ANALISIS SOBRE EL DERECHO DE EJECUCION PENAL

Para empezar hay que decir que la ejecucin de las penas en nuestro pas esta
regulada en el Cdigo de Ejecucin Penal- Decreto Legislativo 654, as como en el
Reglamento de dicho Cdigo, publicado mediante Decreto Supremo 015-2003-
JUS, as como otros dispositivos legales. Si bien no es el primer cdigo pues que
desde muchos aos atrs ya se estudiaba y se aplicaban normas sobre este tema,
es asi que el actual cdigo de ejecucin penal del ao 1991 ya tenia normas
antecesoras tales como el primer Cdigo de Ejecucin Penal puesto en vigencia
mediante el Decreto Legislativo N 330 en marzo de 1985, que fue el primer
cdigo en el campo penal que estableci un ttulo preliminar con principios y
fundamentos que deban regir su normativa y asu vez fue en ese entonces que
gracias a ella se creo el instituto nacional penitenciario como ente rector
penitenciario del pas, correspondindole todo el quehacer en materia de
tratamiento y rehabilitacin del penado. Posteriormente con la promulgacin del
Cdigo Penal de 1991, que contena modalidades de pena, el Congreso de la
Republica mediante Ley N 25297, deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de
dictar el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal, el cual se consolid con el Decreto
legislativo N 654, que constituye el Cdigo de Ejecucin penal vigente a la fecha.

Adentrandonos un poco mas al tema es menester recalcar el concepto de lo que

engloba el derecho de ejecucin penal es asi que muchos autores coinciden en
que el derecho de ejecucin penal es la disciplina jurdica que estudia las normas
legales relativas a la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, y de la
asistencia post penitenciaria, as como de las disposiciones que regulan a los
rganos encargados de la ejecucin penal, orientados por el principio de la
resocializacin del condenado. Entoces puedo concluir diciendo que el derecho de
ejecucin penal es el estudio de las normas jurdicas que regulan la ejecucin de
las penas y medidas de seguridad.

Sobre la naturaleza juridica del derecho de ejecucion penal

Anlizando el tema de naturaleza jurdica del Derecho de Ejecucin penal sin duda
hay varias posiciones pero es importante definirnos por una de ellas, pero cada
quien tiene su propio punto de vista, encontramos tres corrientes:

1. Hay autores que creen que tiene un carcter administrativo, esta posicin
parte de la idea que el hacer ejecutar lo juzgado se circunscribe a ordenar a
las autoridades penitenciarias a ejecutar la pena. Es decir que por ser
administrativa la autoridad dirigida a la ejecucin, debe tambin
conceptuarse administrativa la orden de la cual proviene la ejecucin.
 2. Asi tambien hay autores que consideran que la ejecucin penal es materia
jurisdiccional; es decir de que la jurisdiccin es aqul poder del Estado que
tiene por objeto el mantenimiento y la actuacin del ordenamiento jurdico.
Por lo tanto confan la ejecucin penal a la autoridad quien se encargara en
actuar con justicia.
3. La posicin mixta o eclctica, la cual se sustenta en que la ejecucin penal
hay tanto elementos administrativos como jurisdiccionales a tenor de la
cual en la ejecucin penal se debe distinguir elementos administrativos y
jurisdiccionales.

A mi opinin estoy de acuerdo en considerar que el derecho de ejecucin penal

contiene normas jurisdiccionales y administrativas, puesto que lo jurisdiccional
esta en que es un mandato legal del estado que por medio del juez aplica el
derecho penal, imputa el delito y aplica la pena mediante un procedimiento, y es
administrativo en el sentido en el que se realiza la ejecucin material de condena.

Importancia del derecho de ejecucion penal

El derecho penal aplica el derecho sustantivo, es decir tipifica el delito y seala la

pena, asi como el derecho procesal penal que regula el proceso criminal y aplica
la pena, y es entonces ah que despus entra a tallar el problema de quien se
encargara de hacer cumplir los mandatos jurisdiccionales, es decir las penas, pues
es entonces donde se desarrolla el derecho de ejecucin penal que no solo regula
sobre temas penitenciarios sino tambin las ejecuciones de las penas, la cual
tiene como objeto principal la reeducacion, rehabilitacin y reincorporacin del
penado a las sociedad, lo cual es sumamente importante porque si despus de
cometer un delito lo que se quiere de estos sujetos , llammoslo internos, es que
una vez cumplida su condena , estos puedan regresar a la sociedad para obrar en
bien de la misma y no regresar para volver a ser reincidentes. El derecho de
ejecucin penal y con ella el sistema penitenciario no busca ser el enemigo de
los penados sino que mas bien lo que busca es darles un tratamiento
individualizado o grupal utilizando diversos mtodos, mdicos, biolgicos
psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos que
permitan obtener el objetivo principal ya mencionado anteriormente.

