http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20141216022358/Atlas.pdf
Este projeto foi implementado pelo Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo)
com a participao da seguinte equipe:
Assistente-bolsista de pesquisa:
Tssia Camila de Oliveira Carvalho
Cartgrafo:
Allan Medeiros Pessa
Isabela Ribeiro Nascimento Silva
FAPERJ - Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
Atlas da poltica externa brasileira / Carlos R. S. Milani ... [et. al.] - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires : CLACSO; Rio de Janeiro : EDUerj, 2014.
E-Book.
ISBN 978-987-722-040-7
Diretora Acadmica
Fernanda Saforcada
Este livro est disponvel em texto completo na Rede de Bibliotecas Virtuais do CLACSO.
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Reitor
Ricardo Vieralves de Castro
Vice-reitor
Paulo Roberto Volpato Dias
EDITORA DA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Conselho Editorial
Antonio Augusto Passos Videira
Erick Felinto de Oliveira
Flora Sssekind
Italo Moriconi (presidente)
Ivo Barbieri
Lcia Maria Bastos Pereira das Neves
A cartograia do representaes diplomticas em anos
recentes, a sociedade brasileira tam-
bm se internacionalizou, seja pela
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A V
Trajetria de uma (pelo menos no modo como a poltica
externa tende a ser compreendida no
contexto francs).
VI AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
os Estados, so ainda amplamente em funo do problema a ser aborda- uma parte dos dados coletados foi tra-
difundidas, e isso apesar das evidentes do nas duas pginas de cada item dos tada, e novas bases de dados permane-
transformaes globais. Um dos captulos e na articulao dos resulta- cem inexploradas para novas pesquisas.
grandes mritos deste Atlas da Poltica dos gricos com os textos pode, em al- Portanto, esta importante etapa con-
Externa Brasileira ter logrado se guns casos, conduzir ao abandono de quistada pela equipe do Labmundo
demarcar tanto da cartograia clssica algumas pistas ou produo de docu- tambm um comeo. J pudemos ob-
quanto da cartograia espetacular. mentos aparentemente simples, mas servar o uso e a apropriao dos m-
que de fato resultam de muitas tentati- todos gricos e cartogricos pelos
Na prtica, o trabalho, por vezes longo, vas, modiicaes e substituies. diferentes pesquisadores do Labmun-
consiste em operacionalizar uma srie do, a exemplo das diferentes apresenta-
de etapas desde a relexo sobre as Apesar dessa diiculdade, este Atlas es durante o IX Encontro da ABCP
noes a serem explicadas, a pesquisa apresenta grande variedade de repre- (Braslia, 4-7 de agosto de 2014). En-
em torno das informaes consideradas sentaes gricas, inclusive algumas riquecidas graas presena de vrios
pertinentes, at o tratamento dos que so originais (como as colees de documentos gricos originais, essas
dados, para ao inal poder represent- curvas logartmicas e as matrizes orde- demonstraes acabam por reforar-se
los. No comentamos no detalhe cada nadas). Esses tipos de representao no plano cientico e em termos de co-
uma dessas etapas, mas constatamos grica, apesar de muito eicazes, ainda municao. O Labmundo torna-se, as-
que os autores deste Atlas foram so pouco explorados pois os softwa- sim, um polo importante em matria
geis e criativos na identiicao, na res atuais no os propem automati- de uso e difuso do tratamento gri-
comparao, crtica e na seleo das camente. Deve-se recorrer inclusive co como boa prtica da pesquisa, do
fontes adequadas para os argumentos a vrios deles para produzir essas re- ensino e da vulgarizao cientica no
desenvolvidos. Isso conirma que presentaes, em alguns casos traba- campo da Cincia Poltica e das Rela-
uma base slida de formao em lhar manualmente. Ao mesmo tempo, es Internacionais.
pesquisa em cincias sociais resulta os autores deste Atlas inspiraram-se,
em bons relexos para encontrar as como no caso dos diagramas de lu-
fontes e os dados relevantes, tornando xos, em algumas inovaes interessan-
secundrios os detalhes estticos. tes que emanam da atual exploso dos Marie-Franoise Durand gegrafa e
dataminings e dataviz. coordenadora do Ateli de Cartograia
O exerccio grico (la graphique), de Sciences Po.
pensado e desenvolvido por Jacques Portanto, o Atlas da Poltica Externa
Bertin, apresentava dois componentes Brasileira o resultado inovador des- Benot Martin gegrafo, cartgrafo
essenciais: a explorao dos dados e, a sa srie de operaes, as quais, ademais do Ateli de Cartograia de Sciences
seguir, a comunicao luida desses da- de sua publicao, permitem difun- Po e doutorando no Centre dtudes
dos. Isso signiica que o tempo que se dir formas de pensar e de savoir-faire et de Recherches Internationales de
pode passar no tratamento dos dados muito teis para a pesquisa. Apenas Sciences Po.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A VII
Lista de siglas
e abreviaturas
ABC Agncia Brasileira de Cooperao CIA Agncia Central de Inteligncia dos Estados
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Unidos (em ingls: Central Intelligence Agency)
Refugiados CICA Conselho Indgena Centro-Americano
AIE Agncia Internacional da Energia CID Cooperao Internacional para o
AIEA Agncia Internacional da Energia Atmica Desenvolvimento
AIDS Sndrome da Imunodeicincia Adquirida (em CIJ Corte Internacional de Justia
ingls: Acquired Immune Deiciency Syndrome) CLACSO Conselho Latino-Americano de Cincias
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao Sociais
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio CNI Confederao Nacional da Indstria
ALBA Aliana Bolivariana para as Amricas CNM Confederao Nacional dos Municpios
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana Cientico e Tecnolgico
ANA Agncia Nacional de guas CNT Confederao Nacional do Transporte
ANCINE Agncia Nacional do Cinema COB Comit Olmpico Brasileiro
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres COBRADI Cooperao Brasileira para o
AOD Assistncia Oicial para o Desenvolvimento Desenvolvimento Internacional
ASA Cpula Amrica do Sul-frica COI Comit Olmpico Internacional
ASPA Cpula Amrica do Sul-Pases rabes COMIGRAR Conferncia Nacional sobre Migraes
BAD Banco Africano do Desenvolvimento e Refgio
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento COMINA Conselho Missionrio Nacional
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Eco- CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
nmico e Social CONARE Comit Nacional para os Refugiados
BRIC Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia e COSIPLAN Conselho Sul-Americano de Infraestru-
China tura e Planejamento
BRICS Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia, COP Conferncia das Partes (em ingls: Conference
China e frica do Sul of the Parties) da Conveno-Quadro das Naes
C40 Grupo de Grandes Cidades para a Liderana Unidas sobre Mudana do Clima
Climtica CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CAD Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da CPS/FGV Centro de Polticas Sociais / Fundao
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Getulio Vargas
Econmico CS/ONU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CAF Cooperao Andina de Fomento CSN Comunidade Sul-americana de Naes
CAFTA Tratado Centro-Americano de Livre CSS Cooperao Sul-Sul
Comrcio (em ingls: Central America Free Trade DES Direitos Especiais de Saque
Agreement) DFID Departamento para o Desenvolvimento
CAN Comunidade Andina Internacional do Reino Unido
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal DH Direitos Humanos
de Nvel Superior DJAI Declarao Jurada Antecipada de Importao
CARICOM Comunidade do Caribe DJAS Declarao Jurada Antecipada de Servios
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes DNPM Departamento Nacional de Produo
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres Mineral
CBF Confederao Brasileira de Futebol EAU Emirados rabes Unidos
CDIAC Centro de Anlise de Informaes sobre o ECOMOG Grupo de Monitoramento de Cessar-
Dixido de Carbono Fogo da Comunidade Econmica dos Estados da
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano frica Ocidental
CEED Centro de Estudos Estratgicos de Defesa ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes
CELAC Comunidade dos Estados Latino-America- Unidas
nos e Caribenhos EDUERJ Editora da Universidade do Estado do Rio
CELADE Centro Latino-Americano e Caribenho de de Janeiro
Demograia EMBRAER Empresa Brasileira Aeronutica S/A
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa
e Caribe Agropecuria
VIII AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
END Estratgia Nacional de Defesa LC Livre Comrcio
EPE Empresa de Pesquisa Energtica LNA Licenciamento No Automtico
EUA Estados Unidos da Amrica LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
FAO Organizao das Naes Unidas para MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
Alimentao e Agricultura (em ingls: Food and MAC Mecanismo de Adaptao Competitiva
Agriculture Organization) MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado Abastecimento
do Rio de Janeiro MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
FGV Fundao Getulio Vargas Comrcio
FHC Fernando Henrique Cardoso MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
FIESP Federao das Indstrias de So Paulo bate Fome
FIFA Federao Internacional de Futebol MEC Ministrio da Educao
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos MERCOSUL Mercado Comum do Sul
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz MINURSO Misso das Naes Unidas para o
FIVB Federao Internacional de Voleibol Referendo no Saara Ocidental
FMI Fundo Monetrio Internacional MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a
FOCAL Frum de Cooperao China-Amrica estabilizao no Haiti
Latina MMA Ministrio do Meio Ambiente
FOCALAL Frum de Cooperao Amrica Latina- MRE Ministrio das Relaes Exteriores
sia do Leste NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do (em ingls: North American Free Trade Agreement)
Mercosul NOEI Nova Ordem Econmica Internacional
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo NSA Agncia de Segurana dos Estados Unidos (em
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em in- ingls: National Security Agency)
gls: General Agreement on Tarifs and Trade) NSP Grupo de Fornecedores Nucleares (em ingls:
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente (em ingls: Nuclear Suppliers Group)
Global Environment Fund) NYC Cidade de Nova York (em ingls: New York
GR-RI Grupo de Relexo sobre Relaes City)
Internacionais OACI Organizao da Aviao Civil Internacional
IBAS Grupo composto por ndia, Brasil e frica do OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvi-
Sul (tambm chamado de Frum IBAS) mento Econmico
IBGE Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica OCMAL Observatrio de Conlitos Minerais da
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Amrica Latina
Biocombustveis ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ICCA Associao Internacional de Congressos e OEA Organizao dos Estados Americanos
Convenes (em ingls: International Congress and OECS Organizao dos Estados do Caribe Orien-
Convention Association) tal (em ingls: Organisation of Eastern Caribbean
IDH ndice de Desenvolvimento Humano States)
IED Investimento Estrangeiro Direto OIM Organizao Internacional para as Migraes
IEP de Paris Instituto de Estudos Polticos de Paris OIT Organizao Internacional do Trabalho
(em francs: Institut dEtudes Politiques de Paris - OLCA Observatrio Latino-Americano de Conlitos
Sciences Po) Ambientais (em espanhol: Observatorio Latinoame-
IESP-UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos da ricano de Conlictos Ambientales)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro OMAL Observatrio de Multinacionais na Amrica
IFAD Fundo Internacional para o Desenvolvimento Latina
Agrcola (em ingls: International Fund for OMC Organizao Mundial do Comrcio
Agricultural Development) OMT Organizao Mundial do Turismo
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura ONG Organizao No Governamental
Regional Sul-Americana ONU Organizao das Naes Unidas
INESC Instituto de Engenharia de Sistemas e OPEP Organizao dos Pases Exportadores de
Computadores Petrleo
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais OSAL Observatrio Social da Amrica Latina do
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
Aeroporturia OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e na Europa
Seguros ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada OTCA Organizao do Tratado de Cooperao
ISARM Programa de Gesto de Recursos e Aquferos Amaznica
Internacionais/Transfronteirios da UNESCO PAA Programa de Aquisio de Alimentos
IURD Igreja Universal do Reino de Deus PALOP Pases Africanos de Lngua Oicial Portuguesa
JICA Agncia de Cooperao Internacional do PARLASUL Parlamento do Mercosul
Japo (em ingls: Japan International Cooperation PARLATINO Parlamento Latino-Americano
Agency) PCN Programa Calha Norte
LABMUNDO Laboratrio de Anlise Poltica PDN Poltica de Defesa Nacional
Mundial PDVSA Petrleo Venezuela S/A
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A IX
PEA Populao Economicamente Ativa UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
PEB Poltica Externa Brasileira UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
PEC-G Programa de Estudantes-Convnio de UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Graduao (em ingls: United Nations Childrens Fund)
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de UNIDIR Instituto das Naes Unidas para pesquisa
Ps-Graduao sobre o Desarmamento (em ingls: United Nations
PIB Produto Interno Bruto Institute for Disarmament Research)
PMA Programa Mundial de Alimentos UNIFIL Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios UNILA Universidade Federal da Integrao
do Instituto Brasileiro de Estatstica Latino-Americana
PNUD Programa das Naes Unidas para o UNILAB Universidade de Integrao Internacional
Desenvolvimento da Lusofonia Afro-Brasileira
QUAD Grupo formado por Estados Unidos, Unio UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de
Europeia, Canad e Japo Janeiro
REBRIP Rede Brasileira pela Integrao Regional UNISFA Fora Interina das Naes Unidas em Abyei
REDLAR Rede Latino-Americana contra as Represas (em ingls, United Nations Interim Security Force
e pelos ndios for Abyei)
RENCTAS Relatrio Nacional sobre o Trico da UNMIL Misso das Naes Unidas na Libria (em in-
Fauna Silvestre gls, United Nations Mission in Liberia)
SDP Secretaria de Desenvolvimento de Produo UNMISS Misso das Naes Unidas na Repblica do
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior Sudo do Sul
SEGIB Secretaria Geral Ibero-Americana UNOCI Misso das Naes Unidas na Costa do
SEM Setor Educacional do Mercosul Marim
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores do e Crime (em ingls: United Nations Oice on Dru-
Itamaraty gs and Crime)
SESU Secretaria de Educao Superior do Ministrio UNWTO Organizao Mundial do Turismo (em in-
da Educao gls: United Nations World Tourism Organization)
SIPRI Instituto Internacional de Pesquisas para a Paz URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
de Estocolmo (em ingls: Stockholm International USAID Agncia dos Estados Unidos para o
Peace Research Institute) Desenvolvimento (em ingls: United States Agency
TFDD Banco de Dados de Disputa de gua Doce for International Development)
Transfronteiria (em ingls: Transboundary USP Universidade de So Paulo
Freshwater Dispute Database) ZOPACAS Zona de Paz e da Cooperao do Atlntico
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Sul
Recproca
TNP Tratado de No Proliferao Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidade Aberta do Brasil
UE Unio Europeia
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFFS Universidade da Fronteira Sul
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNAMAZ Associao de Universidades Amaznicas
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNComtrade Banco de Dados e Estatsticas sobre
Comrcio das Naes Unidas
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento (em ingls: United Na-
tions Conference on Trade and Development)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Edu-
cao, Cincia e Cultura (em ingls: United Nations
Educational, Scientiic and Cultural Organization)
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (em ingls: United Na-
tions Framework Convention on Climate Change)
UNFICYP Fora das Naes Unidas para Manuten-
o da Paz no Chipre
UNIAM Universidade da Integrao da Amaznia
X AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
Sumrio
Uso da
cartograia
temtica
4 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
INTRODUO
Paraguai 0,40
12 4 = 3
Democratizar o conhecimento sobre Colmbia 0,31
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 5
Como interpretar TIPOS DE ESCALA EM GRFICOS
Dados usados como base para os grficos
as imagens?
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Pas A 9 000 7 000 9 000 11 000 13 000 16 000
Pas B 10 000 8 000 6 000 9 000 12 000 10 000
Pas C 10 40 100 140 200 300
12 000
Pas B
8 000
A cartograia temtica composta por coleta e tratamento dos dados, esco-
tcnicas de georreferenciamento e de lhas de projees, deinies semiol- 4 000
transformao de dados em mapas, gicas e estticas. Todo esse processo
gricos e matrizes, podendo ser usada deve ser conduzido com o mximo de 0
Pas C
para a representao de diversos temas rigor, pois impacta diretamente na in- Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
6 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
INTRODUO
is
na
entender qual o fenmeno representa-
cio
or
Quantidade absoluta de viagens presidenciais
do e como est sendo apresentado.
op
pr
L
*
los
a*
ey
TA
ar
r
llo
lm
m
rn
TO
la
C
cu
FH
Co
Ita
Lu
Sa
Di
cr
No campo especico da poltica ex-
m
Am. do
se
terna, o uso de cartograia temtica Sul
a
ad
apresenta diversas vantagens. Ao repre-
nt
e
res
Europa
sentarmos uma imagem, o territrio
rep
es
ica muito mais evidente para o leitor,
ad
tid
frica
principalmente em temas que sofrem
an
Qu
inluncia direta da geograia poltica. Am. do
Alm das fronteiras (que indicam o ter- Norte
ritrio dos Estados), podem ser visua- sia
lizados os luxos (econmicos, sociais,
culturais, ambientais). Por exemplo, Am. 468
em uma apresentao sobre migraes, Central
Labmundo, 2014
de partida e outro de chegada, permi-
tem vizualizar e compreender rapida- TOTAL *Oceania no foi visitada no perodo
mente os principais luxos migratrios **Viagens de Dilma Rousseff at
mundiais. Portanto, a representao Fonte: Planalto, 2014 dezembro de 2013
cartogrica permite veriicar quais so
as principais rotas escolhidas pelos mi-
grantes e como a geograia facilita ou entendimento da mensagem que o selecionar em funo do tipo de men-
cria obstculos (a exemplo de mares e emissor quer transmitir. sagem que o autor da imagem visa a
montanhas) para o luxo das pessoas. construir. Portanto, visualizar e com-
Finalmente, as fontes usadas para a co- parar os mapas e as matrizes com base
Podemos argumentar no sentido de leta dos dados so muito importantes em dados diferentes tambm foi um
que imagens podem ser usadas para no processo de confeco de imagens, exerccio contnuo no desenvolvimen-
demonstrar nmeros e facilitar a com- como as aqui apresentadas. Algumas to deste Atlas. Por exemplo, em ma-
parao de uma ou mais variveis, en- diiculdades podem surgir no caminho. tria de energia, utilizamos os dados
tre diversos casos. Por exemplo, ao Os servios estatsticos dos Estados va- da Central Intelligence Agency dos
comparar a fonte de matriz energti- riam em qualidade, e no caso brasilei- EUA, porque a fonte mais completa
ca de diversos pases, para demonstrar ro a produo de dados e o acesso a alm da CIA seria o Banco Mundial.
que a matriz energtica brasileira ma- eles tm-se aperfeioado e melhorado Ocorre que o Banco no desagregava
joritariamente limpa, um texto longo desde meados dos anos 1980. Os da- os dados por tipos de fontes de energia,
e com muitos nmeros pode diicul- dos produzidos por organismos inter- incluindo o setor hidroenergtico, que
tar o entendimento rpido da com- nacionais (agncias do sistema ONU, nos interessava apresentar em separa-
parao que o autor quer comunicar Banco Mundial, OCDE, etc.) e, fen- do. Fizemos a opo pelos dados da
a seus destinatrios. Alm disso, o ex- meno cada vez mais importante, por CIA porque eles tambm so interna-
cesso de informaes em um mesmo organizaes da sociedade civil e gran- cionalmente considerados de conian-
pargrafo pode tornar a leitura demo- des corporaes podem complementar a, tendo sido usados na produo de
rada, truncada e entediante, eventual- a construo de sentidos sobre a rea- outros Atlas na Europa, nos EUA e na
mente acarretando o desinteresse do lidade do mundo. Os dados, depen- Amrica Latina. importante esclare-
leitor. Com o uso da imagem (seja por dendo de suas fontes, podem revelar cer que a coleta de dados foi conduzi-
gricos com crculos, seja por barras realidades nem sempre coincidentes. da ao longo de 2013 e 2014. Padronizar
ou mapas), a comparao ica muito usos e referncias tambm essencial.
mais evidente. A leitura e a compre- Em muitos casos, torna-se funda- Por exemplo, adotamos como padro
enso so imediatas, evitando ru- mental triangular os dados, sempre o termo dlares para indicar dlares
dos na comunicao e facilitando o que possvel diversiicar as fontes e dos Estados Unidos.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 7
A escolha da Os mapas nunca so exaustivos ou
completos, nem totalmente objetivos.
Orientado ao Norte? A Europa no cen-
8 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
INTRODUO
Goode
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 9
O mundo poltico
Canad
Quirguisto Monglia
Tajiquisto
Estados Unidos
Afeganisto China
10 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
INTRODUO
Europa
1- Guernsey 21- Bsnia e Herzegovina
2- Jersey (Reino Unido) 22- Montenegro
3- Andorra 23- Albnia Groelndia Jan Mayen
4- Blgica 24- Macednia (Dinamarca)
5- Luxemburgo 25- Kosovo Noruega
6- Holanda 26- Srvia Sucia
7- Mnaco 27- land (Finlndia) Finlndia
Sua
8- Suia Estnia
28- Estnia Islndia 27
9- Itlia Letnia
29- Letnia Ilha de Man 28
10- Alemanha 30- Litunia (Reino Unido) 29 Rssia
12 30
11- Liechtenstein Romnia
31- Romnia 6
12- Dinamarca 32- Bulgria Irlanda 34
13- Vaticano 33- Moldvia 4 5 10 Polnia
Reino Unido 1 2 17 Ucrnia
14- San Marino 34- Bielorrssia 11 15 18 Kasaquisto
15- ustria 35- Chipre Frana 8 16 19 31 33
16- Eslovnia 36- Chipre do Norte 9 20 21 26 Azerbaijo
3
17- Repblica Checa 7 14 22 25 24
32 Gergia Uzbequisto
18- Eslovquia Portugal Espanha 13 23
19- Hungria Turquia Turcomenisto
20- Crocia Tunsia Armnia
Aores Grcia 35 36 Sria
Bermudas Ilha da Madeira Malta Lbano
Marrocos Iraque Ir
Palestina
Israel Jordnia Kuwait
Arglia Lbia Bahrein
Cuba Bahamas Rep. Dominicana Saara Egito Catar
Belize Porto Rico Ocidental Arbia EAU
b
2 Saudita
a1 3c 4d 5e
f6 g
7 10 Mauritnia Mali Om
Jamaica 89
h j k11 Senegal Nger
Honduras Haiti i l12 Chade Sudo Eritreia Imen
20
t 19
s r18 13
m 14
n 15
o Cabo Verde
Nicaragua
Nicargua p
16 17
q Burkina Djibouti
Gambia
Trinidad Guin-Bissau
Guin Bissau Guin Somlia
Guatemala e Tobago Nigria
Venezuela Gana Sudo Etipia
Serra Leoa Repblica do Sul
El Salvador Guiana Libria Centro-Africana
Costa Rica Colmbia Suriname Camares
Guiana Francesa Togo Uganda
Panam Bnin
Benin Qunia
Equador Costa
Costa do
do Marfim
Marfin Repblica Ruanda
So Tom e Prncipe Democrtica Burundi
do Congo Comores
Guin Equatorial Tanznia Seychelles
Gabo
Brasil Congo
Peru Angola
Zmbia Moambique
Rep. de
Bolvia Maurcio
Maurcia
Zimbbwe
Malawi
Malaui
Botswana Madagascar
) Nambia
Chile
Paraguai Suazilndia
Argentina Reunio
Uruguai frica do Sul Lesoto
Labmundo, 2014
Ilhas Malvinas
Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul
100 km
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 11
Captulo 1:
FORMAO
DO BRASIL
S
As reas culturais compartilham modo Tratado de Madri de 1750 consolidaria
de subsistncia, organizao poltica e
NUU
-
OJBUAS
social, sendo s vezes unificadas pela a nova diviso espacial entre portugue-
ALGONQUINOS
CH
S
HURES SE nahuatl na Mesoamrica ou o quechua
-NU
UE
IROQ nos Andes. ca Portuguesa foi ameaada por outros
LTH
CHEYENNES
SHOSHONE
So o produto de composies entre reinos, como Frana e Inglaterra. Ho-
indivduos sedentrios e nmades,
NAVAJOS
COMANCHES,
CHEROKEES agricultores e guerreiros, cada grupo landeses ocuparam o Nordeste por
Amrica do Norte
APACHES
NATCHES conservando alguns de seus longo perodo, criando um sistema
rtico particularismos.
