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7 e:o Latinoamrica: moneda nica

Donaldo Acevedo Vargas"


David Fernando Tobn"

parativamente), otros lo han aplicado por tiempos


Introduccin ms largos. Desde el decenio de los setenta los pases
del area se han dado cuenta de las desventajas de esta
estrategia, sobre todo despus de quemar las ltimas
Se establece una propuesta de unin monetaria
etapas de la sustitucin de importaciones.
para Amrica Latina basados en un sistema objetivo
El propsito nuestro no es el de entrar a explicar
esencial, la formacin de un sistema monetario latino-
en detalle las consecuencias del fallo del modelo de
americano, s. m.l. , y la eleccin de una moneda nica
crecimiento econmico. Sin embargo, nos parece
para transacciones oficiales y privadas.
prudente hacer unas observaciones necesaras:~" En
Para llegar a esto examinamos los aspectos crti-
primer lugar, cada vez era ms evidente que bajo la
cos de los modelos de desarrollo implantados en el
sombra de la proteccin los infantes no crecen, o por
rea, el proteccionismo (sustitucin de importacio-
./' ' lo menos cuando crecen, lo hacen menos rpidamen-
nes) y los procesos de liberacin y apertura econmi- \.
te que en condiciones competitivas" . La proteccin
ca, concluyendo con los procesos de integracin en
signific, en estos trminos, un perOdo de aprendiza-
sus objetivos ms amplios.
je para despus tratar de alcanzar los parmetros de
Se tomaron como gua aspectos esenciales del
eficiencia internacionales. El problema fue que se
modelo europeo de integracin, rescatados como
ideales para nuestro caso.
Si en un principio pudieron existir -
Por ltimo se muestra un modelo bSico para el
niveles de competencia aceptables in-
establecimiento de una moneda nica en los pases
ternamente, la estrechez del mercado
del Grupo Andino ms la inclusin de Chile.
y la paulatina monopolizacin del ca-
pital coadyuvaron a que el modelo
1. El modelo proteccionista:
sirviese como deseo a las necesidades
inflacin-devaluacin de las burguesas existentes de los
pases.
La mayora o totalidad de las economas latinoa-
mericanas optaron , bien entrado el siglo actual, por cre un rezago tecnolgico, lo ptimo bajo esa ptica
seguir las pautas del llamado modelo proteccionista sera la perpetuacin del modelo; si en un principio ~'
(sustitucin de importaciones o crecimiento hacia pudieron existir niveles de competencia aceptables
adentro). Algunos pases han tenido ms xito (com-
internamente, la estrechez del mercado y la paulatina
monopolizacin del capital coadyuvaron a que el
modelo sirviese como deseo a las necesidades de las
.. Programa de Economa, Facultad de Ciencias burguesas existentes de los pases.
Econmicas, Universidad de Antloquia. Quere-
mos agradecer al profesor Daro Valderrama por
la paciente revisin de este trabajo y los aportes 1. Ten Kate , Adrian y Venturini, Fernando, " Apertura
a la realizacin final del mismo. comercial y estructura de la proteccin en Mxico"
Comercio exterior, Mxico, junio de 1989, p. 499. '

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Hacia una integracin monetaria en Latinoamrica ...

" En segundo lugar, la estrategia de sustitucin de La caracterizacin estructuralista de la inflacin se


importaciones consiste en que la proteccin derivada le asigna a la brecha externa, no se tienen en cuenta
de restricciones arancelarias y no arancelarias a las variables como la estructura productiva y la deficiente
importaciones es normalmente discriminatoria"2 es formacin de capital, es decir, no integra el problema
decir, los incentivos entre industrias que compiten de la dinmica interna , para l:
con importaciones suele ser muy desigual.
El problema inflacionario en el modelo sustitutivo La capacidad de respuesta de las expor-
tiene dos explicaciones bsicas: taciones es la clave del crecimiento. Yes
La primera se relaciona con las tesis monetaristas en ese punto donde se introducen las
la inflacin se debe, entonces, a un desorden financie~ primeras connotaciones inflacionarias
ro y a la ausencia de un adecuado control monetario. del crecimiento bajo la modalidad de
Este ltimo gracias al mecanismo de financiacin sustitucin, se agudiza el desequilibrio
clsico de los dficit. externo hasta el punto en que la
Para los monetaristas existe un nexo muy impor- devaluacin es inevitable y por lo tanto
tante entre los dficits en la balanza de pagos, la genera un crculo de presin sobre el
intervencin del gobierno en el mercad9 cambiario y tipo de cambio y de secularizacin de
la oferta monetaria. Su proposicin es que los deficits ese desequilibri05 .
en la balanza de pagos se deben a malos manejos Nuestros planteamientos sobre la relacin protec-
monetarios, en concreto a las polticas expansivas. Su cin-inflacin-devaluacin nos conducen a otro des-
argumento es el siguiente: un superavit en la balanza encadenamiento lgico para responder que el desa-
de pagos implica compra de divisas y por consiguiente rrollo no depende de la existencia de la inflacin.
incrementos en la masa monetaria (se observa el Historicamente se pueden hallar todas las combina-
nexo). Un dficit en la balanza de pagos implicar ciones posibles, pases con ndices nominales altos y
venta de divisas, y por lgica, contraccin monetaria. / desarrollo; pases con ndices altos y sin desarrollo;
La segunda explicacin la presenta el enfoque pases con ndices bajos y con desarrollo; pases con
estructuralista de la inflacin. "entender el problema ndices bajos y sin desarrollo. La deduccin apriorstica
inflacionario en el marco general de su concepcin de las relaciones anteriores permiten aseverar que la
del desarrollo es para la Comisin Econmica Para inflacin y la devaluacin como instrumentos de
Amrica Latina -CEPAL-, algo natural":l. Veamos desarrollo no son, de ninguna manera, de seguro
pues lo natural del problema: para la comisin econ- resultado, inclusive pudo haber ocurrido lo contrario.
mica la inflacin es un razgo caracterstico tanto del Que hacen los gobiernos para contrarrestar las
modelo de desarrollo proteccionista , como de las distorsiones?, veamos:
caractersticas estructurales de la economa: A. polticas reestructuradoras de la economa
Para los cepalinos la inflacin no es un donde se prevee la reduccin de la demanda. Lo que
fenomeno monetario, es la expresin se desea, la reduccin de los precios de los bienes
de los desequilibrios econmicos y so- producidos internamente y que son no exportables,
ciales que surgen del proceso de desa- los precios exportables permanecern al mismo nivel,
rrollo de estos pases (. ..) la vulnerabili- eso implica un mejoramiento de los precios relativos
dad de los pases perifricos a las fluc- internos a favor del exportador. El problema es que si
tuaciones del sector externo y la insufi- los precios relativos necesitan de un ajuste considera-
ciencia de ahorro domstico constitu- ble puede ser necesaria una reduccin drstica de la
yen los puntos nodales del desequilibrio demanda agregada, cuyos resultados son un desem-
fsico en cuyo curso se desatan las pre- pleo considerable y significativos trastornos sociales;
siones inflacionarias bsicas4 . curso de accin lento, penoso y politicamente inacep-
table .
Se presenta la expansin inflacionaria, entonces,
como el nico medio para sostener y sustentar el
desarrollo. La dependencia externa es grande y es de 2. [bid, pp. 499-500.
gran riesgo someter el crecimiento econmico al 3. Martnez, Astrid y otros, " El enfoque estructuralistade la
crecimiento, ritmo y fluctuaciones de las exportacio- inflacin: aproximacin a un problema", Cuadernos de
nes. Las causas estructurales a que nos remitimos son economa , Bogot, 1980-1981 , p. 203.
diversas empero, para nuestra relacin bsica, nos 4. [bid , pp. 204-206.
limitamos a lo expuesto por Dudley Sears. 5. [bid, p. 206.

