ANALISIS LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO LEY N29158

INTRODUCCIN
La modernizacin del Estado ha estado siempre en los discursos polticos y existe un
consenso que el Estado debe responder a las necesidades de la poblacin, para ello el
Estado debe ser democrtico, eficaz y eficiente. El desarrollo normativo sobre la
modernizacin de la gestin pblica, ha consolidado gradual y ordenamente el Sistema de
Modernizacin de la gestin Pblica en el Per, dejando de lado la imagen del Estado
centralista y excluyente. Este proceso de modernizacin del Estado, se inici a partir de la
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado (Ley N27658), que
declara al Estado en proceso de modernizacin con el objetivo de mejorar la gestin pblica
y que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del pas. En
base a la Ley N27658, se aprueba la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N29158,
que fue aprobada en diciembre de 2007, siendo la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de la Secretara de Gestin Pblica, la que tiene a su cargo la implementacin de esta
norma, en su calidad de rgano rector y coordinador del Proceso de Modernizacin de la
Administracin Pblica. En este marco, una de las funciones primordiales de la Secretaria
de Gestin Pblica es acompaar y brindar asistencia tcnica a las entidades del Poder
Ejecutivo y de la Administracin Pblica en general, brindndoles las herramientas que
les permitan avanzar de manera adecuada y homognea en el proceso de implementacin
de la LOPE, que propone, la delimitacin clara de las competencias y funciones de cada
nivel de gobierno segn el servicio que brinda el Estado, reordenar y reestructurar las
entidades del Poder Ejecutivo, articular y simplificar los sistemas administrativos.

DESARROLLO
En el Ttulo Preliminar, lo ms importante es el principio de inclusin y equidad, ya que el
Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igual de
oportunidades, cerrando as las brechas existentes y brindar servicios de calidad en la
cantidad necesaria para que los ciudadanos satisfagan sus necesidades.
En el Ttulo I, sobre la organizacin y competencia del Poder Ejecutivo; responde a la
necesidad de adaptar la estructura y funciones del Poder ejecutivo al nuevo marco legal,
estableciendo los principios y normas bsicas de las funciones del Poder Ejecutivo.
En el Ttulo II, sobre la Presidencia de la Repblica; donde se establece la facultad
normativa e iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica.
En el Ttulo III, sobre el Consejo de Ministros, se establece las atribuciones del Consejo de
Ministros y las competencias y funciones del Presidente del Consejo de Ministros, adems
de las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per. En el Captulo III, se
especifica que los Ministerios tienen que disear, establecer, ejecutar y supervisar las
polticas nacionales y sectoriales.
En el Ttulo IV, Entidades Pblicas del Poder ejecutivo; donde se especifica que los
organismos pblicos son entidades desconcentradas del Poder ejecutivo y tienen personera
jurdica de Derecho Pblico, aqu se establecen dos tipos: los Organismos Pblicos
Ejecutores y lo Organismos Pblicos Especializados.
En el Ttulo V, se determina que mediante los Sistemas se organizar las actividades de la
Administracin Pblica, para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la
PCM, est constituido por un ente rector y son de dos tipos: los funcionales y
administrativos.
La LOPE estructurada en sus cinco ttulos, establece los principios y las normas bsicas que
determinan cmo se organiza el Poder Ejecutivo para poder cumplir de manera adecuada y
con mayor claridad sus nuevas responsabilidades. Sin embargo slo representa un marco
legal general y principios bsicos, por lo que el cumplimiento de sus disposiciones, as
como la necesidad de regular la estructura y organizacin de las entidades del Poder
Ejecutivo y de la Administracin Pblica, demandan el desarrollo y aprobacin de
normativas complementarias, que permitan ordenar y mejorar la creacin y funcionamiento
de las entidades pblicas a futuro y las ya existentes debern adecuarse a los criterios
establecidos en el marco legal.

CONCLUSIONES
La importancia de la implementacin de la LOPE radica en el impulso que la Ley
da al proceso de reforma y modernizacin del Estado as como a la
descentralizacin. Por ello, requiere ser conducida y orientada de manera ordenada
y articulada con los ministerios y dems entidades pblicas, contando a su vez con
la activa participacin de los niveles de gobierno.
La LOPE establece el nuevo rol que cumplen los ministerios y las entidades del
Poder Ejecutivo en el proceso de modernizacin del Estado, ello alcanza solamente
al Gobierno Nacional (ministerios y entidades adscritas). No delimita las
responsabilidades que corresponden a cada nivel de gobierno, acorde a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y las
respectivas leyes especficas de cada sector.
Existencia de incongruencias y superposiciones tanto en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales como en la Ley Orgnica de Municipalidades, que
impiden, en algunos casos, determinar claramente la responsabilidad de cada nivel
de gobierno en determinados mbitos de su actividad.