Drogas, conflito e os EUA.

A Colmbia no incio do sculo

LEN VALENCIA

A
EXTRADIO PARA os Estados Unidos de Gilberto Rodrguez Orejuela,
um dos maiores narcotraficantes da Colmbia, nos primeiros dias de de-
zembro de 2004, fez com que todos os colombianos se lembrassem de
uma poca, no fim dos anos de 1980 e no princpio da dcada de 1990, quando
o pas foi estremecido por uma onda do terrorismo praticado pelos narcotraficantes.
Gilberto Rodrguez Orejuela, que sem dvida o segundo mais poderoso
narcotraficante j produzido pelo pas, depois de Pablo Escobar Gaviria, recor-
dava em entrevista dada a uma emissora local, antes de ser embarcado para os
Estados Unidos, que em uma campanha que chamou de Plano Pistola Escobar
tinha mandado assassinar, um por um, quatrocentos policiais na cidade de Me-
deln 1. Comentava Orejuela que essa ao, levada a cabo por um nico homem,
empregando assassinos de aluguel, podia perfeitamente ser includa na primeira
linha das aes terroristas mundiais.
Em seguida, Rodrguez Orejuela contava que tinha sido o artfice da morte
de Pablo Escobar, que durante vrios meses o havia seguido e que tinha em seu
poder gravaes de centenas de horas de conversas de Escobar; que quando viu
que a sua presa no tinha escapatria entregou-as s autoridades. No difcil assim
admitir que Rodrguez Orejuela no era menos ousado e perigoso do que Escobar.
No choque entre Escobar e o Estado, e entre Escobar que comandava o
Cartel de Medeln e os Rodrguez Orejuela que chefiavam o Cartel de Cali ,
milhares de pessoas morreram. Em algumas cidades, os edifcios explodiam em
pedaos com a detonao das poderosas bombas dos narcotraficantes, os avies
eram espaos de medo. No h neste mundo quem no se assombre ao saber que
quatro candidatos presidenciais, de diferentes tendncias polticas, sucumbiram
nesse choque. A sociedade foi toda assediada.
Nessa poca foram estabelecidos acordos de paz com cinco grupos guerri-
lheiros que tinham conseguido um grande impacto no pas, ao longo de mais de
vinte anos de atividade; uma nova Constituio foi promulgada, para substituir
uma Carta Constitucional que tinha mais de cem anos, e a economia recebeu um
impulso com a promoo de uma primeira abertura para o mercado mundial.
Tudo isso, porm, foi engolido pela grande ofensiva terrorista do narcotrfico;
tudo foi apagado pela escalada de morte e destruio promovida pelos cartis das
drogas. A tragdia colocou na sombra acontecimentos que em sociedades tranqilas
teriam significado uma mudana to radical como inesquecvel na vida nacional.

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 129

 A sociedade colombiana percebeu, ento, um fenmeno que havia cresci-
do silenciosamente nas suas entranhas, e comeou a se dar conta tambm de que
o cultivo, o processamento e o trfico de drogas j tinha criado razes profundas
na vida nacional, gerando o negcio mais lucrativo e que mais dinheiro movimen-
tava no pas. Tinha comprometido milhes de pessoas, introduzindo-se na pol-
tica tradicional e nas guerrilhas, gerando grupos armados para proteger o neg-
cio ilegal.
No fim dos anos de 1980 a Colmbia se convertera em um caso nico no
mundo. No seu territrio eram cultivadas a coca, a maconha e a papoula. Tudo
comeara nos anos de 1970, com o plantio da maconha, mas em seguida foi in-
troduzido o cultivo da coca, deslocando a Bolvia e o Peru. Audaciosamente,
logo se comeou a cultivar a papoula, que tinha sido um monoplio asitico. O
Relatrio do UNDCP para 2004 registra 4,1 mil hectares cultivados de papoula,
mas pesquisadores como Uribe e Thoumi questionam esses dados, utilizando
vrias fontes e trabalhos de campo. Para 1996, quando os nmeros do Departa-
mento de Estado norte-americano indicavam um pouco mais de seis mil hectares
plantados com papoula, esses pesquisadores calculavam essa extenso em 20,4
mil hectares. H mais concordncia no que respeita maconha: estima-se que h
vrios anos a rea semeada da ordem de cinco a seis mil hectares.
Mas o cultivo da folha de coca, o processamento e o trfico da cocana
foram as atividades mais importantes no mundo das drogas ilegais. O ano 2000
foi o ponto mais alto dessa atividade, quando a extenso do cultivo atingiu 163
mil hectares, e a remessa de cocana para o exterior chegou a setecentas toneladas
anuais2. Assim, a Colmbia controlava cerca de 60% desse negcio no mundo.
Com o quilo de cocana valendo em mdia no atacado trinta mil dlares no
mercado internacional, essas transaes ultrapassavam os vinte bilhes de dlares.

Cultivo de coca na regio Andina 1996-2003 (hectares)

Pas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Bolivia 48,100 45,800 38,000 21,800 14,600 19,900 24,400 26,600

Per 94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200

Colombia 67,200 79,400 101,800 160,10 163,30 144,80 102,10 86,300

Total 209,700 194,000 190,800 220,600 221,300 210,900 173,200 154,100

Departamento de Estado Sistema Nacional de Monitoreo

EEUU soportado por UNODC

Fonte: Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca, Unodc, jun. 2004.

130 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 Grfico 1 Relao entre cultivos ilcitos e grupos armados ilegais

Nmero de membros
Hectares

Fonte: Ministrio de Defensa Nacional y Projecto SIMCI.

No entanto, a caracterstica mais especial no esta confluncia de cultivos

de drogas psicoativas com grande demanda no mundo; o mais dolorosamente
especial que o narcotrfico veio potencializar outros fenmenos presentes na
vida colombiana: a violncia das guerrilhas e dos paramilitares, o clientelismo e a
corrupo, a cultura do jeito e a desinstitucionalizao do pas. No princpio,
embora houvesse vasos comunicantes, esses fenmenos se mantinham separa-
dos, mas no tardaram a se juntar.
No ano de 1987, um grupo de renomados especialistas convocados pelo
Ministro de Gobierno preparou um relatrio sobre a violncia, deixando bem
claro que era possvel distinguir trs tipos: a dos delinqentes comuns, a do
narcotrfico e a de motivao poltica, associada s guerrilhas e a grupos paramili-
tares3. Esses tipos de violncia ainda tinham dinmicas separadas, mas ficou eviden-
te que, no comeo da dcada de 1990, eles comearam a se articular. Assim, as
guerrilhas, especialmente as Farc, passaram a cobrar impostos dos camponeses, a
controlar diretamente plantaes e a processar a folha de coca. Os narcotraficantes
puseram-se a criar grupos paramilitares para defender o seu negcio ilegal, jun-
tando-se com os pecuaristas e outros empresrios que se voltavam para essas
prticas. Uns e outros, guerrilheiros e paramilitares, comearam tambm a subor-
dinar-se a atividades da delinqncia comum. No caso dos paramilitares isso
ficou mais evidente: em Medeln e em outras cidades eles puseram a seu servio
quadrilhas de delinqentes que h algum tempo j operavam ali, mas as Farc
tambm se apoiaram em grupos desse tipo, sobretudo para cometer seqestros
em todo o pas. A associao de narcotraficantes com guerrilheiros ou paramili-
tares apossou-se do maior espao criminoso, embora subsistissem pequenos cartis,
dotados de uma certa autonomia: fala-se hoje em oitenta grupos desse tipo.

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 131

Foto Joo Wainer/Folha Imagem 20.08.2003

Detalhe do braso das Farc (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) no uniforme

de soldado da milcia que monta guarda na selva colombiana na fronteira com o Equador.

