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BASES ORGANICAS DE LA ADMINISTRACIN

Conjuntos de principios doctrinarios o de ideas que

sirven de fundamento a la organizacin y funcionamiento de

los servicios pblicos.

Son las siguientes:

1. Concordancia de la organizacin administrativa con los

principios consagrados en la Constitucin.

2. Unidad Administrativa y Competencia.

3. Dotacin del Personal.

4. Divisin de las Funciones Pblicas

5. Conjunto de Recursos o Medios Econmicos

6. Probidad Administrativa

7. Jerarqua Administrativa.

8. Control.

Concordancia de la organizacin administrativa con los

principios consagrados en la Constitucin.

Normalmente el poder administrativo le queda

entregado al Presidente de la Repblica, el que

administra en una configuracin piramidal con los

distintos ministros y servicios pblicos

nacionales, regionales y locales, que tiene por

funcin servir a la comunidad.

Toda esta estructura debe ajustarse a las

principios que contenga la C.P.E.

Se pueden clasificar las fuentes de la C.P.E.

como generadora de derecho administrativo de dos

maneras:

1. Fuentes Realizadas,

2. Fuentes en potencias.
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Fuentes Realizadas.

Hay que distinguir:

i. Normas que dicen relacin respecto del

Estado con los particulares:

a. Artculo 19 N 12 relativo a la

libertad de opinin. Es fuente de la

administracin, porque se le ha

entregado la reglamentacin de esta

garanta.

b. Artculo 19 N 13 y 15 Derecho de

reunin y asociacin Constituyen

fuente. En relacin a la primera el

Estado tiene atribuciones de

polica, dirigidas al resguardo del

orden interno. En cuanto a la

segunda dice relacin con la

obligacin que tienen las

asociaciones que se creen de

depositar sus estatutos en las

dependencias administrativas que en

cada caso se exigen.

c. Artculo 19 N 10.Derecho a la

Educacin. Constituye una fuente

realizada del derecho

administrativo, por cuanto, esta

norma exiga la dictacin de LOC de

educacin, la que fue dictada, Ley

18.962.

d. Artculo 19 N 17 Derecho de

sdmisin a las funciones y empleos

pblicos. Se realiza como fuente del

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derecho administrativo, a travs, de

la dictacin de los distintos

estatutos.

e. Artculo 19 N 20 Igual reparticin

de los tributos y cargas pblicas.

Ello por cuanto al Estado le

corresponde reglamentar esta

garanta constitucional lo que hace,

a travs, de la dictacin de

distintas leyes de orden tributario

que no pueden omitir este principio.

ii. En cuanto a la administracin del Estado,

su estructura y rganos fundamentales.

a. Articulo 24 de la C.P.E. En cuanto

dispone que es, al Presidente de la

Repblica, a quien le corresponde el

gobierno y la administracin del

Estado.

b. Artculo 38 inciso 1 En cuanto la

Constitucin ha ordenado la

dictacin de un texto orgnico

constitucional que contenga las

normas bsicas sobre la organizacin

de la administracin pblica, lo que

se realizo, a travs, de la ley

18.575. El carcter de ley marco de

esta disposicin, otorga a dicho

cuerpo normativo una especial

trascendencia dentro del derecho

administrativo chileno, ya que

entrega un gran aporte a la

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disciplina del ramo la haber acogido

la que ya la doctrina y la

jurisprudencia venan exigiendo hace

aos.

c. Artculo 33 que se refiere a la

creacin de los ministerios

relacionado con el artculo 35 de

donde emana que los decretos slo

sern obedecidos si cuentan con la

firma del respectivo ministro del

ramo.

d. Artculo 87 y 88 de la C.P.E. Se

refiere a la Contralora General de

la Repblica que se materializa, a

travs, de la dictacin de la ley

10.336 LOC de dicho organismo.

e. Artculo 99 a 106 de la C.P.E. Que

divide el territorio y que ha

significado la ditacin de un sin

numero de disposiciones legales.