Sub-rtico No so, porm, mundos fechados; poltico e econmico de duradouro
NUATLES ao contrrio, as reas culturais so
Costa noroeste MAIAS
OTOMIS espaos de circulao, por terra e por
Planalto mar.
Grande bacia ARUAQUES EXPORTAES COLONIAIS
S CARABAS
Califrnia CHIBCHA em milhes de libras esterlinas, 1500-1822
AROS
JI V
Sudoeste ARUAQUES
CHUAS
300 Acar
Grandes plancies QU
Nordeste TUPIS TUPIS 170 Ouro e diamantes
Sudeste 15 Couros
AIMARAS TUPIS
Mesoamrica 15 Pau-brasil e outras madeiras
S
Mesoamrica
A NI
12 Tabaco
AR
Andes
3,5 Cacau e especiarias diversas
Floresta tropical
Labmundo, 2014
1000 km
Atlntico Total: 536
ALAKALUF
Sul
Fonte: Simonsen, 2005.
Fontes: LHistoire, 2012; Barraclough, 1991.
1651
14 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
Cristvo
Colombo, Vasco
1492 (Espanha) da Gama,
1498
(Portugal)
Bartolomeu
Dias, 1488
(Portugal)
Amrico
Vespcio,
1497 (Espanha)
Ferno
s
Trata
de Magalhes,
esilha
do d
1500 (Portugal)
Tord
Labmundo, 2014
e S
e
ara
T. d
go
portuguesa pela Igreja Catlica (exceto Europa)
a
Fontes: Barraclough, 1991; Duby, 2003.
impacto. Sua expulso foi um dos pri- para o avano da urbanizao, da inte- na conduo do Brasil independen-
mrdios da formao da nacionalida- riorizao e da diversiicao das pro- te ajudam a explicar a manuteno da
de brasileira. isses liberais, alm do surgimento de unidade territorial e o processo de in-
uma camada social mdia. Com a mi- dependncia relativamente pacico.
O Brasil colonial teve sua insero in- nerao, deslocou-se o eixo econmico
ternacional baseada na dependn- e poltico, contribuindo para a transfe-
cia direta de sua metrpole e indireta rncia da sede poltica de Salvador para VEJA TAMBM:
da Inglaterra, com produo econ- o Rio de Janeiro. A invaso de Portu- Brasil Imprio p. 16
mica marcada pela monocultura de gal por Napoleo Bonaparte deu im Diversidade cultural p. 24
exportao (gneros agrcolas, princi- ao perodo colonial. A vinda da famlia Integrao na Amrica do Sul p. 86
palmente a produo de cana-de-a- real, a ascenso do Brasil a Reino Uni- Relaes Norte-Sul p. 100
car). A descoberta de ouro contribuiu do e a presena de um de seus membros
1750
Portugal e Espanha 1789
1680
assinam Tratado de Madri Revoluo Francesa
Fundao da Colnia do Sacramento
1648 1755
Esquadra portuguesa, armada 1681
Terremoto em Lisboa destri
no Rio de Janeiro e com ndios Chega a um milho o nmero
sede do Imprio Portugus
brasileiros, reconquista de escravos trazidos de Angola
1759
Angola dos holandeses 1687 Companhia de Jesus expulsa
1657 Fundao dos Sete Povos das Misses do Brasil pelo Marqus de Pombal
Guerra entre Portugal e Holanda 1763
1694
por disputas ultramarinas. Transferncia da capital de Salvador
Descobertas as primeiras
Ao assinar Tratado de Paz (1661), para o Rio de Janeiro
1651
1810
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 15
Da sede do Com a chegada da Corte, o Brasil pas-
sou a ser centro do Imprio portugus,
apesar de cristalizar uma relao sub-
Humait
n
ra
R io
Tuiut
vida poltica do novo pas, fruto da ri-
validade com Buenos Aires.
Corrientes Fronteiras atuais
Riachuelo So Borja As intervenes brasileiras na regio e a
Jata Itaqui Principais batalhas expanso econmica do Paraguai alte-
raram a balana de poder regional e re-
ARGENTINA Uruguaiana Mxima extenso
do controle paraguaio sultaram no maior conlito armado da
durante a guerra histria da Amrica do Sul, envolven-
do Brasil, Argentina, Uruguai e Para-
Morte de S. Lopes
e fim da guerra ra, alm de contribuir indiretamente
Fontes: Albuquerque et al., 1977; Goes Filho, 1999; Montevidu * A Bolvia no para a abolio do regime escravocrata.
Wehling e Wehling, 2002; Gurnak et al., 2010. participou da guerra As fronteiras dos pases tambm foram
1850
16 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
reordenadas: o Paraguai, por exemplo, como Ministro das Relaes Exterio- EXPORTAES BRASILEIRAS
perdeu cerca de 40% de seu territrio. res. O Baro participou diretamente Total de cada dcada em porcentagem do total, entre
1821 e 1890
dos acordos que garantiram a sobe- Caf
Mais da metade das fronteiras brasilei- rania brasileira sobre os territrios do
50
ras foi deinida ao longo do sculo XIX. Acre, de Palmas (SC) e do Amap.
Fazendo uso do uti possidetis, o Brasil
realizou vrias negociaes fronteirias A extenso e a unidade do territrio
com os vizinhos. A regio Sul foi a de brasileiro tambm foram conseguidas Acar
30
maior complexidade, em funo dos custa da represso de movimentos in- Borracha
receios dos vizinhos e da extensa fron- ternos separatistas, tais como a Confe- Algodo
teira em litgio. Acordos internacionais derao do Equador, a Cabanagem, a 10
Couros e pele
Labmundo, 2014
sucederam-se a partir da segunda me- Revoluo Farroupilha, a Repblica
tade do sculo XIX, porm tambm Juliana e a Inconidncia Mineira. Fumo
savam a garantir a soberania nacional Na economia, produtos como caf, Fonte: Almeida, 2001.
sobre o territrio. Em geral, primou o acar, borracha e algodo destina-
uso pelo governo brasileiro da via di- ram-se exportao. No caso do caf, a
plomtica na soluo das controvrsias tecnologia empregada evoluiu vagaro- e 1883, aportaram s terras brasileiras
territoriais. samente, e ao inal do sculo novas tc- cerca de 540 mil migrantes, dos quais
nicas aumentaram a produtividade das 220 mil portugueses, 96 mil italianos,
A consolidao das fronteiras seria fazendas e uma nova forma de mo de 70 mil alemes e 15 mil espanhis.
completada, no comeo do sculo XX, obra passou a ser empregada: o escravo
graas liderana do Baro do Rio africano foi paulatinamente substitu- O mercado consumidor internacional
Branco, antes e durante o seu mandato do pelo migrante europeu. Entre 1819 do caf brasileiro se expandia medi-
da que novos centros urbanos se for-
mavam e que ascendiam novas classes
FRONTEIRAS BRASILEIRAS NA HISTRIA mdias nos EUA e na Europa. Na vi-
Venezuela 1817 Algumas disputas fronteirias
rada para o sculo XX, o caf seria o
Inglaterra Frana
1859 1904 mais importante produto da pauta
1900
Colmbia Tratado de de exportao e os EUA o seu maior
1907 Madrid,1750
Madri, 1750 consumidor.
Peru Tratado de Santo
1851 Ildefonso, 1777 Nas vsperas da Repblica, o Brasil ti-
Tratado de nha pouco mais de 14 milhes de habi-
Badajz, 1801
tantes, j ento bastante miscigenados
494)
Bolvia Amrica
Amrica Disputas perdidas
reas ainda
1867 e 1903 em disputa Janeiro, com 500 mil habitantes, o
. To r
Portuguesa
Por tuguesa reas ainda pas era pouco integrado econmica e
em disputa
territorialmente.
I. da Trindade
Paraguai
1872 250 km Inglaterra
Argentina 1895 VEJA TAMBM:
1895
*as datas indicam o momento Integrao na Amrica do Sul p. 86
Labmundo, 2014
1861 1889
1850 1867-1869
Questo Christie 1876 Proclamao
Aprovao entre Brasil Brasil e Peru rompem
relaes D. Pedro II da Repblica
da Lei Euzbio de Queirs e Gr-Bretanha o primeiro monarca
e da Lei de Terras a visitar os EUA
1863-1865 1871
1853 Brasil e Gr-Bretanha 1884
Lei do Ventre Livre 1889
EUA pressionam rompem relaes Incio
para ter direito EUA, Argentina e Uruguai
da Conferncia reconhecem o novo regime
livre-circulao 1864
de Berlim
ao rio Amazonas Tropas brasileiras republicano brasileiro
1854
invadem o Uruguai I Conferencia Internacional
1879-1883 Americana, em Washington
Brasil Intervm Guerra do Pacfico,
no Uruguai Guerra Paraguai entre Peru e Bolvia
1850
1900
1859
Prssia probe 1866 contra o Chile, 1888
emigrao O rio Amazonas aberto em que o Brasil Abolio da escravatura
para o Brasil navegao internacional permanece neutro
Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 17
A Repblica e a RELAES COMERCIAIS
Comrcio brasileiro, entre 1901 e 2010 (em milhes
de dlares)*
hegemonia dos
100 000
10 000
100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
* Foi adotada a escala logartimica
Labmundo, 2014
01 11 21 31 41 51 61 71 81 /2 0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
pelos interesses econmicos dos cafei- dunidense ao lado de ingleses, por- Exportao do Brasil para os EUA
1
cultores ligados exportao. As rela- tugueses, italianos e franceses aos Importao dos EUA pelo Brasil
es do Brasil com os Estados Unidos militares republicanos sob a liderana Fonte: MIDC, 2008.
passariam, ao longo do sculo XX, a de Floriano Peixoto em 1893 e o Trata-
constituir-se no elemento sistmico do de Cooperao assinado com a Ar-
mais relevante da PEB. gentina em 1896 so exemplos dessa
aproximao. XX pode ser explicado luz dos em-
bates entre esses dois posicionamentos.
PACTO DO RIO Na transio para o sculo XX, as rela- Durante os primeiros trinta anos do
Participao no TIAR, entre 1947 e 2014
es econmicas e polticas entre e Bra- sculo XX, o Brasil manteve sua posi-
sil e EUA passaram a ser fundamentais o de pas alinhado com os interesses
na deinio das prioridades e orienta- dos EUA, procurando tirar benefcios
es estratgicas da PEB, provocando, das condies de segurana continen-
inclusive, o desenvolvimento de vises tal garantidas na Amrica Latina pelo
1 000 km diferenciadas da diplomacia brasilei- prestgio internacional da nova potn-
ra. Dois posicionamentos podem ser cia. Foi assim que a autonomia relativa
Membros originrios considerados marcos interpretativos nos marcos de uma aliana no escri-
Estados que aderiram
ao longo do tempo*
desenvolvidos no seio do Itamaraty so- ta com os Estados Unidos (expresso
Estados que se retiraram** bre as relaes Brasil-EUA: o da alian- de Bradford Burns, forjada em 1966)
*Datas de adeso: Nicargua (1948),
a com os EUA e o de uma diplomacia e o fortalecimento domstico da PEB,
Equador (1949), Trinidad e
Tobago (1967) e Bahamas (1982).
universalista e diversiicada (comr- sob a liderana do Baro do Rio Bran-
cio com a Europa ocidental e orien- co (1902-1912), garantiram ao Brasil
Labmundo, 2014
18 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
184
Guatemala
perodo tambm serviram para minar a Vargas. Os
o projeto de construo de uma lide- EUA procura- Nicargua
rana regional da Argentina. Em 1905, ram envolver o Costa Rica
Rio de Janeiro e Washington concor- Brasil em seu sis-
daram em elevar categoria de embai- tema de poder a
xada suas respectivas representaes im de neutralizar a inlun-
diplomticas, e os EUA mantiveram o cia alem. Recorde-se que a Ale-
Brasil
mesmo embaixador no Rio de Janeiro manha, em 1930, era responsvel por
(Edwin Morgan) entre 1912 e 1933, fato 25% das importaes brasileiras, ligei-
que contribuiu para a aproximao ramente acima dos EUA. A coopera-
entre os dois pases. Em 1914, o em- o tambm se deu nos campos militar
baixador Cardoso de Oliveira, repre- (sobretudo no que diz respeito mo- Paraguai 500 km
sentante brasileiro no Mxico, atuou dernizao dos aeroportos no Nordes-
nesse pas como mediador dos interes- te do Brasil) e industrial (por exemplo,
Labmundo, 2014
Uruguai
ses norte-americanos. no setor do ao, com o inanciamen-
to da construo da usina de Volta
No entanto, a grande depresso de Redonda), muito embora as Foras Ar- Fonte: White, 2013
1929, a instabilidade na Europa e a in- madas estivessem divididas: Marinha
satisfao dos pases da Amrica Latina com o Reino Unido e o Exrcito en-
com a poltica dos EUA para a regio, tre Alemanha e EUA. O jogo duplo Magalhes, primeiro embaixador nos
entre outros fatores, levaram a algumas de Vargas entre a Alemanha e os EUA EUA e depois chanceler, chegou a air-
mudanas na postura dos EUA para a (1935-1941), conhecido como a estrat- mar o que bom para os EUA bom
Amrica Latina a partir de 1930. Apesar gia poltica da equidistncia pragm- para o Brasil. Em outros momentos
das promessas retricas de cooperao tica, associou claramente a PEB aos (Poltica Externa Independente, Prag-
econmica de Franklin D. Roosevelt, desaios do desenvolvimento nacional matismo Responsvel e Ecumnico), a
o contedo real da poltica dos Estados e a colocou, ao inal de 1945, sob ntida PEB rompeu com a tradicional conti-
Unidos no foi alterado, e a liderana rea de inluncia norte-americana. O nuidade, ousou sair da sombra do he-
norte-americana continuou a fundar- equilbrio entre opo preferencial pe- gemon do Norte e pensar de modo
se na Doutrina Monroe. O discurso los EUA e diversiicao das parcerias autnomo e soberano suas estratgias
da cooperao ajudou, porm, os EUA considerado uma varivel explicativa de insero internacional.
a consolidarem sua esfera de inlun- da PEB ao longo do sculo XX.
cia hemisfrica em um momento-cha-
ve do sculo XX: a Segunda Guerra Em alguns momentos a PEB pendeu VEJA TAMBM:
Mundial e a ordem da Guerra Fria. O fortemente para a associao ou o ali- Segurana e defesa p. 46
Brasil se manteve neutro no conli- nhamento quase automtico com os Novas Coalizes p. 106
to at 1942, quando se alinhou com EUA (governo Dutra, primeiros anos Governana global p. 108
os Estados Unidos. Esse alinhamen- do regime autoritrio, interveno mi- Cooperao Sul-Sul p. 112
to foi facilitado por concesses feitas litar na Repblica Dominicana). Juraci
1930
Hermes da Fonseca Venceslau Brs D. Moreira Epitcio Pessoa Artur Bernardes Washington Lus
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 19
Desenvolvimento POPULAO BRASILEIRA
Evoluo da participao da populao urbana,
entre 1940 e 2010 (em %)
e industrializao
90
80 No Brasil
70
60
50
No mundo
40
Entre 1930 e 1980 foram deinidas im- consumidor do principal produto bra-
30
portantes estratgias econmicas que sileiro de exportao: o caf. Getlio
inluenciaram o crescimento econmi- Vargas, salvo no Estado Novo, buscou 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
co e industrial do Brasil no sculo XX, criar um governo de compromisso que Fontes: ONU, 2013a e IBGE, 2013a.
Labmundo, 2014
projeto governamental com efeitos du- Antes da dcada de 1930 j existiam in-
radouros. O ano de 1930 marcou a as- dstrias no Brasil, geralmente vincula- 0
censo presidncia da Repblica de das ao capital excedente da economia 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
um governo menos comprometido cafeeira. No entanto, o projeto de in- Fonte: ONU, 2013a.
com a oligarquia rural, que estava no dustrializao iniciado em 1930 e con-
poder h mais de 30 anos. Essa mu- tinuado, em menor ou maior grau,
dana poltica foi acompanhada dos pelos governos sucessores foi crucial e industrializao foram baseados no
efeitos da crise internacional de 1929, icou conhecido como modelo de in- trip econmico, formado pelo capi-
que signiicou a retrao do mercado dustrializao por substituio de im- tal pblico, capital privado domsti-
portaes. Apesar do que o termo co e capital privado internacional, que
pode indicar, o objetivo no era a redu- variaram em intensidade e importn-
EVOLUO DA INDSTRIA o imediata dos luxos de importao. cia ao longo do tempo. Assim, houve
% do total do PIB brasileiro, entre 1945 e 1995 Em um primeiro momento, as impor- deslocamento do centro dinmico da
taes eram incentivadas, para que a economia brasileira do setor externo
capacidade produtiva da economia para o domstico. Enquanto pas agro-
20 brasileira fosse aumentada. O plano de exportador, a maior parte das riquezas,
desenvolvimento previa etapas de in- dos empregos e da renda era associada
dustrializao, abrangendo a indstria produo para o mercado externo. O
15
de base, bem como a de bens durveis desenvolvimento industrial brasileiro
e no durveis. Desse modo, a pro- alterou a dinmica econmica do pas,
Labmundo, 2014
10
duo nacional iria, progressivamen- baseando-se a partir de ento no mer-
1950 1960 1970 1980 1990
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web Ipeadata, 2013 e
te, agregando valor aos seus produtos. cado consumidor interno. Contribu-
Bonelli et al., 2013. Os investimentos que permitiram a ram para isso diversos fatores sociais,
1960
1940 1950
20 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
como meio de superar a falta de infra- Movimento dos No Alinhados em sua fundao
estrutura em menor tempo e de atrair
a indstria automobilstica para o Bra-
sil. Outros gargalos estruturais que fo-
ram foco da interveno estatal so a
energia e a telecomunicao. Como o
projeto previa o deslocamento do se-
tor produtivo para o mercado interno,
era evidente a necessidade de inancia- Participantes plenos
mento internacional para viabilizar a Observadores
industrializao, acarretando o endivi-
Labmundo, 2014
damento externo. Alm disso, esse mo-
delo de desenvolvimento se mostrou 1000 km
incapaz de superar mazelas como a dis- Fonte: Declarao de Belgrado dos Pases no Alinhados, 1961
paridade econmica entre as regies, a
desigualdade social, a pobreza e outros
desequilbrios. Pelo contrrio, o forte a superpotncia estadunidense era en- menores (por exemplo, a proposta da
crescimento econmico foi acompa- tendida como meio de garantir retor- NOEI). Devido ao alto endividamen-
nhado pelo aprofundamento da con- nos difusos em outras reas. As elites to externo, resultado de um modelo
centrao de renda. polticas brasileiras no tenderam a de industrializao muito dependen-
questionar o pertencimento ao blo- te de liquidez externa, o Brasil enfren-
O Brasil entrou mais fortemente na co capitalista, mas tambm interpreta- tou desequilbrios macroeconmicos,
rea de inluncia dos EUA, juntou- vam o Brasil como um pas perifrico, o que resultou na exausto do mode-
se ao esforo de guerra dos Aliados e com necessidade de crescimento e de- lo nos moldes pensados em 1930. Con-
fez parte do bloco ocidental no mbito senvolvimento. Nesse sentido, algu- sequentemente, a busca de autonomia
da Guerra Fria. Esse alinhamento foi mas iniciativas brasileiras revelavam na poltica externa tambm sofreu um
poucas vezes automtico ou ideolgi- certo grau de autonomia, ao defender grande revs no inal do sculo XX.
co, mas buscava barganhar vantagens maior equidade e justia no cenrio
econmicas ou polticas. Embora a lo- internacional e ao buscar maior di-
calizao geogrica restringisse a auto- versiicao de parceiros, inclusive no VEJA TAMBM:
nomia do Brasil, pois a Amrica do Sul mundo comunista. Esse pragmatismo Multinacionais brasileiras p. 70
era entendida como rea de inluncia da diplomacia brasileira era mais evi- Relaes Norte-Sul p. 100
dos EUA, a poltica externa foi usada dente em momentos em que a capaci- Parque industrial p. 30
como um instrumento do projeto de dade econmica interna aumentava e Logstica p. 32
desenvolvimento. A aproximao com em que as restries sistmicas eram
1972
1964 1982
I Plano Nacional de Desenvolvimento
Golpe Civil-Militar Guerra das Malvinas
1964 Pragmatismo Responsvel Brasil declara moratria
1961 1974 1985
Programa de Ao 1978
Participao Econmica do Governo Proposta da Nova Apoio criao do
como observador Ordem Econmica Tratado de Cooperao
Grupo de Contadora
da Conferncia Internacional Amaznica
1965 1986
do Movimento dos Acordo do MEC com a USAID Reconhecimento do 1979
governo comunista Criao do
No Alinhados Rompimento de relaes Acordo Tripartite Grupo do Rio
diplomticas com Cuba de Pequim (Questo Itaipu-Corpus)
Poltica Externa 1975 Fundao da ZOPACAS
Independente Reconhecimento da independncia
1968 1989
1960
1990
1970 1980
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 21
Globalizao A poltica externa de Collor promo-
veu a aproximao com os EUA (visto
como aliado necessrio para as refor-
Amrica do Sul
Amrica
do Sul Amrica
do Sul
Oriente Mdio ram participar na deinio de regimes
1000 km
dficit supervit internacionais (por exemplo, a agen-
Fonte: MDIC, 2008 da de desenvolvimento ou de direitos
1997
1992 1995
22 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
TOP 10 - INVESTIMENTOS
ESTRANGEIROS DIRETOS NO BRASIL
Europa
3,5 31,0 em milhes de dlares, em 1980 e 1990
Amrica do Sul EUA
16,0 Alemanha
3,5 Sua
Libria
24,8
sia Japo
Kuaite
1,6 14,4 20,8 Itlia
Frana
Europa Panam Ano: 1980
4,1 5,4 Antilhas H.