A guerra mudou de aparncia. Com a articulao da violncia do narcotrfico

e da delinqncia comum com a violncia poltica, o conflito armado deu um
grande salto, emitindo um claro sinal de que o Estado podia entrar em colapso.
Converteu-se assim em um fator de desestabilizao para toda a regio andina e
comeou a preocupar de modo especial os Estados Unidos.
Por outro lado, a poltica tradicional tambm mudou. Em 1994, estourou
em Bogot o maior escndalo poltico do sculo: Andrs Pastrana Arango, can-
didato presidencial derrotado, revelou ao pblico gravaes que comprometiam
o candidato vitorioso, Ernesto Samper Pizano, com o recebimento de dinheiro
do narcotrfico para financiar a sua campanha eleitoral. Com um esforo titnico,
Samper Pizano conseguiu ser absolvido pela Cmara de Representantes, qual
coube o julgamento poltico do caso, demonstrando que ignorava as tratativas
entre os agentes da sua campanha e os narcotraficantes, embora tivesse ficado
provado plenamente que os responsveis por esse financiamento tinham recebi-
do aquelas contribuies. Esse processo evidenciou uma realidade que afetava
toda a poltica colombiana: em no menos de vinte anos uma parte importante
do financiamento dos polticos provinha de recursos do narcotrfico, o que foi
confirmado por Gilberto Rodrguez Orejuela na entrevista que citamos, ao de-
clarar tranqilamente: Durante vinte anos fiz contribuies. Mas a sua partici-
pao era apenas uma parte do problema. Com o escndalo se soube que por
muito tempo as principais campanhas locais e nacionais eram apoiadas pelos d-
lares de todos os cartis da droga.

132 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 Tambm no campo da poltica o terreno estava bem preparado para rece-
ber a influncia do narcotrfico. A poltica colombiana se tinha sustentado, ao
longo do sculo, no clientelismo, na compra e venda de votos, e o dinheiro do
narcotrfico levara essa prtica ao seu apogeu.
O governo dos Estados Unidos reagiu a essas mudanas drsticas da vida
colombiana fazendo uma variao fundamental na sua poltica com relao
Colmbia. H muitos anos a estratgia que seguira diante do conflito interno e
do fenmeno do narcotrfico baseava-se na conteno. Em livro recente, um
pesquisador americano, Nasih Richani, conseguiu demonstrar que essa atitude
estava sustentada por uma viso racional do Departamento de Estado. Durante
muitos anos, o State Department adotou a idia de que as guerrilhas colombia-
nas no representavam uma ameaa contundente. Richani cita relatrios desclas-
sificados do Departamento segundo os quais, por esse motivo, o objetivo vi-
vel, tanto para o governo americano como para o colombiano, a conteno em
lugar da eliminao. A combinao de recursos colombianos e americanos visa a
alcanar esse objetivo, enquanto a eliminao exigiria enormes recursos, que
seriam melhor utilizados para outros fins4. O modo de enfrentar o narcotrfico
durante a poca em que ele no estava associado estreitamente ao conflito arma-
do consistia em controlar e limitar o fluxo de drogas para o seu territrio.
A mudana de estratgia ficou patenteada com a aprovao do Plano
Colmbia, com o qual os Estados Unidos substituram o objetivo da conten-
o pela eliminao, e para isso multiplicaram os recursos disponveis e de-
ram um salto na sua participao no conflito colombiano. Sua cooperao mili-
tar foi ampliada para 700 milhes de dlares por ano, em mdia; em quatro anos
o nmero dos funcionrios lotados na Embaixada em Bogot aumentou de qua-
trocentos para dois mil.
O problema
Constitui um problema para o mundo os treze milhes de pessoas (mais da
metade nos Estados Unidos) que, segundo o Escritrio de Crime e de Drogas
das Naes Unidas UNDCP so viciadas em cocana. Para os Estados Unidos,
so um problema os cinqenta mil cidados que morrem todo ano no seu terri-
trio devido ao trfico de drogas; e esse pas precisa preocupar-se com o fato de
que 80% da cocana e 50% da herona que ingressa no seu territrio provm da
regio andina. Mas esta apenas uma parte da tragdia. Para pases como Co-
lmbia, Peru e Bolvia constitui tambm um problema os milhes de campone-
ses que se vem obrigados a cultivar a folha de coca, assim como a guerra contra
a droga que se desenrola no seu territrio e as conseqncias dessa guerra: mor-
tes, contaminao ambiental, deslocamentos, fome e instabilidade poltica e so-
cial. Assim, o problema de todos.
Quando se diz que o auge da rea cultivada na Colmbia com folhas de
coca foi de 163 mil hectares no ano 2000, e que a rea cultivada em todo o mun-
do nunca ultrapassou trezentos mil hectares; e quando se afirma que o supri-

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 133

mento mdio de cocana no mercado mundial, nos ltimos quinze anos, foi de
650 mil kg, poder-se-ia concluir que, na verdade, o problema no to grande.
No entanto, grandes so as repercusses desse consumo e desse comrcio.
Alguns analistas assinalam que, embora os problemas de sade dos consu-
midores e a apreenso que gera a cocana nos seus viciados, com repercusses no
trabalho e nas relaes familiares e sociais, constituem um problema importante.
O conflito agravado com a dura estigmatizao a que tm sido submetidos o
cultivo, o trfico e o consumo de drogas, como tambm a condio de ilegalida-
de em que se desenvolvem essas atividades. A estigmatizao e a proibio geram
as conseqncias mais variadas. A primeira delas a perseguio e a marginalizao
da sociedade, que afeta milhares de pessoas. A segunda o encarecimento inusi-
tado do negcio e a alta rentabilidade que traz para alguns dos seus agentes. A
terceira a gestao de formas ilegais e armadas de proteo. A quarta a corru-
po que gera no Estado, nos partidos polticos e at mesmo na empresa privada.
Mas sem dvida o principal problema que alimenta o trfico de drogas na Colm-
bia o conflito armado interno.

Grfico 2 Cultivo de coca na Colmbia 1991-2003

Diminuio
16%
Hectares

Nota: Os estimados para 1999 e anos subseqentes provm de SIMCI . Dado mudana de
metodologia, as cifras a partir de 1999 no podem ser comparadas diretamente com
dados de anos anteriores (baseados nos censos do governo dos EUA).
Fonte: Colmbia, Monitoreo de Cultivos de Coca, UNODC , jun. 2004 .

Na Colmbia, essas conseqncias tm caractersticas dramticas. Em uma

nota do seu livro, o pesquisador Richani diz:
Se somarmos os produtores de coca, os cultivadores de papoula e maconha e os
negociantes dos insumos necessrios para a transformao da coca em cocana,
o nmero se aproximar de um milho de agricultores, pequenos camponeses e
trabalhadores agrcolas que dependem total ou parcialmente desses cultivos
ilegais5.

