Nuevas infancias y adolescencias
La pedagoga ciudadana en
__________________________________________________________
* Este artculo es producto de dos inves-
tigaciones, en las que el autor funge
como investigador principal: 1) Es-
tudio comparativo de las estrategias
pedaggicas adelantadas por los tres
ltimos gobiernos de Bogot, investi-
gacin financiada por el Instituto para
la Investigacin Educativa y el Desa-
rrollo Pedaggico (IDEP) y el Centro
de Estudios Sociales, Universidad Na-
cional de Colombia, feb.-dic. de 2003;
y 2) Anlisis de las estrategias peda-
ggicas implementadas en el plan de
desarrollo de la ciudad 2001-2003,
IDEP, abr.-dic. de 2003.
** Profesor Departamento de Sociolo-
ga e investigador Centro de Estu-
dios Sociales, Universidad Nacional
de Colombia. Miembro del grupo de
investigacin de Historia de la Prc-
tica Pedaggica. Investigador asocia-
do al Centro de Estudios Sociales y
profesor del Departamento de So-
ciologa de la Universidad Nacional
de Colombia.
E-mail: javiersaenzx@gmail.com
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011
Bogot: un proyecto autoritario
o el mnimo comn necesario para
la construccin de una democracia
radical?*
Javier Senz Obregn**
La pedagoga ciudadana en Bogot: un proyecto autoritario o el mnimo
comn necesario para la construccin de una democracia radical?
A partir de dos investigaciones sobre las prcticas formativas dirigidas a la poblacin
por fuera de la escuela, de los dos gobiernos de Antanas Mockus, en este artculo
se hace una crtica de aquellas concepciones que han buscado definir las pedagogas
ciudadanas de los dos gobiernos como autoritarias. Igualmente se hace un anlisis
de los alcances y las limitaciones de las prcticas pedaggicas de los dos gobiernos,
para argumentar acerca de aquellos elementos de dichas prcticas que deberan ser
apropiados por los gobiernos de la ciudad.
Palabras clave: Pedagoga, cultura, autoritarismo, democracia, poltica pblica,
gubernamentalidad.
The citizenship pedagogy in Bogot: an authoritarian project or the
necessary lowest common denominator for the construction of a radical
democracy?
Based on two research projects on the formative practices aimed at the out-of-school
population during the two administration terms of mayor Antanas Mockus (in
Bogot city), this article disputes the opinions that have considered the citizenship
pedagogy during both terms as authoritarian. It also analyses the scopes and limi-
tations of those pedagogical practices, in order to defend the aspects of such practices
that should be adopted by the citys administration.
Key words: Pedagogy, culture, authoritarianism, democracy, public policy, gover-
nmentality.
La pdagogie civique Bogota: un projet autoritaire ou le minimum
commun ncessaire pour la construction dune dmocratie radicale?
Dans cet article on fait une critique aux conceptions qui ont cherch dfinir
les pdagogies civiques des deux gouvernements comme autoritaires, partir de
deux recherches sur les pratiques formatives diriges la population hors de lcole
des deux gouvernements dAntanas Mockus. galement, on a fait une analyse des
portes et les limitations des pratiques pdagogiques des deux gouvernements pour
discuter au sujet des lments de dites pratiques qui devraient tre repris par les
gouvernements de la ville.
Mots cls: Pdagogie, culture, autoritarisme, dmocratie, politique publique, gouver-
nementalit.
137
 E n dos investigaciones relativamente recientes, aus-
1 En la bibliografa presento algu-
nos ejemplos de los distintos ti-
pos de documentos analizados.
138
piciadas por el Instituto para la Investigacin Edu-
cativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP) de Bogot
y el Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional
de Colombia (Senz, 2004, 2007), llev a cabo un anlisis deta-
llado de las prcticas de pedagoga ciudadana desplegadas en
el gobierno de Antanas Mockus y Paul Bromberg, y el segun-
do gobierno de Mockus en Bogot. Entre otras cosas, trat de
relacionar distintos elementos de dichas prcticas con la tra-
dicin histrica de la pedagoga escolar y con algunos even-
tos de las representaciones y las polticas sociales de la ciudad
en la primera mitad del siglo pasado en torno a la poblacin
peligrosa (pobres, desescolarizados, desempleados, trabaja-
doras sexuales, habitantes de la calle). Para ello estudi desde
los discursos conceptuales de Mockus hasta los documentos
puntuales de los proyectos especficos y los materiales peda-
ggicos y las piezas comunicativas (impresas y en video) de
las entidades pblicas de la ciudad en los dos gobiernos del
filsofo.1
Con base en el anlisis de las encuestas de cultura urbana y
dems instrumentos que desarrollaron las dos administracio-
nes para valorar los avances de sus polticas en el campo de
la cultura ciudadana, en las dos investigaciones se pudieron
constatar sus incuestionables xitos en el mejoramiento de las
percepciones, las actitudes, los conocimientos y los comporta-
mientos de los habitantes de la ciudad en la amplia gama de
asuntos a los que se dirigi su poltica de cultura ciudadana,
que son bien conocidos, y que abarcaban desde el sentido de
pertenencia a la ciudad hasta el mejoramiento en el acata-
miento de normas especficas. Pero hubo algo an de mayor
relevancia para el tema que nos ocupa. En la segunda inves-
tigacin (Senz, 2007) se evidenci que hubo una correlacin
muy alta entre aquellos indicadores de cultura ciudadana que ms
mejoraron y los mbitos de la prctica estatal en los que se
privilegiaron estrategias y prcticas pedaggicas. Las dos in-
vestigaciones sealaron, igualmente, una serie de aspectos
problemticos de las prcticas de pedagoga ciudadana de
los dos gobiernos, que se pueden resumir as:
1. Una tendencia marcada de desconfianza hacia las prcticas
culturales y ciudadanas de los habitantes de la ciudad.
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011

2. La dbil insercin de pedagogas ciudada-
nas en las escuelas.
3. En el caso de algunas entidades estatales,
el predominio de prcticas escolarizadas en
los proyectos de formacin de la pobla-
cin por fuera de la escuela.
4. En las prcticas pedaggicas ciudadanas
que no en las polticas culturales en su
conjunto un nfasis casi exclusivo en la
constitucin de unos mnimos culturales co-
munes y altos grados de invisibilizacin de
las diferencias culturales.
5. La precariedad financiera y comunicativa
de Canal Capital, que termin siendo ms
un canal estatal que un canal pblico que
poco uso hizo del potencial comunicativo
de la poblacin de la ciudad.
A pesar de los evidentes aciertos y logros de
la estrategia de pedagoga ciudadana en los
dos gobiernos de Mockus, sobre los cuales
volver ms adelante, sta fue abandonada
en el anterior gobierno de la ciudad, bajo la
alcalda de Luis Eduardo Garzn. Y fue aban-
donada, hay que decirlo, de manera infortu-
nada. Y con esto no me refiero slo al aban-
dono en s, sino tambin a la forma en que
se hizo. Lo menos que podamos esperar los
habitantes de la ciudad ante la decisin de no
continuar con una de las estrategias ms in-
novadoras, exitosas y pertinentes que se han
llevado a cabo en la ciudad a pesar de sus
ya sealados problemas era que dicha deci-
sin se argumentara y sustentara de manera
pblica, pues en todos los posibles sentidos
de este trmino se trataba de un asunto pblico.