Estados 8,2 50 250 500
Unidos Estados 7,4 Canad
Alemanha
Unidos EUA
Amrica Japo
do Sul 3,5 Frana
2,7
Reino Unido
Labmundo, 2014
sia Luxemburgo
Liechtenstein
Cayman Ano: 1990
2,0 5,8 Ilhas Virgens
50 250 500
1,1
frica 1,1 Fonte: Banco Central do Brasil, 2013
frica
7,8
Oriente
Mdio VEJA TAMBM:
Oriente 3,1 Ameaas globais e transnacionais p. 48
1,0
Labmundo,2014
1997
2001
Crise Financeira asitica
Aprovado protocolo de Quioto Atentados terroristas aos EUA
Incio da Rodada Doha da OMC
I Frum Social Mundial, em Porto Alegre
1998
Implementao do Tribunal
Penal Internacional 2002
Adeso ao Tratado de Inicia a circulao do Euro
No Proliferao Nuclear Formao da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica
1999
Formao do G20 financeiro Brasil assina Protocolo de Quioto
1997
2004
1999 2002
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 23
Diversidade signiicativo, em especial em compara-
o com outros pases da Amrica do
Sul e da Europa, a histria da migrao
TRFICO NEGREIRO
Rotas usadas pelos traficantes, sc. XV-XIX
do Golfo da
Cultura do caf
Guin
Belm
bia
Cultura do acar gm
So Lus ene
Fortaleza Natal da S
Recife
Principais zonas
de revoltas co
cis
Salvador
Salvador
n
in
do Golfo da Gu
Fra
.
R. S
Povoamento de escravos
africanos (at 1850)
de
Be
Porto
ng
Belo Seguro
ue
Horizonte
la
de
Rotas do comrcio negreiro Ca
Vitria bin
da
sc. XV ao XVII So Paulo
Rio de
Janeiro de
Lu and
ao sc. XVIII a
de
de
Lu
ao sc. XIX an
Za
da-
nz
r uel
a
Labmundo, 2014
500 km
2011
2005
subsdios ao algodo
Criao da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
pelos EUA
Criao do Parlasul
Incio do escndalo do mensalo
Luiz Incio Lula da Silva Luiz Incio Lula da Silva
2007
24 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
FORMAO DO BRASIL
africanos explica parte das diferenas unidade cultural (oriundos no geral da MIGRANTES PARA O BRASIL
Europeus e asiticos vindos entre 1819 e 1939
culturais presentes no pas ainda hoje. regio de Angola) e guardavam maior
Nacionalidade 1819-1883 1884-1940
Em sua maioria, os grupos que vi- diferena em relao aos grupos chega-
nham ao Rio e ao Recife tinham maior dos a Salvador. Essas distines resul-
taram em particularidades na herana Italianos
religiosa e lingustica que marcam o Portugueses
ESCRAVOS PARA O BRASIL Brasil atual. Espanhis
Quantidade de escravos por destino,
entre 1500 e 1850 Japoneses
Esse processo histrico tem efeitos na
Alemanha
diplomacia brasileira contempornea.
Russos
Total mundial O governo Lula declarou que a socie-
dade brasileira tem uma dvida his- ustriacos
trica com a frica, o que justiicaria Turcos
medidas como o perdo de dvidas, o Poloneses
apoio a projetos de cooperao para o Franceses
desenvolvimento e o estabelecimen- Ingleses
to de uma universidade no Brasil para Iugoslavos
contribuir com a formao de jovens Srios
africanos, a Universidade da Integra-
Suos
o Internacional da Lusofonia Afro-
-Brasileira (Unilab). O im do trico Quantidade de indivduos
1.000.000
negreiro e a paulatina supresso da es-
Brasil
cravido alteraram o peril da mo de
Labmundo, 2014
obra no Brasil. Do inal do sculo XIX 100.000
50.000
ao incio do sculo XX, migraram cen- 10.000
tenas de asiticos e europeus, muitos Fonte: Alvim, 1998.
em busca de trabalho em plantaes
de caf. Estima-se em 4,3 milhes o
nmero de europeus emigrados para o transatlntica entre culturas. Descen-
Brasil entre os anos de 1815 e 1930. dentes e migrantes podem desenvolver
Sudeste laos com seus pases de origem, parti-
(Rio e So Paulo)
A assimilao de grupos to diversos, cipar de aes coletivas locais e manter
no sem conlitos, contribuiu para a vnculos com suas famlias e comuni-
formao cultural do Brasil e da iden- dades (via remessas, entre outros).
tidade nacional. A conigurao atual
1550 1650 1750 1850 da sociedade resultante desses luxos Aps essa breve introduo histrica,
100.00 inluencia o processo de internacio- nos captulos seguintes sero trabalha-
nalizao do pas. O Brasil a maior dos temas contemporneos da inser-
colnia de descendentes de japoneses o internacional do pas, seus atores e
75.000 fora do Japo, uma das maiores de li- agendas mais relevantes.
Mortos
na travessia
baneses fora do Lbano e de impor-
Embarcados
Atores religiosos p. 74
apresenta-se o pas como a maior na- Redes sociais e integrao regional p. 96
o negra fora da frica e uma ponte
Fonte: Eltis et al., 1998.
2012
Conferncia da ONU Rio +20
Criao da Aliana do Pacifico 2015
Balano dos ODM na ONU
2013
Escndalo NSA
Agravamento da crise sria
Jornada Mundial da Juventude
Senador boliviano asilado na embaixada
brasileira em La Paz foge para o Brasil
2016
2014 Jogos Olmpicos
Copa do Mundo FIFA no Rio de Janeiro
Criao do Banco dos BRICS
2011
2019
2015
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 25
Captulo 2:
BRASIL,
POTNCIA
EMERGENTE?
Tabaco**
Cana-de-acar
Safra 2014/15*
Safra 2020/21*
Etanol**
Safra 2010/11
49%
47%
44%
Aves
33%
31%
32%
30%
30%
28%
Milho
Carne
11%
12%
11%
12%
10%
10%
*projeo suna
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Na exportao *dados preliminares
Carne Soja Gro Carne Bovina Carne Suna Milho
de Frango Na produo **posio em 2009
Fonte: MAPA, 2011. Fonte: MAPA, 2010.
MERCADOS DO AGRONEGCIO
Destino das exportaes do agronegcio brasileiro, em 2011
UE Rssia
Japo
Coreia do Sul EUA
China Ir
Arglia
Taiwan Egito EAU
Hong Kong
Arbia
Saudita
Tailndia Venezuela
Malsia
Indonsia
Total das
totais acima de 1 bilho de dlares. exportaes 98,9 256,0
Valores para a Unio Europeia brasileiras
Argentina
apresentados consolidados. Participao do
20 10 5 1 agronegcio
Fonte: Instituto de Economia Agrcola, 2012 1000 km
28 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
populao apresentaria tendncia mais
estvel quando comparado ao mode-
lo chins de desenvolvimento econ- Fonte: IBGE, 2010a.
mico. O pas deve expandir a demanda
por produtos em cuja produo o Bra-
sil tem avanado, como o caso do mi- Recentemente, o governo brasileiro todas as terras cultivveis. No caso do
lho, da soja e das carnes bovina, suna adicionou o novo desaio de expor- Brasil, levando em considerao os de-
e de frango. tar o modelo agropecurio brasileiro saios mencionados, o pas poder rea-
para outros pases, com destaque para lizar o epteto criado na Era Vargas de
O setor estratgico para o pas, muito Moambique, nos projetos conheci- celeiro do mundo e contribuir para
embora ainda deva conirmar sua ca- dos como Pr-Savana e Pr-Alimentos. abastecer de alimentos uma popula-
pacidade de expanso com baixos im- Alm disso, o setor possui investimen- o mundial estimada em 9 bilhes em
pactos sociais e ambientais, bem como, tos em vrios pases vizinhos com pa- 2050, com maior renda e com padres
ao mesmo tempo, ser capaz de enfren- pel relevante na produo de gros e de consumo mais elevados que os atu-
tar a resistncia abertura de novos gado, em especial no Paraguai e na Bo- ais. Segundo previses da FAO publi-
mercados, em especial da Unio Euro- lvia. Tambm nesses pases, o setor cadas em 2014, at meados do sculo
peia e dos EUA. acusado de criao de latifndios e de XXI, a produo de gros precisar au-
grilagem de terras. A presena do mo- mentar pela metade, e a de carne, do-
delo agroexportador brasileiro em pa- brar. Tais metas so ambiciosas em um
COMPLEXO SOJA ses em cooperao com o Brasil com mundo com limitaes para expandir
Dados entre 1983 e 2012 estmulo do governo federal tem fei- suas terras arveis, resolver o proble-
to com que vrias entidades da socie- ma de abastecimento de gua, enfren-
Produo (mil toneladas) dade civil apontem a exportao das tar a crise ecolgica e garantir o direito
x4,6 contradies e falhas do modelo bra- alimentao. Nesse cenrio, o Brasil
66.383
sileiro para pases com quadro ainda apresenta potencial importante para
14.533 mais grave de concentrao de terra e responder aos desaios colocados co-
importncia da agricultura familiar. munidade internacional, podendo re-
forar sua importncia no mercado
rea plantada (mil ha) x3
Apesar de no existir uma real inte- internacional de alimentos.
8.412
25.042 grao entre as cadeias produtivas do
agronegcio da regio, a Amrica Lati-
na j considerada a maior exportado- VEJA TAMBM:
Produtividade (kg/ha)
x1,5 ra (em termos lquidos) de alimentos Logstica p. 32
1.728
do mundo. Segundo relatrio do BID
Labmundo, 2014
2.651
Multinacionais brasileiras p. 70
de 2014, a regio fornece cerca de 11% Organizaes e movimentos sociais p. 72
1983/84 1999/00 2011/12 do valor da produo mundial de ali- Energia e infraestrutura p. 92
Fonte: CONAB, 2014. mentos, mas possui cerca de 24% de
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 29
Parque industriais no total do comrcio exte-
rior, mas poderia ser classiicado como
desindustrializao? No existe con-
INDUSTRIALIZAO NO MUNDO
Evoluo do valor bruto agregado, entre 2001 e 2011 (em trilhes de dlares, preos correntes)
Labmundo, 2014
Brasil ( ) em relao os pases ricos e China Brasil ( ) em relao aos pases emergentes
3 China
0,5
EUA ndia
Rssia
2,5
0,4 1000 km
0,2 Turquia
1 Alemanha
Argentina
R. Unido
Labmundo, 2014
f. do Sul
Frana 0
2001 2006 2011 2001 2006 2011 1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013 Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013
30 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
CONCENTRAO INDUSTRIAL
Distribuio da indstria por tipo e por unidade federativa, em 2013
Be De
Au Q ns Be T m
to Co Eq fa um n xt ai
Al m u rm ic bi il e In si
im m M ip o da fo M nd
ob bu et am ac a e m s ca Ce r ov O mapa representa a quantidade total de indstrias
en ils st al en u et e la lul m el s
tc tic ve ur tic l fu do os t ei tri
ia gi to ico m ic ra as por unidade federativa, em bilhes de reais.
a is a s a s o s e a
DF
R. Centro-oeste
MS
MT
GO
PA
R. Norte
AM
Outros
SE
600km
R. Nordeste
PE
BA
Outros
R$ 50 bilhes
R$ 25 bilhes
SC R$10 bilhes
R$ 1 bilho
R. Sul
PR
RS
RJ R$ 25 bilhes
R$10 bilhes
MG R$ 1 bilho
Labmundo, 2014
SP
Apesar do receio econmico e poltico exemplo, a produo de avies pela Como a maior parte dos investimen-
de uma possvel desindustrializao, a Embraer. Grande parte das indstrias tos tem participao estatal, defendem
perda de participao da indstria no brasileiras so montadoras, importan- que os recursos (que so escassos) de-
total do PIB uma tendncia verii- do as peas de maior tecnologia ao in- veriam ser concentrados em nichos
cada em diversos pases das Amricas, vs de desenvolver essa tecnologia em industriais mais competitivos, prete-
da frica e da Europa. A exceo a essa territrio nacional. Por esse motivo, rindo algumas reas menos eicientes.
tendncia, alm da China, so alguns embora no seja consenso, h uma
pases africanos e asiticos, que inicia- crescente demanda por parte dos eco- A produo industrial brasileira con-
ram o seu processo de industrializao nomistas de planos que promovam a centrada em regies mais dinmi-
recentemente. Em termos absolutos, especializao do parque industrial e, cas do territrio nacional, agravando
ica evidente que o Brasil continua au- em alguns casos, de exigncia de com- as disparidades econmicas espaciais.
mentando sua capacidade industrial. ponente nacional na cadeia produtiva. Apesar de alguns esforos do governo
O valor agregado da sua indstria su- federal e de alguns estados, a indstria
perior maioria dos pases emergentes se concentra nas regies Sul e Sudes-
e tambm comparvel a pases euro- PERDA DE PARTICIPAO INDUSTRIAL te, devido proximidade do mercado
peus. Alguns setores se destacam nessa Evoluo da participao da indstria no PIB, consumidor de maior poder aquisitivo
entre 1975 e 2010
produo, como a indstria de mqui- (inclusive do Mercosul) e existncia
nas e equipamentos eltricos, a farma- de infraestrutura de melhor qualidade.
cutica e a automobilstica. 20%
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 31
Logstica e TRANSPORTES NO BRASIL
Rodovias, em 2013
desaios ao
desenvolvimento Rodovias
Rodovias
privatizadas
300 km
Um pas que busca projeo interna- aos interesses estrangeiros, a organiza-
cional deve ter capacidades materiais e o espacial do territrio que veio a ser Fontes: Ministrio dos Transportes, 2014; ANTT, 2012
saber us-las racionalmente. Por exem- do Brasil era muito semelhante a um
plo, a produo de minrios ou de bens arquiplago econmico: as regies do Ferrovias, em 2013
manufaturados um indicador impor- territrio pouco se comunicavam en-
tante para a economia de um Estado, tre si, pois a relao poltica e econmi-
mas a capacidade de escoar essa produ- ca mais importante era com a Europa.
o (para a exportao ou para o mer- Com isso, os nichos dinmicos da eco-
cado interno) repercute diretamente nomia se ligavam ao litoral, para escoar
na competitividade e na qualidade dos a produo, mas permaneciam desarti-
servios. Uma infraestrutura de trans- culados. Essa lgica de insero na eco-
portes, de telecomunicaes (telefonia nomia mundial no foi subitamente
e internet) e de energia, por exemplo, alterada, mesmo com a independncia,
pode trazer maior facilidade de gerir a o que contribuiu para a perpetuao
burocracia estatal, criar condies para das heranas dessa organizao fsica
novos empreendimentos econmicos, de estradas e de portos que favorecia
promover a integrao regional e ga- quase exclusivamente a exportao de 300 km
rantir o controle de todas as regies do bens primrios. Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014
volvimento das potncias europeias. peso da ferrovia foi causada por uma 1,4
midor para os seus produtos. Cabia interiorizao dirigida pelo Estado Fonte: Stio web da Infraero, 2012
s colnias, por sua vez, exportar seus teve seu comeo com Getlio Vargas,
produtos primrios. Como resultado na dcada de 1930, mas teve seu pi- Portos, em 2013 (valor da carga transportada,
dessa economia colonial subordinada ce na dcada de 1950, com o Plano de em bilhes de dlares)
Metas no governo de Juscelino Kubits-
chek. Havia o entendimento de que
TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL era necessrio aumentar massivamente
Distribuio por meio de transporte, em 2013
60% a rede de transporte em um curto per-
odo de tempo. Em comparao com a
50%
ferrovia, o modelo rodovirio poderia
40% cumprir o objetivo de ligar as regies
30%
brasileiras entre si em pouco tempo,
propiciando uma industrializao r- 63,8
23,9
20%
pida, para atingir os nveis industriais 3,8
10% dos pases europeus. Nesse sentido, a
Portos que
Labmundo, 2014
transportam
bm passou por um clculo que bus- menos de 1 bi.
rio
io
rio
o
io
re
r
A
vi
vi
vi
vi
ro
ua
to
300 km
r
Du
Aq
Ro
Fe
Fonte: CNT, 2013. tarifas alfandegrias protecionistas, a Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013
32 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Reino
420 Unido
1028 Frana
137 Egito
0 25 50 75 100
367 Turquia
Labmundo, 2014
199 Ir Sem dados
disponveis
1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014
826 Austrlia
372 Mxico
Labmundo, 2014
10 VEJA TAMBM:
Privatizadas Privatizadas
14.786 km 28.692 km Multinacionais brasileiras p. 70
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Projetos de integrao p. 82
s
s
as
ia
a
to
to
vi
vi
ov
r
or
do
ro
Po
dr
Energia e infraestrutura p. 92
p
r
Ro
Fe
ro
Hi
Total Total
Ae
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 33
Matriz energtica CONSUMO TOTAL DE ENERGIA
Por setor, em 2012
Indstria
e meio ambiente
Transporte
Residencial
Alimentos
Setor energtico
Papel e celulose
Agropecurio
Comercial
Cermica
rea pblica
Txtil
Labmundo, 2014
Outros
10% 20% 30%
60
40
Labmundo, 2014
20
Brasil Turquia ndia China Mxico Frana Rssia EUA Alemanha Reino Unido frica do Sul
Hidroeletricidade Combustveis fsseis Nuclear Outras fontes (solar, geotrmica, elica, etc.)
Fonte: CIA, 2013
34 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Pases
Coreia Reino Unido Baixos
do Sul 173 478
528
Japo EUA
436 888
Jamaica
ndia 327 Trinidad e
174 Tobago
157 Nigria
138
Produo de
cana-de-acar
em 2012 (milhes
Exportao de etanol de toneladas)
Labmundo, 2014
pelo Brasil
entre 2010 e 2012 0,3 2 10 100
(milhes de dlares) Sem dados 1000 km
disponveis
Fontes: FAO, 2012; SECEX, 2011
e ambiental, mas gera muito menos a comercializao e o uso dos bio- PRODUO DE CANA-DE-ACAR
Quantidade e variao da safra por estados
emisses de gases nocivos atmosfera. combustveis envolvem uma srie de
importante lembrar que todas as for- debates sobre a real sustentabilidade
mas de energia causam algum impacto associada a seu uso. Porm, o gover-
(ambiental, social) negativo. O funda- no brasileiro airma oicialmente que
mental estaria na busca de equilbrios a produo, principalmente de cana,
entre os ganhos e as perdas geradas. no causaria desmatamento na Ama-
znia, apesar de pesquisadores mais
De acordo com a AIE, o Brasil ganha crticos airmarem que a produo de
destaque na produo de biocombus- biocombustveis poderia levar os pro- Aumento
tveis. Juntamente com os EUA, ser dutores a plantar alimentos no interior da produo
responsvel por mais da metade da do Brasil ou na Amaznia, deixando as entre 1998 e 2012
- 63 %
oferta de biocombustveis at 2040. A terras destinadas produo de com- 300 km
0
produo no Brasil est voltada para bustvel situadas preferencialmente no Safra
+ 100 %
dois segmentos: etanol e biodiesel. O litoral. Isso contribuiria para o aumen- + 200 %
de 2012
(mil toneladas)
etanol um biocombustvel altamente to do preo dos alimentos. + 638 % 300.000
inlamvel que pode ser obtido a par- Cultivo a partir
100.000
tir da cana-de-acar, do milho, da be- A aposta brasileira nos biocombust- de 1999
Labmundo, 2014
Sem dados 10.000
terraba, da mandioca, da batata, entre veis e na hidroeletricidade pode ga- disponveis
outras fontes. J o biodiesel pode ser rantir ao Brasil autossuicincia em *A produo no perodo
em Santa Catarina igual
deinido como um combustvel reno- consumo. Porm, com a descoberta Fonte: UNICA, 2013 a zero
VEJA TAMBM:
3.206 Multinacionais brasileiras p. 70
1.539 Projetos de integrao p. 82
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
0
Sem dados do a Unesco, o Brasil exportaria indi-
1000 km
disponveis retamente cerca de 112 trilhes de litros
de gua doce por ano por meio de suas
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
commodities. Em contexto de grande
escassez global, os recursos hdricos co-
locam o Brasil em lugar de destaque,
O estabelecimento da Dcada Inter- melhor gesto, uma explorao mais mas tambm exigem do Estado polti-
nacional da gua (2005-2015) pelas sustentvel e um acesso mais igualit- cas pblicas responsveis, interna e ex-
Naes Unidas revela a importncia rio aos recursos hdricos. ternamente. Ao mesmo tempo em que
poltica e estratgica desse recurso. A o uso da gua fundamental na produ-
gua vital para a sobrevivncia dos Dadas as caractersticas transnacionais o de commodities (e para as exporta-
organismos vivos, para garantir nveis de grande parte das bacias 19 pa- es), inegvel sua relevncia para a
de vida dgnos, para a economia e para ses dependem da bacia luvial do Da- soberania alimentar e a sustentabilida-
o funcionamento dos ecossistemas. nbio, 13 do Congo, 11 do Nilo e 9 do de ambiental.
So muitos os campos direta ou indi- Amazonas, entre eles o Brasil , trata-
retamente vinculados gua (sade, se de um campo que gera importantes O consumo excessivo e descontrola-
saneamento, meio ambiente, diversi- conlitos, mas tambm interessantes do de gua, acima da capacidade de re-
dade biolgica, preveno de desastres potencialidades e experincias de co- posio, prejudica muitas das grandes
ecolgicos, agricultura e alimentao, operao. O Brasil, pelas suas caracte- bacias internacionais em todos os con-
contaminao, energia), sendo neces- rsticas e capacidades diplomticas de tinentes, com grande impacto no nor-
sria uma ao coordenada para uma negociao em organismos multilate- te da frica e no Oriente Mdio. Nos
rais, poderia desempenhar um papel Estados Unidos e na Europa, princi-
muito relevante nessa agenda. pais consumidores mundiais de gua
HIDROGRAFIA E FRONTEIRAS
Principais bacias hidrogrficas brasileiras, em 2014
PRINCIPAIS BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS
Distribuio no mundo, em 2014
Atlntico
(Norte)
Atlntico
Amaznia (Nordeste)
Tocantins
So
Francisco
Atlntico
(Leste)
Paran
Bacia internacional
com tratado
Uruguai Outras bacias
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Atlntico internacionais
(Sudeste) 500 km
1000 km
Fontes: ANA, 2010; Stio web da ISARM, 2014. Fonte: Oregon State University, 2014
36 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
50
40
30
20
1000 km
10
Quantidade em
Labmundo, 2014
milhes de litros:
no
l
ia
r ia
l
ra
r
ba
Ru
st
u
Japo: 20,9
ro
Labmundo, 2014
Sem dados
disponveis poluio de uma quantidade de gua. Se um pas apresenta Valores mnimos:
dficit, significa que ele compra mais do que exporta produtos China: -53,6
que poluam a gua. Caso o pas apresente supervit, ele
em setores no agrcolas, a urbaniza- vende mais gua poluda.