134 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 Mapa 1 Cultivos de coca na Colmbia em 2003

O clculo feito citando vrios pesquisadores colombianos que procura-

ram identificar as repercusses sociais dessa atividade. O nmero das pessoas en-
volvidas aumenta se contarmos as famlias, e aumenta ainda mais se pensarmos
nos milhares de indivduos que vendem a droga ou trabalham para os narcotra-
ficantes. Pois bem: essa parte da sociedade, nada inferior a quatro milhes e meio
de pessoas no pas, ou seja, 10% da populao, v no Estado um inimigo, e foge
dele, mas quando pode tambm o enfrenta, unindo-se com outros ilegais em
busca de proteo.
O carter ilegal do cultivo, processamento e trfico da cocana , sem dvi-
da, o que multiplica o custo da droga e gera uma alta rentabilidade e o enrique-
cimento fcil dos exportadores. Como diz Antonio Caballero, intelectual co-

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 135

lombiano, se no fosse a proibio a cocana seria um negcio com o mesmo
rendimento do caf6. O risco que correm a liberdade e a vida nesse trabalho
ilegal cobrado com um rpido crescimento da riqueza. Os grandes narcotra-
ficantes colombianos chegaram a fazer parte do clube das pessoas mais ricas do
mundo, e ainda hoje exibem fortunas que causam inveja aos empresrios legais
de grande tradio. Mesmo para os pequenos plantadores, que recebem uma
parte mnima de todo o dinheiro da droga, mais rentvel cultivar a coca do que
outros produtos. Em uma reportagem impressionante feita no corao da selva
colombiana, o jornalista Carlos Villaln, do National Geographic, descreve assim
a situao dos camponeses: Por uma boa qualidade, o traficante paga mais ou
menos mil dlares por um quilo de pasta de coca. Depois de comprar provises
e de pagar os seus trabalhadores, o agricultor pode tirar para si uns 325 dlares.
O que impossvel com produtos legais.
Esse negcio ilegal que nos seus melhores momentos alcanou um valor
maior do que o resto das exportaes colombianas tem razo de atrair tantos
empresrios e de gerar toda uma trama de protees e imensas resistncias.
Ainda hoje, no fim de 2004, quando o UNDCP afirma que a remessa de cocana
para o exterior caiu para 450 toneladas em conseqncia do Plano Colmbia,
se tomarmos como preo mdio por atacado os trinta mil dlares, teramos 13,5
bilhes de dlares como valor aproximado dos negcios, enquanto todas as ex-
portaes legais da Colmbia so da ordem de 11,5 bilhes no mesmo perodo
de um ano.
Obviamente, nem todo esse dinheiro ingressa no pas. Nos ltimos anos o
Departamento de Estado norte-americano tem falado em um retorno ao territ-
rio colombiano de cinco bilhes de dlares. Esses clculos so incertos, mas h
algo certo que indica a grande influncia que esse negcio tem tido na economia
do pas. Entre 1981 e 1990, o aumento acumulado do Produto Interno Bruto
na Amrica Latina foi de 12,4%, enquanto na Colmbia foi de 43,6%7. Essa in-
consistncia entre um pas e toda a sua regio, compartilhando as mesmas difi-
culdades, s se pode atribuir a fenmenos extraordinrios como o trfico de
drogas.
Todo negcio ilegal gera uma proteo ilegal, por isso impensvel uma
completa extino dos paramilitares margem de um desaparecimento do lucra-
tivo trfico de drogas, diz o empresrio colombiano Ricardo Avellaneda, que
participou da primeira comisso exploratria nomeada pelo governo para as ne-
gociaes com as autodefesas Unidas de Colmbia8. Esta afirmativa de uma pes-
soa estudiosa do trfico de estupefacientes no conflito armado deixa entrever a
conexo ntima que existe entre o fenmeno paramilitar e o negcio das drogas.
Em todo caso, a afirmativa foi bastante confirmada no comeo das negociaes
com os paramilitares, em meados de 2004. Dos dez chefes nomeados pelos pa-
ramilitares para dirigir a negociao com o governo, seis estavam includos na
lista de grandes narcotraficantes dos Estados Unidos.

136 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 No entanto, a justificativa imaginria que os paramilitares tinham conse-
guido forjar na opinio pblica colombiana, nos ltimos anos, era a de que repre-
sentavam uma resposta poltica armada aos atropelos da guerrilha. O esforo
feito para implantar essa idia na sociedade colombiana durou vrios anos, mas
teve um momento especialmente importante: o dia 18 de abril de 1997, quando
os paramilitares se reuniram para fundar as Autodefesas Unidas da Colmbia.
Participaram dessa reunio as Autodefesas de Crdoba e Urab, dos llanos orien-
tais, de Puerto Boyaca e de Ramn Isaza, que operavam no mdio rio Magdalena.
Na ata da reunio podia-se ler, no terceiro ponto: Definir as Autodefesas Uni-
das da Colmbia como um movimento poltico-militar de carter subversivo, no
exerccio do direito de legtima defesa, que exige transformaes do Estado, mas
no atenta contra ele9.
At mesmo os estudiosos da realidade nacional esqueceram que um grupo
emblemtico dos paramilitares, surgido na dcada de 1980, o chamado MAS,
Morte aos Seqestradores, formou-se para resgatar Marta Nieves Ochoa, per-
tencente a uma famlia vinculada ao Cartel de Medeln. Embora esse seqestro
fosse perpetrado pelo Movimento 19 de Abril (M19), dificilmente se pode atribuir
reao dos Ochoa motivao poltica. Tratava-se de uma ao orientada para
proteger o dinheiro acumulado em um negcio ilegal, de proteger uma famlia
de narcotraficantes. O mesmo se pode dizer com respeito reao da famlia
Castao Gil ao seqestro e morte de seu chefe. As Farc seqestraram esse cam-
pons, que j tinha riquezas provenientes das atividades ilcitas de Fidel Castao,
um dos filhos mais velhos. O mito de que os Castao se viram movidos pela
injustia das Farc a organizar uma guerra poltica no corresponde inteiramente
verdade. Com efeito, os Castao j estavam ligados a Pablo Escobar e j parti-
cipavam do negcio das drogas, e comearam a enfrentar a guerrilha para defen-
der a sua fortuna.
Pode ser to inexato afirmar que o papel fundamental dos paramilitares
tem sido liberar a Colmbia das guerrilhas e proteger a atividade lcita dos empre-
srios do campo e da cidade como negar que, em parte, tenham tambm cum-
prido essa misso. Na formao dos paramilitares tiveram ainda um papel impor-
tante os pecuaristas do pas, assim como outros empresrios. De modo que,
simplificando um pouco as coisas, podemos dizer agora, quando as negociaes
esto revelando tantos segredos, que os paramilitares foram formados para pro-
teger um negcio ilegal, o trfico de drogas, assim como um negcio legal,
parasitrio: a criao extensiva de gado, atividade que ocupa grande parte do
territrio nacional e emprega pequenos grupos de trabalhadores em condies
miserveis.
Carlos Castao, que por muito tempo foi a cabea visvel dos paramilita-
res, em uma de muitas entrevistas dadas imprensa do pas reconheceu que as
Autodefesas eram financiadas com o narcotrfico em cerca de 70%. certo que
os lderes do narcotrfico tiveram muito que ver com a origem dos grupos para-

