Extracto en Torno A La Ciudad y La Forma Urbana. Sociedad y Paisaje, Saarbrücken, Editorial Académica Española, Isbn 978-3-8484-6299-5

EN TORNO A LA CIUDAD Y LA FORMA URBANA. M.
ANTONIO ZRATE MARTN
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EN TORNO A LA CIUDAD Y LA FORMA URBANA. M. ANTONIO ZRATE MARTN
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CAPTULO 6
PAISAJES CULTURALES URBANOS, UN LEGADO PARA

CONSERVAR
Introduccin
6.1. Introduccin: los paisajes culturales urbanos, una herencia no siempre
valorada
6.2. Patrimonio y paisaje en la legislacin espaola
6.3. Insuficiencia de la normativa de proteccin del patrimonio y falta de
voluntad poltica para aplicarla
6.4. Hacia una nueva cultura del paisaje
6.5. Conclusin: nuevas estrategias para conservar los paisajes culturales
urbanos
Bibliografa
Publicado en REVISTA: Anales de Geografa de la Universidad Complutense.

Volumen: 30, n 2, pp. 187-210. Ao 2010
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Introduccin
La literatura, el grabado y la pintura contribuyen a definir como

culturales paisajes urbanos que sobresalen por su emplazamiento,
entorno, entramado y construcciones; en definitiva, por todo lo que les
confiere valor patrimonial y refleja modos de vida que se han sucedido a
travs del tiempo. Por eso, los paisajes culturales urbanos permiten la
lectura del pasado, son la mejor imagen colectiva de sus ciudades y
encierran un valor didctico para la sociedad. En este artculo, resultado de
un proyecto de investigacin subvencionado por la AECID, se analizan los
mecanismos que favorecen la transformacin de los paisajes culturales y
las dificultades de conservarlos. Pocos de estos paisajes han llegado hasta
nosotros bien conservados, a pesar de una legislacin de proteccin muy
antigua, y los que as lo han hecho estn hoy ms amenazados que nunca.
El Convenio Europeo del Paisaje es la principal esperanzas para su
proteccin y para armonizar paisaje y patrimonio
6.1. Los paisajes culturales urbanos, una herencia no siempre valorada
Todas las aproximaciones al paisaje, sea desde cualquiera de los

mbitos del conocimiento que se considere, coinciden en definirlo como
estructura espacial que resulta de la interaccin sobre el territorio de
elementos naturales y humanos. As, el Convenio Europeo del Paisaje,
hecho pblico por el Consejo de Europa el 20 de octubre en Florencia en el
2000, lo define como cualquier parte del territorio tal como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de
factores naturales y /o humanos. A partir de esta definicin genrica, el
Convenio extiende en su Artculo 2 su preocupacin por la conservacin y
gestin de todas sus tipologas, tanto a los paisajes que puedan
considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados.
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Es evidente que dentro de los paisajes excepcionales quedan

enmarcados los paisajes culturales urbanos, que bien pueden ser
considerados socialmente como los ms emblemticos dentro de los
histricos, aunque tambin son los ms difciles de conservar por la
complejidad de intereses que confluyen en ellos y que tienden a
modificarlos constantemente. En todos los casos, estos paisajes son
espacios de geometra variable pero de excepcional valor dentro del
imaginario colectivo de los ciudadanos: la silueta urbana de nuestras
ciudades hasta aproximadamente los aos 1950, determinados ejes viarios
como la Castellana-Prado-Recoletos en Madrid, el Paseo de Gracia y las
Ramblas en Barcelona, ciertos espacios pblicos, como tantas plazas
mayores, entre ellas las de Madrid, Salamanca o Vitoria, la plaza Real de
Barcelona, etc., y barrios de fuerte personalidad por la naturaleza de su
entramado, caractersticas arquitectnicas o / y significados culturales
(Lavapis en Madrid o el Raval en Barcelona), son paisajes de dimensiones
diferentes que representan el alma colectiva de las ciudades a travs de sus
imgenes, al tiempo que contribuyen a reforzar sentimientos de identidad
territorial e identificacin con el pasado (Zrate, M.A., 2001).
Por otra parte, siluetas urbanas, sus entornos naturales e histricos y los
espacios sealados anteriormente encajan bien en la definicin de paisajes
culturales contemplada ya en 1992 por las Directrices para la Aplicacin
de la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural en su
artculo: los paisajes culturales son una obra conjugada del hombre y de
la naturaleza: puede ser un jardn o un parque, un paisaje reliquia o un
paisaje vivo marcado por su historia o un paisaje que se asocia elemento
natural a un hecho religioso, artstico o cultural. En 2002, haba 30
paisajes culturales inscritos en la lista del Patrimonio Mundial y, en la
actualidad, existen ms de 40, aunque muy diversos unos de otros por sus
desiguales caractersticas morfolgicas y sociales.
En las ciudades, la acumulacin de monumentos, trazas urbansticas del

pasado, las referencias literarias, las imgenes plsticas procedentes del
grabado, la pintura, la fotografa y el cine, y la especial belleza de los
lugares sobre los que se construyen determinados paisajes, son
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componentes determinantes para otorgarles con toda justificacin la

categora de culturales. De este modo, todos los paisajes culturales urbanos
son histricos y sobresalen por la singularidad de sus emplazamientos, las
caractersticas de sus entramados y la personalidad de sus construcciones,
en definitiva, por una suma de elementos patrimoniales que reflejan
sociedades y modos de produccin que se han sucedido a lo largo de los
siglos y que pertenecen a menudo a legados diferentes. Por eso, los paisajes
culturales urbanos son indudablemente elementos privilegiados del espacio
que permiten la lectura e interpretacin del pasado y encierran un
insustituible potencial didctico para el conjunto de la sociedad. Por si todo
ello fuera poco para evidenciar la necesidad de conservarlos, en una poca
en la que triunfan las dinmicas de la globalizacin y la urbanalizacin
(Muoz, F., 2010), su personalidad y singularidad frente a otros paisajes les
dota de valor especial, incluido el valor econmico, y justifica los esfuerzos
de la sociedad por protegerlos y, en la medida de lo posible, recuperarlos.
Sin embargo, la importancia de los intereses especulativos cuando se

trata de ambientes urbanos, la poca sensibilidad de gran parte de la clase
poltica hacia esta problemtica y el escaso apego del conjunto de la
sociedad espaola hacia los valores paisajsticos, en parte por un dbil
bagaje medio educativo e influencia de comportamientos estticos
heredados poco sensibles a los espacios abiertos, contribuyen a explicar la
desaparicin de muchos de ellos o su transformacin hasta hacerlos
prcticamente irreconocibles.
En Espaa, uno de los pases del mundo con mayor patrimonio

monumental, con un turismo cultural procedente del extranjero que viene
en parte atrado por reclamos histricos y artsticos, son todava
extraordinariamente frecuentes los atentados contra los paisajes urbanos: el
palacio de exposiciones delante de las murallas de vila, la proliferacin
de urbanizaciones en el entorno de Segovia, en la carretera de La Granja,
son ejemplos recientes entre otros muchos que se pueden encontrar a lo
largo y ancho de nuestra geografa y que dan urgencia a la propuesta del
Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura para la preparacin de una
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Recomendacin revisada relativa a la salvaguardia de los Conjuntos