Rssia: -26,7
ndia: -16,5
o e a industrializao crescentes tm Fonte: Water Footprint Network, 2014
forte impacto negativo. Isso sem con-
tar as consequncias das mudanas
climticas e da poluio, que causam A gua representa uma dimenso es- saneamento bsico provocam 2 mi-
importante declnio da quantidade sencial da segurana humana. No en- lhes de mortes por ano, mais do que
de gua em regies ridas e semiri- tanto, apesar de importantes avanos, os conlitos armados, alm de produzir
das (Nordeste brasileiro), impactando um bilho de pessoas ainda no tm fome e desnutrio, colocando em ris-
as colheitas, a alimentao e a pobre- acesso a abastecimento de gua sui- co a segurana alimentar. Isso sem es-
za. Vrios estudos e encontros interna- ciente. Vivemos com o uso ineicien- quecer as inundaes, que causam 15%
cionais tm denunciado o aumento de te, a poluio da gua ou abuso das das mortes por desastres naturais. A
pessoas que vivem e dependem de ba- reservas subterrneas. As doenas as- gua limpa vital para a sobrevivncia
cias exploradas abusivamente. sociadas falta de gua potvel e humana e do planeta, e sua proteo
faz parte dos Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentvel da Conferncia
ACESSO GUA POTVEL E CONDIES SANITRIAS Rio+20.
Pessoas com abastecimento inadequado de gua e de esgoto, entre 1991 e 2010 (em %)
1991 2000 2010 O mundo tem gua suiciente para ga-
rantir segurana hdrica para todas as
sociedades. O desaio principal a dis-
tribuio, que exige uma responsabi-
lidade coletiva e atuao articulada
entre os diversos atores estatais, priva-
dos e associativos para garantir o acesso
15 de forma sustentvel a esse recurso. A
Labmundo, 2014
VEJA TAMBM:
600 km 600 km 600 km
0 0 0 Minrio e indstria extrativa p. 38
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 37
Minrio e indstria De volta formao geolgica do ter-
ritrio brasileiro, alm dos escudos,
tambm so encontradas bacias sedi-
Recursos minerais so fatores mate- como o nibio. A produo brasileira INDSTRIA EXTRATIVA
riais clssicos da potncia estatal. Tam- de nibio se concentra em duas jazi- Produo das principais unidades federativas,
em 2013
bm so estratgicos para as economias das (uma em Minas Gerais e outra em M H M
ca idro m ine
m ine rb - et ra
nacionais no mundo todo. Os pa- Gois), que representam aproximada- et ra
l is
ico
on
et
l is
ico n Ca
r
s o v
ses com minrios importantes tm mente 75% da produo mundial desse s os o
R. Sul
A autossuicincia em energia e mat- reservas mundiais. O nibio muito SC
R. Centro-oeste
do-o mais livre para agir internacio- que contm nibio geralmente so uti- MS
nalmente. No caso de pases que sejam lizadas na construo civil, em veculos
grandes exportadores de produtos es- automotores, em aeronaves, em vecu- GO
R. Nordeste
desses materiais pode, em ltima me- e do quase monoplio brasileiro, o SE
dida, inluenciar a capacidade e o cus- preo internacional dele considerado
to do projeto de desenvolvimento de baixo. Esse fato gera a revolta de mui- RN
R. Norte
AP
dos Pases Exportadores de Petrleo produo de metais concorrentes, pois
PA
(OPEP), na dcada de 1970, a concen- o nibio pode ser substitudo por ou-
trao de um produto essencial para o tros metais. SP
desenvolvimento nas mos de poucos
pases pode se tornar um meio de obter
R. Sudeste
ES
conquistas polticas. EXPORTAES BRASILEIRAS
Em bilhes de dlares por ano, entre RJ
2007 e 2012
O Brasil est em uma situao con-
MG
fortvel em relao s reservas mine- %
rais. Devido sua posio na Pangeia e 5,2
+ 33 R$ 50 bilhes * Somente os valores
s intensas mudanas morfolgicas ao Minrio R$ 25 bilhes acima de 30 milhes de
reais so representados.
longo das eras geolgicas, a estrutura de Ferro
+ 191
,1 R$10 bilhes
ns, cassiterita, bauxita e outros metais, Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 2012 Fonte: IBGE, 2013b.
38 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
a extrao dos poos situados na regio
do pr-sal. Apesar de ser considerado 1000 km 1000 km
de difcil prospeco (pois se situa em Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 14,9 5,5 2,9 0,8
Labmundo, 2014
Flor
Urnio Calcrio
Fsforo
A explorao econmica dos recursos Zinco Sal
minerais tambm apresenta riscos eco- 600 km 600 km 600 km
lgicos e potenciais efeitos de degrada- Fontes: IBGE, 2013b; IBP, 2013; Ross, 1996; e DNPM, 2003
o ambiental. A Serra do Navio, no
Amap, um exemplo notvel de ma-
lefcios que a atividade extrativa pode
causar. O local, que era conhecido PRINCIPAIS PRODUTORES E DETENTORES DE RESERVAS DE PETRLEO
Produo, em 2013 (em milhes de barris/dia) Reservas, em 2013 (em bilhes de toneladas)
pela produo de mangans, foi aban- 10 8 6 4 2
Arbia
10 20 30 40
donado, pois a empresa que explora- 1 Saudita 2
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 39
Riqueza gentica gentica, mas tambm de proteo das
espcies nativas (e do conhecimento
coletivo a respeito de seu uso).
15
Espcies de plantas vasculares
Brasil 56.215
Colmbia 51.220
China 32.220 5
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Indonsia 29.375
Mxico 26.071
1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
40 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
eucaliptos mandioca
biolgica. caju
1000 km carnaba
Tucano-toco ndia
Megadiversos Ains, que se organizou 68
Jibia
como mecanismo de consulta e coo- Outros 1.347
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 41
Populao 44 milhes de habitantes), seguido de
Minas Gerais (20 milhes) e Rio de
Janeiro (16 milhes). No outro extre-
40 Nova Dlhi
444
(ndia)
100 14 32,94 mi
50 8
10 2 Xangai (China)
28,40 mi
0 0 11,27 mi
Mumbai (ndia)
300 km 300 km 26,56 mi
1,37 mi
Cidade do
Mxico (Mxico)
Populao rural, em 2010 (em milhes de pessoas) Populao rural, em 2010 (em %) 24,58 mi
5 15 25 35 4,3 mi
MA
PI
PA 2,86 mi Nova York (EUA)
23,57 mi
BA
AC So Paulo
SE 2,88 mi (Brasil)
RO 23,17 mi
AL 12,34 mi Dacca
CE (Bangladesh)
4 PB 22,91 mi
2 RR
RN Pequim (China)
1
TO 22,63 mi
0,5 AM
0 PE 2,33 mi
MT
ES Karashi
SC Paquisto)
RS 0,34 mi
20,19 mi
300 km MG
PR Calcut (ndia)
MS 18,71 mi
AP 1,67 mi
GO
SP Manila (Filipinas)
DF 16,28 mi
1,06 mi
Populao por gnero e faixa etria, RJ
em 2010 (em milhes de pessoas) > 80
75 a 79 4,51 mi Los Angeles
70 a 74
65 a 69 (EUA)
15,69 mi
60 a 64
55 a 59 Buenos Aires
50 a 54
45 a 49 1,54 mi (Argentina)
40 a 44 15,52 mi
35 a 39 Rio de Janeiro
30 a 34 4,05 mi
25 a 29 (Brasil)
20 a 24 13,62 mi
15 a 19 5,10 mi
10 a 14
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
5a9
1a4 *Para os dados de 2050,
<1 foram consideradas
8 6 4 2 2 4 6 8 2,95 mi as projees mdias feitas
Homens Mulheres pela ONU
Fonte: IBGE, 2010b. Fonte: ONU, 2013a
42 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
80,3
A populao brasileira ainda sofre com
Quantidade de indivduos
vrios problemas associados s desi-
gualdades sociais (tais como acesso
Labmundo, 2014
10 milhes
educao, trabalho digno e sade) e
s vrias formas de discriminao, que 1 milho
aos poucos vo sendo enfrentados. A Fonte: CPS/FGV, 2014.
distribuio das classes sociais est mu-
dando, com uma importante amplia-
o da classe C, que ganhou, em uma No entanto, essa nova classe C en- um escasso nvel de satisfao cidad
dcada, quase 30 milhes de pesso- frenta desaios, como o alto nvel de com a sade (s 44% dos brasileiros
as oriundas da classe D. Segundo da- endividamento e problemas no aces- se declararam satisfeitos), a educao
dos da Fundao Getulio Vargas, a so a servios bsicos, mostrando os (53,7%) ou a segurana (40%). Reivin-
classe C representaria 52% da popula- limites de uma concepo da cidada- dicaes de ampliao de direitos ocu-
o, diante de 28% pertencente clas- nia baseada s no nvel de renda e de param as ruas a partir de junho de 2013,
se baixa. consumo. Dados do PNUD mostram com demandas de melhorias no trans-
porte, na habitao (7% da popula-
o urbana mora em assentamentos
IMIGRANTES NO BRASIL precrios, colocando em risco o direi-
Quantidade total de imigrantes vivendo no Brasil, em 2010 (em milhares de pessoas) to moradia), na sade (h apenas 1,7
mdicos por cada 1000 habitantes, si-
tuao agravada nas reas rurais) e na
s
se
s educao (apesar dos avanos na ma-
e
Japoneses
m
melhorar a qualidade).
Po
Co
rea
nos
is
nh
pa
VEJA TAMBM:
Es
s
no
s l
ia
Bolivianos
Chileno
Paraguaios
Pobreza e desigualdade p. 44
os
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 43
Pobreza e tendo na reconigurao da paisagem
do desenvolvimento mundial, com
polticas que unem crescimento eco-
Alemanha
continua sendo um problema global, *Nem todos os pases esto representados; Israel
Canad
Blgica Noruega
Estados
especialmente para essas regies, agra- IDH e ndice de Gini disponveis para 135 Gergia Unidos Sucia
Argentina
vado nos ltimos tempos pelo impac- pases exibidos.
Costa Rica Uruguai Nova Zelndia
to da crise inanceira e do aumento do Chile Malsia Espanha
Finlndia
ustria
Panam
preo dos alimentos: 850 milhes de Equador Qatar Grcia Eslovnia
Luxemburgo
Estnia Polnia
pessoas ainda sofrem de nutrio insu- Venezuela
Repblica Dominicana
Litunia Hungria Quirguisto
iciente, o que demonstra os limites de 0,8 Jamaica
Rssia
um mercado dominado pelas diretri- Mxico
China
Letnia Crocia
Romnia
Bielorrssia
Bulgria
Colmbia
zes do agronegcio em detrimento da Bolvia Brasil Ir Albnia
Bsnia
Srvia
Peru
soberania alimentar. Nas outras reas
Ucrnia
Paraguai Jordnia
contempladas pelos ODM (educao, Honduras
Cazaquisto
Armnia
sade, igualdade de gnero, etc.), tam- Micronsia El Salvador
Turquia Azerbaijo
Egito
bm houve melhorias, mas ainda in- Srilanca
Tunsia
Filipinas Sria Moldvia
Tajiquisto
suicientes, mostrando que os avanos Tailndia
Gabo Palestina Indonsia
frica do Sul
foram afetados pela crise e se distribu- 0,6 Nambia Monglia Vietn
Iraque
IDH
Nicargua
ram de forma desigual entre regies e Guatemala
Cabo Verde Marrocos Timor Leste
Suazilndia Gana ndia
pases, e no interior destes (com fortes So Tom e Prncipe
Uzbequisto
diferenas de gnero, raa, regionais, e Congo Quirguizisto Bangladeshe Paquisto
Camboja
entre as reas rurais e urbanas). Angola Qunia
Lesoto
Haiti
Nigria
Nepal
No Brasil, os avanos no cumprimen- Togo
to dos ODM tm sido ressaltados no Laos
0,4 Etipia
mundo todo, principalmente no que Gmbia
Madagscar
Senegal
Djibouti Sudo Afeganisto
se refere extrema pobreza (a porcen- Zmbia
Ruanda Uganda
baixo desenvolvimento humano
referncias internacionais, sendo um Amrica do Sul Oceania frica Populao dos Estados, 2007
(em milhes de habitantes)
dos focos centrais da cooperao Sul Amrica do Norte Europa sia
250
Labmundo, 2014
44 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Sem dados
5 disponveis
1000 km 250 km
3
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
1000 km 250 km
Evoluo da pobreza, em milhares de pessoas
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
40
30 O ndice varia de 0 a 1
0,23 0,32 0,39 0,46 0,80
Sem dados
20 disponveis
Labmundo, 2014
10
1000 km 250 km
20 3
20 4
20 5
06
20 7
20 8
20 9
20 0
11
0
0
0
0
0
0
0
1
20
20
20
duo da pobreza e nos programas de Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 45
Segurana golpes de 1930 e 1937 e do golpe que
instaurou a ditadura em 1964. Mes-
mo assim, devido a condies inter-
Labmundo, 2014
Chipre
UNFICYP 1 1
*Cidade disputada na fronteira
do Sudo com Sudo do Sul 1000 km Ao inal do sculo XX e incio do XXI,
algumas mudanas ocorreram no cam-
Fontes: ONU, 2013b; Stio web da ONU Manuteno da Paz, 2014
po poltico e institucional da defe-
sa nacional. Com a transio poltica
na dcada de 1980 que ps im ao re-
A poltica de defesa diz respeito pro- potenciais ou manifestas. O diagns- gime militar e permitiu o desenho da
teo da soberania e integridade ter- tico sobre as ameaas tambm consta nova Constituio em 1988, e, sobre-
ritorial, mas tambm projeo dos dos mesmos documentos oiciais. tudo, com a criao do Ministrio da
interesses nacionais no campo da segu- Defesa em 1999, a funo das Foras
rana regional e coletiva. No caso do Defender a soberania no plano inter- Armadas foi alterada: ganharam aten-
Brasil, como indica o quadro apresen- nacional implica, quando necessrio, o o os temas internacionais e regionais
tando os principais documentos oi- uso de aparato blico e, para tanto, re- e se intensiicou a projeo do Bra-
ciais, a defesa nacional deinida como sulta na aposta atual de investir em tec- sil em misses de paz. Se o Brasil aspi-
o conjunto de medidas e aes do Esta- nologias mais inovadoras e modernizar rasse a postos de coordenao poltica
do, com nfase no campo militar, para recursos humanos. No Brasil, h um no plano sistmico, deveria demons-
a proteo do territrio, da soberania longo histrico de atuao dos milita- trar compromisso com a estabilidade
e dos interesses nacionais contra ame- res na vida poltica, a exemplo da pro- regional e internacional. O Brasil pas-
aas preponderantemente externas, clamao da Repblica em 1889, dos sou a mobilizar mais recursos (huma-
nos, inanceiros e polticos) no seio das
operaes de paz das Naes Unidas.
PRINCIPAIS PASES EXPORTADORES DE ARMAS Desde ento, houve constante aumen-
Valores absolutos em bilhes de dlares e valores per capita, em 2012
to oramentrio reservado ao campo
da defesa no Brasil. Isso pode ser ob-
8,760
8
servado, por exemplo, no grico de or-
8,003
disponveis 1000 km
1 nologia militar.
0,5
Sua
Uzbequisto
Noruega
frica do Sul
Polnia
Romnia
Chile
Cingapura
Austrlia
Nova Zelndia
Finlndia
Bielorrssia
Turquia
Brasil
Lbia
46 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
Estimular a integrao da Amrica do Sul e preparar
as Foras Armadas para agirem em misses da ONU
Foras Armadas e uma nova compre- aes humanitrias organizadas e ge- Entraves e diiculdades na poltica
enso do sistema internacional, exi- ridas pelas Naes Unidas. As Misses de desenvolvimento industrial mili-
gindo do Brasil uma ao diferente no de Paz da ONU so inclusive defendi- tar nacional e regional, baixa insero
preparo de suas Foras Armadas. Por das na END do Brasil. Ou seja, uma no mercado militar mundial, sucatea-
exemplo, a PDN apresenta um siste- das funes de nossas Foras Armadas mento da tropa e dos recursos milita-
ma internacional permeado por novas passou a ser participar e liderar essas res (armas, avies, navios, artilharia e
ameaas, como o narcotrico, o terro- aes da ONU como meio de inten- demais itens), baixo interesse do setor
rismo, os crimes cibernticos a biopi- siicar a participao brasileira no pla- pblico e congressual (assunto de De-
rataria e outros. no internacional, contribuindo para o fesa no d voto) so somente alguns
aumento da inluncia do Brasil exter- dos problemas que o Brasil precisa en-
A partir da, as Foras Armadas assu- namente. A defesa mudou de estatuto frentar se quiser se tornar um ator re-
mem novo papel, voltado ao plano poltico no sculo XXI e passou a dia- levante nesse setor. evidente que h
externo. Cada vez mais tambm de- logar mais fortemente com a PEB de sinais de modernizao, a exemplo
fendida a utilizao de militares em potncia emergente. do submarino nuclear (parceria com
a Frana) e dos caas suecos. Como
construir em termos ideacionais e ma-
BRASIL E ORAMENTOS MILITARES teriais um Brasil potncia se os temas
Evoluo em bilhes de dlares, entre 1988 e 2012
de defesa no ocuparem espao impor-
Entre os pases ricos e China Entre os pases emergentes
tante no debate pblico? Somente soft
700
50 power seria capaz de garantir estabili-
Desmantelamento
da URSS
EUA Redemocratizao
e crises monetrias ndia dade poltica regional, poder de deci-
600 so e dissuaso no plano internacional?
Tudo indica que o discurso oicial em
40
matria de defesa esteja mudando no
500
Brasil Brasil. O Ministro da Defesa at ins
de 2014, Embaixador Celso Amorim,
400
30 reconheceu que o Brasil precisa ter for-
11 de setembro a e capacidade dissuasria e que, por-
de 2001 tanto, no seria possvel conceber uma
300 realidade de Brasil potncia sem consi-
20
derar seriamente a defesa nacional.
Turquia
200
China
10 Mxico
VEJA TAMBM:
100 Rssia Ameaas globais p. 48
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 47
Ameaas globais e Desenvolvimento (1992), a cons-
cientizao ecolgica aumentou, mas
tambm se ampliou o leque de crises
tuam a principal ameaa soberania mas que atravessam as fronteiras na- Brasil
dos Estados e s suas sociedades nacio- cionais e produzem impacto no mdio ndia
nais. As metforas mais citadas sobre e longo prazos. Desde a Conferncia Japo
os atores das relaes internacionais gi- de Estocolmo sobre Meio Ambiente Fonte: Symantec, 2014.
ravam em torno do soldado e do diplo- Humano (1972) at a Conferncia do
mata: um para fazer a guerra e o outro Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
Top 10 de origem de ataques via Bot*, em 2013
(em % do total mundial)
5 15 25
CIBERSEGURANA EUA
Combate a crimes cibernticos, em 2013
China
Itlia
Taiwan
Brasil
Japo
Hungria
Alemanha
Crimes combatidos por Espanha
instituies militares
Canad
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
48 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
1 bi
0,5 bi
0,25 bi
40,3
6
11
6
Labmundo, 2014
1
China
0
1000 km
Sem dados
Fonte: Banco Mundial, 2009. disponveis
ndia
(petrleo, gs, ouro, diamante, ferro, de CO2, as diferentes formas de pira-
etc.), mas tambm os recursos naturais taria, as invases virtuais (via internet),
que passaram a ganhar valor agrega- as doenas e os tricos transnacio-
do graas prpria evoluo das fron- nais. O alargamento do sentido e do
teiras da economia verde (recursos conceito de segurana acompanha-
Brasil biogenticos, lorestas, mares). A bio- do pela necessidade de pensar-se tan-
pirataria e a obteno de certiicados to a dimenso objetiva (tamanho dos
de propriedade intelectual (como no exrcitos inimigos, nmero de ogivas
caso do arroz basmati pela Ricetec, do nucleares de que dispe o inimigo)
frica do Sul cupuau pela empresa japonesa Asahi quanto a dimenso subjetiva da ame-
Food) so exemplos tpicos dessas no- aa, ou seja, a percepo da ameaa e
vas ameaas aos interesses e potenciais dos riscos existentes pela sociedade e
ganhos econmicos dos Estados. pelos tomadores de deciso.