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 137

militares; verdade, tambm, que uma parte importante dos recursos para a
compra de armamento e para sustentar os combatentes provinha dessas ativida-
des, mas a vinculao macia dos narcotraficantes se deu no ano de 1999. Depois
de realizada uma segunda reunio de ampliao desse agrupamento, em 16 de
maio de 1998, na qual se vincularam a ele outros grupos dispersos de paramilita-
res, Carlos Castao passou a estender sua influncia por todo o pas, adotando
uma atitude claramente ofensiva. Foram criadas ento estruturas como o Bloco
Central Bolvar, o Bloco Catacumbo e o Bloco Calima. As Autodefesas deram
ento um enorme salto. Dos seis combatentes admitidos no momento da sua
formao como fora nacional, em 1998, passaram a declarar que tinham treze
mil em 2003, quando foram iniciadas as conversaes, e que, em 2004, ao come-
ar a desmobilizao, somavam j vinte mil membros10.
O esforo de rpida expanso e o fortalecimento inusitado implicou uma
inverso fabulosa. A vinculao de comandos e combatentes era feita com a ofer-
ta de salrios elevados e recompensas: tratava-se de uma contratao aberta de
mercenrios, em grande escala. Nos dados que foram divulgados publicamente
chegou-se a falar em salrios mensais de 2.500 dlares para um comandante de
nvel mdio das autodefesas. Havia tambm sofisticadas transaes nacionais e
internacionais para adquirir armamento e infra-estrutura de primeira qualidade
que, conforme se viu, era composta no s por fuzis mas por peas de artilharia
ligeira, frotas de helicpteros, avies e lanchas.
Obviamente, o narcotrfico no era a nica fonte de recursos das Autode-
fesas. Elas contavam igualmente com o roubo e o uso de combustveis, o saqueio
de bens do Estado e tambm os seqestros, que tanto criticavam nas guerrilhas.
Mas no caso das Autodefesas o narcotrfico contribuia no s para financiar a
guerra como servia de principal fonte para o enriquecimento pessoal. Tanto
assim que Juan Camilo Restrepo, ex-Ministro da Fazenda e ex-candidato con-
servador Presidncia da Repblica, referia-se aos chefes das Autodefesas como
senhores da guerra, devido grande acumulao de terra e de riquezas que
estavam em suas mos11.
As Farc tambm no ficaram atrs na utilizao de recursos provenientes
do narcotrfico para financiar a guerra. Com efeito, o grande desenvolvimento
das Farc, em meados dos anos de 1990, baseou-se igualmente no ingresso em
larga escala de dinheiro do narcotrfico. Nessa poca, as Farc duplicaram seu
efetivo e formaram um verdadeiro exrcito guerrilheiro, que, no Sul do pas, im-
ps dezesseis derrotas sucessivas s foras militares, entre 1996 e 199812, chegan-
do ao fim do sculo com no menos de vinte mil combatentes. Atualmente, as
Farc participam de vrios elos da cadeia. Pouco a pouco passaram a cobrar impos-
tos, a processar e a refinar cocana, a envolver-se no comrcio das drogas, mas
do preferncia cobrana de impostos, com taxas significativas. Carlos Villaln,
o jornalista que j citamos, publicou no National Geographic de julho de 2004
uma fotografia de camponeses em uma loja entregando pasta de coca a um inter-

138 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

medirio, que a levaria a um centro de produo de cocana. A foto tem os se-
guintes dizeres: Um traficante pesa as bolsas de base que os agricultores trouxe-
ram a Santa F para vender, e as paga com dinheiro vivo, que tira de um saco que
mantm entre as pernas. A seu lado um ajudante anota cada compra, para que as
Farc possam receber seu imposto de 30%.
O Departamento de Planejamento Nacional da Colmbia estimava que
em 1996 a receita da guerrilha era de $ 1.155.900.000.000 de pesos colombia-
nos, ou seja, 1,54% do PIB daquele ano mais de quinhentos milhes de dlares.
De seu lado, alguns analistas se atrevem a dizer que no caso das Farc, 48% da sua
receita provm do trfico de drogas, e no caso do ELN, 6%13.
H uma diferena entre os paramilitares e as guerrilhas. Os primeiros se
enriquecem individualmente, enquanto as guerrilhas investem tudo na guerra
exceto casos de corrupo nas suas fileiras. H tambm uma outra diferena: no
houve ainda casos devidamente documentados de trfico de drogas para o exte-
rior por parte das guerrilhas. Est claro que isso facilmente explicvel pelos
fenmenos de decomposio que podem ocorrer, assim como pelos riscos de
segurana, pois uma das principais preocupaes da guerrilha conservar suas
foras. No seu livro El Imprio de la Droga, Francisco Thoumi, um dos mais
reputados pesquisadores internacionais no campo das drogas, salienta essas di-
ferenas, e diz: Em meados dos anos noventa os principais grupos revolucion-
rios colombianos dependiam financeiramente do trfico de drogas ilcitas. No
h dvida sobre isso; no entanto, no h evidncia de que tivessem redes de
comercializao internacional. Portanto, neste sentido no havia um cartel guer-
rilheiro14.
H dirigentes polticos que se atrevem a dizer que a corrupo ainda mais
prejudicial do que o prprio conflito armado, e na Colmbia uma parte im-
portante da corrupo, embora no toda ela, est associada ao trfico de drogas.
O processo poltico e judicial desenvolvido contra a campanha poltica do Presi-
dente Samper demonstrou como a corrupo do narcotrfico tinha penetrado
profundamente na poltica colombiana. E logo se pde ver que esse no era o
nico campo atingido pela corrupo. A Justia mostrou parte das suas feridas,
assim como a empresa privada. No livro que citamos, Thoumi ousa ir ainda mais
longe:
O testemunho dos camponeses das regies de cultivo envolve tambm as For-
as Armadas no comrcio ilegal. A entrega de mais de seiscentas gramas de
cocana a bordo de avio C-130 da Fora Area Colombiana em Fort Lauderdale,
na Flrida, em fins de 1998, confirma esses testemunhos.
Muitos estudiosos do tema das drogas, lderes polticos e religiosos, po-
dem contradizer com bons argumentos a idia de que a proibio das drogas
psico-ativas a causa de todos os males, mas o que no podem negar que a
ilegalidade e a guerra contra as drogas aumentaram enormemente o problema,
em lugar de resolv-lo. A proibio apia-se na constatao das graves disfunes

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 139

sociais provocadas por essas substncias, com os seus efeitos sobre a sade, o
trabalho, as relaes interpessoais. Mas a proibio tambm se alimenta (e de
que maneira!) de um enfoque moralista. Os Estados Unidos enfatizam essa viso
moralista, a partir da qual projetam duras polticas repressivas. Reprime-se os
consumidores, mas concentra-se o esforo principal sobre os produtores e trafi-
cantes. A chamada guerra contra as drogas , na verdade, uma batalha que se
passa fora das suas fronteiras.
No mundo, e nos prprios Estados Unidos, h muitas crticas a essa viso
que predomina na poltica norte-americana, mas a variao dessas polticas est
longe. A esse respeito Thoumi observa:
preciso registrar que nos Estados Unidos grande o apoio social e poltico
com que contam as suas polticas atuais, mas ele bastante limitado entre os
acadmicos e os analistas. Um estudo recente sobre pontos de vista entre funcio-
nrios do Congresso, acadmicos, centros de pensamento poltico (think tanks)
e consultores de Washington verificou um consenso sobre a necessidade de
mudar essas polticas e a impossibilidade de faz-lo no curto e no mdio prazo.
Nesse estudo todos os entrevistados coincidiam em que nenhum poltico per-
cebe ganhos associados com a promoo da mudana dessas polticas 15.

O plano Colmbia
A grande ofensiva contra o cultivo, o processamento e o trfico de drogas
na Colmbia comeou a ser gestada a partir de 1994, quando tiveram incio as
fumigaes. Desde esse ano at 25 de junho de 2004, quando se celebrou o dia
mundial de luta contra a droga, haviam sido fumigados 621.221 hectares de
plantaes de coca. Essa rea tinha duplicado, passando de 44,7 mil hectares em
1994, para 86,3 mil em 200416.
O perodo mais intenso de fumigao, e tambm o de enfrentamento mais
duro de grupos armados ilegais vinculados de alguma forma ao narcotrfico, co-
meou em 2000, quando foi dada a partida no Plano Colmbia. Segundo as au-
toridades, nessa poca foi possvel reduzir metade a rea plantada, que, como
se viu, havia alcanado o auge, com 163 mil hectares. Para conseguir esse resul-
tado, com uma reduo de 77 mil hectares, foi necessrio fumigar 365 mil hecta-
res. Em outras palavras, para tirar do mercado a produo de um hectare de coca
preciso fumigar cinco. As autoridades se orgulham tambm de ter diminudo a
exportao de cocana (440 toneladas) em cerca de 260 toneladas. O custo para
os Estados Unidos foi alto: nesses anos foram investidos 3,3 bilhes de dlares,
ou seja, metade da assistncia militar destinada regio, e na Colmbia o ora-
mento do Ministrio da Defesa teve um aumento de cerca de 3% do PIB.
Alguns analistas assinalam que esses resultados no so compatveis com o
grande esforo feito. O pesquisador Daro Fajardo pe em dvida os dados, e
observa que mesmo o Relatrio do UNDCP deixa de registrar uma reduo no
consumo e no nmero de consumidores. Comenta a evidncia de que os culti-
vadores de coca esto compensando a reduo da rea plantada com o desenvol-