Histricos y su funcin en la vida contempornea (Pars, 7 de marzo de
2008, 179 Reunin del Consejo Ejecutivo de la ONU para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura).
Figura 6.1. Vista de Segovia segn Alfred Guesdon
Ante la poca atencin prestada a las amenazas que siguen

experimentando en el da a da los paisajes culturales espaoles: Qu
pensar de una sociedad que reacciona dbilmente contra la urbanizacin del
entorno del sitio arqueolgico de Numancia y de los alrededores de Soria?
Y qu decir de la escasa movilizacin social ante amenazas sobre paisajes
del siglo XVI tan bien conservados como las vegas de Toledo o la misma
silueta histrica de esta ciudad? Todos estos paisajes podran desaparecer si
no se cambian las previsiones de planeamiento incluidas en el Plan de
Ordenacin Municipal de Toledo (POM), validado definitivamente por la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha mediante Orden de 26 de
marzo de 2007 de su Consejera de Vivienda y Urbanismo (Zrate, M.A.,
2007) y en Soria, en la Modificacin del Plan General de Ordenacin
Urbana de esta ciudad en el Polgono Industrial Soria II (Orden de la
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Consejera de Fomento 7125/2007, de 27 de septiembre, publicada en el

B.O.C. y L, n 201, de 16 de octubre de 2007.
A diferencia de otros pases de nuestro entorno con mayor sensibilidad

cultural y ms eficacia en la proteccin legal del patrimonio (Francia es un
magnfico ejemplo desde la Ley Malraux, de 4 de agosto de 1962), la
defensa de los valores paisajsticos recae en la prctica casi de manera
exclusiva en las posibles acciones ante la opinin pblica y las autoridades
de las Reales Academias de Ciencias Histricas y Bellas Artes,
Asociaciones y Fundaciones Culturales. La mayor parte de la sociedad ha
permanecido impasible a estos planteamientos, cuando no preocupada por
todo lo contrario, porque se le presenta la defensa de los valores
paisajsticos como obstculo a una pretendida y supuesta modernidad o a
los beneficios que puede representar cualquier construccin de viviendas,
sobre todo cuando el argumento se vincula a viviendas de tipo social o se
utiliza como justificacin de acciones urbansticas ms ambiciosas,
generalmente con alto contenido especulativo y la mayora de las veces con
amplia complicidad social.
Incluso los partidos polticos no muestran especial inters por el

cuidado de los valores patrimoniales y menos an por la conservacin del
paisaje. Resulta bien representativo en este sentido que ninguno de los tres
partidos polticos principales de mbito nacional recoja referencia alguna al
paisaje en sus programas electorales, como ya se pudo ver en las elecciones
europeas de 7 de junio de 2009, casi un ao despus de que el Convenio
Europeo del Paisaje entrar en vigor en Espaa. E igualmente son
numerosos y reiterados los casos concretos en diferentes ciudades en los
que ha habido sonoros cambios de opinin poltica por parte de estos
mismos partidos polticos segn se encontraran en la oposicin o en el
ejercicio del poder.
En cualquier circunstancia, la singularidad de los paisajes culturales

urbanos y su fragilidad son ms que evidentes. La mayora de ellos
necesitan estrategias especficas de gestin, pero lamentablemente, incluso
cuando existen, no es frecuente que los gestores pblicos desarrollen y
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lleven a la prctica los medios suficientes y oportunos para garantizar la

conservacin o la recuperacin de siluetas o escenarios urbanos. As, el
Plan de Calidad de Paisaje Urbano de la Ciudad de Madrid, de 2009, que
es de gran inters por su carcter pionero en el tratamiento del paisaje de la
ciudad, revela carencias que mereceran ser analizadas para su correccin y
adecuacin a la problemtica de la proteccin de los paisajes culturales
urbanos. Y lo mismo se podra decir, aunque a otra escala, de las Leyes de
Paisaje de Catalua y de Valencia.
6.2. Patrimonio y paisaje en la legislacin espaola
Paradjicamente, el primer problema para la conservacin de los

paisajes culturales es el que resulta de unas prcticas urbansticas que,
desde el siglo XIX a nuestros das, no se preocupan por estos aspectos o, si
acaso, lo hacen de manera colateral y supeditada a intereses ajenos.
Las leyes espaolas de ensanche del XIX, que vinieron a dar respuesta
a las necesidades de crecimiento de nuestras principales ciudades segn los
modelos de Madrid y Barcelona, con fuerte expansin de zonas
residenciales y adaptacin del interior a nuevas infraestructuras y usos del
suelo, determinaron el nacimiento de otros paisajes e hicieron posible un
tratamiento de la ciudad bien distinto al anterior (Gmez Mendoza, 2009).
No obstante, la preocupacin esencial de los artfices de los ensanches,
Ildefonso Cerd en Barcelona y Carlos Mara de Castro en Madrid, fue
garantizar la movilidad y crear desarrollos urbansticos acordes con
planteamientos higienistas, de racionalidad y eficacia en la ocupacin del
suelo, pero no de carcter esttico y de conservacin de valores histricos
(Bonet Correa, Miranda y Lorenzo, 1985).
En las pasadas dcadas de los 1960 y 1970, coincidiendo con la gran

expansin de nuestras ciudades (el 42 % de los edificios existentes en
Madrid fueron construidos por aquellos aos), la atencin otorgada por las
sucesivas Leyes del Suelo y Ordenacin del Territorio a la conservacin del
patrimonio construido y al paisaje fue insuficiente. Desde el punto de vista
de la norma, es cierto que la Ley de 12 de mayo de 1956 sobre Rgimen
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del Suelo y Ordenacin Urbana contemplaba ya el paisaje en su

articulado, concretamente recoga la posibilidad de desarrollar Planes
Especiales de Proteccin del Paisaje (Ttulo I, del Planeamiento
urbanstico, captulo I, seccin 2). No obstante, el inters fundamental de
aquella ley fue la creacin de suelo nuevo para dar respuestas a las
exigencias de una expansin urbana que durante dcadas, y especialmente
en la de 1960, la etapa de mayor crecimiento de la economa espaola, fue
por delante o al margen de toda planificacin urbana, si se exceptan pocos
y aislados casos, Vitoria-Gasteiz, sin lugar a dudas y por motivos muy
precisos, fue el ms significativo de todos ellos (Zrate, M.A., 1981).
En Madrid, el Plan General de Ordenacin Urbana de 1963 fue incapaz

de garantizar la construccin del cinturn verde en torno a la ciudad
previsto por el Plan anterior, el de 1946, y que, de haberse llevado a cabo
en su sector oeste, habra garantizado la conservacin del frente
monumental de la ciudad histrica y del entorno de la pradera de San
Isidro, el paisaje cultural madrileo ms representativo, presente en
descripciones literarias, grabados y pinturas desde el siglo XVI (Antn van
der Wingaerde, Goya, Prez Villaamil, Aureliano de Beruete, Daro de
Regoyos, Benjamn Palencia, etc.).
El resultado del urbanismo madrileo de los aos 1960 y 1970 fue el

