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Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales

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Descubre tu capacidad de aprender todos los das

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 iii

Presentacin

Estimado Estudiante:

La presente gua de estudio ha sido elaborada por una profesional especialista en la

materia, pensando en usted y fundamentalmente para apoyar su proceso de forma-
cin en la carrera universitaria que ha elegido. El xito en sus estudios requiere de
dedicacin, esfuerzo y constancia, los cuales se generan por medio del trabajo en el
aula y el desarrollo de otras actividades fuera de ella. En este sentido, tiene en sus
manos una herramienta de apoyo didctico para la organizacin y retroalimentacin
de los contenidos del curso.

La gua de Descentralizacin y Desarrollo Local elaborada por Zahda Gaitn de

Vsquez, est diseada a partir de los contenidos que se desarrollarn en el curso y
plantea actividades de reflexin, anlisis y ejercitacin, con el fin de afianzar y ampliar
los conocimientos obtenidos.

Es por ello que le motivamos a realizar con mucho entusiasmo cada una de las acti-
vidades diseadas, lo que redundar en un mejor desempeo acadmico.

M.A. Rosemary Mndez de Herrera

Directora
Departamento Sedes Regionales
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales
iv

Introduccin

La Descentralizacin y el Desarrollo Local en Guatemala, son temas cuyo estudio,

es decisivo para identificar las premisas bsicas que intervienen en el despegue del
desarrollo de pas. Los y las profesionales universitarias, especialmente aquellos
que estudian en los Campus y Sedes Regionales de la Universidad Rafael Landvar;
conscientes y consecuentes con sus realidades locales; enfrentan el gran desafo de
contribuir al cambio de estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales, en
cada una de las regiones del pas, en las que se encuentran. Independientemente
del enfoque cientfico de su carrera, se espera lograr que los egresados y egresadas
sean profesionales visionarios, que con compromiso, contribuyan al desarrollo eco-
nmico y social del pas.

El curso de Descentralizacin y Desarrollo Local, es un curso EDP (Experiencia de

Desarrollo Personal), el propsito de ser incluido en la malla curricular de las dife-
rentes carreras de cada una de las facultades en los Campus y Sedes Regionales;
es contribuir al levantamiento de modelos regionales de desarrollo, a partir de la
formacin de profesionales comprometidos, capaces y con actitud crtica. Es por ello
que no solamente se espera conocimiento terico de la materia, sino que el estu-
diante lleve a cabo experiencias de aprendizaje, que le permitan vincularse en las
estructuras locales; para lo cual es necesario que cuente con conocimientos bsicos,
herramientas especficas y sobre todo una actitud prospectiva, dinmica y proposi-
tiva; ante las problemticas y dinmicas de los sistemas de desarrollo en los cuales
est inmerso.

Con el propsito de lograr las competencias de aprendizaje, unificar el enfoque del

curso y facilitar a los estudiantes las herramientas bsicas para el estudio aut-
nomo, se presenta la presente gua de estudio. Para ello se sugiere leer detenida-
mente el material y dar cumplimiento a lo sugerido como complemento a todas las
instrucciones y actividades que el docente desarrolle dentro del aula. Es importante
destacar que la presente es una gua como herramienta de estudio bsico. El docen-
 v

te queda en libertad de ampliar las actividades de aprendizaje como complemento al

presente material, de tal manera que se contextualice y se adapte a las necesidades
de aprendizaje de los estudiantes y las necesidades de estudio del contexto de desa-
rrollo econmico y local en las regiones donde se lleve a cabo el estudio.

La gua que tiene en sus manos se divide en cinco unidades de aprendizaje. Distri-
buidas en 20 semanas de estudio gradual. El estudio semanal est integrado de la
siguiente forma:

Nmero de semana que se est estudiando

Tema
Objetivo de aprendizaje
Lectura sugerida
Actividades del tema
Productos de las actividades

Para que obtenga mejores resultados deber leer y ejecutar las actividades de cada
semana de estudio, de manera anticipada a la sesin presencial. A efecto que cuan-
do se rena con el docente y compaeros sern momentos de discusin, resolucin
de dudas, generacin de ideas y compartimiento de experiencias.

Con los productos de cada semana deber integrar un texto paralelo, en el cual
plasme y evidencie todas sus actividades desarrolladas durante el curso. Asimismo
deber integrar un glosario, con todos aquellos conceptos que no sean comprensi-
bles durante el desarrollo del estudio. Cada unidad de aprendizaje es de carcter
formativo y gradual. Por lo que se requiere de una actitud propositiva, anticipativa,
innovadora y de excelencia por parte del estudiante.
vi Objetivos del curso de Descentralizacin y
Desarrollo Local
General: Preparar profesionales visionarios y visionarias que contribuyan al desarrollo econ-
mico y social del pas.
Objetivos y competencias generales del curso
Objetivos especficos del Curso
Contribuir a fortalecer la capacidad del y la
1 profesional en el desarrollo econmico y so-
cial del pas.
2 Brindar a los y las estudiantes del conoci-
miento y las habilidades de aplicacin de he-
rramientas e instrumentos tcnicos para la
conduccin de estrategias de desarrollo lo-
cal, a partir de la diversidad social del pas.
3 Apoyar su conocimiento en las exigencias
planteadas por las Instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales para
los facilitadores del desarrollo local.
4 Contribuir a la insercin de los y las estu-
diantes en los procesos de desarrollo local,
desde su mbito de desempeo profesio-
nal.
Competencias a desarrollar
Practicar una actitud participativa e inte-
ractiva que permita el compartimiento e in-
tercambio de conocimientos y experiencias
entre docente, dicentes y actores del desa-
rrollo local.
Definir y caracterizar el desarrollo local y
sus distintos componentes.
Proponer estrategias que apoyen la toma
de decisiones colectivas y gerenciales, con
visin sistmica desde las diferentes instan-
cias y alianzas pblico privadas a nivel lo-
cal.
Relacionar el papel de la disciplina de estu-
dio del estudiante y el proceso de desarrollo
local para fundamentar la visin del contexto
y la misin social y humanstica que contri-
buya al impulso de procesos de gestin local
del desarrollo.
Unidades de Aprendizaje
Semana Contenidos
Unidad 1: Fundamentos tericos de la descentralizacin del Estado
Introduccin al curso
Los aportes de la doctrina
1 social de la iglesia a la con-
cepcin del Estado.
Conceptos bsicos sobre el
2 Estado.
Descentralizacin y descon-
centracin del Estado.
3 (investigacin)
La Reforma y modernizacin
del Estado en Amrica Latina.
4
Unidad 2: El proceso de descentralizacin en Guatemala
La transicin democrtica a
partir de 1985 y la descentra-
5 lizacin del Estado.
Los procesos de paz y la des-
centralizacin del Estado en
6 la regin centroamericana.
Anlisis de la legislacin vi-
gente en materia de descen-
7 tralizacin.
vii
Modalidad de Actividades
trabajo
Trabajo Individual Presentacin del curso y su pertinencia en
la malla curricular.
Evaluacin diagnstica.
Ubicacin temtica general.
Trabajo Individual Leer los materiales seleccionados y presen-
tar un informe segn gua de estudio.
Trabajo Individual Leer los materiales en casa segn gua de
Trabajo cooperativo estudio.
Investigacin de dos casos a nivel local.
Debate sobre descentralizacin y descon-
centracin.
Trabajo Individual Lectura general (individual)
Trabajo cooperativo En grupos pequeos hacer Investigacin
(investigacin) de indicadores del departamento y de pas.
As mismo un caso en Amrica Latina (Chi-
le, Mxico, Brasil, Venezuela, Argentina).
Conversatorio y comprobacin de lectura.
Trabajo Individual Lectura de los materiales
Trabajo cooperativo Hacer un bosquejo a travs de mapas concep-
tuales de la CPRG y los Acuerdos de Paz.
Investigacin grupal
Trabajo Individual Lectura de los materiales
Trabajo cooperativo Hacer un bosquejo a travs de mapas con-
cep-tuales de la Ley de Descentralizacin y
la Poltica Nacional de Descentralizacin.
Trabajo Individual Lectura de los materiales
Trabajo cooperativo Hacer bosquejo a travs de cuadros con-
ceptuales de la Ley de Consejos de Desa-
rrollo y el Cdigo Municipal.
viii
Unidad 3: El desarrollo local
La discusin sobre el desarrollo.
Los aportes de la Doctrina
Social de la Iglesia a la con-
cepcin del desarrollo.
8 en materia de descentralizacin Realizar un
El desarrollo endgeno.
Lo global y lo local en el
9
desarrollo.
La descentralizacin y su
aporte al Desarrollo Local.
Origen del desarrollo local y
10
Definicin del desarrollo local.
Componentes del desarrollo
local.
La planificacin y gestin es-
tratgica del desarrollo local.
11
Unidad 4: El desarrollo econmico local
Definicin del desarrollo eco-
nmico local.
Actores desarrollo econmi-
12 co local.
Condiciones bsicas para el
impulso del desarrollo econ-
mico local.
Factores que inciden en la
estrategia de localizacin de
13
las empresas en el desarrollo
econmico local.
Trabajo individual Lecturas obligatorias.
(observacin) Observacin de grupos etreos en su muni-
cipio o departamento.
Reflexin en torno a los temas centrales de
desarrollo definidos por las leyes vigentes
anlisis situacional general de lo analizado.
Trabajo individual Seleccione en su municipio o departa-
(entrevista) mento una organizacin civil, comunitaria,
ONG, OG, etc. E investigue sobre sus
principales problemas sociales, polticos,
econmicos, etc.
Trabajo cooperativo De manera grupal elegir una comunidad,
(observacin) municipio, departamento o regin y re-
flexionar en torno a los componentes del
desarrollo.
Realizar un anlisis FODA general de lo ob-
servado.
Trabajo cooperativo. De manera grupal seleccionar un grupo et-
(Aplicacin de cono- reo, una organizacin/institucin o un terri-
cimiento-anlisis de
caso local)
torio y hacer el anlisis FODA.
Trabajo autnomo. Lectura individual.
Trabajo cooperativo Caso: Identificar una organizacin comuni-
taria que necesite y est dispuesta a ser
unidad de anlisis de su grupo.
Realice un mapeo de los actores clave del
desarrollo econmico local.
Trabajo individual Lectura individual.
Trabajo cooperativo Caso: En la organizacin de desarrollo ele-
gida. Debe elaborarse de forma grupal un
mapeo de los actores econmicos (empre-
sas) que son actores clave para la gestin
del desarrollo econmico local.
Realizar un anlisis FODA de la situacin
de los actores econmicos identificados.

Unidad 4: El desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local
sostenible.
La descentralizacin y el de-
12 sarrollo econmico local.
14
La estrategia de desarrollo
econmico local.
Empresas, redes y
territorio.
15
La concertacin pblico-pri-
vada para construir la oferta
territorial de los servicios de
desarrollo empresarial.
16
El financiamiento del desarro-
llo econmico local.
Definicin de un modelo:
Modelo de desarrollo local.
Modelo de organizacin pol-
17 tica y social.
Las polticas del desarrollo
local.
Articulacin de procesos en-
dgenos y exgenos que de-
manda el desarrollo local.
Proceso metodolgico para
18
impulsar el desarrollo local.
ix
Tutora docente Lectura de materiales.
Trabajo individual El docente invita a una persona (actor local
pblico o privado -gobernador, alcalde, di-
putado, representante de la sociedad civil
organizada-) que participe en procesos de
gestin del desarrollo econmico local.
Los estudiantes con apoyo del docente pre-
paran preguntas como base de una discusin
planificada en torno a lecciones aprendidas.
Trabajo individual. Lectura de materiales.
Trabajo cooperativo Caso: analizar un diagnstico situacional
del territorio seleccionado.
Hacer un anlisis de potencialidades, limi-
tantes y condicionantes del territorio, con
base en el diagnstico (en su defecto hacer
un sondeo de la situacin del territorio).
Trabajo individual Lectura de material.
Trabajo cooperativo Cada equipo de trabajo debe participar en
una reunin ordinaria, de la organizacin
seleccionada.
Hacer un anlisis de PNI de la experiencia.
Trabajo individual Leer materiales.
Trabajo cooperativo Desarrollar una estrategia de intervencin
Tutora docente para la organizacin seleccionada a nivel de
capacitacin, concienciacin, divulgacin,
comunicacin u otra que indique el docente.
Trabajo cooperativo Leer materiales.
Tutora docente Desarrollar la metodologa para la ejecu-
cin de la estrategia de intervencin para
la organizacin.
Retroalimentacin grupal por parte del
docente.
x
Unidad 5: Construccin de los modelos de desarrollo local
Proceso metodolgico para Trabajo cooperativo Leer materiales.
impulsar el desarrollo local. Tutora docente Implantacin de la estrategia de interven-
cin para la organizacin seleccionada.
Compartimiento presencial de las experien-

19 cias de campo por grupos. (Hacer presenta-

cin en clase).

Cierre del curso. Trabajo individual Evaluacin Individual. (experiencia indivi-

Trabajo cooperativo dual: entrega de ensayo y evaluacin de
unidad).

20 Evaluacin grupal: Entrega de informe de la

experiencia grupal de campo.
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I
SEMANA 1

Semana 1
El y la estudiante comprender los objetivos del cur-
Objetivo so dentro de su malla curricular y formacin profesio-
nal; a partir del intercambio inicial con el o la docente, la
revisin de la gua de estudio y el programa del curso; para
que desarrolle una actitud positiva hacia la asignatura.

Introduccin al curso
(se sugiere realizar las actividades de la primera semana durante la primera sesin presencial)

LECTURA
Tomado de: Pontificio Consejo, Justicia y Paz (2005). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Biblioteca de Autores Cristianos,
Editorial Planeta, S.A., Madrid, Espaa. Pp. 75, 83, 84, 134, 135, 136, 149, 215, 216, 217, 218, 219 y 220.

Los aportes de la doctrina social de la Iglesia

a la concepcin de Estado
1 La persona humana: fundamento y
fin de la comunidad poltica
La responsabilidad de edificar el bien comn com-
pete, adems de las personas particulares, tam-
bin al Estado, porque el bien comn es la razn
de ser la autoridad poltica. El estado, en efecto,
debe garantizar cohesin, unidad y organizacin a
la sociedad civil de la que es expresin, de modo
que se pueda lograr el bien comn con la contri-
bucin de todos los ciudadanos. La persona con-
creta, la familia, los cuerpos intermedios no estn
en condiciones de alcanzar por s mismos su pleno
desarrollo; de ah deriva la necesidad de las institu-
ciones polticas, cuya finalidad es hacer accesibles
a las personas los bienes necesarios -materiales,
culturales, morales, espirituales- para gozar de su
vida autnticamente humana. El fin de la vida so-
cial es el bien comn histricamente realizable.

2 La autoridad poltica promotora y
garantizadora del bien comn, los
valores humanos y morales, las leyes justas
Para asegurar el bien comn, el gobierno de
cada pas tiene el deber especfico de armonizar
con justicia los diversos intereses sectoriales. La
correcta conciliacin de los bienes particulares de
grupos y de individuos es una de las funciones
ms delicadas del poder pblico. En un Estado
democrtico, en el que las decisiones se toman
ordinariamente por mayora entre los represen-
tantes de la voluntad popular, aquellos a quienes
compete la responsabilidad de gobierno estn
obligados a fomentar el bien comn del pas no
slo segn las orientaciones de la mayora, sino
en la perspectiva del bien efectivo de todos los
miembros de la comunidad civil, incluidas las mi-
noras.
Desde la perspectiva de la iglesia se plantean al-
gunos principios fundamentales:
Principio del destino universal de los
bienes y opcin preferencial por los
pobres: exige que se vele con particu-
lar solicitud por los pobres, por aquellos
que se encuentran en situaciones de
marginacin y en cualquier caso, por las
personas cuyas condiciones de vida les
impiden un crecimiento adecuado.
Principio de subsidiaridad: Es el res-
peto y la promocin efectiva del primado
de la persona y de la familia; valorando
las asociaciones y organizaciones inter-
medias. Est entre las directrices ms
constantes de la iglesia, es imposible
promover la dignidad de la persona si no
se cuida la familia, los grupos, las asocia-
ciones, las realidades territoriales locales,
en definitiva, aquellas expresiones agre-
gativas de tipo econmico, social, cul-
tural, deportivo, recreativo, profesional,
poltica, a las personas que dan vida es-
I
SEMANA 1
3
pontneamente y que hacen posible su
efectivo crecimiento social. Este principio
protege a las personas de abusos de las
instancias sociales superiores e insta a
estas ltimas a ayudar a los particulares
y a los cuerpos intermedios a desarrollar
sus tareas, plantea toda persona, familia
y cuerpo intermedio tiene algo de origi-
nal que ofrecer a la comunidad. Esto no
es ni centralizacin, ni burocratizacin, ni
asistencialismo, presencia injustificada o
excesiva del Estado, al intervenir.
Principio de participacin: Es la expre-
sin de una serie de actividades median-
te las cuales el ciudadano, como indivi-
duo o asociado a otros, directamente o
por medio de los propios representantes,
contribuyen a la vida cultural, econmi-
ca, poltica y social de la comunidad civil
a la que pertenece. La participacin es
un deber que todos han de cumplir cons-
cientemente, en modo responsable y con
vistas al bien comn.
Principio de solidaridad: Confiere par-
ticular relieve a la intrnseca sociabilidad
de la persona humana, a la igualdad de
todos en dignidad y derechos, al camino
comn de los hombres y de los pueblos
hacia una unidad cada vez ms conven-
cida.
Principio de prctica de valores para
la vida social: Entre los que destacan la
verdad, la libertad, la justicia, la caridad
-amor-. Valoracin de la dignidad huma-
na, la familia como santuario de vida y la
sociedad, valoracin de la dignidad del
trabajo como una noble dimensin en la
persona.
I
SEMANA 1

4 3 El Estado
La accin del Estado y de los dems pode-
res pblicos debe conformarse al principio de
subsidiaridad y crear situaciones favorables al
libre ejercicio de la actividad econmica; debe
tambin inspirarse en el principio de solidari-
dad y establecer los lmites a la autonoma de
las partes para defender a la ms dbil. En el
mbito econmico debe definir un marco jur-
dico apto para regular las relaciones econ-
micas. Debe definir y orienta la direccin del
desarrollo econmico y social, promoviendo
el bien comn, garantizando una democracia
poltica que asegure la plena participacin ciu-
dadana en las opciones polticas, la eleccin y
control de los gobernantes.
El bien comn de la sociedad no es un fin
anrquico; tiene valor solo en relacin al logro
de los fines ltimos de las personas y al bien
comn de toda creacin. Dios es el fin ltimo
de sus criaturas y por ningn motivo puede
privarse al bien comn de su dimensin tras-
cendente, que excede y, al mismo tiempo,
da cumplimiento a la dimensin histrica.
Esta perspectiva alcanza su plenitud a la luz
de la fe en la Pascua de Jess, que ilumina
en plenitud la realizacin del verdadero bien
comn de la humanidad. Nuestra historia
-el esfuerzo personal y colectivo para elevar
la condicin humana- c omienza y culmina
en Jess: gracias a l, por medio de l y en
vista de l, toda realidad, incluida la socie-
dad humana; puede ser conducida a su bien
supremo, a su cumplimiento. Una visin pu-
ramente histrica y materialista terminara
por transformar el bien comn en un simple
bienestar socioeconmico, carente de finali-
dad trascendente.

ACTIVIDADES

No te asustes es un diagnstico inicial para conocerte!!!

Instrucciones:

Se te solicita brindar respuesta a las preguntas que se te adjunta.

a. Hacer la lectura correspondiente y reflexiona al respecto.

b. Leer el programa del curso proporcionado por la Facultad y la presentacin, introduccin
y distribucin de las unidades didcticas de la presente gua de estudio.
c. Haz tu autoevaluacin: es un diagnstico inicial para conocerte.
Indica tu nombre completo y carn.
Proporciona a tu docente tu No. de telfono, correo electrnico y procedencia.
Indica el nombre de la institucin en la que trabajas y actividad principal que desarrollas.
Cul es tu experiencia profesional y laboral?
Si tienes idea Define en tus palabras el concepto de descentralizacin?
En tu propia opinin Define qu es Desarrollo local?
Cules son tus expectativas del curso para tu profesin, para tu vida cotidiana?
Qu deseas hacer en tu mbito profesional cuando te grades?
Qu esperas de tu docente en la implementacin del curso?
 I
SEMANA 1

Productos de la actividad:

55 Designa una carpeta adecuada para integrar un texto paralelo del curso.
55 Debes iniciar a integrar un glosario del curso. Usa un mtodo, que te permita semanal-
mente agregar nuevas palabras.
55 Evaluacin diagnstica. Coloca una copia en tu texto paralelo y entrega una copia a tu
docente del curso.

Notas
I
SEMANA 2

Semana 2
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir los con-
ceptos bsicos introductorios, a travs de su parti-
cipacin en el aula y el desarrollo de las actividades
de la gua de estudio, mostrando una actitud crtica.

Conceptos bsicos.
Estado, gobierno y
administracin pblica
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 3-13.

Estado, Gobierno y Administracin Pblica

1 Principales Concepciones en torno al Estado
En las Ciencias Sociales el estudio del origen,
naturaleza y desarrollo del Estado ha sido enfo-
cado desde diferentes corrientes y orientaciones
tericas. Con el desarrollo de las Ciencias Socia-
les, especialmente del Derecho, la Sociologa y la
Ciencia poltica, el estudio del Estado ha cobra-
do mayor relevancia y rigurosidad cientfica. Una
aproximacin al concepto general de Estado, en-
tendindose esencialmente como el orden jurdico
y poltico de la sociedad, que constituy e el rgimen
de asociacin humana, ms amplio y complejo en
el proceso histrico social de la humanidad.

1.1 El positivismo y el
Estado de Derecho
El surgimiento del Positivismo, trajo consi-
go la concepcin del Estado de Derecho.
Naci en contraposicin al Estado abso-
lutista que no reconoca fronteras para la
voluntad del soberano ni para los derechos
de los sbditos. Fue el fruto ms noble del
constitucionalismo francs de fines del siglo
XVIII, que se difundi por el mundo a par-
tir de la gesta revolucionaria. Aunque sus
antecedentes fueron ingleses, puesto que
Inglaterra forj los primeros elementos del
Estado constitucional y su primera plasma-
cin escrita pertenece a los Estados Unidos
de Amrica en el momento culminante de
su independencia, la inspiracin doctrina-
ria y filosfica corresponde a Francia, por
obra de la constelacin de sus ms brillan-
tes pensadores y la refinacin doctrinaria al
genio filosfico y jurdico alemn, con Kant
especialmente, que le suministr la preci-
sin jurdica necesaria.
Como ocurri con muchas de las institu-
ciones legadas por la revolucin francesa,
la inspiracin del Estado de derecho pro-
vino de Inglaterra, su refinacin ideolgica
fue francesa y su ejecucin, norteamerica-
na porque los Estados Unidos de Amrica
plasmaron en la prctica las doctrinas fi-
losficas europeas y crearon el Estado de
derecho en la Constitucin de 1787 que fue
el primer documento constitucional escrito
de la historia. De manera que el proceso
constitucionalista y su obra maestra, el Es-
tado de Derecho, obedecen a un dilatado
itinerario histrico.
La concepcin clsica del Estado de De-
recho alude fundamentalmente a la regu-
lacin y control de las normas y preceptos
jurdico-legales que rigen la vida individual
y colectiva. El Estado es, en consecuencia,
un modo de regular la conducta humana.
I
SEMANA 2
La caracterstica fundamental de este tipo 7
de Estado es:
Su entera sumisin a normas jurdi-
cas.
Las competencias de sus rganos
gubernativos.
Los derechos de las personas.
El ordenamiento jurdico es el armazn que
sustenta al Estado de Derecho; contempla
los mecanismos jurdicos y judiciales para
garantizar las prerrogativas de las personas.
En esta ptica del Estado, la conducta de
la sociedad en su conjunto debe amoldarse
a las reglas. El estado es, en una palabra,
una sociedad territorial dividida en gobierno
y sbditos, siendo el gobierno un conjunto
de personas dentro del Estado, que aplican
los imperativos legales en los que se basa
el Estado y al contrario de cualquier comu-
nidad de personas dentro de la sociedad
territorial, est capacitado para emplear la
coaccin con el fin de que sean obedecidos
esos imperativos. El Estado se torna real
y cobra sentido slo a travs de un siste-
ma jurdico establecido, de manera que los
problemas del Estado en esta perspectiva,
son problemas jurdicos. Lo especfico de
lo que llamamos Estado, consiste en ser un
sistema de normas y elementos constituti-
vos a travs del que se ejerce el poder.
a. Elementos constitutivos del Estado:
todos los elementos constitutivos deben
concurrir. El primero es el pueblo como or-
ganizacin social. El territorio es el mbito
de validez de su ordenamiento jurdico y de
su autoridad. Carece de fundamento cien-
tfico la afirmacin de que puede existir o
ha existido un Estado sin territorio, como en
el caso de Israel durante la dispora. Lo
que hubo entonces fue una nacin, es de-
cir, una comunidad fuertemente vinculada
por lazos histricos, culturales, religiosos y
lingsticos que, a pesar de su dispersin,
no perdi su conciencia nacional y se con-
I
SEMANA 2
8 virti en Estado al momento en que las Na-
ciones Unidas le asignaron un territorio en
1948. El poder poltico, es el elemento de
disciplina social, sin ste no es posible la
permanencia del Estado. La soberana, es
la existencia de la entidad estatal. Una co-
munidad que tenga pueblo, territorio y go-
bierno pero a la que le falta la soberana,
puede ser una colonia pero no un Estado.
Finalmente se agrega el marco legal vigen-
te que es la normativa que rige a los cuatro
elementos que refiriera Beteta y Rubio.
Figura No. 1: Elementos constitutivos del
Estado de Derecho
b. Formas de Estado: la tipologa de las
formas de Estado es variada. Depende de
los fundamentos tericos y puntos de vista de
cada investigador. Sin embargo, en la con-
cepcin clsica, se ha hecho un esfuerzo por
sistematizar los modos de ordenacin estatal
posibles y definen dos criterios diferenciales
muy claros.
Figura No. 2: Formas de Estado
1.2 El liberalismo y el Estado
El liberalismo tiene una idea finalista del Esta-
do, al que considera como un mero instrumento
para alcanzar el bienestar humano individual.
Entre los valores esenciales que defiende
est la libertad. El liberalismo naci como la
ideologa de la libertad que postul y llev a
la opresin econmica de reducidos grupos
aventajados de la sociedad sobre mayoras
marginadas, porque la libertad entre desigua-
les condujo a la injusticia. Trat de enfrentar el
gran reto histrico de crear una sociedad plu-
ralista, armoniosa y estable, lo cual supona la
superacin de los fraccionamientos sociales
tradicionales debido a razones religiosas, t-
nicas o culturales. La tolerancia fue su signo.
Postul la libertad de culto y de con ciencia, la
invisibilidad poltica del clero, el pluralismo de
doctrinas religiosas y no religiosas, la libertad
de expresin de las ideas. El pensamiento
deba desenvolverse en condiciones de liber-
tad como requisito para el progreso social.
Para lograr sus propsitos, impuso severas
restricciones al poder poltico al que conside-
r como el enemigo nmero uno de la libertad
individual- y seal una esfera de prerrogati-
vas personales que no podra ser vulnerada
por el Estado.
1.3 El neoliberalismo
Bajo el peso de su arbitrariedad poltica y de
su ineficacia econmica se desplomaron a fi-
nes de la dcada de los ochenta y en los pri-
meros aos noventa los regmenes marxistas
de la Unin Sovitica y de los pases de Euro-
pa del Este. Cay el muro de Berln y con ello
termin la Guerra Fra. Con la imposicin de
los regmenes marxistas qued al descubierto
la ineficacia de la estatificacin de los medios
de produccin y en general del sistema econ-
mico. Con ello nace el liberalismo con un nue-
vo nombre: neoliberalismo, para desenterrar
viejas categoras socioeconmicas que dieron
 I
SEMANA 2

lustre y contenido a las revoluciones liberales
de finales del siglo XVIII y aplicarlas al mun-
do contemporneo. Este se fundamenta en la
gran falacia de pretender equiparar la libertad
de vida, de opinin, de prensa o cualquiera de
las libertades fundamentales del ser humano, 9
con la libertad de invertir, de tener empresas
o de enriquecerse, sin la intromisin del Esta-
do. Olvidando que la libertad entre desiguales
conduce a la injusticia.

2 El marxismo y el Estado
Para el marxismo el Estado es la expresin poltica del poder de una clase que ha asumido el
control de la sociedad, es una entidad superestructural que obedece a la divisin de la sociedad
en clases con intereses antagnicos y cuya misin esencial es defender el patrimonio y la posi-
cin poltica de la clase dominante. La abolicin progresiva del Estado conforme desaparezcan
las clases sociales para ser remplazado por otro tipo de organizacin social, de acuerdo con la
postulacin marxista, o bien su modificacin fundamental, como proclaman las otras formas de
socialismo. En la concepcin que el Estado no es una institucin inmvil ni inmutable, se afirma
que est en permanente transformacin.

3 Gobierno
Es uno de los elementos constitutivos del Estado y se entiende como la compleja funcin de
conducir a las personas y administrar las cosas del Estado o el conjunto de rganos que la cum-
plen. En consecuencia la tarea de gobernar comprende dos grandes aspectos: dirigir personas
y administrar recursos.

4 Administracin pblica
Es una de las funciones fundamentales del Estado y est a cargo del poder ejecutivo, es decir,
del Presidente de la Repblica, los ministros, los funcionarios y los empelados subordinados. Su
funcin es administrar los bienes y recursos del Estado; recaudar e invertir los fondos fiscales;
producir y prestar los bienes y servicios pblicos y asegurar el orden jurdico. Lo hace por medio
de actos concretos y acciones administrativas reguladas en leyes y reglamentos.

5 Democracia
Se deriva de las voces griegas (demos, pueblo y Kratein, gobernar) que significan pueblo y go-
bierno. Significa el gobierno del pueblo. Se entiende como el sistema poltico por el que el pue-
blo de un Estado ejerce su soberana mediante cualquier forma de gobierno que haya decidido
I
SEMANA 2
10 establecer. En las democracias modernas, la
autoridad suprema la ejercen en su mayor parte
los representantes elegidos por sufragio popu-
lar en reconocimiento de la soberana nacional.
Las principales caractersticas de la democracia
son: la participacin ampliada en los quehace-
res pblicos y la oposicin tolerada. La demo-
cracia es participacin e impera como norma de
procedimiento la regla de la mayora.
6 Poder y poder local
6.1 Concepto de poder
El concepto de poder en general y etimolgica-
mente se refiere al dominio, imperio, facultad y
jurisdiccin de la que dispone el individuo para
mandar o ejecutar; capacidad de imponer la
propia voluntad sobre los otros. Refirindonos
especficamente al poder poltico, se define
como la prerrogativa de mandar, imponer los
designios de la voluntad, dar rdenes y exigir
su cumplimiento en el seno de la sociedad. El
poder poltico es la facultad de mando sobre el
Estado. Tiene dos caractersticas: puede ser
un poder territorial y por ser nico para ejercer
la coaccin fsica legtima y usar la fuerza para
hacerse obedecer.
Las relaciones de poder pueden clasificarse
de la siguiente forma:
Sistema de diferenciaciones: jurdi-
cas, tradicionales, de estatus, de g-
nero, econmicas, tnicas, destrezas y
habilidades.
Tipo de objetivos: mantener privile-
gios, acumular ganancias.
Modalidades instrumentales: armas,
la palabra, disparidades econmicas,
sistemas de vigilancia.
Formas de institucionalizacin: dis-
posiciones tradicionales, estructuras
jurdicas, las costumbres y tradiciones,
formas de organizaciones.
En los regmenes democrticos existen mto-
dos participacin popular en la toma de deci-
siones polticas a) mtodos directos: la inicia-
tiva popular, el referndum, el plebiscito y las
elecciones, b) mtodos indirectos: la opinin
pblica, los partidos polticos, los grupos de
presin, los grupos de tensin y las organiza-
ciones no gubernamentales.
Grados de racionalizacin: eficacia
de los instrumentos, certeza de resul-
tados, situacin de costos.
6.2 Concepto de poder local
Se entiende como la capacidad de un conjunto
de actores individuales y colectivos con poten-
cialidades y posibilidades diferenciadas para
incidir en las decisiones y en el comportamien-
to de una localidad determinada (comunidad,
municipio, departamento). Es una estructura
de poder vinculada a la estructura de poder
global. Dicha estructura de poder local se defi-
ne como la totalidad articulada de un conjunto
de relaciones de poder que integra relaciones
de dominacin, entre clases sociales, etnias
y gneros, imbricadas con redes familiares,
amistades, compadrazgos, etc. Este conjunto
de relaciones se sustenta sobre bases econ-
micas, polticas y culturales, constituyndose
como un proceso en el que se articulan las lu-
chas por la hegemona y el acceso al poder
local.
 I
SEMANA 2

ACTIVIDADES 11

A trabajar!!!