140 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

vimento de uma nova variedade de rvore trs vezes mais produtiva. Alm disso,
fazem plantaes menores e as disfaram em lugares onde a selva mais densa,
para que no sejam descobertas pelos sistemas de monitorao17.
Nos primeiros dois anos do Plano Colmbia, quando Andrs Pastrana
Arango era Presidente da Repblica, no se tinha conseguido ainda articular
uma estratgia coerente que respondesse efetivamente mudana de viso do
conflito colombiano ocorrida nos Estados Unidos. A fumigao foi intensifica-
da, foram feitas ofensivas pontuais contra as guerrilhas e realizadas algumas aes
contra os paramilitares e os pequenos cartis da droga, mas no havia um plano
geral orientado para uma mudana fundamental do conflito. Foi com a eleio e
a posse do Presidente Uribe que se comeou realmente a desenvolver um proje-
to com a mudana de objetivo, da conteno para a eliminao.

Grfico 3 Cultivos de papoula versus asperso rea de papoula

Fonte: Polica Nacional Direccin Antinarcticos.

Pacificao no Norte e guerra no Sul

No um exagero dizer que o Presidente Uribe jogou uma pedra pesada
nas guas represadas do debate nacional. Afirmou que a ameaa da insurgncia
tinha persistido porque nos ltimos cinqenta anos tinha faltado ao pas uma
liderana; porque os altos crculos da poltica e os intelectuais vinham contempo-
rizando com as guerrilhas, se levar a srio a dura realidade representada pelos
subversivos. Disse que na Colmbia no se pode falar de conflito armado, mas
sim de ameaa terrorista; que no se pode continuar dizendo que h uma guer-
ra, porque no existem motivos para isso. Que a palavra reconciliao no tem
cabimento na linguagem colombiana, porque no se deve aceitar que h uma
fratura na sociedade.
Mas no se trata de uma mera mudana de conceitos, e sim de uma transfor-
mao drstica nas aes realizadas. At h poucos anos ningum pensaria que se
pudesse entabular negociaes polticas com os paramilitares, e Uribe abriu essa
porta com tal rapidez e com tanta audcia que surpreendeu igualmente a comuni-
dade internacional e opinio pblica nacional.

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 141

 Os analistas tinham imposto ao pas a idia de que o conflito havia chegado
a uma situao de empate negativo, de um impasse cmodo no dizer de
Richani, do qual era praticamente impossvel sair a no ser por meio de uma
negociao. Nem o Estado tinha condies de derrotar os guerrilheiros nem os
insurgentes tinham condies de tomar Bogot. Uribe rompeu essa simetria ne-
gativa, lanando-se com todas as foras para pr contra a parede e dobrar a insur-
gncia no Sul do pas.
Por outro lado, Uribe afastou um certo pudor que os governantes colom-
bianos ainda tinham com respeito participao dos Estados Unidos no confli-
to, e aceitou facilmente a idia que havia sido gerada nos crculos de Washington
de que se devia passar da meta da conteno para o objetivo da eliminao. O
Presidente chamou de segurana democrtica a sua estratgia, constante de
duas linhas fundamentais: negociar com os paramilitares a sua desmobilizao e
derrotar militarmente as guerrilhas.
Esse modelo de segurana configurado no governo do Presidente lvaro
Uribe Vlez consistia na pacificao concertada no Norte do pas e em guerra
assistida pelos Estados Unidos no Sul, onde se encontra a retaguarda da guerri-
lha. um projeto coerente, ousado e com grande apoio nacional e internacional.
Mesmo assim, ele no conta com qualquer garantia de vitria, porque as razes
sociais do conflito, assentadas agora em centenas de milhares de camponeses
produtores de coca, so muito profundas; porque nessa confrontao tambm
interferem, de maneira decisiva, as atitudes dos opositores; porque os aliados
jogam com cartas prprias; porque mesmo entre as foras do governo h rudos
e dissonncias muitas vezes incontrolveis. A euforia que essa nova poltica pro-
vocou uma parte importante da opinio pblica, e no deixa ver os obstculos
e os seus gravssimos custos humanitrios.
Uma negociao com muitas interrogaes
H trs anos os grupos paramilitares garantiam que s deixariam de atuar
quando a guerrilha desaparecesse, e sobre a sua mudana de posio h vrias
interpretaes. Os prprios dirigentes paramilitares justificam a sua deciso di-
zendo que agora temos um presidente com vontade de derrotar a guerrilha, e
isso permite a sua desmobilizao. No entanto, se fizemos uma anlise mais pro-
funda podemos chegar a concluses diferentes. No fim do governo de Pastrana
Arango os paramilitares demonstraram que, para derrotar a guerrilha, no eram
to eficientes. Eram bastante eficazes quando se tratava de pressionar a popula-
o civil nas regies do conflito, nos massacres, nos deslocamentos forados, e
inclusive tinham tido bastante xito no confronto com o ELN, que uma fora
menos configurada como exrcito, mais miliciana; no entanto, no confronto
direto com as Farc, sofreram grandes derrotas. Perante a comunidade internacio-
nal a ao paramilitar trouxe consigo um custo elevado em termos de legitimida-
de. E, algo ainda mais importante, os paramilitares chegaram ao mximo de
acumulao de poder poltico, de influncia social, de terras e capitais, em um

142 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

trabalho ilegal ou semilegal, e era urgente encontrar uma base legal para conso-
lidar esse seu grande poderio.
No difcil entender o raciocnio que foi feito por uma parte dos go-
vernantes do pas. Havia chegado o momento de tentar recuperar o monoplio
da contra-insurgncia, com base no fortalecimento das Foras Armadas, da recu-
perao da legitimidade na comunidade internacional e da conquista, por esse
meio, de um apoio poltico e militar decisivo nos Estados Unidos e na Europa.
Se no tinha sido possvel derrotar a insurgncia com a ajuda dos paramilitares, e
se eles tinham agora um vo prprio, se no se podia esconder a sua vinculao
com o narcotrfico, era obrigatrio e urgente experimentar outro caminho.
Abriu-se assim a porta para a negociao, pensando-se talvez, em um pri-
meiro momento, que a desmobilizao poderia ser mais fcil e mais rpida. Quem
criou esta iluso foi o prprio Carlos Castao, que chegou a conceber a negocia-
o como uma submisso justia18. Chegou inclusive a dizer que essa sub-
misso poderia significar a priso nos Estados Unidos. Essa idia tinha amadure-
cido em conversaes no s com parte das suas prprias foras paramilitares,
como tambm com amplos setores de puros narcotraficantes, que em algum
momento lhe confiaram sua representao para falar diretamente com as autori-
dades norte-americanas, tal como foi revelado pela imprensa em 2000.
No entanto, Castao desapareceu ou morreu em mos dos seus prprios
companheiros de armas, em ao que muitos interpretam como uma rebelio
contra essa posio de submisso Justia, e como afirmao da busca de uma
negociao de carter poltico, que tendesse tanto a evitar a extradio como a
priso dentro do pas.
As conversaes entre o governo e os paramilitares desandaram a partir de
maio de 2004, quando desapareceu aquele que durante vrios anos tinha sido o
chefe mximo destes ltimos. Depois disso a mesa de negociao passou a ser o
cenrio de disputas e acordos entre trs posies distintas. De um lado, os Esta-
dos Unidos, cujo principal interesse era no desprezar a possibilidade de que os
chefes paramilitares comprometidos com atividades do narcotrfico pudessem
ser julgados em territrio americano. Sua idia da negociao era, em essncia,
uma submisso Justia. De outro lado, os paramilitares lutavam por atribuir
um sentido puramente poltico a esses entendimentos. E o esquema do governo
era uma mistura das duas opes: um pouco de negociao poltica e, at certo
ponto, a submisso Justia.
Tm influncia tambm na mesa de negociaes a posio das organizaes
de direitos humanos e dos organismos internacionais, entidades que acolhem a
voz das vtimas civis e que procuram fazer valer um mnimo de verdade, justia e
reparao. Elas tm um eco nessas conversaes, dbil mas difcil de ignorar.
O fato que ainda hoje, no fim do ano de 2004, quando comeou a
desmobilizao de alguns grupos paramilitares, no se sabe quais so os interes-
ses que vo predominar. Um lugar importante para a resoluo das tenses entre

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 143

as diferentes posies , sem dvida, a aprovao da Lei da Verdade, Justia e
Reparao, mas sobre ela no h um consenso e a sua tramitao parlamentar
ainda no comeou. Portanto, persiste o clima de incerteza.
Incerteza que no apenas jurdica, porque o tipo de negociao e o estilo
da pacificao que vierem a ser feitas no Norte do pas dependem da forma como
se desenrole a guerra no Sul. A princpio, essa equao parecia muito fcil, e
havia no governo a convico de que o processo de desmobilizao das Autode-
fesas poderia ocorrer simultaneamente com a derrota das Farc no Sul, mas em
todo caso o triunfo sobre a guerrilha era mais importante e vinha em primeiro
lugar, e no est claro que essa vitria esteja prxima. O Plano Patriota, que ,
sem dvida, a ofensiva mais ambiciosa que j se fez contra a guerrilha das Farc
em toda a histria, ainda no teve grandes resultados, e os guerrilheiros tm se
defendido bastante bem19. Alguns analistas, como Alfredo Rangel, comeam a
dizer que nestas condies vai ser muito difcil para o governo promover um
processo completo de desmobilizao e de transferncia das Autodefesas para a
vida civil, j que elas podem preferir um acordo recproco de desmobilizao
parcial e formas de cooperao especiais entre a fora pblica e os setores prove-
nientes do paramilitarismo.
Na defensiva mas longe da derrota
O Presidente Uribe cumpriu, como nenhum dos seus antecessores, a pro-
messa que fez de lanar uma ofensiva contra as guerrilhas para procurar derrot-
las. Nesse esforo criou quatro novas brigadas mveis, quatro novos batalhes
de alta montanha, cerca de seiscentos pelotes de soldados camponeses e admi-
tiu uns quinze mil carabineiros. O aumento da fora disponvel para isso foi de
oitenta mil homens20. Procurou igualmente reforar o pessoal militar e os funcio-
nrios americanos posicionados em territrio colombiano, que chegou a duas
mil pessoas a maior delegao do mundo em um solo formalmente no ocupa-
do. Aumentou ainda o oramento colombiano da defesa, situando-o acima de
cinco por cento do PIB, e conseguiu conservar uma assistncia mdia da ordem
de setecentos milhes de dlares por parte dos Estados Unidos.
Com essa mobilizao de homens e recursos, o governo levou a fora pbli-
ca a mais de 150 municpios que estavam abandonados, conseguiu restabelecer o
trnsito normal em algumas estradas e reduziu um pouco o nmero de homic-
dios e de seqestros; o mais importante, porm, foi ter criado um ambiente de
confiana e uma sensao de segurana que h algum tempo no havia no pas.
A confrontao direta com a guerrilha tem ocorrido de duas formas: a
primeira a reao pronta aos seus ataques, com a mobilizao de reforos e
contra-ataques rpidos e decididos. Desta forma, aumentou o custo de qualquer
operao de insurgncia, e os movimentos de retirada tornaram-se particular-
mente penosos. A liberao do Bispo de Zipaquir, seqestrado pelas Farc, foi
uma das primeiras surpresas da guerrilha devido a essa nova atitude ttica do
exrcito. A segunda forma consiste em concentrar uma fora importante para

144 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

lanar ofensivas sobre pontos-chave da guerrilha. H trs casos mais notveis: a
comuna 13 de Medeln, a Operao Liberdade no Departamento de Cundina-
marca e a Operao Patriota, no Sul do pas. As duas primeiras trouxeram um
resultado favorvel ao governo, com a reconquista de territrio e a perda de
posies importantes pelos guerrilheiros. A terceira ainda est sendo executada,
e a prova de fogo que se faz na retaguarda estratgica das Farc.
As Farc e o ELN no s reconheceram nos seus documentos a posio
ofensiva das foras militares como se posicionaram defensivamente, e nesta posi-
o esto resistindo. O signo defensivo visto na reduo ocorrida dos seus
ataques a instalaes policiais e bases militares, da ordem de mais de 60%. Em
outras palavras, embora continuem a operar de forma to intensa como na poca
de Pastrana, limitam-se a fustigar e atacar as foras governamentais que os cer-
cam ou perseguem. Perderam cerca de 30% dos seus combatentes e tiveram al-
gumas estruturas reduzidas ou dissolvidas; deixaram as zonas perifricas, onde
tinham uma presena permanente, assim como algumas zonas de controle
territorial, e chegaram a perder certos comandos mdios e pessoas com grande
influncia poltica, como o caso de Simon Trinidad. Suas fontes de recursos
diminuram. No entanto, indiscutvel que o ncleo das guerrilhas ainda no foi
atingido. Suas estruturas de comando esto intactas e as regies da retaguarda
mais profunda ainda no foram vulneradas.
Alguns analistas, como Joaqun Villalobos21, j falam de uma derrota estra-
tgica da guerrilha, esquecendo que na guerra to importante passar ofensi-
va, quando as circunstncias o justificam, como organizar a defensiva, quando as
condies o exigem. Pode-se avaliar as foras que esto na ofensiva pela extenso
dos danos causados ao inimigo, e as que esto na defensiva pelos danos que
conseguem evitar, e pela sua capacidade de proteger-se. Mais ainda: se uma fora
militar em posio defensiva consegue chegar ao fim sem sofrer grandes perdas,
obtm uma valiosa vitria relativa, e tem grandes possibilidades de organizar
uma boa contra-ofensiva. Villalobos, que dirigiu a guerrilha do Fmln com um
grande esprito ofensivo, e particularmente capaz nos ataques, no percebe que a
grande arte das Farc est na defesa, na preservao essa habilidade que lhes
permitiu sobreviver durante quarenta anos, embora lhes tenha impedido aproxi-
mar-se efetivamente do triunfo.
Ningum pode negar que o governo do Presidente Uribe fez um grande
esforo ofensivo, apostando tudo na derrota da guerrilha; e tambm indiscut-
vel que conseguiu algumas vitrias. No entanto, pode-se afirmar que os resulta-
dos alcanados ainda no so proporcionais ao grande empenho havido na reor-
ganizao das foras governamentais, em homens e em recursos. Em todo caso,
a disputa com as foras ilegais no terminou. O Plano Patriota tem seu objetivo
traado para meados de 2005. As definies oramentrias para esse ano mos-
tram que os recursos destinados defesa aumentaram em pelo menos meio pon-
to porcentual do PIB; a fora militar vai crescer com a formao de novas briga-