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B. Ataque directo a los dficits, pero, imponiendo menos recursos, una posibilidad sera afectar a los
restricciones a las importaciones (las me nos esencia- sectores de ingresos altos pero la composicin polti-
les como objetivo) y los movimientos de divisas co-social del Es-
reduciendo la brecha exportaciones-importaciones. tado lo impide.
Lo malo es que no se restaura la competitividad de las Los subsidios
exportaciones, la produccin cambiar hacia secto- y gastos sociales,
res que se benefician con precios ms altos debido a medidas tendien-
la restriccin implantada , estando, adems, abarrota- tes a suavizar la
do el desplazamiento por las limitaciones internas. efectos de los que
Las inversiones en sectores de exportacin, ade- costean la polti-
ms, pueden verse desviadas; su rentabilidad estar al ca secular guber-
interior reprimida por la inflacin y la moneda nacio- namental, no tie-
nal sobrevalorada. nen eco; no se
No es tautolgico, a pesar de todo lo mencionado hacen partcipes
arriba, que la justificacin magra de la inflacin se en las polticas de
quiere ver como algo esencial cuando el pas no reparticin del ya
cuenta con las reservas externas o la capacidad de repartido ingre-
endeudamiento para esperar una reactivacin, ni los so.
recursos financieros , ni humanos, ni tcnicos para La inflacin
producir una diversificacin suficiente de las exporta- es una de las prin-
ciones durante un perodo de tiempo razonable. cipales causantes
Si justificamos la devaluacin , la manera como se del cambio en las
traducira en un incremento real de las exportaciones posiciones relativas de las partes que intervienen en
depende de las polticas de apoyo que se tornen al los contratos, afectando las posiciones relativas de las
rededor del objetivo depreciativo, se mencionan tres ofertas y las demandas. La convivencia con el fen-
categoras: " polticas de precios, medidas de gestin meno induce a los agentes econmicos a buscar la
de la demanda (reduccin) y polticas que transformen mejor forma de protegerse de l y si es posible tratar
un incremento inicial de la oferta en un incremento de obtener el mayor provecho. Ahora bien, quines
efectivo de las exportaciones"6, categoras que evi- son los que pueden efectivamente beneficiarse de
dencian la hiper-dimensionalidad del estado protec- ella?
cionista, aunque en este caso se ira en detrimento del Ellos buscan utilidades extraordinarias, la protec-
consumo na- cin de sus ingresos, activos acumulados ... pero lo
La convivencia con el fen- cional.\ Ahora ms pertinente es el desplazamiento del espritu
meno induce a los agentes eco- bien , quin empresarial hacia actividades meramente especulati-
nmicos a buscar la mejor for- ha de sopor- vas; lo que en potencia podra significar un crecimien-
ma de protegerse de l y si es tar las reduc- to en la inversin, la produccin y el empleo nunca se
posible tratar de obtener el ciones y en presentan. Lo resultante es, entonces, que los fuertes
mayor provecho. Ahora bien, que propor- grupos econmicos aprovechan este fenmeno secu-
quines son los que pueden cin?; flos sec- lar en nuestras economas, usufructuan la elevacin
efectivamente beneficiarse de tores privado o de sus costos de produccin debido al incremento en
ella? pblico, los el precio de los factores que lo componen, dndole
grupos de ba- mayor ponderacin al salario, dicen , elevando el
jos o altos ingresos, los sectores rural o urbano? precio de los productos ms que proporcionalmente
En los pases latinoamericanos las necesidades al aumento de sus costos, logrando de esta manera
perentorias de la poblacin pobre (que es la mayora) una ampliacin de sus ganancias y, en forma paralela,
se atienden con recursos gubernamentales, . 'se argu- disminuyendo el ingreso de los consumidores, los
ye a menudo que la devaluacin grava a los pobres de trabajadores.
tres maneras: rebajando el salario real, aumentando
el desempleo y mermando los servicios y ayudas del
gobierno"7.
6. Nashushina, Karin, "La devaluacin de pases en
Para que la devaluacin sea efectiva se le impone desarrollo. Las opciones difciles" , Fi na nzas y Desarro// ,
al modelo una tensin de la estructura social; los Washington, marzo de 1983, p. 15.
esfuerzos de la sociedad se centran en los sectores de
7. Ibid , p. 15.
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La inflacin se convierte de este modo en un da por todas partes y pocos mercados