opuesto al previsto en el Plan General de Ordenacin Urbana aprobado en
1946 y elaborado en 1941. Ante el aluvin inmigratorio y las carencias del
parque inmobiliario de la poca, los bloques nuevos de viviendas llegaron
hasta las mismas orillas del Manzanares, con una elevada densidad
residencial; se construy un enorme estadio de ftbol, el Vicente Caldern,
prcticamente sobre el cauce del ro, y se traz la primera autova de
circunvalacin alrededor del ncleo histrico, la M-30.
Todava peor suerte fue la sufrida por la Vega de Granada a partir de

las mismas dcadas, los aos 1960 y 1970, por citar simplemente otro de
los paisajes culturales urbanos espaoles ms emblemticos y ms daados
a pesar de sus valores histricos y medioambientales (Bosque Maurel, J.
2003).
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Figura 6.2. Madrid desde la pradera de San Isidro en 1909, Aureliano de

Beruete
Figura 6.3. Madrid desde la pradera de San Isidro en 2009, Estadio Vicente
Caldern. Foto: M.A. Zrate
11
En los aos 1970, el Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril por el que

se aprobaba el Texto Refundido de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1975, recogi de manera
expresa entre los objetos especficos de los Planes Generales Municipales
en suelo no urbanizable preservar dicho suelo del proceso de desarrollo
urbano y establecer, en su caso, medidas de proteccin del territorio y del
paisaje (Art. 11, 3).
Aquel mismo Real Decreto obligaba a fijar medidas para la

proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y defensa
del paisaje, elementos naturales y conjuntos urbanos e histrico-artsticos,
de conformidad en su caso con la legislacin especfica (Art. 12, 1, d,).
En definitiva, se trataba de incluir en la norma urbanstica lo que la
legislacin de patrimonio vena haciendo o intentaba hacer en ciudades
declaradas conjunto histrico-artstico desde 1929 (Crdoba y Granada)
y 1940 (Santiago de Compostela y Toledo) y lo que las Instrucciones de la
Direccin General de Bellas Artes dictaron detalladamente para conservar
el paisaje histrico de la ciudad de Toledo en 1965, entre otras medidas, la
creacin de Zonas de Proteccin de Paisaje.
Fuente: Instrucciones de la Direccin General de Bellas Artes, de 1965.
Figura 6.4. Zonas de Proteccin de Paisaje de Toledo

12
El Artculo 17 de la Ley del Suelo de 1975 fue an ms all en la

proteccin del paisaje al exigir la redaccin de Planes Especiales para la
ordenacin de recintos y conjuntos artsticos, proteccin del paisaje y de
las vas de comunicacin..., pero su operatividad qued reducida en la
propia norma al aadirse que esos planes slo seran elaborados cuando as
se considerara necesario y sin sustituir nunca a los Planes Generales
Municipales. El Artculo 19 de la misma Ley precisaba que los Planes
Especiales de Proteccin del Paisaje se aplicaran tambin a bellezas
naturales, predios rsticos de especial significado, edificios aislados de
valor destacado o permetros edificados de valores tradicionales y
estticos.
Por ltimo, en aquel mismo Artculo 73, se recoga la obligacin de

adaptar las construcciones a las caractersticas medioambientales de los
entornos en los que se situaran. En el apartado b de este Artculo se dice
expresamente: en los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o
martimo, o en las perspectivas qua ofrezcan los conjuntos urbanos de
caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales y en las
inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se
permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres o
la instalacin de otros elementos, limite el campo visual para contemplar
las bellezas naturales, romper la armona del paisaje o desfigura la
perspectiva propia del mismo.
Las leyes del Suelo posteriores, de 1992 y 1998, y la ms reciente, de

2007, han mantenido en su articulado referencias y consideraciones
parecidas a las citadas anteriormente para la conservacin del patrimonio
cultural y del paisaje, pero los resultados prcticos han sido casi siempre
los mismos: la indiferencia ante la proteccin del paisaje cultural urbano,
tanto a escala de silueta urbana como de actuaciones de detalle dentro de
los espacios histricos y sus bordes.
En un contexto diferente al de los aos 1960, como fue el de la dcada

de los 1980, an bajo los efectos de la crisis del petrleo, con una
reduccin en las tasas de crecimiento demogrfico hasta el punto de
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considerarse que las ciudades dejaran de necesitar suelo como lo haban

hechos antes, con nuevos planteamientos ideolgicos tras la quiebra de los
valores del positivismo cientfico, en plena vigencia del denominado
urbanismo de la recuperacin (Benvolo, L., 1981) y bajo la influencia
de la Recomendacin de la UNESCO relativa a la Salvaguardia de los
Conjuntos Histricos y su Funcin en la Vida Contempornea, de 1976,
surgieron esperanzas para la conservacin en Espaa de los paisajes
culturales heredados.
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1985, con su lema

de Recuperar la ciudad construida, y las estrategias de rehabilitacin de
los centros histricos que por entonces empezaron a cobrar protagonismo,
alentaron las ilusiones en favor de la proteccin del patrimonio construido
y la conservacin de sus paisajes. Los Planes Especiales de Proteccin y
Reforma Interior (PERI), previstos en las Leyes del Suelo de 1956 y
1975, las reas de Rehabilitacin Integrada (ARI), creadas a partir del
Real Decreto 2329/1983, de 28 de julio, de Proteccin a la Rehabilitacin
del Patrimonio Residencial y Urbano, y la Orden de 3 de noviembre de
1983, que define al respecto el marco de las actuacin de las
administraciones pblicas, fueron los principales mecanismos para facilitar
el imprescindible engarce entre urbanismo, patrimonio y paisaje.
Sin embargo, la realidad dio pronto al traste con muchas de aquellas

ilusiones. En Madrid, una de las actuaciones urbansticas ms
emblemticas de los aos 1980 de recuperacin de ciudad, la operacin
Pasillo Verde, que se justific como el mejor instrumento para la
transformacin del suroeste del casco histrico, para la sustitucin de
almacenes, fbricas e instalaciones ferroviarias por zonas verdes, nuevos
usos residenciales y dotacionales, acab convertida en buena parte en una
importante operacin especulativa, con rpido crecimiento demogrfico,
una elevada densidad residencial y un neto predominio de poblacin joven.
El agente econmico ms beneficiado de aquella actuacin fue, sin lugar a
dudas, RENFE, el principal propietario de terrenos de la zona afectada.
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Cuadro pintado por Daro de Regoyos

Figura 6.5. Palacio de Oriente desde San Antonio de la Florida a finales del
XIX
Foto: M.A. Zrate

