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III. DIVISIN ESTRUCTURAL DE LA LEY

Con este rubro nos referimos a la manera de organizar las

diversas partes integrantes de un texto legal.
A continuacin resumimos los lineamientos sobre divisio.-
nes que da Miguel Alejandro Lpez Olvera: 91

1. Compleja

A. Libros

nicamente las leyes muy extensas que tratan de recopilar

o codificar una materia generala una sola rama del derecho
se dividirn en libros, como en los cdigos. Es muy raro en-
contrar leyes divididas en libros. Sin' embargo, tambin es
posible hallar leyes que por su extensin o complejidad de las
materias que regulan deberan estar divididas en libros, como
la Ley Federal del Trabajo.
Los libros se deben numerar usando ordinales escritos en
letras, y deben llevar ttulo:

LIBRO PRIMERO
DE LAS OBLIGACIONES
~! Op. dI. (nota 54), pp. 93-99.

88
 B. Ttulos

Slo se dividirn en ttulos las leyes que tengan partes cla-

ramente diferenciadas. La agrupacin en ttulos slo tendr
lugar en leyes muy extensas y generales; pero nunca sustituir
a la agrupacin primaria de los artculos en captulos. Los
ttulos se numerarn en forma progresiva en nmeros ordinales
escritos en letras, y deben llevar un nombre que indique su
contenido:

TTULO TERCERO
NORMALIZACIN

Dice Mara teresa Castieira Palou92 que

[... ] no parece que exista un criterio claro y la utilizacin del

ttulo es en ltimo trmino arbitraria. Por eso parece reco-
mendable un uso ms restringido de ese criterio de divisin al
margen de su utilizacin en las leyes de verdadera importancia
institucional. El titulo hay que reservarlo:
a) Para leyes muy extensas.
b) Para leyes de importancia institucional.

C. Capitulo s

Es la divisin general ms comn en las leyes.

En general, e! captulo es, o bien una subdivisin de! ttulo,
o bien una unidad de divisin independiente en leyes que no
estn divididas en ttulos, y que adems, cada captulo debe
tener un contenido unitario, es decir, la extensin de cada
captulo no se puede fijar slo con base en e! nmero de artculos,
sino que dependen sobre todo de la materia. Los cap-
92 "Divisin de las leyes", en GRETEL (Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa),
La formo de las 1(11$. 10 ~!fIlJioJ de limifa ItgiJlativa, Barcelona, Bosch, 1986, p. 122.

89
tulos se numeran con romanos y llevan ttulo. El nmero de
captulos depender en cada caso de la materia que se regule.

CAPTULO 1
Disposiciones generales

D. Secciones

La seccin es una divisin poco usual en el sistema legi!-

lativo mexicano, ya que es comn que los captulos slo se
dividan en artculos. El formar secciones significa que la
materia es extensa y que requiere divisiones en su ordenacin,
pero no resulta suficiente para cebasar el contenido capitular,
es decir, que la seccin establece lmites para tratar la materia
o el objeto de la norma, dentro del todo que comprende el
captulo, y que este todo no se desintegra con la seccin, antes
por el contrario, le da articulacin unitaria.

Seccin pnmera
De la equidad en la educacin

E. Artculos

El artculo es la divisin elemental y fundamental de las

leyes, comprensiva de una disposicin legal condensada en
una sola o en varias frases, a veces repartidas en varios prrafos
O apartados. Cada artculo deber regular un solo tema o pre-

cepto o, en su caso, varios preceptos que respondan a una

estricta unidad temtica.
Debe estar constituido por uno o varios prrafos, que no
deben ser demasiado extensos ni demasiado numerosos.
Si del tema que desarrolla el artculo no se derivan supues-
tos secundarios, entonces debe constituir una unidad temti-
ca que admita razonablemente hasta cuatro prrafos.
90
 Los articulas se debern enunciar con la palabra completa
"Artculo" con minsculas, en negritas, para su fcil identifi-
cacin, y numerada progresivamente en nmeros arbigos en
todo e! texto legal:

Artculo 58. Los cuerpos de Seguridad Pblica debern

cooperar irrestrictamente con las autoridades penitenciarias del
Distrito federal en la vigilancia y seguridad exterior de los centros
de reclusin, as como en los operativos destinados al tras-
lado de reclusos o internos,9.)

En otros sistemas legislativos, como en Espaa, se acos-

tumbra poner en seguida de la palabra "Articulo", un rubro o
epgrafe que resume e! contenido de cada precepto.
En Mxico ya se sigue esta prctica, y como ejemplo po-
demos citar un precepto del anteproyecto de nuevo Cdigo
Penal de! Distrito Federal:

ARTCULO 87 (Revocacin de la sustitucin). La sustitucin

de la sancin privativa de libertad proceder, cuando se reparen
los daos y perjuicios causados o se garantice su pago, en el
supuesto a que se refiere el articulo 48 de este Cdigo.

Debemos sealar que sera ms claro asentar en una lnea

sola e! nmero de! precepto y e! rubro, pues permite una lec-
tura ms gil:

ARTCULO 87 (Revocacin de la sustitucin)

La sustitucin de la sancin ptivativa de libertad proceder,
cuando se reparen los daos y perjuicios causados o se garantice
su pago, en el supuesto a que se refiere el articulo 48 de este
Cdigo.