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 145

das mveis, batalhes de alta montanha e pelotes de soldados camponeses. Isto
significa que o esforo prosseguir, e os prximos dois anos permitiro uma con-
cluso mais clara.
O ataque s zonas cinzentas
O principal equvoco da poltica de Segurana Democrtica talvez seja o
tratamento da populao civil. O Presidente Uribe acredita que entre o Estado e
a subverso existem importantes zonas cinzentas. Cr que um grande nmero
de organizaes no governamentais, associaes de camponeses e moradores,
sindicatos, intelectuais e estudantes ou apiam as guerrilhas ou adotam a seu
respeito uma atitude complacente. A realidade, porm, que esse vnculo entre
a guerrilha e certos setores da sociedade, que na dcada de 1980 teve alguma
importncia, agora quase inexistente. O conflito mudou radicalmente nos anos
1990. Com a queda do muro de Berlim e as transformaes havidas no mundo,
esfumou-se a iluso de uma insurreio triunfante. Nesses anos, os ativistas soci-
ais e polticos se afastaram da insurgncia, e as guerrilhas se desenganaram comple-
tamente com a pouca resposta que as classes mdias e os trabalhadores haviam
dado ao apelo de um movimento armado. Atualmente, as guerrilhas se apiam
em setores marginais e ilegais da sociedade, nos jovens das favelas deprimidas
economicamente, nos camponeses que cultivam coca, em todos os excludos
sociais. Mas esses marginais tm a dupla condio de ser vtimas e de fazer vti-
mas. Participam de atividades ilegais e atacam a sociedade, mas resumem a trag-
dia de uma nao que obriga milhes de pessoas a viver das migalhas de negcios
sujos. So uma grande fora social que ataca de fora do Estado e da sociedade
formalmente estabelecida.
Pois bem, os dados sobre mortes, desaparecimentos e prises publicados pe-
las prprias foras governamentais do conta da enorme presso aplicada aos civis e
descrevem uma crise humanitria impressionante nestes dois anos de governo.
No balano feito de dois anos de resultados da fora pblica, divulgados
pelo Ministrio de Defesa Nacional, aparecem estes nmeros: 12.977 indivduos
capturados dos grupos subversivos, 3.841 mortos e 3.655 desertores, somando
20.473 pessoas22. No entanto, dos capturados sobram apenas mil nos crceres, o
que sugere uma alta probabilidade de que os restantes nada tinham que ver com
esses grupos subversivos. Com relao aos mortos, a situao mais triste: as
prprias guerrilhas mencionam 690 no caso das Farc e 170 no caso do ELN, o
que estaria indicando que cerca de 2,8 mil desses mortos talvez fossem civis. O
nmero dos presos por narcotrfico chega ao total de 97.670, e no preciso
uma grande perspiccia para pensar que mais de noventa mil devem ser campone-
ses plantadores de coca.
Por outro lado, depois das violaes do cessar fogo estabelecido pelas Au-
todefesas, a Comisso Colombiana de Juristas23 chegou ao nmero aterrorizante
de 1.899 civis mortos ou desaparecidos em mos das Autodefesas durante o
perodo de negociao e de interrupo das hostilidades.

146 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 Os seqestrados e os prisioneiros de guerra ficaram presos no meio do
cabo de guerra entre as Farc e o governo. No foi possvel promover o intercm-
bio humanitrio24 porque as duas partes no quiseram fazer a menor concesso
poltica ou militar. Sempre que ocorre um mnimo de intercmbio porque uma
pesquisa revela forte opinio favorvel ou ento porque surge um clamor da
opinio pblica ou da comunidade internacional. No entanto, logo que termina
o eco do protesto as partes retornam ao seu mutismo.
Diante de um provvel fracasso
As vozes possivelmente mais crticas poltica norte-americana com rela-
o Colmbia e regio andina foram levantadas em Washington. O Council
on Foreign Relations, um centro influente do pensamento americano, criou uma
comisso independente que, em 2003, esteve na Colmbia, fazendo consultas
com as fontes mais diversas, tendo publicado um relatrio sobre a situao acon-
selhando uma mudana da poltica do governo dos Estados Unidos. Para essa
comisso, a Colmbia o pas-chave da crise vivida pela regio.
O Relatrio diz claramente que a regio caminha para o colapso, que a
democracia est seriamente ameaada e que a poltica do governo dos Estados
Unidos mope, sendo necessria uma mudana radical e urgente para deter a
deteriorao do quadro existente na regio.
A poltica dos Estados Unidos nos Andes chegou a um ponto difcil. Ao longo
dos ltimos vinte anos foram gastos mais de 25 mil milhes de dlares nesse
cenrio, principalmente em uma guerra contra as drogas orientada para a
erradicao e interceptao da oferta; mas esse esforo no se fez acompanhar
de um interesse equivalente pelo desenvolvimento, o fortalecimento institucional
e a implantao de reformas necessrias nos setores pblico e privado da regio,
bem como de uma estratgia integral e multilateral por parte dos pases consu-
midores de drogas, para reduzir a sua demanda. preciso urgentemente que os
Estados Unidos, a comunidade internacional e os atores locais desenvolvam
uma estratgia regional enrgica e integral que v alm das drogas e canalize
recursos para um desenvolvimento amplo das zonas rurais e fronteirias, assim
como reformas judiciais e de segurana; e que mobilize o compromisso e o
capital das elites locais, assim como recursos americanos e internacionais25.
O Relatrio minucioso e preciso nas suas recomendaes. Poderamos
dizer que o seu enfoque o de dissolver o conflito. Ou seja: mantm a idia de
reprimir a produo, o trfico e o consumo de drogas e os grupos armados que
se sustentam na regio, mas enfatiza a superao das causas econmicas e sociais
que esto no fundo do conflito. Dissoluo do conflito, em lugar de elimina-
o dos atores seria uma forma de mostrar a diferena entre essa proposta e a
atual poltica norte-americana. O ponto de partida a considerao de que a
Colmbia e, de modo geral, a regio andina necessitam tanto de uma assistn-
cia dura como de assistncia branda, e critica fato de que a ajuda norte-ame-
ricana se concentrou na primeira. Assinala como um srio erro o fato de que a