Figura 6.6. Palacio de Oriente desde San Antonio de la Florida en 2012
15
Desde el punto de vista paisajstico, la operacin Pasillo Verde ha

hecho imposible, entre otras cosas, la prolongacin de los Parques del
Oeste y de la Bombilla hasta la estacin del Norte, desde la ermita de San
Antonio de la Florida hasta la estacin de Prncipe Po, reduciendo una vez
ms las vistas sobre el conjunto monumental de la cornisa del Manzanares.
Las vas y depsitos de mercancas de escasa altura y bajo volumen de
construccin del pasado han terminado sustituidas por una edificacin
intensiva, de bloques de viviendas de gran altura y volumen, con poblacin
muy joven, y por un importante centro comercial y de ocio que se integra
arquitectnicamente con la fbrica de la antigua estacin.
Entorno de la estacin de Prncipe Po en 2009
100 y ms
95 a 99
90 a 94
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64 Extranjeras
55 a 59 Espaolas
50 a 54
45 a 49 Extranjeros
40 a 44 Espaoles
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
0 a 04
200 150 100 50 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Hombres Mujeres
Total: 2.381 100 %

Espaoles: 2.206 92,7 %
Extranjeros: 175 7,3 %
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Padrn municipal
16
Figura 6.7. Ejemplo de rejuvenecimiento poblacional en el Pasillo Verde

madrileo
Por otra parte, los cambios en la gestin del suelo introducidos por la
Constitucin tampoco han favorecido la conservacin de los paisajes
culturales urbanos. Al reconocerse la gestin del territorio, el urbanismo y
la vivienda como competencias exclusivas de las Comunidades autnomas
(Art. 148.1.3), el gobierno central ha perdido capacidad de control sobre el
suelo y, por lo tanto, sobre el paisaje. Las Leyes de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica (LOTAU), elaboradas por cada
una de las Comunidades autnomas, se han convertido en las normas
fundamentales para la creacin del suelo urbano. Los Planes Generales de
Ordenacin Urbana (PGOU), ahora denominados Planes de Ordenacin
Municipal (POM), son aprobados provisionalmente en el nuevo marco
legal por los propios ayuntamientos y definitivamente por los
correspondientes gobiernos regionales, con lo que las responsabilidades en
la creacin y gestin del suelo recaen exclusivamente sobre poderes
demasiado cercanos a los administrados. De ese modo, el urbanismo
aparece con excesiva frecuencia como una fuente de de corrupcin y
conflicto, como los medios de comunicacin han denunciado en tantas
ocasiones.
En el mejor de los casos, la creacin de suelo ha funcionado como el

mecanismo ms rpido de financiacin de los ayuntamientos y, a menudo,
como instrumento de intereses electorales y procedimiento para manejar
voluntades al margen de planteamientos ticos. En ese contexto, lo menos
importante para los poderes locales ha sido el paisaje y el patrimonio, y
siempre con indiferencia del signo poltico del partido en el poder. Los
escndalos en la gestin urbanstica se han repetido una y otra vez por toda
la geografa espaola. En la actualidad, las amenazas que se ciernen sobre
el entorno de Soria y ms an sobre las vegas del Tajo en Toledo siguen
siendo ejemplos significativos de la escasa e insuficiente preocupacin por
el paisaje de los responsables polticos.
Adems, las propias Leyes de Ordenacin del Territorio y de la

Actividad Urbanstica (LOTAU) han puesto en marcha mecanismos de
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creacin del suelo que desestabilizan todo lo que pueda ser conservacin y
proteccin de valores patrimoniales y paisajsticos. La figura del agente
urbanizador como promotor inmobiliario, los programas de actuacin
urbanstica y los convenios urbansticos contemplados por las LOTAU
como instrumentos de planificacin y actuacin, han impulsado la
proliferacin desordenada de urbanizaciones por todos los municipios,
especialmente cerca de las aglomeraciones principales, en los bordes de los
ejes de comunicaciones y en el litoral.
Basta la aparicin de un promotor inmobiliario constituido en agente

urbanizador, la elaboracin de un programa de actuacin urbanstica y
la suscripcin de un convenio urbanstico con las autoridades regionales
y los municipios, conjunta o separadamente, para que un suelo rural sea
transformado legalmente en urbano y quede listo para acometer un
desarrollo urbanstico. Los nicos requisitos son: contar con la aprobacin
previa del Proyecto de Actuacin por parte los poderes pblicos locales y
regionales, y adecuar ese Proyecto a las Normas e Instrucciones
Tcnicas de Planeamiento, a las Ordenanzas Municipales de Edificacin
y Urbanizacin y a los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y
Urbanstico.
Otro efecto perverso de las LOTAU ha sido sus facilidades para

estimular desarrollos urbansticos en los municipios ms pequeos, de
carcter ms rural. La razn de este hecho se encuentra en que los
municipios de menos de 5.000 habitantes no necesitaban disponer de un
Plan de Ordenacin Municipal y no tenan que establecer reservas de
suelo para viviendas de proteccin pblica. Esta obligacin slo afectaba a
los ncleos de ms de 20.000 habitantes; incluso los intermedios, de 5.000
a 20.000 habitantes, slo deban reservar suelo para viviendas sociales si se
ubicaban en zonas conurbadas o si as era decidido expresamente por
decreto del respectivo Consejo de Gobierno Regional. Resulta, pues,
totalmente consecuente el entusiasmo de promotores inmobiliarios,
propietarios de los terrenos y responsables polticos locales por este modelo
de urbanizacin y gestin del territorio. El cuadro adjunto n 6.1. muestra la
juventud de la construccin a travs de los ejemplos de la Comunidad de
18
Madrid, la ciudad de Toledo, su rea metropolitana y el conjunto de

Espaa. El 89,4 % de los edificios madrileos son posteriores a la mitad del
siglo pasado, el 90,8 % en la ciudad de Toledo y el 88 % en el conjunto de
Espaa. Lgicamente, el impacto de este hecho sobre el territorio, sobre la
expansin fsica de las ciudades y sobre sus paisajes, consecuentemente, ha
sido enorme y tiene poco que ver con lo sucedido en otros pases de nuestro
entorno, especialmente con Francia, Italia o Portugal, cuyos procesos de
urbanizacin han sido ms pausados y los impactos paisajsticos menos
intensos.
CUADRO 6.1.
Aos de construccin de los edificios existentes en 2010

(En % respecto al total de edificios existentes)
Ciudad y coronas Antes 1950 1960 1970 1980 1990 Desde Total
Metropolitanas 1950 a 59 a 1969 a 1979 a 1989 a 1999 2000
Madrid 10,6 6,5 21,6 20,2 11,8 13,4 15,9 100

Corona Oeste 0,3 0,4 1,9 12,1 19,0 25,3 41,0 100
Corona Sur 0,2 0,3 8,2 39,9 11,5 22,4 17,5 100
Corona Este 0,7 0,8 6,4 30,0 11,4 27,0 23,8 100
Corona Norte 0,5 0,7 6,6 24,1 15,1 24,1 28,9 100
Resto CAM 6,9 4,4 16,2 25,0 14,3 17,8 15,4 100
Toledo ciudad 9,2 5,4 17,5 20,1 12,9 16,0 18,8 100
rea metro. Toledo 7,9 1,9 3,2 14,0 19,1 24,7 29,2 100
Resto prov. Toledo 17,8 4,8 8,3 15,9 17,0 17,6 18,7 100
Espaa 12,0 3,9 11,4 19,4 16,0 17,6 19,5 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Catastro
A travs de los datos del cuadro 6.1. se hace evidente la fuerza de unos
procesos de construccin que van asociados a los mecanismos legales
establecidos por las Leyes del Suelo de mbito estatal y las posteriores
19
Leyes Generales de Ordenacin del Territorio y de Actuacin Urbanstica