9.1 Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

91
 El titular los artculos facilita e! uso de la ley y puede con-
tribuir a una buena sistematizacin de ella.
La nica desventaja que observamos es el riesgo de no
titular adecuadamente, porque el rubro no se ajuste al con-
tenido de los preceptos.

F. Prrafos

El prrafo constituye una unidad funcional secundaria o

parcial de la primera unidad normativa, que es e! artculo.
Los especialistas en tcnica legislativa recomiendan que un
artculo no debe tener ms de cuatro prrafos."

Articulo 56. En contra de las resoluciones del Consejo de Honor.

y Justicia, se podr interponer el recurso de revisin ante el
procurador o el secretario, segn sea el caso, dentro de los tres
das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin.
En el escrito correspondiente, el recurrente expresar los
agravios que estime pertinentes y aportar las pruebas que
procedan.
Interpuesto el recurso de revisin dentro del plazo sealado,
el procurador o el secretario lo resolver dentro de los diez das
hbiles siguientes.

Al igual que en el caso de los rubros, en otros sistemas

legislativos se acostumbra numerar con caracteres arbigos
progresivos cada uno de los prrafos que forman un artculo.
En Mxico, el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos
Electorales y la Ley de! Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos estn divididos en esa forma.

<J.4 Camposeco Cadena, op. cil. (nota 14).

92
 Ejemplo de un precepto del COFIPE:

ARTCULO 207
1. Las boletas debern obrar en poder del Consejo Distrital
veinte das antes de la eleccin.
2. Para su control se tomarn las medidas siguientes:

Si un artculo tiene un solo prrafo, ste no se numerar,

porque nada puede dividrse y seguir siendo un entero.

G. Apartados

Este tipo de divisin no es comn encontrarlo en las leyes,

y slo es utilizado cuando el tema principal contenido en un
articulo puede ser susceptible de divisin; es decir, cuando se
aportan dos o ms especies de la misma materia que norma el
precepto, para dar a cada uno e! tratamiento diferenciado
que requiere. De lo anterior podemos citar como ejemplo el
articulo 123 de la Constitucin mexicana, que est dividido
en un apartado 'W', en e! que se regula todo lo referente a las
relaciones de trabajo en cuanto al rgimen general, y un apar-
tado "B", que regula tambin las relaciones de trabajo, pero
ste en cuanto a los regimenes especiales y de los trabajado-
res al servicio de! Estado. Los apartados dentro de un articu-
lo se deben diferenciar con letras maysculas

H. Fracciones

Regularmente se usa esta divisin para enumerar una serie

de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, etctera,
que se otorgan en un articulo.
Cuando sea necesario desarrollar los supuestos secundarios
de los artculos, stos deben ser comprendidos como fraccio-
nes. Cada fraccin debe desarrollar en forma precisa un su-
93
puesto particular derivado del general previsto en el prrafo
secundario o principal, procurando que su extensin sea lo
ms breve posible.
Es comn que el prrafo que antecede a una fraccin con-
tenga una regla general o especfica. Cada fraccin constitu-
ye, por lo general, parte de un supuesto normativo o diversos
supuestos de una regla que contemplan el encabezamiento
del artculo. Las fracciones se enumeran con nmeros 'roma-
nos, separadas con punto y coma, excepto la ltima, que se
separar con coma y (, y):

Artculo 2. La seguridad pblica es un servicio cuya presta-

cin, en el marco de respeto a las garantas individuales,
corresponde en forma exclusiva al Estado, y tiene por objeto:
1. Mantener el orden pblico;
11. Proteger la integridad fsica de las personas as como sus
bienes;
IlI. Preverur la comisin de delitos e infracciones a los regla-
mentos gubernamentales y de polia;
IV. Colaborar en la investigacin y persecucin de los deli-
tos, y
V. Auxiliar a la poblacin en caso de siniestros y desastres.':15

I. Incisos

El inciso comprende la divisin ltima de la estructura del

texto legal. Es la norma minima dentro del texto de una ley.
Esta clase de divisin obedece a que, aun las fracciones, con-
tienen pequeas normas que hay que dividir en varios su-
puestos.
Si las fracciones plantean supuestos secundarios, entonces
la fraccin puede dividirse en incisos, que deben ir numera-
dos con letras minsculas ordenadas alfabticamente y cerra-
9., Ley de Seguridad Pblica del D. F.

94
das por medio parntesis de cierre, sin punto ni guin. Al
igual que las fracciones, el penltimo inciso terminar con
comay (, y).
Tanto el orden de la numeracin romana para las fraccio-
nes como la ordenacin a base de letras del alfabeto para los
incisos deben presentarse en forma progresiva y sucesiva en
cada artculo.

Artculo 44 [RLF]. [ ... ]

n. El grado de avance en el cumplimiento del calendario de
plantacin referido a las hectreas plantadas:
a) Por especie;
b) Por fecha de plantacin, y
e) La densidad de plantacin.

2. Comn

El sistema de divisin ms comn en las leyes mexicanas

comprende los siguientes rubros:

Captulos
Articulas
Prrafos
Fracciones

Al respecto, debemos hacer la observacin de que la divi-

sin de los diferentes rubros debe ser uniforme en todo el
texto de la ley; es decir, si se emplean nmeros ordinales es-
critos en letras para los ttulos, as se deben dividir los dems
ttulos; asimismo, si la primera subdivisin de un artculo se
hace en nmeros romanos, as tambin se debern numerar
todas las dems de su especie.

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