Instrucciones:

Realiza el ejercicio de comprensin de lectura de cada uno de los conceptos suge-ridos, con
base en las preguntas que se te plantean.

a. Por qu consideras que las personas se organizan en sociedad y establecen formas de

administracin comunes?
b. Entrevista a cinco profesionales de diferentes reas sobre cules han sido las formas
de Estado que ha tenido Guatemala en toda su historia a partir de la colonizacin?
c. Debes tener a mano la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala y lee en el T-
tulo I, Captulo nico, La persona, fines y deberes del Estado. Responde cmo define
la Constitucin de la Repblica al Estado guatemalteco?
d. Define brevemente el concepto de Estado y cules y en qu consisten los elementos
constitutivos del Estado?
e. Cul es la diferencia entre gobierno y administracin pblica?
f. Explica, Guatemala es un pas con un gobierno democrtico, autocrtico o monrquico.
g. Haz un glosario buscando en tu diccionario las palabras nuevas para ti.

Productos de la actividad:

5 5 Realiza individualmente un informe con una extensin de dos pginas mximo

para tu docente.
55 Colcala en tu texto paralelo todas las actividades de la segunda semana y copia del informe.

Notas
I
SEMANA 3

12

Semana 3
Objetivo El estudiante debe ser capaz de diferenciar entre los
conceptos de descentralizacin y desconcentracin, a
partir del estudio e investigacin de casos en el depar-
tamento donde vive, con la finalidad que se sensibilice con
su realidad local.

Descentralizacin y
desconcentracin del
Estado
LECTURA
Tomada de: Beteta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 13-14, 16-17.

1 Descentralizacin
1.1 Descentralizacin
del Estado
Es entendido como un proceso de transferen-
cia de facultades, capacidades y recursos de
un rgano central a uno local, con arreglo a
fundamentos jurdico-legales y a criterios te-
rritoriales y administrativos. La descentraliza-
cin implica la toma de decisiones en materia
de polticas, programas y proyectos, as como
la administracin de los recursos de poder del
Estado (humanos, financieros y materiales)
a discrecin de las autoridades locales, sin
depender jerrquicamente de la autoridad na-
cional centralizada. Algunos ejemplos son: las
municipalidades, las universidades, organiza-
ciones no gubernamentales, entre otras.

Descentralizacin Poltica: es en-
tendido como un proceso de transfe-
rencia y delegacin de competencias
polticas fundamentales de gobierno
y su distribucin entre los rganos lo-
cales, de manera que stos puedan
ejercer las funciones y atribuciones del
Estado que se encuentran centraliza-
das. A travs de sta, se otorga a las
regiones, departamentos y municipios,
la facultad de ejercer parte del poder
ejecutivo, esto implica la facultad de
emitir normas, formular y ejecutar po-
lticas y administrar recursos de poder:
fiscales, presupuestarios, humanos y
materiales.
Descentralizacin administrativa:
es un proceso de transferencia y de-
legacin de ciertas funciones adminis-
2 Desconcentracin
Es entendido como un proceso de delegacin
de facultades y funciones de carcter sustan-
tivo y apoyo administrativo, de organismos y
entidades centrales a dependencias, unidades
y programas, que producen servicios pblicos,
en el interior del pas, pero que dependen je-
3 La Descentralizacin de acuerdo a las
formas del Estado guatemalteco
Dada la naturaleza del Estado y del rgimen
poltico guatemalteco, bsicamente las for-
mas de Estado que histricamente se han
configurado y que nos interesa estudiar son:
El Estado autoritario y el Estado democrti-
co, por lo que el anlisis de la descentraliza-
cin corresponde a estas formas.
I
SEMANA 3
trativas del gobierno central a entida- 13
des locales. Implica la produccin y
distribucin de los servicios esenciales
(salud, educacin, vivienda) para la sa-
tisfaccin de las necesidades bsicas
y con ello la estabilidad y reproduccin
del sistema. Implica adems la plani-
ficacin, ejecucin y evaluacin finan-
ciera presupuestaria.
Figura No. 3: Tipos de descentralizacin
rrquicamente de las decisiones y de la autori-
dad de los funcionarios de conduccin superior
(ministros, directores, gerentes, entre otros).
Por ejemplo las dependencias y delegaciones
de los ministerios de Estado en el interior del
pas.
3.1 La descentralizacin de
acuerdo a la forma de
Estado autocrtico
La transferencia de funciones, desde el gobier-
no central hacia las municipalidades, se reali-
za del gobierno central a otros entes estatales,
como son los municipios. Es sin duda, el para-
digma de las relaciones intergubernamentales
I
SEMANA 3

14 descentralizantes. Desde esta perspectiva, 3.2 La Descentralizacin

vista la relacin intergubernamental descen- de acuerdo a la forma
tralizadora desde arriba hacia los gobiernos
locales, la descentralizacin se constituye en
de Estado democrtico
agente de adjudicacin de responsabilidades
La caracterstica fundamental de la descen-
dependientes del ejercicio de competencias
tralizacin en un Estado democrtico es que
supra locales. Denominamos a este enfo-
se sustenta en una genuina y efectiva parti-
que descentralizacin desde arriba o vertical,
cipacin de la sociedad civil organizada del
lo cual es propio de estados autoritarios o en
sector privado as como de las instancias y
proceso de democratizacin, como el caso de
actores del gobierno central y los gobiernos
Guatemala.
municipales y locales, es decir, desde aba-
jo. El trmino descentralizacin desde abajo
Desde el nivel local, esta perspectiva implica
caracteriza las acciones de poltica de un Es-
no solamente un nuevo espacio de respon-
tado democrtico. Implica la ampliacin de
sabilidades, sino tambin una oportunidad de
responsabilidades de los gobiernos locales
decisin sobre modos alternativos de ejercicio
que resulta de la emergencia de los nuevos
de tales responsabilidades.
roles y funciones que progresivamente van
asumiendo de manera autnoma y con am-
plio respaldo y participacin popular. Algu-
nos condiciones importantes que preocupan
para lograr la viabilidad y sostenibilidad de la
descentralizacin del Estado y la construccin
de un sistema poltico ms descentralizado y
que deben analizarse son:

Anlisis de las Competencias de los gobiernos

capacidades municipales y locales.
municipales Nivel de autonoma poltica.

Medicin emprica sobre los avan-

ces efectivos de los gobiernos
Anlisis de las
municipales y locales en materia
polticas
de un sistema poltico descentra-
pblicas
lizado.

Estudio y solucin de fallas en el proceso.

Estudio de las polticas pblicas como fe-
Anlisis del nmeno poltico.
proceso de Estudio de las caractersticas de los go-
descentralizacin biernos municipales y locales en su nivel
de descentralizacin alcanzado.

Figura No. 4: Indicadores de avances de descentralizacin en un Estado democrtico

 I
SEMANA 3

ACTIVIDADES 15

.Lee, reflexiona y preprate para compartir!!!

Instrucciones:

Se te solicita dar respuesta a las siguientes actividades:

a. Realizar individualmente la lectura del tema de la semana e inclyelas en tu glosario.

b. Dividirse en equipos de trabajo con un mximo de cinco miembros. Investigue los temas
de descentralizacin y desconcentracin para un debate en clase. Segn las siguientes
preguntas de reflexin:
Como guatemaltecos cules son nuestros desafos en materia de descentraliza-
cin?
Por qu se dice que la descentralizacin es una demanda social y una necesidad
institucional?
Por qu la participacin ciudadana es una ampliacin de oportunidades de inciden-
cia para la poblacin a nivel local?
Cul ha sido la caracterstica principal de nuestro pas descentralizacin o descon-
centracin?
c. En grupo identifique un caso de descentralizacin y/o de desconcentracin y responda:
Caractersticas principales de la instancia objeto de estudio.
Como se da el proceso de transferencia de facultades, capacidades y recursos des-
de los rganos superiores?
De manera general investigue sobre la base jurdica legal, territorial y administrativa.
Caractersticas en la toma de decisiones en materia de polticas, planes, programas
y proyectos.
De manera general como se da la administracin de los recursos (humanos, financie-
ros, tcnicos, materiales, otros).

Productos de la actividad:

55 El grupo se prepara para un debate, realizan Informe para el catedrtico (lineamientos a

criterio del docente) y una presentacin para la clase.
55 Coloca tu glosario de la presente unidad, copia del informe y copia de la presentacin en
tu texto paralelo.
I
SEMANA 4

16

Semana 4
Objetivo Definir las caractersticas bsicas del proceso de
Reforma y modernizacin del Estado guatemalteco
y Amrica Latina, a partir de un proceso de investiga-
cin y comparacin de casos, a fin de definir los aportes
como ciudadano al proceso.

La Reforma y
Modernizacin del Estado
en Amrica Latina
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp.22-40.

1 Elementos fundamentales para el anlisis de la

descentralizacin en Amrica Latina
Los principales elementos de contexto y de
agenda internacional para el anlisis de la
descentralizacin en Amrica latina son:
La descentralizacin como parte de la
reforma del Estado.
La descentralizacin como elemento
de democratizacin.
En la experiencia de los pases de la regin,
los procesos de descentralizacin han implica-
do cambios en materia de legislacin nacional
y transformacin institucional en los mbitos
fiscales, polticos y administrativos. Por ello, el
tema en la actualidad es prioritario en la agen-
da poltica de la regin como la principal es-

trategia para la consolidacin de procesos de-
mocrticos. En este marco, la descentralizacin
se ha concebido como un mecanismo apropia-
do para crear espacios donde la sociedad civil
pueda participar en la definicin, apropiacin y
fiscalizacin de propuestas de desarrollo local y
nacional. En consecuencia, la descentralizacin
es vista como una poltica de largo plazo, dise-
ada de forma tal que facilite la resolucin de
problemas histricos y estructurales, al tiempo
que permita actuar sobre los elementos coyun-
turales. En este contexto, la descentralizacin y
la participacin ciudadana en el mbito local, se
concibe como parte de un proceso mucho ms
amplio de modernizacin del Estado que tie-
ne que ver con temas fundamentales como la
definicin del papel que a ste le corresponde,
las modalidades de intervencin y las acciones
para asegurar la ejecucin y eficiencia de las
polticas pblicas.
La descentralizacin debe responder a una
poltica integral y coherente que abarque tanto
los aspectos polticos, administrativos, fisca-
les, como todos los sectores en que el Estado
interviene y los diferentes niveles en que los
ejerce su actuacin. La descentralizacin es,
en esencia, un proceso poltico y no el simple
resultado de ajustes de carcter tcnico. Tie-
ne que ver con algo que es de la esencia del
Estado como lo es la distribucin de poderes,
2 Agotamiento del Estado centralista autoritario
La actual tendencia a la descentralizacin po-
ltica y econmica en Amrica Latina es con-
traria a la anterior, de carcter global, que se
caracterizaba por una propensin crecien-
te a centralizar en los gobiernos nacionales
tanto decisiones propiamente polticas como
aquellas que podan ser realizadas por otros
agentes econmicos. Concurrieron a esa ten-
dencia la produccin estandarizada en masa
y la consiguiente bsqueda de economas de
escala, el desarrollo centrado primordialmente
I
SEMANA 4
competencias y recursos. Por eso no est 17
exenta de obstculos y dificultades; tiene do-
lientes en cuanto afecta intereses de diverso
orden y consecuentemente requiere de un gran
liderazgo poltico para su desarrollo exitoso.
Las reformas deben acomodarse a las nece-
sidades y condiciones de cada pas y deben
siempre tener en cuenta su historia y sus pro-
pias realidades polticas, econmicas, sociales
y an culturales. Conviene advertir entonces,
que no se puede hablar de la descentralizacin
en los pases de la regin, como si se tratara
de una realidad homognea; todo lo contrario,
nuestro hemisferio se caracteriza por sus radi-
cales asimetras y grandes contrastes.
El mayor desafo para la democracia es
cumplir estos nuevos roles no solamente
con eficacia, respecto al cumplimiento de
los objetivos buscados, sino tambin con
eficiencia, es decir con el menor costo posi-
ble. Ello se hace imperativo por razones de
racionalidad econmica y competitividad.
Es este contexto, con la descentralizacin
se busca no solamente adecuar el aparato
pblico a los nuevos roles que deben cum-
plir el Estado en la gestin del desarrollo
econmico y social, sino tambin activar
nuevos mecanismos de eficiencia e involu-
crar la participacin ciudadana.
en las economas nacionales, la necesidad de
una creciente intervencin estatal en la eco-
noma, la creciente obligacin del Estado de
proveer servicios sociales a la poblacin y la
militarizacin, impuesta, primero, por las gue-
rras mundiales y, despus por la guerra fra.
De la misma manera que en los pases desa-
rrollados, el centralismo permiti el surgimien-
to del Estado de bienestar. En Amrica Latina
ha tenido beneficios innegables; sin embargo,
I
SEMANA 4

en trminos globales, esa tendencia empez
18 a reducirse y, luego a invertirse en la medi-
da que la economa tenda a globalizarse y
descentralizarse y, en lo poltico, disminuy
el peligro de guerras. En Amrica Latina, la
crisis de la deuda, primero, y la necesidad de
competir nacionalmente en un mundo globa-
lizado, ms adelante, revelaron una debilidad
fundamental del sistema: su ineficiencia que,
en nuestro caso haba sido compensada por
una creciente dependencia de recursos ex-
ternos y, probablemente, de aquellos prove-
nientes del narcotrfico.
Desde los primeros sntomas de la crisis, la
reaccin espontnea fue centralizar an ms,
incluso, mientras prevaleci el funcionamiento
democrtico del estado, a medida que el cen-
tralismo aumentaba, una creciente exclusin
fue abriendo cauce a la inequidad, al menos
respecto a los equilibrios sociales anterior-
mente logrados, lo que, junto con la exclusin
misma, dio lugar a movimientos sociales radi-
cales; llegando al extremo con la instauracin
de dictaduras, sistema que, dependiendo de
su duracin, ha causado efectos negativos en
trminos de cultura poltica democrtica.
Lo anterior hizo que el centralismo, como for-
ma de organizacin de la sociedad entrara en
una crisis de legitimidad y se pusiera en evi-
dencia la necesidad de cambiar las reglas del
juego, particularmente en lo que se refiere a
las relaciones entre Estado y sociedad.

Transferencia del poder poltico

Recuperacin y afirmacin de
formas democrticas de confor-
macin de poderes pblicos.
La descentralizacin debe verse
como una reforma de Estado:
tanto en el mbito poltico como
en el econmico.
a colectividades territoriales
subnacionales para la produc-
cin de bienes y servicios, desde
los gobiernos a productores
independientes.

Figura No. 5: Elementos que configuran las relaciones entre Estado y sociedad

3 Razones fundamentales para la

descentralizacin en Amrica Latina
Entre las principales razones que llevaron a
los pases de Amrica Latina a involucrarse en
procesos de descentralizacin, se enlistan los
siguientes:
a Mejorar la prestacin de servicios p-
blicos y hacer ms eficiente la adminis-
tracin pblica, responsabilizando a los
funcionarios locales de su desempeo,
a partir de la delegacin de las decisio-
nes y la asignacin de recursos.
b Aumentar la participacin democrtica
y fortalecer la legitimidad de las insti-
tuciones polticas. Creando nuevos
espacios cvicos, un contrapeso a la
administracin central, brindar oportu-
nidades polticos, dar opcin a los ciu-
dadanos de exigir respuestas positivas
del gobierno, responder ms apropia-
damente a las demandas populares,
dotar a la ciudadana de un mayor sen-
tido de la efectividad poltica y promo-
ver el desarrollo de iniciativas locales.
c La revalorizacin del espacio territorial y
las nuevas tendencias urbanas mundia-
les. Dando importancia a las ciudades
debido a su concentracin demogrfica
y a la creciente participacin de stas
en el desarrollo econmico. Demandan-
do creatividad para dar respuesta a las
necesidades de la poblacin.
d Necesidad de insertarse en forma ms
adecuada a la globalizacin. Haciendo

necesario generar ncleos de desarrollo
que propicien las ventajas competitivas.
e La descentralizacin como instrumen-
to para un desarrollo social ms equi-
tativo. En este contexto, la descentra-
lizacin y el desarrollo de lo local se
constituyen como un modelo de ges-
tin orientado a buscar la superacin
de la desigualdad social, mediante un
mayor acercamiento a las necesida-
des del individuo y una autogestin
4 Panorama general del
proceso de descentralizacin
La descentralizacin del Estado se ha visto
como una herramienta para enfrentar los re-
tos que en materia de gobernabilidad, com-
petitividad y equidad enfrente la regin cen-
troamericana y Latinoamericana. Pese a lo
anterior los avances es la incorporacin en
las agendas nacionales de los principios b-
sicos de eficiencia, subsidiariedad, equidad,
control social del gato, participacin ciudada-
na e incorporacin del sector privado a cier-
tas reas de la gestin pblica.
La descentralizacin no es un proceso con-
sumando en las Amricas, pero s es posible
decir que los escenarios locales han cambia-
do, como resultado de varios factores como:
los Acuerdos de Paz; las reformas institucio-
nales propuestas o realizadas; la aparicin
de nuevos actores locales que han venido
intermediando la idea de la descentraliza-
cin, de potenciacin de la municipalidad y
de la participacin de la sociedad en unida-
des territoriales subnacionales; adems la
incorporacin a la vida poltica de grupos
que anteriormente estuvieron fuera del jue-
go electoral (FMLN en El Salvador, URNG
en Guatemala, los sandinistas en Nicaragua,
entre otros) y el surgimiento de partidos po-
lticos que causan sorpresas.
I
SEMANA 4
ms eficiente y participativa de los 19
recursos. Es decir una lucha en con-
tra de la pobreza y la bsqueda de la
equidad.
En conclusin, la descentralizacin ofrece
elementos para mejorar la calidad de la de-
mocracia, insertar a los pases en la globali-
zacin y para mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.
Esta ltima situacin se ha dado en pases como
Colombia y Venezuela, donde han surgido nue-
vos lderes independientes surgidos al amparo
de las elecciones de alcaldes y gobernadores.
Sin entrar a discutir sobre el futuro a nivel na-
cional o en el tiempo, es importante mencionar,
que en el nivel local, la disciplina partidista le dio
dado paso al inters de las comunidades de em-
pezar a ocuparse de sus propios asuntos, por
encima de cualquier consideracin poltica.
Con respecto a lo anterior se evidencian algunos
datos relevantes:
La descentralizacin ha facilitado el em-
poderamiento de las comunidades en
todo el hemisferio, promoviendo el acer-
camiento del ciudadano al proceso de
toma de decisiones, mediante la elec-
cin directa de gobernantes locales, as
como mediante el traslado de poder de
decisin y fiscalizacin a las organizacio-
nes sociales.
Ha habido un mejoramiento de las rela-
ciones entre autoridades locales y ciuda-
danos.
Las experiencias de cabildos abiertos
en Centroamrica sirven para identificar
las necesidades comunitarias, expues-
tas y priorizadas directamente por la po-
I
SEMANA 4
20 blacin organizada, sobre la base de la
asignacin presupuestaria por parte de
las autoridades municipales.
Institucionalizacin de nuevas formas de
participacin social. Por ejemplo Bolivia
Avances
Marcos normativos ms acordes con las nue-
vas realidades polticas, sociales y econmi-
cas en cuanto a Reformas del Estado y las
transiciones democrticas.
Innovacin en la gestin y formas ms eficien-
tes de adminstracin pblica.
Generacin de nuevas y ms equitativas opor-
tunidades de desarrollo econmico y social.
Mayor participacin y renovacin poltica. Fa-
cilitando la gobernabilidad.
En Centroamrica se aprecian procesos des-
centralicadores derivados de los procesos de
paz.
Avances y dificultades en materia de descentralizacin en Latinoamrica
5 Retos: reas prioritarias para el anlisis y la accin
En la medida que los municipios no logren
contar con un mnimo grado de autonoma
efectiva, la descentralizacin municipal segui-
r siendo precaria. Es necesario mejorar el
proceso en reas como: la gestin financiera,
programacin de inversiones y planificacin
social; as como la generacin de nuevos me-
canismos participativos que justifiquen y legi-
timen la efectiva autonoma municipal en fun-
cin de los controles sociales que aseguren la
transparencia municipal.
Los principales retos que el proceso enfrenta
para la superacin de las dificultades son los
siguientes:
Fortalecimiento de la capacidad de
los organismos nacionales: a travs
ha alcanzado altos niveles de participa-
cin de la sociedad civil y de efectividad
de esta participacin. Otros medios que
destacan son la consulta, el referndum,
el plebiscito y la revocatoria del mandato.
Dificultades
Impresin en asignacin de roles y competen-
cias entre los niveles territoriales, lo cual gene-
ra duplicidad de funciones y gastos.
Deficiencias en el marco jurdico por estar in-
completos, atrasados para las nuevas realida-
des o incongruente con otras similares.
Riesgos macroeconmicos por rigideces insti-
tucionales que ocasionan que el manejo eco-
nmico sea una carga y no una inversin.
Transferencia de responsabilidades sin recursos.
Falta de integralidad del proceso, donde haya
voluntad poltica como de un sistema que le
permitan interactuar.
Prioridad de lo fiscal (Reformas y reduccin de
gasto) sobre lo poltico y democratizacin de
las instancias participativas.
de la definicin precisa de las res-
ponsabilidades al interior del Go-
bierno Nacional; mejoramiento de la
capacidad para la construccin de
consensos en torno a temas sobre
descentralizacin; y fortalecimiento
de la capacidad para disear y poner
en marcha mecanismos de acompa-
amiento al desarrollo territorial y se-
guimiento al proceso.
Definicin y ejecucin de polticas de
comunicacin claras, concretas y efi-
cientes con los actores clave.
Adopcin del dilogo y la concertacin
poltica como instrumento privilegiado
para el desarrollo y promocin de pol-
ticas de descentralizacin.
 I
SEMANA 4

Fortalecimiento de los marcos norma- Fortalecimiento de la planificacin y 21

tivos y el papel legislativo.
Correspondencia entre las regulacio-
nes de carcter poltico y administrati-
vo con aquellas de carcter fiscal.
Fortalecimiento del papel de los con-
gresos como actores fundamentales
en el proceso de diseo de estos nue-
vos marcos legales y compromiso de
sus miembros con el proceso.
coordinacin, como proceso incluyen-
te y a largo plazo.
Mejorar la cooperacin horizontal y un
mayor intercambio de informacin in-
ternacional.
Ampliar la visin (democrtica) y enfo-
que de la descentralizacin y comple-
mentariedad tcnica y poltica hacia
un sistema de gestin.

6 La descentralizacin y la
promocin de la democracia
La descentralizacin enfrenta riesgos y bene-
ficios, distintas experiencias y enfoques me-
todolgicos, diversidad de actores, intereses
y procesos de implantacin. Sin embargo,
existe consenso al ser vista como una herra-
mienta para enfrentar los desafos en materia
de gobernabilidad, competitividad y equidad
en la regin latinoamericana. Por lo que como
proceso requiere de una ampliacin de visin,
orientada hacia la promocin de la democra-
cia, por lo que hay dos aspectos relevantes en
las acciones inmediatas.

+ =
Primaca de la variable Necesidad de mejorar
poltica al desarrollar polti- la cooperacin entre los Promocin de
cas pblicas en materia de gobiernos y facilitar el la democracia
descentralizacin. aprendizaje mutuo.

Figura No. 6: Aspectos relevantes para la promocin de la democracia

ACTIVIDADES

Conoce tu localidad, tu pas y algo de Latinoamrica!!!

Instrucciones:

Se solicita de manera individual leer el material de la semana y elaborar su glosario. De forma

grupal desarrollar el resto de actividades.
I
SEMANA 4

22 a. Lee y reflexiona la lectura obligatoria del tema No. 4. Integra las palabras nuevas a tu glosario.

b. Investigar la siguiente informacin (pueden consultar www.desarrollohumano.org.gt):

ndice de desarrollo humano (IDH) de tu departamento, compralo con el IDH
a nivel nacional.
Pobreza total y extrema en los municipios de tu departamento. Contrasta el ndice de
tu municipio, el de tu departamento y el de pas.
Total de Poblacin por sexo y grupo tnico de tu departamento y a nivel de pas.
Tasa de alfabetismo por sexo y grupo tnico en tu departamento y compralo a
nivel de pas.
Grupos tnicos e idioma materno de tu departamento y a nivel de pas.
Formas de participacin ciudadana en tu departamento.

c. Entrevistar a una autoridad municipal y consulta sobre los siguientes temas:

Acciones que ejecutan para el fortalecimiento de la gobernabilidad.
Decisiones tomadas en materia de competitividad.
Polticas enfocadas hacia la equidad.
Polticas para la promocin de la participacin ciudadana.
Estrategias que facilitan la concertacin pblica.

d. Investigar Cul es la diferencia entre subsidiariedad y asistencialismo?

e. Seleccionar un pas de Amrica Latina Chile, Mxico, Venezuela, Argentina, Brasil- e

investiga lo siguiente:
ndice de desarrollo humano (IDH) de pas.
Pobreza total y extrema de pas.
Total de Poblacin por sexo y grupo tnico de pas.
Tasa de alfabetismo por sexo y grupo tnico de pas.
Grupos tnicos.
Acciones que ejecutan para el fortalecimiento de la gobernabilidad.
Decisiones tomadas en materia de competitividad.
Polticas enfocadas hacia la equidad.
Polticas para la promocin de la participacin ciudadana.
Responder la siguiente pregunta Por qu crees que es importante reforzar la necesidad de
democratizacin en Guatemala?

f. Indicar, por qu crees que es importante propiciar la descentralizacin en Guatemala?

g. Establecer Cul es la diferencia en materia de descentralizacin entre Guatemala y el

pas que investigaste?

Producto final de la actividad:

55 Debes participar activamente en el desarrollo de todas las actividades y colcalas en tu

texto paralelo.
55 Preprate para un conversatorio en clase.
55 Preprate para una comprensin de lectura de la primera unidad.
II II
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II
SEMANA 5

24

Semana 5
Conocer el proceso de democratizacin y la des-
Objetivo centralizacin del Estado guatemalteco, a partir de
informacin documental y legislacin vigente, para pro-
piciar el inters las races guatemalteca en la temtica.

La transicin democrtica y
la descentralizacin del
Estado de Guatemala
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 65-73.

1 Historia del Estado de Guatemala

1.1 | Conquista y lonizacin y dominacin espaola, constitu-

perodo colonial
De acuerdo con los principales historiadores
guatemaltecos contemporneos, cualquier
estudio sobre el Estado en Guatemala tiene
que remontarse necesariamente a la poca
colonial. poca de conquista y posterior co-
yen races y las bases ms importantes en
el proceso de formacin del Estado, es de-
cir, las formas de propiedad y clases sociales
cuya naturaleza slo se puede comprender
teniendo claridad sobre las races originales
de su dominio, que se dieron esencialmente
alrededor del proceso de concentracin de la
tierra que dividi a la sociedad guatemalteca
 II
SEMANA 5

en dos clases sociales marcadamente dife- Posteriormente, se ubica el perodo de la llama- 25

renciadas. Por un lado, los conquistadores,
colonizadores espaoles y sus descendien-
tes y, por el otro, las mayoras de indgenas
despojadas de su nica fuente de riqueza,
como lo es la tierra.
En este marco se explica el surgimiento de
una estructura social agraria caracterizada
por el latifundio y el minifundio, la concentra-
cin de la tierra, el sometimiento y explota-
cin de la fuerza de trabajo de los indgenas.
En consecuencia, la naturaleza del Estado
colonial slo se puede explicar en funcin
del conocimiento del tipo de relaciones de
produccin en que descansaron las distintas
instituciones del poder implantadas durante
esta poca que abarca un poco ms de tres-
cientos aos.
1.2 | La independencia de
1821 y el perodo de la
reforma liberal de 1871
En 1821 Guatemala se independiza de Espa-
a y se inicia un proceso de construccin de un
Estado independiente. Cuyas caractersticas
mantena la estructura social agraria, las ins-
tituciones y el ejercicio del poder se concentra
en la oligarqua terrateniente y se constituye
en un grupo hegemnico dominante.
da Reforma Liberal desde 1871 hasta la cada
del dictador Jorge Ubico en 1944. Se observa
la incorporacin definitiva de Guatemala al co-
mercio internacional y a la divisin internacio-
nal del trabajo, lo que explica el aparecimiento
de los monopolios y enclaves extranjeros, as
como la consolidacin del pas como productor
y proveedor a los centros hegemnicos de los
recursos naturales, especialmente que el caf
que fue durante todo ese perodo el cultivo que
por mayor excelencia mantuvo la economa
nacional. Esta poca se caracteriz por su
carcter concentrador en la forma de distri-
bucin de la tierra, tomando elementos como
la expropiacin a minoras, concentrndola en
propiedad privada. Se produjo ampliacin del
poder estatal por parte de las burguesas ca-
fetalera, promoviendo un acelerado proceso
de infraestructura para la importacin como
carreteras, telgrafos, ferrocarril y bancos. Se
fortaleci al ejrcito creando en 1873 la Escue-
la Politcnica y otorgndole una estructura y
una organizacin profesional.
Otras caractersticas del Estado en esa po-
ca es la diversificacin de las cargas fiscales,
crecimiento moderado del aparato del Estado
y una estructura de dominacin abiertamente
represiva, concentracin de la propiedad agr-
cola en pocas personas y la insatisfaccin de
las necesidades de salud, educacin, vivien-
da, entre otros sectores.

1.3 | Perodo de 1944 a 1985

Elaboracin propia basado en: Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), (2005). La Des-
centralizacin, base de la democracia local. Gobierno de Guatemala. Pp. 14-21.

1945 El Lic. Juan Jos Arvalo, abre un espacio para la participacin. Inicia otorgn-
dole importancia a la organizacin social y se establece la autonoma del munici-
pio. Lo cual permite elegir democrticamente a las autoridades municipales.
II
SEMANA 5

26

1954 Despus de 10 aos, luego de la cada de Jacobo Arbenz, los logros en materia
de gobernabilidad, democracia y participacin ciudadana se truncan. Situacin
que coincide con el surgimiento de los grupos guerrilleros y el conflicto armado
interno que dur varias dcadas en Guatemala.

1955 Las constituciones de 1955 y 1965 establecen el respeto a los municipios y

a su autonoma, pero no se les asignan recursos econmicos, para que puedan
1965 trabajar de manera descentralizada.