Autonmicas (LOTAU). La consecuencia ms inmediata ha sido la falta de
preocupacin por los valores culturales y ambientales del paisaje.
No obstante, tambin es cierto que las Leyes de Ordenacin del

Territorio y Actuacin Urbanstica de las Comunidades Autnomas
(LOTAU) recogen de manera enftica en sus prembulos el respeto por los
valores medioambientales (natural y cultural, por lo tanto tambin urbano),
la compatibilidad con el desarrollo econmico-social, el compromiso con el
desarrollo sostenible y la apuesta por la mejora de la calidad de vida. Y
siempre bajo el pretexto y la justificacin de querer hacer realidad el
derecho constitucional de todos a una vivienda digna y adecuada
(Art.48.3 de la Constitucin Espaola).
Contando con esos instrumentos legales, el gobierno regional de

Castilla-Len aprob en 2007 la urbanizacin de una zona de alto valor
paisajstico del entorno de Soria, incluidas las inmediaciones del sitio
arqueolgico de Numancia, y el gobierno de Castilla La Mancha aprob
ese mismo ao (Orden de 26-03-07 de la Consejera de Vivienda y
Urbanismo, DOC n 67 de 29-03-07) el Plan de Ordenacin Municipal
elaborado por el ayuntamiento de Toledo para esa ciudad, que prev la
urbanizacin de las vegas del Tajo y la construccin en ellas de 45.000
viviendas para una poblacin mxima de 140.000 habitantes en el 2020,
con el consiguiente dao para la silueta urbana del casco histrico y la
desaparicin de importantes valores patrimoniales.
En ambos casos, en Soria y Toledo, las protestas de la Real Academia

de la Historia, de la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando, de la
Real Academias de Ciencias Histricas y de Bellas Artes de Toledo, junto
con las de otras instituciones, universidades, asociaciones culturales y
ciertas personalidades, han resultado insuficientes y slo se han alcanzado
xitos parciales. En Soria, se ha conseguido por sentencia judicial la
suspensin del polgono industrial que afectaba terrenos de la familia
Marichalar lindantes con el sitio arqueolgico de Numancia, y en Toledo,
el presidente Barreda decidi personalmente, de acuerdo con la opinin
20
creada por el mundo de la cultura, la paralizacin del PAU Vega Baja,

anterior al POM de reciente aprobacin, y su sustitucin por un parque
arqueolgico que permitir recuperar y exponer elementos de la antigua
capital de la Hispania visigoda.
Figuras 6.8 y 6.9. Unidad de actuacin Vega Baja, antes y despus de la

propuesta de creacin de un parque arqueolgico y de la accin del
movimiento ciudadano. Fotos: M.A. Zrate
6.3. Insuficiencia de la normativa de proteccin del

patrimonio y falta de voluntad poltica para aplicarla
Pero si la legislacin de ordenacin del territorio no ha servido para

proteger plenamente los paisajes culturales urbanos, ms sorprendente es
que la propia legislacin de patrimonio tampoco haya sido plenamente
eficaz a esos efectos, a pesar de ser Espaa uno de los pases de Europa que
dispone de una de las normativas ms antiguas de proteccin de los valores
histricos y artsticos.
21
En 1803, se promulg ya una Real Cdula que estableca el modo de

recoger y conservar los monumentos antiguos o que fueran descubiertos en
el Reino, y en el siglo pasado, el Decreto-Ley de 9 de agosto de 1926 hizo
extensible la declaracin de monumento a conjuntos urbanos, a la vez
que se introduca la preocupacin por la conservacin del ambiente y el
entorno. Con esa finalidad se cre la figura de las "zonas de proteccin de
paisaje". Poco despus, la Ley del 13 de mayo de 1933, del "Tesoro
Artstico", aport la denominacin de "conjunto histrico-artstico como
instrumento para preservar los sitios urbanos y rsticos de especial belleza
e importancia monumental. Crdoba (1929), Granada (1929), Toledo
(1940) y Santiago de Compostela (1940) fueron las primeras ciudades en
ser declaradas conjunto histrico-artstico y, gracias a esa circunstancia,
la mayora de ellas han podido conservar valores patrimoniales y
paisajsticos que otras localidades han perdido casi ntegramente.
En Toledo, cuando se decidi la creacin de un polgono industrial a

principios de los 1960, se determin su ubicacin en la finca de Santa
Mara de Benquerencia, 4 kilmetros aguas arriba del ro desde la ciudad
histrica, debido precisamente a razones de tipo paisajstico y
medioambiental condicionadas por su declaracin anterior como conjunto
histrico-artstico. A toda costa, se quera evitar cualquier interferencia de
las nuevas edificaciones con la imagen histrica de la ciudad y tambin se
deseaba evitar una posible contaminacin de humos que perjudicara a los
monumentos como resultado de la industria que se supona acudira a
Toledo dentro de la poltica de descongestin industrial de Madrid
aprobada en 1959. La localizacin del polgono al este de la ciudad, cuando
los vientos dominantes en la zona son claramente de componente oeste,
garantizaba que los humos no molestaran a los habitantes de la ciudad y no
ocasionaran daos a sus monumentos, lo que se consideraba especialmente
importante en ambos casos.
A su vez, las Instrucciones de la Direccin General de Bellas Artes

elaboradas en 1965 y publicadas en 1968 resultaron todava ms
determinantes para conservar unos paisajes poco alterados desde el siglo
22
XVI al definir unas zonas de proteccin de paisaje que han estado

vigentes hasta la aprobacin del vigente Plan de Ordenacin Municipal, en
2007. Fundamentalmente gracias a aquella normativa y tambin a un lento
y dbil crecimiento urbano, es posible reconocer todava muy bien las
imgenes paisajsticas trasmitidas por los grabados de Hoefnagel de
Amberes y Antn van der Wingaerde o por las pinturas de El Greco
(Kagan, 1998) o Aureliano de Beruete, Joaqun Sorolla o Ignacio Zuloaga a
principios del siglo XX.
Fig. 6.10.
Toledo desde
la Vega Baja
en 1895,
Aureliano de
Beruete
Fig.6.11.
Toledo desde
la Vega Baja
cien aos
despus, en
2010.
Foto: M.A.
Zrate
Posteriormente, los Planes Generales de Ordenacin Urbana de 1968 y

1986 y el Plan Especial del Centro Histrico de 1997 respetaron en Toledo
los anteriores criterios de conservacin, incluidas las zonas de proteccin
23
de paisaje delimitadas por las Instrucciones de la Direccin General de