Mxico claro que os agentes das ameaas Outro desaio importante colocado
transnacionais so cada vez mais di- ao Estado brasileiro diz respeito di-
versiicados, muito frequentemente menso domstica da segurana: as
ligados ao mercado e ao mundo das ameaas podem ter origem dentro do
EUA
corporaes, cujas aes podem gerar prprio territrio nacional. Nesse caso,
impacto muito negativo sobre o meio podem ocorrer inclusive comporta-
ambiente. No entanto, tambm po- mentos abusivos de controle do Estado
dem ser grupos e indivduos vincula- sobre a sociedade, chegando a conigu-
Japo
dos a diferentes formas de terrorismo e, rar, em alguns casos, claras violaes
por motivaes totalmente distintas, a dos direitos humanos. Uma poltica de
ONG e movimentos sociais libertrios segurana, ao almejar o controle total
Itlia que militam contra o controle no de- dos riscos e das ameaas, pode incor-
mocrtico do Estado sobre a ao dos rer em abusos e violaes de direitos. A
indivduos. O caso de Edward Snow- poltica de defesa do Estado nacional
Frana den revela essa dimenso do risco as- deve equacionar as tenses potenciais
sociado aos atos praticados por um resultantes do imperativo de seguran-
indivduo, mais precisamente um an- a e do respeito s liberdades individu-
Reino Unido tigo funcionrio da CIA. ais e aos direitos humanos. Esse um
dilema da ao domstica e externa do
Essa multiplicao de agentes faz com Estado. A resposta institucional ame-
que o conceito de segurana se torne aa terrorista adotada em alguns pases
Alemanha
cada vez mais abrangente: de seguran- ocidentais (por exemplo, no caso da
a nacional (conceito de triste lem- Lei Patriota nos Estados Unidos) ilus-
brana na Amrica do Sul durante as tra perfeitamente essas tenses e no
ditaduras militares) segurana regio- deveria servir de modelo de poltica
Rssia
nal, de segurana coletiva segurana pblica de segurana ao Brasil.
humana. Os debates sobre tais concei-
tos esto longe de produzir consenso,
mas convergem no sentido de que so VEJA TAMBM:
os prprios agentes estatais que geram
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 49
Cultura como a rede de Institutos Culturais e Cen-
tros de Estudos Brasileiros no exte-
rior, bem como repassar os recursos
50 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
DIPLOMACIA CULTURAL BRASILEIRA NO MUNDO por isso que deve fazer parte da di-
Manifestaes culturais com apoio do Itamaraty, em 2013 plomacia cultural brasileira no apenas
combater esses clichs, mas sobretu-
do disseminar fatos histricos e fen-
menos culturais desconhecidos pelo
pblico ou pouco acessveis no exte-
rior. Durante o Ano do Brasil na Fran-
a, por exemplo, foram organizados
seminrios e exposies sobre a heran-
a africana no Brasil, tecnologias de
Total de eventos
ponta ligadas aviao, diversidade
Centros Culturais cultural, arte modernista, ballet con-
Brasileiros
1000 km 6 3 Quantidade
temporneo, polticas pblicas e inser-
1 de eventos o internacional.
Manifestaes culturais por tipo de evento com apoio do Itamaraty, em 2013 Finalmente, no se pode esquecer que
Msica Cinema os meios de comunicao e a mdia
tm uma posio importante como
instrumentos de inluncia global. A
radiodifuso internacional, durante a
Guerra Fria, havia se tornado parte in-
tegrante da agenda de poltica externa
1000 km 1000 km dos EUA. O controle sobre as ondas
Literatura Gastronomia de rdio, por exemplo, foi objeto de
intensa disputa Leste-Oeste.
Quantidade
1000 km
de eventos: 1000 km outros contedos mais recentes de pa-
4 3 2 1 ses do Sul, como nos casos da Telesur
Fonte: Itamaraty, 2013c. e da indstria de televiso no forma-
to de telenovela que se espalhou para a
maioria dos pases da Amrica Latina
internacional. Alm disso, dependen- os esteretipos frequentemente asso- e da frica (PALOP), bem como nos
do naturalmente do peso poltico de ciados identidade do pas muitos continentes asitico e europeu.
um Estado, de sua importncia hist- dos quais, de natureza sexista e discri-
rica global e regional, esses valores po- minatria, veiculam imagens de um
dem ter maior ou menor capacidade pas de praias, mulheres lindas, liber- VEJA TAMBM:
de inluncia e irradiao. dade sexual, samba e carnaval. bem Pluralismo tnico p. 24
verdade que, quando diplomacia cul- Populao e diversidade p. 42
Por meio da diplomacia cultural, o go- tural e interesses de mercado se com- Futebol e esportes p. 52
verno brasileiro procura difundir valo- binam, essas distines entre valores Religio p. 56
res culturais que coloquem em xeque e esteretipos se tornam menos claras.
LUTAS E CULTURA
Grupos brasileiros de capoeira no exterior, em 2013 Academias brasileiras de jiu-jitsu no exterior, em 2013
Labmundo, 2014
Quantidade
Quantidade
de academias
de grupos
211
124
30
46 1
18 1000 km 1000 km
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 51
Pas do futebol, BRASIL NAS OLIMPADAS
Evoluo da posio brasileira no ranking, entre
1984 e 2012
vlei e talentos
Olimpadas
*Los Angeles
Barcelona
Londres
Pequim
Sydney
Atlanta
Atenas
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Seul
individuais 19
24 25 25
16
23 22
52
Desde a segunda metade do sculo XX, internacional, muitos jogadores des-
o Brasil tem sido reconhecido pelo seu pontam e so lembrados com carinho 1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
3
17
desempenho esportivo, devido, prin- na memria de torcedores dos clubes
cipalmente, seleo masculina de fu- de diversos pases. Essa imagem posi-
Parolimpadas
tebol. Os cinco ttulos mundiais, as tiva pode gerar capacidades imateriais 9 8
selees de 1970 e de 1982, assim como para o pas, por facilitar as interaes
14
alguns craques, podem ser citados para entre as pessoas e entre as instituies.
explicar essa imagem brasileira no ex- O esporte pode, portanto, ser usado
terior. E isso apesar da recente derro- como um instrumento da poltica ex- 24 25 24
esttuas no Brasil, no mundo rabe e cidos mundialmente, embora existam 6 Quantidade total de medalhas
Fonte: Stio web da COI, 2013
no Japo, assim como as camisas ama- indcios de que isso esteja mudando
relinhas da seleo de futebol so (com a abertura de escolas de clubes Esportes que mais deram medalhas ao Brasil,
vendidas ao redor do mundo como brasileiros em pases sul-americanos e at 2014
smbolo do futebol-arte. com a incluso em contratos de forne- Vlei 20 6
Labmundo, 2014
para diversos pases pases africanos, do futebol masculino, renderam essa
rabes, asiticos, europeus e america- imagem positiva. o caso de Marta Futebol 7 Total de medalhas
nos. Ainda que o futebol brasileiro te- Vieira da Silva, eleita por cinco vezes a Basquete 6 Medalhas de ouro
nha perdido a hegemonia no cenrio melhor jogadora pela FIFA; de Ayrton Fonte: Stio web da COI, 2013.
123
Cidades olmpicas
52 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
88
30
10
1
*O crculo verde lar, foi eleito sede dos Jogos Olmpicos
representa a quantidade
1000 km
de jogadores estrangeiros de 2016. Alm de ganhar visibilidade,
Fonte: Stio web da FIFA, 2013. que jogam no Brasil. o Brasil espera que esses eventos es-
portivos impulsionem a economia do
pas, em termos de investimentos, mas
Senna, no automobilismo; de Gustavo o Brasil frequentemente tem desem- tambm nos setores do turismo, do co-
Kuerten, no tnis; de Oscar Schmidt, penho inferior nos Jogos Olmpicos mrcio, entre outros. Apesar dessa ex-
no basquete; de Anderson Silva e de em relao a pases com menor de- pectativa, grande parte da populao
Jos Aldo, nas lutas marciais; de Gil- mograia e com economias menos se mostrou insatisfeita com os resul-
berto Amaury de Godoy Filho (Giba), dinmicas (Hungria, Coreia do Nor- tados parciais desses investimentos e
no vlei; etc. Todavia, o futebol ten- te, Cazaquisto, Cuba, Jamaica, etc.). aproveitou a visibilidade desses gran-
de a concentrar grande parte da aten- Cabe ressaltar, tambm, que o Bra- des eventos para ir s ruas a im de pro-
o dos brasileiros e dos investimentos. sil no conquistou nenhuma meda- testar e contestar quais seriam os reais
Essa preferncia popular pelo futebol, lha nos Jogos Olmpicos de Inverno, benefcios que a populao ter com a
associada falta de eicincia poltica dos quais participa, tradicionalmente, realizao dessas competies no pas.
das federaes e de vrios nveis do go- com delegao reduzida, e isso apesar Entre as principais reclamaes esto
verno, explicam em parte a ausncia da desvantagem geogrica. a falta de investimentos em educao,
de investimentos mais signiicativos mobilidade e sade (diante dos expres-
em outros esportes. O esporte , mui- O Brasil depende de resultados prin- sivos gastos com novos estdios de fu-
tas vezes, visto pela populao caren- cipalmente em esportes individuais, tebol) e remoes em grande escala de
te como um recurso para conquistar como natao, vela, jud e atletismo, comunidades (obras de infraestrutura).
estabilidade econmica. Consequen- para garantir uma posio melhor no
temente, o Brasil vive de talentos indi- quadro de medalhas nos Jogos Olm-
viduais que conseguem driblar a falta picos. Os esportes brasileiros que mais VLEI BRASILEIRO
Medalhas no World Grand Prix /FIVB (feminino),
de investimentos, de infraestrutura e contriburam com medalhas foram o em 2014
de apoio aos atletas nacionais. jud e a vela, que somente so supera- 16
dos pelo vlei (se considerarmos as mo- 14 Total de medalhas
12
Esse fator pode ser usado para expli- dalidades de vlei de quadra e de areia 10
Medalhas de ouro
car por que o Brasil no uma po- na mesma categoria). Em curva ascen- 8
tncia olmpica. Apesar de nmeros dente desde a gerao que conquistou 6
demogricos e econmicos expressi- a prata olmpica em 1984 (masculino), 4
2
vos, esses resultados no conseguem o esporte de quadra tem dado grandes
ser traduzidos em um melhor desem- ttulos ao Brasil, tanto no masculino
ia
ha
ia
ia
ba
Ho a
A
a
il
l
in
ss
rv
nd
EU
as
It
an
Cu
Ch
R
S
Br
em
Al
6
d
a
Labmundo, 2014
Equador Ho
la n dade feminina foi disputada por duas 4
2
Espa
nha duplas brasileiras.
il
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China
Fr
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Bolvia Outro expoente do esporte brasilei- Fonte: Stio web da FIVB, 2013.
Ang
ro so os resultados obtidos nas Pa-
Paraguai o la
raolimpadas. Apesar da falta de um
Quantidade
apoio mais substancial e de visibilida- VEJA TAMBM:
Chile
Uruguai de jogadores de, os atletas paraolmpicos brasilei- Turismo p. 54
ros apresentam resultados animadores,
Labmundo, 2014
Argentina Religio p. 56
1 2 4 o que coloca o pas entre os 10 pri- Cooperao p. 110
500 km meiros no quadro de medalha. Mui- Cooperao em educao p. 114
Fontes: Stio web da CBF, 2013; e da FIFA, 2013. to disso se deve, tambm, ao nadador
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 53
Turismo e do Turismo, desde os anos 2000, a
quantidade de turistas estrangeiros no
pas oscila entre 5 e 6 milhes de in-
tado como possvel ferramenta de Apesar disso, o Brasil est inserido nos 10
Labmundo, 2014
5
para pases em desenvolvimento e fa- neira perifrica. A recepo de turistas gastos de estrangeiros no Brasil
cilitador do intercmbio entre cultu- estrangeiros relativamente modesta 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
ras e empoderamento de comunidades e teve na ltima dcada um aumento Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
locais. tmido. Segundo dados do Ministrio
TURISMO MUNDIAL
Chegada de turistas estrangeiros, em 2012 (em milhares de indivduos) Total de turistas internacionais, entre
1950 e 2020 (em milhes)
1800
1600
1400
1000
800
Maiores destinos
200
1. Frana 83,0 25
2. EUA 67,0 83 1950 1980 2000 2020*
3. China 57,7 57
4. Espanha 57,7 35
5. Itlia 46,4 22 *previso
1000 km ... 5
38. Brasil 5,7
Receitas do turismo internacional, em 2012 (em bilhes de dlares) Receita cambial, entre 1999 e 2012
(em bilhes de dlares)
Maiores receptores
1.042
1.075
1. EUA 126,2
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930
2. Espanha 56,0
2000 2004 2008 2012
3. Frana 53,7
Labmundo, 2014
4. China 50,0
5. Macau 43,7
1000 km ...
35. Brasil 6,7
30 10 5 1 0
Fontes: UNWTO, 2013; Ministrio do Turismo, 2013b.
54 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
reciprocidade em que se exigem vistos
daqueles pases que possuem a mes-
ma obrigao para brasileiros. Desse Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
modo, turistas americanos enfrentam
um trmite maior para vir ao Brasil, o
que reduz o luxo de um dos princi- elevados gastos no exterior. O turis- Segundo dados da Euromonitor In-
pais polos emissores de turistas. Des- mo realizado por estrangeiros no Brasil, ternational, a ida de turistas brasileiros
se modo, um americano em busca de porm, contribui para algumas maze- para o exterior apresentou aumento
uma viagem de praia pode encontrar las do pas, como a prostituio (sobre- exponencial na ltima dcada. Esse fe-
no Caribe, e no no Brasil, um desti- tudo infantil), a descaracterizao dos nmeno se relete no grande aumen-
no com melhor infraestrutura turstica, hbitos de comunidades tradicionais, to dos gastos dos turistas brasileiros
menor tempo de deslocamento, me- e serve de justiicativa para investimen- no exterior, que, associado a uma es-
nos burocracia e preos equivalentes. tos pblicos preferencialmente nas re- tagnao dos gastos de turistas estran-
as nobres dos municpios brasileiros. geiros no Brasil, fez com que a conta
Alm disso, as polticas de promoo turismo do pas apresentasse dicit
do Brasil no exterior so marcadas pelo As recentes transformaes econmi- crescente. Recentes medidas tomadas
baixo interesse em atrair grupos asi- cas e sociais tm feito do pas uma re- pelo governo brasileiro, como o au-
ticos, em especial chineses, que so gio mais para emisso de turistas do mento de impostos sobre transaes
uma fora emergente no setor e tm que de recepo. O setor bastante de- em carto de crdito no exterior e o au-
pendente do mercado domstico. E mento do IOF, tm buscado contro-
no exterior, os brasileiros se destacam lar esse aumento do consumo alm das
TURISTAS BRASILEIROS pelo seu poder de consumo em cidades fronteiras.
Viagens domsticas (em milhes de viagens)
como Paris e Nova York. O turismo
2005 138,71 domstico no Brasil tem apresentado Os destinos preferidos por brasilei-
2006 147,10
altas taxas de crescimento, acompa- ros no exterior esto concentrados
nhando a insero de largas parcelas em poucas regies, principalmente na
2007 156,00 da populao em um novo padro de Amrica do Norte, na Europa Ociden-
2008 165,43 consumo. Em pesquisa realizada no tal e no Cone Sul. Por sua vez, EUA
2009
inal de 2013 pelo Ministrio do Tu- e Argentina so, respectivamente, os
175,44
rismo, a quantidade de pessoas que dois principais destinos dos turistas
pretendiam viajar pelo Brasil (72,7%) brasileiros no exterior. Entre as cida-
Total estimado de viagens brasileiras ao exterior
(em milhes de viagens) foi trs vezes maior do que os que dese- des, destacam-se Nova York e Miami,
11 javam um destino no exterior (24,7%). Paris e Roma, assim como Buenos Ai-
7,5 8,3
2,2
Dos que miravam o turismo domsti- res e Santiago do Chile.
co, mais da metade (53,7%) escolheu
Labmundo, 2014
Frana 37,2
Canad 35,1
Japo 27,9
Austrlia 27,6
Itlia 26,4
Fonte: UNWTO, 2013.
Maiores destinos:
VEJA TAMBM:
1. Estados Unidos
2. Argentina Globalizao e nova ordem p. 22
1.017
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 55
Pluralismo BRASILEIROS NA F
Evoluo da religio entre os brasileiros, entre 1870
e 2010
religioso
Total de praticantes,
em milhes de fiis
123,4
42,4
3,8
Catlicos
Labmundo, 2014
Candombl
e Umbanda
mo do nmero de ateus nas estatsticas caracterizado pela tendncia ligeira-
mais recentes, o mbito espiritual ain- mente ascendente no nmero de in-
70
90
40
60
80
20 0
10
0
18
19
19
18
19
20
da fundamental para compreender as divduos que se airmam e consideram Fonte: IBGE, 2013a.
dinmicas sociais no pas. religiosos.
O Brasil historicamente de maioria No caso do Brasil, a religio catlica Participao de fiis em relao ao total da
populao, em 2010
catlica, identidade em relativo decl- tem passado por relativo declnio. Os 64,6 %
nio em especial pela maior presena grupos de iis catlicos tm uma das
de grupos religiosos evanglicos e neo- mdias de idade mais elevadas. Os pa-
pentecostais. O pas hoje a maior co- pados recentes promoveram polticas
munidade nacional catlica do mundo, que pouco incentivam a participao
mas ainda assim com peso modesto na dos iis nas comunidades religiosas,
alta cpula do Vaticano. Por exemplo, principalmente quando o catolicismo 22,2 %
o pas passou a ter seu primeiro santo comparado a outras denominaes.
nascido no Brasil somente em 2007, o Os catlicos tambm seriam o grupo 8%
2,9 %
2%
paulista Frei Galvo. A Igreja catlica que menos contribui inanceiramente 0,3 %
mantm seu grupo de iis, cada vez para sua instituio. Tais aspectos, as- Labmundo, 2014
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Se
e parece estar buscando reforar a pre- tes de religies evanglicas, so marca Fonte: IBGE, 2013a.
sena de jovens em suas maiores co-
munidades. Com essa perspectiva que
se poderia interpretar a visita do Papa CRISTIANISMO
Francisco ao Brasil (sua primeira via- Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
gem fora da Itlia aps sua eleio) e Frana 40.510.000 98,4 13,9
Itlia
1910
neiro, em 2013. Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
Brasil 126.750.000 65,0 11,7
cia atual de reduo da importncia Maiores comunidades protestantes % da popopulao nacional % da populao protestante mundial
do mbito religioso nos pases desen- Estados Unidos 159.850.000 51,4 20,0
volvidos. Isso afeta o peril do grupo
2010
56 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
O 1 Papa a sair da Itlia Permaneceu somente Viajou mais Mesma mdia de viagens Fez sua primeira
Labmundo, 2014
em mais de um sculo 33 dias no cargo, de 1.167.000 km de J. Paulo II se comparados viagem fora da
e o 1 a viajar de avio. sem realizar viagens os perodos em que Itlia para o Brasil
Ficou conhecido fora da Itlia tinham a mesma idade
como Papa Peregrino
Viagens pastorais de Papas ao Brasil
Fonte: Vaticano, 2014. 300 km
Labmundo, 2014
50.000 *Somente representados
bm o carter missionrio de muitos gionais, como o candombl na Bahia 10.000 valores maiores a
5.000
desses grupos que colocam o pas en- ou a macumba no Rio de Janeiro. No 1.000
1000 indivduos.
tre os principais emissores do mundo caso do candombl praticado na Bahia, Fonte: IBGE, 2010b.
de religiosos. as yalorixs e os babalorixs so iguras
reconhecidas internacionalmente, que
Esse grupo religioso possui uma di- servem de ponte espiritual e cultural sociais. O mbito religioso no pode
nmica demogrica bastante particu- entre o Brasil e a frica. ser ignorado pela poltica externa, em-
lar: em especico, as igrejas evanglicas bora possa produzir contradies no
(como Assembleia do Reino de Deus, A importncia da dimenso regional futuro. O Estado brasileiro constitu-
Universal, ou Igreja do Evangelho evidente em algumas religies pratica- cionalmente laico, mas inegvel a in-
Quadrangular) tm a maior propor- das por grupos da Amaznia, do Piau luncia de alguns grupos religiosos na
o de iis com renda per capita in- e do Maranho, onde alm do sincre- poltica domstica (em especial, em te-
ferior a um salrio mnimo (63,7% do tismo catlico e africano esto associa- mas relativos liberdade da prtica re-
total) e so predominantemente ur- dos elementos da cultura indgena. A ligiosa, ao dilogo entre as religies e
banas, onde alcanam 13,9% do total umbanda, nascida no Rio de Janeiro tolerncia, ao ensino pblico da reli-
da populao (em comparao com no incio do sculo XX, um exemplo gio, aborto e casamento homossexu-
12,2% dos que se identiicam com essa dessa complexidade e riqueza, por- al). Seria possvel imaginar que os mais
vertente no total do pas). A disper- quanto rene elementos da cultura diversos atores religiosos passem a in-
so de evanglicos pelo territrio bra- indgena, africana e catlica, associa- luenciar a poltica externa brasileira,
sileiro no uniforme, havendo uma das a doutrinas do Espiritismo fran- por exemplo, em matria de direitos
concentrao na regio Sudeste, em es- cs. Os ilhos de santo do candombl humanos, na defesa de valores morais
pecial nas capitais e nas regies metro- esto presentes essencialmente nas ci- no mbito multilateral ou na busca
politanas de Rio de Janeiro, So Paulo dades de So Paulo, Rio de Janeiro e por maior liberdade de atuao religio-
e Belo Horizonte, Goinia e litoral da no recncavo baiano. Os praticantes sa de brasileiros no exterior?
regio sul (em especial Paran e Santa da umbanda tm presena maior no
Catarina). centro-sul do pas, com destaque para
Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Gran- VEJA TAMBM:
Entre os espritas e os praticantes de re- de do Sul. Diversidade cultural p. 24
ligies de matriz africana (por exemplo, Itamaraty p. 60
umbanda e candombl), podem ser O Brasil possui uma experincia re- Atores religiosos p. 74
lembradas algumas dinmicas interna- ligiosa variada e dinmica, recortan- Cooperao Sul-Sul: frica p. 116
cionais relevantes, tanto na sua origem do distintos grupos culturais e classes
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 57
Captulo 3:
ATORES
E AGENDAS
60 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
REPRESENTAES DIPLOMTICAS
Localizao das representaes diplomticas brasileiras, e quantidade de funcionrios e diplomatas** nas 35 principais representaes, em 2014
Misses em organismos 60
multilaterais
Escritrios e outras 50
representaes
40
*O Brasil no reconhece os seguintes pases: Abecsia; R. Turca do
Chipre do Norte; Osstia do Sul; R. rabe Sahauri Democrtica (Saara
Ocidental); Somalilndia; Transdnistria; e Taiwan. 30
20
10
Labmundo, 2014
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Fonte: Dados oficiais obtidos do Itamaraty por meio da Lei de Acesso de Informao (Lei 12.527/2011)
e globalizado.