mecanismo de obtencin de plusvalor: funcionaban normalmente. El dficit en
la balanza de pagos y sobre todo el
El control del mercado y de los precios dficit fiscal era grande. (... ) Las prime-
se usa para subir o preservar la tasa de ras medidas econmicas del rgimen
ganancia en la medida en que no decai- militar despus de la toma del poder
ga el fondo de acumulacin del capital. estaban dirigidas (entonces) a tratar de
Cuando se estrechan las posibilidades superar el desabastecimiento y los
de extraer plusvala relativa aprovechan- desequilibrios que mostraba la eco no-
do los mejoramientos de la productivi- ma l0.
dad social, se echa mano de las alzas de
los precios y los debilitamientos del Por consiguiente se le otorg prioridad a la infla-
salario real, al tiempo en que se avanza cin, inflacin que era ya galopante. El nuevo cambio
en los procesos de concentracin y de signo era conservador, despus del golpe militar
centralizacin del capital. Entonces la eran los famosos "chicago boys" o economistas de
inflacin es un mecanismo de obtencin profesin, los verdaderos arquitectos detrs del cam-
de plusvala por vas absolutas ya que el bio econmico y social chileno; no es falsa la opinin
incremento de la rata de explotacin se de que el golpe militar en septiembre de 1973 se
consigue va disminucin absoluta de la debi a la presin de amplios sectores de la burguesa
capacidad de consumo de la clase traba- y clase media chilena sobre los militares, y a la presin
jadoras. estadounidense por otro lado.
La reordenacin es justificada no solo como una
Promoviendo la proteccin se promueve la segu- reaccin al gobierno, tambin a la poltica aplicada en
ridad nacional, o slo el inters particular? La falacia las ltimas cuatro dcadas. Chile ya haba agotado y
y justificacin del mantenimiento de los puestos de acumulado una serie de errores que haban alejado al
trabajo del obrero nacional van en contra de trabajos Pas de toda racionalidad econmica.
productivos para la economa. La reduccin en el Veamos lo sucedido en el Brasil. En la dcada de
bienestar del consumidor justifica esta defensa, no se los cincuenta se establecieron frrea mente la ejecu-
contenta el especulador con la explotacin en la cin de estrategias de sustitucin de importaciones y
esfera productiva del capital. la inflacin como instrumento de poltica econmica
Pero la inflacin es un fenmeno que va mucho para el crecimiento, modelo intervencionista popu-
ms alla, entre sus sntomas ms notorios se puede lar. En el ltimo quinquenio sucedieron una serie de
encontrar el desmoronamiento de la estructura eco- "dificultades polticas a la inflacin que condujeron a
nmica y social de un pas, Milton Friedman y Rose una polarizacin de ideas e intereses" 11 . Las fuerzas
Friedman se atreve a afirmar por ejemplo: armadas son llamadas por grupos financieros e indus-
triales a defender el statu quo cuya preservacin
La inflacin en el Brasil, pas en el que exiga la eliminacin de la democracia formal.
el aumento de precios en 1954 alcanz La intervencin del estado en la economa argen-
la cifra del. 100%, trajo el gobierno tina tuvo desde el perodo de posguerra niveles que lo
militar. Una inflacin mucho peor con-
tribuy a la cada de Allende en Chile en
1973 y la de Isabel Pern en 1976
seguidas en ambos pases por la toma 8 . Parra Pea, Isidro, La inflacin nuestra de cada da,
del poder por parte de una junta militar9 . Bogot, Plaza y Jans editores, 1988, 2da edicin , p.
206.
9. Friedman, Milton Y Friedman, Rose, Libertad de elegir.
En Chile, hay que recordar, que el experimento Hacia un nuevo liberalismo econmico , Chicago,
poltico y econmico de Salvador Allende fracas (la University Chicago press, 1980, p. 382.
va chilena del socialismo). 10.De Vilden, Stefan , Chile 1973-1984 Apogee,
Consolidatingand crisisfrom liberal model, Estocolmo,
La situacin econmica y poltica de institute of latin American estudies, 1985. Monograph
Chile en el momento del golpe militar 12, p. 13.
era catica. La inflacin ascenda en 1% 11. "Informe especial sobre Brasil" , Coyuntura econmica ,
al da, la escasez de productos se exten- Vo1.2 , No 1, Bogot, abril de 1972. p. 96.