El rgimen militar y conflicto armado interno, ocasiona la centralizacin de los

1982
municipios; los alcaldes y sus corporaciones, fueron nombrados por el Jefe de
Estado de esas fechas. A partir de ese perodo la administracin pblica estuvo
en manos del gobierno central y cualquier tipo de organizacin comunitaria era
considerada insurgente, por lo que se imposibilit el ejercicio de los derechos
polticos, civiles y ciudadanos. La poblacin qued al margen de la toma de de-
cisiones en torno al desarrollo de sus comunidades.

1985 En la Constitucin poltica de la Repblica de 1985 en el artculo 119; literal b) se

incluye el tema de descentralizacin como una obligacin de Estado; en sus art-
culos 134 y 253 se establecen lo relativo a los alcances de la descentralizacin y
se establece el mandato de formar el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y rural. As tambin, se desconcentra el Ministerio de salud y Educacin.

1987 Emisin de la Ley de los Consejos de desarrollo Urbano y Rural y su reglamento.

Pero no se implement.

Por considerar que los consejos iban en contra de la autonoma del municipio se
1988
declararon inconstitucionales.

1994 El Lic. Ramiro de Len Carpio, intent reactivar el sistema de Consejos, a

travs de la asignacin de fondos por medio del Fondo de Solidaridad para el
Desarrollo Comunitario.

1996 Firma de los Acuerdos de Paz. Dos acuerdos son los importantes Fortalecimien-
to del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica y Aspecto
socioeconmico y Situacin Agraria.

2002 Se aprueba la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Cdigo Municipal

y la Ley General de Descentralizacin.

2 Centralismo y autoritarismo: principales rasgos
en el proceso de formacin histrica del Estado
En el proceso de formacin histrica de Estado
guatemalteco se configuraron dos rasgos fun-
damentales: el centralismo y el autoritarismo.
En efecto, desde su origen, el Estado guate-
malteco se caracteriz por ser altamente cen-
tralista y autoritario. Las relaciones causales y
las bases del centralismo y del autoritarismo de
Estado, como se puede observar en los aparta-
dos anteriores, tienen su origen en el proceso
3 Democratizacin y descentralizacin del Estado
3.1 | La propuesta de
descentralizacin en el
contexto de la revolucin
de octubre de 1944 1954
Es durante la Revolucin del 20 de octubre
de 1944 que se sientan las bases de la mo-
dernizacin y descentralizacin del Estado
y en general del sistema democrtico. En
efecto, el inicio de la modernizacin y des-
centralizacin del Estado guatemalteco, se
puede ubicar a partir del 28 de noviembre
de 1944, fecha en la cual la junta revolu-
cionaria, emiti el Decreto 17, a travs del
cual defini los principios fundamentales de
la revolucin que sustentan la naturaleza
poltica del Estado. En el artculo 1 de dicho
Decreto se establece que:
Se declaran principios fundamentales de la
Revolucin del 20 de octubre, los siguien-
tes:
I. Descentralizacin de los poderes del
Ejecutivo y efectiva separacin de
los organismos del Estado.
II
SEMANA 5
27
de conquista y posterior colonizacin Espaola.
El carcter centralista y autoritario se mantie-
ne y se con solida durante la independencia de
1821 y la reforma liberal de 1871.
Los primeros signos de descentralizacin y de-
mocratizacin del Estado guatemalteco se ubi-
can a partir del periodo de la revolucin del 20
de octubre de 1944.
II. Supresin de designados a la Presi-
dencia y sustitucin de estos por un
Vice-presidente.
III. Alternabilidad en el poder, abolien-
do la reeleccin y reconociendo
al pueblo el derecho de revelarse
cuando se intente.
IV. Nueva constitucin y organizacin del
Ejrcito que garantice en forma efec-
tiva su posicin apoltica y le permita
desempear la funcin para la que fue
instituido de defender la libertad, la
constitucin y la integridad nacional.
V. Organizacin democrtica de las mu-
nicipalidades, mediante la eleccin po-
pular de sus miembros.
VI. Autonoma efectiva del poder judicial.
VII. Reconocimiento constitucional de los
partidos polticos de tendencia demo-
crtica, organizados conforme la ley, y,
representacin de las minoras en los
cuerpos colegiados de eleccin popular.
VIII. Sufragio obligatorio y voto secreto
para el hombre alfabeto. Sufragio
obligatorio y voto secreto para el hom-
bre analfabeto, limitando su ejercicio
a elecciones municipales. Recono-
II
SEMANA 5
28 cimiento de la ciudadana a la mujer
preparada para ejercerla.
IX. Efectiva probidad administrativa.
Sobre la base de tales principios, se realizaron
procesos de democratizacin, descentraliza-
cin y modernizacin del Estado guatemalte-
co, tales como:
Autonoma de los gobiernos municipa-
les
Autonoma de la Universidad de San
Carlos de Guatemala
Creacin y puesta en funcionamien-
to de instituciones de beneficio social
tales como el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social (IGSS), EL INS-
TITUTO DE Fomento De la Produccin
(INFOP), el Departamento de vivienda
popular, etc.
Como se sabe, el proceso revolucionario
fue truncado en 1954 y el proceso de de-
mocratizacin se debilit sensiblemente.
Sin embargo, algunas de las medidas y po-
lticas que se implementaron sobre la base
de los principios del gobierno revoluciona-
rio, se mantuvieron. No obstante, el con-
texto nacional de los aos cincuentas para
los ochentas, se caracteriz por la influen-
cia de la guerra fra y del conflicto armado
interno, lo que trajo consigo una serie de
regmenes y gobiernos militares que con-
solidaron el centralismo y autoritarismo del
Estado en Guatemala, lo que fren por ms
de tres dcadas todo intento de descentra-
lizacin estatal.
3.2 La propuesta de
Descentralizacin en el
contexto de la transicin
democrtica a partir de
1985
Con la promulgacin de la constitucin de
1985, en el contexto de la transicin democr-
tica, se inicia un nuevo proceso de moderniza-
cin y descentralizacin del Estado. En efec-
to, a986 es el inicio de la puesta en marcha
del proyecto Nacional Democrtico por el Go-
bierno electo popularmente, dentro del nuevo
marco constitucional. El proceso de descon-
centracin y descentralizacin de la Adminis-
tracin Pblica y la transformacin de la mis-
ma se fundamentan en la creacin del sistema
de Consejos de Desarrollo, principalmente en
el nivel regional, para que estn en condicio-
nes de cumplir con la funcin de coordinacin
intersectorial de la Administracin Pblica. Las
estrategias definidas fueron:
Determinacin del marco estratgico
del proceso de regionalizacin, des-
concentracin y descentralizacin
Emisin de acuerdos ministeriales, en
sectores prioritarios, referidos a la re-
gularizacin de la regionalizacin, des-
concentracin y descentralizacin, y
Regionalizacin, reestructuracin e ini-
cio de la descentralizacin administra-
tiva de los Ministerios de Cultura y De-
portes; Educacin; Comunicaciones,
Transporte y Obras Pblicas; Trabajo
y Previsin Social; Agricultura, Gana-
dera y Alimentacin; Salud Pblica y
Asistencia Social.
Un elemento fundamental de este proceso
se refiere a garantizar la descentralizacin,
econmica y poltica que se apoya en el for-
talecimiento del gobierno local, al asignarse
inicialmente el 8% y luego el 10% del Presu-
puesto General de Ingresos y Egresos del
 II
SEMANA 5

Estado, a las municipalidades, segn man-
dato Constitucional. Dicho fortalecimiento
constituye la posibilidad concreta de generar
acceso a bienes y servicios, as como a la
promocin de la organizacin y participacin
social. Nunca antes la autonoma municipal
haba recibido tanto respaldo, ni se haba
dado paso alguno para emprender el camino
hacia la democracia. Los esfuerzos que han
realizado los distintos gobiernos a partir de 29
1985 para iniciar un proceso de desconcen-
tracin y descentralizacin poltica y admi-
nistrativa, han sido inefectivos dado que, en
general, prevalecen las estructuras centralis-
tas, las decisiones siguen siendo altamente
centralizadas en los organismos de Estado,
principalmente en el Ejecutivo.

ACTIVIDADES

Te interesa conocer nuestra historia guatemalteca en materia de descentralizacin?

Instrucciones:

Realiza las actividades que se te indican a continuacin:

a. Realiza la lectura del tema asignado y contina integrando tu glosario.

b. Consigue los Acuerdos de Paz, La constitucin Poltica de la repblica y la Ley
de Descentralizacin (Decreto 14-2002), luego contesta individualmente, las si-
guientes preguntas:
Qu indica la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en materia de
descentralizacin? Revise el artculo 24.
Qu indica el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos de los Acuerdos de Paz,
en el primer captulo, inciso f) en materia de descentralizacin?
Cmo se define la descentralizacin en el artculo 2 y 4 de la Ley General de Des-
centralizacin?
Segn el artculo 5 de la Ley General de Descentralizacin cules son los objetivos
de la descentralizacin?
La descentralizacin no puede darse de la noche a la maana qu indica al res-
pecto el artculo 6 del Decreto 14-2002?
En cuanto a prioridades cules son los temas establecidos en el artculo 7 de la
misma ley?
Haz un mapa conceptual sobre los temas en materia de descentralizacin que abor-
da la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Haz un mapa conceptual sobre los temas en materia de descentralizacin que abor-
dan los Acuerdos de Paz.
c. Con tu equipo de estudio, Investiga en la municipalidad de tu domicilio como se lleva a
cabo el proceso de descentralizacin.
Caractersticas principales de la instancia objeto de estudio.
II
SEMANA 5

30 Cmo se da el proceso de transferencia de facultades, capacidades y recursos

desde los rganos superiores?
Cul es la base jurdica legal, territorial y administrativa?
Caractersticas en la toma de decisiones en materia de polticas, planes, programas
y proyectos; y la administracin de los recursos (humanos, financieros, tcnicos,
materiales, otros).

Productos de la actividad:

55 Coloca todas tus actividades en tu texto paralelo.

55 Entrega una copia de tus mapas conceptuales a tu docente.
55 Preprate para una discusin en clase.

Notas
 II
SEMANA 6

31

Semana 6
Objetivo Conocer los procesos de paz y la descentrali-
zacin del Estado en la regin centroamericana,
a partir de informacin documental, para propi-
ciar el inters por los antecedentes de nuestros
pases del istmo.

Los procesos de paz y la

descentralizacin
del Estado
LECTURA NO. 1
Adaptada de: Beteta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 14-15,
27-28, 44, 53-54, 58-59, 72-75, 78.

1 Los procesos de paz y la descentralizacin

La descentralizacin ha sido una nece-
sidad en nuestro pas, es hasta 1985 con
la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, actualmente vigente; que se
establecen las bases jurdicas de la descen-
tralizacin. Es en esta poca que deriva el
marco legal, considerado como un conjunto
de leyes orientadas a la descentralizacin,
desarrollo social y participacin ciudadana.
El marco legal vigente que sustenta toda
esta base son: La constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala; Los Acuerdos
de Paz firme y duradera; Ley de descentra-
lizacin y su reglamento; Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y rural y su reglamen-
to y el Cdigo Municipal.
II
SEMANA 6
32 Lo anterior se sustenta en las demandas so-
ciales y se considera un movimiento social im-
portantsimo, que pone el desafo del cumpli-
miento de todo ese fundamento. Lo cual debe
derivar una poltica nacional de descentraliza-
cin, que permita la reduccin de la pobreza y
la competitividad, a partir de una participacin
ciudadana genuina, donde haya una concer-
tacin de los actores con responsabilidad y
equidad. Los desafos son:
2 Los procesos de paz y la descentralizacin del
Estado en la regin centroamericana
Los procesos de descentralizacin del Esta-
do en Amrica Central, al igual que en Am-
rica Latina brindan una serie de beneficios,
desafos y riesgos, que no dejan de gene-
rar polmicas. En Centroamrica se puede
apreciar claramente procesos descentraliza-
dores derivados de procesos de paz que han
desatado una dinmica positiva de participa-
cin poltica.
Hoy por hoy, con la firma de los Acuerdos de
Paz, hay partidos locales o fuerzas polticas
nacionales que estuvieron fuera de la lega-
lidad institucional, entran al juego poltico
electoral con posibilidades de posicionarse
en las instancias subnacionales de gobierno.
De esta manera, por ejemplo en Nicaragua,
a partir de la restauracin de las elecciones
populares de autoridades nacionales y loca-
les, los sandinistas, que perdieron el poder
y nunca antes haban hecho parte del juego
electora, pasan a participar activamente en
las localidades. En el Salvador, el FMLN,
despus de los Acuerdos de Paz, participa
de las elecciones nacionales y locales, de-
jando sentir su presencia en algunas zonas,
con lo cual ha modificado la escena local
Promover una participacin ciudadana
equitativa, representativa y solidaria.
Concertacin pblico-privada con en-
foque multicultural y pluricultural.
Dar servicios pblicos de calidad y con
cobertura.
Cuidado al medio ambiente.
Promover el desarrollo con competitivi-
dad a nivel local.
Promover la identidad de los pueblos y
la cultura.
Hacer efectivo el gasto pblico.
ganndole espacios a sectores tradiciona-
les que han ido cediendo terreno frente a
una visin de poltica distinta. Igualmente,
en Guatemala, la pacificacin ha permitido
la incorporacin a la legalidad institucional
de la URNG; principal fuerza de oposicin
tradicional y ha creado condiciones para que
las localidades puedan ser gobernadas no
slo por polticos que pertenecen a partidos
tradicionales sino por aquellos que han con-
formado grupos nuevos.
En el caso de Costa Rica, encontramos como
el fenmeno poltico ms relevante de los l-
timos aos, el ascenso a la escena electoral
de una serie de partidos polticos que parti-
ciparon y se instalaron en algunas munici-
palidades, sobrepasando a las fuerzas que
haban gobernado la mayora de las munici-
palidades tradicionalmente. En las ltimas
elecciones de 1998, lo partidos minoritarios
de Costa Rica, nuevos o emergentes, se eri-
gen en la gran sorpresa.

3 Descentralizacin, democracia y desarrollo
No hay regin hoy en da encaminadas a for-
talecer sus democracias. Aunque sus avan-
ces dependen de las particulares condicio-
nes socio histricas. Aunque sus avances
dependen de las particulares condiciones
socio histrico, cultural y polticas de cada
realidad, democracia y descentralizacin,
fortalece el desarrollo local.
Guatemala cuenta con una experiencia de
descentralizacin desde 1945; no obstante,
este proceso ha sido dbil, fundamentalmen-
te por la larga herencia de modelos centra-
listas y autoritarios.
La firma de los Acuerdos de Paz en diciem-
bre de 1996, constituye un momento clave
para el desarrollo social y poltico de Guate-
mala. En ellos se establece no slo el cese
de un enfrentamiento armado de 36 aos,
sino que sientan las bases para la promo-
cin de un conjunto de instituciones nece-
sarias para el fomento del desarrollo social
y econmico del pas. Con la suscripcin de
4 Descentralizacin y gobiernos municipales
La idea de discutir los temas de descentrali-
zacin, democracia y gobernabilidad en los
niveles de gobiernos locales, y principalmente
municipales, obedece a la necesidad de que
estos conceptos adquieren cada da un ma-
yor significado, porque en estas ideas es posi-
ble encontrar la solucin a los problemas ms
apremiantes de nuestra sociedad.
En los ltimos aos hemos sido testigos de un
gran auge de los estudios sobre los procesos
de democratizacin y sobre los problemas de
gobernabilidadingobernabilidad que ha sur-
gido en el mundo. En Latinoamrica, de igual
forma, estamos ante la presencia de una nue-
II
SEMANA 6
33
los Acuerdos de Paz, firme y Duradera se
plantea la necesidad de establecer una re-
lacin Estado-sociedad que haga efectiva la
participacin social en la gestin pblica, lo
que puede propiciarse con la transferencia
de las competencias administrativas y los
recursos necesarios para su cumplimiento,
a nivel de gobiernos ms cercanos con la
poblacin.
Los planteamientos de los Acuerdos de Paz
son temas claros que establecen una serie
de pasos para transformar las desigualda-
des que caracterizan al pas, pasos que no
pueden darse ms que en un contexto en el
la participacin social y los derechos demo-
crticos se fundamenten en puntos concre-
tos como el fortalecimiento de los gobiernos
locales, la funcionalidad de los Consejos de
Desarrollo y la aplicacin de polticas inclu-
yentes basadas en la inclusin y en la equi-
dad de aspectos productivos, de gnero, de
acceso al crdito, de educacin y de partici-
pacin ciudadana en lo urbano y rural.
va corriente de descentralizadora que vuelve
a replantearse la descentralizacin como uno
de los mecanismos ms eficaces del fortale-
cimiento de las regiones y, en especial, de los
municipios.
La autonoma municipal se justifica como un
derecho de las comunidades locales integrada
por ciudadanos quienes por propia voluntad de-
legan este poder en una corporacin a travs
del voto. Por este motivo dicha corporacin de-
viene positivamente legtima con derecho pro-
pio para hacerse responsable y representar a
los ciudadanos a quienes se deben. Todo esto
dentro de un Estado de derecho.
II
SEMANA 6
34 Las municipalidades, al ser gobiernos locales
representativos de la voluntad ciudadana e in-
tegrantes de las estructuras nacionales, tienen
5 | Marco legal de la descentralizacin
El marco legal aprobado en abril del 2002 (Ley
de Descentralizacin, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y rural y el Cdigo Muni-
cipal) establecen un proceso de descentrali-
zacin que establece las siguientes condicio-
nes:
Ordenamiento territorial para el desa-
rrollo: proceso de organizacin del
uso y la ocupacin del territorio, en
funcin de sus caractersticas biofsi-
cas, ambientales, socioeconmicas,
culturales y poltico-administrativas e
institucionales, con el fin de promover
el desarrollo sostenible del pas.
El fortalecimiento del poder local. Es
la capacidad operativa para recibir
atribuciones que son transferidas de
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno
de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 11.
1 Cambiemos Guatemala, cambiando
Pese a que se tiene todo un marco legal de des-
centralizacin y un proceso de paz en Centro
Amrica, que deriva una serie de compromisos,
desafos, esperanzas y fundamento legal; se tie-
ne el reto de hacer cumplir e ir por la direccio-
nalidad que nos establece todo el marco legal,
es por ello que se hace necesario reflexionar
respecto a como producir un cambio y dnde.
La pregunta tradicional y la respuesta busca-
da histricamente ha sido: cmo podemos
derechos de las autoridades locales electas li-
bres y democrticamente; derechos de los ciu-
dadanos y derechos de las municipalidades.
instancias superiores. A fin de insti-
tucionalizar procesos que garanticen
el desarrollo local con la participacin
de la poblacin.
Efectividad en los servicios pblicos.
Es lograr la eficiencia y la eficacia en la
administracin pblica.
La participacin ciudadana en la ges-
tin pblica: es el involucramiento e
incidencia del ciudadano comn en
los procesos de toma de decisiones
que se relacionan con la satisfaccin
de las necesidades sociales. Impli-
ca interacciones con el Estado y con
otros actores sociales e instituciones,
as tambin la intervencin estrecha en
las actividades econmicas, polticas y
culturales de la sociedad.
hacer para cambiar a otra persona? Quere-
mos que cambien nuestros hijos, el maestro,
la pareja, el hermano, el poltico, el colega, el
empleado, el gerente, el jefe, el pordiosero, el
deportista, el presentador de televisin y en
general, todo aquel que no colinda con nues-
tras creencias o formas de ver e interpretar
el mundo. Cuando lo conseguimos nos sen-
timos satisfechos, pero a veces desconoce-
mos: Por qu se dio ese cambio, cmo fue
aceptado y cunto durar?
 II
SEMANA 6

Es necesario comprender, y la experiencia nos Si usted cambia, genera ejemplos, miradas y 35

ensea que es muy difcil hacer cambiar a otra
persona que por su propia decisin no quiera
hacerlo. Quiere que tu hijo sea msico como t,
o que estudie medicina como el abuelo o que el
empleado se responsabilice de sus actos, pero
si no lograr entre en l y hacerlo consciente de
esa decisin, es casi imposible lograrlo.
Si notas ajustes, sern de corto tiempo. Por el
contrario, cuando logras que la persona decida
hacer el cambio, puedes transformar casi todo,
en l o ella. Sencillo verdad? Slo se trata de
recibir el visto bueno de la persona que quieres
cambiar, la aceptacin y manos a la obra; a ini-
ciar el proceso.
De dnde viene el secreto, en dnde est la las fortalezas de los entes de cambio es la ca-
frmula, los grandes cambios en las organiza-
ciones, en las comunidades o en las socieda-
des? Vienen de alguien que se a travs, no
se trata de buscar cmo cambiar a otros, sino
cambiar nosotros mismos.
reflexiones que otros empiezan a imitar y es all
donde logra que otros cambien, porque se con-
vencen a s mismos, el ejemplo es poderoso en
cualquier crculo humano.
Ahora, la decisin es nuestra, no de los otros.
Como ha sido tradicional que los otros cambien
y slo entonces yo lo har, ste juego se trata
de iniciar como un atrevido visionario, que defi-
ne unos principios bsicos de vida para buscar
su felicidad y apoyar a la de los dems.
El primer y gran paso a dar es desear profunda-
mente transformarse, tomar ese firme propsito
y seguirlo, dejando los temores, las limitaciones
y las crticas que impiden avanzar, pues una de
pacidad de aceptar y vivir con la crtica, crecien-
do en ella misma.

ACTIVIDADES

Te interesa conocer nuestra historia guatemalteca en materia de descentralizacin?

Instrucciones:

Realiza las actividades que se te indican a continuacin, de manera individual:

a. Realiza la lectura del tema asignado y contina integrando tu glosario.

b. Haz un mapa conceptual sobre los temas en materia de descentralizacin que aborda la
Ley de Descentralizacin y su reglamento.
c. Investiga, documntate y haz un mapa conceptual sobre la Poltica de Descentralizacin
guatemalteca. Cules son los desafos para ponerla en accin?

Productos de la actividad

55 Coloca todas tus actividades en tu texto paralelo.

55 Entrega una copia de tus mapas conceptuales a tu docente.
55 Preprate para una discusin en clase.
II
SEMANA 7

36

Semana 7
Objetivo Conocer la legislacin vigente de descentraliza-
cin del Estado guatemalteco, a partir de lecturas
y compartimiento, para propiciar el inters de partici-
par responsablemente.

Legislacin vigente
en materia de
descentralizacin
en Guatemala
LECTURA
Adaptada de: a) Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp.
74-77.; y b) Gobierno de Guatemala, (2006). Sistema de consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley y Reglamento. Guatemala, C.A.
Pp. 1-5, 10, 13, 15 y 17.

1 La legislacin en materia de Descentralizacin

En este apartado se describe puntualmente
la legislacin que regula la estructura y fun-
cionamiento del proceso de descentraliza-
cin del Estado en Guatemala en este sen-
tido, por un lado, se cita la legislacin que
facilita y es favorable al proceso y, por otro,
se identifican las leyes que limitan y consti-
tuyen un obstculo para viabilizar el proceso
de descentralizacin.
En Guatemala existe un marco jurdico-legal
que regula y obliga a realizar el proceso de
descentralizacin del Estado guatemalteco.
Las principales disposiciones legales son las
siguientes:
La Constitucin Poltica de la Rep-
blica. Artculo 224.
Acuerdo Gubernativo No. 15-86, de
fecha 14 de mayo de 1986.

Ley Nacional de Descentralizacin:
Decreto Ley No. 14-2002 del Congre-
so de la Repblica.
Cdigo Municipal. Decreto Ley No. 12-
2003 del Congreso de la Repblica.
Ley de Consejos de Desarrollo Urba-
no y Rural. Decreto Ley No. 11-2002
del Congreso de la Repblica.
1.1 | Aspectos fundamentales de
la Ley de Descentralizacin
Con el objeto fundamental de dar cumpli-
miento al Artculo 24 de la Constitucin Po-
ltica de la Repblica y promover en forma
sistemtica la descentralizacin econmica-
administrativa y trasladar en forma regulada
y progresiva las competencias administra-
tivas, econmicas, polticas y sociales del
Organismo Ejecutivo a los municipios y de-
ms instituciones del Estado se emite la Ley
General de Descentralizacin, estudiada en
la leccin anterior. Con ello que se busca
fortalecer el proceso de democratizacin del
Estado y el desarrollo de la sociedad gua-
temalteca; para lo cual en el Artculo 4 y 5
de dicha Ley se establecen los principios y
objetivos ya estudiados.
Con relacin a la programacin, direccin y
supervisin del proceso de la descentraliza-
cin del Organismo Ejecutivo, el Artculo 10,
contempla que el presidente de la Repbli-
ca deber designar el rgano de gobierno
responsable. En este sentido en Guatemala
se cuenta con la Secretara Ejecutiva de la
Presidencia de la Repblica para que reali-
ce tales funciones.
La misma ley contempla lo relativo a la parti-
cipacin ciudadana en el captulo V, se refiere
al fomento de la participacin en el proceso
de descentralizacin y su organizacin en este
sentido, los artculos 17, 18 y 19 contemplan
mecanismos de participacin de la poblacin
II
SEMANA 7
de las organizaciones comunitarias y lo refe- 37
rente a la fiscalizacin social, respectivamen-
te. Se considera que el contenido de la Ley
nacional de Descentralizacin, en trminos
generales, es positivo y puede fortalecer el
proceso de democratizacin del pas. Sin em-
bargo, la ejecucin e implementacin del pro-
ceso para cumplir con la misma, es una tarea
muy compleja por las implicaciones polticas,
financieras, sociales y culturales que implica
en el corto plazo.
Las principales limitantes legales son atribui-
bles al carcter centralista del articulado que
designa y concentra las decisiones y atribucio-
nes en los funcionarios de conduccin superior
(ministros, gerentes, directores, etc.) limitan y
se constituyen en obstculos para el proceso
efectivo y de corto plazo.
Las principales leyes que presentan con-
tradicciones y que limita el proceso de
descentralizacin del Estado guatemalte-
co son las siguientes: Ley del organismo
ejecutivo, Ley Orgnica del Presupuesto
de Ingresos y Egresos del Estado, Ley de
Compras y Contrataciones del Estado, y
Reglamentos orgnicos de Ministerios y
entidades del Organismo Ejecutivo.
Para apoyar efectivamente el proceso de des-
centralizacin del Estado y llevar al terreno de
la prctica las disposiciones legales que con-
templa la Ley Nacional de Descentralizacin,
se considera necesario solventar las contra-
dicciones y el carcter centralista que en su
articulado contemplan las leyes y reglamentos
antes mencionados, lo cual implica una tarea
compleja que requiere de voluntad poltica y
consensos en el seno de los partidos polti-
cos, las organizaciones de la sociedad civil y
el Congreso de la Repblica.
II
SEMANA 7
38
1.2 | Las polticas de
Descentralizacin
Las polticas pblicas se conciben como las
orientaciones y lneas de accin que le dan
orientacin a la accin y funcin del Estado. Con
todo, en el caso de Guatemala, las polticas en
materia de descentralizacin son relativamente
recientes, dado que a lo largo del proceso de
formacin histrica del Estado sus caractersti-
cas principales han sido la centralizacin y au-
toritarismo que han tipificado una estructura de
organizacin y funcionamiento altamente cen-
tralista, lo que hace complejo y difcil y de corto
plazo un proceso efectivo de descentralizacin.
Sin embargo, se han realizado ya algunas ac-
ciones importantes que constituyen las bases
para emprender el proceso.
A partir del perodo del gobierno 2000-2004
se dan a conocer formalmente y de manera
explcita, las polticas de descentralizacin
del Estado guatemalteco a travs del Comi-
sionado Presidencial para la Reforma del Es-
tado (COPRE). Sin embargo a la fecha dicha
instancia ya no existe.
1.3 | Ley de Consejos de habitantes del pas su participacin propositiva en
Desarrollo Urbano y Rural
En Guatemala el rgano de gobierno responsa-
ble de la programacin, direccin y supervisin de
la descentralizacin, es la Secretara de Coordi-
nacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). Es
el ente rector de la coordinacin del Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, promo-
viendo a partir de la participacin ciudadana la
gestin pblica, en beneficio del desarrollo soste-
nible de las comunidades.
El sistema de consejos de Desarrollo Urbano y ru-
ral comprende cinco niveles: Nacional, Regional,
Departamental, Municipal y Comunitario. Integra-
dos por la sociedad civil organizada. Son conside-
rados instrumentos de participacin inclusiva.
Los principios que rigen el sistema de conse-
jos son los siguientes:
Respeto a las diferentes culturas de los
pueblos que conviven en Guatemala.
El fomento de la armona en las relacio-
nes interculturales.
El buen funcionamiento y la eficiencia
en todos los niveles de la Administra-
cin Pblica.
La promocin de los procesos de de-
mocracia participativa en condiciones
de equidad e igualdad de oportunidades
de los pueblos Maya, Xinca, Garfuna y
no indgena.
La conservacin y el mantenimiento del
equilibrio ambiental y el desarrollo hu-
mano, con base en las cosmovisiones
de los pueblos Maya, Xinca, Garfuna y
de la poblacin no indgena.
La equidad de gnero, entendido como
la no discriminacin de la mujer y la par-
ticipacin activa tanto del hombre como
de la mujer.
El sistema de Consejos de Desarrollo es el espa-
cio de relacin y encuentro ciudadano multitnico,
multilinge y pluricultural, que permite a todos los
la toma de decisiones para la organizacin, coor-
dinacin y planificacin del desarrollo integral de
sus comunidades, municipios, departamentos,
regiones y la Nacin. El sistema de Consejos de
Desarrollo permite un dilogo armonioso entre los
diferentes pueblos respetando y reconociendo el
ejercicio y desarrollo de los valores, materiales,
sociales, espirituales y de las formas de organi-
zacin de las culturas Maya, Xinca, Garfuna y
no indgena, ayudando con esto a fortalecer la
unidad nacional. (Art. 2 Reglamento de la Ley de
Consejos de Desarrollo.
En cuanto a la toma de decisiones los Consejos
de Desarrollo tomarn sus decisiones por con-
senso, cuando este no se logre, se tomar por
el voto de la mayora simple (es la mitad de los
votos ms uno). El financiamiento del COREDE

Y CODEDE segn el artculo 229 de la Consti-
tucin poltica de la Repblica, deber presentar
al Ministerio de Finanzas Pblicas sus peticiones
financieras para su funcionamiento. Los COMU-
DES funcionan segn las decisiones de la Corpo-
racin Municipal, tomando en cuenta la disponi-
bilidad de sus recursos. Artculo 21 de la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Y todos
los miembros de los Consejos de Desarrollo parti-
cipan en las sesiones en forma ad honorem, es
decir sin cobrar por ello (Art. 22 Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural).
Para funcionar los Consejos de Desarrollo pue-
den crear las Comisiones de Trabajo que consi-
deren necesarios. Sus funciones son dar opinin
y desarrollar temas y asuntos por encargo del
Consejo respectivo. El cumplimiento de dichas
funciones ser apoyada por la Unidad Tcnica de
los Consejos Regionales, CODEDES Y COMU-
DES; cuya funcin ser asesorar en la elabora-
cin y seguimiento de la puesta en prctica de las
polticas, planes, programas y proyectos de desa-
rrollo en la regin o departamento que correspon-
da. En el nivel municipal las comisiones sern
acordadas entre el COMUDE y la Corporacin
Municipal (Art. 24 de la Ley de Consejos).
1.3.1 | Los Consejos Comunitarios
de Desarrollo (COCODES)
A nivel comunitario se integran los Consejos
de Desarrollo (COCODES) integrados por una
asamblea comunitaria formada por todos los re-
sidentes de la comunidad y el rgano de coor-
dinacin, electo por la Asamblea Comunitaria y
organizado de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos, La ley esta-
blece que est formado por un alcalde o alcalde-
sa comunitario y no ms de doce representantes
electos por la Asamblea General. El rgano de
coordinacin tiene la responsabilidad de coordi-
nacin, ejecucin y realizacin de auditora so- acta como secretario, un representante de cada
cial sobare los proyectos u obras que hagan las
instituciones del Gobierno en la comunidad. En
aquellos municipios donde hayan ms de veinte
COCDES, el COMUDE podr establecer COCO-
DES de Segundo Nivel.
II
SEMANA 7
1.3.2 | Los Consejos Municipales 39
de Desarrollo (COMUDES)
A nivel municipal se integra el Consejo Munici-
pal de Desarrollo, est coordinado por el alcalde
o alcaldesa municipal, los sndicos y concejales
que determine la Corporacin Municipal, los re-
presentantes de los COCODES nombrados por
cada uno de los rganos de Coordinacin de los
mismos, Los representantes de las entidades p-
blicas con presencia en el municipio y los repre-
sentantes de entidades civiles locales que sean
convocados segn el Art. 11 de La Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
1.3.3 | Los Consejos Departamentales
de Desarrollo (CODEDES)
A nivel departamental se integra el Consejo De-
partamento de Desarrollo, est coordinado por
el gobernador o gobernadora del departamento,
quien coordina y dirige, los alcaldes o alcaldesas
municipales del departamento, el jefe de la Oficina
Departamental de la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN),
quien acta como secretario, Representantes de
cada una de las entidades pblicas que designe
el Organismo Ejecutivo y los representantes de la
sociedad civil organizada Art. 9 de la Ley. Su fun-
cin principal es promover el desarrollo integral
de su departamento, aglutinando las demandas
sociales de los COMUDES, y todas las instancias
civiles organizadas.
1.3.4 | Los Consejos Regionales de
Desarrollo (COREDE)
Se integran a nivel de regiones en todo el pas,
est presidido por un Coordinador o Coordinado-
ra nombrado por el Presidente de la Repblica,
un alcalde de cada departamento que integra la
regin, el gobernador o gobernadora de cada de-
partamento que forma parte de la regin, el jefe
de la Oficina Regional de SEGEPLAN, quien
una de las entidades designadas por el Organis-
mo Ejecutivo, un representante de cada una de
las instancias civiles organizadas que sean repre-
sentativos de la regin.
II
SEMANA 7

40 1.3.5 | El Consejo Nacional de 1.4 | Cdigo Municipal

Desarrollo (CONADE)
Este es el nivel ms alto y est presidido por el
Presidente de la Repblica, quien lo coordina,
un alcalde que representa a todas las corpora-
ciones de cada una de las regiones, El Secre-
tario de SEGEPLAN, El ministro de Finanzas
y los ministros de Estado que el Presidente de
la Repblica nombre, los coordinadores de los
COREDES, el Secretario de la (SCEP) y los re-
presentantes de la sociedad civil.
Considerando que el municipio es la unidad b-
sica de la organizacin territorial del Estado y
espacio inmediato de participacin ciudadana
en los asuntos pblicos. Se caracteriza primor-
dialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y mul-
tilingismo, organizado para realizar el bien co-
mn de todos los habitantes de su distrito.