f. Artculo 100 y 105 Relativa a las

atribuciones y organizacin de las

intendencias y gobernaciones.

g. Artculo 107 Relativo a la

administracin comunal respecto de

la cual se ha dictado la LOC de

Municipalidades 18.695.

h. Artculo 73 y siguientes Relativo a

la organizacin del poder judicial

la cual principalmente se encuentra

contenida en el COT.
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iii. En cuanto a la actividad jurdica de la

administracin.

a. Artculo 32 de la Constitucin En

cuanto concede al Presidente de la

Repblica la facultad para dictar

D.F.L., reglamentos, decretos e

instrucciones.

iiii. Normas que se refieren a la vinculacin

de los agentes con el Estado

a) Artculo 32 N 9, 12 y 13 Dicen

relacin con la facultad del Presidente

de la Repblica para el nombramiento y

remocin de determinados funcionarios,

concesiones de jubilaciones, montepos

o retiros. El Presidente para hacer uso

de estas atribuciones debe

materializarlo, a travs, de un Decreto

Supremo.

Todas la nombradas son fuentes realizadas contenidas en

la C.P.E., pero adems existen otras disposiciones que se

encuentran en potencia o le falta un largo camino para poder

realizarse.

Fuentes en Potencia

Artculo 38 inciso 2 En cuanto a la posibilidad de

constituir los tribunales contenciosos

administrativos, estando abierta la posibilidad de

que las materias que no estn entregadas a tribunales

especiales, puedan ser conocida por tribunales

ordinario.
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Pero nada impide que se realice por el legislador la

aspiracin de los tribunales contencioso administrativos.

Artculo 100 y siguientes de la C.P.E. En cuanto a

los gobiernos regionales en orden a que no obstante

lo realizado, aun falta un largo camino por recorrer.

Unidad Administrativa y Competencia

Los campos de atribuciones de los servicios pblicos no

queda perfectamente delimitado, de tal manera que se puedan

producir interferencia en la actuacin de unos y otros que

lleven a multiplicar la actividad, con un expendio de

recursos o que lleven abstenerse de actuar, en ese sentido

se debe aplicar el artculo 4 de LOC de B.A.E., con este

principio se pretende obtener una clara y ntida delimitacin

de las competencias de cada uno de los rganos de la

Administracin del Estado, con el objeto de evitar los

conflictos de competencia que pueden ser de dos tipos

positivos y negativos.

Logrado que la actuacin de estos rganos sea armnica

y no se mal utilicen los recursos econmicos.

Fines de la Unidad

1. Evitar los conflictos de competencia,

2. Limitar la posibilidad de que los rganos pblicos

desperdicien recursos,

3. Obtener un mejor servicio para la colectividad en general y

para los usuarios en particular,

4. Establecer ntidamente , si existen responsabilidades de un

rgano de la administracin, a quien le corresponde.

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La competencia, no es otra cosa, que la esfera de accin

o el conjunto de facultades o potestades que corresponde a

cada servicio, de acuerdo con la ley.

En conformidad al artculo 7 del C.P.E. los rganos

solo pueden actuar dentro del campo que la ley le ha fijado

expresamente. Si la actuacin va ms all de su competencia,

por aplicacin de dicho artculo, el acto es nulo y origina

las responsabilidades de quien a ordenado dicha actuacin.

Principios Fundamentales de la competencia.

1. La competencia es determinada por ley artculo 7 y 62 N 2

de la C.P.E.,

2. La normas de la competencia no pueden ser alteradas por

quienes estn a cargo de realizar el servicio,

3. La competencia esta creada en favor del inters pblico o

en favor de la comunidad y por tanto es improrrogable,

4. La competencia pertenece al rgano y no al titular del

servicio.

Elementos de la competencia.