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definan entre antiliberal y nacionalista, hasta un precios en las economas al exponer los productos
Estado gendarme. nacionales a la competencia externa, supuestamente ,
En 1955 suben al poder los militares, se haba ms barata.
quemado la primera etapa de sustitucin de importa- Entre todos los precios, el tipo de cambio es el ms
ciones, su poltica se lineaba en un dejar discurrir de importante y clave en las economas latinoamerica-
las fuerzas del mercado, pero la tendencia nacionalis- nas debido a sus implicaciones sobre la rentabilidad de
ta se reforz poco despus. En el perodo 1963-1965 las industrias de exportacin, el costo de los bienes
el Estado tena ' 'una concepcin ms intervencionista importados, la inflacin , el ingreso y el empleo. Todo
que en las etapas anteriores conjugada con una lo anterior, cosa que es una tautologa en este estado
acentuacin del perfil nacionalista asimilada a de avance, nos ha hecho y nos conduce a torizar al
estatismos"12. respecto.
En el perodo 1966-1973 se vuelve a luchar en En nuestras economas el
contra del intervencionismo, pero en la prctica no se tipo de cambio generalmente Es necesario resaltar
evidencia con acciones eficaces, para el perodo ha sido vinculado a una mo- que las prcticas de po-
1973-1975 se fortalece un intervencionismo poltico neda (o una cesta de mone- lticas econmicas y
donde la intervencin econmica se torna creciente y das), aproximadamente el sociales de inspiracin
populista, desarrollista,
acelerada. La poca socialista peronista tena entre 75% de los pases en desarro-
sus fundamentos " la redistribucin del ingreso, la llo han mantenido esta forma cepalina y keynesiana
liberacin nacional y social, la deseabilidad de una de dependencia. El vincular se plasmaron en una
mayor participacin del sector pblico en la econo- los tipos de cambio ha supe- profunda crisis.
ma , el rechazo del sistema de economa descentrali- ditado las polticas econmi-
zada, en fin de cuentas , uso de la intervencin para la cas internas (en lo particular y haciendo nfasis en la
sustitucin del sistema de mercado" 13. monetaria) a las decisiones de poltica exterior; el tipo
Todo lo ltimo en el marco de una lucha dentro y de cambio vinculado se hace necesario cuando la
fuera del gobierno entre los sectores de izquierda y participacin de estos pases en el comercio interna-
derecha, una crisis en el peronismo que gracias a ella, cional se limita a unos cuantos productos.
se aparece una nueva toma militar mediante un golpe.
Era una imposicin, como en los dos casos anteriores, La decisin de vincular el tipo de cam-
para salvar la Nacin a costa de la repblica, es decir, bio, dejar que ste flote o adopte un
la bsqueda de la seguridad nacional. sistema intermedio, depende del grado
No pretendiendo entrar en debates sobre el deli- en que una economa se vea afectada
cado asunto militar, es necesario resaltar que las por'las fluctuaciones del comercio inter-
prcticas de polticas econmicas y sociales de inspi- nacional, determina a su vez el margen
racin populista, desarrollista, cepalina y keynesiana que queda para aplicar una poltica
se plasmaron en una profunda crisis. La implementa- monetaria independiente 14.
cin del modelo econmico de libre mercado se nos
presenta en los pases como una imposicin de tipo El sistema de Breeton WoocIs ces en sus funcio-
autoritario. La cohersin tom infinita variedad de nes, en parte, por las fuertes presiones financieras y
formas, fueron brutales, degradantes e inmisericordes. los grandes desequilibrios externos que acuciaban a
La pregunta que nos debemos hacer es si el mercado muchos de los pases miembros, aquellos que quisie-
reduce , finalmente , la fuente de poder donde la fuerza ron optaron por la vinculacin de los tipos de cambio
econmica y su ideologa nuevamente la contengan y bajo la condicin de polticas econmicas y financie-
podamos colocar lo econmico al servicio de lo social. ras que promovieran situaciones econmicas bsicas
ordenadas, crecimiento econmico ordenado y esta-
11. Procesos de liberacin de las econo-
mas en los pases latinoamericanos
12. Molina , Orlando y Anofrl, Esteban, " Estado y economa
En la apertura comercial -eliminacin de las res- en la Argentina" , Boletn de ciencias pol ticas y sociales,
tricciones a las importaciones- el objetivo de Mendoza, 1976, pp. 130-13l.
competitividad y eficiencia productiva se basa en la 13. Ibid , p . 132.
reduccin de las discrepancias entre precios internos 14. Surton , Davis y Goldstein, Morris, " La poltica cambiarla
y externos, los ndices nominales juegan, por lo tanto, y el F.M .I. " , Finanzas y desarrollo , Washington , sept
una gua bsica. Efectuar la reduccin general de de 1991 , p. 18.

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bilidad de precios razonable; condiciones que implica- tasa de cambio se forme tambin, sin
ban, todas ellas juntas, un sistema cambiario estable. ninguna intervencin administrativa,
Sin embargo, la proporcin de regmenes vincula- dentro de un mercado libre autntico l7 .
dos ha disminuido (sobre todo bajo las vestiduras de la
flotacin dirigida) planteando la posibilidad de liberar La segunda propuesta fue favorecida por el fallo,
los tipos de cambio en aquellas economas que pre- el mecanismo establecido por el cual se posibilita el
senten cambios estructurales. Es la previsin del paso a un mercado cambiario libre, por medio del
cambio estructural de las economas latinoamerica- establecimiento de un doble mercado que, con todas
nas hacia un modelo heteroproductivo. las ineficiencias que genera , conforma las bases para
Empero, no se discute la preferencia por un tipo la liberacin futura, con una prevencin ciega de la
de cambio fijo , intermedio o flexible , cualquiera pue- venidera transformacin estructural bsica.
de ser compatible con la estabilidad de precios Por todo esto es necesario tener ms
-previsto el mencionado cambio estructu- consideraciones sobre un sistema
ral-. Pero, cuando existen determina- cambiario de este tipo. Si se
dos objetivos de poltica econmica preparan y disponen los siste-
se debe modificar, " en el caso de mas cambiarios de los pases
economas inflacionarias la re- latinoamericanos a regme-
comendacin es vincular el tipo nes fluctuantes en un me-
de cambio para que acte como diano o largo plazo, son
ancla nominal" 15. necesarias las experien-
Pero algunos justifican la cias, lecciones y previsio-
docilidad del rgimen cambia- nes del sistema mundial
rio como un requisito de las actuaJ18. Su descripcin de
polticas de internacionalizacin sistema flotante se debe a
de las economas: " quizs se que la mayora de los pases
necesite una mayor flexibilidad que comercian los flujos ms
del tipo de cambio cuando las re- importantes, y los de mayor
servas internacionales se encuentren movimiento de capitales, tienen
a un nivel bajo y el fortalecimiento de la regmenes cambiarios ms o menos
balanza de pagos sea la ms alta priori- flexibles; en trminos ponderados de
dad"16; ~s el mecanismo clsico de ajuste autom- comercio de dos tercios a cuatro quintos del comer-
tico donde el sistema cambiario se revela como un cio mundial se efecta a tipos de cambio flotantes.
mercado ms. Las caractersticas principales del sistema son l9 :
Nosotros justificamos que el despegue del vnculo A.La variabilidad del tipo de cambio ha sido
solo podra ser proyectado en un muy largo plazo si mucho mayor que dentro del sistema de paridad
los derroteros de estrategia econmica y de mercado ajustable (Breeton Woods) y la variabilidad de los
se traducen en la, antes mencionada, heterogeneidad niveles nacionales de precios, aunque es necesario
productiva. Nuestra recomendacin , cosa que vere- resaltar que el perodo fue turbulento, la mayora de
mos mas adelante , sigue otro camino diferente, exa- los precios de los activos fluctuaron considerablemen-
minemos un ejemplo reciente en Colombia: en 1990 te.
se present esta clase de discusin al establecerse la
reforma cambiaria donde existan dos proyectos, uno
de orgen parlamentario y otro de orgen guberna- 1S./bid, p . 20.
mental. En el primero, el tipo de cambio debera
16. /bid , p . 21.
formarse en el mercado libre. En el de orgen guber-
namental, se propon~: 17. Restrepo, Juan Camilo, "Las reformas al estatuto
cambiario y la apertura econmica", En :Lora ,
Eduardo,(Ed), Apertura y crecimiento. El reto de los
Una tasa de cambio intervenida del noventa , Bogot, tercer mundo editores, 1991, pp.
estilo previamente existente (... ), el pro- 87-89.
yecto presentado por el gobierno previ 18. Para una mejor apreciacin del problema, vease: Morris
la posibilidad de que ms adelante, cua'n- Goldstein , "A donde va el sistema cambiarlo", Fi nanzas
do las posibilidades lo permitan, se vaya y desarrollo , Washington , junio de 1984, pp. 1-6.
derivando hacia un esquema en el que la 19.Ibid, pp. 2-6.