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AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 61
Diplomacia dimenses continentais, como o Bra-
sil, isso era especialmente proble-
mtico, pois os meios de transporte
1000 km 1000 km
Itamar Franco (outubro de 1992 a janeiro de 1995) Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995 a janeiro de 2003)
1000 km 1000 km
Luiz Incio Lula da Silva (janeiro de 2003 a janeiro de 2011) Dilma Rousseff (perodo analisado de janeiro de 2011 a janeiro de 2015)
3
Labmundo, 2015
1
0,25
1000 km 1000 km
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. *Foram consideradas todas as viagens da presidncia da Repblica, sejam elas de carter bilateral ou multilateral
62 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
go na dcada de 1980, quando a nova
Constituio Federal, promulgada em
1988, reiterou que caberia exclusiva- 1000 km
ar
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Ita
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480
*Viagens de Dilma Rousseff ao se ressaltar o alto nmero de viagens Itamaraty p. 60
193 longo do primeiro mandato
oiciais do Presidente Lus Incio Lula Projetos de integrao p. 82
18 da Silva, em oito anos de mandato, as- Cooperao Sul-Sul p. 112
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. sim como o fato de que a Presidenta
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 63
Congresso, POLTICA EXTERNA E
HORIZONTALIDADE
Competncia internacional no Poder Executivo,
ministrios
segundo a Constituio de 1988 e leis
complementares
Com competncia
56,4%
Sem competncia
e agncias
43,6%
Foram analisados todos os
gabinetes dos ministros e
secretarias executivas, bem
como as secretarias de Estado
da estrutura bsica do poder
executivo federal, tanto da
presidncia da Repblica
quanto dos ministrios
Labmundo, 2014
Voltados a firmar acordos de
16,2% cooperao tcnica internacional
Labmundo, 2014
2003
2007
1968
1973
1978
1983
1988
1993
1998
Municpios na faixa
or
64 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
escolas de pases vizinhos, envolven- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
do em especial o intercmbio de pro-
fessores. O ensino superior tambm
Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
uma rea de forte atuao da diploma-
cia educacional brasileira. Durante os
Conveno sobre os Direitos das Crianas
dois mandatos do Presidente Lula, o
Ministrio da Educao fundou qua-
tro universidades que tm como uma Perodo entre concluso do acordo
e assinatura ou adeso pelo Brasil
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
Labmundo, 2014
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativos aos procedimentos de comunicao
rea de sade e comercializao de me- possvel perceber que, em alguns
dicamentos. Priorizando pases em de- momentos, as votaes so disputadas
senvolvimento, a instituio contribui e h necessidade de negociaes entre Fontes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
para a formao das posies brasilei- o Legislativo e o Executivo para a
ras em sade no sistema internacio- aprovao de algumas proposies,
nal e refora laos com outros pases como no caso do ingresso da do sistema poltico brasileiro e do
do Sul. A Fiocruz um elo essencial do Venezuela no Mercosul (inal de 2009). relativo baixo nvel de interesse dos
que passou a ser conhecido como di- Alm disso, cabe ao Senado aprovar os representantes em tema de poltica
plomacia da sade. O mesmo padro chefes de misses diplomticas e ser externa, existe outra possibilidade
de internacionalizao pode ser obser- consultado em operaes externas de de interferncia do Congresso no
vado no caso da Embrapa. natureza inanceira. Apesar do peril momento da aprovao do oramento
anual da Unio. A diplomacia
parlamentar tambm fenmeno
POLTICA EXTERNA EM EDUCAO crescente. O Congresso desenvolve
Atuao internacional do Ministrio da Educao, 2014
relaes com outros parlamentos nacionais,
assim como organizaes internacionais
representativas dessas instituies (por
exemplo, o Parlamento do Mercosul).
Universidade da Dentro desse quadro tambm se inserem
Universidade
Integrao Amaznica
da Integrao a visita de autoridades estrangeiras e a
da Lusofonia presena de delegaes parlamentares
Afro-brasileira
no exterior em uma ampla gama de
eventos, no geral acompanhando as
delegaes do Poder Executivo.
*O programa Escolas Interculturais de
250 km
Fronteira tem planos de ampliao para
Colmbia, Peru, Guiana e Guiana Universidade da
Francesa. Integrao Programa Escolas de Fronteira:
O governo declara a participao de 17 Latino-americana
VEJA TAMBM:
Escolas no exterior
unidades de ensino no Brasil, mas s Diplomacia presidencial p. 62
indica a cidade de 14 dessas escolas. Escolas no Brasil
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 65
Ao internacional internacionais. Na Amrica Latina,
a Argentina aprovou, em 1994, uma
emenda constituio que permitiu
(e m. L
A
er
Ch
U.
M
PA
na da capital luminense, foi necess-
rio que o governo estatal se engajasse
Demais da internacionalmente, a im de garantir
R. Norte
acordos de investimento em obras, co-
BA operao em programas de mobilidade
urbana e desenvolvimento de parques
Demais da
R. Nordeste
esportivos, entre outros exemplos.
66 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
1000
quais havia arrecadado os impostos. 300 km 250 300 km
Em um pas democrtico, a liberda- Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
de para que as unidades federativas se
relacionem internacionalmente pode
ser vista como algo benico. Ao des- Os estados tendem a se relacionar com diversidade em sua pauta comercial
centralizar a ao internacional do pas, quem lhes parece mais oportuno pol- tambm tenderiam a concentrar suas
os estados conseguem promover aes tica, social e economicamente. na- relaes internacionais. Por im, as
que atendam necessidades especi- tural que as unidades federativas que escolhas tambm passam por uma
cas de determinada regio ou popula- fazem fronteira com outros pases te- dimenso poltica. Cada unidade fe-
o. Esse modelo descentralizado pode nham relaes mais intensas com os derativa tem preferncias polticas di-
causar um impacto positivo tambm vizinhos. Do mesmo modo, se exis- ferentes, um relexo das preferncias
na transparncia do aparato burocrti- te parcela signiicativa de imigrantes e das trajetrias dos diversos partidos
co, pois a populao ica mais prxima de determinado pas vivendo em uma que esto no governo. Uma unidade
dos governos estaduais e pode cobrar regio, de se esperar que haja rela- federativa pode usar suas aes para-
resultados sobre os projetos desenvol- es mais fortes entre o estado e os pa- diplomticas como ferramenta de uma
vidos. Todavia, esse modelo descentra- ses de origem de seus residentes. o diplomacia do desaio a im de testar
lizado tambm pode causar problemas caso, por exemplo, da comunidade ja- e divulgar alternativas de insero in-
na coerncia da ao internacional do ponesa em So Paulo, das comunida- ternacional poltica externa do gover-
Estado. No caso brasileiro, h um es- des de origem africana no Nordeste e no federal.
foro por parte do governo federal das comunidades germnica e italia-
para que exista um discurso estratgico na nos estados do Sul do Brasil. As re-
e coerente no campo da PEB. Quan- laes internacionais de uma unidade VEJA TAMBM:
do aumenta a quantidade de atores es- federativa tambm so pautadas pe- Brasil Imprio p. 16
tatais que agem internacionalmente, a los padres econmicos daquele esta- Nova ordem p. 22
poltica externa tende a ser mais plural, do, dependendo do que e com quem Ao internacional das cidades p. 68
porm pode produzir resultados me- comercializam. Nesse sentido, poss- Amrica do Sul p. 84
nos coerentes. vel dizer que as regies que tm menos
Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Baa de Sepetiba
5 km
Oceano Atlntico
Nmero de famlias Instalaes Estradas Metr Bus Rapid
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 67
Ao internacional DIPLOMACIA MUNICIPAL BRASILEIRA
Quantidade de municpios no Brasil
por milhares de habitantes, em 2011
das cidades
acima
de 500
de 300
a 500
de 100
a 300
de 50
a 100
de 25
a 50
de 15
a 25
de 5
a 15
menos
O cenrio poltico internacional no ensejavam participao de outros ato- de 5
mais monopolizado pelos Estados, res (como meio ambiente, direitos hu- 500 1000 1500 2000
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
mas tambm composto por atores manos, combate fome e a doenas,
subnacionais, entre eles os munic- etc.). Alm disso, tem se reforado o
pios, que agem nesse espao, alterando entendimento de que muitos dos pro-
Busca de aes internacionais pelos municpios,
padres e modos de ao das relaes blemas mundiais so coletivos, o que
Labmundo, 2014
em 2011
internacionais. A globalizao con- demanda uma resposta articulada. Um
tribuiu para esse fenmeno, no sen- exemplo disso o grupo C40, que re- 3000
tido de que criou mecanismos que presenta um grupo de cidades que per-
reduziram a noo de espao-tem- cebem o aquecimento global como um 2000
1000 km
Cidades membros nais. Tambm explica esse fenmeno a
porcentagem de municpios uruguaios
*C40 uma rede de megacidades que tem o compromisso de
combater o aquecimento global. que atuam em projetos de cooperao
Fonte: Stio web do C40, 2014. descentralizada, apesar de existir um
68 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
funcionrios para tratar de
governos municipais que queiram se relaes internacionais
lanar na diplomacia descentralizada. Cidades que atuam
internacionalmente
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
Como foi ressaltado no item anterior,
sobre a ao internacional dos estados,
no h no Brasil lei que regulamente governo federal, como segurana, de- estava comeando a implementar esse
a diplomacia descentralizada e, con- fesa, etc. Em geral, as atividades de di- sistema na cidade francesa. Esse acor-
sequentemente, como os municpios plomacia descentralizada em que os do foi to bem recebido que a prefeitu-
que se relacionam internacionalmente municpios brasileiros se envolvem ra do Rio de Janeiro, em conjunto com
devem agir. uma consequncia natu- versam sobre cooperao tcnica ou o governo estadual luminense, seguiu
ral da descentralizao uma tendncia temas que no seriam resolvidos pela a estratgia da cidade gacha e foi at
maior pluralidade e a uma possvel ao exclusiva do governo federal. Paris para estudar o sistema de bicicle-
perda na unidade do discurso. Ape- tas pblicas, tambm implementado
sar disso, a ao internacional das ci- Alm desses temas, cabe ressaltar que em alguns bairros cariocas.
dades no tem prejudicado a coerncia muitas cidades usam a diplomacia des-
do discurso diplomtico oicial do go- centralizada para atrair turistas inter-
verno federal. As cidades tendem a res- nacionais e para fazer acordos culturais PARADIPLOMACIA NAS AMRICAS
peitar uma hierarquia poltica, antes com outras cidades ou pases. O Rio Municpios na Amrica Latina que participam
da diplomacia descentralizada, em 2011 (em %)
de atuar internacionalmente, buscan- de Janeiro, por exemplo, foi a primei-
90
do evitar setores da competncia do ra cidade da Amrica Latina a adotar,
em 2014, domnio prprio na inter-
net (.rio). Alm disso, os municpios 70
ACORDOS DE IRMANAMENTO agem de acordo com suas razes his-
Total de acordos com municpios brasileiros, tricas, sociais e polticas. Isso per- 50
em 2011 10 20 30 40 50
ceptvel nos acordos de irmanamento
Frana entre cidades, em que as cidades fazem
acordos culturais, projetos de coope- 30
Portugal
rao tcnica, programas de capacita-
Itlia o, entre outros. A maior quantidade 10
Labmundo, 2014
Eq ile
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Ur
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Alemanha
dos muitos exemplos que pode ser ci- Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
Holanda
tado de frutos da diplomacia descen-
tralizada das cidades a adoo de
Blgica corredores expressos de nibus em VEJA TAMBM:
Porto Alegre. Atualmente, esse sistema Relaes com os EUA p. 18
Reino
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 69
Principais Para a economia e para a poltica bra-
sileiras, interessa que as empresas na-
cionais se internacionalizem. Em uma
Petrobras
Vale
Embrapa
Odebrecht
Labmundo, 2014
Andrade Gutierrez
1000 km
70 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
Bradesco
mas de controle governamental, BRQ IT Services
*O ndice considera a relao entre o domstico e o internacional em trs domnios: quantidade de ativos, volume de
tambm uma das mais atuantes receitas e quantidade de funcionrios.
internacionalmente. Alm de ser Fonte: Fundao Dom Cabral, 2013.
competitiva no meio petrolfero, a
empresa desenvolveu tecnologia de
extrao em guas profundas, que a bandeira brasileira como detalhe da de prospeco. Por esse motivo, o mo-
favorece na competio com outras ala do calado. vimento dos Atingidos pela Vale, exis-
empresas do ramo. Esse um dos tente no Brasil, tornou-se muito forte
motivos pelos quais a Petrobras muito A internacionalizao das empresas, tambm em Moambique.
presente em alguns pases costeiros, apesar de criar grandes oportunida-
como Angola. Fora do mbito extrativo, des para o Brasil, tambm cria desa- A ao internacional das empresas
tambm marcante a existncia de ios e produz contradies. A ao um fenmeno estrategicamente apoia-
conglomerados de empresas brasileiras de algumas empresas (principalmen- do pelo governo, mas no produz
que abrem fbricas e lojas em outros te no mbito extrativo) causa impac- apenas impactos positivos. Portan-
pases. A empresa Vulcabras-Azaleia tos e pode ser considerada predatria to, deve ser vista tambm como um
um exemplo disso, sendo que por parte da sociedade do pas em que desaio imagem nacional. O Brasil
uma de suas marcas responsvel atua. Apesar de as empresas no se- busca mostrar-se como um pas que
por patrocinar clubes de futebol na rem representantes do governo bra- pratica a diplomacia da solidariedade,
Argentina, alm da seleo brasileira sileiro ou do pas como um todo, as preocupado com modelos de desen-
de vlei. A Havaianas, marca da crticas dirigidas a elas tambm rele- volvimento justos e equitativos. Ain-
Alpargatas S.A., obteve grande sucesso tem na imagem que o pas tem no ex- da no claro se e como a ao das
no mercado internacional de sandlias terior. Denncias de desrespeito s leis empresas brasileiras pode ser inseri-
e tem como caracterstica marcante a trabalhistas, por exemplo, podem ser da nesse discurso. Como as empresas
veriicadas nas obras das empreiteiras no esto limitadas em sua ao inter-
brasileiras no exterior, diicultando a nacional por um marco regulatrio ou
EMPRESAS BRASILEIRAS NO MUNDO credibilidade do discurso oicial bra- tico, tudo leva a crer que suas postu-
Quantidade de empresas por ramo, em 2014
14
sileiro preocupado com um desenvol- ras se assemelhem s de outras empre-
12
vimento mais justo e equitativo. Na sas globalizadas, no marco do sistema
10 Amrica do Sul, a ao da Petrobras na internacional cuja economia poltica
8 Bolvia e da Odebrecht no Equa- o prprio capitalismo.
6 dor (ambas com financiamento
4 por par te do BNDES) foi critica-
2 da pela opinio pblica e pelo governo VEJA TAMBM:
de ambos os pases. A ao da Vale no Relaes com os EUA p. 18
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Desenvolvimento e industrializao p. 20
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Labmundo, 2014
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19
20
20
20
Mundial
1000 km
Regional impacto na conigurao das agendas.
*No esto representados todos
Temtico
os FSM temticos No entanto, essencial tambm a cria-
Fonte: Stio web do Frum Social Mundial, 2014. o de vnculos com a cidadania e os
72 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Agronegcio p. 28 0,4
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 73
Atores religiosos Unidos. No ano de 2010, estimavam-
se em 34 mil o nmero de cristos
brasileiros que partiram em misso re-
ligiosa para o exterior, um aumento de
70% em comparao com os valores do
ano 2000. Com o declnio da Europa
e a estagnao dos Estados Unidos, au-
menta a importncia dos pases do Sul
no total de cristos no mundo, em es-
pecial na frica e na sia. Nitidamen-
te a nova fronteira de expanso para o
cristianismo est hoje nos pases em
desenvolvimento.
RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA
Internacionalizao desde os anos 1950
Em estudo de 2013, o total de missio-
nrios catlicos brasileiros no exterior
Reafricanizao
IORUBALNDIA para aquele ano teria sido de 1829, sen-
do as mulheres mais de 80% do total.
Influncia na abertura de terreiros
em pases da Amrica do Sul Os destinos mais comuns seriam fri-
ca, Amrica do Sul e Europa. A Igreja
catlica estimula esse movimento por
meio do Conselho Missionrio Na-
cional (Comina) e do Centro Cultural
Missionrio, em Braslia, que realizam
Rio de Janeiro
500 km
cursos de capacitao para atuao
Fronteiras que so portas
de entrada para alm-fronteiras. Os grupos evangli-
ARGENTINA a influncia religiosa:
cos tambm tm experincia missio-
Labmundo, 2014
Rio Grande Uruguaiana / Paso de los Libres
do Sul
Santana do Livramento / Riviera
nria de grande impacto nas relaes
URUGUAI internacionais. Mais de 70 deles evan-
Fontes: Banaggia, 2008; Melo, 2008; Bem, 2012. gelizam fora do Brasil. Sua presena no
exterior associa prticas de evangeliza-
o de estrangeiros e assistncia a brasi-
Os movimentos religiosos brasileiros Grupos missionrios estrangeiros atu- leiros, contando com uma grande rede
desenvolvem-se por meio de redes di- am h dcadas no Brasil, como alguns miditica de rdios, canais de televiso,
nmicas de interaes internacionais grupos evanglicos norte-americanos. livros e jornais. A IURD, em especial,
que vo muito alm dos laos hie- Missionrios presbiterianos agem no realiza aes humanitrias no exterior,
rrquicos com suas sedes no exterior Brasil desde o sculo XIX, e mesmo principalmente na frica, onde distri-
(como ocorre com o Vaticano para os antes houve experincias isoladas de bui alimentos e preservativos no com-
catlicos). No caso das religies crists, protestantes, como os calvinistas fran- bate AIDS. Pases africanos de lngua
participam ativamente de movimen- ceses que ocuparam o Maranho e o portuguesa vivem um fenmeno re-
tos missionrios e tambm buscam Rio de Janeiro ainda no sculo XVI cente de converso religiosa de parcela
evangelizar alm-fronteiras e ganhar ou os holandeses na costa do Nordes- de sua populao de prticas catli-
novos adeptos, gerando desaios e con- te no sculo XVII. Ainda assim, um fe- cas para cultos evanglicos. Em maio
tradies para a poltica externa. Se nmeno religioso dos mais inluentes de 2013, o governo angolano baniu a
as doutrinas espirituais contempor- no panorama global o missionaris- maioria das igrejas evanglicas brasi-
neas so eminentemente universalis- mo realizado por brasileiros. Trata-se leiras de atuarem no pas. Foram acu-
tas (qualquer um poderia fazer parte de um fenmeno que tradicionalmen- sadas de ser um negcio e praticar
de qualquer religio), as prticas reli- te fora empreendido por catlicos, mas propaganda enganosa. A nica reco-
giosas tm relaes particulares com que vem sendo superado em volume nhecida pelo Estado foi a IURD, que
identidades tnicas e nacionais, clas- por grupos evanglicos. O Brasil hoje funciona sob iscalizao de vrios
ses sociais e outros elementos, como o segundo maior emissor de mission- ministrios. Ela tinha em Angola 230
idade, sexo e contexto rural ou urba- rios do mundo, s atrs dos Estados templos e aproximadamente 500 mil
no. Portanto, caractersticas demogr-
icas atuam decisivamente no s no
peril do grupo dos iis, mas tambm MISSIONARISMO
nas estratgias de atuao de seus lde- Principais pases de origem, em 2010 Principais pases de destino, em 2010
res na manuteno da comunidade e Estados Unidos 127.000 Estados Unidos 32.400
na atrao de novos seguidores. Assim,
Brasil 20.000
deve-se considerar que uma parte dos Brasil 34.000
de suas comunidades, mas esse proces- Itlia 20000 frica do Sul 12.000
74 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
21 Sem dados
1 disponveis
Labmundo, 2014
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1000 km t
00
56
de
Brasil, mais
Fontes: Stio web da Igreja Universal, 2014; CIA, 2013.
Paquisto
de sua difuso internacional, contri- 1980, mas que j teria sido esboado
Baixo
Argentina e no Uruguai. Nesse proces- comuns dos candomblecistas da ver- Fonte: Pew Research Institute, 2014.
so, as cidades gachas de Santana do tente iorub seria a Iorubalndia, re-
Livramento e Uruguaiana, e as cidades gio cultural do povo iorub situada
de Paso de los Libres (Argentina) e Ri- na Nigria, que tem razes religiosas se- VEJA TAMBM:
vera (Uruguai), serviram como ligao melhantes s do candombl brasileiro. Cultura e soft power p. 50
entre os dois lados e contriburam para Pluralismo religioso p. 56
a propagao das religies afrobrasi- importante questionar os impac- Brasileiros no exterior p. 76
leiras na regio do Cone Sul. Esse no tos que esses intercmbios religio- Redes sociais e integrao regional p. 96
foi um processo recente, tendo seus sos e culturais podem ocasionar na
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 75
Brasileiros Historicamente, o Brasil foi considera-
do um pas de imigrao, o que con-
tribuindo para a sua formao social,
+ 2,0
nos. Entre essas prticas transnacionais
+ 0,5
0 destacam-se a organizao da partici-
pao e representao poltica em de-
Labmundo, 2014
- 0,5
1000 km
- 2,0
- 11,13
Sem dados fesa dos direitos dos migrantes, assim
disponveis
como o envio de remessas para os lo-
Fonte: Banco Mundial, 2011. cais de origem, luxo inanceiro que
76 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
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1990
Po
Rssia
Brasil
frica
do Sul
20 40
2000
Labmundo, 2014
Paraguai
ndia Em milhes de dlares
1000 km
China
Brasil
frica
do Sul QUANTIDADE DE REMESSAS
20 40
Saldo total de remessas em milhares de dlares, em 2011
2010
ndia
China
Rssia
Labmundo, 2014
Brasil
frica
do Sul
20 40
Fonte: Banco Mundial, 2011. - 118,7
remessas
- 10
Enviou
-1
Labmundo, 2014
0
pode ter um grande impacto no desen- Sem dados
remessas
+1
Recebeu
dos haitianos. Essa mudana repercu- nacional sobre a Proteo dos Direitos
PANAM
te no debate sobre a legislao migra- de Todos os Trabalhadores Migrantes
tria. Se at recentemente a agenda e dos Membros das suas Famlias se-
Panam esteve marcada pela defesa dos direitos ria um primeiro passo para demonstrar
dos brasileiros no exterior e as contri- o compromisso do governo brasileiro
buies dos migrantes para o desenvol- com os direitos e o contexto de vida
EQUADOR vimento nacional, hoje ganha espao dos migrantes.
Manaus (AM)
Tabatinga (AM)
BRASIL no debate poltico a garantia dos di-
Brasilia (AC)
reitos humanos dos estrangeiros no
Assis Brasil (AC)
Brasil, como ocorreu na Primeira Con- VEJA TAMBM:
Lima
rumo ao ferncia Nacional sobre Migraes e Cultura e soft power p. 50
PERU Centro-sul Refgio (Comigrar), que defendeu a Pluralismo religioso p. 56
So Paulo (SP) necessidade de mudana da Lei do Es- Brasileiros no exterior p. 76
500 km
Rio de Janeiro (RJ) trangeiro e chamou a ateno para as Redes sociais e integrao regional p. 96
Fontes: Fernandes et al., 2014. condies de trabalho dos bolivianos
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 77
Centros de de mercados por grupos privados das
principais potncias: EUA, Reino Uni-
do, Frana e, cada vez mais, Austrlia.