Bellas Artes en 1965. Ha habido que esperar al POM actual, a marzo de
2007, para que se suprimieran esas zonas, a contracorriente de la
sensibilidad social que empieza a haber por el paisaje, meses antes de que
Espaa ratificara el Convenio Europeo del Paisaje (el 6 de noviembre de
2007, BOE 5 de febrero de 2008), de su entrada en vigor en nuestro pas (1
de marzo de 2008) y de que Madrid, que tanta influencia ejerce sobre
Toledo en todos los sentidos, dispusiera de un Plan de Calidad del Paisaje
Urbano (enero 2009).
Por otro lado, la Constitucin espaola recoge la obligacin de los

poderes pblicos de garantizar la conservacin del patrimonio histrico,
cultural y artstico, hacindose eco de la legislacin anterior al respecto y
de una sensibilidad internacional creciente por la defensa y rehabilitacin
de los espacios construidos, sobre todo desde que la Carta de msterdam
de 1975 llamara la atencin sobre el lamentable estado de conservacin en
que se encontraban los centros histricos de las ciudades europeas. En esa
misma direccin, tuvieron gran resonancia las conclusiones del Coloquio
de Quito de 1977, que propugn la regeneracin de los interiores urbanos
mediante la puesta en marcha de estrategias de recuperacin integral,
siempre desde planteamientos conservacionistas frente al modelo
despilfarrador de los aos 1950 y 1960.
En el artculo 46 de la Constitucin espaola se dice concretamente:

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, artstico y cultural de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su
rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados
contra este patrimonio. Y el artculo 149 recoge entre las Competencias
exclusivas del Estado, apartado 28, la defensa del patrimonio cultural,
artstico y monumental contra la exportacin y la expoliacin... Si a eso
se aaden las facultades atribuidas por la Ley del Patrimonio Histrico
Espaol de 1985 al gobierno de la nacin en estas materias, ratificadas por
Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 1991, sobre la
anterior Ley y los Bienes Histricos recogidos en ella (BOE, 21 de febrero
24
de 1991), se hace evidente que el poder central podra desempear

funciones de control en la proteccin del patrimonio y el paisaje.
Por ltimo, todas las Comunidades autnomas han desarrollado leyes y

normas de proteccin de patrimonio histrico y artstico que hacen suyos
los anteriores planteamientos. La aprobacin de esas disposiciones dentro
de cada uno de sus territorios se ha hecho como resultado de las
responsabilidades y competencias que la Constitucin Espaola atribuye en
su artculo 148, apartados 15 y 16, a los entes autonmicos en cuestiones
de conservacin del patrimonio.
En cualquier caso, y a diferencia de lo que sucede en materias de

ordenacin del territorio y urbanismo, el gobierno central podra ejercer al
menos con todo derecho un papel de intermediacin y control en asuntos de
patrimonio, y por lo tanto, tambin en cuestiones de proteccin de los
paisajes culturales. Sin embargo, esa posible intervencin que debera ser
acometida a travs del Ministerio de Cultura, apenas ha existido en temas
relacionados con el paisaje (Zrate, M.A., 2011).
A todo lo anterior, hay que aadir los inconvenientes que derivan de la

escasa relacin entre la legislacin general de urbanismo y ordenacin del
territorio, por un lado, y la de proteccin del patrimonio, por otro. Hubo
que esperar a la aprobacin de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol
de 1985 para que se hiciera un esfuerzo decidido en este sentido. La Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, obliga a los
ayuntamientos de las localidades calificadas de conjunto histrico artsticos
a elaborar Planes Especiales de proteccin de los mismos. As, en el Art.
20. 1. se dice exactamente La declaracin de un Conjunto Histrico, Sitio
Histrico o Zona Arqueolgica como Bienes de Inters Cultural,
determinar la obligacin para el Municipio o Municipios en que se
encontraren de redactar un Plan Especial de Proteccin del rea afectada
por la declaracin u otro instrumento de planeamiento de los previstos en
la legislacin urbanstica que cumpla en todo caso las exigencias en esta
Ley establecidas.
25
De ese modo, la Ley del Patrimonio Histrico Espaol enlazaba con

el mandato de la Constitucin espaola dado en su Art. 46 a los poderes
pblicos para garantizar la conservacin del patrimonio histrico, cultural
y artstico. Adems, la Ley del Patrimonio de 1985 formula la
preocupacin por el paisaje, aunque sin utilizar expresamente este trmino,
al precisar en su Artculo 17 que en la tramitacin del expediente de
declaracin como Bien de Inters Cultural de un Conjunto Histrico,
debern considerarse sus relaciones con el rea territorial a que
pertenece, as como la proteccin de los accidentes geogrficos y parajes
naturales que conforman su entorno.
Igualmente, las posteriores Leyes autonmicas del Patrimonio

Histrico y Cultural contemplan en su articulado la conservacin de los
sitios histricos, las zonas y los conjuntos arqueolgicos. En su texto,
siempre aparecen referencias a la conservacin de las estructuras urbanas y
las arquitecturas, se menciona de manera especial la silueta paisajstica y
se explicita la necesidad de proteger las caractersticas generales del
ambiente de esos conjuntos, sitios o zonas.
En la actualidad, la mayora de las ciudades histricas disponen de

Planes Especiales ajustados a la normativa de la Ley del Patrimonio
Histrico-Espaol, con zonas de proteccin de paisaje, como ocurri en
Toledo con su Plan Especial de su Casco Histrico aprobado en 1997.
Sin embargo, el problema ha venido despus, de la mano de Planes
Generales de Ordenacin Municipal, tambin como el de esa misma
ciudad, que modifican la normativa anterior en aras de criterios
urbansticos poco o nada respetuosos con los valores patrimoniales. Las
zonas de proteccin de paisaje son suprimidas y se facilita su
urbanizacin, con todos los riesgos que ello comporta para la conservacin
del paisaje. As, en Soria, ciudad de 34.000 habitantes, la modificacin del
Plan de Ordenacin Urbana aprobado el 10 de marzo de 2006 ha permitido
la aprobacin del Polgono Industrial Soria II y de unidades residenciales
que amenazan sus paisajes histricos, entre ellos el del sitio histrico de
Numancia ya aludido (ORDEN FOM/1625/ 2007, de 27 de septiembre).
26
El resultado final de la descoordinacin entre patrimonio y urbanismo

es la imposibilidad de conservar unos paisajes histricos que se ven
sometidos a los intereses especulativos de todas las fuerzas sociales y
econmicas, y que los poderes pblicos no defienden convenientemente,
unas veces por dejacin de atribuciones y otras por intereses ms o menos
ocultos, frecuentemente electoralistas.
6.4. Hacia una nueva cultura del paisaje
En contraposicin con la realidad econmica, social y legal espaola

analizada, tambin es cierto que aparece una sensibilidad creciente por la
conservacin y proteccin del paisaje, y que algunas cosas empiezan a
cambiar en este sentido, en parte como consecuencia de un entorno
internacional que valora cada vez ms los conceptos de paisaje,
ambiente y entorno.
En esta direccin, es fundamental el papel del Consejo Internacional