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El problema de la variabilidad es el obstaculizar la De todo esto resaltamos que si no son ni mucho ni


asignacin eficiente de los recursos, dificultar la co- poco para los pases desarrollados nuestras esperan-
operacin por la reduccin en zas no pueden ahondar ms
las ganancias del comercio y En trm inos de costos, es m ejo r la all de lo sucedido. Los
adjunta mente las reacciones de revaluacin que la de valuacin . Es con- peligros estructurales de un
poltica que puedan provocar dicin necesaria para f rena r el sesgo cambio en el rgimen se
acciones destructivas, enel caso comercial exportador p ero , insuf iciente ponderan demasiado en un
de restricciones de todo tipo al para lograr el desarro llo . comienzo, la creencia es
comercio. demasiado riesgosa.
B."No han proporcionado un aislamiento com- Aunque parezca paradjico, nuestra propuesta se
pleto o siquiera bueno frente a todo tipo de perturba- encamina en relacin a los procesos de liberacin
ciones externas, tampoco han proporcionado equili- multilateral , aseverando que el modo de obrar se
brio rpido y automtico a los desequilibrios de pagos puede llevar a cabo conjuntamente con la existencia
exteriores, slo se ha hecho en un largo plazo, (... ) no de regmenes vinculados. El manejo del tipo de
han reducido significativamente la demanda de reser- cambio de una manera diametralmente opuesta a la
vas"2U. entonces la intervencin oficial no ha dejado propuesta general de sostener el mecanismo
de subsistir. No estimulan una especulacin estabiliza- devaluativo para frenar un poco la avalancha comer-
dora que mantenga los movimientos del tipo de cial y, mantenerlo como medio para moderar la
cambio real dentro de mrgenes estrechos que co- prdida de competitividad (va precios); estamos ha-
rrespondan a cambios permanentes en las relaciones blando de la revaluacin.
de intercambio. Los procesos inflacionarios al interior de las eco-
Pero no han sido tampoco malos. No han llevado nomas son el velo para mantener la competitividad,
a un colapso en el comercio y la inversin internacio- razn de precios relativos, los costos que asumen las
nales, no han destruido la disciplina para combatir la economas como un todo los hemos mencionado
inflacin , no atrapan en crculos viciosos y virtuosos explicitamente, la propuesta puede asignar al Estado
a pases con inflacin , independiente sto de los un papel fundamental pero de forma ms racionaF2.
esfuerzos de poltica monetaria , no han reducido la Es necesario sealar que en una estrategia de desarro-
magnitud de las elasticidades de precios en el comer- llo librecambista son perentorios el comercio adminis-
cio internacional ni han producido efectos perjudicia- trado, las intervenciones selectivas y las polticas
les a largo plazo sobre los desequilibrios en cuenta industriales deliberadas que ataen al Estado. Nues-
corriente , tampoco han incrementado el desempleo tros pases, en comparacin a los desarrollados,
estructural en respuesta a las fluctuaciones de la tienen unas caractersticas inherentes y asimtricas
moneda. per se, que caracterizan al comercio, lo que conduci-
Entonces podemos concluir que han sido impor- ra a un proceso catico y salvaje si el Estado no
tantes, pero no tanto, en pases con una estructura interviene en la forma mencionada.
productiva predecible por nuestras economas en lo La devaluacin es un instrumento para la promo-
posdiluviano. cin generalizada de exportaciones, lo que no permi-
Si deseamos que los tipos de cambio flotantes te que stas se basen en las ventajas comparativas
operen con xito debe haber coordinacin y discipli- dinmicas, creando de esta manera unas ventajas
na en las polticas macroeconmicas, esta es la estticas de alto costo social que generan prdida de
primera leccin , adems de una mejor coordinacin bienestar y desarrollo.
de stas y otras polticas entre los pases. En trminos de costos, es mejor la revaluacin que
" La existencia de muchos regmenes en el mundo la devaluacin. Es condicin necesaria para frenar el
no implican ausencia de sistema o falta de fundamen- sesgo comercial exportador pero, insuficiente para
tos lgicoS" 21 . Los tipos de cambio fluctuantes son lograr el desarrollo.
ms adecuados para pases grandes, moderadamente
abiertos y poco indexados. Lo nuestro apunta a todo
lo contrario.
El perodo de estudio se caracteriz por 20.Ibid , p. 4.
inflacionario, con desempleo, reduccin en el comer- 21.Ibid, p. 6.
cio internacional , bajo nivel de productividad, esas
22 .Vease: Pan Yotopoulus,"Polticas del tipo de cambio
dificultades no se pueden excusar en el rgimen real para el desarrollo" , Comercio exterior, noviembre
mismo, las causas fueron ms de ndole estructural. de 1990, pp. 1080-1096.