ACTIVIDADES

Te interesa participar o realizar auditora social?

Instrucciones:

Realiza las actividades que se te indican a continuacin:

De manera individual
a. Realiza la lectura del tema asignado y contina integrando tu glosario.
b. Haz un mapa conceptual de los cinco niveles de Consejos de Desarrollo, incluye los
siguientes elementos: Definicin, integrantes, funciones, financiamiento. (Ley de Con-
sejos de Desarrollo Urbano y Rural). Pon nfasis especial a los niveles: comunitario,
municipal y departamental.
c. Indica lo que establece el artculo 28, 30, 32 y 35 de la Ley de Consejos de Desarrollo.
d. Investiga, documntate y haz un mapa conceptual sobre el Cdigo Municipal Qu esta-
blece en materia de descentralizacin y cules son los desafos para operacionalizar en
el municipio donde vives?
e. Qu indica el art. 36 del Cdigo Municipal?
De manera grupal
f. Investigar el tema de Auditora social: su definicin, actores, procesos, instancias que la
promueve y, logros y desafos para tu municipio o departamento.

Productos de la actividad:

55 Coloca todas tus actividades en tu texto paralelo.

55 Entrega una copia de tus mapas conceptuales a tu docente.
55 Entrega al docente, informe escrito de la investigacin grupal.
55 Preprate para una discusin en clase.
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III
SEMANA 6

42

Semana 8
Objetivo El estudiante debe ser capaz de rreflexionar sobre
los elementos fundamentales del desarrollo y la si-
tuacin de desarrollo de su territorio, comparando lo
aprendido en las lecturas y lo observado en cuanto a sus
conciudadanos, a fin de motivar al alumno a aplicar el cono-
cimiento adquirido con responsabilidad ciudadana y social.

La discusin sobre el
desarrollo

LECTURA NO. 1
Tomado de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 3-10.

1 Origen del desarrollo

La idea de progreso prevaleci durante mucho
tiempo, hasta que se identific que se poda
lograr mediante acciones voluntarias, inten-
cionadas y planificadas. Desde su origen, el
desarrollo fue restringido al mbito econmico
y por tanto asociado especficamente al creci-
miento econmico. Los antecedentes del tr-
mino de desarrollo se encuentran en los de ri-
queza, evolucin y progreso, que identifican a
la economa europeo liberal de los siglos XVII-
XIX. El trmino desarrollo recibe un fuerte im-
pulso cuando las Naciones Unidas lo incorpo-
ra en sus diferentes programas e instituciones,
principalmente a travs de las comisiones re-
gionales, como la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) y el aporte de teri-
cos reconocidos que identifican al crecimiento
econmico como desarrollo. La CEPAL impul-
sa la utilizacin del Producto Interno Bruto per
cpita, PIB, como indicador prioritario del nivel
 III
SEMANA 7

de desarrollo del pas. Sin obviar el aporte de formaciones profundas y deliberadas, cambios 43
los clsicos de la economa que enfatizan en la estructurales e institucionales, un proceso dis-
produccin de la riqueza. continuo de desequilibrios ms que de equi-
librios. Los autores refieren que el fracaso
En esa perspectiva, el desarrollo constituye (poltica, tcnico y tico) en los esfuerzos por
una condicin social que permite la satisfaccin promover el desarrollo no es un fracaso del
de las necesidades autnticas de la poblacin, ideal en s, ni tampoco del progreso como con-
para lo cual se hace uso racional y sostenible cepto; es un fracaso de la eficacia y eficiencia
de los recursos y sistemas naturales y de la de la intervencin del Estado.
tecnologa. El desarrollo es un proceso que
abarca el crecimiento econmico y moderni-
zacin econmica y social, consiste sta en el
1.1 | Modelos del desarrollo
cambio estructural de la economa y las institu-
En la historia de la humanidad han sido varios
ciones (econmicas, polticas, sociales y cultu-
los modelos de desarrollo implantados. Se con-
rales) vigentes en el seo de la sociedad. Cuyo
forman por aspectos tericos, metodolgicos,
resultado ltimo es la consecucin de un mayor
tcnicos, teolgicos y axiolgicos. Unos muy
nivel de desarrollo humano y una ampliacin de
centrados en el aspecto econmico y otros en
la capacidad y la libertad de las personas.
el aspecto social. De ellos deriva la interrela-
cin implcita entre inclusin-exclusin, segn
El desarrollo como concepto no se identifica
sea su enfoque de progreso, evolucin, creci-
ni hace referencia con la evolucin natural y
miento, desarrollo o modernizacin.
espontnea ni con la mutacin gradual y con-
tinua de los fenmenos sociales; exige trans-

Enfoque economicista: define el desarrollo como crecimiento econmico.

Modelos de sustitucin de importaciones

Desarrollo hacia fuera
Modelos de aprovechamiento de ventajas comparativas
Desarrollo hacia adentro o modelo de industrializacin
Modelo de ajuste estructural
Modelo de desarrollo global, entre otros.

Enfoque social:

Desarrollo social
Desarrollo rural integrado
Desarrollo comunitario
Desarrollo con rostro humano
Ecodesarrollo
Etnodesarrollo
Desarrollo a escala humana
Desarrollo sostenible, entre otros.

Enfoque econmico y social del desarrollo

III
SEMANA 6

44 El desarrollo es un proceso multidimensional El desarrollo implica cambios, pero no slo

que constituye un abordaje desde perspectivas
econmicas, filosficas, sociolgicas e ideol-
gicas, que constituyen un hecho poltico y de
la poltica. Por lo que entonces, el desarrollo
es una emergencia sistmica y no la suma de
resultados parciales. Es un proceso temporal
y espacial que integra una serie de subproce-
sos dinmicos, heterogneos y diversos, en
el corto, mediano y largo plazo, con alcances
amplios y sostenibles y no slo el crecimiento
econmico.
La visin tica del desarrollo emerge para im-
pulsar un proceso de gestin de un modelo
de desarrollo humano integral, que satisfaga
las necesidades bsicas, las condiciones para
una participacin social plena, una vida demo-
crtica real, con justicia social y la plena ob-
servancia de los derechos humanos; para ello
debe involucrar componentes estructurales,
coyunturales, tericos, metodolgicos, ticos,
axiolgicos, polticos e ideolgicos. El mayor
desafo tico de todo modelo de desarrollo es
el de la equidad social; combatir la pobreza y
alcanzar el bienestar.
cuantitativos, tecnolgicos o cibernticos; se
requiere tambin de cambios en las formas de
pensar, valorar y actuar de las personas. El
desarrollo significa tambin la superacin de
formas mgicas de pensamiento (mitos), pre-
juicios como el racismo y la discriminacin,
as como retomar los valores de competitivi-
dad, bien comn, libertad y solidaridad; igual-
dad y fraternidad, actitudes democrticas,
autogestionarias y proactivas. Esos cambios
dependen de mltiples factores, pero que
deben transformarse en mejores niveles de
vida y crear aspiraciones para la plenitud, la
felicidad y la participacin, con el aprovecha-
miento de las potencialidades nacionales, re-
gionales y locales. Todo modelo de desarrollo
orientado ticamente debe caracterizarse por
ser: incluyente, humano, sostenible, partici-
pativo, tico, equitativo, social, auto gestio-
nable e integral.

2 Teoras del desarrollo

Teoras econmicas del desarrollo: economa del desarrollo, economa
neoclsica, teora de la dependencia y estructuralismo

Fundamento: Divergencias: Coincidencia:

Su base son las escuelas origi-
narias de la economa del desa-
rrollo y el estructuralismo, en los
conceptos neoclsicos y keyne-
sianos, mientras la teora de la
dependencia se fundamenta en el
marxismo y la teora del imperia-
lismo.
Para la teora neoclsica los mer- Se concibe el desarrollo como cre-
cados funcionan en los pases en cimiento econmico y moderniza-
desarrollo donde el comercio y los cin sociopoltica e institucional.
flujos internacionales de capital y
trabajo son adecuados, al igual
que para los pases ricos.
Para la economa del desarrollo
los mercados funcionan con dis-
torsiones en los pases pobres,
pero la inversin, los procesos mi-
gratorios y su abundante mano de
obra barata les genera beneficios.
 III
SEMANA 7

Teoras polticas y sociolgicas del desarrollo: teoras del desarrollo

humano, el enfoque de las capacidades, capital social y otros. 45

Fundamento: Divergencias: Coincidencia:

Estudian el desarrollo desde la Por la amplitud de definicin de lo Se centra en aspectos ms huma-

forma como surgen las socieda-
des, su evolucin, el papel de los
movimientos y grupos sociales.
Surgiendo teoras como: de la mo-
dernizacin, de la dependencia; el
post desarrollo o postmodernismo.
Evolucionando hasta llegar al abor-
daje de la desigualdad social de la
economa global, el hambre y el
subdesarrollo; resignificacin de
las capacidades humanas, capital
sinrgico y desarrollo territorial, de-
sarrollo con enfoque holista.
social cada teora tiene su enfoque nos, enfocado a las capacidades
particular: de la persona y su participacin.
Generacin de capital humano. Se aborda a partir de un enfoque
Basado en las capacidades de las integral y sistmico.
personas.
Visin tica para combatir la co-
rrupcin.
Desigualdades sociales.
Enfoque holista.

Teoras del desarrollo

LECTURA NO. 2
Tomada de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno
de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 26-27.

1 Decidamos volar por Guatemala

Abandonemos nuestra alfombra placentera, pero hecha de insatisfaccin, decidamos acudir al
llamado de un grupo de personas que ya pasaron por la etapa de la comodidad y hoy enfrentan
nuevos retos, que sienten desde lo ms profundo de su ser la necesidad de compartir y partici-
pemos de nuevas experiencias para beneficio de todos, de un pas que clama por mejores opor-
tunidades. Busqumosle un sentido a nuestra vida, que los problemas no nos agobien, veamos
las oportunidades y aprovechmoslas.

2 Reflexionemos sobre esta parbola

Un pjaro que viva resignado en un rbol po-
drido en medio del pantano, se haba acostum-
brado a estar ah, coma gusanos del fango y
se hallaba siempre sucio por el pestilente lodo.
Sus alas estaban inutilizadas por el peso de la
mugre, hasta que cierto da un gran ventarrn
destruy su guarida; el rbol podrido fue tra-
gado por el cieno y el se dio cuenta de que iba
a morir. En un deseo repentino de salvarse,
comenz a aletear con fuerza para emprender
el vuelo, le cost mucho trabajo porque haba
olvidado como volar, pero enfrent el dolor
III
SEMANA 6
46 del entumecimiento hasta que logr levantar-
se y cruzar el ancho cielo, llegando finalmente
aun bosque frtil y hermoso.
Los problemas son como el ventarrn que ha
destruido la guarida y estn obligando a ele-
var el vuelo o a morir. Nunca es tarde. No
importa lo que se haya vivido, no importan los
LECTURA NO. 3
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 142 y 143.
1 Los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a
la Concepcin del desarrollo:
un desarrollo integral y solidario
1.1 | El progreso al servicio del
hombre y la sociedad
errores que se hayan cometido, no importa las
oportunidades que se hayan dejado pasar, no
importa la edad, siempre estamos a tiempo
para e un llamado, para sacudirnos el cieno
y volar muy lejos del pantano o el lugar donde
estemos, ese que nos amenaza, porque si no
decidimos cambiar probablemente moriremos.
Adelante
Aprender a ver lo positivo del mundo,
incluido yo.
Ser ejemplo de vida para otros.
Persuadir.
Ser competitivo en todas mis actividades.
Conocer e incorporar el reto de la
competitividad.
Figura No. 7: Qu puedo hacer por mi familia y mi pas?
Una de las tareas fundamentales de los agen-
tes de la economa internacional es la con-
secucin de un desarrollo integral y solidario

para la humanidad, es decir promover a todos
los hombres y a todo el hombre. Esta tarea
requiere una concepcin de la economa que
garantice, a nivel internacional, la distribucin
equitativa de los recursos y responda a la con-
ciencia de la interdependencia -econmica,
poltica y cultural- que ya une definitivamente
a los pueblos entre s.
Ante el rpido desarrollo del progreso tcnico-
econmico y la mutacin, igualmente rpida
de los procesos de produccin y de consumo,
el Magisterio advierte la exigencia de proponer
una gran obra educativa y cultural.
Para la doctrina social, la economa, es slo u
aspecto y una dimensin de la compleja activi-
dad humana. Si es absolutizada, si la produc-
cin y el consumo de las mercancas ocupan
el centro de la vida social y se con vierten en
el nico valor de la sociedad, o subordinado
a ningn otro, la causa hay que buscarla no
slo y no tanto en el sistema econmico mis-
mo, cuanto en el hecho de que todo el siste-
ma sociocultural, al ignorar la dimensin tica
y religiosa, se ha debilitado, limitndose nica-
mente a la produccin de bienes y servicios.
1.2 | La formacin de la
riqueza debe orientarse
al desarrollo global y
solidario del hombre y
la sociedad
La globalizacin alimenta nuevas esperanzas,
pero origina tambin grandes interrogantes.
Puede producir efectos potencialmente bene-
ficiosos para toda la humanidad entrelazando
el crecimiento econmico-financiero y la tec-
nologa. El crecimiento del bien comn exige
aprovechas las nuevas ocasiones de distribu-
cin de riqueza entre las diversas reas del
planeta, a favor de los ms necesitados, hasta
ahora excluidas o marginadas del progreso so-
III
SEMANA 7
cial y econmico: En definitiva, el desafo consis- 47
te en asegurar una globalizacin solidaria, una
globalizacin sin dejar a nadie al margen.
Una solidaridad adecuada a la era de la globa-
lizacin exige la defensa de los derechos hu-
manos. La extensin de la globalizacin debe
estar acompaada de una toma de con ciencia
madura por parte de las organizaciones de la
sociedad civil, de las nuevas tareas a las que
estn llamadas a nivel mundial. En la poca
de la globalizacin, se debe subrayar con fuer-
za la solidaridad entre las generaciones.
1.3 | La globalizacin debe
construirse desde una
perspectiva solidaria,
sin dejar a nadie al margen
Nuestro tiempo est marcado por el complejo
fenmeno de la globalizacin econmico-fi-
nanciera, esto es, por un proceso de creciente
integracin de las economas nacionales, en el
plano del comercio de bienes y servicios y de
las transacciones financieras, en el que un n-
mero cada vez mayor de operadores asumen
un horizonte global para las decisiones que
debe realizar en funcin de las oportunidades
de crecimiento y de beneficio.
La globalizacin alimenta nuevas esperanzas,
pero origina tambin grandes interrogantes.
Puede producir efectos potencialmente benefi-
ciosos para toda la humanidad entrelazando el
crecimiento econmico-financiero y la tecnologa.
El crecimiento del bien comn exige aprovechas
las nuevas ocasiones de distribucin de riqueza
entre las diversas reas del planeta, a favor de
los ms necesitados, hasta ahora excluidas o
marginadas del progreso social y econmico: En
definitiva, el desafo consiste en asegurar una
globalizacin solidaria, una globalizacin sin de-
jar a nadie al margen.
III
SEMANA 6

48

ACTIVIDADES
Qu problemas observas en tus conciudadanos?

Instrucciones:
Desarrolla individualmente cada una de las actividades que se te indican a continuacin:

a. Realiza las lecturas del tema asignado e integra tu glosario de la unidad.

b. Indica si ests de acuerdo con lo que expone la Doctrina Social de la Iglesia, respecto a
la concepcin de desarrollo, explica por qu?
c. Responde las siguientes preguntas:
Investiga en tu municipio o departamento de tu Sede Regional las estadsticas ms
recientes relativas condiciones de vida de la poblacin. Puedes visitar la municipa-
lidad, los consejos de desarrollo, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) u otro que
te indique el catedrtico.
En el municipio seleccionado a partir de la observacin y el conocimiento que tienes
de dicho territorio, haz una lista de los grupos etreos y sus condiciones de vida.
Con la informacin y situacin que analizaste, llena la siguiente tabla:

Necesidades de las Potencialidades de las Soluciones actuales

No. de Orden Grupo Seleccionado personas (Aspectos personas (Aspectos (del gobierno, ONG, Conclusin proactiva
negativos y carencias) positivos y capaci- individuales, otras) (tu postura)
dades de la gente)
e
Ej. - 1 Situacin de la
Mujer

Productos de la actividad:

55 Haz todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

55 Presenta a tu docente copia del mapeo de empresas y del anlisis FODA.
 III
SEMANA 9

49

Semana 9
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir los elementos
y dimensiones del desarrollo; identificando las carac-
tersticas de los mismos en su territorio, a travs de la
evaluacin de un caso institucional en su comunidad;
a fin de propiciar una actitud proactiva.

El desarrollo endgeno.
Lo global y lo local en el
desarrollo
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 10-12.

1 El desarrollo endgeno
En las ltimas dcadas aparece el concepto
de crecimiento endgeno, situado en los nue-
vos modelos de crecimiento econmico global
que hacen de la innovacin tecnolgica un fe-
nmeno interno de la funcin de produccin.
El cual refiere a la optimizacin de las poten-
cialidades locales, los recursos, el territorio y
las formas alternativas de produccin, para
identificar las competencias creativas que per-
mitan a las poblaciones enfrentar los desafos
del orden mundial y lograr la satisfaccin de las
necesidades bsicas con equidad, a partir de
la diversidad social y cultural, como parte de
un sistema local. Los autores citan a Calafati
(1998) quien enfatiza en que las unidades fun-
damentales son seres humanos y conforman
III
SEMANA 9
50 un sistema local abierto e incluye la interac-
cin entre el sistema y su entorno. Refieren
que el sistema endgeno transforma el siste-
ma socioeconmico reaccionando a los desa-
fos externos, por lo cual se define el desarro-
llo endgeno como la habilidad para innovar a
nivel local. Los factores endgenos permiten
la acumulacin de capital dando lugar a eco-
nomas de escala, internas y externas median-
te la creacin de valor agregado. El capital
endgeno est constituido por los recursos
diversos existentes que permiten construir un
modelo de desarrollo sostenible y competitivo.
Citan a Canzanelli que refiere que los factores
favorables para aprovechar el potencial end-
geno son:
El entorno territorial: constituido por los
factores sociales, econmicos y cul-
turales situados en la poblacin y las
instituciones.
Los roles de los diversos vnculos for-
males e informales entre empresas,
instituciones y actores locales.
La existencia de una masa crtica de
pequeas y medianas empresas es-
pecializadas con relaciones de compe-
tencia y cooperacin.
Las inversiones exgenas que pueden
acompaar en algunos casos, el forta-
lecimiento de las capacidades de de-
sarrollo.
En cuanto a teoras del desarrollo endgeno los
autores citan a Vsquez, 1997 y Boisier 1999 y
definen algunos conceptos importantes.
Territorio: es un espacio de mltiples
dimensiones y potencialidades que re-
fleja las interdependencias entre facto-
res ambientales, econmicos, sociales
y culturales; que permite un desarrollo
a escala humana: territorio y economa
al servicio de la vida, orientado a resol-
ver las necesidades humanas.
Competitividad de un territorio: se debe
en buena medida a la flexibilidad de la
organizacin de la produccin, a la capa-
cidad de integrar de forma flexible los re-
cursos de las empresas y del territorio.
Endogeneidad del desarrollo regional:
se entiende como un fenmeno que se
presenta en cuatro dimensiones el po-
ltico, el econmico, el cientfico y tec-
nolgico y el cultural.
Dimensin poltica: expresa la capaci-
dad regional para tomar las decisiones
relevantes con relacin a diferentes
opciones de desarrollo y a capacidad
de disear y ejecutar polticas de de-
sarrollo y sobre todo, la capacidad de
negociar.
Dimensin econmica: se refiere a la
apropiacin y reinversin regional de
parte del excedente a fin de diversificar
la economa regional dndole una base
permanente de sustentacin en el lar-
go plazo.
Dimensin cientfica y tecnolgica: es
la capacidad interna de un sistema (te-
rritorio organizado) para generar sus
propios impulsos tecnolgicos de cam-
bio, capaces de provocar modificacio-
nes cualitativas al sistema.
Dimensin cultural: se refiere a la iden-
tidad socio-territorial.
El desarrollo endgeno facilita la compren-
sin de la interrelacin de factores producti-
vos, la flexibilizacin de la produccin y la
respuesta desde los escenarios locales y re-
gionales a la globalizacin. Hablar de desa-
rrollo endgeno, no restringe a hablar de lo
rural; sino ms bien, lo rural es una condicin
importante, pero no limita una estrategia de
desarrollo local que podra impulsarse tanto
en mbitos rurales como urbanos.

2 Lo global y lo local en el desarrollo
La globalizacin es un fenmeno que se basa
en la internacionalizacin de la economa y se
caracteriza por la eliminacin de las fronteras
econmicas, la libre circulacin de bienes y
servicios, particularmente de capitales. Pro-
picia la intensificacin de la competencia mun-
dial por los mercados nacionales y regionales,
con fundamento en la productividad. Produce
crecientes flujos de migracin internacional,
la revolucin de las telecomunicaciones y el
avance cientfico y tecnolgico de las econo-
mas desarrolladas y las corporaciones trans-
nacionales.
La globalizacin es un proceso que se carac-
teriza por el aumento de la competencia en los
mercados, lo que implica la continuacin de los
ajustes del sistema productivo de los pases,
las regiones y ciudades inmersas en la globa-
lizacin. Dado que las empresas no compiten
aisladamente, sino que lo hacen juntamente
con el entorno productivo e institucional del
que forman parte, el proceso de globalizacin
estimular la transformacin de la organiza-
cin del sistema de ciudades y regiones, de
acuerdo a la nueva divisin internacional del
trabajo. Vsquez Barquero citado por Daz y
Ascoli (2006), indica que la globalizacin de
los sistemas productivos asume dimensin
global, los Estados ceden espacio y liderazgo
a las multinacionales; los medios de comuni-
cacin y sus avances facilitan la comunicacin
entre los diferentes actores econmicos.
La interrelacin entre lo local y lo global constituye
un proceso de creacin de sinergias econmicas
para vincularse en el mercado global, logrando la
generacin de empleo, altas tasas de crecimiento
y mayor valor agregado de la produccin nacio-
nal, lo cual aumentar la competitividad del pas y
permitir una mejor distribucin del ingreso.
III
SEMANA 9
51
Borja y Castells (1997) referido por los auto-
res sealan que lo global y lo local son com-
plementarios, significando que son creadores
conjuntos de sinergia social y econmica; de
ello se desprende la importancia estratgi-
ca de lo local como centro de gestin de lo
global en el nuevo sistema tecno-econmico,
apuntalando los mbitos de la productividad y
competitividad econmicas, el de la integra-
cin socio-cultural y el de la representacin y
gestin polticas.
La globalizacin es escenario donde el discur-
so del desarrollo necesita repensarse y redi-
mensionarse. La gestin desde lo local pue-
de contribuir al cumplimiento del derecho al
desarrollo, a superar la falsa degradacin del
mundo a una aldea global, fortaleciendo los
efectos y valores como forma de superacin
de las inequidades existentes; en un esfuerzo
por humanizar el desarrollo y construir la ciu-
dadana global.
No existe un modelo nico ni esttico del de-
sarrollo en el transcurso de la historia. Se
debe fortalecer las competencias locales que
optimicen las potencialidades endgenas para
que, de alguna manera, se refleje el rostro hu-
mano en la misma globalizacin y se fortalez-
ca la creacin de oportunidades para alcanzar
un desarrollo sostenible, humano, participativo
e incluyente desde los espacios locales.
III
SEMANA 9
52
LECTURA NO. 2
Tomada de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno de
Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 9.
El poder est en crecer
Todos deseamos vivir en las mejores condi-
ciones y poder alcanzar nuestros proyectos
de vida, para poder llevar a buen puerto nues-
tros sueos. Se hace necesario adquirir un
autntico compromiso, partiendo de nosotros
mismos, tomar conciencia de lo que represen-
tamos como seres humanos que aprendemos
a observar y apreciar lo que llevamos dentro y
no slo detenernos en la observacin exterior,
aprender a ser para luego tener.
Para dar un salto, es necesario atrevernos a
levantar el pie, volvernos conscientes de las
cualidades que poseemos, de abandonar lo
simplista por ejercicio probatorio para reen-
contrarnos con nosotros mismos, con nuestro
verdadero potencial. Las personas que han lle-
gado a esos campos han tomado previamente
una decisin trascendental en su vida creer en
ellos mismos, atreverse, correr riesgos lgicos
y decidirse a cambiar.
Las ideas que circundan al ser humano mu-
chas veces llegan lentas y se van de prisa, se
hace necesario disponer de poder de creer,
para asumir compromisos consigo mismos y
con la comunidad. Debemos tener un deseo
profundo y saber que requeriremos un poco de
esfuerzo para avanzar y lograr lo que las ideas
nos ponen en perspectiva, es la decisin mgi-
ca de renunciar a placeres de corto plazo por
unos de mayor alcance, de largo plazo, como
nuestra vida.
El proceso de cambio al que todos aspiramos
para mejorar las cosas, los bienes y los ser-
vicios, requiere de nuestra contribucin, de la
entrega de cada integrante para lograr siner-
gia y as mayor placer, integrando el esfuerzo,
la creatividad y la conciencia de todos es po-
sible conseguir sueos, fuera de las fronteras
tradicionales.
Cuando los seres humanos tomamos la deci-
sin consciente de hacer algo, emergen una
serie de destrezas que parecen alquiladas o
prestadas que siempre han estado all y no las
habamos querido utilizar, la disciplina se con-
vierte en una compaa que facilita el logro de
objetivos y resultados para motivar la continui-
dad de la tarea.
Es una simple decisin y un atrevimiento, una
derrota a las evasivas, a lucha contra las ideas
plasmadas en lo difcil, lo complicado o lo im-
posible. Cuando aceptamos algo en la mente
y lo ejecutamos, ocasionamos revuelo a nues-
tro alrededor. Se hace necesario ser racional
en ello y enfrentar el miedo a lo que no hemos
hecho o algo en lo que otros han fracasado. El
poder est en creer que s podemos conseguir
lo que queremos. La pregunta es: qu que-
remos? Qu deseamos?
 III
SEMANA 9

LECTURA NO. 3 53

El caf... (annima)
Un grupo de ex estudiantes, ya muy estable-
cidos en sus carreras, se reuni para visitar a
su viejo profesor de la universidad. Una vez en
casa del maestro, la conversacin se concen-
tr en quejas sobre el estrs en el trabajo y la
vida. Al ofrecerles caf a sus visitas, el profe-
sor fue a la cocina y regres con un termo de
caf y una variedad de tazas - de porcelana,
plstico, vidrio, cristal, algunas comunes, algu-
nas caras, algunas exquisitas - y les pidi que
se sirvieran el caf caliente. Cuando todos los
estudiantes tenan su taza en mano, el profe-
sor dijo:
Si se han fijado, todas las tazas bonitas y ca-
ras han sido tomadas, dejando atrs las comu-
nes y baratas. Aunque es normal que quieran
slo lo mejor para ustedes, se es el origen
de sus problemas y estrs. Lo que en reali-
dad queran era caf, no la taza, pero incons-
cientemente tomaron las mejores tazas y las
estuvieron comparando con las tazas de los
dems.
Fjense bien -prosigui-: La Vida es el caf,
pero sus trabajos, el dinero y su posicin social
son las tazas. Las tazas son slo herramientas
para sostener y contener vida, pero la calidad
de la vida no cambia.
A veces -concluy-, al concentrarnos slo en la
taza, dejamos de disfrutar el caf que hay en
ella. Por lo tanto, no dejes que la taza te gue...
mejor goza el caf.

ACTIVIDADES

Cmo estn las instituciones de desarrollo de tu departamento?

Instrucciones:

Desarrolla individualmente cada una de las actividades que se te indican a continuacin:

a. Realiza las lecturas del tema asignado e integra tu glosario de la unidad con las pala-
bras nuevas.
b. Investiga en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los Acuerdos de Paz
cules son las funciones del Estado guatemalteco con relacin al desarrollo?
c. Revisa el Cdigo Municipal y enlista los temas centrales sobre los cuales se sugiere de-
bera de haber comisiones de trabajo para posibilitar el desarrollo a nivel municipal.
d. Selecciona y toma como unidad de anlisis en tu municipio o departamento de tu Sede
Regional a una institucin pblica, una organizacin civil, comunitaria, organizacin no
gubernamental u otro tipo. Lleva a cabo una entrevista con los representantes de la insti-
tucin seleccionada, sobre sus actividades, conforme los siguientes elementos.
Beneficiarios (personas).
Caractersticas del territorio que cubren.
III
SEMANA 9

54 Problemas principales que atienden.

Rol de los actores locales que participan.
Fuentes de inversiones endgenas.
Fuentes de inversiones exgenas.
Cul es el aporte a la competitividad del territorio?
Cul es el aporte del trabajo que realiza la institucin que elegiste, cada una de las di-
mensiones del desarrollo: dimensin poltica, econmica, cientfica, cultural, ambiental?
Aporta a otras temticas: salud, educacin, productividad, etc.?
e. Haz un anlisis de las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y amenazas
(FODA) de la institucin que seleccionaste. Orinttate en la siguiente tabla.