El delito como problema social.

Toda conducta reprochable que la ley lo prohba es delito , el delito representa un sntoma o
indicador de conflictos que no encuentra una solucin satisfactoria y pacfica a travs de otros
mecanismos comunitarios o institucionales. Esta perspectiva hace posible apreciar la criminalidad
como un problema social y comunitario, de carcter permanente y de naturaleza aflictiva, pues
tanto la victimizacin como la propia intervencin estatal frente al delito suelen ser portadores de
altos componentes de violencia.
Debemos tener en claro que la violencia comprende todo poder o supremacia sobre otra persona
atravez de la fuerza psquica o fsica.

Muchos delitos cuentan con claros ingredientes violentos (as, una muerte causada en una ria, un
robo a mano armada, un arrebato callejero, etc.), pero tambin existen otras manifestaciones
violentas que no se encuentran tipificadas por la ley como delitos. Adems, no todos los delitos
conllevan el mismo grado de violencia.

El delito, la violencia y la inseguridad afectan fuertemente la calidad de vida de las personas, pues
provocan efectos en los comportamientos individuales, causan daos muchas veces irreparables,
debilitan las instituciones e impactan sobre la economa de del pas.

Politica criminal del estado

La poltica criminal viene a ser el uso que realiza el estado del poder penal, es
decir de la fuerza o coercin estatal en su expresin ms radical. Son
instrumentos, decisiones, reglas, pautas, normas que orientan el ejercicio de la
violencia estatal, o decirlo de otra manera, es la coercin enal hacia
determinados objetivos.

Una forma mas precisa de definirla es la que realiza Franz Von Liszt, es el
"conjunto sistemtico de principios garantizados por la investigacin cientfica de
las causas de las infracciones y de la eficacia de la pena, segn los cuales dirige
el Estado la lucha contra el crimen por medio de la pena y de sus formas de
ejecucin"; de manera concluyente puedo decir que es un conjunto sistemtico de
principios, segn los cuales deben organizar el Estado y la sociedad la lucha
contra la criminalidad.

La poltica criminal en el per .

Ya teniendo en claro que es la poltica criminal es importante decir que la

respuesta del estado desde ya muchos aos frente a muchos delitos, crmenes ha
sido siempre la misma: la represin penal. El estado ha venido creyendo que la
dlincuencia en nuestro pas se va a solucionar co el incremento de la penas, lo
cual es totalmente equivoco.

Si bien es cierto en los ltimos aos lo que se ha venido haciendo a sido

incrementar las penas de los delitos y algunas que otras creaciones de nuevas
iguras delictivas, pero lamentablemente aun asi las comiciones de delitos han
crecido demasiado. Esto nos hace ver que las medidas o estrategias que toma el
estado en su poltica criminal no es la adecuada , que el problema no esta en la
falta de leyes o normas penales.
La criminalidad es un problema de todas las sociedades; ello explica la
internacionalizacin de las ciencias penales. Sin embargo pese a la larga
experiencia con ese fenmeno, en ninguna parte se ha logrado ni mucho menos
reducir.

Tambin ocurre en el realidad peruana que existen situaciones particulares, en las

que se crean o modifican ormas solo para el beneficio de unos cuantos son los
llamados ley con nombre propio es decir se modifican normas relacionadas con
la Poltica Criminal para casos puntuales, todo ello impiden ver una Poltica de
Estado uniforme, centrada y sobre todo coherente con los postulados de defensa
de los derechos fundamentales de los ciudadanos, razn por la cual es necesario
que los rganos del Poder Ejecutivo como el Ministerio de Justicia y Ministerio del
Interior, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y sobre todo el Legislativo, tengan
niveles de coordinacin interinstitucional para efectos de modificar una ley penal
cuando sea necesaria y hacerla bajo los parmetros de exigibilidad social y no
sobre la base de un Populismo Legislativo, el cual por sus rditos polticos a veces
no es consecuente con las obligaciones internacionales que el Per se ha
comprometido a respetar.

Asi tambin como ya estamos en una sociedad con alta demanda de tecnologa,
hay muchas persons que realizan delitos usando medios tecnolgicos como por
ejemplo a travez de la internet se puede cometer delitos como la pornografa
infantil, hurtos empleando una clave secreta universal para poder sustraer dinero
en las cuentas de ahorro o tarjeta de crditos, entre otros delitos. Es decir estamos
ya en un sociedad de riesgo atentando contra la sociedad, es por esta razn que
debemos de tratar ya no de una Poltica Criminal inerte, sino dinmica donde no
solo participe para combatir la delincuencia los grandes poderes sino tambin la
intervencin de otr instituciones y tambin la misma ciudadana.