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Indiquemos una serie de medidas que deben ser mundial". En cambio, podemos enumerar varias
coordinadas con la revaluacin para obtener unos razones a favor del regionalismo:
mejores resultados de la liberacin: El acceso a un bloque de comercio ms grande.
Subsidios a aquellas industrias que tienen una -Facilidades de negociacin (entre bloques).
ventaja comparativa potencial; expresada en una Armonizacin de leyes.
elasticidad ingreso de la demanda alta , elasticidad Armonizacin de polticas, entre las cuales tene-
precio de la demanda baja y elevado componente mos el establecimiento de instituciones y polticas
tcnico. econmicas comunes, armonizacin de polticas in-
Promocin del cambio tcnico. dustriales, coordinacin de polticas monetarias,
Restriccin arancelaria y cuantitativa a industrias cambiarias, ambientales, .. . , polticas comunes en los
incipientes y prometedoras. campos sociales y externos, rescate de elementos
Polticas de incremento de salarios para aumen- comunes de ndole cultural, y social , etc. Tenemos
tar la demanda interna. lenguas, costumbres y herencias familiares , es la
Se utilizan al mismo tiempo polticas tales como: principal ventaja contra aquellos que no las tienen.
crditos, subsidios , proteccin diferencial, inversin En sntesis, podramos afirmar que en la prctica
pblica. Pero no combinados con la devaluacin y su no son tan malos como en la teora.
implantacin debe ser temporal y no secular. Nuestro estudio en este captulo se remite, recur-
La eficacia de estas polticas se basa en la respues- dese, a los aspectos de ndole monetario. Hemos
ta del sector privado para que no se presenten tomado como propuesta de poltica econmica, den-
acciones especulativas, esto se refiere a la concertacin tro del campo regional, el modelo bsico, de integra-
(pacto social). cin econmica y monetaria propuesto por la Comu-
Comparemos , ahora s , la devaluacin y la nidad Econmica Europea -C.E.E- que tiene sus
revaluacin: la devaluacin encadena a un pas a unas orgenes en la dcada de los cincuenta y que hoy se
ventajas comparativas estticas, esto equivale a una halla en un importante punto de su espiral evolutivo;
produccin intensiva en mano de obra, bajo valor la unin monetaria 23 .
agregado y poca productividad. Todo comenz, como se est efectuando hoy en
La revaluacin eleva la competencia e impulsa las algunos de los tantos acuerdos de la regin, con el
ventajas comparativas dinmicas y funciona como un establecimiento de un mercado comn donde se
mecanismo adecuado en forma de ancla nominal. fortalecen vnculos de interdependencia ms o menos
Las polticas mostradis son las que ejecutaron finnes. Pero todo no ces ah, los denominados
pases tales como Taiwn, Corea del Sur, Singapur; vnculos de interdependencia estn llamados a ser la
pases con niveles de desarrollo aceptable hoy en da. base para la unin econmica, monetaria y poltica
necesarias para guiarnos hacia otros derroteros en
busca del anhelado e infructuoso , hasta el momento,
111. Hacia una verdadera integracin desarrollo econmico.
econmica y monetaria Nuestro atraso en desarrollar ideas y llevar a cabo
buenas experimentaciones es abismal, la integracin
El nuevo orden econmico internacional se evi- monetaria no solo ha sido tema de debate en los
dencia y materializa en la formacin y acentuacin de pases europeos. En varias naciones subdesarrolla-
bloques, jalonados principalmente por los pases das , rabes y africanas, a principios del decenio
desarrollados. Lo paradjico de la situacin se refiere pasado las conferencias, proyectos y tratados fueron
a las actuales condiciones para el desenvolvimiento de notoria importancia y nmero. De todo esto ltimo
econmico internacional; ellas estn dadas cuando la se lograron dos aciertos que cabe resear: la unin
mayora de los pases en desarrollo liberalizan sus monetaria de Africa occidental , organismo que cuen-
economas poSibilitando, con esto, a los pases que ta con siete pases cuya finalidad es la emisin de una
efectivamente pueden aprovechar las ventajas del moneda nica. Todava no existe una integracin en
comercio multilateral. poltica monetaria, aunque si una cooperacin eco-
Por qu se presenta una formacin de bloques en
los principales pases del orbe?, la respuesta es
incierta.
23. En este captulo nos remitimos a las investigaciones del
Sin embargo, los beneficios de la regionalizacin,
asesor del F.M.1. en Europa Horst Ungerer. Su aporte
son ms que aquellos que predice el rtulo de " la directo o indirecto esta consignado en mucho de lo
asignacin eficiente de los recursos en el comercio expuesto, le agradecemos de antemano.

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Hacia una integracin monetaria en Latinoamrica ...