Territorio. Este es limite fsico de actuacin del servicio

pblico, es decir, es el campo material en que el rgano

puede ejercer la plenitud de sus funciones, quedndole

vedado actuar ms all de ese territorio, en ese sentido

el servicio puede ser nacional, regional, provincial o

local. Es conocida como competencia horizontal.

Materia Es la que divide la actividad general de la

administracin en campos o actividades especificas, por

ejemplo: financiera, educacional, cultural, de salud, vial

etc., da lugar al principio de especialidad de la funcin

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pblica, en el sentido de que los rganos de que se trata

solo pueden hacer aquello que les esta permitido.

Grado Esta constituido por la instancia en que se han de

conocer las materias. Tiene relevancia en materia de

recursos.

Es denominada competencia vertical, ya que se ejecutaran

organizados en forma piramidal, donde en la cupiste esta el

jefe de servicio y la competencia del superior no puede ser

absorbida por el inferior.

Poderes Jurdicos Son las facultades, las atribuciones con

que se encuentra envestido el respectivo rgano. As

existen servicios autnomos y otros dependientes que tienen

facultades restringidas.

Vicios de la competencia

Existen algunos casos en que la actuacin o el acto

administrativo se encuentra viciado, por una errnea

aplicacin de estos elementos. Cuando el funcionario acta

fuera de su territorio, materia, ejerce atribuciones que no

le corresponden.

Cuando un funcionarios se atribuye facultades que le

corresponde a otro se denomina usurpacin de funciones.

Caractersticas.

Cuando la ley atribuye competencia a un rgano

determinado, ese rgano se encuentra inhibido de concedrselo

a otro rgano, este principio general tiene dos excepciones:

1. Avocacin Es un principio, en cuya virtud, el superior

jerarquizo se encuentra facultado par atraer hacia si el

conocimiento de un asunto que esta siendo conocido por un

dependiente jerrquico.
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Esta avocacin, no requiere que sea solicitada, es decir

que se ejerza a peticin de parte, pues tambin procede de

oficio, ya que es consustancial a la actuacin de los jefes

controlar a los subalternos artculo 11 LOC B.A.E. del cual

se desprende que la avocacin es un principio que existe

siempre una organizacin jerrquica, salvo que esta

organizacin tenga un competencia exclusiva y excluyente

artculo 34.

2. Delegacin Es dar a otra persona la jurisdiccin que le

corresponde, para que, en quien se delega, haga sus veces.

Para que proceda la delegacin se requiere que exista una

autorizacin expresa otorgada al superior por ley en

artculo 41 de LOC B.A.E.

Conflictos o Contienda de Competencias

Pueden ser:

Positivos: Cuando dos o mas rganos se atribuyen

competencia o facultad para conocer un mismo problema.

Negativa: Cuando ningn rgano reconoce facultad para

actuar en una determinada materia.

Entre autoridades administrativas Artculo 39 LOC B.A.E.

a) Autoridades con dependencia jerrquica respecto de un mismo

rgano Es ste rgano el que debe resolver el conflicto de

competencia, en virtud, de la potestad denominada potestad

de jurisdiccin de conflicto

b) Autoridades dependientes o vinculadas con distintos

Ministerios decidir el conjunto de ministerios

correspondiente, y si hay descuerado resuelve el Presidente

de la Repblica.
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Concrecin del Principio de Unidad Administrativa

Se puede lograr, a travs, de dos grandes sistemas

diferentes, que pueden coexistir, que son la organizacin

administrativa centralizada y descentralizada. Pueden esta

ultima ser funcional o territorial.

Para distinguir si estamos ante un rgano centralizado y

descentralizado, hay que ver si el rgano del cual estamos

hablando depende o no del Presidente de la Repblica.

Si depende del Presidente de la Repblica, no

encontramos frente a un servicio centralizado.