ELEMENTOS INTERNOS DE LA INS- ELEMENTOS DEL ENTORNO DE LA

TITUCIN: Todas las reas, funciones INSTITUCIN: las dimensiones exter-
y recursos de la institucin. nas en las que impacta o vincula la ins-
titucin.

FORTALEZAS (se enlistan todos los in- OPORTUNIDADES (se enlistan todos
dicadores positivos de la institucin ob- los indicadores que impactan positiva-
jeto de estudio). mente o se podran aprovechar que es-
tn fuera de la institucin).

DEBILIDADES (se enlistan todos los in- AMENAZAS (se enlistan todos los indi-
dicadores negativos de la institucin). cadores del entorno que afectan negati-
vamente a la institucin).

Productos de la actividad:

55 Haz todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

55 Entrega al docente una copia de tu anlisis FODA.
 III
SEMANA 10

55

Semana 10
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir la relacin
entre desarrollo local y descentralizacin, para su
integracin al quehacer profesional, a fin de propi-
ciar su concienciacin con responsabilidad social.

El desarrollo local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2005). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 15-19.

1 Origen del desarrollo local

Lo local tradicionalmente se restringe a lo sim-
ple, a lo ms pequeo geogrficamente deli-
mitado. Con la globalizacin se redimensiona
y pasa a definir una estrategia de desarrollo
que incorpora a los diferentes actores econ-
micos, sociales e institucionales, los cuales, al
optimizar los recursos locales y lograr alian-
zas, generan respuestas de combate a la po-
breza, propiciando el bienestar colectivo y una
gestin estratgica incluyente, participativa y
democrtica.
El origen del Desarrollo Local, como estrate-
gia deliberada se ubica en la dcada de los
ochenta. Es una respuesta de los agentes
locales a los desafos que presentan los pro-
cesos de reestructuracin y ajuste econmi-
co e integracin europea en el marco de las
transformaciones del sistema capitalista y la
fragilidad de los sistemas productivos y socia-
les locales. Su promocin se dio a partir de
esa dcada desde las demandas y necesida-
des de los desempleados y los excluidos del
mercado formal de trabajo. Los criterios que
aplicaron exitosamente fueron: la cooperacin
entre los agentes econmicos y sociales loca-
les, consenso en el plan estratgico general,
un sistema abierto de consulta y discusin,
programas operativos con presupuesto asig-
nado, instrumentos de aproximacin y anlisis
de la realidad.
III
SEMANA 10

56 Los agentes sociales y econmicos con el in- regin, impulsan estrategias que promueven la
ters comn de defensa ante los problemas actividad econmica, e interrelacionan lo social,
de desempleo y deterioro econmico y el bien- medioambiental, con nfasis en la inversin de
estar social as como el afn de dinamizar su la formacin y cualificacin profesional.

2 Definicin del desarrollo local

El desarrollo territorial es un proceso que pue-
de realizarse en diferentes mbitos o escena-
rios geogrficos, donde la delimitacin del te-
rritorio es convencional. El desarrollo regional
se localiza en un mbito geogrfico de desarro-
llo denominado regin y combina tres dimensio-
nes (ver la grfica).

Busca la transformacin sistmica del territo-

rio a travs del progreso de una comunidad;
el fortalecimiento de la sociedad civil, el sen-
timiento de pertenencia regional hasta el pro-
greso de cada individuo para su realizacin
como persona. El desarrollo local se refiere
a una localidad, a un marco territorial determi-
nado, a un mbito territorial inmediato, donde
se impulsan procesos de cambio para el mejo-
ramiento del bienestar colectivo. La localidad
se concibe inserta en un espacio geogrfico
mayor, denominado regin. Segn Boissier
citado por Daz y Ascoli (2006) el crecimien-
to puede ser inducido desde arriba y tambin
desde abajo. Pero el desarrollo muestra las
siguientes caractersticas:
Proceso local.
Endgeno.
Hay objetivos y visiones compartidas de
largo plazo.
Descentralizado.
Continuo o discontinuo.
Se da en un territorio o localidad.
Es una accin global de actores.
Su fin es valorizar los recursos del territorio.
Facilitad para las concertaciones y
alianzas entre actores locales o que
tienen incidencia.
Involucra la planificacin y gestin par-
ticipativa.
figura No. 8: Dimensiones del desarrollo
No es un proceso con exclusividad pol-
tica, sino de mltiples actores: econmi-
cos, sociales, polticos, tecnolgicos,
etc.
Resumiendo entonces, se define como un
proceso de crecimiento econmico y de cam-
bio estructural que propicia un mejor nivel de
vida para la colectividad, para lo cual se de-
sarrolla en un territorio determinado y en al
menos cuatro dimensiones: la econmica, la
sociocultural, la poltica-administrativa y la te-
rritorial.
En cuanto al enfoque sistmico del desarrollo
local se refiere a que est conformado por un
conjunto de elementos localizados y en inte-
raccin dinmica, dentro de los lmites de un
espacio fsico determinado, organizados en
funcin de un fin. El sistema con relacin a la
interrelacin de las personas, hace referencia
a lo administrativo, lo poltico, lo social, lo cul-
tural y ambiental. El enfoque sistmico define

el espacio local como un sistema integrado
por un conjunto de subsistemas interrelacio-
nados entre s y con su medio ambiente, cuya
finalidad es la satisfaccin de necesidades de
los diferentes subsistemas. Un subsistema
social configurado como un espacio humano,
una sociedad local, un mbito de relacin con
creencias y valores, que retroalimentan el co-
ciente colectivo, la participacin democrtica y
por ende el nivel de bienestar colectivo.
Actores Territorio Cultura Sociedad
Figura No. 9: Conceptos que sustentan el sistema del desarrollo local
3 Componentes del desarrollo local
3.1 | Territorio
Se le da un papel estratgico en la construc-
cin se una identidad social, trascendiendo
un enfoque espacial; a un escenario multidi-
mensional que alberga procesos complejos,
diversos, histricos, polticos, econmicos y
sociales que conllevan al cambio social. Es
el medio donde se articulan las relaciones
econmicas, tcnicas y sociales existentes en
un mbito geogrfico determinado. El cam-
bio tecnoproductivo, las diferencias geogrfi-
cas, la competitividad territorial y locacional,
la reconversin de las estructuras sociales y
econmicas, son pilares fundamentales de los
modelos de desarrollo local.
III
SEMANA 10
Con la base sistmica se asocia el concepto 57
de desarrollo endgeno, el desarrollo integra-
do y el desarrollo desde la base. Se asigna
especial importancia a la historia, la cultura, la
potenciacin de los recursos, las capacidades
propias, la voluntad solidaria y participativa.
Identidad Concer- Partici- Descen-
tacin pacin tralizacin
social
3.2 | Sociedad (actores)
Son todas las personas que residen y/o tra-
bajan en un territorio determinado. Dndole
importancia al capital social y a los valores,
elementos que al interrelacionarse e inte-
ractuar dan lugar a las sinergias necesarias
y fortalecen las estrategias que impulsan el
desarrollo local. Por ejemplo: las organizacio-
nes base, las organizaciones intermedias, las
instituciones, las comunidades organizadas,
el gobierno local, las empresas locales, el go-
bierno nacional e instancias locales, naciona-
les o regionales, instancias de cooperacin in-
ternacional y otros actores de la sociedad civil.
Todos generan una dinmica en la que tienen
la posibilidad de realizarse, formarse, partici-
par en la toma de decisiones, beneficiarse de
las diferentes estrategias generadas y obtener
su bienestar.
III
SEMANA 10
58 3.3 | Cultura
Para propiciar el cambio, el desarrollo local
entiende la cultura social, tcnica y productiva
como factor generado de riqueza. La cultura
territorial est vinculada a procesos producti-
vos, generacin de empleo, innovacin tecno-
lgica y creacin de riqueza, siendo fundamen-
4 Otros componentes del desarrollo local
4.1 | Capital social
El capital social incluye las habilidades de los
actores del Desarrollo Local para formular ob-
jetivos de mediano y largo plazo, adems de
impulsar trabajos conjuntos y definir objetivos
comunes, supeditando las normas o intereses
particulares a los colectivos, construyendo
formas de trabajo conjunto, donde la confian-
za es importante para obtener los beneficios
proyectados. La identidad territorial constitu-
ye un factor fundamental en el capital social
y se basa en la interaccin, en la confianza
y en la cooperacin que facilita los diferentes
colectivos y las redes de solidaridad, con parti-
cipacin importante de la cultura. La identidad
ya no se deriva de la simple pertenencia al te-
rritorio, sino de la comunidad de intereses y
definicin de objetivos que permitan alianzas,
movilizaciones, proyectos comunes, adhesio-
nes, organizaciones, etc.
4.2 | Los valores del
desarrollo local
A partir de lo planteado en el apartado ante-
rior, es necesario tomar en consideracin los
siguientes valores fundamentales:
La cooperacin (redes, objetivos estra-
tgicos y comunes entre territorios).
La confianza.
tal para el desarrollo sostenible. La expresin
de la cultura puede contribuir a que se valore
ms el territorio, aprovechando los recursos
existentes por ejemplo: recursos naturales, re-
cursos agrarios, recursos histrico-culturales,
recursos ambientales, recursos paisajsticos,
recuros etnolgico-antropolgicos y recursos
institucionales.
La solidaridad y participacin entre te-
rritorios y las polticas redistributivas.
La identidad territorial y las alianzas,
tanto al interior de las organizaciones
como entre ellas.
La cooperacin, innovacin y compe-
titividad empresarial.
Optimizacin de potencialidades y re-
cursos locales.
Los valores los fomentan los actores del Desa-
rrollo local, como parte de la cultura y enrique-
cen el capital social, facilitando lo siguiente:
Toma de decisiones.
La planificacin.
La gestin y la evaluacin del bienes-
tar alcanzado.
La mediacin en la interrelacin con
actores nacionales y globales.

LECTURA NO. 2
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 44-
46.
1 La descentralizacin, democracia y desarrollo
En todo el mundo se estn consolidando po-
lticas de descentralizacin enfocadas a forta-
lecer sus democracias. Aunque sus avances
depende de condiciones socio histricas, cul-
turales y polticas de cada realidad, democra-
cia y descentralizacin.
Guatemala cuenta con un proceso desde
1945, pero ha sido dbil, fundamentalmente
por la larga herencia de modelos centralistas y
autoritarios. La firma de los Acuerdos de Paz,
constituye un momento clave para el desarro-
llo social y poltico de Guatemala, con ello se
establece el cese al enfrentamiento armado
interno y las bases para la promocin de un
conjunto de instituciones necesarias para el
fomento del desarrollo social y econmico del
pas. Esto plantea la necesidad de establecer
una nueva relacin Estado-sociedad que haga
efectiva la participacin social en la gestin
pblica, lo que puede propiciarse con la trans-
ferencia de las competencias administrativas y
los recursos necesarios para su cumplimiento,
a nivel de gobiernos ms cercanos con la po-
blacin.
Los planteamientos de los Acuerdos de Paz
establecen una serie de pasos para transfor-
mar las desigualdades que caracterizan al
pas, pasos que no pueden darse ms que en
un contexto en el que la participacin social
y los derechos democrticos se fundamenten
en puntos concretos como el fortalecimiento
de los gobiernos locales, la funcionalidad de
los Consejos de Desarrollo y la aplicacin de
polticas incluyentes basadas en la inclusin y
en la equidad de aspectos productivos, de g-
nero, de acceso al crdito, de educacin y de
participacin ciudadana en lo urbano y rural.
III
SEMANA 10
59
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo establece que desarrollo humano
es el aumento de las opciones para que las
personas puedan mejorar su vida; comple-
mentando lo anterior est la democracia al
transferir el desarrollo humano a la esfera p-
blica, para aumentar las opciones de carcter
colectivo que inciden sobre la calidad de vida
de la poblacin. En ese sentido la democracia
es un medio de desarrollo que demanda que
hombres y mujeres estn dispuestos a luchar
por la disolucin de las luchas de poder, que a
travs de la poltica pueda reunir los liderazgos
como condicin humana para la construccin
de una sociedad digna.
Democracia no es un acto electorero sino es
eficiencia, transparencia y equidad en las ins-
tituciones pblicas, la cultura, los ideales del
ser humano, la organizacin del poder para el
funcionamiento de existencia y funcionamien-
to del Estado y la construccin de ciudadana
integral. Constituyndose en un marco para la
participacin poltica y social, especialmente
los pobres y las minoras tnicas y culturales.
La descentralizacin es un instrumento de
democratizacin que busca promover la par-
ticipacin ciudadana y la incorporacin de la
sociedad civil al proceso de toma de decisio-
nes y ejecucin de polticas del Estado, est
inspirada en los movimientos de moderniza-
cin democrtica que promueven la legitimiza-
cin de las funciones y roles del Estado y se
considera como el complemento lgico de un
sistema democrtico en va de fortalecimiento
y desarrollo.
III
SEMANA 10

60 La descentralizacin es importante en los proce- administrativas y fiscales; el empoderamiento

sos de desarrollo, porque se constituye en una del poder local; la significancia de los gobiernos
base para los procesos de globalizacin; gober- municipales y locales; la participacin ciudadana;
nabilidad democrtica; la construccin de ciuda- los procesos de concertacin pblica-privada y la
dana; la implantacin de polticas econmicas, auditora social.

ACTIVIDADES

Qu efectos produce la discusin del desarrollo en tu departamento o municipio?

Instrucciones:

Desarrolla grupalmente cada una de las actividades que se te indican a continuacin:

a. Realiza discusin con tus compaeros sobre las lecturas del tema asignado e integra tu
glosario (individual) de la unidad con las palabras nuevas.
b. Investiga en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los Acuerdos de Paz
cules son las funciones del Estado guatemalteco con relacin al desarrollo?
c. Revisa los Acuerdos de Paz y haz un mapa conceptual de los desafos que tenemos
como guatemaltecos en materia de desarrollo y descentralizacin.
d. Selecciona y toma como unidad de anlisis una comunidad, un municipio, departamento
o regin, en donde est ubicada t Sede Regional. Realicen de manera colectiva una
discusin en torno a los siguientes temas:
Problemas principales del territorio seleccionado en la dimensin poltica, econmi-
ca, cientfica, cultural, ambiental u otras reas que consideres relevantes para el
desarrollo. (para apoyarse con elementos del ambiente, pueden realizar un sondeo
con sus amigos, compaeros de estudio, trabajo y en general con personas de la
poblacin).
Enlista a los actores locales que participan en el desarrollo del territorio seleccionado
y fuentes de inversiones endgenas y exgenas.
Cules son los desafos o retos para la competitividad del territorio, para la sociedad
y la cultura del mismo?
Cules son los procesos y acciones para la promocin del desarrollo local en ese
territorio que seleccionaste?
e. Haz una tabla que contenga los siguientes elementos:

PROCESOS DE INTERVENCIN
REA O DIMENSIN DESAFOS
PROBLEMAS ACTUALES
ANALIZADA PENDIENTES
(qu hacen, cmo, con qu y quines son
los responsables)

Productos de la actividad:
55 Haz todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo
55 Entrega a tu docente copia del mapa conceptual y la tabla (informe grupal).
 III
SEMANA 11

61

Semana 11
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir la impor-
tancia de la planificacin y gestin estratgica del
desarrollo local, comparando la teora y su realidad,
a fin de motivar la promocin de valores que le per-
mitan aportar desde su profesin.

La planificacin y
gestin estratgica
del desarrollo local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 20-22.

1 La estrategia del desarrollo local

Es considerada una estrategia territorial com-
petitiva basada en el aprovechamiento del
pleno potencial endgeno y los impulsos y
recursos estratgicos exgenos, constituyn-
dose en una respuesta eficaz para el logro de
un desarrollo territorial, sostenido y duradero;
mediante la participacin de los principales
actores socioeconmicos y polticos locales.
Esta facilita la competitividad del territorio y
puede plantearse de tres formas:
Multisectorial.
Sistemtica.
Sistmica.
Para lo anterior se tienen al menos cinco pla-
nos de actuacin coordinada que facilita el
diseo de polticas necesarias en un territorio
concreto:
El entorno fsico o hardware del desa-
rrollo conformado por la infraestructura
del desarrollo local.
El Knowhow empresarial o software
del desarrollo, que son todos los sis-
temas de informacin y conocimiento
que valoriza los recursos humanos y
mejora los procesos de gestin.
La organizacin del proceso de dina-
mizacin u orgware del desarrollo:
III
SEMANA 11
62 la organizacin gubernamental, las
agencias territoriales y las dems uni-
dades autnomas especiales y organi-
zaciones sectoriales que configuran el
sistema organizativo para el desarrollo
basado en unidades competitivas.
La financiacin de las actuaciones prio-
ritarias o finware del desarrollo: me-
canismos de financiacin como parte de
la eficacia del desarrollo competitivo.
La preservacin del entorno ambiental
o ecoware del desarrollo, que facilita
el crecimiento sostenible.
Una estrategia del desarrollo local implica tomar
en cuenta la elaboracin de planes y la gestin
estratgica del desarrollo, la descentralizacin
y el combate a la pobreza; tal como se indica a
continuacin.
1.1 | La planificacin y gestin de la pobreza, al organizar al territorio alre-
estratgica del desarrollo
Es una herramienta y un proceso que facilitar
el aunar esfuerzos de los principales actores
polticos, econmicos y sociales de la comuni-
dad, para elaborar un diagnstico compartido,
construir una visin viable de su futuro comn
a largo plazo y seleccionar los objetivos y cur-
sos que definan las prioridades de la gestin
pblica y privada. A fin de lograr cubrir las de-
mandas por la competitividad territorial, aunado
a las demandas de participacin, bienestar y
calidad de vida.
1.2 | La descentralizacin
Aporta del desarrollo local pues es un esque-
ma de gestin que ya ha probado ser de efec-
tos benficos a los intereses del desarrollo, es
el paradigma capaz de asegurar las transfor-
maciones que conduzcan a un Estado ms
democrtico y con racionalidad en la gestin,
sustentando ello en la mayor participacin de
la poblacin en la construccin de su propio
destino y bienestar.
Con la descentralizacin se favorece la toma
de decisiones, la autogestin, el fortalecimien-
to del tejido institucional local, ampliando y
fortaleciendo el papel de los gobiernos munici-
pales y locales como actores del desarrollo, la
democracia y la participacin ciudadana. La
descentralizacin acompaa la construccin y
desarrollo del mbito local, con un marco de
reparto y de gestin de las distintas competen-
cias administrativas y del ejercicio de las polti-
cas pblicas. Para ello es necesario encontrar
los mecanismos de aplicacin local para que
sean eficientes.
1.3 | El combate a la pobreza
El desarrollo local contribuye a la superacin
dedor de una construccin colectiva del plan
de desarrollo territorial estratgico, para que
no sean simple definicin de estrategias, es
necesario que haya procesos de resolucin
de problemas, fortalecer las potencialidades,
incentivar la participacin, generar autonoma
en la toma de decisiones, valorizar la cultura
en sentido integral, apropiacin de ventajas
comparativas del territorio y la optimizacin de
recursos existentes, a fin de fortalecer accio-
nes nacionales y crear condiciones favorables
para la vinculacin con lo global.
Algunos aspectos que segn Rozas citado por
Daz y Ascoli (2006) es necesario considerar
en el proceso son: la autonoma, la toma de
decisiones, la autoestima, la capacidad de en-
sear a otros, el autocontrol, la auto respon-
sabilidad, la identidad social, la capacidad de
autogestin, la capacidad de rechazar la do-
minacin y la dependencia, la capacidad de
estimular la creatividad, la imaginacin y la co-
municacin, la asertividad, entre otras.
 III
SEMANA 11

LECTURA NO. 2 63
Basada en: Gobierno de Guatemala, (2006). Sistema de consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley y Reglamento. Guatemala,
C.A. Pp. 1-5, 10, 13, 15 y 17.

1 Los Consejos de Desarrollo en nuestro pas son

una herramienta de participacin para el desarrollo
Los acuerdos de paz dicen que los Consejos
de Desarrollo son espacios de participacin
ciudadana en donde hombre y mujeres, pue-
blos indgenas, los campesinos, las empresas,
etc. Tienen derecho a participar y que para su
funcionamiento deben establecerse en todos
sus niveles y que deben tener un presupues-
to para funcionar. La ley que crea los Conse-
jos de desarrollo en Guatemala naci de los
Acuerdos de Paz.

2 Los Consejos de desarrollo son una herramienta de

participacin para el desarrollo
Como ya se aprendi en anteriores unidades, Se facilita la gestin y uso de recursos
en nuestro pas existe una legislacin vigen- endgenos y exgenos para operativi-
te que establece los Consejos de Desarrollo zar los planes de desarrollo.
como medios de participacin y de gestin del Son una plataforma de inclusin ne-
desarrollo. Es importante mencionar que son cesidades colectivas y la oportunidad
herramientas de participacin porque: de hacer cumplir los derechos de las
diferentes culturas guatemaltecas: Ga-
Se deben gestar y ejecutar planes de rfuna, Xinca y Maya.
desarrollo integral y representativo de Es un espacio para la concertacin p-
la sociedad. Lo cual implica saber qu blica y la coordinacin pblicas-privada
hacer, por qu hacerlo y para qu, tan- (sociedad civil organizada).
to a corto, mediano y largo plazo. Oportunidad de buscar soluciones a
A travs de la participacin la sociedad las necesidades colectivas.
organizada decide sobre temas rele-
vantes, que deberan incluirse en los
planes de desarrollo.
Se constituye en un canal de comu-
nicacin desde el nivel comunitario,
municipal, departamento, regional y
nacional; lo cual tericamente implica
canalizar las necesidades de todos y
todas desde las bases.
III
SEMANA 11

64 3 Qu deben hacer los consejos de desarrollo, como

parte de su gestin del desarrollo local?
Promover la participacin representativa.
Coordinacin multisectorial.
Identificacin de problemas.
Priorizacin de problemas.
Promover la armona entre los partici-
pantes, los recursos y todos los ele-
mentos que se involucran.
Los planes para la gestin estratgica
del desarrollo.
Implica que los participantes estn com-
prometidos a partir de una base slida
de valores y una actitud emprendedora.

4 Niveles de sistema de Consejos de

Desarrollo en Guatemala
Como ya se indic en Guatemala segn la
legislacin vigente el mecanismo oficial de
la gestin del desarrollo local es el sistema
de Consejos de desarrollo, que se constitu-
yen en espacios de organizacin y participa-
cin activa para el desarrollo integral, es un
sistema que cubare lo urbano y lo rural, en
donde gobierno y sociedad civil se renen
en armona, para trabajar juntos en la cons-
truccin del desarrollo.

Los cinco niveles de

Consejos de Desarrollo

LECTURA NO. 3
Tomada de: Ministerio de Educacin -MINEDUC- (2006). Mdulo de empredurismo y empresarialidad. Gobierno de Guatemala,
Guatemala, C.A. Pp.7-8, 17-21.

1 Ser emprendedor (a)

En esta poca, llena de desafos, oportunidades, cambios nos corresponde asumir la respon-
sabilidad de hacer el mayor esfuerzo para que las condiciones en las que nos encontramos cam-
bien, esto para que todos y todas podamos vivir mejor y alcanzar la tranquilidad y la prosperidad
que anhelamos para nuestras comunidades y nuestra Guatemala.
 III
SEMANA 11

2 Ser productivo o productiva 65

Una de las formas en las que el diccionario define producir es el dar fruto, definicin muy oportu-
na para hablar del tema. Cuando t siembras una semilla de maz esperas pacientemente hasta
que la planta tenga el tamao adecuado para que nazcan sus mazorcas. De la misma forma
cuando crecemos, se espera de nosotros, que demos buenos frutos, para nosotros mismos y
para las personas que dependen de nosotras y nosotros.

3 El gran desafo?
Trabajar con ganas y la decisin para alcanzar el desarrollo sostenible de nuestras comunida-
des, entendiendo el desarrollo como el proceso a buscar una mejor calidad de vida a travs del
bienestar econmico, social y cultural de nuestra comunidad. Al hablar de desarrollo sostenible
se hace referencia a que debemos asegurar el bienestar de las comunidades de hoy, sin perder
de vista las nece-sidades de las generaciones del maana.

4 El camino para el desarrollo sostenible

Sin duda, el camino seguro para asumir el desafo del desarrollo sostenible de nuestras comu-
nidades, municipio y del pas es la generacin de riqueza; entendida en su sentido ms amplio;
riqueza econmica, en infraestructura, en tecnologa, en conocimiento, en valores, en manejo
ecolgico, entre otros muchos aspectos.

5 Y cmo se genera riqueza?

La generacin de riqueza es posible si se desarrolla y consolida la capacidad productiva, si se
propicia una mayor dinmica econmica, si se fortalece la capacidad emprendedora de las perso-
nas.

Ser emprendedor es una forma de vivir que se inspira en unas creencias, en una forma particu-
lar de concebir la vida. Un emprendedor es quien lleva a cabo procesos de innovacin y aporta
nuevas soluciones para nuevas necesidades.

Un emprendedor es una persona que aplica en cada una de sus acciones las enseanzas de la
empresarialidad sostenible:

Toma la iniciativa.
Construye lo que se quiere, mejor que pedir lo que se necesita.
Construye el futuro, desee las acciones presentes.
Tiene una visin global para la accin local.
Concibe la empresarialidad como recurso para el ser humano.
III
SEMANA 11

66 Es dueo de responsabilidades sociales.

Transforma las dificultades en oportunidades.
Transforma el entorno desde la experiencia cotidiana.
Coopera para ser competitivo.
Goza del trabajo y del esfuerzo compartido.
Son diversas las manifestaciones o expresiones de la empresarialidad y por tanto de la
persona emprendedora. Un emprendedor puede serlo en cualquier campo de la vida
y destacarse por ello, en lo econmico, en lo social, en lo poltico, en lo cientfico, en lo
cultural, en lo artstico, en lo acadmico, etc.
Una manifestacin del emprendedor, de especial importancia dentro del propsito de
crear ms y mejores empresas, como fundamento para la generacin de la riqueza que
nos conduzca al desarrollo sostenible, es la de ser empresario.
Un emprendedor sabe que no solo existen empresas con fines econmicos, sino tambin
existen las empresas sociales y que son parte de los actores en los procesos de concer-
tacin pblico-privada para generar planes de desarrollo integrales.

6 Valores y actitudes
del emprendedor y emprendedora
a. Honestidad: est muy relacionada con
la verdad. Se refiere a una manera
correcta de actuar en congruencia con
los valores y normas individuales so-
cialmente aceptadas. Una forma de
practicarla es hablando siempre con la
verdad.
b. Responsabilidad: Es la capacidad de
responder, de dar cuenta de nuestros
actos; implica saberse responsable
ante el prjimo, apreciar al otro en su
justa medida. Significa ser y sentirse
autor de los propios actos. Es capa-
cidad de presencia personal, racio-
nal y con libertad para rendir cuentas
as mismo y a los dems tanto en el
pequeo grupo como en un sentido
social ms amplio. Implica adems
hacerse cargo en un sentido claro y
consciente de los compromisos que
se asumen y de las consecuencias de
lo que se hace o se pone en prctica,
individualmente o en grupo. Lo cual
supone asumir las consecuencias de
los propios actos.
c. Liderazgo: es una relacin entre lde-
res y colaboradores basada en una in-
fluencia mutua y un propsito comn,
los cuales son llevados a altos niveles
de motivacin y desarrollo moral a me-
dida que se presentan en la realidad.
El liderazgo implica visin del futuro,
empuja, motiva y organiza a la gente
para alcanzar un objetivo comn.
d. Actitud emprendedora: Es desarrollar
el espritu emprendedor que implica un
proceso de creacin de oportunidades
y bsqueda de la efectividad de los re-
cursos que se controlan actualmente.
Es una persona que organiza, opera y
asume algn riesgo, no necesariamen-
te es un administrador, generalmente
se caracteriza por algn tipo de inno-
vacin y por llevar una estrategia que
valora la expansin. La sociedad y
las instituciones deben inculcar en las
personas sus responsabilidades indivi-
duales e ilustrarles su capacidad para

precipitar el cambio en el hogar, en el
lugar de trabajo y en la comunidad. En
lugar de enfocarse puramente en el
pasado y en lo que ste puede ense-
arnos; el aprendizaje debe involucrar
ideas acerca de lo que el futuro depara
y cmo los individuos pueden efectiva-
mente involucrar a la gente, sus habili-
dades y tcnicas.
e. Innovacin: es un fenmeno constitui-
do por los cambios y novedades en los
rituales, tcnicas, hbitos y costum-
bres. Son metas que trascienden los
intentos personales o grupales; pues
el existir humano no es repeticin, sino
un proceso histrico complejo. Una
innovacin conlleva una etapa de ela-
boracin, de verificacin experimental
y finalmente de ejecucin e implica el
riesgo de triunfar o fracasar.
f. Espritu de superacin personal: es
una actitud, basado en la reflexin del
individuo de comparar su estado actual
y sus experiencias vividas con un es-
tado ideal, lo cual conlleva una mejo-
ra continua que le permita actuar, ser
o hacer algo mejor. Su interpretacin
de lo que le rodea hace que lo que le
rodea influya en la motivacin que lo
lleva a mejorar su futuro.
g. Cultura de Trabajo: representa el mo-
delo organizacional y los valores, las
creencias o formas de pensar com-
partidas entre los miembros respecto
al trabajo. Implica formas comparti-
das y comprendidas en que se perci-
be, piensa y reacciona ante diferentes
realidades. Pero que necesariamente
se refiere a un conjunto de actividades
onerosas, disciplinadas, productivas y
dirigidas hacia algn fin.
III
SEMANA 11
h. Conciencia clara de las necesidades 67
del pas y de sus regiones: es la toma
de conciencia de los problemas con-
cretos que plantea la realidad, conlleva
un compromiso, una obligacin, un de-
ber una responsabilidad; la cual surge
de la libertad interior de comprometer
su propia existencia para la realizacin
de un proyecto humano, transformar el
bienestar y crecimiento individual y co-
lectivo; lo cual requiere: apertura para
conocer la realidad, identidad perso-
nal, solidaridad, sensibilidad hacia lo
nuevo, nimo y optimismo, participa-
cin directa y responsable y la intuicin
para captar innovaciones o la trascen-
dencia de la realidad.
i. Compromiso con el desarrollo sosteni-
ble del pas y de sus comunidades: Es
la obligacin interna de la persona de
cuidar el medio ambiente y el equilibrio
social, que le permita satisfacer sus
necesidades actuales sin comprome-
ter la de las generaciones futuras para
satisfacer las suyas. Debe mostrarse
preocupacin por la salud de la tie-
rra, desplazndose esta preocupacin
hasta la gestin econmica, social, po-
ltica, cultural, etc.
III
SEMANA 11

68

ACTIVIDADES
Qu efectos produce la discusin del desarrollo en tu regin,
departamento, municipio o localidad?