de Monumentos y Sitios, ICOMOS, organismo asesor de la UNESCO en
cuestiones relativas al patrimonio. Preocupado por la degradacin, el
deterioro y, a veces, la destruccin que sufren las reas histricas, tanto de
las ciudades grandes como pequeas, ICOMOS redact y aprob en 1987
un documento que ha a tenido gran eco y repercusin para justificar la
proteccin de los paisajes culturales urbanos: la Carta Internacional para
la Conservacin de las Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas
(Carta de Washington).
La Carta de Washington no slo valora las reas urbanas legadas del

pasado sino que subraya la importancia de mantener las relaciones entre
esos espacios y su entorno natural y construido por el hombre, lo que
resulta fundamental para la conservacin de los valores patrimoniales y
altamente novedoso en su momento desde el punto de vista de la
preocupacin por el paisaje. As, en el propio texto se seala la necesidad
de conservar: el carcter histrico de la ciudad o conjunto y la suma de
los elementos materiales y espirituales que determinan su imagen,
especialmente (...) la relacin entre los diversos espacios urbanos,
27
edificios, espacios verdes y libres, (...) las relaciones entre la ciudad y su

entorno, bien sea natural o creado por el hombre (...). Y en ese mismo
texto se afirma que todo ataque a estos valores comprometera la
autenticidad de la ciudad histrica cascos, centros, barrios, barriadas,
arrabales u otras zonas que posean dicho carcter histrico con su entorno
natural o hecho por el hombre.
En lnea con aquel documento, muy recientemente, el 7 de marzo de

2008, el Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura elev en la 179 reunin de su
Consejo Ejecutivo una propuesta para preparar una recomendacin relativa
a la salvaguardia de los conjuntos histricos y su funcin en la vida
contempornea. Esta recomendacin est llamada a tener gran impacto en
la conservacin de los paisajes culturales urbanos. No obstante, la
referencia esencial en este sentido, por sus implicaciones legales y la
necesidad de acomodar las normativas de patrimonio y de urbanismo a sus
directrices, es el Convenio Europeo del Paisaje (nmero 176), adoptado
por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en Florencia el 20 de
octubre de 2000, ratificado por Espaa el 6 de noviembre de 2007 (BOE el
5 de febrero de 2008) y en vigor en nuestro pas desde el 1 de marzo de
2008. Su influencia se ha dejado ya sentir, incluso antes de que fuera
ratificado por el gobierno de la nacin, a travs de una serie de normas de
carcter legal que indican un cambio de actitud y de sensibilidad hacia los
valores paisajsticos en general.
Entre los primeros documentos normativos que han recogido la

influencia directa del Convenio Europeo del Paisaje, se encuentran: la
Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalidad Valenciana, de Ordenacin
del Territorio y Proteccin del Paisaje, y la Ley 8/2005, de 8 de junio,
de Proteccin, Gestin y Ordenacin del paisaje, del Parlamento de
Catalua. Por primera vez, en los dos casos, el paisaje aparece como
motivo central de preocupacin de los responsables de la gestin pblica
del territorio y la nocin de paisaje deja de ser un simple elemento analtico
para convertirse en un instrumento de ordenacin del territorio (Zoido, F,
2002).
28
Tanto la Generalidad de Valencia como el Parlamento de Catalua

toman conciencia mediante estos textos legales de la importancia del
paisaje para defender el equilibrio ambiental y valores colectivos, entre
ellos, patrimoniales, culturales e histricos. Ambas leyes autonmicas
reconocen tambin el potencial econmico del paisaje, su papel en la
prevencin de riesgos naturales y sus connotaciones simblicas y
educativas. En definitiva, valores y significados que contienen todos los
paisajes y que se recogen expresamente en el articulado del Convenio
Europeo del Paisaje.
En este mismo contexto, merece tambin una consideracin especial el

Plan de Calidad del Paisaje Urbano de la Ciudad de Madrid, recogido
como compromiso poltico en el programa electoral del PP madrileo de
las elecciones municipales del 27 de mayo de 2007 (propuesta n 377) y
presentado para su aplicacin el 21 de julio de 2008. Este Plan de Calidad
del Paisaje Urbano se muestra como expresin de una nueva cultura del
paisaje, como respuesta a la especial problemtica del tratamiento del
paisaje urbano y como consecuencia de una voluntad poltica que quiere
disponer de medidas concretas para proteger, conservar y gestionar el
paisaje. Su mbito de aplicacin es todo el trmino municipal madrileo,
define diferentes unidades paisajsticas dentro de l y plantea un
tratamiento especfico para el centro histrico, dada su singularidad e
importancia respecto a la imagen del conjunto de la ciudad.
En relacin con la estrategia paisajstica del ayuntamiento de Madrid,

se encuentran tambin dos actuaciones emblemticas, actualmente en
ejecucin: el acondicionamiento de la superficie liberada por el
soterramiento de 6 kilmetros de la M-30, ahora Calle 30, junto al ro
Manzanares, y la renovacin del Eje urbano, Recoletos-Prados. En este
ltimo caso, el carcter cultural resulta de su significado a travs de la
historia, como escenario paisajstico de poder y representacin poltica y
econmica que se construye a lo largo de siglos, pero tambin por
concentrar la mayor densidad musestica de Europa en torno a la pintura en
un espacio relativamente reducido.
29
Sin embargo, desde el punto de vista de lo que puede hacerse por

recuperar valores culturales perdidos, resulta especialmente interesante el
Proyecto Madrid Ro. El soterramiento de 6 kilmetros de la M-30 y de
la avenida de Portugal, entre el paseo de Extremadura y la M-30, ha
permitido disponer de casi 50 hectreas libres de edificacin a orillas del
ro. El objetivo ha sido la puesta en valor de sus mrgenes y su entorno,
contando, incluso, con la desaparicin del estadio de ftbol Vicente
Caldern, construido prcticamente sobre el cauce del ro en los aos
1960. Precisamente esta edificacin acta por su volumetra como una de
las barreras arquitectnicas que ms ha contribuido a borrar la silueta
urbana del Madrid histrico, inmortalizado por tantos pintores, Goya entre
ellos.
De todos modos, la operacin ro revela tambin las dificultades que

plantea la recuperacin de cualquier paisaje cultural, una vez destruido o
daado por la accin urbanstica de dcadas anteriores. Por eso mismo, las
intervenciones que actualmente se acometen en Madrid, dentro de objetivos
de mejora de la ciudad, de calidad paisajstica y de sostenibilidad, merecen
ser destacadas como ejemplo para otras ciudades en un doble sentido: en
primer lugar, como ejemplo de lo que nunca se debe hacer, lo que se hizo
en el pasado, sobre todo en las dcadas de los 1960 y1970, la prctica
eliminacin del paisaje cultural urbano madrileo ms emblemtico, el
frente monumental del Manzanares y las orillas del ro; y en segundo
lugar, como ejemplo de lo que s se debe hacer, pero que resulta
extraordinariamente complicado y siempre limitado por la imposibilidad de
dar marcha atrs a procesos de urbanizacin intensivos y de alto contenido
especulativo, los esfuerzos por la recuperacin de valores paisajsticos.
6.5. Conclusin: nuevas estrategias para conservar los

paisajes culturales urbanos
La entrada en vigor en Espaa del Convenio Europeo del Paisaje a

partir del 1 de marzo de 2008, la aprobacin de normas autonmicas
preocupadas por el paisaje y la elaboracin del Plan de Calidad Urbana de
la Ciudad de Madrid, abren expectativas para mejorar la gestin del
30
paisaje en general y de la ciudad en particular. No obstante, todas estas

disposiciones, con ser expresin de una nueva cultura del paisaje, llegan
cuando gran parte del dao est hecho.
Prcticamente todo el litoral mediterrneo y gran parte del insular estn

construidos y pocas de nuestras ciudades han podido conservar en buen
estado sus paisajes culturales ms emblemticos. Qu queda de la silueta
urbana de Granada y de su vega? Y de la silueta del Madrid pintado por
Goya o reflejado por la pintura y la fotografa de principios del siglo XX?
En este marco, cmo se pueden justificar actuaciones como las que
amenazan ahora paisajes culturales urbanos de Toledo y Soria y que han
sido recientemente denunciadas ante el Parlamento europeo? Y todas las
ciudades, sobre todo las que gozan de la declaracin de Patrimonio de la
Humanidad, Segovia, vila, Santiago de Compostela, etc. continan
sufriendo daos a sus valores paisajsticos difciles de justificar.
La complejidad de intereses econmicos que pugna por el uso de la

ciudad, las herencias urbansticas recibidas del pasado, los mecanismos
perversos de las leyes de ordenacin del territorio autonmico (LOTAU), la
dificultad de armonizar ordenacin del territorio y patrimonio, la excesiva
proximidad de los responsables de la gestin del territorio a los
administrados y la ausencia de capacidad del gobierno central para ejercer
papel de rbitro en los conflictos territoriales que se deriva de nuestro
ordenamiento constitucional, son obstculos para conservar nuestros
paisajes naturales, y mucho ms cuando se trata de paisajes culturales
urbanos. Y todava se podra hablar de la escasa sensibilidad de nuestra
sociedad hacia el paisaje, ya comentada, pero que, entre otras razones,
podra tambin relacionarse con comportamientos estticos procedentes de
una herencia cultural islmica que antepone el gusto por los espacios
cerrados e interiores al inters por los espacios abiertos y paisajsticos.
La Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la

Generalidad valenciana (4/2004, de 30 de junio), la Ley de Proteccin,
Gestin y Ordenacin del paisaje, del Parlamento de Catalua (8/2005, de
8 de junio) y el Plan de Calidad del Paisaje Urbano de la Ciudad de
31
Madrid son muestras de una sensibilidad nueva hacia el paisaje por parte
de los poderes pblicos, pero sern suficientes para corregir errores del
pasado o frenar actuaciones programadas o en vas de ejecucin que
suponen graves atentados a los paisajes actuales? Y eso sin contar con
problemas especficos de esas mismas normas y que revelan algunos de sus
puntos dbiles; por ejemplo, en el caso de Madrid, su Plan de Calidad de
Paisaje Urbano carece de base jurdica en el mbito legal de la
Comunidad de Madrid. Frente a un posible y necesario carcter normativo
se ha optado por darle rango de Propuestas y Recomendaciones. As,
este plan no impone actuaciones ni sealar prescripciones, se limita a
proponer criterios y a recomendar intervenciones, aunque aspira a
modificar ciertas ordenanzas municipales y a influir desde el punto de vista
del paisaje en el desarrollo del vigente Plan General de Ordenacin
Urbana, aprobado en 1997.
Por todo lo sealado anteriormente, no habr que empezar por corregir

las consecuencias perversas para el paisaje de las legislaciones actuales de
ordenacin del territorio y de patrimonio? En la actualidad, cuando los
trabajos de elaboracin de una nueva Ley del Patrimonio Histrico
Espaol se encuentran muy avanzados, parece imprescindible aprovechar
la coyuntura para introducir referencias en ella expresas al paisaje y
especialmente a los paisajes culturales urbanos. Y lo mismo en cuanto a la
oportunidad de reforzar en su articulado mecanismos de encuentro entre
patrimonio y ordenacin del territorio. De no ser as, seguirn sin
resolverse los problemas esenciales para la conservacin y gestin del
paisaje, especialmente de las ciudades.
Por otra parte y dada la lamentable experiencia de la gestin local y

regional en la proteccin del paisaje, no convendra que el gobierno de la
nacin recuperara competencias de control en la ordenacin del territorio y
consecuentemente del paisaje? La excesiva proximidad de los responsables
polticos, ayuntamientos y gobiernos regionales, respecto a los intereses
econmicos locales y regionales ha resultado con frecuencia ms un
inconveniente que una ventaja para el paisaje y los valores culturales en su
conjunto. En todo caso, no ser tambin necesario definir los paisajes
32
culturales urbanos como una categora necesitada de especial proteccin?

Al menos ese reconocimiento contribuira a facilitar el engarce entre
patrimonio y urbanismo y evitara amenazas como las que actualmente se
ciernen sobre los entornos comentados.
El freno a la actividad inmobiliaria representado por la crisis econmica

que el pas sufre con especial virulencia desde 2008 ha paralizado muchos
de los proyectos ya aprobados de construccin en espacios de valor
paisajstico, como sucede en Toledo con el Plan Parcial de la Peraleda que
desarrolla uno de los sectores de urbanizacin inmediata aprobados por el
Plan de Ordenacin Municipal de la ciudad de 2007, en la Vega Baja. Sin
embargo, lo ms probable es que una vez superada la crisis, esos proyectos
se ejecuten. La situacin actual, de falta de inversiones y de disminucin
del crecimiento de la poblacin, entre otras razones por la cada de la
inmigracin extranjera y la vuelta a la emigracin de los espaoles ms
jvenes, debera ser aprovechada para someter a revisin los proyectos de
urbanizacin poco respetuosos con el paisaje.
El contexto actual de paralizacin de la especulacin inmobiliaria

tendra que servir tambin para mostrar que el paisaje es un valor en s
mismo, no slo de carcter esttico e identitario sino tambin econmico,
capaz de generar riqueza a travs de su puesta en valor mediante el turismo
y el empleo generado por acciones orientadas a su conservacin y todo ello
en el marco de los objetivos de desarrollo sostenible comprometidos a
travs de la Agenda local 21 y la Carta de Aalborg. Slo entonces, paisajes
culturales que hoy siguen estando amenazados, podran salvarse y ser
trasmitidos como valores patrimoniales a las futuras generaciones.
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proteccin y la destruccin. Boletn de la Asociacin de Gegrafos
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ZOIDO NARANJO, F. (2002): El paisaje y su utilidad para la ordenacin
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Andaluca, pp. 15 a 32.
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Extracto en Torno A La Ciudad y La Forma Urbana. Sociedad y Paisaje, Saarbrücken, Editorial Académica Española, Isbn 978-3-8484-6299-5

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EN TORNO A LA CIUDAD Y LA FORMA URBANA. M.

ANTONIO ZRATE MARTN

PAISAJES CULTURALES URBANOS, UN LEGADO PARA

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