Si no depende jerrquicamente del Presidente de la

Repblica y puede actuar con cierta autonoma de l es

descentralizado.
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Centralizacin Administrativa

Se puede conceptuar como aquel rgimen que

establece una concentracin de poderes y atribuciones del

gobierno central para satisfacer todas las necesidades. En

este sistema nos encontramos con un poder central dotado de

una serie de facultades que efecta, a travs de delegados,

que no son otra cosa que subordinados presente en todo el

territorio nacional que no son otra cosa que subordinados

presente en todo el territorio nacional. Principio base de

este sistema es la jerarqua. Es decir una organizacin

administrativa con funcionarios que estn jerrquicamente

vinculados entre s. La Organizacin de del aparato

administrativo esta entroncada sobre la base de lneas de

jerarqua y habr tanta lneas como funciones deba realizar

la administracin.

Caractersticas

1. Como rgano dependiente que son del poder central r de

personalidad jurdica propia, se encuentran amparado

bajo la proteccin de la personalidad jurdica del

Estado Fisco no teniendo capacidad para actuar con

independencia del poder central

2. Carecen de un patrimonio propio, por lo que los gatos

en que deben incurrir para poder funcionar y satisfacer

las finalidades que le son propias y para los cuales

fueron creados deber ser financiados con los recursos

generales de la nacin.
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3. El personal de que disponen, los agentes pblicos son

designados por la autoridad superior, pero jams

designado por el propio rgano, y menos aun por un

sistema de eleccin popular.

4. El servicio pblico centralizado se encuentra por entero

sometido a la autoridad de mando del superior

jerrquico.

5. Si el funcionario subalterno no cumple la orden o la

cumple de manera distinta a como se la sealo el

superior jerrquico, ste puede y debe hacer uso de la

potestad disciplinaria haciendo efectiva la

responsabilidad administrativa que le desacato amerite.

6. Los actos de los servicios pblicos centralizados

quedan sometidos a la posibilidad de revisin, que ha su

respecto desee hacer el superior jerrquico, quine en

uso de la potestad jurisdiccional retenida podr dejar

sin efecto el acto llevado a cabo por el dependiente. No

solo se encuentra facultado para hacer esta revisin ,

sino que esta obligado a efectuarla artculo 11 ley

18.575.

7. En los casos que entre los rganos pblicos

centralizados se produzca conflicto de competencia, le

corresponder resolver esta contienda o conflicto al

superior comn, siempre que se encuentren en una misma

lnea de jerarqua o la Presidente de la Repblica si se

encuentran en distintas lneas.

Descentralizacin Administrativa.

El sistema administrativo de descentralizacin

requiere para su existencia de una independencia con respecto

del poder central.

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Este sistema de descentralizacin rechaza la

jerarqua, pero no puede desechar la vinculacin o relacin

que este servicios descentralizado debe tener con el poder

central de la administracin del Estado a la cual pertenece.

Esta descentralizacin puede ser de carcter

territorial o funcional, en ambos caos al descentralizacin

obedece al principio de de la especializacin administrativa.

Servicios Descentralizados Territorialmente.

Para solucionar los problemas comunales o

regionales, se han creado los servicios descentralizados

territorialmente que en nuestro pas, estn integrados por

los gobiernos regionales y las municipalidades, que tienen

las siguientes caractersticas comunes:

1. Personalidad Jurdica: Los servicios pblicos

descentralizados son personas jurdicas de derecho

pblico diferentes al Estado, en la practican realizan

desempean una funcin similar a la que el Estado a

desarrolla nivel nacional, pero limitada especialmente

al mbito regional o local, segn sea el caso la ley se

ha encargado de entregarle una serie de potestades muy

similares a la que tiene el propio Estado.

2. Patrimonio propio. Que ha sido otorgado por las leyes y

que pueden administrar con absoluta independencia del

poder central y que en definitiva a ellos les

corresponde la formulacin y aprobacin del presupuesto

anual del servicio.

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3. Autoridades: Son autoridades normalmente que han sido

elegidos por voluntad popular, sin embargo en el caso

del Presidente del gobierno regional, ste ha sido

designado por ley y es el Intendente su Presidente.

4. Agentes pblicos de stos rganos: