305

$9$/,$d2'(32/7,&$63%/,&$6 modelos tradicional e pluralista

Dinah dos Santos Tinco

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGR5LR*UDQGHGR1RUWH8)51

/LQFROQ0RUDHVGH6RX]D
8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGR5LR*UDQGHGR1RUWH8)51

Alba Barbosa de Oliveira

8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGR5LR*UDQGHGR1RUWH8)51

$9$/,$d2'(32/7,&$63%/,&$6 modelos tradicional e pluralista.

5HVXPR $ DYDOLDomR GH SROtWLFDV S~EOLFDV WHP VLGR DGRWDGD QR %UDVLO SULQFLSDOPHQWH D SDUWLU GD VHJXQGD PHWDGH
GRVDQRVVHJXLQGRXPDWHQGrQFLDPXQGLDO7RGDYLDDOLWHUDWXUDVREUHDYDOLDomRTXDQWRDRVDVSHFWRVWHyULFRVH
PHWRGROyJLFRVpDLQGDOLPLWDGDQRSDtV(VWHDUWLJRWHPFRPRREMHWLYRFRQWULEXLUFRPDOJXPDVTXHVW}HVHUHH[}HVVREUH
o assunto, especialmente a partir da literatura especializada de origem europeia. Em relao aos modelos, destacam-se a
FKDPDGDDYDOLDomRWUDGLFLRQDOTXHFRQWHPSODDDYDOLDomRGLWDJHUHQFLDOLVWDHDGHQRPLQDGDDYDOLDomRGHTXDUWDJHUDomR
envolvendo a viso pluralista, cuja participao de mltiplos atores no processo de avaliao vem sendo enfatizada.
3DODYUDVFKDYHAvaliao, metodologias, polticas pblicas.

38%/,&32/,&,(6(9$/8$7,21 traditional and pluralist models.

$EVWUDFW3XEOLFSROLFLHVHYDOXDWLRQKDVEHHQXVHGLQ%UD]LOHVSHFLDOO\IURPWKHVRQZDUGVIROORZLQJDQLQWHUQDWLRQDO
WHQGHQF\ +RZHYHU OLWHUDWXUH UHJDUGLQJ WKH WKHRUHWLFDO DQG PHWKRGRORJLFDO DVSHFWV RI HYDOXDWLRQ LV VWLOO UDWKHU OLPLWHGO\
SURGXFHGLQWKHFRXQWU\7KLVDUWLFOHDLPVDWSUHVHQWLQJDQGGLVFXVVLQJWKHHYDOXDWLRQRISXEOLFSROLFLHVZKLOHFRQWULEXWLQJ
ZLWK FRQFHSWV PHWKRGRORJLHV DQG DQDO\WLF FDWHJRULHV XQGHU WKH VFRSH RI WKH VSHFLDOL]HG OLWHUDWXUH SDUWLFXODUO\ WKH
(XURSHDQRQH,WDOVRDLPVDWHVWDEOLVKLQJUHODWLRQVEHWZHHQVRPHRIWKHPRGHOVDQGKLJKHUHGXFDWLRQHYDOXDWLRQLQ%UD]LO
7KHFRQFHSWRIHYDOXDWLRQLVSRO\VHPLFDQGFDQLQFOXGHWKHFUHDWLRQRIDSURJUDPIRUPDWLYHRUFRUUHFWLYHHYDOXDWLRQDQG
conclusive or comparative evaluation. Among the models, the ones that stood out were the traditional evaluation and the
SOXUDOLVW RQH 7KH ODWWHU KDV EHHQ JDLQLQJ HPSKDVLV UHFHQWO\ EHFDXVH RI WKH HQJDJHPHQW DQG SDUWLFLSDWLRQ RI PXOWLSOH
individuals.
.H\ZRUGVEvaluation, methodologies, public policies.

5HFHELGRHP$SURYDGR

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011

306 Dinah dos Santos Tinco, Lincoln Moraes de Souza e Alba Barbosa de Oliveira

,1752'8d2 WHUPRVGH:HLVVMiQDGpFDGDGHSRGH

ser tratada como uma investigao avaliativa. Perret
O Estado vem sendo alvo de amplas (2001, p.8), por exemplo, vai se referir a uma maneira
transformaes, objeto de sucessivas reformas de agir (dmarche) de carter institucional e com uma
DGPLQLVWUDWLYDVUHGHQLomRGHHVWUXWXUDVSUHVHQoD viso operacional e v a avaliao na pespectiva
GH QRYRV DWRUHV QDV Do}HV S~EOLFDV 21*V
empresariado, etc) reformulao e inovao de
SURFHVVRV H GH LQVWUXPHQWRV GH JHVWmR TXH VH
generalizaram em mbito mundial. Nesse contexto, a
avaliao de polticas pblicas parece ter encontrado
XP OXJDU GH GHVWDTXH SDUD RQGH FRQYHUJHP DV
H[SHFWDWLYDVTXDQWRjVXDXWLOLGDGHHRSRUWXQLGDGH
GHSHVTXLVDDYDOLDWLYDUHFKHUFKHHYDOXDWLYH3RU
SHVTXLVDDYDOLDWLYDGHVLJQDPpWRGRVHWpFQLFDVGDV
cincias sociais aplicadas anlise dos efeitos da
DomR S~EOLFD (VVD SHVTXLVD EXVFD UHVSRQGHU jV
TXHVW}HVFRORFDGDVSHORVSURSRQHQWHVSROtWLFRVQR
kPELWRGRSURMHWRGHDYDOLDomR'HVVDIRUPDSDUWH
do planejamento da avaliao deve dispor de uma
6HJXQGR.UHVVOHUS
$DYDOLDomRpXPDDWLYLGDGHLQQLWDPHQWH
FRPSOH[DYLVWRTXHHQFHUUDHPVLPHVPD
D FRPSOH[LGDGH GH WRGD H TXDOTXHU
poltica, cujos objetivos so variados,
os atores numerosos, os instrumentos
GLYHUVLFDGRV HQTXDQWR RV UHVXOWDGRV
so, principalmente, decepcionantes.
A incapacidade das polticas cumprirem
os resultados esperados tem sido observada
reiteradamente na literatura especializada, tornando
ainda mais premente e necessria a atividade
avaliativa.
direo encarregada de sua conduo, bem como
GHTXHVW}HVTXHGHYHPJXLDURVHVWXGRVDYDOLDWLYRV
TXHFRQGX]HPjHODERUDomRGHXPUHODWyULR
A avaliao, em alguns casos, pode tambm
ser concebida como um instrumento de carter
operacional; mais pontual e menos compreensiva
TXH D SHVTXLVD DYDOLDWLYD $OJXPDV SUiWLFDV GLWDV
avaliativas, de fato, apenas aplicam instrumentos
TXH YLVDP D PHQVXUDomR GH DOJXQV HOHPHQWRV
valorizados pelos experts. o caso dos exames
QDFLRQDLV DSOLFDGRV FRP QV DYDOLDWLYRV FRPR R
Exame Nacional do Ensino Mdio-ENEM. Neste
caso, a avaliao praticamente reduzida a testes,
HPDWHULDOL]DGHFHUWDIRUPDRTXH*XEDH/LQFROQ
6HJXQGR 3HUUHW  D DYDOLDomR p XPD
DWLYLGDGH SROLVVrPLFD TXH VH DSOLFD D REMHWRV
diversos: polticas, programas e projetos; em
diferentes domnios da ao pblica (educao,
sade, meio ambiente, segurana etc.) e em
HVSDoRVJHRJUiFRVGHDEUDQJrQFLDYDULiYHOORFDO
regional, nacional e internacional). E, seguindo
GLUHWD RX LQGLUHWDPHQWH RV SDVVRV GH 6FULYHQ
(1989) chamam de avaliao de primeira gerao.
O presente artigo tem por objetivo principal
apresentar e discutir alguns aspectos metodolgicos
sobre a avaliao de polticas pblicas. Trata-se de
XPDSHVTXLVDELEOLRJUiFDEDVHDGDSULQFLSDOPHQWH
na literatura europeia. Pretende, igualmente,
UHVVDOWDU D DYDOLDomR HQTXDQWR XPD WHQGrQFLD
TXH YHP VHQGR IRUWDOHFLGD HP kPELWR PXQGLDO
 UHVVDOWD TXH p XPD DWLYLGDGH PRWLYDGD SRU 1HVWH VHQWLGR R WH[WR IRL HVWUXWXUDGR HP TXDWUR
GLIHUHQWHVQDOLGDGHVXPDDYDOLDomRSRGHYLVDU
esclarecer o planejamento da concepo de um
programa ou poltica; 2) elucidar os seus processos
de implementao - avaliao formativa ou corretora
e, principalmente; 3) apreender os seus resultados
 DYDOLDomR GH EDODQoR H FRQFOXVLYD 68%,5$76
VHo}HVLQFOXLQGRHVWD,QWURGXomRTXHpDSULPHLUD
a segunda conceitua a avaliao sob diferentes
ngulos de acordo com a literatura especializada; a
terceira aborda os principais modelos de avaliao,
FRP GHVWDTXH SDUD D DYDOLDomR WUDGLFLRQDO H D
DYDOLDomRSOXUDOLVWDEHPFRPRRVSDUDGLJPDVTXH
3(55(7
A primeira concepo tem por preocupao
principal descobrir as debilidades ou os aspectos
problemticos do planejamento do programa para
promover ajustes. A segunda, pode ser chamada
GH HVWXGRV GH LPSOHPHQWDomR YLVWR TXH SUHWHQGH
analisar o funcionamento real do programa e os
aspectos a ele relacionados. Visa conhecer as
GLFXOGDGHV H RV SRQWRV FUtWLFRV SDUD IDYRUHFHU
melhorias e aperfeioamentos. A terceira, busca
LQIRUPDo}HVVREUHRVUHVXOWDGRVQDLVGDSROtWLFDRX
do programa e, assim, permitir um julgamento sobre
o seu valor global e comparar resultados obtidos
FRPREMHWLYRVGHQLGRVDQWHULRUPHQWH68%,5$76
1994).
OKHVGmRVXSRUWHDTXDUWDH~OWLPDHQIDWL]DDOJXPDV
TXHVW}HVHDSRQWDWHQGrQFLDVJHUDLVGDDYDOLDomRj
guisa de concluso.
 $9$/,$d262%1*8/26',)(5(17(6
A avaliao de polticas pblicas exercida
GHVGH R LQtFLR GR VpFXOR ;; QRV SDtVHV DQJOR
saxes, como os Estados Unidos, pioneiros na
difuso de seus resultados. Utilizou-se, em princpio,
testes, descries, mtodos experimentais e
WpFQLFDV GH DQiOLVH TXDQWLWDWLYDV SDUD DSUHHQGHU D
HFiFLD GH YDULiYHLV GH LPSDFWR HP DPRVWUDV GH
EHQHFLiULRV H GH QmR EHQHFLiULRV GH SURJUDPDV
governamentais, dentre outros procedimentos.
No passado, a avaliao era assemelhada a 6HJXQGR *XED H /LQFROQ  D DYDOLDomR GH
um teste ou descrio e, posteriormente, como uma primeira gerao era caracterizada por testes de
SHVTXLVDQDiUHDGHFLrQFLDVVRFLDLVRXSDUDXVDURV medio, seja de aspectos relativos a componentes

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011

 AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: modelos tradicional e pluralista
FXUULFXODUHVGDVHVFRODVVHMDTXDQWRDFRHFLHQWHV
de inteligncia, ou at medidas para aferir a idade
mental das crianas; a avaliao de segunda
gerao aprofunda os aspectos referentes
medio, incorporando elementos descritivos sobre
parmetros, pontos fortes e fracos em relao aos
REMHWLYRVHVWDEHOHFLGRVLQWURGX]RTXHVHFRQKHFH
hoje por avaliao formativa; a terceira gerao
LQFRUSRUD XP HOHPHQWR TXH VH WRUQRX DWXDOPHQWH
essencial, o julgamento; tanto os objetivos como
os desempenhos esperados devem possibilitar
HVWDEHOHFHU MXt]RV VREUH D DYDOLDomR ,Q~PHUDV
escalas, parmetros e modelos foram criados para
HVVH SURSyVLWR 3RU P D DYDOLDomR GH TXDUWD
gerao, de base construtivista, adota mtodos
TXDOLWDWLYRVHSDUWLFLSDWLYRVHLQFRUSRUDRVDQVHLRV
H[SHFWDWLYDV H YLV}HV GRV VWDNHKROGHUV TXH
devem participar desde a concepo da avaliao:
informaes privilegiadas, formas de interpretao
GDVPHVPDVUHVROXomRGHFRQLWRVWUDWDPHQWRGDV
divergncias entre os participantes, em um processo
de negociao permanente.
Os pases europeus e latino-americanos
307
poltica pblica, a relao entre as realizaes
pblicas e seus impactos no meio social e natural.
7UDWDGDHFiFLDH[WHUQDGDDomRS~EOLFD
A avaliao ex-post, de balano ou conclusiva
consiste em:
,GHQWLFDU H PHGLU RV HIHLWRV SUySULRV
de uma ao, com vistas a estabelecer
um julgamento sobre o xito ou o
fracasso da interveno pblica, se o
problema foi erradicado ou resolvido,
se os objetivos foram ou no atingidos.
0e1< 7+2(1,*  S 
traduo nossa).
Avaliar uma poltica pblica, portanto, consiste
para os autores referidos em apreciar os efeitos
atribudos a uma interveno governamental, no
domnio da vida social e do meio ambiente fsico.
E o analista poderia ter o suporte de: tcnicas de
H[SORUDomR TXH VHULDP DV GDV FLrQFLDV VRFLDLV
como estudos de caso, estudos de srie, etc.;
planos de investigao ou experimento ao se tratar a
poltica pblica como hiptese de mudana. Outros
passaram a utilizar sistematicamente a avaliao DXWRUHVFRPR-HDQ/HFDDSXG.5(66/(5
mais recentemente, principalmente a partir dos anos H[SOLFDPTXHDDYDOLDomRSRGHVHDSUHVHQWDUWDQWR
1990. As agncias internacionais tm difundido e FRPR XP MXOJDPHQWR GH UHVXOWDGRV TXDQWR FRPR
UHTXHULGRDDYDOLDomRFRPRHOHPHQWRFRQGLFLRQDGRU XPLQVWUXPHQWRGHPHOKRULDGRSROLF\SURFHVV
GH VHXV HPSUpVWLPRV 6XD LPSRUWkQFLD H $LQGDSDUD0pQ\H7KRHQLJDDYDOLDomR
disseminao se tornaram estratgicas, constituindo- pode ser diferenciada segundo a atitude do avaliador
se em um meio de obter informaes a respeito das e as suas funes junto ao processo avaliativo. Neste
DWLYLGDGHVSRUHODVQDQFLDGDV3(55(7 sentido, haveria: a atitude descritiva (realizao de
1R %UDVLO D DYDOLDomR WDPEpP WHP VLGR inventrio e lista dos efeitos em um perodo de tempo
ampliada como prtica sistemtica de programas e o avaliador procura apenas fornecer dados, busca
H SURMHWRV QDQFLDGRV SRU DJrQFLDV QDFLRQDLV H a neutralidade, no estabelece julgamento sobre
internacionais. Alguns setores tm apresentado xito ou fracasso da interveno); a atitude clnica (se
DYDQoRV FRPR D HGXFDomR 'HVGH  FRP D DSURIXQGDPDLVTXHDDQWHULRUSRLVDOpPGRUHJLVWUR
/HL GH 'LUHWUL]HV H %DVHV GD (GXFDomR 1DFLRQDO GRVUHVXOWDGRVH[SOLFDSRUTXHXPREMHWLYRSURSRVWR
mecanismos de avaliao da educao foram IRLDOFDQoDGRHSRUTXHRVREMHWLYRVQmREXVFDGRV
DGRWDGRV HP WRGR R SDtV 'RV DQRV  HP o foram. Estabelece prioridade para os parmetros
diante, as reformas da gesto pblica passaram correspondentes ao objetivo buscado e olvida os
a exigir a aplicao de instrumentos de avaliao, efeitos ligados a outros parmetros, alm de procurar
VLQFURQL]DGRV FRP D yWLFD SURGXWLYLVWD TXH JXLD descobrir as diferenas entre a meta perseguida e a
a sociedade mercantil no mbito das reformas realizada); atitude normativa (o avaliador adota os
de cunho neoliberal, abrindo espao para uma valores eleitos por ele mesmo para se referenciar
DYDOLDomRJHUHQFLDOQDTXDOPpWRGRVHSDUkPHWURV na medio dos resultados observveis; isso pode
das empresas privadas servem de modelos a ocorrer por diversas razes, at pela falta de clareza
serem adotados pelo servio pblico no mbito das dos objetivos da poltica); a atitude experimentalista
organizaes pblicas. (procura relaes estveis de causalidade em termos
No tocante ao tipo de avaliao situada no do contedo da poltica e o conjunto de efeitos no
WHPSRVHJXQGR0pQ\H7KRHQLJHQFRQWUD
se a avaliao ex-ante ou a priori, e ex-post ou a
posteriori. A avaliao ex-ante prospectiva e
constitui um instrumento de ajuda deciso. Esse
tipo de avaliao ajuda os decisores a efetuar
escolhas sobre investimentos muito elevados
como armamentos militares, estradas, meios de
WUDQVSRUWHV HQWUH RXWURV 4XDQWR j DYDOLDomR H[
post, diferentemente da anterior, retrospectiva,
busca apreender os impactos gerados por uma
terreno, adotam-se as variveis independentes
como causas e as dependentes como efeitos). a
postura mais ambiciosa.
2VFLWDGRVDXWRUHVREVHUYDUDPTXHVmRUDUDV
DVSROtWLFDVS~EOLFDVTXHGLVS}HPGHVGHRLQtFLRGH
dispositivos de coleta de dados sobre seus impactos.
Por isso, os avaliadores devem construir indicadores
de efeitos, de forma direta, ou indicadores indiretos
provenientes de outras fontes como estatsticas. E
HVVH p MXVWDPHQWH XP DVSHFWR SUREOHPiWLFR TXH
R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011
308 Dinah dos Santos Tinco, Lincoln Moraes de Souza e Alba Barbosa de Oliveira

SRGHVXVFLWDUTXHVW}HV4XDLVLQGLFDGRUHVUHHWHP  3DUDGLJPDVSRVLWLYLVWDHFRQVWUXWLYLVWD

PHOKRURVLPSDFWRVGDSROtWLFD"&RPRJDUDQWLUTXH
os impactos observados se devem poltica em foco
e no a outras politicas, ou at mesmo evoluo
natural dos acontecimentos?
A teoria de mudana pode ser compreendida
como uma relao de causa e efeito presente nos
GLVSRVLWLYRV TXH UHJHP D DomR S~EOLFD 0e1<
(PERUDH[LVWDPRXWUDVFRQFHSo}HVTXHQmRD
SRVLWLYLVWDTXDQWRjH[LVWrQFLDGDUHDOLGDGHHGHVXD
explicao, como o caso do marxismo; na literatura
de polticas pblicas est mais presente a postura
ou viso predominantemente positivista, com suas
OHLVVXSRVWDPHQWHLPXWiYHLVRXSRXFRYDULiYHLVTXH
7+2(1,*  &KHYDOLHU  Yr D PXGDQoD
VRFLDOFRPRXPFRQMXQWRGHSURFHVVRVTXHSRGHPVHU
positivos, ou negativos, inovadores ou regressivos,
PDV TXH PRGLFDP RV HTXLOtEULRV VRFLDLV 2 DXWRU
sugere aproximar o conceito de mudana social ao
se impem a todos e da o foco da ateno voltar-se
para a mesma. Assim, o homem seria condicionado
pelo meio e com uma viso determinista do mundo
social. O conhecimento sendo apenas algo objetivo,
observa-se uma independncia entre o sujeito e o
de inovao:
A mudana social implica de fato em
todo caso um elemento de inovao em
relao ao estado prvio da sociedade,
e o desenvolvimento de prticas
inovadoras uma alavanca de mudana
VRFLDO &+(9$/,(5  S 
traduo nossa).
e SUHFLVR UHVVDOWDU WRGDYLD TXH RV DGHSWRV
da teoria da mudana social atribuem um poder
REMHWRGHHVWXGR3(55(76e9,//(
No outro polo, estaria o construtivismo mais
H[WUHPDGRDUPDQGRTXHDUHDOLGDGHQmRH[LVWHH
refere-se inveno da realidade a partir da viso de
mundo dos indivduos. Os construtivistas moderados,
por sua vez, no aceitam nem rejeitam a hiptese da
realidade objetiva. Porm, essa realidade no seria
LQGHSHQGHQWH GR HVStULWR GD FRQVFLrQFLD GDTXHOH
TXHDREVHUYD3DUDRVFRQVWUXWLYLVWDVRPXQGRVRFLDO
feito de interpretaes. Essas interpretaes se
constroem pela interao entre atores em contextos
relevante ao Estado em realizar transformaes na SDUWLFXODUHV3(55(76e9,//(S
sociedade, o caso da teoria e do mtodo de anlise As abordagens construtivistas criticam a
FRQKHFLGRV FRPR DQiOLVH VHTXHQFLDO GH SROtWLFDV avaliao tradicional em razo de dois aspectos
S~EOLFDV %5$8'  TXH YHHP D SROtWLFD
FRPSRVWD SRU IDVHV TXH VH VXFHGHP QR WHPSR
(formulao, implementao e avaliao). Porm,
os partidrios da anlise estratgica apresentam
uma viso menos otimista do Estado e de sua ao,
D TXDO p YLVWD FRPR PDUJLQDO FDSD] DSHQDV GH
dignos de considerao: o carter multiforme das
situaes estudadas e a pluridimensionalidade dos
problemas objetos de anlise, atualmente muito mais
WUDQVYHUVDLVTXHVHWRULDLVEHPFRPRDGLYHUVLGDGHGH
vises possveis devido aos atores envolvidos, ou seja,
variedade de maneiras de apreenso do real e dos
DFRPSDQKDUDVPXGDQoDVVRFLDLV'LYHUVRVDXWRUHV
colocam-se nessa posio, destacando-se Crozier
(1991), Kingdon (2006) entre outros.
A seo seguinte aborda os principais
modelos de avaliao e destaca os paradigmas a
eles associados.
3 PARADIGMAS E MODELOS DE AVALIAO
YDORUHVHPTXHVHEDVHLDP/$6&280(6
possvel distinguir, em termos de
predominncia, dois principais modelos de avaliao
TXDQWR j SHUVSHFWLYD GRV DWRUHV QHOD HQJDMDGRV H
dos mtodos utilizados: a avaliao tradicional e
D DYDOLDomR SOXUDOLVWD VHJXQGR 3LHUUH /DVFRXPHV
(1998) ou, no sentido mais geral, esta ltima est
PDLVOLJDGDjDYDOLDomRGHTXDUWDJHUDomRFRPRD
Os paradigmas so geralmente utilizados
SDUD HVSHFLFDU FDUDFWHUtVWLFDV H WHQGrQFLDV GRV
PRGHORVGHDQiOLVH,QVSLUDGRVQDQRomRFRQFHELGD
SRU 7KRPDV .XKQ SDUD D SHVTXLVD FLHQWtFD RV
paradigmas compreendem, em geral, princpios
metafsicos, hipteses, metodologias e instrumentos.
GHQRPLQDP*XEDH/LQFROQ(VVHVPRGHORV
correspondem, em linhas gerais, a posturas ou
paradigmas positivistas e construtivistas.
 0RGHORVGHDYDOLDomRDYDOLDomRWUDGLFLRQDO
A avaliao tradicional considerada uma
%2866$*8(7-$&48275$9,1(7
A seo seguinte destacou dois principais
paradigmas com vistas a elucidar as bases
HSLVWHPROyJLFDV TXH OKHV IXQGDPHQWDP $V GXDV
VHo}HV VXEVHTHQWHV H[SOLFDP RV PRGHORV GH
DYDOLDomR FRP GHVWDTXH SDUD R WUDGLFLRQDO H R
SOXUDOLVWD VHQGR TXH R SULPHLUR DSUHVHQWD PDLV
DQLGDGHFRPRSDUDGLJPDSRVLWLYLVWDHRVHJXQGR
com o paradigma construtivista. Esses aspectos
SRGHPVHUREVHUYDGRVQDVDQiOLVHVTXHVHJXHP
R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011
avaliao tcnica, enfatiza os efeitos da poltica,
PHGLDQWH SHVTXLVD GR VLVWHPD FDXVDO TXH EXVFD
explicar o seu funcionamento. Neste tipo de
DYDOLDomRRFRUUHPWDPEpPGLFXOGDGHVYLVWRTXHp
a expertise de um ou mais avaliadores, selecionados
VHJXQGR PHGLGDV GH SHUIRUPDQFH DQWHULRUHV TXH
deve garantir a pertinncia do conhecimento e dos
julgamentos produzidos. A boa metodologia guarda
UHODomR FRP R ERP H[SHUW /$6&280(6 
p. 24). A ele cabe a responsabilidade da escolha dos
mtodos, visto como objetivos e neutros.
 AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: modelos tradicional e pluralista 309

No mbito da avaliao tradicional, destaca- generalizao para outros contextos, no caso se as

VHRPpWRGRH[SHULPHQWDOTXHDSOLFDGRjDYDOLDomR
de uma poltica pblica consiste em se estabelecer
duas amostras homogneas, uma submetida
DomR S~EOLFD H D RXWUD QmR 4XDQGR D SROtWLFD
alcana a maturidade, uma medida dos efeitos
a ela relacionados operada sobre a amostra
H[SHULPHQWDOTXHVHUiFRQIURQWDGDFRPRHVWDGRGD
mesmas causas apresentaram os mesmos efeitos.
A administrao pblica adota principalmente a
avaliao tradicional, embora algumas experincias
de avaliao participativas, incorporando elementos
da avaliao pluralistas tambm estejam presentes,
sobretudo em mbito municipal de governo.
A avaliao tradicional, de tipo gerencial, foi
RXWUDDPRVWUD6$1729(55,(5 incorporada no mbito das reformas do Estado,
Adeptos tambm do processo experimental introduzidas em todo o mundo, com o discursos
0pQ\ H 7KRHQLJ  S WUDGXomR QRVVD de modernizar e inovar o setor pblico, atravs
esclarecem esse processo: de alguns elementos tidos como componentes da
boa gesto do setor pblico, como os seguintes.
,GHQWLFDU R REMHWR D DYDOLDU PHGLU DV
YDULDo}HVSRVVtYHLVFRPSDUDURTXHVH
SDVVRXFRPRTXHWHULDVHSDVVDGRVHD
autoridade pblica no tivesse intervido,
H[SOLFDU R TXH VH SDVVRX RFRUUHX >@
A ao pblica tratada como uma
hiptese de mudana do tecido social e
fsico.
A avaliao tradicional foi designada
por Turgeon (1998, p. 198, traduo nossa),
GH DYDOLDomR SUrW D SRUWHU YLVWR TXH SRGH VHU
aplicada a contextos diversos e corresponderia
SRVWXUDSRVLWLYLVWD1RWDVHTXHRDXWRUHQIDWL]DRV
resultados:
$ DYDOLDomR p DTXL QRUPDWLYD
experimental e de balano. Ela visa a
LGHQWLFDUDSRVWHULRULVHRSURJUDPDRX
a poltica: a) produz o impacto almejado;
/$*52<()5$1d2,66$:,&.S
a modernizao da administrao pblica se far
mediante a aplicao de princpios do gerencialismo
(management), de mtodos de gesto de recursos
considerados exitosos oriundos da empresa
privada, baseados na valorizao dos resultados
H GD SHUIRUPDQFH LQFOXVLYH QR TXH GL] UHVSHLWR
gesto de recursos humanos; 2) o funcionrio
deve ser tratado como um assalariado privado, as
diferenas de estatuto devem ser minoradas; 3) os
LQGLYtGXRVVmRYLVWRVFRPRUHFXUVRVTXHGHYHPVHU
utilizados visando a otimizao. Para isso utilizar
os mtodos da empresa privada: gesto previsional
dos empregos, formao, mobilidade, circulos
GH TXDOLGDGH 3UHFRQL]DVH D UHVSRQVDELOL]DomR
GRV JHVWRUHV D GHQLomR GH XP SURMHWR [DQGR
os objetivos a atingir e servindo a mobilizao do
SHVVRDO ,VVR H[LJH GRV VHUYLoRV DXWRQRPLD GH
gesto, da a generalizao da contratualizao1.
b) encontra seus prprios objetivos;
c) fornece um rendimento (custos/
impactos) interessante e d) no poderia
ser substituida por solues alternativas
PHQRV GLVSHQGLRVDV 785*(21
1998, p. 198, traduo nossa).
5HWRPDQGR DV FRQWULEXLo}HV GH 0pQ\ H
Thoenig (1989), dois tipos de dimenso de tempo
podem ser adotados nas avaliaes:
1) O corte longitudinal, ou seja, considerar
diversos momentos aps o comeo da interveno
pblica e mesmo um momento anterior interveno
(t0; t1;t2...tn).
2) O corte transversal ou instntaneo, isto ,
*$8',1&+(9$/,(5
Nesse contexto, a avaliao um processo
importante, com vistas a averiguar a consecuo
dos objetivos estabelecidos e a correo de rumos.
Todavia, em razo da incorporao de outros atores,
a gesto pblica pode, num futuro prximo, favorecer
o desenvolvimento de avaliaes dos dois tipos: a
permanncia da avaliao tradicional para funes
desempenhadas no mbito de algumas instituies
pblicas e a avaliao de cunho pluralista para
RV VHUYLoRV H SROtWLFDV PDLV WUDQVYHUVDLV H TXH
FRQWHPSOHP DWRUHV GLYHUVLFDGRV ,VVR FRPHoD D
constituir uma tendncia, em alguns lugares, devido
DRVQRYRVSULQFtSLRVTXHJXLDPDDomRHVWDWDOFRPR
os trs seguintes destacados por Chevalier (2004,
HP XP ~QLFR PRPHQWR GHSRLV TXH D LQWHUYHQomR S
RFRUUHX7RGDYLDQHVVHFDVRGHYHVHSHVTXLVDUGRLV $ 6XEVWLWXLomR  UHIHUHVH DR LQFHQWLYR GDGR
tipos de populao, com caractersticas idnticas, SHOR(VWDGRjVLQLFLDWLYDVGRVDWRUHVVRFLDLVQRTXHVH
DTXHODTXHIRLREMHWRGHLQWHUYHQomRJUXSRDOYRH refere gesto das funes coletivas tipo mecenato,
RXWUDTXHQmRIRLJUXSRFRQWUROHSDUDREVHUYDUDV
diferenas.
Todavia, a validao interna e externa
GRV SURFHVVRV XWLOL]DGRV FRQVWLWXL XPD TXHVWmR
delicada e deve ser cuidadosamente considerada
WDQWR HP UHODomR D IDWRUHV FDSD]HV GH LQXHQFLDU
DSRSXODomRHVWXGDGDQRSULPHLURFDVRTXDQWRQR
VHJXQGRTXDQGRRSURFHVVRPRVWURXVHFDSD]GH
benevolncia, associacionismo, economia social,
bem como o apoio por ele concedido aos acordos
para regular as relaes mutuais estabelecidas.
'HVWDFDVHRSDSHOGDVIXQGDo}HVQRVSDtVHVDQJOR
saxes como os EUA.
A Proximidade - os problemas devem ser
WUDWDGRV QR QtYHO HP TXH HOHV VH FRORFDP SDUD RV
cidados, logo os dispositivos de gesto devem
R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011
310 Dinah dos Santos Tinco, Lincoln Moraes de Souza e Alba Barbosa de Oliveira

obedecer essa lgica de proximidade; 5HDOL]DU XPD DYDOLDomR VRE PHGLGD p

As Parcerias - buscam associar os atores DFHLWDU TXDQGR GH VHX SODQHMDPHQWR
sociais na implantao de resoluo de problemas como de sua realizao, de encorajar
pblicos mediante a delegao nas diversas escalas um papel de primeiro plano aos
diferentes grupos de atores interessados
(nacional, local) e no mbito de todos os servios
na poltica pblica. Assim, o avaliador
VRFLDLV FXOWXUDLV H HFRQ{PLFRV 'HVWDFDPVH HVWi QD HVFXWD GR WHUUHQR >@ (OH
DV SDUFHULDV S~EOLFRSULYDGR PHGLDQWH DV TXDLV QmRFKHJDFRPXPDVpULHGHTXHVW}HV
pessoas pblicas se associam s pessoas privadas IRUPXODGDVDSULRULDVTXDLVRVVXMHLWRV
SDUD HIHWXDU R QDFLDPHQWR D FRQFHSomR RX devero responder. Ele empreende com
execuo de servios de infraestrutura de transporte
ou mesmo a gesto de servios urbanos.
A seo seguinte trata da avaliao de tipo
SOXUDOLVWDTXHHPPXLWRVDVSHFWRVVHFRQWUDS}Hj
avaliao tradicional.
 0RGHORVGHDYDOLDomRDYDOLDomRSOXUDOLVWD
(QTXDQWRQDDYDOLDomRWUDGLFLRQDORDYDOLDGRU
um especialista externo ao programa, poltica
ou organizao, sendo o mesmo o ator central da
avaliao, na concepo pluralista, a avaliao se
WRUQD XPD FRQVWUXomR FROHWLYD QD TXDO RV GLYHUVRV
atores envolvidos julgaro a pertinncia da ao
estatal e no observaro simplesmente se os efeitos
da mesma esto de acordo com os objetivos iniciais.
Na avaliao pluralista, o especialista no tem
o monoplio do mtodo de avaliao. A delimitao
do campo e dos objetivos so postos em discusso
entre parceiros da poltica avaliada ao longo
desse processo. Esse tipo de avaliao, conforme
apresentado, est baseada no construtivismo,
TXH VH RS}H DR SRVLWLYLVPR DR GHIHQGHU GHQWUH
DV SDUWHV LQWHUHVVDGDV VWDNHKROGHUV
um processo de construo coletiva do
FRQKHFLPHQWR 785*(21  S
198).
4XDQGR VH WUDWD GH REVHUYDU RV HIHLWRV GD
poltica, esse mtodo elege os participantes como
DTXHOHV TXH GHYHP HVWLPiORV H QmR XPD OLVWD
de efeitos fornecida antecipadamente ou uma
LGHQWLFDomRDSDUWLUGHXPDWHRULDGRSURJUDPD
7RGDYLDDGLFXOGDGHGDHVFROKDHIRUPXODomR
da metodologia permanece um problema de
GLItFLO VROXomR YLVWR TXH D DYDOLDomR SOXUDOLVWD
GHYH FRPELQDU D UDFLRQDOLGDGH FLHQWtFD FRP D
racionalidade poltica dos atores envolvidos.
A adoo do modelo pluralista tem
apresentado alguma expanso nos ltimos anos no
kPELWRLQWHUQDFLRQDOHQR%UDVLOHPDOJXQVVHWRUHV
H SURJUDPDV HVSHFtFRV HP UD]mR GH GLYHUVRV
fatores como maior descentralizao e participao
de atores no governamentais em polticas de
kPELWR ORFDO 2EVHUYRXVH GHVGH D GHVPLVWLFDomR
do Estado devido s prticas de corrupo e
RXWURVDVSHFWRVTXHQmRKiQHQKXPDUHDOLGDGH
objetiva, mas verdades relativas. O avaliador no
pode fazer julgamentos sobre a ao pblica,
VHP FRQVLGHUDU GLIHUHQWHV SRQWRV GH YLVWD TXH VH
relacionam com os envolvidos; 2) um programa
S~EOLFRXPDYH]TXHRSHUDHPXPVLVWHPDVRFLDO
um conjunto complexo de interaes entre aes,
reaes dos atores e do contexto e no pode ser
estudado independentemente de seu ambiente, ou
supremacia de interesses pessoais e particulares em
detrimento do interesse pblico, como uma espcie
GHGLOXLomRGDHVSHFLFLGDGHGRS~EOLFR$WXDOPHQWH
e em alguns casos, o setor privado tambm tem
se encarregado de assegurar o servio pblico.
'HVVDIRUPDXPDPSORHOHQFRGHDWRUHVS~EOLFRVH
privados tem, igualmente, se encarregado mediante
articulaes e parcerias diversas, da gesto de
SURJUDPDV VRFLDLV QR kPELWR GR TXH YHP VHQGR
SDUFLDOPHQWH%$5210211,(5
2 PRGHOR SOXUDOLVWD GH DYDOLDomR TXHVWLRQD
o postulado da supremacia dos experts e valoriza
a representao poltica dos implicados, ou
seja, grupos de interesse, representantes das
administraes, corpos intermedirios, ou melhor,
D DYDOLDomR FROHWLYD RX RV VWDNHKROGHUV FRPR Mi
designado por governana:
$ JRYHUQDQoD p XP IHQ{PHQR PDLV
DPSOR TXH R JRYHUQR (OD LQFOXL RV
mecanismos governamentais, no
sentido estrito do termo, mas ela se
estende a dispositivos informais, no
JRYHUQDPHQWDLV SHORV TXDLV QR VHLR
DFHQWXDYDP DQWHULRUPHQWH *XED H /LQFROQ  GHVVHTXDGURLQGLYtGXRVHRUJDQL]Do}HV
2 TXH HVWi LPSOtFLWR QHVVH WLSR GH DYDOLDomR p perseguem seus prprios interesses.
R FRQFHLWR GH DSUHQGL]DJHP FROHWLYD QR TXDO  D A governana ento um sistema de
TXDOLGDGH GD DYDOLDomR p EDVHDGD QD LQWHJUDomR regras baseando-se tanto sobre o jogo
GHUHODo}HVLQWHUSHVVRDLVTXHVREUHOHLV
de ideias produzidas na sociedade e nos debates
H VDQo}HV H[SOLFLWDV 526(1$($8
VXVFLWDGRV&25&8)) -1  DSXG '()$5*(6  S
Turgeon (1998), por exemplo, denomina a 32, traduo nossa).
avaliao pluralista de avaliao sob medida (le sur
PHVXUH TXH VH FRQWUDS}H j DYDOLDomR WUDGLFLRQDO Na Frana, a avaliao pluralista tem sido
SRU HOH GHVLJQDGD GH SUrW D SRUWHU 6HJXQGR R amplamente adotada e suscitado muitos debates
autor: MXQWRj6RFLHWp)UDQoDLVHG(YDOXDWLRQ2. Para se ter

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011

 AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: modelos tradicional e pluralista 311

uma ideia, a experincia sobre a institucionalizao dos envolvidos, a possibilidade de apreender a

GD DYDOLDomR QD UHJLmR GH 5K|QH$OSHV
implementada em 2005 sobre os auspicios de Henri
-DFRWFRQVHOKHLURUHJLRQDOPRVWUDXPDDERUGDJHP
sistematizada sob a perspectiva conceitual e
PHWRGROyJLFD TXH FRQWRX FRP SDUWLFLSDomR GD
chamada classe poltica, da administrao regional,
GRV H[SHUWV GRV DWRUHV VRFLRSURVVLRQDLV H GRV
UHDOLGDGH HP VXD FRPSOH[LGDGH XPD YH] TXH
o compartilhamento de diferentes perspectivas
SHUPLWHRVXUJLPHQWRGHXPTXDGURPDLVFRPSOHWR
da realidade a avaliar. Apesar da vantagem citada,
um processo de avaliao por meio de negociao
p GHPRUDGR H[LJH PXLWR WHPSR DOpP GH UHTXHUHU
XPD UHSUHVHQWDWLYLGDGH HTXLWDWLYD GRV GLIHUHQWHV
FLGDGmRV %DUEDURX[  GHVFUHYHX HVVD
DERUGDJHP TXH SRGH VHU DSUHHQGLGD D SDUWLU GH
trs fases principais, sendo a avaliao a terceira,
embora as precedentes se faam necessrias para
TXHRVSDUWLFLSDQWHVGLVSRQKDPGHXPQLYHODPHQWR
em termos de conhecimento da poltica:
Anlise das polticas - compreende uma
WHRULD GD DomR H D FDUWRJUDD GRV DWRUHV GH WRGDV
as polticas novas. A teoria da ao explicita as
realizaes e os efeitos esperados (sintetizados num
JUXSRVGHDWRUHVVRFLDLV*$52152<
4 CONCLUSO
'H XPD PDQHLUD JHUDO D DYDOLDomR GH
polticas pblicas tem apresentado grande
expanso, principalmente a partir dos anos 1990 no
contexto da reforma do Estado e da administrao
S~EOLFD)RLREVHUYDGRQRkPELWRGHVWHDUWLJRTXHR
conceito de avaliao pode se extender a um amplo
GLDJUDPD GH LPSDFWRV H D FDUWRJUDD GRV DWRUHV
mostra o conjunto dos atores envolvidos. Ambos
so apresentados a uma Comisso Temtica.
Monitoramento da execuo das polticas -
'HVFUHYHDVUHDOL]Do}HVHIHWXDGDVHPFRQWLQXLGDGH
fazendo um balano delas em um relatrio para
permitir ajustes, inclusive em sua implementao.
Para as polticas prioritrias so igualmente
monitorados os primeiros efeitos.
A avaliao das polticas - distingue avaliaes
FXMRV HIHLWRV VH GmR QR FXUWR SUD]R GDTXHODV FRP
HIHLWRV QR ORQJR SUD]R (QTXDQWR DV SULPHLUDV
HOHQFR GH DWLYLGDGHV TXH YDL GD GHWHUPLQDomR GDV
necessidades do programa, passando pela fase do
funcionamento (implementao) at a apreenso
GRV UHVXOWDGRV QDLV RX VHMD GRV HIHLWRV RX
impactos da poltica pblica.
'R SRQWR GH YLVWD PDLV DPSOR GRV PRGHORV
WrPSUHGRPLQDGRDTXHOHVLQVSLUDGRVQRSRVLWLYLVPR
e ligados chamada avaliao tradicional. A
chamada avaliao gerencialista (tratamento do
Estado como se esse fosse uma empresa privada,
foco na organizao e particularmente no pessoal da
instituio, objetivo de reduzir custos, apresenta um
SHUPLWHP DGDSWDo}HV DV VHJXQGDV MXVWLFDP FHUWRYLpVGHDXGLWRULD'(5/,(1SDUDVHWHU
reorientaes fundamentais relativas s polticas XPD LGHLD FRPR UHJUD p XP H[HPSOR VLJQLFDWLYR
mais complexas. da aplicao do modelo positivista.
A avaliao pluralista realizada na regio de 'H XP ODGR HVVD DYDOLDomR JHUHQFLDOLVWD
5K|QH$OSHVGD)UDQoDEXVFDQLYHODURFRQKHFLPHQWR
dos participantes sobre a poltica objeto de
DYDOLDomRRTXHpHIHWXDGRDSDUWLUGDVIDVHVDFLPD
HVSHFLFDGDV(VVDEDVHGHFRQKHFLPHQWRSHUPLWH
R HVWDEHOHFLPHQWR GH TXHVWLRQDPHQWRV LQFLWD R
debate, inclusive sobre os pontos discordantes e
LQFOXVLYH QR %UDVLO FRPR DSRQWD )DULD  WHP
se expandido, principalmente ligada s chamadas
reformas do Estado e como decorrncia da presso
GDV DJrQFLDV LQWHUQDFLRQDLV GH QDQFLDPHQWR
incluindo, igualmente, aplicao tambm nos
Estados Unidos e na Europa como nos lembra,
SHUPLWH TXH VH HVWDEHOHoD R WUDWDPHQWR FRP EDVH
em processos participativos.
Um dos efeitos esperados desenvolver
nos participantes a capacidade de assimilao dos
resultados da avaliao pluralista, alm de aumentar
a possibilidade de adoo das medidas propostas.
/RJLFDPHQWH H[LVWHP WDPEpP GHVYDQWDJHQV
e essas esto relacionadas principalmente ao
oramento e ao cronograma do projeto de avaliao.
2 RUoDPHQWR QRUPDOPHQWH p PDLV HOHYDGR GR TXH
nas avaliaes tradicionais devido ao nmero de
reunies necessrias para se encontrar um ponto
em comum entre os diferentes pontos de vista
dos participantes. O patrocinador do processo
tambm pode no estar interessado ou disposto
D FRPSDUWLOKDU R FRQWUROH GR SURFHVVR %$521
GHQWUHRXWURV'HUOLHQ3RURXWURODGRHLVWRp
relevante, a avaliao pluralista vem apresentando
uma aceitao e se destacando nas atuais iniciativas
de polticas transversais e no apenas setoriais e,
em razo do envolvimento e participao crescentes
dos atores sociais, em todas as etapas das polticas
pblicas, sobretudo no mbito municipal de governo.
Esses modelos apresentam, por sua vez,
PRGLFDo}HVDRORQJRGRWHPSRDWpSRUTXHH[LVWHP
tambm variaes internas nos prprios modelos.
No obstante, a avaliao de polticas pblicas
VH GHIURQWD FRP PXLWRV SUREOHPDV H GLFXOGDGHV
pois nem sempre os elementos indispensveis
VXD FRQFUHWL]DomR FRPR D GHQLomR GRV REMHWLYRV
TXHVHTXHUDOFDQoDUFRPDSROtWLFDHVWiGLVSRQtYHO
para guiar a apreenso e julgamento dos efeitos e
0211,(5 do impacto da poltica.
As vantagens desta abordagem metodolgica $GHPDLVID]VHSUHFLVRQmRVXEHVWLPDUTXHD
so inmeras, como a participao ampliada avaliao serve muitas vezes a propsitos diversos