Instrucciones:

Desarrolla grupalmente cada una de las actividades que se te indican a continuacin:

a. Realiza discusin con tus compaeros sobre las lecturas del tema asignado e integra tu
glosario (individual) de la unidad con las palabras nuevas.
b. Lee el Artculo 17 y 18 de la Ley de descentralizacin y reflexiona sobre lo que implica la
gestin del desarrollo local.
c. Revisa el Cdigo Municipal y enlista los temas centrales sobre los cuales se indica que
debera de haber comisiones de trabajo para posibilitar el desarrollo a nivel municipal.
d. Revisa la Ley de consejos y haz una lista de las funciones de los Consejos de Desarrollo
en sus diferentes niveles.
e. Selecciona y toma como unidad de anlisis una comunidad, un municipio, departamento
o regin, en donde est ubicada t Sede Regional. Lleva a cabo una entrevista con los
representantes del Consejo de desarrollo (Segn el nivel que tomaste) e investiguen:
Beneficiarios (personas) y caractersticas del territorio que cubren.
Problemas principales que atienden.
Rol de los actores locales que participan.
Fuentes de inversiones endgenas y exgenas.
Cul es el aporte a la competitividad del territorio, a la sociedad y a la cultura del mis-
mo?
Cul es el aporte de trabajo que realizan a la dimensin poltica, econmica, cientfi-
ca, cultural, ambiental u otras reas en el desarrollo?
El desarrollo local tiene fundamento en planes, promueve la descentralizacin y
combate a la pobreza?
Solicita el plan estratgico territorial y compara lo que te dijeron, lo que est escrito
en el plan y lo que t piensas conforme tus experiencias en el territorio seleccionado.
(para ello generen lectura y discusin grupal).
f. Haz un anlisis FODA del sistema de desarrollo local que analizaste.

Productos de la actividad:

55 Haz todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo (incluye el plan).

55 Entrega a tu docente copia del plan y tu anlisis FODA (informe grupal).
55 Preprate para la evaluacin de la unidad tres.
 I
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IV
SEMANA 12

70

Semana 12
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de identificar los
actores clave para el desarrollo; a travs de la elabo-
racin de un mapeo social, a fin de valorar la importancia
de aportar al desarrollo a partir de su profesin en su mbi-
to econmico local.

Definicin y actores del

desarrollo econmico local

LECTURA NO 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 25-27.

1 Definicin del desarrollo econmico local

El desarrollo global est vinculado al desarro-
llo econmico local (DEL), los sistemas pro-
ductivos locales necesitan de la innovacin
productiva en su base econmica, as como
del desarrollo empresarial, la formacin de re-
cursos humanos y el despliegue de las condi-
ciones de sostenibilidad ambiental, para com-
petir adecuadamente en los mercados locales,
regionales, nacionales y globales. Es nece-
sario que exista con-gruencia entre las polti-
cas econmicas dirigidas a la bsqueda de la
estabilidad macroeconmica y ajuste externo
con polticas de desarrollo econmico local
que respondan adecuadamente desde lo local
a las demandas del contexto global.
Dentro del desarrollo local ha destacado el desarro-
llo econmico local, como una lnea especfica de
desarrollo terico y prctico, razn por la cual se da
un tratamiento especfico en la cuarta unidad.

El desarrollo econmico local es un modelo
que se construye y se confirma en la prctica
local, es un proceso de cambio econmico con
incidencias en las condiciones sociales, polti-
cas y culturales de una localidad. Se constitu-
ye en consecuencia en un proceso reactivador
y dinamizador de la economa local, a partir
del aprovechamiento eficiente de los recursos
endgenos, estimulando el crecimiento econ-
mico, creando empleos y mejorando la calidad
de vida. Otros elementos mencionados auto-
res como GTZ y Vsquez Barquero citado por
Daz y Ascoli (2006) son: implica un proceso
participativo, equitativo, de crecimiento y cam-
bio estructural, promueve el aprovechamien-
to sostenible de recursos locales y externos,
toma con elemento clave el territorio, el poten-
cial de dicho territorio y la necesidad de mejo-
rar la calidad de vida. En suma es un proceso
dinamizador de la economa local.
2 Los actores del desarrollo econmico local
En general, los agentes del desarrollo econ-
mico local son los actores sociales involucra-
dos en la actividad productiva, as como los
beneficiarios de la renta generada, de acuer-
do a su participacin directa e indirecta, a sus
objetivos, capacidades y recursos, as como
la forma en que se articulan al proceso y la
funcin que desempean, (individual o colec-
tivamente), segn su procedencia pblica o
privada y su aporte a la productividad y el cre-
cimiento econmico territorial.
Los actores clave del desarrollo econmico
local son: las empresas y emprendedores lo-
cales; las asociaciones empresariales y profe-
sionales; el Gobierno Nacional y Municipal; la
administracin pblica desconcentrada y des-
centralizada; las organizaciones no guberna-
mentales (ONG) y agencias de cooperacin;
las universidades y Centros de Investigacin.
Todos ellos en conjunto, forman el capital eco-
nmico de la localidad y en alianza estratgica
IV
SEMANA 12
El proceso del desarrollo econmico local es 71
continuo, ascendente y dinmico. Optimiza
los recursos del territorio y mejora las condi-
ciones de la poblacin. A su vez fomenta la
equidad en el acceso a los recursos y su apro-
vechamiento adecuado y sostenible con base
en la estrategia de desarrollo local definida
para el proceso productivo y la obtencin de
beneficios sociales. Tiene como prioridad su-
perar las desigualdades existentes, mediante
la apertura de oportunidades de vinculacin
al mercado regional, nacional y global, con el
cambio de las tendencias centralizadoras y ex-
cluyentes que han predominado en los enfo-
ques tradicionales del desarrollo.
con la base social conforman el capital social
fortaleciendo la estrategia del sistema econ-
mico local.
Para la articulacin de redes de actores, en
la experiencia de desarrollo econmico local
se evidencia la importancia de un liderazgo
individual o institucional que orienta la visin
productiva y competitiva con vocacin social,
capaz de movilizar a gobiernos municipales,
departamentales o nacionales y al sector em-
presarial.
Dentro del sector pblico nacional, el gobierno
es el principal actor, al encargarse de la esta-
bilidad macroeconmica, la promocin de las
polticas de distribucin equitativa del patrimo-
nio entre los municipios, la regulacin y pres-
tacin de servicios pblicos, el fomento econ-
mico local y regional. Aunque transfiere
IV
SEMANA 12
72 recursos y funciones a los gobiernos locales
sigue siendo responsable por la inversin p-
blica en el entorno local, e incide en las condi-
ciones para el desarrollo econmico local.
En Guatemala, a nivel departamental, el go-
bierno est representado en la Gobernacin
Departamental y el Consejo de Desarrollo De-
partamental -CODEDE- teniendo la funcin de
promover el desarrollo econmico de los mu-
nicipios en su jurisdiccin, incluyendo la pro-
mocin de las relaciones intermunicipales que
generen impacto y beneficios como el empleo,
la gestin ambiental, el acceso a servicios p-
blicos de calidad y a fuentes de financiamiento
de carcter estratgico.
A nivel municipal, la institucin pblica encar-
gada de fomentar el desarrollo econmico del
municipio y mejorar el nivel de vida de la po-
blacin es la Municipalidad. Dicha institucin
est encargada de promover, facilitar y regular
la integralidad del desarrollo productivo y so-
cial en la jurisdiccin de su territorio, a travs
de las polticas pblicas municipales, as como
tambin de la dotacin de servicios bsicos
para el adecuado funcionamiento del sistema
productivo y social.
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Covey, F., (1996). Los 7 hbitos de las personas Altamente Efectivas, Manual del Participante. Cuaderno de Trabajo.
MINEDUC, Guatemala, C.A. Pp. 3-23.
1 siete hbitos de las personas altamente efectivas
1.1 | Ser proactivo
Existe una brecha entre el estmulo y la res-
puesta, y la clave para nuestro crecimiento y
felicidad es saber usar ese espacio. (Stephen
El sector privado est conformado por las mi-
cro, pequeas y medianas empresas, as como
las cooperativas, cuyo conjunto forman el sis-
tema productivo del municipio. Adicionalmente
estn las empresas proveedoras de servicios
pblicos permanentes como agua, electricidad
y telefona, que desde su propia lgica parti-
cipan en la estrategia de crecimiento econ-
mico local y contribuyen al mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin. El sector
empresarial local promueve la eficiencia en las
cadenas productivas para obtener los mejores
bienes y servicios. Para ello optimiza la com-
petitividad y desarrolla el proceso productivo
en forma sistmica, considerando incluso los
beneficios sociales. El sector incluye a las
empresas productivas y empresas o institucio-
nes financieras.
El sistema institucional y empresarial incluye
a las organizaciones no gubernamentales que
generalmente impulsan estrategias la participa-
cin social, productiva o financiera, cerca gene-
ralmente de las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYMES), compartiendo la respon-
sabilidad del impulso del desarrollo econmico
local, mediante el apoyo a la gestin producti-
va, la gestin social y la gestin ambiental.
T. Covey) Para ser proactivo es necesario que
de manera consciente, voluntad, imaginacin
y autoconciencia, haciendo uso de la libertad
tomemos decisiones, para ello es necesario
conocer nuestras fortalezas y debilidades, a
 IV
SEMANA 12

fin de poner las energas en nuestras fortale-
zas con responsabilidad, tomando la iniciativa,
sin excusas, ni culpando a otros o esperando
que otros acten por nosotros.
1.2 | Comenzar con el fin
en la mente
El mejor punto de partida es tener un fin en la
mente, para ello es necesario saber por qu
estamos aqu?, qu hace que la vida valga la
pena vivirla? Qu har con mi vida en mi m-
bito personal, laboral, profesional, comunitario
u otro que sea importante para ti? Recuerda 73
que tu pones energas en lo que tienes en
mente. Aprende a ubicar en tu mente cosas
importantes. Las cosas que ms importan
nunca deben estar a merced de las cosas que
importan menos Johan Goethe.
1.3 | Poner primero
lo primero
Analiza la siguiente tabla.

URGENTE NO URGENTE

I
M
Crisis Planear vacaciones
P Hijo enfermo Descanso y relajacin
O Fechas lmite Mantenimiento al auto
R
T
Cosas inmediatas Dedicar tiempo a alguien importante
A Horas de comidas Planear actividades trascendentes
N Cliente molesto Renovarse uno mismo
T
E

N
O
Charlas absurdas Demasiada televisin
Chismes Exceso de computadora, videos, juegos.
I Interrupciones Desperdicio de tiempo
M
P Algunas llamadas Algunas llamadas
O Algunas juntas Actividades de escape
R Algunas reuniones
T
A
N
T
E
IV
SEMANA 12

74 1.4 | Pensar ganar-ganar

Es una actitud que conlleva negociacin y es un nivel de pensamiento con un alto valor y alta
consideracin para s mismo y para los dems.

1.5 | Buscar primero entender, luego ser entendido

Para entender a los dems se necesita un escuchar emptico, es decir escuchar con los ojos, el
corazn y la mente.

1.6 | Sinergizar
Es necesario tener vnculos fundamentados en la confianza, para ello es necesario celebrar las
diferencias, actuando con valor y consideracin, sin prejuicios, conflictos, con fundamento en
valores, autoestima y autodeterminacin, disfrutando del esfuerzo compartido y en un mbito de
entendimiento y comprensin.

1.7 | Afilar la sierra

Afilar la sierra se refiere al desarrollo, crecimiento o aumento de las capacidades de una persona
en sus diferentes dimensiones. La persona se desarrolla en cuatro reas bsicas: la fsica: nutri-
cin, descanso, ejercicio, equilibrio; la mental: lectura, escritura, generacin de pensamiento; la
espiritual: literatura inspiradora, el servicio y meditacin y la social: relaciones clave.

ACTIVIDADES

Si alguien quiere contribuir a la colectividad,

debe contribuir primero a su individualidad!!!

Instrucciones:

De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.

a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Investiga y lee la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, especficamente lo
relativo a quines son los integrantes de los consejos de desarrollo a nivel comunitario,
municipal, departamental, regional y nacional.
 IV
SEMANA 12

75

c. Usted como profesional es un actor clave para el desarrollo econmico local, responda
las siguientes preguntas:
por qu una persona necesita una misin y una visin?
quin quieres ser?
a dnde quieres llegar?
qu quieres estar haciendo en tu mbito personal, laboral, profesional y comunita-
rio?
ests acostumbrado a ganar, a perder, o prefieres negociar?
qu actividades realizas para afilar tu sierra, en las cuatro reas de tu vida?
analiza qu es lo primero que pones en tu vida? Haz el ejercicio y pregntate si
ests satisfecho.
d. Identifica una experiencia de desarrollo local, puede ser una organizacin o un Consejo
de Desarrollo -COCODE, COMUDE, CODEDE O COREDE-, pide que colaboren contigo,
investiga y responde (es importante que selecciones adecuadamente esta instancia de-
bido a que a partir del presente estudio la tomars como unidad de anlisis en tu grupo
de trabajo).
por qu necesitan de una misin y una visin? Est definida formalmente.
quines creen que son?
quines quieren llegar a ser?
qu quieren estar haciendo y qu hacen actualmente? tienen planificacin de la
gestin estratgica.
en cuanto a cultura, son negociadores o no; hay inclusin, hay representatividad?
en qu reas estn impulsando actividades de crecimiento y desarrollo para las
colectividades, solicita el plan de trabajo y que te expliquen mecanismos para su
gestin?
e. Haz un mapeo social de todos los actores locales que deberan estar participando en el con-
sejo que ests analizando. (el docente te dar instruccin sobre elaboracin de mapeo)

Productos de la actividad:

5 Debes contar con una organizacin de fomento de desarrollo o un Consejo de Desarrollo,

para hacer une estudio de caso con tu equipo de trabajo.
5 Ejecuta todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.
5 Entrega una copia del mapeo social de actores a tu docente.
IV
SEMANA 13

76

Semana 13
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de relacionar las
condiciones bsicas para el impulso del desarrollo
econmico local y la empresarialidad, recopilando infor-
macin coyuntural del territorio, segn preceptos tericos;
con una actitud proactiva.

Factores y condiciones
bsicas para el impulso del
desarrollo econmico local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 28-29.

1 Condiciones bsicas para el impulso

del desarrollo econmico local

La orientacin sistmica y dinmica que pos-
tulan sus enfoques obliga a considerar junto a
los procesos econmicos, los procesos polti-
cos, culturales y ambientales presentes en la
iniciativa de desarrollo, a fin de generar cono-
cimiento y potencializar el proceso, a partir de
la identificacin de las condiciones que permi-
ten el impulso del desarrollo econmico a nivel
local. Entre dichas condiciones estn:
El territorio como mbito natural y social.
La conduccin local del desarrollo me-
diante la movilizacin de las capacida-
des humanas, institucionales y fsicas
presentes en un territorio.
El impulso de programas y proyectos
econmicos concertados por los acto-
res locales pblicos y privados.

La intensificacin y diversificacin pro-
ductiva con alta generacin de empleo.
El surgimiento de entes generadores
de condiciones infraestructurales.
La apertura de crculos de toda la ca-
dena productiva.
El financiamiento, capacitacin y orga-
nizacin asociativa.
La asistencia tcnica y financiera e incor-
poracin tecnolgica a las MIPYMES.
Suficiente informacin del mercado y
reglas de juego claras sobre la partici-
pacin de actores involucrados.
El marco jurdico que asegure la inver-
sin y el derecho a la propiedad.
La elevacin de estndares de calidad.
La sujecin a los derechos laborales y
una rigurosa proteccin del ambiente.
2 Cundo un territorio se vuelve competitivo?
Segn Morales Barragn citado por Daz y
Ascoli (2006), un territorio adquiere el carcter
de competitivo si puede afrontar la competen-
cia del mercado y garantizar al mismo tiempo
la viabilidad medioambiental, econmica, so-
cial y cultural, aplicando lgicas de red y de
articulacin interterritorial. En otros trminos,
la competitividad territorial supone: la toma en
3 Factores que inciden en la estrategia de
localizacin de las empresas en el desarrollo
econmico local
Las iniciativas econmicas surgen en un te-
rritorio como espacio geogrfico delimitado
por las condiciones fsicas, socioculturales y
econmicas. El anlisis de las relaciones eco-
nmicas territoriales debe hacerse a partir de
IV
SEMANA 13
Para que se den las condiciones citadas, los 77
gobiernos locales y municipales por su funcin
pasan a ser valores pblicos que promueven
las sinergias entre los diferentes actores pro-
ductivos y sociales de un territorio determi-
nado, orientando las acciones estratgicas
innovadoras y planificadas conjuntamente,
adems de facilitar la prestacin de servicios
administrativos y pblicos bsicos, para que
los procesos productivos cuenten con la infra-
estructura, servicios y condiciones necesarias
en la cadena productiva y comercializadora,
articulando esfuerzos que beneficien a la po-
blacin y propicien cambios en la calidad de
vida local.
cuenta de los recursos del territorio en la bs-
queda de la coherencia global; la implicacin
de los agentes e instituciones; la integracin
de los sectores de actividad en una lgica de
innovacin; la cooperacin de los otros territo-
rios y la articulacin con las polticas regiona-
les, nacionales y globales.
las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo
una orientacin de competitividad y eficiencia,
tomando en consideracin las interrelaciones,
los patrones culturales y los valores para arti-
cular una adecuada gestin integral que no
IV
SEMANA 13
78 ponga en riesgo las oportunidades de desa-
rrollo y sostenibilidad. Tambin valora el teji-
do institucional pblico y privado, las organi-
zaciones sociales y comunales que funcionan
en el territorio, sus interrelaciones y redes,
sus normativas y vinculacin con el gobierno
nacional y municipal, considerando el mode-
lo econmico prevaleciente y las reglas del
mercado.
Factores de carcter limitante
Costes de emplazamiento
Costes laborales
Costes de transporte
Costes financieros
Coste de la vida en el lugar
Estabilidad poltica
Presin fiscal
Requisitos administrativos y burocrticos
para la instalacin.
Tamao del dinamismo del mercado local/
regional.
Factores de carcter limitante y motivador
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Ministerio de Educacin MINEDUC- (2006). Mdulo de empredurismo y empresarialidad. Gobierno de Guatemala,
Guatemala, C.A. Pp. 9-16.
1 Empresarialidad
El emprendurismo como base del desarrollo
econmico local, se basa en la generacin de
riqueza, siendo esto posible al desarrollar y
consolidar la capacidad productiva y dinmi-
ca econmica, a travs del fortalecimiento de
la capacidad emprendedora de las personas.
Es decir que hallan acciones encaminadas a
incrementar el nmero y calidad de las empre-
Segn Cotorruelo citado por Daz y Ascoli
(2006), existe una estrecha interrelacin entre
los procesos de crecimiento econmico y desa-
rrollo territorial; entre la competitividad de las or-
ganizaciones empresariales y la de los territorios
donde stas se localizan. Entre los factores que
influyen en la localizacin de las empresas en
los diferentes territorios se encuentran como fac-
tores limitantes y motivadores los siguientes:
Factores de carcter motivador
Calidad de las comunicaciones varias.
Proximidad a clientes de singular importancia.
Disponibilidad de mano de obra cualificada/es-
pecializada.
Nivel de productividad laboral.
Disponibilidad suficiente de telecomunicaciones.
Conocimiento e imagen positiva de la zona.
Existencia de incentivos fiscales y ayudas eco-
nmicas.
sas en cada comunidad, municipio o departa-
mento del pas.
Las empresas cumplen un papel importante en
el desarrollo econmico y social, pues adems
de ser un vehculo ideal para generar riqueza,
contribuyen de la siguiente manera:

Generan empleo.
Son un espacio ideal para que las per-
sonas tengan acceso al conocimiento
y al aprendizaje permanente, por lo
que ayudan a la formacin del capital
humano.
Producen o comercializan los bienes y
servicios que la comunidad requiere.
Compiten, se exigen y siempre buscan
ser mejores para ganar la preferencia
del mercado, lo que beneficia a los
consumidores.
Innovan, hacen desarrollos tecnol-
gicos o apropian tecnologas, lo que
aporta al mejoramiento de las condi-
ciones competitivas frente a otros pa-
ses del mundo.
Facilitan la conectividad de las regio-
nes y del pas con el mundo globaliza-
do.
Contribuyen al bienestar colectivo, en
la medida en que asumen su respon-
sabilidad social y en cuanto pagan tri-
butos a los entes estatales.
Ayudan a distribuir de manera ms
equitativa las oportunidades y los in-
gresos entre los ciudadanos.
De todo lo anterior, se deriva la importancia de
crear empresas como opcin fundamental por
el valioso aporte al desarrollo colectivo.
1.1 | Implicaciones para la
creacin de una empresa
Es una forma de vida, debe hacer par-
te del proyecto de vida de quien asume
el reto de ser empresario.
Es una opcin de desarrollo profesional.
Es una alternativa de realizacin pro-
fesional.
Es una forma de con seguir dinero
como un medio para progresar.
Pone a prueba la capacidad de traba-
jar, de competir, de innovar, de ganar,
de lograr objetivos y realizar sueos.
IV
SEMANA 13
Representa una posibilidad de desta- 79
carse.
Una empresa es creada por un empren-
dedor o emprendedora que asumen el
reto de ser empresario: tomar iniciativa,
construye sus sueos, su futuro, toma
acciones, tiene visin global y local,
concibe la empresa como recurso del
ser humano y sabe ser dueo de res-
ponsabilidades sociales, busca oportu-
nidades, transforma su entorno, coope-
ra para ser competitivo, goza del trabajo
y del esfuerzo compartido, capaz de de-
sarrollarse en cualquier campo y final-
mente sabe que su contribucin genera
riqueza que conduce al desarrollo sos-
tenible.
1.2 | Por qu se necesitan
empresarios y
empresarias?
Todo territorio requiere que su base empresa-
rial se renueve permanentemente, para hacer
viable su estructura econmica y para que, a
su vez, nuevas empresas reemplacen a las
compaas que en un ciclo natural desapa-
recen. Es necesario generar un capital social
por medio de la actividad empresarial, para
lo cual se requiere personas sensibilizadas y
orientadas hacia el quehacer empresarial, que
inviertan, que innoven que compitan, que pro-
duzcan, que generen riqueza para mejorar la
calidad de vida propia, de quienes les colabo-
ren, de los ciudadanos y del pas en general.
1.3 | Perfil del empresario
Un empresario debe descubrir sus potenciali-
dades y fortalezas a partir de un auto diagns-
tico, de tal manera que pueda identificar las
reas a mejorar y en consecuencia producir
un cambio de actitudes mentales. Debe basar
sus actuaciones en creencias y virtudes, capa-
cidades, habilidades, idoneidad, competencias,
IV
SEMANA 13

80 autoestima, etc. En suma debe saber conocer,
saber hacer, saber vivir con los dems y el sa-
ber ser. Es importante adems las motivacio-
nes como por ejemplo: los deseos o anhelos
para crear una empresa, la independencia y
autorrealizacin, los talentos, la estabilidad
econmica, oportunidades en el mercado y
oportunidades personales y coyunturales.
Tambin debe tenerse cuidado de algunas
limitantes como las dificultades de financia-
miento, disponibilidad de informacin confia-
ble y sistematizada, adversidades del entorno,
desconocimiento de procedimientos y legisla-
cin, barreras de entrada, conflictos sociales
y polticos y limitaciones de tipo actitudinal
(temores, individualismo, empirismo, incredu-
lidad, dependencia, facilismo).

ACTIVIDADES
Instrucciones:

De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.

a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosa-
rio.
b. Tomando como base la organizacin de la experiencia de desarrollo que seleccionaste
con tu equipo de trabajo, elabora lo siguiente:
Investiga concienzudamente cules son las empresas o el sector privado que apoya
los procesos de desarrollo en la organizacin y haz un mapeo de todos los actores
privados que participan. Si no estn participando hazlo considerando a los que debe-
ran tener participacin.
Consideras que esa organizacin brinda condiciones para el impulso de desarrollo
econmico local.
De todos los factores que inciden en la estrategia de localizacin de las empresas
cules crees que est considerando la organizacin al fomentar el empredurismo?
c. Con base en todas las actividades anteriores realiza un anlisis FODA de la situacin
para el sector empresarial como actores bsico del desarrollo econmico local.

Productos de la actividad:

5 Ejecuta todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

5 Presenta a tu docente copia del mapeo de empresas y del anlisis FODA.
 IV
SEMANA 14

81

Semana 14
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de discutir sobre
la relacin que tiene la sostenibilidad y la descen-
tralizacin en los procesos de impulso de desarrollo
econmico local, a partir de las lectura y lecciones
de un caso; a fin de generar compromiso y cons-
truccin de ciudadana.

El desarrollo econmico
local sostenible y la
descentralizacin
LECTURA
Tomada de: a) Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 29-30. Y b) Beteta, L. A. y Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 78-79.

1 Desarrollo econmico local sostenible

Es el proceso de impulsar el crecimiento eco-
nmico sostenible en el corto, mediano y lar-
go plazo, fortaleciendo el desarrollo endge-
no en un territorio determinado, tomando lo
ambiental como eje transversal del proceso de
desarrollo econmico local. Combina las si-
nergias de los actores econmicos locales al
papel del Estado, los gobiernos locales y los
actores sociales, a fin de que la interrelacin
entre lo econmico, social y tecnolgico, prio-
rice el enfoque ecolgico, en el proceso de
toma de decisiones e interrelaciones entre los
diferentes actores.
El desarrollo econmico local sostenible pue-
de alcanzarse mediante actitudes y acciones
IV
SEMANA 14
82 compartidas, dentro de un proceso de gestin
y planificacin estratgica adecuada que inclu-
ya la gestin de riesgos como eje fundamental
para garantizar la calidad de vida en el territo-
rio y que la productividad y competitividad que
2 La descentralizacin y el desarrollo
econmico local
La descentralizacin como instrumento pol-
tico-administrativo aumenta las posibilidades
de incidencia de los gobiernos locales y de
la sociedad civil local en el desarrollo de su
territorio y de sus condiciones de vida, al di-
namizar las instituciones pblicas vinculadas
con la facilitacin y promocin del crecimiento
econmico, la productividad y competitividad
desde lo local. La alianza y cooperacin p-
blica y privada se facilita cuando la descentra-
lizacin se constituye en un mecanismo para
alentar las iniciativas de desarrollo econmico
local. El fin es fortalecer a las comunidades
locales en el conocimiento de sus problemas
y la definicin de sus prioridades y soluciones,
3 Desafos para el proceso de descentralizacin del
Estado guatemalteco
3.1 | Transferencia del poder
central al poder local
Se refiere a lograr transferir efectivamente el
poder central al poder local. Lo que implica
contradicciones y limitaciones de carcter ju-
rdico legal, el traslado de recursos financie-
ros, humanos y materiales a los gobiernos
municipales y dems instituciones del Estado
involucrados en el proceso; el fortalecimiento
de la capacidad de gestin de las municipali-
dades, consejos de desarrollo y comunidades
se desarrolle por los diferentes actores no sig-
nifique la depredacin de los recursos natura-
les y la prdida de la biodiversidad y atractivos
paisajsticos de la localidad.
adems de facilitar la generacin de recursos
desde lo local para dinamizar la economa de
los municipios e incidir en el desarrollo nacio-
nal, mediante el diseo de polticas pblicas
desde las comunidades, fortaleciendo el papel
de los Consejos Municipales y Comunitarios
de Desarrollo, en el ejercicio de la ciudadana
plena. Las polticas descentralizadas deben
orientarse a crear oportunidades y un entorno
territorial favorable a los emprendimientos in-
novadores, sin crear subsidios productivos o
el tradicional asistencialismo.
organizadas e implementar procesos de ca-
pacitacin para los procesos de evaluacin y
auditora social necesarios para garantizar la
transparencia en el manejo de los recursos.
3.2 | Reforma jurdica legal
Se refiere a la reforma constitucional y otras
leyes que regulan la estructura y funciona-
miento de las instituciones estatales, espec-
ficamente las del Organismo ejecutivo. Espe-

cialmente lo relativo a funciones y atribuciones
de los ministerios, secretaras, entidades se-
miautnomas y autnomas, dado su carcter
centralista y transferir dichas funciones y atri-
buciones a los gobiernos municipales locales
y organizaciones e la sociedad civil.
3.3 | Lograr la efectiva
participacin social
A partir del acercamiento entre el gobierno y la
sociedad civil, incorporando a los ciudadanos
en la toma y ejecucin de decisiones. Dicho
acercamiento genera participacin, lo que a
su vez produce efectividad al solucionar las
demandas colectivas. Por lo que adems de
mecanismos, se necesitan nuevos modelos de
participacin social.
3.4 | Lograr la efectiva
participacin de los
partidos polticos
Juegan un papel importante pues la descen-
tralizacin significa transferencia de poder,
para los partidos polticos implica lograr con-
sensos principalmente en lo que a las reformas
jurdico-legales y a la gestin de programas y
proyectos se refiere.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. En tu departamento hay mancomunidades de municipios y cules son los propsitos de
stas?
IV
SEMANA 14
3.5 | Gestin y negociacin de 83
cooperacin internacional
El soporte de los procesos de reforma del Es-
tado y de descentralizacin, lo constituyen los
recursos. El Estado de Guatemala tiene limi-
taciones financieras, por lo que la cooperacin
tcnica y financiera internacional es funda-
mental; el desafo es que se requiere un gran
volumen de recursos humanos, financieros
y materiales para ejecutar el proceso y darle
sostenibilidad.
3.6 | Continuidad programtica
en futuros gobiernos
La tradicin poltica en Guatemala ha sido que
cada nuevo gobierno que asume el poder del
Estado, no da continuidad a muchos de los
programas y proyectos que ha iniciado el go-
bierno saliente. Por ello, es un gran reto para
los futuros gobiernos darle continuidad al pro-
ceso de descentralizacin y a los programas y
proyectos que garanticen la sostenibilidad del
proceso y contribuyan a la democratizacin y
desarrollo integral del pas.
IV
SEMANA 14

84 c. Tomando como base el caso objeto de estudio responde lo siguiente:

Cules son los proyectos prioritarios?
Con qu presupuesto cuentan?
Cul es la fuente de financiamiento concreta?
d. Visita la pgina web http://www.confedelca.org/documentos.htm y responde lo siguiente:
Por qu la descentralizacin es elemental para lograr el desarrollo regional de un
pas?
Cree usted que hay capacidad en el territorio que seleccion (a partir del mbito que
cubre la instancia objeto de estudio) para asumir la transferencia de poder, en algn
tema especfico, por ejemplo educacin? Fundamente su respuesta.

Productos de la actividad:

5 Ejecuta todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

5 Prepara una pregunta como mnimo, que se vincule a los temas estudiados sobre lo cual
tengas inquietud, para promover discusin con el actor de desarrollo invitado por el do-
cente. Pregunta sobre lecciones aprendidas en los procesos de desarrollo econmico
local en todos los aspectos estudiados a la fecha.

Notas
 IV
SEMANA 15

85

Semana 15
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de identificar y va-
lorar los elementos que inciden en la elaboracin
de estrategias de desarrollo econmico local, a par-
tir de las realidades y demandas territoriales, que lo
impulsen hacia la creatividad, anticipacin, iniciativa
e innovacin desde su mbito profesional.

La estrategia del desarrollo

econmico local
LECTURA
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 30-34.