nmica.de trascendencia en la bien llamada comuni-


dad econmica de los estados de Africa Occidental.
Adems se cuenta con la unin monetaria de Africa
Central y el fondo mo netario Arabe 24 .
Pero volvamos a lo que nos interesa, Europa . La
integracin monetaria europea, despus de haberse
formado un slido mercado comn , se concret en
1979 con la creacin de l Sistema Monetario Euro-
peo, S.M .E .. despus de una serie de intentos que
duraron ms de una dcada . Su finalidad originaria:
un mecanismo cambiario para suavizar las fluctuacio-
nes de los tipos de cambio de los pases miembros,
establecimiento de mrgenes de fluctuacin del2. 25%,
aunque se exte ndi para casos excepcionales al 6 %, Observemos la propuesta de unin y las etapas a
en torno a tipos centrales bilaterales expresados en seguir:
una moneda comn , E.C. U .. U nidad Monetaria euro- Unin econmica . Mercado comn (bienes,
pea , indicadora de la magnitud de las desviaciones de servicios, mano de obra y de capitales), polticas
una moneda respecto a las otras , adems, unidad de comunes sobre competencia y en materia estructural
cuenta para intervenciones y transacciones de crdi- y regional. coordinacin de polticas macroeconmi-
to. Finalidad a largo plazo: una moneda nica que cas, normas obligatorias sobre polticas presupuestales
sirva para las transaccio nes privadas. Finalidad n ues- relativas a la magnitud y financiacin de los dficit.
tra a largo plazo: adoptar un Sistema Mon etario Unin monetaria. Total convertibilidad de las
Latinoamericano, S.M.L. monedas, completa libertad de los movimientos de
El establecimiento de mrgenes de divergencia capitales plenamente integrados, tipos de cambio sin
para los pases que integran sus monedas al sistema . mrgenes de fluctuacin de los pases miembros,
podra servir de acicate en materia de polticas mone- moneda nica.
tarias y cambiarias y la salvaguarda del rgimen de Lo interesante . y es lo que sigue, se encuentra en
tipos de cambio fijos . En la prctica el S .M.E. ha las etapas establecidas, veamos:
servido para contener desviaciones del tipode cambio A. Fortalecimiento de la coordinacin de polticas
adems. como institucin e instrumento de poltica cuya finalidad es la convergencia en la actuacin
monetaria . ha coadyuvado a la nivelacin en la econmica de los pases miembros. Incorporacin de
estructura de precios. El seor las monedas al plan de tipos de cam-
Ungerer afirma: "el sistema El establecimiento de mr- bio del S. M.E.
monetario europeo ha tenido genes de divergencia para los B. Se contina y acenta el fo-
xito. ahora se piensan en las pases que integran sus mone- mento a la convergencia. Reformas
maneras de aumentar su estabi- das al sistema. podra servir institucionales y establecimiento de
lidad y crear un entorno ms de acicate en materia de polti- nuevos organismos; el Banco Central
eficiente para la futura coopera- cas monetarias y cambiarias y Europeo -B.C. E-, rgano propuesto
cin en materia de polticas la salvaguarda del rgimen de para coordinar las polticas moneta-
monetarias y del tipo de ca m- tipos de cambio fijos. rias independientes y guiarlas hacia
bio"2s. una poltica comn. El Banco estaria
Paralelamente , frente a la formacin de un merca- compuesto por los bancos centrales europeos y un
do interno nico con objetivos logrados como: inte- banco central independiente, este vehculo para la
gracin econmica. cooperacin poltica, mayor co- unin monetaria tendra varias funciones: estabilizacin
hesin social y mejoramiento en los niveles de vida,
los objetivos se encaminaron hacia una unin econ-
mica y monetaria.
24 . Nsouli , Salehm, .. La integracin monetaria en los pases
En 1989 se concret. finalmente , el proyecto de en desarrollo", Finanzas y desarrollo, Washington ,
unin econmica y monetaria con el informe Delors26 : diciembre de 1981 , pp. 41-44.
tres etapas o niveles de integracin cuya finalidad son 25. Ungerer, Horst , " Europa, en busca de la integracin
los progresos paralelos en los campos econmico y monetaria" , Finanzas y Desarrollo, Washington ,
monetario; todo. en sntesis. previsto mediante la diciembre de 1990, p. 14.
creacin de instituciones y el fortalecimiento de la 26. Ibid , p. 16.
coordinacin.
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Hacia una integracin monetaria en Latinoamrica .. .

de precios a largo plazo, formulacin y ejecucin de La inflacin de cada pas no debe exceder en un
la poltica monetaria comn, administracin de los 1.5% del nivel de inflacin de los tres Estados miem-
tipos y las reservas internacionales, promover un bros con el grado ms bajo, las tasas de inters sobre
sistema de pagos eficiente y respaldar la poltica deuda pblica a largo plazo no deben estar por
econmica general (si se supedita a la estabilizacin encima del nivel de los tres Estados mencionados, el
de precios). pas debe mantenerse dentro de la estrecha banda de
Llammosla en nuestro caso U.B.C.L. , Unin
de Bancos Centrales Latinoamericanos. unin
con independencia poltica y funcional para la
fcil consecucin de los objetivos planteados.
La evolucin de las etapas anteriores la podemos
hacer con base en los siguientes criterios: niveles de
inflacin, tasas de inters, estabilidad en los tipos de
cambio y sostenibilidad de la posicin fiscal.
C. Tipos de cambio fijos, fortalecimiento de
polticas estructurales y regionales, normas en el
terreno macroeconmico y presupuestal de corte
obligatorio, transicin a la poltica monetaria comn
y delegacin al S .E.B.e (U .B.eL.) de todas sus
responsabilidades, armonizacin de leyes relativas a
los mercados financie ros. moneda nica . En esta fluctuacin del mecanismo del tipo de cambio durante
ltima etapa debemos hacer hinca )i en lo referente dos aos sin proceder a una devaluacin por iniciativa
a la coordinacin de polticas macroeconmicas y las propia. debe reunir los requisitos fiscales 27 .
normas presupuestarias La adopcin de una moneda nica significa que las
Si persisten polticas presupuestarias descoordina- fluctuaciones relativas de los costos de mano de obra
das y divergentes habr inestabilidad monetaria, por y otros precios. entre diversos pases. ya no podrn
lo tanto, desequilibrios en los sectores financieros y corregirse con modificaciones del tipo de cambio. los
productivos, la propuesta se basa en lmites mximos costos y competitividad de los pases deben guardar
a los dficits presupuestarios, exclusin al sector relacin estrecha con la productividad.
pblico del acceso al crdito de los bancos centrales La comparacin entre la liberacin multilateral e
y otras formas de financiamiento monetario, limita- integracin de las economas debe estar, en ltima
cin del endeudamiento externo. Pueden haber tres instancia, evaluada con el criterio segn el cual se
formas de corregir esto ltimo: divisen posibilidades de desarrollo econmico. La
-Coordinacin de polticas y establecimiento futu- integracin econmica, como apuntamos antes, en la
ro de normas presupuestarias. prctica nos conduce al objetivo; para nuestro caso
-Dejar que las fuerzas del mercado. gracias a la particular, Oa integracin monetaria), se preveen las
liberacin de los mercados financieros, castiguen los dos finalidades buscadas: estabilidad de precios y
malos manejos monetarios mediante juegos con las crecimiento econmico.
tasas de inters.
-Centralizacin fiscal. La integracin monetaria podra pro-
Lo visto hasta ahora -coordinacin- se aproxima a mover el crecimiento si tuviera como
la primera opcin . en la C.E.E. se plantean lmites resultado, entre otras cosas. una inver-
como los siguientes: dficit fiscal menor o igual al "3% sin agregada en expansin, una mejor
del PIB, relacin deuda pblica PIB menor o igual al asignacin de los recursos, mayor aho-
60%; las sanciones al incumplimiento van desde rro interno, una mayor intermediacin
reconsideraciones de prstamos y depsitos obligato- financiera, incremento en el intercam-
rios sin rendimiento, hasta imposicin de multas y bio regional , mayor estabilidad de las
expulsin de la comunidad. monedas (la moneda comn en el largo
IV. Moneda nica
La reunin de Maastricht en 1992 sirvi para
definir los requisitos que los pases deben cumplir,
veamos. 27 .Ibid , 30.

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Hacia una integracin monetaria en Latinoamrica ...

plazo) y posibles ahorros en reservas Los beneficios de una unin monetaria son poten-
internacionales2~ ciales, seguramente , en nuestras economas, el tiem-
po que tarden en llegar se hace obstensiblemente
La eliminacin de los riesgos cambiarios dentro de
mayor. el preguntar el por qu es una tautologa, los
la regin y la libre circulacin, implcita en el modelo,
costos son inmediatos. los desequilibrios estructurales
de capitales llevara a los inversionistas a considerar la
en nuestras economas son dicotmicos y muy dife-
posibilidad de inversin ampliada' y, adems. la
rentes, las limitaciones a la aplicacin de polticas
repatriacin de capital financiero necesario para las
nacionales llamadas por muchos como " prdida de
inversiones regionales. La estabilidad de la moneda (o
soberana econmica ", lo anterior se explica por el
monedas dependiendo del tiempo) y su confiabilidad
hecho de que el manejo de las polticas econmicas
pueden inducir a los inversionistas extranjeros a
internas de cada pas van a tener efectos o incidencias
invertir en la regin; todo lo ltimo bajo el supuesto
sobre las economas del resto de pases asociados,
del criterio empresariaL
debido principalmente a la liberacin conjunta de los
En cuanto a la mejor asignacin de los recursos.
mercados.
gracias a la eliminacin de riesgos y restricciones
Lo que queremos resaltar es que los beneficios
cambiarias. se pueden buscar proyectos ms produc-
potenCiales van a ser mucho mayores y significativos;
tivos dentro de la regin y ampliar el espacio de
la relacin ingresos costos la conjeturamos positiva ,
realizacin del capitaL
los problemas son, en parte , de ndole disciplinario
Si se aumenta la inversin y mejora la asignacin
tan comunmente dejados de lado.
de los recursos, probablemente el ingreso per cpi ta
y con ello el ahorro se incrementarn , adems si la NOTA:
confianza en el valor de la moneda es mayor se crea
un incentivo ms para tener los ahorros en forma Establecimiento del S.M .L. tomando como marco
financiera. temporal el ao de 1991.
Los incentivos a la actividad financiera son crea- 1. Incorporacin de las monedas de los pases
dos, per se, por la unin monetaria entre los pases, miembros al S.M.L. Establecimiento de una moneda
las oportunidades de intermediacin financiera se comn tomando como criterio tcnico las participa-
amplan. ciones relativas en el comercio; veamos:
La eliminacin de riesgos en las variaciones de los U.M.L.A.: Unidad Monetaria Latinoamericana.
tipos de cambio de los pases miembros. teniendo
muy en cuenta el mercado comn. eliminan las Bolvar lB o l'lVIano
.
expectativas negativas de los agentes. la ampliacin
de la estructura de la produccin regional slve de base
real al incremento de los flujos comerciales entre los
pases.
Nuevos
soles -l UM .L.A. [- Peso Chile
El compartir una moneda profundiza todo lo
I
anterior. el tipo de cambio es ms estable para un I Peso
grupo de pases, porque la unin forcejea. Sucre
Colombia
Dado el tamao generalmente pequeo
de nuestras economas y su dependen- PartiCIpaciones relativas en el
cia a unos cuantos productos principa- comercio internacionapu:
les de exportacin . la importancia de
Venezuela 36%
una unin monetaria para distribuir el
Chile 24.0U,{
impacto de los sacudimientos y la disci-
Colombia 21.0%
plina de las reglamentaciones comunes
Per 9.0%
son de mucha mayor significacin que
Ecuador 7.5%
para pases industrializados29 .
Bolivia 2.5/()
Los posibles ahorros en reservas internacionales
se fundamentan en el manejo por parte de la
ULB.C. "de las reservas de todos los pases miem- 28. Nsouli. Salehm, op. cito p. 42 .
bros y su uso optimal. adems de eliminacin de 29 . /bid. p . 4:1
reservas para transacciones interregionales y coope- :i0 . Los datos fueron tomados de la publicacin "Finanzas
racin en materia de pagos. Internacionales" . Banco Mundial. 199bid. p. 206.

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Hacia una integracin monetaria en Latinoamrica ...

2. Principio original: establecimiento de los valo- Nuevos Soles 81.76. 19.45%


res centrales de cada moneda en U. M. e L. unidades. Sucres 48.53. 19.77%
Bolivianos 36.676. 20.8%
Criterio tcnico:
0.85(I/C.Ext) + 0.120 + 0.03Tc.
La segunda columna nos muestra los mrgenes de
e Ext:participacin relativa del pas en el comer- divergencia de cada moneda en relacin al tipo
cio, O:tasa de inflacin , Tc: tasa de cambio en central bilateral; obsrvese como los pases ms
dlares. dbiles tienen posibilidad de unos mayores mrgenes
Esto da los tipos de cambio bsicos, veamos: de divergencia. Veamos el criterio tcnico:
Moneda local U.M.eL. 75% de la mxima variacin posible de cada moneda
Bolivares 8.17 . 13.68% con relacin al tipo =75%* ; =28.5A.~100-eext) .
Peso Chileno 16.64. 16.245% Donde 28.5% es el mrgen de divergencia del
Peso Colombia 26 .7. 16.88625% 2.25% para Europa ponderado a nuestro caso parti-
cular.

Tabla de contenido de la Revista OIKOS No. 7

Nuestros indgenas a los ojos de los europeos/ Hctor Meja

Amrica Latina hacia el descubrimiento de un nuevo mundo/ Angela Marn , William


Miranda y Jaime Rendn

Amrica Latina: ser o no ser en el contexto de la economa mundial


contempornea/ Juan Garca

Ser posible el Sur?/ Jaime Rendn

Desarrollo a escala humana: una opcin para el futuro/ Manfred Max-neef

Bibliografa temtica: "Conmemoracin 500 aos de Amrica"

Correspondencia, canje y suscripciones: apartado areo 57120 de Medelln.


Colombia. Sur Amrica.

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