2 069
300 km
Alm dos Estados e das empresas, as
organizaes internacionais (OCDE,
Fonte: Scimago Lab, 2014. Banco Mundial, OMC, ONU e
78 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
da pesquisa cientica e os mtodos de Top 100
avaliao dos pesquisadores e dos cen- 1000 km
Top 150
tros acadmicos.
Fonte: Shanghai Ranking, 2013.
Os rankings, usados para exibir a
posio comparativa do conjunto
das instituies ou certas facetas de internet. Persistem questionamentos e a ndia em 7. No mbito latino-
seu desempenho, tambm tm sido sobre a objetividade desses sistemas de americano, no entanto, o Brasil se
usados como benchmarking que categorizao, mas eles se converteram destaca. Segundo a mesma fonte,
conferem visibilidade internacional s em classiicaes de desempenho o Mxico aparecia em 31 lugar, a
universidades e aos centros de pesquisa. de pesquisa e prestgio acadmico Argentina em 40 e o Chile em 46.
Os mais conhecidos so o Academic inclusive para a obteno de O nmero de artigos cienticos
Ranking of World Universities (da inanciamentos internacionais. Entre publicados por brasileiros representa
Universidade Jiao Tong de Xangai), as universidades brasileiras, costumam 54% do total publicado na Amrica
publicado desde 2003, e o Times aparecer entre as 500 melhores do Latina e 2,63% daqueles publicados no
Higher Education Supplement (THES), mundo a USP, a Unicamp, a UFMG, mundo. Assim, inegvel o papel da
que comeou a ser publicado em 2004. a UFRJ, a UNESP e a UFRGS (no pesquisa universitria para a inovao
Tambm existe o Webometrics, que sistema de Xangai). No ranking de tecnolgica e para a projeo de soft
o ranking mundial de universidades na 2013, a USP aparece entre as top 150; power do Brasil.
a UFRJ, a UFMG, a UNESP e a
Unicamp entre as top 400; a UFRGS
BOLSAS PARA ESTRANGEIROS entre as top-500. J entre as top 200 TECNOLOGIA DA INFORMAO
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre Top 10 da produo mundial de hardware e de
2000 e 2012
do THES, aparece apenas a USP, em software, em 2013
900 175 lugar em 2007 e em 196 em EUA 39%
2008, porm nenhuma universidade Japo 9%
brasileira em 2009 e em 2010. No Reino Unido 7%
700
mesmo ranking de 2013, a USP aparece Alemanha 6,3%
entre as top 250 e a Unicamp entre as Frana 4,7%
500 top 350. Por outro lado, dados de maio Canad 3,1%
de 2014 do Webometrics apontam a Brasil 3,0%
300
USP em 29 lugar, a UFRGS em 206,
China 2,2%
a UFSC em 235, a UFRJ em 240, a
Austrlia 2,2%
Unicamp em 335, a UFMG em 354 e
Itlia 2,1%
100 a UNESP em 373. No mesmo ranking
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
e no mbito latino-americano, o Brasil Fonte: Abes, 2013.
PEC-G
apresenta, em 2014, 25 universidades
PEC-PG
entre as top 1000, o Mxico 6, Participao regional da produo brasileira,
Colmbia e Argentina 3 cada; entre em 2013
64,3%
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre os BRICS, a China apresenta 106
2000 e 2012 por origem dos estudantes universidades na lista das top 1000, a
Labmundo, 2014
6000
ndia 4, a Rssia 8 e a frica do Sul 6.
5000
De acordo com o Scimago Institutions 13,0% 12,2%
4000 Ranking, que avalia o nmero de 8,3%
2,2%
3000
publicaes e citaes na base de dado Sudeste Centro-oeste Sul Nordeste Norte
Scopus, o Brasil ocupava, em 2012, a Fonte: Abes, 2013.
2000 13a posio entre os pases de maior
produtividade cientica. Tal posio
1000
o coloca atrs de pases desenvolvidos VEJA TAMBM:
como os EUA, o Reino Unido, a Parque industrial p. 30
frica Amrica sia
Alemanha e o Japo, mas tambm de
Labmundo, 2014
Latina e
Caribe Minrio e indstria extrativa p. 38
PEC-PG PEC-G
alguns pases em desenvolvimento e Projetos de integrao regional p. 82
potncias emergentes. Nesse mesmo Cooperao Sul-Sul em educao p. 114
Fontes: PEC-G, 2013 e PEC-PG, 2013. ano, a China aparecia em 2 lugar
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 79
Captulo 4:
AMRICA DO SUL,
DESTINO
GEOGRFICO
DO BRASIL?
82 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
100 km
Estados Unidos
Nas negociaes da ALCA, icaram Tambm so favorveis a acordos do regio. A China desponta como novo
evidentes os interesses dos EUA, que tipo regionalismo aberto, como a tipo de ameaa, ocupando progressi-
esperavam um bloco nos moldes do Aliana para o Pacico (muito orien- vamente mais espao nos luxos de co-
NAFTA, incluindo acordos sobre pro- tado para o comrcio com a sia). Esse mrcio, mas tambm pondo em xeque
priedade intelectual, compras gover- avano estadunidense no se deu sem a liderana brasileira.
namentais e servios, tratando como resistncias, expressadas na manu-
temas sensveis a liberalizao do setor teno do Mercosul (apesar de todas
agropecurio e a restrio a subsdios. as diiculdades), na criao da ALBA VEJA TAMBM:
Diante da paralisao das negocia- (graas liderana venezuelana) e, no Parque industrial p. 30
es sobre a ALCA, os EUA adotaram plano poltico, no estabelecimento da Congresso, ministrios e agncias p. 64
a estratgia alternativa de negociar di- Unasul. Os interesses estratgicos dos Multinacionais brasileiras p. 70
versos acordos de livre comrcio di- EUA no constituem o nico desa- Defesa e segurana p. 90
retamente com cada pas ou bloco. io para os processos de integrao na
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 83
Da Amrica Latina Latina surgiu por volta de 1850. A ex-
presso s iguraria na documentao
diplomtica brasileira a partir da dca-
ALALC ALADI 13
Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe 26
Contadora Grupo do Rio 24
Parlamento Latino-Americano 22
CELAC 33
NAFTA 3
ALBA 9
Aliana do Pacfico 4
Labmundo, 2014
Fonte: Elaborao prpria a partir dos stios web dos organismos de integrao regional, 2014.
84 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
ndice-base 2004
responsabilidades que lhe competem
(= 100)
no tocante aos pases de menor desen- 200
09
14
20
20
20
Barbosa. Nos anos 1970, as crescentes Fonte: Stio web da ALADI, 2014.
frices com os EUA e a crise do pe-
trleo reforaram a identidade regio-
Labmundo, 2014
nal. A redemocratizao veio acentuar da integrao, com particular aten-
essa orientao, que icou plasmada o diplomacia presidencial. O Ita-
na Constituio brasileira, que deine maraty e a assessoria internacional da Sede da ALADI 500 km
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 85
Integrao na em cooperao, o desenvolvimento.
Entretanto, esse perodo de euforia du-
rou menos de uma dcada. Diversas
2000
1990 1995
86 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
integrao regional constantemen- Valor dos bens brasileiros exportados para Brasil com o Mercosul Paraguai com o Mercosul
Argentina com o mundo Uruguai com o mundo
te questionado no mbito domsti- os pases do Mercosul entre 1989 e 2013
(em trilhes de dlares) Argentina com o Mercosul Uruguai com o Mercosul
co por motivos comerciais e polticos,
revelando a ausncia de consenso na 50
VEJA TAMBM:
Ameaas globais p. 48 0
Labmundo, 2014
na
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EU
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Bens bsicos
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Eu ni
Argentina p. 88
co
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U
M
2015
2005 2010
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 87
Argentina: Branco e o diplomata Oliveira Lima.
O novo regime, entretanto, ainda
via a Argentina como o maior inimi-
Labmundo, 2014
Transporte
Demais
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B a
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5 15 25
Be
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Pa
Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011. Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011.
88 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Chile e Uruguai
qu
va
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Brasil e Uruguai
do
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Labmundo, 2014
al
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et
cha
Colmbia e Peru
ial
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500 km
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Brasil e Uruguai
, bo
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or
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s, t
rios
e
Prod
uto
Valores em bilhes
Min
inh
de dlares
Prod
Cam
Labmundo, 2014
EVOLUO DO PIB NO SCULO XX
PIB do Brasil e da Argentina, entre 1901 e 2001
(em milhes de dlares)
2,99 5,02 24,51
a e ro n av e s
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Labmundo, 2014
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o rra rizao do peso diante do real. O
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stic luxo comercial marcado pe-
las vendas de produtos manufatu- 10.000
1901 1950 2001
Fonte: Stio web do MDIC - AliceWeb, 2014. rados, sendo a Argentina o principal Fonte: Maddison, 2006.
mercado das exportaes brasileiras
desses bens. Recentemente, investi-
Balana comercial brasileira com a Argentina, dores brasileiros tm estado receosos mais pacica e integrada. A PEB pro-
em bilhes de dlares a respeito da instabilidade econmi- cura integrar a Argentina nas estrat-
20 ca e jurdica no pas vizinho. O comr- gias de insero internacional do Brasil,
cio bilateral vem sendo prejudicado seja na coordenao dos projetos de
15 por medidas protecionistas principal- integrao regional (o ex-Presidente
mente do lado argentino. A relao Nstor Kirchner foi o primeiro Secre-
10
Brasil-Argentina tradicionalmente trio-Geral da Unasul), seja por meio
tema da poltica domstica. A FIESP do apoio participao da Argentina
recentemente sugeriu que, diante das em foros internacionais, como o G-20
5
diiculdades encontradas pelos expor- inanceiro. O vizinho argentino tra-
tadores, uma soluo seria buscar mer- dicionalmente o primeiro destino a ser
0
cados com demandas semelhantes s visitado pelo presidente eleito do Bra-
argentinas, como nos casos da ndia e sil. Os ltimos governos petistas di-
89
02
13
20
20
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 89
Defesa e GASTOS MILITARES NA REGIO
Evoluo dos gastos militares por regies, entre
1988 e 2012 (em bilhes de dlares)
segurana 700
600
na regio 500
400
300
Criado em Salvador (Bahia) em a sociedade ou os indivduos se sen-
dezembro de 2008, um pouco mais de tem livres de riscos, presses ou amea- 200
seis meses aps a assinatura do tratado as, inclusive de necessidades extremas.
constitutivo da Unasul, o Conselho Por sua vez, a defesa considerada a 100
de Defesa Sul-Americano (CDS) a ao efetiva para obter ou manter o
expresso mais relevante da crescente grau de segurana desejado. Interes-
cooperao entre pases da regio nesse sante notar que os documentos oi- 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
setor. Sua criao tambm revela a ciais do Estado brasileiro mencionam Amrica do Sul Oriente Mdio
importncia estratgica da Amrica do que a Amrica do Sul e o Atlntico Sul Amrica do Norte
Europa
sia
frica
Sul para o Brasil, principal promotor constituem o entorno estratgico com Oceania
do Conselho. No se trata de uma o qual o Brasil deve aprofundar seus la- Fonte: SIPRI, 2014b.
aliana militar (nos moldes da OTAN, os de cooperao. No caso da Amri-
por exemplo), nem a primeira forma ca do Sul, trata-se de uma regio livre Evoluo dos gastos militares na regio, por
de cooperao regional em matria de armas nucleares, considerada relati- pases, entre 1988 e 2013 (em bilhes de dlares)
de defesa e segurana. Muitas outras vamente pacica, passando por proces- 36,165
regies se dotaram no passado de sos de consolidao institucional e de
mecanismos de resoluo de conlitos integrao, elementos que colaboram 7,069
fronteirios, de combate ao terrorismo, para o aumento da coniana mtua e 1,378
Ar asil
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90 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Labmundo, 2014
w - Tungstnio Au
In - ndio K2O
nacionais e para as operaes de pre- Co - Cobalto
Zr - Zircnio
veno de desastres. Outro projeto em
desenvolvimento no mbito do CDS Fonte: CEPAL, 2013c.
250 km
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 91
Energia e a busca est sendo progressivamente supe-
rada, mas deixou marcas ainda pre-
sentes nos dias atuais. Uma delas a
Assuno
Em 2000, a IIRSA foi lanada, com
o objetivo de combater a falta de in-
tegrao fsica na regio. A IIRSA faz
Rodovias existentes
parte de um conjunto de projetos re-
Rodovias planejadas em
gionais que tm por objetivo fortalecer
corredores biocenicos a Amrica do Sul em diversas dimen-
Santiago
Montevidu
Montevideo
Hidrovias a serem recuperadas
ou construdas ses (econmica, institucional, social,
poltica, etc.). bem verdade que mui-
Buenos Aires Eixos: tos dos projetos se encontram em fase
Amazonas inicial de desenvolvimento. Aps a ins-
Andino titucionalizao do Cosiplan no seio
Escudo das Guianas
da Unasul em 2009, permanece a per-
cepo das lideranas sul-americanas
Peru-Brasil-Bolvia
de que somente com a integrao fsica
Interocenico Central entre os pases ser possvel criar uma
Hidrovia Paraguai-Paran
economia de escala na regio, compos-
250 km
ta por cadeias produtivas complemen-
Capricrnio
tares. Cientes da extenso territorial da
Amrica do Sul e das diferentes realida-
Labmundo, 2014
Mercosul Chile
92 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Consumo
Uma das iniciativas mais relevantes 0,6
o planejamento de corredores bioce-
nicos. Foram previstos investimentos * Sem dados disponveis para
Guiana e Suriname. Guiana francesa
para a construo e a recuperao de 0,5 no foi considerada, por ser territrio
francs
vias intermodais (rodovias, ferrovias e
hidrovias), de modo a ligar portos em
0,4
pases banhados pelo oceano Pacico a
portos com sada para o oceano Atln- Acesso a energia
eltrica (em % da
tico. Esse projeto, alm de garantir 0,3 populao total)
melhor circulao de pessoas e merca- 99,6
Labmundo, 2014
grande destaque a construo de um
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gasoduto da Bolvia para o centro-sul
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do Brasil, garantindo o fornecimento
Ar
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1581 mil km
de mercadorias1, em 2012
A infraestrutura em energia um dos
desaios mais importantes a serem en-
frentados na regio. Percebe-se que a
Amrica do Sul superavitria na pro-
duo de vrias fontes de energia, prin-
cipalmente em funo da Venezuela
e da Colmbia. O Brasil um gran-
de produtor, mas tambm o maior
consumidor de energia do continen- 500 km 500 km
te, o que o torna ligeiramente deici-
Sem dados
trio. Apesar desse supervit regional, disponveis
muitos pases ainda enfrentam diicul-
dades quanto ao acesso energia. Essa O ndice foi desenvolvido pelo O ndice foi desenvolvido pelo
1 2
Outra iniciativa regional no mbito Paraguai Chile Bolvia Peru Colmbia4 Argentina Brasil
da energia diz respeito construo de 3
Sem dados para Uruguai, Venezuela, Equador, Suriname e Guiana
uma reinaria binacional entre o Bra- Fonte: IIRSA, 2010. 4
Sem dados para a quantidade de rodovias pavimentadas para a Colmbia
sil e a Venezuela. A Petrobras est cons-
truindo a Reinaria de Abreu e Lima,
em Pernambuco, e h acordo de par- grande escala. Com isso, o Brasil tem VEJA TAMBM:
ticipao e coinanciamento irma- a expectativa de no mais precisar ex- Desenvolvimento e industrializao p. 20
do com a estatal venezuelana PDVSA. portar petrleo bruto para comprar Parque industrial p. 30
O objetivo criar uma reinaria, sob o derivados. Ainda hoje, o pas no tem Matriz energtica p. 34
controle dos dois pases, que seja ca- capacidade instalada de fazer o trata- Brasileiros no exterior p. 76
paz de trabalhar petrleo pesado em mento de todo o petrleo que produz.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 93
Assimetrias e uma leve diminuio do IED, que foi
de 185 bilhes de dlares para toda a
Amrica Latina em 2013, dirigidos aos
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Convergncia entre as economias nacionais. O tra- tes nos diversos contextos. Em termos
estrutural
tamento dessas dimenses e a nfase relativos, de PIB per capita, existem
Coeso
social
atribuda a umas e no a outras podem fortes assimetrias entre pases como
fortalecer ou enfraquecer os processos Chile ou Uruguai (em torno de 15 mil
Desenvol-
vimento
regionais. A iniciativa estadunidense dlares), e Bolvia, Guiana ou Paraguai
de integrao pan-americana a partir (com menos de 4 mil dlares). A popu-
TOTAL da economia, por meio da criao de lao da Amrica do Sul ainda enfrenta
742 zonas de livre comrcio, gerou fortes desaios em termos de expectativa m-
resistncias e movimentos sociais de dia de vida (65 anos na Guiana, quase
141
18 contestao, devido s consequncias sete a menos que no Brasil e 13 a me-
Fonte: Stio web do Mercosul/FOCEM, 2014 sociais e aos impactos ambientais que nos que no Chile), pobreza (8,2% dos
os intercmbios comerciais provocam colombianos vivem com menos de 1,25
em contextos de ampla desigualdade. dlar por dia, mas apenas 0,2% dos
Evoluo dos recursos do FOCEM, por pas de Em perspectiva oposta, a ALBA pro- uruguaios) e desemprego (11% na Co-
destino, entre 2009 e 2012 (em milhes de dlares) move modelos de integrao constru- lmbia versus 4% no Peru).
648 dos de baixo para cima, com base nas
necessidades e nas particularidades das Esses dados agravam-se ainda mais
145 distintas sociedades. no caso das populaes rurais, dos in-
28 dgenas e das mulheres, alvos de dis-
Considerar as assimetrias na regio, criminaes mltiplas que geram
as desigualdades e as particularida- desigualdades. Por exemplo, segundo
des de cada contexto nacional, en- dados da CEPAL cobrindo o conjun-
Total tre outros, um passo essencial para a to da Amrica Latina, as mulheres re-
criao de espaos efetivamente inte- presentam menos de 25% dos cargos
gradores. No caso da Amrica do Sul, dos poderes do Estado, e, no campo
apesar do grande potencial no atual da educao, 80% dos adultos que mo-
contexto global, existem importantes ram em reas rurais tm menos de dez
assimetrias entre os pases e desigual- anos de estudo. Essa situao de desi-
dades em vrios nveis que ainda pre- gualdade exige a adoo de polticas
Paraguai
cisam ser enfrentadas. Segundo dados pblicas inclusivas que garantam a co-
do FMI, as taxas de crescimento da eso e a justia social na regio.
regio devem-se manter relativamen-
te elevadas, de 2,5%, em mdia, em A integrao deve contemplar, portan-
Uruguai 2014, e 3% em 2015. Peru (5,5%) e Bo- to, a existncia de economias dspares
lvia (5,1%) destacam-se como as eco- e as desigualdades em vrios nveis (re-
nomias mais dinmicas, ao passo que gional, nacional e local). Por isso, os
Argentina (0,5%) e Venezuela (-0,5%), vrios modelos regionais, hoje em dis-
como as de menor crescimento. Para o puta, buscam oferecer diversas iniciati-
Brasil Brasil estima-se uma taxa de 1,8% para vas para a superao dessas assimetrias
2014. Na concepo do FMI, os prin- e o fomento da cooperao entre os
cipais riscos para a manuteno de ta- pases da Amrica do Sul (CAF, BID,
xas considerveis de crescimento so a Banco do Sul, FOCEM). Uma dessas
Labmundo, 2014
Argentina
queda dos preos das matrias-primas iniciativas o Banco do Sul, focado no
e o custo do inanciamento externo, desenvolvimento econmico e produ-
2009 2012
alm da queda de coniana do seg- tivo da regio, como alternativa vi-
Fonte: Stio web do Mercosul/FOCEM, 2014. mento empresarial. A CEPAL prev so ortodoxa do BID. J no mbito do
94 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
ndice de Desenvolvimento Humano, em 2012 Mdia anual de exportaes e importaes de bens ndice de Gini na Amrica do Sul, em 2010
0,636 0,684 0,730 0,792 0,819 e servios entre 2005 e 2012 (em bilhes de dlares) 0,390 0,446 0,477 0,530 0,585
Exportaes
Importaes
211 bi
76,8 bi
1000 km 30,5 bi
1000 km
1,9 bi
Labmundo, 2014
1000 km
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 95
Redes sociais: que a explorao desordenada dos re-
cursos naturais, base de boa parte dos
modelos desenvolvimentistas da re-
Mxico
96 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
1500
1000
500
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Multinacionales en Amrica Latina (OMAL).
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10
11
12
14
20
20
20
20
Brasileiros
uma perspectiva reativa e de denncia. dos valores culturais latino-americanos,
Tambm buscam construir projetos de o desenvolvimento do turismo susten- Paraguaios
defesa da vida e da natureza, de garan- tvel, a distribuio e comercializao
tia de direitos e de desmercantilizao de produtos, privilegiando o comrcio Uruguaios
das relaes sociais, demostrando que justo, os programas continentais de al-
a integrao se faz, igualmente, com a fabetizao, educao e formao, ou Equatorianos
participao dos povos indgenas, de o fomento de espaos de convergncia
bases sociais, de minorias culturais e regional em diferentes setores sociais, Peruanos
de redes que unem projetos coletivos entre outros, so exemplos de polti-
transnacionais. cas impulsionadas pelos diversos pro- Colombianos
jetos regionais de integrao existentes
Os povos, portanto, so uma dimen- hoje na Amrica Latina. H projetos Bolivianos
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 97
Captulo 5:
NOVAS COALIZES,
MULTILATERALISMO
E COOPERAO
SUL-SUL
Apesar de perodos em que buscou via de regra, fortalecida por laos co- PARCEIROS COMERCIAIS BRASILEIROS
maior autonomia na poltica exter- merciais com os EUA e com a Euro- Evoluo dos fluxos comerciais brasileiros, entre
na, o Brasil sempre se viu como parte pa, por trocas culturais e pelo fato de 1997 e 2013 (em bilhes de dlares)
do Ocidente, quase sempre um alia- que o Brasil sempre identiicou esses 50,7
do dos pases do Norte, principalmen- pases como parceiros que poderiam 23,3
te dos EUA. A relao brasileira com contribuir para o desenvolvimento na- 3,13
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Pases
Baixos Amrica do Sul
EUA
EUA
Espanha
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Evoluo da balana comercial brasileira entre
1997 e 2013 (bilhes de dlares)
Reino Unido
Mxico
15
Alemanha
Canad 10
Ilhas Cayman
5
Sua
Bermudas
0
Chile
-5
Portugal
Outros Pases
-10
92,459
Labmundo, 2014
100 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Labmundo,2014
Amrica sia
do Sul Amrica Votao no Conselho de Segurana da ONU sobre
do Sul frica
sanes sobre o Ir, em 2010
1000 km
dficit supervit
Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.
mais autnomo internacionalmente. dos Reis. Os Pases Baixos so os prin- Aprovaram Abstiveram-se Votaram contra
cipais investidores no Brasil, seguidos Fonte: ONU, 2014d.