1 La estrategia del desarrollo econmico local

La estrategia de desarrollo econmico local in-
centiva la responsabilidad y competencias a los
gobiernos locales para el fomento del desarrollo
econmico en forma integral en los diferentes
mbitos territoriales; ampliando a la base pro-
ductiva y el tejido empresarial de cada territorio,
con entornos sistmicos de competitividad terri-
torial y el desarrollo empresarial para las micro
y pequeas empresas, como ejes estratgicos
fundamentales del nuevo enfoque de la poltica
econmica territorial.
Uno de los principales desafos que enfrentan
los ciudadanos es encontrar los mecanismos
institucionales adecuados de participacin que
se articulen con sus capacidades individuales
y colectivas, para construir y movilizar los re-
cursos de los territorios en los que se habitan,
modificando incluso, los trminos habituales
de la relacin entre los gobiernos locales y los
ciudadanos.
La elaboracin de estrategias de desarrollo ya
no es una tarea exclusiva de especialistas y se
IV
SEMANA 15
86 ha convertido en un ejercicio de aprendizaje
colectivo en el que participan diferentes acto-
res sociales. Las autoridades locales tienen
que asumir un papel ms activo como articula-
dores de las diversas iniciativas ciudadanas.
La eficiencia productiva y gestin empresarial
a nivel local demandan actuaciones pblicas y
privadas respecto a las innovaciones tecnol-
gicas, gerenciales y sociales en los mbitos de
la produccin y comercializacin.
Segn Alburquerque citado por Daz y Asco-
li (2006) frente a los retos actuales de la re-
volucin y representacin a nivel local busca
aunar la democracia participativa, la descen-
tralizacin administrativa, la integracin social
Descentralizaci y
Descentralizacin
Iniciativas de de
ny
fortalecimiento de
las administracio-
fortalecimiento
nes locales.
de las
administracione
s locales.
Figura No. 11: Pilares bsicos de la estrategia de desarrollo econmico local
2 Elementos de la Estrategia de
desarrollo econmico local
2.1 | La competitividad local
Se construye en la dinmica de los escenarios lo-
cal, regional, nacional y global. Habilita a los pro-
ductores locales para insertarse en los diversos
mbitos del mercado y repercute en el aumento
del ingreso real de los habitantes mediante la
creacin de empleo, ingreso y satisfaccin de las
y cultural, y la eficiencia en la innovacin pro-
ductiva y el desarrollo empresarial.
La estrategia constituye un proceso dinmico
donde confluyen las sinergias entre actores.
Puede impulsarse con criterios radicales y
verticales, donde prevalezcan los objetivos de
los agentes productivos; una forma gradual en
la cual confluyen criterios ms progresistas y
procesales; o bien el impulso en forma integral
que tome en consideracin la participacin de
los distintos actores sociales. Tanto la forma
gradual, como la integral, estn ms cerca de
ser coherentes con su entorno, con la concep-
cin sistmica del Desarrollo Local y con la re-
lacin dinmica con la poblacin local.
Iniciativas
Desa- Creacin
Creacin dedeen-
Desarrollo
rrollo Econmico entornos
tornos territoriales
Econmico Local,
Local, generacin innovadores.
degeneracin
empleo y renta.
territoriales
de
empleo y renta. innovadores.
necesidades bsicas a travs de la creacin de
bienes y servicios adecuados, interrelacionando
los factores productivos y los bienes comerciali-
zados y realizados en mercados locales, regio-
nales, nacionales y globales. La planificacin
estratgica debe fortalecer la competitivdad local
a travs de incluir procesos participativos de eva-
luacin sistmica, sectorial y empresarial.
 IV
SEMANA 15

La competitividad es resultado de un proceso sarrollo endgeno que fortalecen los sistemas 87

interactivo y cumulativo, a partir de la coope-
racin como parte del capital econmico y so-
cial; se fortalece en respuesta a una serie de
polticas pblicas y estrategias empresariales
locales, que incentivan la participacin de la
alianza del sector pblico y privado, facilitando
las transferencias del financiamiento pblico, la
transferencia de tecnologa, el establecimiento
de reglas claras para el consumidor, con pro-
cesos y productos sostenibles que aseguran
la calidad y la certificacin respectiva para fa-
cilitar su vinculacin a nival nacional y global.
productivos locales.
En cuanto a las alianzas, a travs del diseo
de polticas econmicas y sociales a nivel mi-
croeconmico favorece la competitividad. Pues
estimula la creacin de espacios de concerta-
cin estratgica de actores pblico-privados,
para la construccin de entornos innovadores
y autogestionarios en cada territorio, capaces
de encarar los retos del cambio estructural y la
globalizacin de forma eficiente.

2.2 | La valoracin de los 2.4 | La innovacin productiva

recursos endgenos y la gestin competitiva
existentes Las empresas pequeas deben encontrar en
su entorno territorial inmediato los insumos es-
Resalta la innovacin y la capacidad propia de
tratgicos para la innovacin productiva y de
Desarrollo Local. Implica la valorizacin de los
gestin competitiva, a fin de desplegar redes
recursos existentes y la bsqueda de nuevas
locales eficientes con proveedores y clientes,
fuentes de empleo. Supone la movilizacinn
as como con entidades de consultora, capa-
de los actores territoriales en la construccin
citacin, u otras, reduciendo los niveles de in-
de los sistemas de informacin empresarial,
certidumbre y los costos de operacin. El te-
para mejorar la innovacin empresarial, la ca-
rritorio y el medio local se convierten, en lugar
lidad de infraestructuras bsicas y la coordina-
de estmulo de innovaciones y de amplificacin
cin de instrumentos de fomento de empresa-
de informaciones, actuando como agente su-
rialidad.
ministrador de externalidades positivas para la
productividad y lacompetitividad empresarial.
2.3 | Autogestin y el impulso Los gobiernos locales tienen, por tanto, una
de la alianza pblico responsabilidad importante en la produccin y
gestin del hbitat y equipamientos colectivos,
privada en el territorio que constituyen un capital social fundamental
como base de la productividad ycompetitivdad
Conlleva una mentalidad autogestionaria, ale-
de las empresas locales.
jada del paternalismo, del clientelismo y la l-
gica del subsidio pblico. Fortalece la parti-
cipacin social y empresarial en el fomento de
las innvoaciones, la capacidad emprendedora,
la calidad de los recursos humanos y la flexi-
biidad del sistema productivo, para dar res-
puesta a desafos actuales de manera eficaz
y con iniciativas de impulso al potencial de de-
IV
SEMANA 15
88 2.5 | La capacidad de
mantener y ampliar la
presencia en los mercados
La competitividad es la capacidad de mante-
ner y ampliar la prsencia en los mercados, a
lo que contribuyen los niveles de eficacia y efi-
ciencia productiva alcanzada en lo local. La
competitividad y el desarrollo son sistmicos,
como producto del esfuerzo solidario del con-
3 Empresas, redes y territorio
Las micro y pequeas empresas juegan un
papel importante para la generacin de em-
pleo y mejorar el ingreso local, as como para
la innovacin tecnolgica. El desafo es forta-
lecerlas y prepararlas para responder ante las
exigencias de la competencia global. Por tal
razn, son de suma importancia las polticas
territoriales que fomenten la produccin y las
innovaciones en los sistemas productivos loca-
les. La eficiencia productiva local y lacompe-
titividad dependen de las redes de empresas
y su capacidad para impulsar innovaciones
en el territorio. La organizacin empresarial
se realiza en cadenas productivas o clusters,
que se eslabonan con los proveedores y con
los distribuidores, comerciantes y clientes. Las
redes se establecen a partir de lo local, pero
trscienden el territorio.
En ocasiones la base econmica local es si-
milar en municipios colindantes y a veces, se
identifican diferentes sistemas productivos
locales. De ah que la flexibilidad de las ins-
tituciones y los instrumentos es fundamental
para definir una poltica eficaz de Desarrollo
Econmico Local, fortalecida por redes y las
sinergias que de ah derivan.
junto de actores sociales ysus redes de coope-
racin y gstin empresarial o tecnolgica, con
base en los componentes del Desarrollo Lo-
cal, principalmente de los factore sociocultu-
rales y valores que permitan la realizacin de
actitudes innovadoras o emprendedoras, que
facilitan consensuar el Desarrollo Econmico
Local, incluyendo las innovaciones sociales e
institucionales, las mejoras en el diseo, dier-
sificacin, marcas y certificacin de calidad de
los diferentes productos.
Las actividades productivas se nutren de in-
sumos provenientes de los distintos sectores
econmicos y son de naturaleza multisecto-
rial. Para el fomento productivo se requiere
una poltica activa y concertada entre los ac-
tores locales, que incorpore lainnovacin y de-
sarrollo empresarial, priorizando por un lado la
formacin de rcursos humanos y, por otro, la
atencin de las necesidades medioambienta-
les de cada territorio. Tal accin se ve fortale-
cida al incorporar las sinergias y alianzas entre
las redes empresariales globales y locales, lo
cual conduce a la obtencin de mejores resul-
tados y a ganar espacios significativos en los
mercados locales, nacionales y globales.
El territorio confirma que es un actor funda-
mental del desarrollo, al albergar al medio
fsico, los actores sociales, las instituciones
locales, la cultura y el patrimonio histrico lo-
cal, al capital econmico y financiero, el capi-
tal humano, el capital social e institucional y el
capital natural.
 IV
SEMANA 15

ACTIVIDADES 89

Instrucciones:

De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.

a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Tomando como base la organizacin de la experiencia de desarrollo que seleccionaste,
con tu equipo de trabajo ejecuten las siguientes actividades:
Soliciten, lean y discutan el anlisis situacional, anlisis coyuntural o diagnstico del
territorio que cubre la organizacin que tomaste como unidad de anlisis. Si no po-
seen dicha informacin por escrito, realicen un somero anlisis coyuntural a partir de
entrevistas o grupos focales.
Luego de la lectura del diagnstico indica Cules deberan ser las acciones que se debe-
ran emprender para impulsar el desarrollo econmico local del territorio seleccionado?
Cul es el rol del gobierno en esta instancia de coordinacin del desarrollo econmico lo-
cal?
Enlista las potencialidades (fortalezas y oportunidades) del territorio (recursos natura-
les, sociales, etc.) y explica como se pueden aprovechar.
Explica Qu factores socioculturales y valores permiten la realizacin de actitudes
innovadoras o emprendedoras en el territorio seleccionado?
Enlista las limitaciones (problemas, debilidades y amenazas) del territorio y explica
como combatirlas.
Revisa las condiciones bsicas para el desarrollo econmico local que ya estudiaste.
Evala que condiciones se cumplen en el territorio seleccionado y explica de qu
forma condicionan la toma de decisiones y acciones en el territorio seleccionado.
c. Elabora una tabla con el anlisis estratgico que desarrollaste con las actividades anteriores,
incluye los siguientes aspectos (debes incluir otros si te lo indica tu catedrtico):

Areas de Estudio Condicionantes Limitantes Potencialidades

Dimensin econmica
(empresarialidad)

Dimensin
sociocultural (educacin,
ambiental, salud, etc.)

Dimensin
poltica-administrativa

Dimensin territorial

Productos de la actividad:

5 Ejecuta todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

5 Presenta copia del diagnstico y de la tabla con el anlisis estratgico ejecutado.
IV
SEMANA 16

90

Semana 16
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de definir y com-
prender los procesos de concertacin pblico-priva-
dos en la construccin de la oferta territorial de los
servicios de desarrollo empresarial, por medio de una ex-
periencia de participacin en una organizacin local, a fin
de involucrarse activamente en un caso de desarrollo local de
su territorio.

La concertacin
pblico-privada para el
desarrollo econmico local
LECTURA
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 34-36.

1 La concertacin pblico-privada para construir

la oferta territorial de los servicios
de desarrollo empresarial

Para contribuir a la productividad de las em-
presas locales es necesario que haya viabili-
dad en la poltica territorial que contemple la
innovacin tecnolgica, la cualificacin de los
recursos humanos y el desarrollo sostenible,
con la interaccin y concertacin estratgica
de los actores locales, pblicos y privados. La
experiencia acumulada en diferentes pases
con iniciativas locales exitosas puede servir
de referencia a una emergente cooperacin
pblico-privada en Guatemala.

Los cambios en la cooperacin pblico-pri-
vada inciden en los gobiernos locales y los
dems actores sociales, pues se configuran
nuevos mbitos de interaccin y una nueva
institucionalidad que regula de manera distinta
2 El financiamiento del desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local necesita financia-
miento para viabilizar un conjunto de iniciativas,
condiciones tcnicas, de gestin y de dotacin
de recursos, que permitan promover la genera-
cin, consolidacin y/o reorientacin de activi- cuando el sistema bancario identifica en los
dades econmicas, capaces de generar el flujo
requerido de ingresos en condiciones adecua-
das de empleo y, con ello, alcanzar la satisfac-
cin de necesidades individuales y colectivas
en un territorio determinado. La interrelacin
entre los objetivos propuestos, los flujos de
transferencia tecnolgica y la capacitacin en
el proceso de gestin, articulan las modalida-
des organizativas de acuerdo a la productividad
proyectada, dentro de un proceso holstico que
permita racionalizar la asignacin de recursos
con criterios definidos y dentro de un sistema
financiero adecuado a las caractersticas lo-
cales, nacionales y globales, que garantice la
reinversin de los excedentes.
Los mecanismos financieros para el impulso
del desarrollo econmico local necesitan ser
eficientes, institucionalizables, concretos, or-
ganizados sistmicamente, flexibles, realistas,
transparentes y movilizadores de recursos
complementarios; a efecto de contar con es-
trategias financieras accesibles a los agentes
productivos locales, y alcanzar los flujos y rein-
Financiamiento por cooperacin para estratgicas de carcter social
Programas y proyectos para atencin de emergencias.
Reparto de alimentos, alimentos por trabajo o subsidios.
Fondos de inversin social.
IV
SEMANA 16
las relaciones entre los gobiernos locales y los 91
ciudadanos, lo cual tambin se manifiesta en el
diseo de estrategias de desarrollo y en las re-
des de cooperacin orientadas a la innovacin.
versin adecuadas en proyectos sostenibles y
rentables econmica y socialmente.
El desarrollo econmico local se fortalece
mbitos locales los espacios de oferta y de-
manda necesarios para el impulso del micro-
crdito con modalidades innovadoras, ade-
cuadas a las condiciones existentes y factores
culturales prevalecientes, facilitando el acce-
so, inversin y valorizacin de pequeos y me-
dianos capitales en los territorios.
El financiamiento por cooperacin tambin es
importante y ste puede asumir las modalida-
des de reembolsable y no reembolsable. Est
ligado a crditos con intereses blandos, pero-
dos de gracia y estrategias de recuperacin pe-
ridica para contribuir al combate a la pobreza
y la reactivacin econmica, desde los mbitos
locales, municipales, regionales y nacionales.
Lo importante es considerar dentro del enfo-
que sistmico del desarrollo econmico local
al actor clave financiero que constituye uno de
los ejes centrales para el logro de los prop-
sitos trazados por los diferentes actores del
territorio, tanto a travs de proyectos sociales
como de proyectos econmicos.
IV
SEMANA 16

92 Financiamiento por cooperacin para estratgicas de carcter econmico

Promocin de la forestacin.
Para la promocin de la conservacin y manejo adecuado de suelos para renovacin de
cafetales.
Fondos para promover la validacin tecnolgica.
Diversificacin productiva.
Modalidades de financiamiento no reembolsable

Financiamiento reembolsable transitorio

Fondos rotatorios
Fondos de fideicomiso
Contratos de comisin por cuenta ajena de confianza
Cofinanciamiento
Lneas de redescuento

Financiamiento reembolsable permanente

Prstamos a largo plazo

Financiamiento por cooperacin para estratgicas de carcter econmico

Fideicomiso
Cofinanciamiento
Lneas de redescuento
Lneas especiales de financiamiento
Fondos de preinversin productiva
Fondos de garanta

Financiamiento reembolsable no convencional

Promovidos por proyectos

Mecanismos de ahorro local

Modalidades de financiamiento no reembolsable

 IV
SEMANA 16

ACTIVIDADES 93

Instrucciones:

De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.

a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Con tu equipo de trabajo hagan una visita a la organizacin que preside la experiencia
local de desarrollo que seleccionaron, a fin de participar en una reunin de trabajo or-
dinaria, para el efecto tome en cuenta las siguientes inquietudes:
Observar cul es la actitud de los actores pblicos en los dilogos de concertacin?
Observar cul es la actitud de los actores privados o de la sociedad civil organiza-
da en los dilogos de concertacin?
Cules creen ustedes que son los valores que fundamentan las actitudes obser-
vadas (creatividad, participacin, empredurismo, otras) durante el desarrollo de la
reunin?
Identifique cul o cules son los procedimientos utilizados para la concertacin
pblico-privados?
Analizan temas para la construccin del desarrollo econmico, productivo, empre-
sarial, entre otros.
Analizan temas para la construccin de desarrollo social, ambiental, poltico, otros.
Identifica quin es el actor financiero que se constituye como el eje central en el
logro de los propsitos trazados por los diferentes actores del territorio?
Cul es el sistema de financiamiento?
Cul es el clima organizacional que prevalece durante los procesos de concertacin:
hostil, dilogo, debate, negociacin, planificada, desorganizada, otro. Analcelo.
c. Con toda la experiencia de acercamiento a la organizacin de desarrollo respondan las
siguientes preguntas:
Estn logrando el combate a la pobreza, la reactivacin econmica y la optimizacin
de recursos?
Hay estrategias definidas para la optimizacin de los recursos del territorio.
Hay polticas econmicas y sociales que inciden en la calidad de vida de la pobla-
cin.
Hay polticas que fortalecen la alianza pblico-privadas
Las polticas econmicas generan sostenibilidad a los procesos productivos y empre-
sariales;
Generan condiciones para incursionar en el sistema de mercado local, departamento,
regional, nacional o global.
d. Con los datos recolectados hasta el momento, realicen discusin y anlisis con todo el
equipo de trabajo.
A travs de una lluvia de ideas con base en todo lo discutido llenar la siguiente tabla
de diagnstico estratgico:
IV
SEMANA 16

94 Aspectos Positivos Aspectos Negativos Aspectos Interesantes

Productos de la actividad:

5 Ejecuta todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo.

5 Presenta copia del diagnstico y de la tabla con el anlisis estratgico ejecutado.

Notas
V V
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V
SEMANA 17
96
Semana 17
Objetivo
estudio de un caso, a fin de promover la insercin del
Modelos de desarrollo
LECTURA
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 38-42.
1 Definicin de un modelo
Para el impulsar el desarrollo local no existe un
modelo nico ni predeterminado. Todo modelo
que se genere para tal fin, ser una construccin
social participativa, donde los actores, sociales y
econmicos juegan un papel importante junto a las
organizaciones, instituciones y gobiernos locales.
En su levantamiento, juegan un papel importante.
Un modelo, es una construccin terica que puede
utilizarse para llevarla luego a una simulacin por
medio de computadoras o a una contrastacin con
los datos obtenidos de la prctica. El trmino mo-
delo no tiene un significado preciso, nico pero, ge-
Definir las caractersticas bsicas de los modelos
de desarrollo, a partir de un proceso investigacin y
estudiante a partir de sugerencias al proceso de toma de
decisiones locales.
neralmente se considera como una construccin
terica que vincula elementos diferentes y permite
comprender los fenmenos, explicar la forma en
que suceden y hacer ciertas previsiones. En si,
un modelo para el caso que nos ocupa, se define
como una representacin ideal, que presenta una
realidad y la ubicacin de actores y sus interrela-
ciones, del cual derivan una serie de interacciones
que a nivel del Desarrollo Local son vitales, porque
de ellas derivan los procesos que unifican objeti-
vos, potencializan los recursos y generan la mejora
de la calidad de vida de una localidad. Claro est,
 V
SEMANA 17

fundamentado en una teora, con un horizonte de 97

sentido y un conjunto de valores que, en conjunto,
forman las sinergias que facilitan estrategias em-
prendedoras desde lo local, desarrollando compe-
tencias y propuestas innovadoras.
ORGANIZACIN
SOCIAL

1.1 | La organizacin social

TERRITORIO
Es fundamental pues de ella parten los actores ins-
titucionales y sociales que dan vida a la produccin,
tanto como agentes productivos y como trabajado- TECONOLOGA RECURSOS
res y organizaciones que se convierten en aliadas Y AMBIENTE LOCALES
para impulsar procesos emprendedores.
Figura No. 12
La cultura es el modo de vida prevaleciente, con Elementos de un modelo de desarrollo
los valores, principios, costumbres y tradiciones
predominantes en el territorio. Constituye uno de
los bastiones que potencializan el Desarrollo Local,
pues la cooperacin, la colaboracin, la solidaridad,
la concertacin y alianzas estratgicas dependen
de la confluencia cultural establecida a travs de
las sinergias entre los actores sociales y producti-
vos, sus finalidades y objetivos.

1.2 | Los recursos locales 1.4 |El territorio

Son todos los recursos fsicos, institucionales,
humanos y financieros que constituyen el com-
plejo de potencialidades, que de ser aprove-
chadas, valorizan la produccin del territorio.
1.3 | El medio ambiente
Es el conjunto de sistemas que albergan la bio-
diversidad, la fauna y la flora y de cuyo manejo
depende la sostenibilidad de los procesos. La
situacin climtica incide en las costumbres y
tradiciones as como en la dinmica de vida
de los habitantes. La innovacin tecnolgica
es un bastin fundamental del desarrollo local
y se adquiere en el medio o en el mundo glo-
balizado para obtener ventajas comparativas
y competitivas.
Es el espacio donde se realizan los diferentes
procesos y donde se encuentran los recursos
locales que, con un manejo sostenible, pueden
abastecer los procesos productivos en bienes
y servicios, ya sean industriales, tursticos o
agrcolas. El territorio se valoriza con la cul-
tura y las sinergias que producen los actores
sociales y productivos.
De este modelo inicial, que supone en forma
simple los elementos necesarios en el Desarrollo
Local, se deducen una serie de procesos, incor-
porando un conjunto de orientaciones y compo-
nentes que, al desplegarlos simultneamente,
aseguran la participacin de los diversos agentes
de desarrollo y, por lo tanto, la sostenibilidad.
V
SEMANA 17
98 2 | Modelo de gestin del desarrollo local
La gestin es el impulso y promocin que
se hace del desarrollo local, combinando la
gestin del desarrollo econmico con el de-
sarrollo social y desarrollo ambiental, tanto
en el mbito urbano como rural. Tiene como
meta alcanzar niveles adecuados de pro-
ductividad y alcance de la competitividad,
mediante la optimizacin de los recursos lo-
cales. La gestin social apunta al mejora-
miento de la calidad de vida de la poblacin
y el fortalecimiento y optimiza-
cin del capital social, mientras Desarrollo ambiental:
la gestin ambiental articula la optimizacin del uso de los
recursos, cuidado sostenible de
gestin econmica y social y las cuencas y microcuencas.
se orienta al manejo sostenible
de los recursos territoriales sin
degradarlos, ni descuidarlos
para que se sirvan las siguientes generacio-
nes futuras.
En el modelo, todo descansa sobre la base so-
cial de la localidad, el territorio y la cultura que
se valorizan junto a los recursos naturales en
el desarrollo local. De esa cuenta, se brindan
respuestas a las expectativas de la poblacin,
a travs de beneficios directos en su calidad
de vida, desde su propia cosmovisin.
Un modelo representa lo que se quiere estu-
diar de modo ms simple, centrndose en los
aspectos que se consideran importantes del
fenmeno y dejando los detalles de lado. El
modelo es un instrumento para reflejar, a tra-
vs de un esquema, un fenmeno y que no es
el fenmeno en s, que es mucho ms dinmi-
co. El modelo es nicamente su representa-
cin y explicacin. Un modelo muestra la es-
tructura de todo aquello que ha sido moldeado
y debe ser comprensible, general, predecible,
simple, aprobado por hechos y verificable.
Del modelo representado pueden obtenerse
los siguientes elementos centrales:
Desarrollo econmico:
gestin productiva, gestin
laboral, gestin de recursos.
Desarrollo local
(urbano y rural)
Desarrollo social:
gestin de la calidad de vida,
calidad de servicios de edu-
cacin, salud y alimentacin.
Figura No. 13 Modelo de gestin del desarrollo
Los actores involucrados en un proce-
so de desarrollo local: privados locales
y externos, agencias bancarias y cre-
diticias, instituciones estatales, muni-
cipalidad, ONG, agencias de coopera-
cin, actores sociales.
Las relaciones que se establecen son
mltiples y mutuas, creando sinergias,
objetivos comunes, planes estratgi-
cos de desarrollo local y relaciones de
cooperacin as como de solidaridad.
Las instituciones estatales descentra-
lizadas son importantes, al igual que
las bancarias y crediticias para dar el
soporte tcnico y financiero a los pro-
yectos que se realicen.
La localidad recibe los beneficios de las
interrelaciones que los actores socia-
les, privados nacionales e internacio-
nales sean capaces de establecer re-
flejndose en la mejora de la calidad.
El desarrollo local se basa en la lgica
de redes que, a nivel local, se enmar-
can en la confianza y fortalecen la de-
mocracia y participacin social.
 V
SEMANA 17

3 | Las polticas de desarrollo
a. La poltica de descentralizacin: conlle-
va a la desconcentracin y a la transfe-
rencia de los procesos de toma de de-
cisiones, constituye una piedra angular
para que las instituciones locales se
constituyan en un valor pblico y efi-
cienticen su misin y visin, asumien-
do roles protagnicos en el desarrollo
local, fortaleciendo alianzas con el sec-
tor privado para generar polticas pbli-
cas de beneficio territorial.
b. Las estrategias de combate a la po-
breza: parten del hecho de invertir en
capital humano, a travs de mejorar el
acceso y los servicios educativos, a la
vez de la generacin de empleo que
permita la obtencin de trabajo e ingre-
sos adecuados para la subsistencia y
la bsqueda de la participacin de la
poblacin en procesos y proyectos au-
togestionarios.
99
c. La poltica de competitividad: se impul-
sa actualmente mediante la reactiva-
cin econmica y una serie de medidas
hacia la produccin, la diversificacin,
la identificacin de clster y la gene-
racin de capacidades que permitan
producir, comercializar y obtener bue-
nos precios a nivel nacional e interna-
cional, fijando estndares de calidad a
los bienes y servicios e incorporando la
tecnologa necesaria para la optimiza-
cin de los procesos productivos y las
cadenas comerciales.
De esa cuenta, el desarrollo local necesita es-
tar vinculado al nivel macroeconmico, a nivel
meso, al nivel meta y al nivel microeconmico,
articulando en todos ellos las condiciones para
favorecer y facilitar la accin de los agentes
productivos locales. La competitividad y el de-
sarrollo son resultado del esfuerzo organizati-
vo e institucional del conjunto de la sociedad.

Nivel macro Nivel meso

Nivel meta Nivel micro
(polticas) (polticas)

Infraestructura Innovaciones
Factores Monetaria
Fsica productivas y de
socioculturales Fiscal
Educacional comercializacin
Escala de valores Cambiaria
Tecnolgica Capacidad de
Patrones bsicos de Comercial
Ambiental gestin empresarial
organizacin poltica, De competencia
Regional y tecnolgica
jurdica y econmica
Desarrollo Rural Relaciones labo-
Industrial rales
Turismo Integracin en re-
Poltica selectiva des de cooperacin
de importaciones y interempresarial,
exportaciones. etc.

Niveles para el desarrollo local.

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SEMANA 17

100

LECTURA
Tomada de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006). Los objetivos del Milenio. PNUD, Guatemala. Pp. 27-28.

Los objetivos de desarrollo del milenio

Los objetivos y la promocin del desarrollo hu-
mano comparten un ideal comn y reflejan el
compromiso vital de promover el bienestar de
la humanidad, la dignidad, la libertad y la igual-
dad para todas las personas. En septiembre
de 2000, los lderes mundiales reunidos en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas
se comprometieron a redoblar sus esfuerzos
a favor de la paz, los derechos humanos, la
democracia, la gobernabilidad, la sostenibili-
dad ambiental y la erradicacin de la pobreza,
y a promover los principios de la dignidad hu-
mana, la igualdad y la equidad. El documen-
to resultante, La Declaracin del Milenio fue
aprobada por 189 pases, la singularidad de
estos objetivos reside en su ambicin, en que
abordan temas concretos y en su mbito de
aplicacin, as como en el reconocimiento ex-
plcito de que la erradicacin e la pobreza slo
puede conseguirse con una colaboracin ms
estrecha de todos los agentes del desarrollo y
con un aumento de las acciones de los pases
ricos, como el aumento del comercio, el alivio
de la deuda, la transferencia de tecnologa y la
prestacin de asistencia.
Los objetivos de desarrollo del milenio abordan
muchos de los reveses ms recurrentes del
desarrollo humano. Sin embargo, al contrario
de los objetivos planteados en los tres prime-
ros decenios de las Naciones Unidades para
el Desarrollo (aos 60, 70 y 80) centrados en
el crecimiento econmico, en estos Objetivos
se da prioridad al bienestar de la humanidad y
a la reduccin de la pobreza, un enfoque siem-
pre defendido por el Informe sobre Desarrollo
Humano.
Los objetivos suponen un gran paso adelan-
te en la construccin de una autntica alianza
mundial para el desarrollo y e la definicin del
significado de dicha alianza.

ACTIVIDADES
ests listo para proponer!!!

Instrucciones:

Se te solicita realizar las actividades que se te indican a continuacin.

De forma individual responde:
a. Realiza las lecturas y complementa tu glosario.
b. Qu factores son los que se necesitan para identificar un modelo de desarrollo local?
c. Con la experiencia de localidad que tom como objeto de estudio y todos los ejercicios
realizados hasta este momento, explique si identifica algunos de los factores que susten-
tan los modelos de desarrollo local.
 V
SEMANA 17

101

d. Como egresado universitario, que conocimientos considera necesarios adquirir para es-
tar preparado para comprender y emprender el desarrollo local en la regin donde se
ubica la Sede o Centro Regional de la URL.
e. Investiga cules son los 10 objetivos del Milenio?

Con tu equipo de trabajo elabora lo siguiente:

a. Investigar que hace la Sede o el Centro Regional de la Universidad Rafael Landvar en la
que usted estudia, que como actor integrado a la comunidad local y regional, se encuen-
tra para desarrollar propuestas de de-sarrollo local en los encuentros de concertacin
pblico-privado locales.
b. Con la experiencia de localidad que tomaron como objeto de estudio y todos los ejerci-
cios realizados hasta este momento, elabore un anlisis estratgico:
Anlisis FODA.
Definicin de problema (analice causas, efectos y priorizacin).
Definicin de objetivos general y especficos (los problemas priorizados, defina como
los convertira en positivos, aprovechando las oportunidades y amenazas).
Por cada objetivo especfico, definir una estrategia o accin de intervencin alternativa
para realizar un ejercicio de campo. La misma debe considerarse a nivel de formacin
o comunicacin (talleres, foros, capacitaciones, procesos de divulgacin, promocin,
etc.), se sugiere hacer un balance entre recursos y apertura de la organizacin).
Haga su plan de actividades, cada estrategia debe tener las actividades que se reali-
zarn, el procedimiento de cada actividad, los responsables de la actividad, los recur-
sos, el costo de su ejecucin.

Productos de la actividad

Colocar todas tus actividades individuales y grupales en tu texto paralelo.

Presenta un informe grupal al docente que contenga el anlisis estratgico.
V
SEMANA 18

102

Semana 18
Objetivo Definir las caractersticas los procesos de articula-
cin de procesos metodolgicos, a partir del estudio
de un caso de desarrollo local, a fin de promover la inser-
cin del estudiante en la toma de decisiones locales.

Articulacin de procesos en
un modelo de desarrollo
y metodologa
LECTURA
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 41-50.

1 Articulacin de procesos endgenos y

exgenos que demanda el desarrollo local
El modelo propuesto por Galicchio y Camejo, ci-
tado por Daz y Ascoli (2006) indican que como
contexto de partida se tiene la caracterizacin tanto
de aspectos positivos (sistemas de actores diver-
sos, valorizacin positiva del entorno local, capaci-
dades organizacionales del dilogo y negociacin,
disposicin a trabajar en asociacin con otros gru-
pos, reconocimiento de las limitaciones, posibilidad
de incidir en la captacin distribucin y destinacin
de recursos) como negativos (Sistema de actores
dbil, valorizacin negativa del entorno local, des-
confianza, reducida participacin, dependencia de
lites locales o actores exgenos y desmotivacin,
prcticas clientelares y caudillistas.

Lo anterior produce detonantes como por
ejemplo:
Crisis o amenaza de inviabilidad de los
modos de desarrollo predominantes en
el territorio.
Crisis sociales que afecta la cohesin y
proyeccin futura del territorio.
Cambios polticos que rompen con los
modelos predominantes.
Acontecimientos fortuitos tales como
desastres ambientales o problemas
sanitarios.
1.1 | procesos endgenos
La sostenibilidad de los procesos de desarrollo
local es consecuencia del grado de legitima-
cin, apropiacin y participacin de los acto-
res locales, las acumulaciones y aprendizajes
que se incorporan y vuelcan a la concrecin y
renovacin de objetivos, la generacin de es-
trategias que aseguren los recursos y su inser-
cin en lo global.
1.2 | Procesos exgenos
Los procesos exgenos del desarrollo produ-
cen la construccin de capacidades, cambios
de contextos, capital social, apropiacin por
parte de los actores locales. E involucra a
todos los actores extra locales, pudiendo ser
ONG y organizacin de cooperacin.
1.3 | Proceso para la articulacin
de procesos endgenos y
exgenos
Asuncin de liderazgo
Encuentro de actores
Diagnstico comn
Alianzas/creacin e institucionalidad
Plan de Accin (dimensin social, eco-
nmica, poltica y ambiental, definicin
de instrumentos)
V
SEMANA 18
Recursos 103
Implementacin
Resultados
Sostenibilidad
1.4 | Sinergias entre actores y
capital social
Los actores son todos los actores productivos
locales y externos, ONG, instituciones banca-
rias y crediticias, instituciones estatales des-
centralizadas, municipalidades, MIPYMES,
universidades, agencias de cooperacin, ac-
tores sociales, etc. Las sinergias entre acto-
res dan lugar a consensos, definicin y jerar-
quizacin de objetivos, revisin de valores y
proyectos estratgicos en comn desarrollo
de competitividades y vinculaciones a lo global
llevando a la cooperacin integrada.
El capital social es el conjunto de recursos
humanos (cooperacin integrada), objetivos,
valores, habilidades, destrezas, el poder lo-
cal, experiencias y acciones de un grupo o
comunidad en un territorio determinado, que
valorizan en su puesta en prctica, cualquier
proceso econmico o social emprendedor.
Donde la localidad aporta territorio y cultura,
recursos naturales y capital social. Recibien-
do beneficios econmicos, sociales, culturales
y polticas. Mejora la calidad de vida en forma
integral y sostenible.
La sinergia entre los actores produce el de-
sarrollo humano territorial a partir de la go-
bernanza, la equidad, el medio ambiente y la
subsidiariedad del gobierno a los procesos.
V
SEMANA 18
104 Adems debe haber sinergia en tres dimen-
siones:
El capital: capital social, capital huma-
no, capital financiero y capital fsico.
Los problemas: fundamentado en la
caracterizacin territorial que se con-
cretiza como el detonante para la pro-
mocin del desarrollo.
Las metas que representa todos los
consensos y propsitos del desarrollo,
los principales son la produccin inno-
vadores de bienes y servicios, comer-
cializacin en mercados locales, nacio-
nales y globales y la sostenibilidad del
proceso de desarrollo local.
Las sinergias entre actores constituyen un
potencial valioso para impulsar procesos con-
juntos de Desarrollo Local, orientados por sus
objetivos, valores y recursos de la localidad,
expresados en la cultura, la vida cotidiana y
2 | Factores claves que intervienen en
el desarrollo local en una forma sistmica
Actores: los gobiernos locales dinmi-
cos e instituciones descentralizadas y
Cooperacin internacional y ONG.
Las empresas innovadoras y competi-
tivas.
El territorio.
3 | Proceso metodolgico para impulsar
modelos de desarrollo local
El fortalecimiento y manejo estratgico de los
factores clave para el desarrollo local confir-
man que el proceso es dinmico, que no es
auto satisfecho y que necesita de un monito-
en las innovaciones propuestas en los planes
estratgicos. Los objetivos conllevan la bs-
queda de la eficiencia institucional, la compe-
titividad empresarial y mediante sus alianzas y
acciones estratgicas, el impulso de la cohe-
sin social, la productividad y la conservacin
de los recursos, a partir del manejo adecuado
del entorno poltico, econmico, social y cultu-
ral, en el mbito local, nacional y global.
La inversin que se realiza en los recursos hu-
manos es fundamental para optimizar el Desa-
rrollo Local y sus distintos componentes. Con
recursos humanos calificados puede mejorar-
se el impulso de las acciones estratgicas de-
finidas en los diferentes sectores priorizados,
en la creacin de infraestructura fsica y elec-
trnica, en el manejo de la tecnologa, trans-
portes y comunicaciones, as como en la admi-
nistracin de los servicios pblicos y el soporte
de las actividades socioeconmicas.
Tecnologa.
Liderazgo emprendedor.
Participacin social.
Financiamiento alternativo.
Organizacin social competitiva.
Mercados locales y globales.
reo constante para orientar las estrategias cla-
ves y emprender procesos innovadores para
fortalecer cada factor con su propia dinmica
y potencializarla hacia los objetivos definidos.

El proceso metodolgico para impulsar el mo-
delo de desarrollo local establece tres niveles
importantes, que deben considerarse al mo-
mento del impulso de cualquier modelo:
a. Nivel diagnstico. Es un proceso de
definicin de la situacin, tanto en sus
ele-mentos positivos y negativos que
son el detonante para la bsqueda de
cambios e innovacin territorial; parte
de situaciones y toma de decisiones
estratgicas. En este se establecen
varias actividades importantes interre-
lacionadas y vinculantes:
Diagnstico territorial
Definicin de prioridades
Toma de decisiones o lneas de ac-
cin
Alianzas, concertaciones y planifi-
cacin estratgica.
b. Nivel de Gestin. Conlleva todas las
actividades o procesos de accin sien-
do estos:
Gestin
Ejecucin
Evaluacin
Asignacin de recursos
c. Nivel de pertinencia. Lo analizado,
decidido y ejecutado debe contener
armona. Los elementos que deben
estar en consonancia son:
Estrategias globales
Plan de desarrollo nacional
Plan de desarrollo local
Formulacin de proyectos
V
SEMANA 18
105
d. Nivel de participacin. Debe haber re-
presentatividad y sinergia entre todos
los actores.
Alianzas pblico privadas
Estado Nacional
Organizaciones sociales
Municipalidades
Universidades
Empresas locales
Cooperacin Internacional
ONG
Consejos de Desarrollo
Financieras
El proceso anterior se sustenta en la organiza-
cin, la cooperacin, la planificacin estratgica
conjunta entre los actores sociales y producti-
vos, la cooperacin y el apoyo de las Universi-
dades, a travs de procesos econmicos, so-
ciales, participativos, sostenibles, incluyentes,
innovadores que tiendan al mejoramiento de
las condiciones de vida de los habitantes de un
territorio determinado, donde el patrimonio es
importante y valoriza el capital social.
El desarrollo local, no tienen un modelo nico,
por lo que se presentan elementos bsicos.
Todo modelo de desarrollo se construye de for-
ma dinmica, segn la localidad, lo importante
es elaborarlo de acuerdo a la identificacin de
recursos, la valorizacin del territorio y sus po-
tencialidades y a los valores prevalecientes en
la interrelacin entre sus actores.
V
SEMANA 18

106

ACTIVIDADES

Eres un lder potencial, participa!!!

Instrucciones:

Se te solicita realizar las actividades que se te indican a continuacin.

De forma individual responde:

a. Realiza la lectura correspondiente y agrega las palabras nuevas a tu glosario.
b. Cules son los elementos a considerar en la metodologa para un modelo de desarrollo
local?

Con tu equipo de trabajo elabora lo siguiente:

a. Con la experiencia de localidad que tomaron como objeto de estudio y todos los ejer-
cicios realizados hasta este momento elabore el contenido del proyecto de intervencin
grupal:
Descripcin del proyecto. Describa el lugar donde se ejecutar, responsables, fecha,
actividad a realizar, quienes se beneficiarn, quin la evaluar. costo total del proyec-
to.
Antecedentes de la institucin y ubicacin. haga una sntesis de lo ms importante de
la organizacin de desarrollo que investig.
Justificacin del proyecto.
Descripcin del proyecto (contenido).
Forma de ejecucin del proyecto (cronograma de actividades y presupuesto).

Productos de la actividad

55 Colocar todas tus actividades individuales y grupales en tu texto paralelo.

55 Presenta un informe grupal al docente del Contenido del proyecto.
 V
SEMANA 19

107

Semana 19
Objetivo Propiciar la reflexin sobre diferentes experiencias
de desarrollo local, a travs de casos concretos, re-
visando informacin general, a fin de fortalecer la
comprensin terica.

Modelos de
desarrollo local
LECTURA
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 52-75.

1 Modelos de Desarrollo Local

No hay modelos nicos, ni procesos comunes
para el desarrollo econmico local, sino ele-
mentos, fases necesarias y resultados posibles
dependiendo las circunstancias. Todo lo apren-
dido se enfoca a la necesidad de impulsar los
siguientes elementos:
Participacin social
Promover alianzas entre los distintos
actores locales, pblicos privados na-
cionales e internacionales
Obtener mejores condiciones de vida
y optimizacin de recursos existentes.
Ampliar los niveles de productividad, ge-
neracin de empleo, combatir la pobreza
La sostenibilidad
Fortalecimiento de la vinculacin de
los mercados nacionales y globales
La humanizacin del desarrollo
Favorecer la sinergia entre actores
Optimizacin de recursos y sostenibili-
dad derivada de la gestin
Alianzas estratgicas pblico-privadas
Valorizacin del territorio, la cultura
V
SEMANA 19

108 Sinergia entre actores ya gentes pro-
ductivos: iniciativas emprendedoras e
innovaciones tecnolgicas.
Vinculacin de los mbitos local, regio-
nal, nacional y lo global.
Considerar el papel preponderante de
la apertura de mercados, la competiti-
vidad, el combate a la pobreza, la inno-
vacin tecnolgica.
La importancia prioritaria del capital
humano, social y natural.
Las particularidades territoriales a nivel
econmico, social, cultural, poltico y a
los recursos existentes.

2 Algunos ejemplos de modelos de desarrollo

Ejemplo de las cumbres internacionales y su incidencia en el DL.

Las cumbres internacionales y su incidencia en el impulso de desarrollo local

1. Cumbre Mundial del De- Pone al ser humano como Estable establece el rol pre-
sarrollo Sostenible (Brasil, centro del desarrollo soste- ponderante de los Estados
1992). nible. en el reconocimiento y
Documentos aprobados: apoyo a su identidad, cul-
Agenda 21 o plan de Plantea principios como tura e intereses para lograr
accin. la sostenibilidad, equidad, la participacin efectiva en
Declaracin de Ro: 27 participacin, cuidados al el desarrollo sostenible.
principios que estable- medio ambiente, diversi-
cen compromiso por dad cultural.
polticas de derecho
ambiental interno.
La convencin Mar-
co de las Naciones
Unidas sobre cambio
Climtico.
El convenio sobre diver-
sidad biolgica.

Las cumbres internacionales y su incidencia en el impulso de desarrollo local
2. Cumbre de Desarrollo So-
cial (Copenhague, 1995).
Cumbre que considera
que el desarrollo social y la
justicia social son indispen-
sables para la consecucin
y el mantenimiento de la
paz.
Promueve: respeto a los
derechos humanos y liber-
tades fundamentales.
Desarrollo econmico, so-
cial y proteccin al medio
ambiente.
La sostenibilidad.
Participacin de la mujer.
La equidad e igualdad de
gneros.
3. Alianza para el Desarrollo
sostenible de Centroam-
rica -C.A.- (Managua,
1994)
Es una estrategia regional
de coordinacin y concer-
tacin de intereses, inicia-
tivas, responsabilidades y
derechos.
4. Cumbre Iberoamericana
para el Desarrollo Local y
la Descentralizacin (Are-
quipa, Per 2003).
Promulga el sentir de la
necesidad de impulsar el
Desarrollo Local y Descen-
tralizacin en Amrica
Latina.
Establece principio como
la democracia, la dignidad
humana, la justicia social
y la solidaridad, la tole-
rancia, la eliminacin de
la violencia, el pluralismo,
la no discriminacin y la
diversidad.
Equidad, respeto a los
derechos humanos.
Los principios preponderan-
tes son:
Respeto a la vida, Mejora-
miento a la calidad de vida,
Sostenibilidad,
Promocin de la paz y de-
mocracia
Integracin econmica C.A.
y el desarrollo sostenible.
Establece convenios para:
Procesos de desarrollo y des-
centralizacin.
Participacin pblico privada.
Gobernabilidad democrtica.
Participacin ciudadana.
Cooperacin internacional.
V
SEMANA 19
109
Fija al gobierno como cen-
tro del desarrollo, satisfa-
ciendo las necesidades a
partir de polticas econmi-
cas slidas y valores.
Promulga los aspectos
relevantes como trabajo,
productividad, educacin,
salud, igualdad.
Se basa en la generacin
de polticas y programas
de desarrollo de las so-
ciedades. As como en el
crecimiento econmico y el
crecimiento de la participa-
cin del sector privado.
Su base es la organizacin
de una agenda de desarro-
llo local y regional. Facili-
tando un espacio para la
concertacin.
V
SEMANA 19

110

Experiencias internacionales de desarrollo local

1. Reconversin de Montreal: Objetivo: Dar a conocer Aspectos relevantes:
Mundializacin, accin co- como las nuevas formad e Creacin de Sectores de
lectiva e iniciativa local en la accin colectiva impul- alta tecnologa.
la reconversin de Mon- san el desarrollo econ- Liderazgo local y sinergia
treal (Santiago de Chile). mico, particularmente la de todos los actores.
(1995-2005). Se enfoca generacin de empleos.
hacia:
Movilizacin hacia la
desindustrializacin.
Accin colectiva.
Lucha por el empleo local
y el desarrollo comunitario
como respuesta a la mun-
dializacin.
Nuevas modalidades de
accin sindical.

2. Descentralizacin y desa- Objetivo: Dar a conocer la Aspectos relevantes: Me-

rrollo regional en el Estado incidencia de la coopera- jora de la gestin munici-
de Jalisco, Mxico. Se cin pblico privada que pal hacia la dimensin
enfoca hacia: ha permitido que el pro- productiva, basndose
Brindar respuesta a las ceso de descentralizacin en sectores estratgicos
desigualdades. que incluya gobierno y y descentralizacin, con
Concertacin y coopera- actores sociales. incidencia en polticas de
cin pblico-privada. desarrollo regional.
Inversin extranjera directa
por la creacin de parques
industriales.
Disponible en:
http://www.eclac.cl/publicacio-
nes/DesarrolloEconmico/4/
LCR2014/lcr2014e.pdf

3. Experiencia de Desarrollo
Econmico Local. Albu-
querque y Cortz. Argenti-
na 2001.
Es relevador por el lideraz-
go del gobierno municipal.
Incluye actores locales, la
competitividad, la interna-
cionalizacin de la econo-
ma, resolucin de proble-
mas locales, Vinculacin
Estado, Universidad,
Empresa.
Experiencia de desarrollo local en Guatemala
1. La Puerta al Mundo Maya.
Chisec, Alta Verapaz,
Guatemala. http://puertaal-
mundomaya.com
Orientada al aprove-
chamiento del potencial
turstica de la zona a partir
de la organizacin social y
productiva.
2. Grupo Gestor. Asociacin
para el Desarrollo Econ-
mico de Quetzaltenango
http://www.infomipyme.
com/Docs/GT/sidel/casos/
gestorxela.htm
V
SEMANA 19
111
Objetivo: Importancia de Promueve consensos co-
un plan estratgico lide- munitarios para el desarro-
rado por la municipalidad, llo regional, por medio de
como proceso concertado un ncleo de capacitacin
y participativo del creci- y tecnologa, donde hay
miento de la ciudad. equilibrio urbano, ambienta
y de vida, fortaleciendo la
concertacin entre educa-
cin, la empresarialidad y
el gobierno.
Objetivo: Dar a conocer Infraestructura turstica,
cmo los actores locales facilitando la promocin de
promueven el desarrollo los servicios en el mer-
y prestacin de servicios cado internacional.
tursticos de la zona.
Objetivo: Generar un Grupo representativo de la
modelo descentralizado sociedad local, para plan-
por medio de la activacin tear proyectos de inversin
de programas orientados a largo plazo.
a hacer crecer el mercado, Han dispuesto incidir en
atraer inversiones y gene- temas de Turismo, Educa-
rar empleo. cin Salud, servicios, e
infraestructura.
V
SEMANA 19

112

ACTIVIDADES
Eres un lder potencial, participa!!!

Instrucciones:

Se te solicita realizar las actividades que se te indican a continuacin.

De forma individual responde:

a. Realiza la lectura correspondiente y agrega las palabras nuevas a tu glosario.
b. Identifique una experiencia de desarrollo local exitosa (regin, municipio o mancomuni-
dad). Defina: nombre, localizacin, participantes, objetivo, aspectos positivos y negati-
vos.

Con tu equipo de trabajo elabora lo siguiente:

a. Con la experiencia de localidad que tomaron como objeto de estudio y todos los ejerci-
cios realizados hasta este momento ejecuta tu proyecto de intervencin, no olvides tomar
en cuenta los siguientes aspectos:
Cul crees que ser el impacto del proyecto, puedes hacer sondeo, entrevistas, ob-
servacin u otro mtodo que tu docente indique, antes y despus de la actividad?
Documenta la actividad no olvides, la agenda, tomar fotografas, convocatoria, so-
licitud de permisos por escrito y todos los medios que evidencien la realizacin del
proyecto, tanto escrito, como virtuales.

Productos de la actividad

55 Colocar todas tus actividades individuales y grupales en tu texto paralelo.

55 Preprate para exponer tu experiencia grupal. Hacer una breve presentacin con los
siguientes elementos: Nombre de la estrategia, problema priorizado, objetivo principal,
logros, desafos pendientes, fuente de financiamiento y lecciones aprendidas por el grupo
(positivo y negativo). Presentacin de informe grupal (Anexo 1).
 V
SEMANA 20

113

Semana 20
Objetivo Definir las conclusiones ms relevantes de la descen-
tralizacin y el desarrollo local, al integrar las experien-
cias de aprendizaje del curso, para promover el inters
de participar en procesos de desarrollo local.

Lecciones aprendidas del

Curso de Descentralizacin
y Desarrollo Local
LECTURA
Tomada de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Go-bierno de
Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 23.

Lectura de parbola de la rana hervida (Profesor Peter Stenge)

Si ponemos una rana en una olla de agua hirviente, sta inmediatamente intentar salir. Pero
si ponemos la rana en agua a temperatura ambiente y no la asustamos, se quedar tranquila.
Cuando la temperatura se eleve de 21 a 26 grados, la rana no har nada e incluso parecer
pasarla bien. A medida que la temperatura aumente, la rana estar cada vez ms aturdida
y finalmente no est en condiciones de salir de la olla. Aunque nada se lo impida, la rana se
quedar all y se cocinar, Por qu? Porque su aparato interno para detectar amenazas a la
supervivencia est preparando para cambios repentinos en el medio ambiente, no para cambios
lentos y graduales.

Reflexin: asegurmonos de no terminar hervidos en los problemas, sin darnos cuenta, o cada
uno mirando desde un rincn a ver quien se atreve a salir. Qu hars por el desarrollo de tu
barrio, comunidad, municipio, departamento, regin, pas, por tu mundo?
V
SEMANA 20

114

ACTIVIDADES
Est listo para incidir en tu mundo!!!

Instrucciones:

Se te solicita brindar respuesta a las preguntas que se te adjuntan.

a. Como profesional Cules fueron las novedades del curso para tu vida privada?
b. Cules fueron las novedades del curso para tu vida pblica?
c. A qu te motivo el curso como profesional en tu rea particular?
d. Brinda cinco conclusiones y cinco recomendaciones sobre el tema de Descentraliza-
cin?
e. Brinda cinco conclusiones y cinco recomendaciones sobre el tema de Desarrollo local?
f. A la luz de todo lo estudiado y a nivel del territorio en el que vives (comunidad, municipio,
departamento o regin Qu acciones positivas ya se estn haciendo? qu cosas ma-
las se estn haciendo? Cules consideras que son los desafos?
g. A la luz de todo lo estudiado y a nivel de nuestro pas (Guatemala) Qu acciones positi-
vas se estn haciendo? qu cosas malas se estn haciendo? Cules consideras que
son los desafos? Aspecto econmico, social, poltico, ambiental y cultural.
h. Haz una lista de tus mejores ideas con una breve definicin sobre qu se podra hacer
para hacer frente a los desafos encontrados en la literal g).

Productos de la actividad

55 Presenta tu texto paralelo individual. (Anexo 2)

55 Presenta tu glosario individual.
55 Preprate para tu evaluacin final, estudia todas las actividades que realizaste durante
el curso.
 115

BIBLIOGRAFA

1. Barrera Santos, R. (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad.

Guatemala: Gobierno de Guatemala.
2. Beteta V., L. A. y R. Rubio Prez (2006). Mdulo 3: Apuntes sobre descentralizacin.
Guatemala: URL, PROFASR-KFW.
3. Daz Argueta, J. C. y J. F. Ascoli Andreu (2006). Mdulo 5: Reflexiones sobre el desarro-
llo local y regional. Guatemala: URL, PROFASR-KFW.
4. Direccin General de Educacin Extraescolar (2006). Manual Metodolgico en Gestin
para la micro empresa femenina guatemalteca. Guatemala: MINEDUC.
5. Gobierno de la Repblica de Guatemala (2004). Constitucin poltica de la Repblica de
Guatemala y Leyes de Desarrollo Social. Guatemala: s/e.
6. Gobierno de la Repblica de Guatemala (2006). Sistema de Consejos de Desarrollo Ur-
bano y rural, Ley y Reglamento. Guatemala: s/e.
7. Ministerio de Educacin -MINEDUC- (2006). Mdulo de empredurismo y empresarialidad.
Gobierno de Guatemala, Guatemala, C.A.
8. Peeters P. y E. Cancino (2001). Elaboracin de Proyectos. s/p: Centro para el Desarro-
llo, CEDES.
9. Pontificio Consejo Justicia y Paz. (2005). Compendio de la doctrina Social de la Iglesia.
Madrid, Espaa: Biblioteca de Autores Cristianos, Editorial Planeta, S.A. Disponible en
http://www.catholic.net
10. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (2005). Poltica Nacional de Des-
centralizacin. Guatemala: Gobierno de Guatemala.
11. Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), (2005). La Descentralizacin, base de la
democracia local. Gobierno de Guatemala.
 REFERENCIAS
116
Referencias de las figuras
Figura No. 1 que est en la segunda se-
mana: Elaboracin propia basada en Be-
teta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 4 y 5.
Figura No. 2 que est en la segunda se-
mana: Elaboracin propia basada en Bete-
ta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 5.
Figura No. 3 que est en la Tercera Se-
mana: Elaboracin propia basada en
Beteta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006).
Apuntes sobre Descentralizacin. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 13 y 14.
Figura No. 4 que est en la Tercera Se-
mana: Elaboracin propia basada en Be-
teta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 16 y 17.
Figura No. 5 de la cuarta semana. Ela-
boracin propia basada en Beteta, V.L.;
Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre
Descentralizacin. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 23 y 24.
Figura No. 6 de la cuarta semana. Ela-
boracin propia basada en Beteta, V.L.;
Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre
Descentralizacin. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 23 y 24.
Referencias de las Tablas
55 Pgina 4: Elaboracin propia basada en
programa del curso de Descentralizacin y
Desarrollo Local (EDP), Facultad de Cien-
cias Econmicas y Empresariales, Universi-
dad Rafael Landvar, ao 2008.
Figura No. 7: Elaboracin propia basado y
adaptado de: Barrera Santos, R., (2005).
Actitud para el Cambio. Programa Nacional
de Competitividad (PRONACOM), Gobier-
no de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 27.
Figura No. 8: Basado en: Diaz Argueta, J.
C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 16.
Figura No. 9: Basado en: Diaz Argueta, J.
C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 17.
Figura No. 10: Elaboracin propia basada
en: Gobierno de Guatemala, (2006). Sis-
tema de consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Ley y Reglamento. Guatemala, C.A.
Pp. 3.
Figura No. 11. Basado en: Covey, F., (1996).
Los 7 hbitos de las personas Altamente
Efectivas, Manual del Participante. Cuader-
no de Trabajo. MINEDUC, Guatemala, C.A.
Pp. 14.
Figura No. 13. Basado en: Diaz Argueta, J.
C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 40.
55 Pgina 20: Elaboracin basada en Bete-
ta, V. L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 40.
55 Pgina 24: Elaboracin propia basado en:
Secretara Presidencial de la Mujer (SE-
 117

PREM), (2005). La Descentralizacin, base 55 Pgina 79: Elaboracin propia adaptada

de la democracia local. Gobierno de Guate-
mala. Pp. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21.
55 Pgina 38: Adaptada de: Daz Argueta, J.
C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones
sobre el desa-rrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW.
55 Pgina 39: Elaboracin propia basada en:
Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F.,
(2006). Reflexiones sobre el desarrollo
local y regional. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 9 y 10.
55 Pgina 61: Tomada de: Daz Argueta, J. C.;
Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 29.
55 Pgina 64: Elaboracin propia basada en: Daz
Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Re-
flexiones sobre el desarrollo local y regional.
Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 35.
55 Pgina 74: Elaboracin propia basada en:
Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F.,
(2006). Reflexiones sobre el desarrollo
local y regional. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 35 y 36.
de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J.
F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo
local y regional. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 46.
55 Pgina 85: Elaboracin propia basada en:
Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F.,
(2006). Reflexiones sobre el desarrollo
local y regional. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 53, 54, 55 y 56.
55 Pgina 86: Elaboracin propia basada en:
Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F.,
(2006). Reflexiones sobre el desarrollo lo-
cal y regional. Guatemala: URL, PROFASR-
KFW. Pp. 57 a la 69.
55 Pgina 87: Elaboracin propia basada en:
Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F.,
(2006). Reflexiones sobre el desarrollo lo-
cal y regional. Guatemala: URL, PROFASR-
KFW. Pp. 69 a la 75.
55 Pgina 99: Basado en: Diaz Argueta, J. C.;
Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 46.

ANEXOS

Anexo 1
Lineamientos generales del informe de la estrategia de intervencin

Estimados y estimadas estudiantes con el objetivo de concluir la estrategia de intervencin planeada en materia de
formacin o comunicacin se sugiere la presente gua para que presenten el informe final del grupo, sin menoscabo
de aspectos adicionales que el docente les indique.

1. Cartula o portada
2. ndice
3. Presentacin o introduccin
4. Propsito
5. Justificacin
6. Marco metodolgico (descripcin de cada uno de los pasos que se desarrollaron para la ejecucin de la
estrategia, en todo el proceso)
118 7. Anlisis estratgico
Definicin de los beneficiarios (actores e institucionalidad) Quines estn siendo anali-zados?
Anlisis FODA (de la organizacin de desarrollo objeto de estudio) En qu instancia?
Definicin del problema Cules son las causas de las dificultades?
Definicin de los objetivos Qu hacer?
Estrategia de intervencin con todos sus componentes Cmo hacerlo?
8. Contenido del proyecto de intervencin social
Identificacin del proyecto
Antecedentes de la organizacin de desarrollo y ubicacin
Justificacin del proyecto Por qu se tom esa decisin?
Objetivo del proyecto Qu se pretende lograr o alcanzar con la estrategia?
Descripcin del proyecto Definir conceptualmente lo que se har?
Ejecucin del proyecto (cronograma de actividades y presupuesto)
Evaluacin: describa cmo le fue en el desarrollo de la estrategia, evale la actividad, pa-sando una
pequea encuesta a los beneficiarios)
Conclusiones del proyecto
Recomendaciones del proyecto
9. Resumen sobre el impacto del proyecto
10. Propuesta de seguimiento
11. Bibliografa
12. Anexos
Fotografas
Copia de cualquier documento usado
Copia de cartas si es que solicit permiso para algo
Otros que considere relevantes, que evidencien su trabajo

Anexo 2
Lineamientos generales para elaboracin de texto paralelo

Estimados y estimadas estudiantes con el objetivo de concluir la estrategia de intervencin planeada en materia de
formacin o comunicacin se sugiere la presente gua, a efecto presenten el informe final del grupo, sin menoscabo
de aspectos adicionales que el docente les indique.

1. Cartula o portada
2. ndice
3. Presentacin o introduccin
4. Propsito
5. Justificacin
6. Actividades semanales (debe identificarse los productos de cada semana para ello se sugiere colocar al-
gn tipo de separador)
Coloque documentos adicionales brindados por el o la docente.
Productos semanales, segn gua de de estudio del curso.
Trabajos revisados y evidencia de retroalimentacin por parte del docente.
Casos, reportes, fotografas, recortes o documentos que se relacionen con el tema y que evidencien
trabajo autnomo y complementario.
Comentario personal que resuma la experiencia de aprendizaje semanal.
7. Conclusiones del tema objeto de estudio del curso.
8. Recomendaciones del tema objeto de estudio del curso
9. Bibliografa
10. Anexos
Sugerencias para mejorar el curso
Sugerencias para mejorar la gua de estudio
 Evaluacin de cierre
Estimado estudiante:

Luego de haber desarrollado todas y cada una de las unidades o guas que conforman este
material y haber finalizado el curso, le sugerimos responder individualmente los siguientes plan-
teamientos:

1. Cmo se ha sentido en el proceso de apren- 4. Qu aportes ha recibido con la gua de es-

dizaje que desarrolla este material?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.
2. Qu opinin tiene de los casos y/o ejercicios
presentados para este curso en esta gua de
estudio?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.
tudio para su formacin profesional por medio
de este curso?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.
5. Qu accin inmediata y fcil pudo desarrollar
a partir de lo aprendido?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.

3. Para su futuro acadmico y profesional, qu 6. Cmo se visualiza usted dentro de cinco

utilidad encuentra en resolver los ejercicos y/o
casos presentados aqu?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.
aos?
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
________________________________________.

* Nota: Por favor entregue esta evaluacin al docente del curso quien enviar
a PROFASR a travs de su Coordinador (a) Acadmico (a).
 E valuacin de la Gua
de estudio Semipresencial

Estimado estudiante:
A continuacin encontrar una serie de enunciados que le solicitamos responder. El objetivo es determinar
el impacto acadmico que tiene su Gua de estudio semipresencial con respecto a los procesos acadmicos.

La escala a evaluar define a 4 como MUCHO, 3 BASTANTE, 2 POCO Y 1 NADA.

REACTIVOS
4 3 2 1
Este material ...
1. Ha despertado su inters.
2. Le ha facilitado el curso.
3. Es de utilidad para aprender a resolver casos/problemas y/o ejercicios.
4. Le ha ayudado a pensar creativamente.
5. Le ha hecho estudiar e investigar para responder a los casos y/o resolver los ejercicios.
6. Le provoca rechazo.
7. Le motiva a trabjar.

Por favor, marque con una X (equis) la respuesta que a usted ms le guste o asgnele un orden numrico
por orden de importancia donde 1 es el ms importante.

8. Qu aspectos considera que se pueden mejorar en este material?

a. El tamao del material impreso en cuanto a su manipulacin.
b. La calidad de la impresin.
c. Incluir ms casos y/o ejercicios.
d. Dosificacin del tiempo de trabajo propuesta en el material.
e. Otros. Especifique, por favor:
______________________________________________________________________________________________________.

9. Qu inquietudes le ha despertado este material?

a. Le desarrolla su creatividad.
b. Le permite tomar desiciones.
c. Otras, especifique, por favor:
______________________________________________________________________________________________________.

10. Si usted siente rechazo por este material, seale cul es la principal razn:
a. Precio
b. Tiempo de entrega
c. Contenido
d. Uso que le di el docente. Especifique, por favor:
______________________________________________________________________________________________________.
e. Otros, especifique, por favor:
________________________________________________________________________________________________.

* Nota: Por favor entregue esta evaluacin al docente del curso quien enviar
a PROFASR a travs de su Coordinador (a) Acadmico (a).