De todo lo mencionado se puede sostener que el Peru no ha tenido una poltica

criminal en s, sino mas bien hizo intentos por concretar planes punitivos que
fueron fallidos. Tenemos una poltica criminal no eficiente y es por eso que ante
ello se necesita una politica criminal mas efectiva, que se eliminen aquellos
parmetros o reglas que no se sustenten o que sean contradictorios al estado de
derecho, ya que los fines de una poltica criminal son de prevencin y de
erradicacin, y que todos participamos en ella y esto se da por la realidad que el
Pas vive ahora conel crecimiento desmesurado de la delincuencia.

Poltica penal y poltica penitenciaria

Si hablamos de ejecucin penal es importante destacar este tema sobre el sistema

de penas, la variedad de las penas y sus fines.
Si bien es cierto nuestra legislacin penal, en caa caso, estipula varios tipos e
penas para sancionar a los que cometen los delitos.

Sabemos bien que la pena es temporal y a veces la eliminacin de algunos

derechos, que se impone conforme a la ley dados por los rganos jurisdiccionales
competentes al culpable de un delito.

Es asi que en nuestro cdigo penal de 1991 se mencionan las siguientes penas

- Pena Privativa de Libertad

- Penas Restrictivas de Libertad
- Penas Limitativas de Derechos
- Pena de Multa.

La sancin que mas se emplea es la pena privativa y/o restrictiva de libertad que
se ejecuta en una prisin o bajo ciertas condiciones especiales.

La realidad penitenciaria en nuestro pas

Al respecto, cabe oportuno mencionar que hay diversos estudiosos que aducen
que las crceles son instituciones delictogenas, que tiene un carcter crimingeno.
Muchos centros de reclusin son instituciones que en vez de resocializar,
desocializan, es por ellos que la prisin tradicional slo cumple, en la mayora de
casos, el papel de "archivo de delincuentes". Es nuestra realidad nacional que
establecimietos penitenciarios son lugares subhumanos, pues hay una crisis de y
dficit en la administracin de los mismos.
Es asi que es penosa la situacin en la que vive el penado en nuestro pas,
dejando en evidencia que todas aquellas normas fundamentales a seguir para el
correcto funcionamiento del sistema no son las eficientes, pues la realidad que
viven lo internos en los penales son deficientes asi como en los servicios
esenciales (alimentacin, salud, seguridad, etc.), as como, en aquellos que son
considerados elementales para la rehabilitacin del penado (asistencia
psicolgica, educacin, etc.); dejando ver que en el Sistema Penitenciario se da
la afectacin constante de los derechos fundamentales de las personas privadas
de libertad, evidenciando con ello la existencia de un estado de
inconstitucionalidad. Lo cual es totalmente reprochable.

Los derechos fundamentales y la ejecucin penal

El estado garantiza la defensa y proteccin de los derechos fundamentales de las

personas que la conforman. Los mencionado derechos no esta supeditado a partir
de la privacin del derecho a la libertad, asi lo seala el Tribunal Constitucional
peruano, la privacin de la libertad no implica en absoluto, la suspensin o
restriccin de otros derechos, como la salud, la educacin o el trabajo. De igual
modo, el Tribunal sostiene que: El rgimen penitenciario se desarrolla respetando
los derechos del interno no afectados por la condena () el interno goza de los
mismos derechos que el ciudadano en libertad sin ms limitaciones que las
impuestas por la ley y la sentencia respectiva.

Lo mencionado lnea arriba quiere decir que la ejecucin de la pena privativa d la

libertad constituye la aplicacin de la ley penal y en consencuencia , y por lo tanto
esta regulada por las garantias propias del derecho sustantivo y procesal penal, es
por ello que las normas que conforman y regulan la ejecucin penal deben cumplir
con el principio de legalidad penal.

Si bien es cierto que es en el derecho penal donde mas se da el conflicto entre el

poder punitivo del estado y los derechos fundamentales, dado que la proteccin de
la persona frente al ejercicio arbitrario del poder publico es el objetivo primordial de
la proteccin internacional de los derechos humanos. La tutela y cuidado de los
derechos humanos de las personas durante la ejecucin de la pena reviste
especial importancia por ser este un espacio en donde mayores afetaciones al
derecho se dan.

Se puede decir entonces que existe una dependencia entre la persona privada de
libertad y el estado al ser ste el responsable de los establecimientos
penitenciarios y tener el cuidado de las personas recluidas en sus instalaciones,
resulta indudable que son los Estados los garantes directo de los derechos
fundamentales de todas las personas privadas de la libertad.

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

Si bien ya he abordado varios puntos sobre la ejecucin penal es de suma

importancia habla de aquel organismo pblico encargado de la direccin y
administracin del sistema penitenciario peruano, el mismo que se basa en las
normas del Cdigo de Ejecucin Penal y las de la propia Institucin.