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011

312 Dinah dos Santos Tinco, Lincoln Moraes de Souza e Alba Barbosa de Oliveira
como a legitimao, a comunicao e mesmo aos
efeitos de anncio. muito comum tambm a
DYDOLDomR FRQVWLWXLUVH HP XP P HP VL PHVPD
e no em um meio estratgico na busca de uma
compreenso mais acurada dos efeitos e impactos
da ao pblica.
preciso no descurar dos propsitos
perseguidos pela poltica ou ao pblica, visto
TXHDFRPSOH[LGDGHGDDYDOLDomRH[LJHGRDQDOLVWD
especialista e do cidado, preparao e capacidade
FUtWLFD SDUD DSUHHQGHU D GLQkPLFD TXH SHUSDVVD D
teoria da mudana social ou os objetivos coletivos
GHQLGRVSHORVSDUWLFLSDQWHV
Os mtodos e tcnicas utilizados nas
avaliaes pluralistas devem, igualmente a outras
propostas, serem estudados e podem constituir
RXWUDVYHUWHQWHVGHSHVTXLVDVSRVVLELOLWDQGRDWURFD
de experincias e de aprendizagem entre diferentes
SDUWLFLSDQWHV GH UHDOLGDGHV WDPEpP GLVWLQWDV TXH
mobilizam, sem dvida, aportes inestimveis e
diferenciados segundo suas posies e vivncias.
Em outras palavras, mesmo considerando-se as
BBBBBB3ROLWLTXHV3XEOLTXHVHWFKDQJHPHQWVRFLDO
5HYXH )UDQoDLVH G$GPLQLVWUDWLRQ 3XEOLTXH
/LHJHQS
&25&8)) 3KLOLSSH 8Q 291, GDQV OH SD\VDJH
IUDQoDLV"(OpPHQWVGHUpH[LRQVXUOpYDOXDWLRQGHV
SROLWLTXHVSXEOLTXHVHQ)UDQFHPolitix, v. 6, n. 24, p.
190-209, out./dez. 1993.
&52=,(5 0LFKHO Etat Modeste Etat Moderne
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)$5,$ &DUORV $XUpOLR 3LPHQWD GH $ SROtWLFD GH
FUtWLFDV TXH SRGHP RFRUUHU TXDOLWDWLYLVPR HWF
essas metodologias baseadas na negociao entre
as partes devem ser levadas a srio, pois podem
acentuar a participao e a troca de experincias e
SURFXUDP DGRWDU XPD PDLRU H[LELOLGDGH DVSHFWR
esse fundamental gesto contempornea.
3RU P UHVVDOWDVH TXH DV PHWRGRORJLDV GH
DYDOLDomRQmRVmRQHXWUDVYLVWRTXHH[SUHVVDPHP
VHXVSURFHGLPHQWRVHQDOLGDGHVYLV}HVGHPXQGR
GLVWLQWDVHSRUYH]HVDQWDJ{QLFDV
5()(51&,$6
%$5%$528; -pU{PH /D GLPHQVLRQ SOXUDOLVWH
GH OD GpPDUFKH GpYDOXDWLRQ GHV SROLWLTXHV  GH OD
WKpRULHjODSUDWLTXHGDQVOD5pJLRQ5K{QH$OSHV,Q
avaliao de polticas pblicas. RBCS,6mR3DXORY
QSRXW
*$521 6X]DQQH 52< %LELDQH /pYDOXDWLRQ
GHV RUJDQLVPHV FRPPXQDXWDLUHV /H[HPSOH GXQ
SDUWHQDULDWDYHFOeWDWHQWUHOHVSRLUHWODGpVLOOXVLRQ
Nouvelles Pratiques Sociales. Montreal, v. 14, n.
 S   'LVSRQtYHO HP KWWSLGHUXGLW
RUJLGHUXGLWDU!$FHVVRHPQRY
*$8',1 -HDQ 3LHUUH Gouverner par Contrat.
qPHpGLWLRQUHYXHHWDXJPHQWpH3DULV3UHVVHVGH
6FLHQFHV3R
*8%$ (JRQ * /,1&2/1 <YRQQD 6 Fourth
JHQHUDWLRQ pYDOXDWLRQ &DOLIRUQLD 6DJH
Publications, 1989.
-$&27+HQUL)2848(7$QQLH'LULe citoyen,
OpOX OH[SHUW SRXU XQH GpPDUFKH SOXUDOLVWH
GpYDOXDWLRQ GHV SROLWLTXHV SXEOLTXHV Paris :
/+DUPDWWDQ6RFLpWp)UDQoDLVHG(YDOXDWLRQ
%$521 *DsOOH 0211,(5 (ULF 8QH DSSURFKH
SOXUDOLVWH HW SDUWLFLSDWLYH FRSURGXLUH OpYDOXDWLRQ
.,1*'21-RKQ&RPR&KHJDD+RUDGHXPD,GpLD"
,Q 6$5$9,$ (QULTXH )(55$5(=, (OLVDEHWH
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avec la socit civile. 5HYXH,QIRUPDWLRQV6RFLDOHV,
QSVHSW
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5$9,1(7 3DXOLQH Dictionnaire des Politiques
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Frderic. Sociologie Politique. 5 dition revue et
PLVHjMRXU3DULV3UHVVHVGH6FLHQFHV3RHW'DOOR]
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&+(9$/,(5 -DFTXHV LEtat Post-Moderne. ,Q .5(66/(5 0DULH &KULVWLQH HW DO 2UJV
3DULV/*'- Evaluation des politiques publiques. Paris:
/+DUPDWWDQS

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011

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5D\PRQG$ODLQ 0pWKRGHV GH 5HFKHUFKH HQ
0DQDJHPHQWHG3DULV'XQRGS
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Michael (Ed.) 3HUVSHFWLYHV RI FXUULFXOXP
Evaluation. &KLFDJR 5DQGH 0F1DOO\ 
313
e coletividades encarregadas da
elaborao e implementao de polticas
pblicas. Visa tambm contribuir com
o progresso de tcnicas e mtodos e
incentivar o respeito a regras ticas e
SURFHVVXDLV SDUD JDUDQWLU D TXDOLGDGH
das avaliaes e o uso apropriado de
seus resultados.
Dinah dos Santos Tinco
%DFKDUHOHP(FRQRPLD
'RXWRUDHP8UEDQLVPRSHOD8QLYHUVLWHGH3DULV;,
Professora do Programa de Ps-Graduao em
$GPLQLVWUDomR8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGR5LR*UDQGHGR
1RUWH8)51
E-mail: dinahtinoco@uol.com.br
/LQFROQ0RUDHVGH6RX]D
%DFKDUHOHP&LrQFLDV6RFLDLV
0RQRJUDSK6HULHVRQ&XUULFXOXP(YDOXDWLRQQ 'RXWRUHP3ROtWLFD6RFLDOSHOD8QLYHUVLGDGH(VWDGXDOGH
62&,e7e )5$1d$,6( '( /e9$/8$7,21 Sa
vocation. 'LVSRQtYHO HPKWWSZZZVIHDVVRIU
sfe-evaluation.php?menu_id=22>. Acesso em: 28
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DX &DQDGi" ,Q .5(66/(5 0DULH &KULVWLQH HW
al (Orgs.) Evaluation des politiques publiques.
3DULV/+DUPDWWDQS
:(,66&DURO+,QYHVWLJDFLyQHYDOXDWLYD mtodos
SDUD GHWHUPLQDU OD HFLHQFLD GH ORV SURJUDPDV GH
DFFLyQ7ULOODV0p[LFR
127$6
Campinas - UEC
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias
6RFLDLVGD8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGR5LR*UDQGHGR1RUWH
8)51
E-mail: lincolnmoraes@ufrnet.br
Alba Barbosa de Oliveira
%DFKDUHOHP$GPLQLVWUDomR
'RXWRUDQGDHP$GPLQLVWUDomRGR3URJUDPDGH3yV
Graduao em Administrao da Universidade Federal
GR5LR*UDQGHGR1RUWH8)51
E-mail: albabarbosa@ig.com.br
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN
&DPSXV8QLYHUVLWiULRVQ/DJRD1RYD1DWDO51
&(3

 6HJXQGR*DXGLQSWUDGXomRQRVVD

A contratualizao refere-se, em geral, a contratos de
DomR S~EOLFD TXH FRQVWLWXHP DFRUGRV IRUPDOL]DGRV
GLULJLGRV DRV REMHWLYRV GH PpGLR SUD]R H TXH
implicam para suas realizaes de contribuies
conjuntas. Apresentam trs caracteristicas: 1)uma
fase de discusso sobre os objetivos da ao; 2)
engajamentos recprocos sobre um calendrio de
aes e de realizaes a mdio prazo; 3)contribuies
conjuntas das partes envolvidas na realizao de
REMHWLYRVHPWHUPRVQDQFHLURVRXGHFRPSHWrQFLDV
humanas e tcnicas). O todo inscrito em um texto de
engajamento consignado por diferentes participantes.

 $6RFLpWp)UDQoDLVHGHOeYDOXDWLRQIXQGDGDHPMXQKR
GHHP0DUVHLOOH)UDQoDWHPSRUQDOLGDGH
Contribuir com o desenvolvimento da
avaliao e promover sua utilizao
em organizaes pblicas e privadas

R. Pol. Pbl., So Lus, v.15, n.2, p. 305-313, jul./dez. 2011