Pero esto no se hizo, ni en los documentos de
poltica de esa administracin, ni hasta don-
de he podido indagar, en las intervenciones
pblicas del alcalde. Sin embargo, en privado,
los simpatizantes del alcalde de entonces ar-
gumentaban que el problema de la cultura y
la pedagoga ciudadana es que era autoritaria,
crtica que tambin le han hecho algunos aca-
dmicos. Aunque cada vez que escucho esta
crtica pregunto por sus razones, ninguna me
ha parecido satisfactoria. Tienden a limitarse
a dos argumentos centrales: el sealamiento
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011
Nuevas infancias y adolescencias
de excesos por parte de la polica en los go-
biernos de Mockus y el argumento que enfa-
tiz el acatamiento de la ley, en especial en su
segundo gobierno. Lo primero indica un des-
conocimiento del estatuto de la polica metro-
politana, la cual, debera ser bien sabido, es de
carcter nacional y sujeta slo a controles in-
directos por parte del gobierno de la ciudad.
El segundo argumento plantea un asunto de
fondo: la legitimidad de las leyes en sistemas
democrticos, y para nuestro caso, la de las
normas expedidas por los gobiernos de Moc-
kus. Al margen de los argumentos de quienes
consideraban que el Estado colombiano en la
poca de los dos gobiernos de Mockus no era
legtimo y hablaban, por lo tanto, en repre-
sentacin (implcita o explcita) de sujetos
culturales, sociales y polticos (pasados, pre-
sentes o futuros) que consideraban de mayor
legitimidad colectiva que al Estado argu-
mentos que ubicara por fuera del acuerdo m-
nimo que presuponen mis planteamientos,
est el asunto del supuesto autoritarismo de
dos gobiernos por haber considerado poltica
y culturalmente necesario poner en el centro
de su agenda pedaggica la relegitimacin
del Estado y la promocin del respeto, la ce-
lebracin y el acatamiento de la ley y de unas
normas mnimas de convivencia. A mi juicio,
sta no es una crtica muy afortunada, por las
siguientes razones.
En primer lugar, porque los gobiernos de
Mockus, como pocos de los que hemos tenido
en este pas, tenan una evidente legitimidad
moral y poltica, lo cual, entre otras cosas, ex-
plica en un alto grado, a mi parecer, los xitos
de su poltica de pedagoga ciudadana.
En segundo lugar, por la concepcin misma
de la ley de los gobiernos de Mockus, en la
que lejos de operar con ella como si estuviese
fundamentada y legitimada por una concep-
cin a priori de la comunalidad y, por tanto,
ah s, autoritaria pusieron en juego de ma-
nera relativamente intensa (en relacin con
otros gobiernos de la ciudad y del pas) una
concepcin dinmica y democrtica de la ley
139
La pedagoga ciudadana en Bogot: un proyecto autoritario...
y de lo comn, como algo a definir por medio
del dilogo y la participacin ciudadana, cuyo
ejemplo ms claro fueron las deliberaciones
ciudadanas que acompaaron la formulacin
del Cdigo de Polica. Es cuestionable, claro
est, la idea habermasiana que predomin en
las pedagogas ciudadanas de los dos gobier-
nos, acerca de la posibilidad de una situacin
comunicativa ideal (eso es, por fuera de las
relaciones de poder) cuyos resultados obe-
deceran a los mejores argumentos; ms aun
cuando dicho ideal de dilogo se escenificaba
en relaciones de poder en este caso, funda-
mentalmente simblicas entre funcionarios
estatales y ciudadanos. Pero de all a concluir
que se trat de gobiernos autoritarios hay
mucho trecho.
Por ltimo, porque aun si no convencen los
argumentos anteriores, habra que sealarle
a los simpatizantes del alcalde Garzn (entre
los cuales se encontraban funcionarios de su
gobierno) que criticaban como autoritarias las
pedagogas ciudadanas de los dos gobiernos
de Mockus dirigidas al acatamiento, la cele-
bracin, la relegitimacin y la transformacin
del marco legal y normativo de la ciudad,
su paradjica posicin en tanto sujetos que
al participar en la eleccin del alcalde o ha-
cer parte de su gobierno, aceptaron la legiti-
midad jurdica del Estado para luego, desde
adentro, cuestionar la racionalidad normativa
que simblica o institucionalmente entraron
a representar. Se trata de una paradoja (algo
as como estar en el Estado sin aceptar ser
parte de l) en relacin con la cual, ms que
contribuir conceptual y estratgicamente a la
redefinicin o, si se quiere, refundacin del
Estado, los sectores del gobierno de Garzn a
los que he aludido, parecieron seguir soan-
do con alternativas a pesar del Estado.
Quiero ser lo ms claro posible sobre esto:
como muchos de los que hemos ejercido como
funcionarios pblicos, considero por comple-
to legtima, en trminos ticos y polticos, la
opcin de priorizar como estrategia, desde
el Estado, la redefinicin radical de su marco
140
jurdico y poltico, orientndolo entre otros
asuntos, hacia el fortalecimiento de las orga-
nizaciones y los movimientos sociales. Eso es,
el uso del aparato estatal, no para intensificar
las ya enormes asimetras de poder que exis-
ten en el pas entre la organizacin estatal y
la no gubernamental, sino para reducirlas. Lo
que no me parece legtimo es argumentar, des-
de el campo estatal, acerca de la ilegitimidad
(por la va de la acusacin de autoritarismo)
de algunos consensos normativos mnimos y
ticamente defendibles que promovieron los
dos gobiernos de Mockus por medio de sus
estrategias de pedagoga ciudadana, como
aquellos dirigidos al control de la evasin fis-
cal, a hacer efectivos y moralmente probos
los mecanismos para combatir la delincuen-
cia violenta (en la familia y por fuera de ella),
al acatamiento de las normas de trnsito para
mejorar la movilidad y disminuir los acciden-
tes, a la disminucin de accidentes por fabri-
cacin y uso de la plvora, al ahorro en el uso
del agua, entre otros.
Sobre el doble juego, quizs inconsciente, de
algunos de los sectores crticos a los dos gobier-
nos de Mockus, por una parte, de denunciar
como ilegtimas las prcticas por medio de las
cuales, en efecto, se ampliaron los alcances del
Estado y, por otra parte, soar con el fortale-
cimiento de las organizaciones sociales desde
el Estado, habra que sealar slo que las dos
cosas estn, de manera inextricable, entrela-
zadas. Para ponerlo de forma esquemtica:
frente a gobiernos de la ciudad que histri-
camente jugaron a fortalecer la legitimidad
de su secta micropartidista en relacin con
pequeas pero poderosas redes clientelistas,
los gobiernos de Mockus que se dirigieron a
legitimar el Estado mismo, en un juego pe-
daggico que buscaba involucrar / afectar a
la ciudadana en su conjunto, efectivamente
ampliaron los alcances del Estado.
Quedan, por ltimo, los trabajos de algunos
acadmicos (vase Ortiz, 2009), a partir de
los cuales se podra argumentar que, con sus
pedagogas ciudadanas, los dos gobiernos de
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011

Mockus se inscribieron, como pocos, en las
ms contemporneas y sutiles prcticas libe-
rales basadas en la regulacin de la poblacin,
que seran an ms efectivas, como formas de
gobierno de las conductas, que aquellas que
caracterizaron las sociedades disciplinarias
de los siglos XVII y XVIII, y que an predominan
en las instituciones disciplinarias de encierro:
crceles, ejrcitos, hospitales, asilos, lugares
de trabajo y de formas diferentes en las fami-
lias (Foucault, 2006, 2007). sta es, sin duda, la
crtica de autoritarismo que es ms difcil de
refutar, si de manera provisoria entendemos
por ello aquellas prcticas que constituyen,
de manera simultnea, el incremento en los
alcances del gobierno y su mayor efectividad
en la conduccin de las conductas de los in-
dividuos y la poblacin. Sobre lo segundo, ya
hemos subrayado la efectividad de las peda-
gogas ciudadanas de las dos administracio-
nes y, sin elaborar sobre ello, aceptaramos
que las formas ms contemporneas de for-
macin / gobierno son ms efectivas que las
de las sociedades disciplinarias.
En cuanto a lo primero, el incremento en los
alcances del gobierno, no hay nada que dis-
cutir, ya que como un evento distinto al de
las formas liberales el dilogo, la argumen-
tacin razonada de las pedagogas empleadas,
en buena cantidad de las estrategias, los proyec-
tos y las actividades puntuales de los dos go-
biernos efectivamente s hubo un incremento
de gobierno pedaggico. Se dio lo que he
denominado una pedagogizacin inusitada en
la vida de la poblacin, a partir de la cual se
pedagogizaron de manera intensiva un con-
junto de temas y una serie de escenarios que
nunca antes haban estado, en el pas, en el
campo de intervencin formativa del Estado.
Luego de la pedagogizacin y la escolariza-
cin histrica de las instituciones de encierro
ya mencionadas, los dos gobiernos de Moc-
kus, adems de intensificar la pedagogizacin
de algunos de estos mbitos disciplinarios (en
especial las crceles y las familias), pedagogi-
zaron lo no institucional: la calle, los andenes,
las ciclovas, las ciclorrutas, los vehculos de
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011
Nuevas infancias y adolescencias
transporte pblico y privado, las festividades
populares y oficiales, los parques, los esce-
narios culturales, los lugares de rumba, los
eventos deportivos, el comercio (tanto formal
como informal), as como la vida cotidiana
de las trabajadoras sexuales, de los contribu-
yentes, de los policas, de los habitantes de la
calle, de los recicladores, de los delincuentes,
de los consumidores de alcohol y de drogas
psicoactivas. Pero no pararon all; en un rom-
pimiento audaz con la tradicin pedaggica
escolar configurada por lo menos desde el si-
glo XIX, que haba abandonado la formacin
directa de las dimensiones no racionales de
la psiquis, los gobiernos de Mockus buscaron
pedagogizar la intimidad de los individuos
por medio de la formacin de sentimientos
morales.
Pero, es esto autoritarismo, fue esto ilegti-
mo? Creo que se puede responder de forma
negativa en dos planos. El primero es en el de lo
que podemos denominar la topografa de la gu-
bernamentalidad, concepto foucaultiano que se
refiere, de modo general, a la manera como
se conduce la conducta de los hombres
(Foucault, 2006: 146). No creo que de manera
simplista se pueda equiparar la ampliacin de
sus alcances con el incremento en esa elusi-
va nocin, rara vez claramente definida, por
quienes la usan, de autoritarismo. Ms aun
cuando muchos que la han empleado contra
los dos gobiernos de Mockus, lejos de ser libe-
rales en su concepcin del Estado, reclaman
mayor presencia y mayores intervenciones
estatales. Para slo dar un ejemplo sobre lo
problemtico que sera equiparar mayores
alcances en la gubernamentalidad con mayor
autoritarismo: ser que una mayor interven-
cin, en este caso del gobierno nacional, para
deslegitimar y debilitar a los grupos armados
ilegales financiados por el narcotrfico en el
pas, puede ser leda sensatamente como au-
toritaria? En muchos de estos anlisis sobre
el supuesto autoritarismo de los gobiernos de
Mockus, parecera que el Estado es la nica
lnea que juega en el campo de fuerzas, como
si no hubiese otras lneas de fuerza en juego,
141
La pedagoga ciudadana en Bogot: un proyecto autoritario...
con consecuencias decididamente ms nefas-
tas para las libertades pblicas que las del Es-
tado, y aqu no me refiero en forma exclusiva a
los grupos armados, sino tambin a las Iglesias,
a los racismos, al patriarcalismo, a las violencias
cotidianas y familiares, a las que ejercen los po-
deres econmicos contra los trabajadores, para
slo mencionar algunas.
El segundo plano en el que se puede respon-
der negativamente, en alguna medida ya im-
plcito en el primero, es en el de los efectos
de esa ampliacin de la gubernamentalidad.
Aqu propondra lo siguiente: a menos que
aceptemos la tesis de que todo lo que hace el
Estado es necesariamente malfico (sataniza-
cin del Estado), tendramos, siendo pragm-
ticos (como lo era Foucault en el sentido filo-
sfico del trmino), que analizar los efectos que
tuvo dicha ampliacin. Tuvo efectos de crea-
cin de conductas de obediencia ciega a un
poder soberano y arbitrario, o de fomento de
acatamiento y transformacin de las normas
mnimas que de manera razonable se pueden
aceptar para la convivencia colectiva? Pensa-
ra que el acto imaginativo que implica valo-
rar los efectos de una poltica pblica, llevara
a concluir lo segundo en los dos gobiernos de
Mockus.
Como puede ser evidente, todo lo que he
planteado se dispone hacia proponer cierto
grado de continuidad en las prcticas de pe-
dagoga ciudadana de los dos gobiernos de
Mockus y a aprender de sus limitaciones y, en
este sentido, propondra lo siguiente:
1. Pensar y disear de manera integrada las
polticas culturales / comunicacionales /
formativas del gobierno de la ciudad, a
partir de estudios acadmicos y diagns-
ticos tecnocrticos, e implementarlas de
forma interinstitucional a partir de un re-
corte estratgico de un campo (ya no de
un sector), en donde se ubicaran las pro-
2 Vase, sobre esto, Senz (2004, 2007).
142
blemticas centrales a abordar. Se trata en-
tonces de emular la estrategia de poltica
pblica que en los dos gobiernos de Moc-
kus se denomin cultura ciudadana, pero
sin copiar necesariamente todos los ingre-
dientes de su frmula que, en el mejor
de los casos, slo debe ser vista como una
combinatoria provisional de aquellas con-
ductas que en su momento, y desde una
perspectiva contingente, se consider
prioritario afectar. Y en la cual, de modo
decidido, se deben integrar los escenarios
de la educacin escolarizada, lo que, por
razones que no me parecen de fondo, no se
hizo en los dos gobiernos de Mockus.
2. Combinar estrategias de legitimacin tica
y poltica del gobierno local y el conjunto
de sus entidades (que no de simple incre-
mento de la favorabilidad electoral del
alcalde o grupo poltico que ejerza el go-
bierno de turno), y de fortalecimiento de
la sociedad civil en su conjunto. Estrate-
gias cuyo mayor acierto, a mi juicio, en los
gobiernos de Mockus fue su perspectiva
(no siempre explcita) acerca de la maleabi-
lidad simultnea de lo estatal (sus polticas,
sus programas, sus instituciones, las leyes
y normas vigentes) y de la ciudadana y
sus organizaciones: eso es, acciones en las
que se busque transformar las dos esferas, que
no simplemente actuar sobre la poblacin
de la ciudad, desde una institucionalidad
y racionalidad estatal ya definida e imper-
meable. Aunque en el fortalecimiento de
las organizaciones sociales, por diversas
razones se podra pensar que los dos go-
biernos de Mockus se quedaron cortos,2
hubo una serie de acciones en que estas
dos estrategias se combinaron de manera
admirable y que habra que estudiar con
detenimiento, como, por ejemplo, la cam-
paa de pago voluntario de impuestos, el
diseo participativo del Cdigo de Polica,
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011

la campaa de Croactividad, las mltiples
acciones formativas dirigidas a peatones y
conductores, la Noche de las Mujeres contra
la violencia de gnero, entre otras.
3. Disear pedagogas ciudadanas que evi-
ten la falsa dicotoma entre construccin
colectiva de unos mnimos comunes y
reconocimiento, respeto y fomento de las
diferencias culturales. A nivel conceptual,
Mockus, al retomar a John Rawls, plante
un elemento central para romper esta fal-
sa dicotoma, aquel en el que seala que
diferentes individuos y grupos se pue-
den poner de acuerdo sobre una norma
comn por razones diferentes, idea que en
buena medida fue retomada por las prc-
ticas formativas de su gobierno, en las que
predominaron prcticas de dilogo y de
argumentacin razonable. Sin embargo,
puede sealarse igualmente una visibili-
zacin desigual de las diferencias cultura-
les: desde un grado bastante alto de opa-
cidad de dichas diferencias en las acciones
y las estrategias pedaggicas en la esfera
de la formacin cvica hasta un alto grado de
visibilidad en las acciones clsicas del
sector cultural: de creacin y consumo
artstico.
4. En relacin con las formas de ensean-
za / aprendizaje privilegiadas en los dos
gobiernos de Mockus, creo que hay mu-
cho que amerita ser continuado. Para ser
breve, mencionar slo dos aspectos. En
primer lugar, como ya lo he sealado, la
predominancia de prcticas basadas en el
dilogo y en la argumentacin razonada.
En segundo lugar, aquellas prcticas que
ms que emular las clsicas de las escue-
las, lograron engancharse con los flujos
cotidianos de la poblacin por medio de
la utilizacin de lenguajes dramatrgicos
y metafricos, cuyo mejor ejemplo, a mi
juicio, fueron los performances de los mimos
en la calle 19 en su primer gobierno.
Para concluir, dira que no se necesita ser
mockusiano para reconocer la potencia y la
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 23, nm. 60, mayo-agosto, 2011
Nuevas infancias y adolescencias
pertinencia de un conjunto de elementos de
las polticas y las estrategias formativas que
puso en escena en sus dos gobiernos y para
extraer de ellas nuevas formas en que los
gobiernos de la ciudad pueden extender sus
alcances, ya no de ejercicio de su dominio,
sino para ampliar su capacidad simblica de
convencimiento en torno a propsitos mni-
mos, razonables y ticamente defendibles de
regulacin de las conductas de la poblacin.
Mockus no se invent la idea ni fue el prime-
ro en poner en juego un dispositivo (o qui-
zs un conjunto de dispositivos) para afectar
las conductas de la poblacin. Lo novedoso
fue formular una hiptesis plausible, a mi
juicio, de que en un pas fragmentado como
Colombia (en el que hasta el sistema escolar
est escindido a partir de clases sociales), el
mnimo cultural, moral y normativo desea-
ble era la construccin de lo comn. Y de la
mano de esta finalidad general, la convic-
cin que para su logro era necesario ampliar
los alcances formativos de la accin estatal,
pedagogizando un conjunto de mbitos que
anteriormente estaban definidos de manera
exclusiva por la racionalidad jurdica de la
denuncia y el castigo por parte del Estado.
Se trat, en lo fundamental, de la invencin
de nuevas tecnologas de formacin / gobier-
no en el pas, que se puede argumentar que de
ser emuladas por los gobiernos de la ciudad,
corrigiendo algunas de sus limitaciones, ten-
dran como efecto el avance hacia una inten-
sificacin de la democracia radical, as como,
de modo simultneo, de mayores acuerdos
sustantivos sobre los mnimos comunes de-
seables, y de las condiciones necesarias para
el dilogo intercultural. De manera evidente,
no hacen posible la utopa de formas de go-
bierno sin Estado, como tampoco de la do-
minacin de grupos histricamente subordi-
nados sobre los que los dominaron, pero en
el anlisis final s parecen encaminarse hacia
un Estado y una sociedad sustancialmente
ms democrtica de la que tenemos. Refor-
mismo? Puede ser, pero, para la ciudad y el
pas, un reformismo radical. Y mientras en la
143
La pedagoga ciudadana en Bogot: un proyecto autoritario...
esfera de lo pblico no aparezcan en el pas
utopas ms sensatas (menos clientelizadas y
corruptas) y menos sangrientas tanto des-
de la izquierda como desde la derecha de
las que en la actualidad buscan gobernarnos
y formarnos, se trata de una alternativa a to-
das luces deseable.
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Original recibido: diciembre 2010

Aceptado: febrero 2011

Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos

de los autores.

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