Este organismo tiene la labor de hacer cumplir el objeivo principal del derecho de
ejecucin penal, es decir realizar el tratamiento adecuado para los internos, Es
as que debe garantizar la reeducacin, resocializacin y reincorporacin del
interno a la sociedad a fin de evitar la comisin de nuevos delitos, todo ello, con
la aplicacin del tratamiento penitenciario, dentro de una convivencia ordenada y
pacfica en un establecimiento. En ese sentido el trabajo, educacin, salud,
asistencia legal, social y psicolgica, es una gran medida apropiada para los
internos, asi que todo hace ver que tenemos un gran sistema de ejecucin penal
tenemos, pero la realidad de estos centros peniteciarios es otra, donde la el
problema del hacinamiento se hace cada dia peor asi como tal lo dijo LAMAS
PUCCIO, en el Per, como en muchos otros pases del mundo, inclusive los de
grandes recursos econmicos, la prisin no ha sido ms que un archivo o depsito
de delincuentes. En los cuales esos centros mas que verlo como un lugar donde
se trata al penado para reicorporarlo a la sociedad como un individuo nuevo, mas
bien pareciera que los delincuentes ingresan a los centros penitenciaros a llevar
un reforzamiento sobre como seguir haciendo mas crmenes y cuando salen al
cumplir su condenan van directo a seguir infringiendo la ley.

Debido a la problemtica que reside sobre los centros penitenciarios, es que en el

ao 2012 se dieron 10 medidas de reforma del sistema penitenciario con el
propsito de dar una solucin integral a dicha problemtican, los cuales buscaan
resolver los dos problemas mas lgidos del sistema penitenciario: el hacinamiento
y la corrupcin.

El INPE presentaba un serio problema de corrupcin, propiciado por el

ahcinamiento, falta de personal, clima laboral negativo y adverso, asi como por los
magros sueldos de sus servidores, los circuitos de corrupcin existentes son
alimentados por lo que se conoce como corrupcin por contaminacin, que es la
convivencia de los servidores con la delincuencia, lo que genera que sean tentado
o intimidados a hacer lo indebido.

Asimismo el hacinamiento es el otro problema, ya que el hacinamiento del sistema

carcelario tiene cifras alarmantes: ya que solo hasta el ao 2012 tenamos mas de
56 ml internos en 68 penales, cuya capacidad de albergue es de solo 28,250
plazas. Es decir, tenamos una sobrepoblacin del 100% y que mensualmente
desde entonces la cifra se viene incrementado en mil presos mas. El hacinamiento
es fuente de otros problemas mas : falta de control, inseguridad, drogas, celulares,
incremento de la actividad delictiva desde los penales, prerrogativas indebidas,
corrupcin, entre otros . pero lo principal es que impide las acciones de
resocializacin del interno y fomenta la reincidencia que afecta la seguridad
ciudadana.

Es as que el estado a tratado de resolver una serie de problemas a sumado

tambin a la seguridad de los penales como a la asistencia de los tratamientos a
los internos que no es mas que el proceso de reinsercin del interno para que
abandone la actividad delictiva y pueda dedicarse a labores productivas, pero el
hacinamiento y la falta de recursos tato econmico como de personal no permite
que ello se cumpla a cabalidad. Debido a sus intentos todava no es suficiente
pues hasta el dia de hoy el incremento de la delincuencia crecio aun mucho mas
que antes.

Por todo lo antes expuesto se puede concluir de forma general que:

 En toda sociedad hay delincuencia, se da conductas ilcitas que afectan bienes jurdicos
importantes, pero para contrarrestar tales actos el estado cuenta con una herramienta
que es la poltica criminal, pero dicha herramienta es insuficiente para nuestra realidad
de hoy en dia , es muy dbil para enfrentar la criminalidad, puesto que no se emplean
medidas adecuadas.
En los ltimos aos, el Estado frente a la crimen organizado ha tomado una postura poco
diligente, sin bien hay que rescatar que se estn planteando medidas de solucin a esta
problemtica; es evidente la importancia de contar con un rgano encargado del estudio
de causas y formas delictivas de los crmenes.
Los sistemas penitenciarios tienen como elemento esencial el
tratamiento penitenciario, pues pretende la reeducacin, rehabilitacin y
reinsercin social del privado de libertad a la sociedad, tal como lo
estipulan la mayora de las legislaciones en materia de ejecucin penal.
Ahora bien, el tratamiento penitenciario, que puede ser individual y
grupal, consiste en el empleo de mtodos mdicos, biolgicos,
psicolgicos psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos
aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a
las caractersticas de las personas privadas de libertad.