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SERVICIOS PUBLICOS EN COLOMBIA: ESTRUCTURA TARIFARIA

RESUMEN

Este trabajo conceptualiza y contribuye la discusin sobre la equidad y la eficiencia como

aporte al anlisis econmico, en el marco de los servicios pblicos en Colombia. A partir de
una rigurosa investigacin crtica se encuentra que el criterio de equidad como derecho en
la prestacin de estos servicios no se alcanza, porque la empresa comprende el servicio
desde la visin del mercado (la prestacin se centra en la demanda) y no desde un bien
social que su consumo representa. A su vez, la regulacin y la forma como se gestionan los
recursos de manera desvariada han generado diversos resultados en trminos de eficiencia y
equidad en las regiones, debido a que no se han tenido en cuenta las diferencias en cuanto a
densidad poblacional, caractersticas culturales y el conocimiento de los ciudadanos para
participar activamente en los procesos de cambio, adems de realizar algunos comentarios
crticos, frente a algunos vacos regulatorios existentes en la anterior y la nueva
metodologa tarifara del servicio de aseo en lo relacionado con la medicin individual
como base de la facturacin.
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INTRODUCCION

Cada ao Colombia produce diez millones quinientas mil toneladas de residuos slidos al
ao razn por la cual el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial ejecuta la obligatoriedad de los municipios de formular y adoptar,
planes de gestin integral residuos slidos como instrumento de planeacin del servicio de
aseo en el largo plazo, ya que en las medidas que las ciudades crecen aumenta el nivel de
residuos slidos, la cual est asociada con el ritmo de la actividad econmica, la
industrializacin, los niveles de urbanizacin y el mejoramiento en el ingreso. En este
contexto, existe una discusin entre usuarios y operadores, si el servicio de aseo, se le debe
facturar como el resto de servicios pblicos domiciliarios, es decir con medicin individual
a travs de un promedio aforado a cada usuario como se en cuenta sealado en
[],el rgimen de servicios pblicos domiciliarios o ley 142 de 1994 con el
objetivo de racionalizar la generacin de residuos slidos. Por lo que, la Comisin
de Agua Potable expide una nueva una nueva metodologa tarifara mediante la
Resolucin 322 de 2005 que permite corregir algunas deficiencias sobre el tema,
avance realmente importante con respecto a los parmetros estimados en la
resolucin 151 de 2001 basado de produccin per cpita, ya que la primera se
aproxima de una forma ms rigurosa a la medicin de produccin de residuos. Sin
embargo, a pesar que el nuevo marco regulatorio que entr en vigencia en abril la
tarifa aplicada en tales reas es la expedida en el momento de otorgar el contrato, es
caso de Bogot y otras concesiones baja el esquema de ase que vencen despus del
ao 2011.(Aguirre , 2010).
En este orden de ideas, el nuevo marco regulatorio sustituye, la metodologa tarifaria de la
Resolucin 151 de 2001 que se basa en la produccin per cpita fue remplazado por un
esquema tarifario que suma los costos del servicio e incluye dentro del valor final de la
factura el promedio mensual de residuos slidos recogidos por micro ruta. Por lo que con
este trabajo se quiere realizar algunos comentarios crticos, frente a algunos vacos
regulatorios existentes en la anterior y la nueva metodologa tarifara del servicio de aseo en
lo relacionado con la medicin individual como base de la facturacin. Discerniendo acerca
de las caractersticas econmicas de la medicin del servicio de aseo y evala las distintas
alternativas y realizando un anlisis crtico de las normas existentes y el derecho de los
usuarios de obtener de las empresas la medicin de sus consumos mediante instrumentos
apropiados.
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ANALISIS DE ANTECEDENTES NORMATIVOS

En la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, podemos ver la gran relevancia que

poseen los servicios pblicos, como se registra en el captulo 5, artculo 365:
Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fija la ley, podrn
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso el Estado mantendr la regulacin, el control y la
vigilancia de dichos servicios (Usaqun, 2010).
Adems, en los artculos 1, 3 y 186, de la Ley 142 de 1994, se refleja el inters por alcanzar
un nuevo orden en materia de servicios pblicos domiciliarios; ella incorpora una visin
del Estado social, lo que se ve reflejado en la regulacin que permite gravar a los
usuarios con mayor capacidad econmica y favorecer a aquellos de menores recursos:
Estos criterios democrticos denotan lo pblico como aquellos espacios colectivos
en que actan tanto el gobierno como los ciudadanos (Cepal, 2010).
Adicionalmente, como lo registra el MAVDT (2005), la Ley 142 de 1994 extiende la
capacidad de gestin a los usuarios en empresas de orden oficial, mixto o privado; permite
su vinculacin como socios de empresas prestadoras del servicio organizadas por acciones
o en comanditas por acciones o sociedades pblicas. Esta ley contempla el control social de
los servicios pblicos domiciliarios, as como el control de carcter administrativo confiado
a la superservicios. Adems, como lo registra la investigacin sobre servicios pblicos
domiciliarios del Ministerio de Justicia y del Derecho (1997), la Ley 142 contempla los
principios de libertad de empresa (artculo 10) y la funcin social de las entidades
prestadoras de servicios pblicos (artculo 11); con ello busca evitar posibles abusos frente
a los usuarios y competidores, asimismo, desde la Constitucin Poltica, los reconoce como
fundamentales para el bienestar y calidad de vida de las personas (artculo 366).
As, tanto la libre iniciativa empresarial, como la competencia y la prestacin eficiente por
parte de las empresas prestadoras de los servicios pblicos domicilia-rios, son principios
orientados desde La Constitucin Poltica de 1991. Asimismo, se prev la democratizacin
en la prestacin de estos servicios pblicos y como lo expresa el MAVDT (2005), su
objetivo es atenuar el riesgo que representa el monopolio natural que se genera en la
prestacin principalmente de servicios como acueducto y alcantarillado. Sin embargo:
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en lo que a la tecnologa respecta, las condiciones de provisin de agua muestran

economas de escala considerables, inductoras de la formacin de monopolios
(Cuervo, 2010).

Por ello que las decisiones respecto al suministro y la prestacin del servicio deben
involucrar a usuarios y trabajadores, as como generar comunidad entre los agentes
participantes del sector (empresa, trabajador, usuario) en pro del fortalecimiento
institucional y su desarrollo.
Sin embargo, dada la nueva estructura organizacional del sector, como lo afirma Aguirre
(2010), cuando entran a participar intereses particulares en servicios de inters social, no
pueden mantenerse los criterios financieros que prevalecan en la anterior organizacin.
Estas empresas fijarn sus tarifas desde criterios de eficiencia econmica, que reflejen el
costo econmico de la prestacin del servicio en condiciones similares a lo que sera la
prestacin en condiciones perfectamente competitivas, adems, el criterio de suficiencia
financiera implica que a travs de la tarifa se recuperen los costos y que la empresa pueda
responder a sus necesidades financieras.
se reconoce que la Ley 142 propicia las condiciones estructurales necesarias para
alcanzar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el pas. Sin
embargo, considera que los modelos institucionales y gerenciales nicos, al no tener
en cuenta la diversidad de situaciones que presentan las diferentes regiones, generan
que su aplicacin no sea exitosa en todos los casos. (Cuervo, 2010).
Por lo que queda claro que existe suficiente normatividad para orientar el camino que se ha
de recorrer para hacer de los servicios pblicos domiciliarios un proceso dinmico en
beneficio de la comunidad, tarea en la que se deben esforzar tanto instituciones como
organizaciones.
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IMPACTO DE FUNCIONAMIENTO

Las empresas responsables de los servicios pblicos incumplen las condiciones de

eficiencia econmica, es se debe a naturaleza econmica al considerarse un bien pblico
con problemas de equidad, por la existencia de externalidades negativas relacionadas con la
salud, el medio ambiente y la calidad de vida que vive la ciudad como nuestro pas , Por
ende, en costos decrecientes ya que resulta ms eficiente las estructuras de monopolio que
modelos de competencia; dichas caractersticas conllevan a carentes desarrollos al
determinar precios y consumos apartados de los criterios econmicos y por lo tanto, el
incumplimiento en la retribucin de recursos y necesidad de mecanismos econmicos para
financiar su provisin, lo que constituye fundamento para la intervencin del estado.
En presencia de fallas de mercado, la intervencin del estado y autorregulacin
econmica, el gobierno tienen como objetivo corregir esas deficiencias y contribuir
a restablecer las condiciones que hagan posible el bienestar de la sociedad, en los
sectores regulados, la intervencin del Estado remplaza el merca-do, con lo cual
asume algunas de las funciones de este, Las caractersticas de los bienes pblicos, es
que se pueden consumir sin necesidad de pagar por ellos, existe una tendencia a
esperar que sean otros, los que paguen los costes de producirlo, de forma que se
pueda aprovechar del bien o servicio sin tener que pagar. En consecuencia, el
servicio se producir, pero por debajo de las necesidades sociales, esto es, en una
cantidad menor de la que se hubiera producido en el caso de que todos los
beneficiarios hubiesen pagado.. (Helm, 1983)
Las falencias por parte del gobierno hacia bienes pblicos someten a la no captacin de
costos y beneficios de carcter social por parte de los agentes y beneficios que son las que
generan consecuencias positivas para toda la sociedad, como el barrido, la recoleccin, las
plantas de tratamiento, los rellenos sanitarios y la educacin pero tienen un impacto
positivo en la productividad y en crecimiento , lo que conlleva en trminos de la poltica
social lo cual hace que sea necesario una re focalizacin de la accin del gobierno hacia los
servicios pblicos que permiten mayor rentabilidad social.
Como por ejemplo en el caso del servicio del alcantarillado que involucra a todos , no
tienen ningn incentivo para financiarlos de forma voluntaria, por lo cual la intervencin
del gobierno a travs de entes territoriales deben cobrar el servicio a travs del sistema
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impositivo o en forma integrada a otra tarifa con cargo a la sociedad. En particular, la

posibilidad de exclusin a costo razonable en este servicio, es mucho ms limitada que en
los otros servicios, en la prctica, no existe forma de cancelar el servicio de recoleccin o
barrido a un de una forma individual para cada ciudadano.
En consecuencia disminuir estos impactos, la tarifa debe redisearse generando incentivos
que modifique patrones de compra y consumo por parte de los usuarios, para reducir la
cantidad de residuos producidos con el fin de aprovechar, la disminucin de la tarifa por el
pago del cargo variable que depende de la produccin de residuos. Estos cambios presentan
no solo beneficios econmicos, sino ambientales. Por tal razn, es necesaria la creacin de
conciencia social en los usuarios residenciales, industriales, comerciales, para que reduzcan
la produccin, realicen una adecuada utilizacin de sus servicios pblicos.
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IMPLEMENTACION DE UN MODELO DE NEGOCIO

Expuestos los impactos, se propone la implementacin de una empresa Reciclar y Limpiar

S.A.S que estudie los costos de volumen de desechos medido indirectamente ya que el
enfoque de este modelo tarifario se encuentra basado en el volumen .En este tipo de modelo
de negocio, los usuarios pagan por el servicio de recoleccin y disposicin, dependiendo el
nmero y tamao de las bolsas y canecas que utilizan. Este se logra mediante tres sistemas:

Introduciendo canecas con volmenes especficos diferentes que sern determinados

por el usuario, donde este puede cambiar el tamao de su caneca en funcin de sus
necesidades. El sistema tarifario se descompone en un costo fijo mensual y un cargo
variable en funcin del volumen producido.
Con el uso de canecas se da libertad al suscriptor para colocar sta frente a su
domicilio y debe ser marcada con un rtulo para poder ser recogida por el personal
de la empresa que presta el servicio, cuando esta se encuentre llena.
Sistema de bolsas identificadas, estas son vendidas a una tarifa estndar y para cada
tamao con un precio distinto. Las empresas de aseo recogeran solo los residuos
que estn colocados en la calle en las bolsas oficiales y dejaran de recoger otros
tipos de bolsas o recipientes. El precio de la bolsa incluira en la tarifa el costo del
ser-vicio incluyendo el de barrido, recoleccin y disposicin de los residuos slidos.

Este sistema permite generar incentivos en la reduccin de residuos, dado que la tarifa
depende del volumen. El sistema tarifario fijo mensual va dependiendo del estrato:

Para estratos 1,2 y 3 el sistema tarifario tiene un costo de $12.800,0

Para el estrato 4 el sistema tarifario tiene un costo de $19.200,0
Para el estrato 5 el sistema tarifario tiene un costo de $25.500,0
Para el estrato 6 el sistema tarifario tiene un costo de $31.200,0

Adems de los costos variables, dichas tarifas sern cobradas dependiendo del tamao y el
estrato como se puede ver en las siguientes tablas:
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Tabla 1: Tarifas de bolsas tamao S para diferentes estratos.

Tabla 2: Tarifas de bolsas tamao M para diferentes estratos.

Tabla 3: Tarifas de bolsas tamao XL para diferentes estratos.

El operador disminuye sus costos en la gestin comercial, ya que los suscriptores pagan por
el servicio a travs del precio que pagan por la bolsa, en vez de lo que paga por servicio de
aseo y alcantarillado como lo podemos ver en la siguiente grfica, por lo que se puede ver
una tendencia abismal al ser comparados:
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Grafico 1: Tarifas de nuestro modelo de negocio vs. Empresa de aseo actual.

Costo de promedio actual sacado de : http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13419016

Dentro de las ventajas de este sistema es el sencillo manejo comercial, que permite. Sin
embargo, dado que no impone canecas, bolsa o contenedores especiales, se incrementa las
necesidades de control por parte de las autoridades municipales o de parte del operador. Por
ultimo viendo las limitaciones de nuestro modelo de negocio partiendo de los errores
tarifarios dados por la evasin del pago por parte de los usuarios, se facilita pues se podra
disponer ilegalmente los residuos producidos en el espacio pblico, obligando a nuestro
negocio a recolectar y disponer en el sitio de disposicin final sin contar con la retribucin
por tal servicio.
El sistema de cobro tarifario en funcin del volumen tambin colocara en
riesgo la salubridad pblica, ya que si a los usuarios se les va a cobrar el servicio
por lo que produzcan, con lo cual se aumenta al abandono de las basuras en los
sitios pblicos.
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BIBLIOGRAFIA

[1] Aguirre, F. (2010). Estructura tarifaria de los servicios de acueducto y alcantarillado. Su impacto
sobre los usuarios. Revista Contralora de Bogot, D.C., 5, 13-17, diciembre, Bogot.

[2] Usaqun, M. (2010). Gestin ambiental de los servicios pblicos domiciliarios: seguimiento
para el departamento de Cundinamarca. Revista Equidad y Desarrollo, 14, 49-66, julio-
diciembre, Bogot.

[3] Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). (2010). La hora de la igualdad.
Brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal.

[4] Helm Dieter. (1983) British Utility Regulation: Theory, practice and reform. Oxford
Reviex of Economic Policy, vol. 10, No. 3, Oxford, Oxford University Press. Citado
por cepal, Op. Cit. Revista 2, Pg. 5