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 147

nfase da luta antidrogas se oriente para a oferta, e ataque principalmente o cul-
tivo. Prope que haja um equilbrio entre os esforos destinados a combater o
cultivo e o trfico de drogas e, de outro lado, os recursos e esforos orientados
para a reduo do consumo. E tambm que a estratgia de ataques oferta d
prioridade aos nveis mais altos da indstria do narcotrfico, dos narcotraficantes
e pequenos cartis, deixando a fumigao como uma ao complementar e no
predominante.
Indica claramente a necessidade de uma poltica especial do Fundo Mone-
trio Internacional e do Banco Mundial, assim como dos pases consumidores,
para cooperar em larga escala com o desenvolvimento desses pases; menciona a
urgncia de uma profunda reforma agrria e a importncia de um Tratado de
Livre Comrcio com preferncias e garantias para os pases andinos.
Mostra que um ponto decisivo para apoiar as negociaes a paz na Colm-
bia e a obrigao de preparar para o ps-conflito.
A nova estratgia sugerida pelo Relatrio do Council on Foreign Relations
sem dvida mil vezes mais realista, inteligente e generosa do que a poltica hoje
dominante em Washington, mas no questiona a base proibicionista da poltica
norte-americana nem coloca no centro da superao do conflito um projeto de
reconciliao nacional na Colmbia.
Por outro lado, muito pouco provvel que essa proposta seja acolhida em
Washington. A reeleio de Bush deixa muito pouco espao para recolocar a
poltica norte-americana. O prprio Bush, ao passar pela Colmbia em novem-
bro de 2004, confirmou a posio de dar continuidade ao Plano Colmbia e de
financiar uma segunda fase a partir de 2005, quando termina a primeira fase. O
mais provvel que o conflito tenda a escalar e que o cultivo, processamento e
trfico de drogas se coloque mais ainda no centro dessa guerra. Na medida em
que persistam os atores armados ilegais, que os camponeses plantadores de coca
se radicalizem contra as fumigaes, que o dinheiro continue fluindo para os
narcotraficantes, e que os Estados da regio andina mostram sinais de colapso, os
Estados Unidos sero obrigados a aprofundar a sua interveno, chegando in-
clusive a formas tpicas de ocupao territorial, como aconteceu no Afeganisto,
nosso irmo na desgraa das drogas, e que monopoliza o mercado da herona.
A idia de dissolver o conflito em vez de eliminar os seus atores, de atacar
as causas fundamentais que o motivam e de considerar propostas de negociao
, sem dvida, um caminho mais provvel para a soluo. No entanto, essa traje-
tria perde de vista algumas coisas. Assim, a guerrilha anterior ao auge dos
cultivos ilcitos; a colonizao anterior a eles, como a marginalizao poltica e
social de amplos setores camponeses e urbanos. H na Colmbia um conflito
com razes histricas profundas. O que h vinte anos o Presidente Belisario
Betancur chamou de causas subjetivas, ou seja, a disposio e constncia com
que grupos de colombianos se levantaram em armas, na busca do seu reconheci-
mento e incluso, tem um papel fundamental no conflito, e ter sem dvida um

148 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 papel principal na superao da guerra. Para falar com toda clareza, o caminho
mais certo para por fim guerra a negociao poltica e a incluso.
A reconciliao dos colombianos o nome desse projeto. A negociao
central, no lateral. Tentar a eliminao dos atores a catstrofe. Tentar dissol-
ver o conflito uma poltica mais benvola e pode dar alguns resultados, mas o
caminho da reconciliao o que pode trazer melhor rendimento para a demo-
cracia, abreviando o tempo da confrontao.
Foto Joo Ramid/Abril Imagens

Planta de coca,
em San Jos
de Guaviare,
Colmbia.

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 149

 No entanto, a reconciliao implica explorar frmulas como um governo
de transio, do qual participem todos os atores do conflito. buscar uma forma
concertada de superar o cultivo, o processamento e o trfico de drogas, ofere-
cendo verdadeiros programas de desenvolvimento que gerem alternativas de vida
distintas. pr em marcha um processo de reindustrializao do pas e um pro-
jeto de reformas sociais profundas, tal como est sendo tentado no Sul do conti-
nente, sob a liderana do Presidente Lula. E tambm atrever-se a procurar a
flexibilizao das polticas proibitivas das drogas, adotando formas persuasivas
de reduzir o seu consumo.

Notas
1 Entrevista para W emissora da Cadeia Caracol.
2 Relatrio do Escritrio de Crime e Drogas das Naes Unidas, 2004, Colombia Coca
Cultivation Survey.
3 lvaro Camacho Guizado e outros. Colombia: Violencia, democracia y derechos huma-
nos. Editorial Tercer Mundo.
4 Nazih Richani, Sistemas de Guerra. La economa poltica del conflicto en Colombia.
Bogot, Instituto de Estudos Polticos e Relaes Internacionais (Iepri)/ Universida-
de Nacional da Colmbia, 2003.
5 Idem it.
6 Antonio Caballero, Patadas de Ahorcado. Entrevista do jornalista Irragorri. Edito-
rial Planeta, 2003.
7 Dados da Comisso Econmica para Amrica Latina (Cepal).
8 Conversa do autor con Ricardo Avellaneda.
9 Carlos Castao, Las autodefensas y la paz. Editorial Colombia Libre.
10 Ao longo do ano de 2003, as Autodefesas Unidas da Colmbia mantiveram entendi-
mentos exploratrios com o Governo para chegar a um acordo visando sua
desmobilizao e reinsero na vida civil. Desde julho de 2004, iniciaram um processo
formal de negociaes, e os seus principais dirigentes se instalaram em uma pequena
vila do Departamento de Crdoba chamada Santa F Ralito.
11 Juan Camilo Restrepo, Coluna do jornal El Tiempo.
12 Len Valencia, Adis a la poltica, Bienvenida la Guerra. Intermedio Editores, 2002.
13 Los Costos de la Guerra. Programa Pela Paz da Companhia de Jesus, 2004.
14 Francisco Thoumi, El Imperio de la Droga. Narcotrfico, Economa y Sociedad en los
Andes. Editorial Planeta, 2002.
15 Thoumi, op. cit.
16 UNDCP, op. cit.
17 Daro Fajardo, Conferncia na Fundao Frederich Ebert. nov. 2004.
18 A figura da submisso Justia j foi utilizada na Colmbia em outras ocasies para
desarmar e desmobilizar grupos de narcotraficantes ou de paramilitares. Consiste em

150 ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005

 conceder benefcios penais, que podem chegar liberdade condicional, em troca da
deciso de abandonar o crime. Foi o que se fez em 1991 como parte da negociao
com dois pequenos grupos paramilitares: um no Departamento de Crdoba, o outro
na regio do mdio Magdalena. Por outro lado, a negociao poltica tem sido utiliza-
da muitas vezes na Colmbia em busca de acordos de paz com as guerrilhas. Nessas
negociaes o objetivo vincular vida democrtica grupos polticos que se levanta-
ram em armas contra o Estado. As figuras jurdicas utilizadas no quadro dessas nego-
ciaes polticas so as do indulto e da anistia.
19 Plano Patriota o nome dado a uma grande ofensiva militar contra a retaguarda das
Farc, mobilizando dezessete mil soldados, com importante apoio areo, tendo por
objetivo derrotar a guerrilha nos Departamentos de Meta, Caquet, Putumayo e
Guaviare.
20 Relatrio da Fundao Segurana e Democracia, organizao no governamental
dirigida por Alfredo Rangel, que at pouco tempo atrs foi um assessor do Ministrio
da Defesa.
21 Joaqun Villalobos foi o principal comandante da Fmln de El Salvador. Depois dos
acordos de paz dedicou-se anlise de temas de segurana e a assessorar os governos
em vrios pases.
22 Ministerio de Defensa Nacional de Colombia. Viceministerio de Gestin Institucional.
Resultados de la Fuerza Pblica contra la violencia, criminalidad y terrorismo. Balance
de 24 meses del gobierno del presidente Uribe.
23 Comisin Colombiana de Juristas. Relatrio dessa organizao no governamental
baseado em informaes colhidas em diversos jornais nacionais e regionais, assim como
nas denncias de vtimas, apresentadas a organismos de defesa dos direitos humanos.
24 O Intercmbio Humanitrio uma figura que se tem utilizado para designar uma
possvel negociao entre as Farc e o Governo nacional, orientada para liberar os se-
qestrados e prisioneiros de guerra da guerrilha, como tambm os guerrilheiros pre-
sos pelas foras governamentais.
25 Andes 2020. Una nueva estrategia ante los retos que enfrentan Colombia y la regin
andina. Bogot, Fundao Friedrich Ebert Stiftung/ Council On Foreign Relations,
2004.

Len Valencia colunista dos jornais El Tiempo e El Colombiano.

@ Imgil@nuevoarcoiris.org.co
Traduo de Srgio Bath. Publicado originalmente em portugus na revista DEP Diplo-
macia, Estratgia e Poltica, vol. 1, n. 2, jan. 2005, pp. 78-104.
Recebido em 11.8.05 e aceito em 30.8.05.

ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 151