Historicamente, os EUA so um dos pelos EUA e outros pases europeus.
principais parceiros comerciais brasi- importante notar que os pases do Sul, Busca por assento permanente no Conselho de
leiros e reconhecem a importncia do apesar da sua crescente importncia Segurana da ONU, em 2014
Brasil para a estabilidade poltica e eco- comercial e poltica para o Brasil, no
nmica da regio. Diplomatas brasi- so grandes investidores. O crescimen-
leiros e estadunidenses chegaram a to da importncia comercial da China,
airmar que a relao entre os dois pa- por exemplo, ainda no se relete em
ses tinha atingido estgio avanado luxos de IED para o Brasil.
de maturidade, que permitiria que di-
vergncias de opinies existissem, sem As relaes com o Norte apresentam
que isso afetasse diretamente a boa re- pontos de divergncia na agenda am-
lao entre eles. O Presidente Barack biental, na medida em que o Brasil, 1000 km
Obama, em visita ao Brasil, defendeu assim como outros grandes pases do Membros Membros
Membros da
Unio pelo
que a relao com o Brasil deveria ser Sul, defende a ideia de que h respon- permanentes do G4
Consenso
considerada pelos EUA no mesmo n- sabilidades diferenciadas no combate Fonte: Itamaraty, 2014a.
vel de importncia das relaes com ao aquecimento global. Como os ga-
a China e com a ndia. Todavia, essa ses causadores do efeito estufa no se Grupos de geometria varivel na OMC, em 2014
maturidade foi publicamente coloca- dissipam rapidamente, o Brasil atribui
da em xeque quando veio tona que a aos pases do Norte a principal parcela
agncia de segurana dos EUA (Natio- de responsabilidade pelo aquecimento
nal Security Agency) espionava o com- global. Segurana outro regime em
putador e as ligaes telefnicas da que se podem veriicar divergncias de
Presidenta Dilma Roussef. posicionamentos oiciais. Alm do his-
trico pleito brasileiro por um assento
Os pases europeus tambm tm rela- permanente no Conselho de Seguran-
Labmundo, 2014
mercial do Brasil. No mbito bilateral, frequentemente contribuir com tropas Fonte: Veiga, 2014.
a relao do Brasil com a Frana me- para as misses de paz da ONU, o Bra-
rece destaque. Alm de um intenso e sil forte crtico do processo decisrio
histrico intercmbio cultural entre e do encaminhamento das resolues. VEJA TAMBM:
os pases, a Frana sempre se mons- No campo dos direitos humanos, par- Globalizao e nova ordem p. 22
trou uma importante aliada para os ticularmente nos debates do Conselho Itamaraty p. 60
pleitos brasileiros na Europa. Essa po- de Direitos Humanos, o Brasil tam- Brasileiros no exterior p. 76
sio, entretanto, comeou a se modi- bm tem mantido posies distintas Amrica Latina e do Sul p. 84
icar recentemente, por exemplo, na de muitos Estados ocidentais.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 101
Sistema ONU: BRASILEIROS NA ONU
Funcionrios civis no sistema ONU em categorias
profissionais por pas, em 2012
meio ambiente e
EUA 3012
Frana 1878
Reino Unido 1650
Itlia 1381 *Foram considerados
nveis profissionais de
direitos humanos
Canad 1248
diretoria e os represen-
Alemanha 1182 tantes do Secretrio-Geral.
ndia 838 No foram includos os
(...) trabalhadores manuais,
seguranas, professores
Brasil 314 de idiomas e outros
servios realizados no
terreno.
Labmundo, 2014
Serra Leoa 202
(...)
ma multilateral, muito embora a hist-
Brasil 36
400 ria desse interesse no tenha sido linear,
nem isenta de disputas. Fonte: Giannini, 2014
frica
do Sul
No regime de direitos humanos, a po-
300 ltica externa ao longo da Guerra Fria Durante o governo Lula, a diplomacia
apresentou variaes entre a defesa da brasileira no campo dos direitos huma-
noo de soberania e a noo de inte- nos foi pautada pelo princpio da no
Brasil
grao internacional. O momento da interveno, porm sempre acompa-
200 Poltica Externa Independente (1961- nhada pela noo de no indiferena.
China 1964) conseguiu superar o tradicional O objetivo foi sinalizar que simples re-
receio a intruses das grandes potn- solues condenatrias, ao ignorarem
cias nos assuntos nacionais para de- contextos nacionais, tornam-se con-
100
EUA fender nos foros multilaterais o tema traproducentes e provocam o isola-
dos direitos humanos, em especial dos mento dos pases. Isso fez aumentar as
Canad
direitos sociais. O pas um dos que crticas vindas de alguns ativistas e se-
mais ratiicaram convenes interna- tores da imprensa. Essa mudana de
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 121314151617
Somlia
cionais, inclusive as que reconhecem a postura somou-se tradicional crtica
autoridade do Tribunal Penal Interna- da diplomacia brasileira ao uso seletivo
Labmundo, 2014
As COP so anuais. A COP-1 ocorreu em 1995. cional e da Corte Inter-Americana. A pelas potncias centrais das condena-
Em 2014, foi realizada a COP-20 no Peru. Constituio de 1988 prioriza o tema es s violaes de direitos humanos
Fonte: Schroeder et al., 2012. nas relaes internacionais do pas. em pases em desenvolvimento.
PROTOCOLO DE QUIOTO
Situao em 2014 Retirou-se do tratado
(dez/2011)
1000 km
102 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
tes) ocorrem anualmente na busca por Fonte: Stio web da CIJ, 2014.
consensos. Nesses encontros, o Bra-
sil um dos pases com maior delega-
o. No momento em que recrudesce Conselho de Segurana das Naes os pases em desenvolvimento, passam
o debate a respeito dos impactos das Unidas), mas mantm padro de for- pelo mesmo problema da subrepre-
aes humanas sobre a vida futura no te participao em organismos multi- sentao, que ocasiona perda de opor-
planeta, o pas foi um dos divulgado- laterais e na formulao dos regimes tunidades em termos de projeo de
res do conceito de desenvolvimento internacionais (desenvolvimento, se- soft power, troca de conhecimentos e
sustentvel na crena de que poss- gurana alimentar e comrcio). Nos maior participao do Brasil na agen-
vel conciliar crescimento econmico ltimos anos, tambm procurou au- da poltica internacional.
com baixo impacto no meio ambien- mentar sua participao em operaes
te e que a preservao da fauna e lora de paz (como na Minustah, no Haiti).
no deve constranger a busca pelo de- VEJA TAMBM:
senvolvimento dos pases do Sul. Ainda assim, de um conjunto de pou- Futebol e esportes p. 52
co mais de oitenta mil funcionrios, h Turismo p. 54
O Brasil tem sido crtico moderado menos de 600 civis brasileiros atuan- Pluralismo religioso p. 56
do atual sistema de representao no do no sistema ONU. Para o Itamaraty, Centros de pesquisa e universidades p. 78
multilateralismo (por exemplo, do outros Estados membros, mormente
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 103
Agncias internacional, demandando maior
participao dos pases emergentes nas
decises do FMI por meio da redistri-
104 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
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agido na OMC por meio de seu sis-
tema de solues de controvrsias e j Entre 74 380 975
20 e 40
iniciou 26 processos, com vitrias im-
portantes sobre EUA, Unio Europeia
Labmundo, 2014
intrarregional (rea do crculo)
e Canad. Fato relevante foi a eleio
do brasileiro Roberto Azevdo como interregional (espessura das setas)
Diretor-Geral da instituio em 2013, Fontes: OMC, 2013; Durand et al., 2010.
reletindo o prestgio da diplomacia
econmica brasileira em especial entre
os pases do Sul. como o frum mais adequado para internacionais tm mostrado poder
negociar questes comerciais com pa- limitado na construo de consen-
Durante os anos 1990, o pas colo- ses desenvolvidos (organismo de re- sos (no FMI, mas tambm na Roda-
cou em prtica uma srie de polticas soluo de controvrsias). Temas de da Doha da OMC). E mesmo o G-20
para garantir sua insero no sistema interesse dos pases ricos (acesso a li- inanceiro (do qual o Brasil faz parte)
econmico a partir de uma liberaliza- citaes pblicas, proteo a investi- no tem logrado encaminhar compro-
o comercial unilateral, com forte im- mentos estrangeiros ou alterao das missos polticos e econmicos que li-
pacto (nem sempre positivo) em vrios regras para o comrcio de servios) fo- mitem os impactos negativos da crise
setores da economia. Tambm foram ram evitados a im de manter grau de inanceira. O insucesso da diplomacia
encaminhados projetos de integra- liberdade na conduo de polticas in- brasileira em realizar novos acordos e
o regional, como o Mercosul (com dustriais autnomas. O Brasil buscou sua aposta na concluso a contento da
vis de regionalismo aberto), em pa- acordos comerciais preferencialmente Rodada Doha so dois pilares que tor-
ralelo ao debate a respeito da ALCA com pases emergentes, cujos resulta- naram a PEB um dos alvos preferidos
e da aproximao com a Unio Eu- dos mais concretos so esperados para das crticas aos governos petistas, acu-
ropeia. J nos anos Lula, houve mu- os prximos anos. sada de ideolgica e pouco pragmti-
danas paulatinas na poltica externa ca. Em 2014, foi lanado no mbito
comercial brasileira. Aumentaram as Durante o governo Dilma, ainda mar- dos BRICS um banco de desenvolvi-
resistncias a acordos regionais com os cado pelo quadro de baixo crescimen- mento, sediado em Xangai, bem como
pases centrais, em particular com os to resultante da crise inanceira nos um fundo de preveno contra futuros
EUA. A OMC passou a ser encarada pases centrais, os foros econmicos problemas de liquidez de seus mem-
bros. Seu objetivo possibilitar aos
BRICS e pases em desenvolvimen-
DO GATT OMC to mais uma opo de inanciamentos,
Proteo tarifria (em %) e quantidade de participantes nas negociaes, entre 1947 e 2014 alm dos tradicionais organismos eco-
40 150 nmicos (FMI e Banco Mundial). O
123 futuro dir se a jogada dos BRICS pro-
30 duzir os efeitos geopolticos e econ-
20
102 quantidade de participantes micos esperados.
nas negociaes
proteo tarifria
62
10 38
23 VEJA TAMBM:
13 26 26
0
1947 49 51 56 60 61 64 67 73 79 86 93 95 2001 Agronegcio p. 28
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AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 105
Novos parceiros incio do sculo XXI pelo Brasil e por
outros parceiros do Sul poltico. A pos-
tura brasileira e da maioria dos pases
*A Venezuela foi contabilizada em todos os anos ceram inalteradas ao longo do tempo. va dinamismo, criando oportunidades
Por isso, essas relaes podem trazer re- de novos acordos. Pases do Sul pol-
frica sultados positivos ao Brasil, mas tam- tico impressionavam pelo aumento de
12
bm apresentam desaios. capacidades econmicas, demogri-
cas e polticas por exemplo, frica do
A busca por diversiicao de parcei- Sul, ndia, Indonsia, Angola, Nig-
ros no uma novidade na histria da ria, Turquia, Mxico e, principalmen-
8 poltica externa brasileira. Em meados te, a China (tambm possvel citar a
do sculo XX, o Brasil tambm buscou recuperao econmica russa). Dife-
aumentar sua presena internacional, rentemente das dcadas de 1980 e de
4
fortalecendo ou criando laos com pa- 1990, os efeitos da crise inanceira de
ses perifricos ou do bloco socialista. 2008 afetaram principalmente os EUA
Esse movimento foi marcado pela bus- e a Europa, reforando a importncia
ca de maior autonomia brasileira, in- para o Brasil de ter relaes para alm
serindo-se em um discurso global que das economias ocidentais.
defendia o fortalecimento da sobera-
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ACORDOS COMERCIAIS
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Pases com acordo com o Brasil, em 2014
2 Mercosul
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106 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
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Cpulas IBAS
Reunies ministeriais IBAS 10
Cpulas BRICS
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ndia
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Projetos com recursos do Fundo IBAS, em 2014
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Infraestrutura e logstica
Combate fome Labmundo, 2014
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1000 km Rssia
3
Fontes: Itamaraty, 2014b; Stio web do Frum IBAS, 2014.
dos os pases com os quais se relaciona, Todavia, essa aproximao com outros
sem preterir um ou outro. pases do Sul tambm gera desaios.
No mbito comercial, o forte cresci- 1,0
As relaes do Brasil com os pases me- mento chins e a competitividade de
nos tradicionais trazem uma srie de seus produtos industrializados trazem
benefcios comerciais, polticos e tec- o risco de reprimarizao da pauta de 0,5
nolgicos. No mbito econmico, o exportao brasileira. Alm disso, a re-
dinamismo do mercado consumidor lao do Brasil com esses pases no
desses pases favorece o comrcio ex- to assimtrica quanto as relaes com
terior brasileiro. Alm disso, esses pa- EUA e Europa, mas existe a possibi-
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Exportao Importao
acordos em temas sensveis como o to de centro-periferia (o Brasil ora no de industrializados de industrializados
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Governana global foros decisrios, como o G-7 e o G-8,
tambm alvo de crticas. A falta de
regras formais traz insegurana para os
108 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Membros do
ciais que decorrem dessa participao Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) BRICS e do
IBAS
para a economia brasileira. Todavia, a
participao nesses grupos pode gerar Fonte: Itamaraty, 2014b.
incoerncias no discurso da diploma-
cia brasileira que tradicionalmente de-
nunciava os malefcios potenciais de VEJA TAMBM:
grupos informais para os espaos mul- Itamaraty p. 60
tilaterais. Alm disso, o dilogo com Amrica Latina e do Sul p. 84
pases do Sul que no participem des- Relaes Norte-Sul p. 100
ses mecanismos pode se ver prejudica- 1000 km
Sistema ONU p. 102
do em termos de legitimidade. Membros
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 109
Cooperao: segurana. O eixo comercial tambm
sempre foi muito relevante para justi-
icar a chegada de AOD ao Brasil. Ain-
7.168
ciamentos. De fato, o Brasil (como cuja AOD canalizada majoritaria-
2.347 outras potncias emergentes) ainda re- mente por meio de agncias multilate-
Fonte: CAD/OCDE, 2014. cebe assistncia oicial para o desenvol- rais. Os EUA tm mais de 80% de sua
vimento (AOD) de pases da OCDE. AOD transferida por via bilateral. Do
Em 2012, China, Mxico e Turquia ponto de vista organizacional, entre os
AOD RECEBIDA encontravam-se na lista dos top 10 da membros do CAD, a cooperao para
Evoluo da AOD recebida dos Estados membros
do CAD/OCDE, entre 1960 e 2010 (em bilhes de
Frana; ndia, China, Turquia, Bra- o desenvolvimento encontra-se de re-
dlares) 3,5 sil, Indonsia e Peru na lista dos top 10 gra integrada poltica externa, es-
da Alemanha, terceiro maior doador tando o departamento ou a agncia
3,0 membro do CAD nesse ano. O Bra- burocraticamente situado sob a res-
2,5 sil recebeu, em 2009, 310 milhes de ponsabilidade dos respectivos minis-
dlares em AOD; em 2010 foram 403 trios das relaes exteriores. Segundo
2,0 milhes, chegando a 648 milhes em a OCDE, existiriam quatro principais
1,5 2011 e a um pouco mais de um bilho modelos organizacionais: (i) o minist-
em 2012. Historicamente, antes da Se- rio assume a liderana e responsvel
1,0 gunda Guerra Mundial, a cooperao pela poltica e implementao (Dina-
0,5
negociada pelo governo de Getlio marca, Noruega); (ii) o departamento
Vargas com os EUA fora um dos fato- de cooperao para o desenvolvimento
0 res importantes do processo brasileiro ou a agncia dentro do ministrio lide-
-0,5
de industrializao, com a criao da ra a agenda e responsvel pela polti-
1960 1970 1980 1990 2000 2010 Companhia Siderrgica Nacional em ca e implementao (Finlndia, Grcia,
Volta Redonda. Nos anos 1960, o go- Irlanda, Itlia, Pases Baixos, Nova Ze-
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110 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Labmundo, 2014
Ambiente
ndia (Total 1,67) 31,8
0,2 0,4 0,6 0,8 1000 km 13,7
Japo 6,4
Reino
Unido
Alemanha Fonte: IPEA, 2013.
Fundo
Global2
EUA
UNICEF execuo responsvel pela implemen- concebidos e implementados pelos
Noruega tao (Alemanha, ustria, Blgica, Es- Estados. Os interesses dos atores do-
2
Fundo Global de Luta
Austrlia contra Aids, Tuberculose
e Malria
panha, Estados Unidos, Frana, Japo, msticos nem sempre so convergen-
Sucia 3
Fundo Internacional Luxemburgo, Portugal, Sucia); (iv) tes, podendo incrementar tenses e
para o Desenvolvimento
IFAD3 Agrcola um ministrio prprio ou uma agncia conlitos, ainda mais no caso de ine-
Brasil (Total 1,29) 0,2 0,4 0,6 0,8 para a CID, para alm do ministrio xistir, como no Brasil, uma verdadei-
Frana das relaes exteriores, responsvel ra poltica pblica e institucionalizada
Noruega
tanto pela poltica quanto pela imple- de cooperao. A Agncia Brasileira de
Alemanha
Reino
mentao, como no caso da Austrlia, Cooperao, criada em 1987, gerencia-
Unido
EUA
do Canad e do Reino Unido. va at recentemente, de modo priori-
GEF
trio, os projetos e os inanciamentos
Espanha
No meio universitrio, h inme- recebidos. Falta-lhe, ainda hoje, ca-
Portugal ras interpretaes sobre as motivaes pacidade institucional para coorde-
Itlia dos Estados ao desenvolverem polti- nar, monitorar e avaliar o conjunto de
Blgica cas de cooperao ou, como se costu- projetos de cooperao oferecidos pelo
frica do Sul (Total 1,07) 0,4 0,6 0,8
ma chamar em alguns pases do Norte, Brasil. Em 2010 e em 2013, o IPEA, em
EUA de ajuda internacional (foreign aid). parceria com a ABC, publicou os pri-
Fundo
Global
As motivaes variam: a necessidade meiros relatrios sobre a cooperao
Frana de formao de alianas, alinhamen- brasileira, em que aparecem as prio-
Alemanha tos ideolgicos, benefcios polticos, ridades temticas (agricultura, sade,
Pases
Baixos relevncia estratgica e militar, bus- educao) e geogricas (Amrica Lati-
Blgica ca de inluncia multilateral, abertura na e frica). O Brasil no se apresen-
Sucia
de mercados comerciais, valores hu- ta como doador, mas como parceiro de
Japo
manitrios, entre outros. No caso das outros pases em desenvolvimento.
Canad
potncias emergentes, podem ser con-
ACNUR
siderados fatores relevantes a identida-
Mxico (Total 0,42) 0,2 0,4 0,6 0,8
COOPERAO BRASILEIRA
EUA
de histrica e poltica compartilhada
Fluxos de cooperao por regio, em 2013
Frana
entre pases em desenvolvimento, a
Alemanha oferta de uma expertise que seria mais Amrica do Sul,
68,1%
Amrica Central
GEF apropriada porque adaptada a con- e Caribe
Fundo
Global
textos semelhantes, a rejeio de rela-
Canad es hierrquicas entre um doador e frica 22,6%
Austrlia um receptor, bem como a relevncia
sia e 4,2%
Reino
Unido da cooperao com benefcios mtuos. Oriente Mdio
Fundo BID4 4
Fundo Especial
do Banco
Pouco se sabe, ainda, sobre as prticas
da cooperao Sul-Sul (CSS) e sobre 4,0%
Labmundo, 2014
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 111
Cooperao Somente em 2010, cerca de 68% de
toda a CID brasileira foi para a Amri-
ca Latina, 23% para a frica, 4,5% para
Embrapa Amricas
Embrapa frica
Pases em que a
Embrapa desenvolve
atividades
Laboratrios virtuais
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Escritrios regionais
1000 km
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tilaterais a 33,7% do oramento to-
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tal. Agricultura, sade e educao so
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os trs principais setores da CSS brasi- Agricultura
leira, com destaque para a atuao da
Embrapa e da Fiocruz. Educao
es Exteriores.
200
Brasileiros no exterior p. 76
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Cooperao ou doutorado no Brasil. Em 2010, a
maioria dos 1.643 estudantes PEC-G
veio de Cabo Verde (532), Guin Bis-
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Atividades em execuo Na dcada de 1960, o modelo do
Atividades iniciadas no ano SENAI foi divulgado nos pases do
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Fonte: Stio web da ABC, 2014. Terceiro Mundo, por meio do Centro
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NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
1000 km 1000 km
Estudantes brasileiros no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Brasil, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes chineses no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na China, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes indianos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na ndia, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes mexicanos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Mxico, em 2014
150 mil
100 mil
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50 mil
1000 km
25 mil
1000 km
Valores menores de 100
Fonte: Unesco, 2014. 1 mil
Interamericano de Investigao e dos anos 1980, com o apoio da JICA, VEJA TAMBM:
Documentao da OIT. Desde 1970, o o SENAI aumentou sua carteira de Congresso, ministrios e agncias p. 64
SENAI tem sido ativo na cooperao projetos na Amrica Latina e tambm Itamaraty p. 60
com outros pases na Amrica Latina: passou a atuar de modo mais dinmico Brasileiros no exterior p. 76
Colmbia, Guatemala, Jamaica, Haiti, nos PALOP (sobretudo em Angola) e Amrica Latina e do Sul p. 84
Paraguai, Peru e Suriname. A partir no Timor Leste.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 115
Cooperao reconhecidos internacionalmente. Se-
gundo a FAO, o Brasil diminuiu a sub-
nutrio de 11% a 6% entre 1990 e 2008,
Amrica Latina
Outras COOPERAO MULTI E BILATERAL EMBRAPA: COOPERAO AGRCOLA
0 10 20 30 40 Verba aprovada por pas e setor, pelo Fundo IBAS Quantidade de projetos da Embrapa e de outras
e PAA-frica, em 2014 (em milhes de dlares) atividades brasileiras em agricultura, por pas,
em 2014
Bem-estar
gua PAA frica
40
Tratamento
de lixo
Oramento aprovado 10
Juventude
e esportes pelo Fundo IBAS 5
Governabilidade 3,77
e segurana
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Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
1,69
Energia renovvel 1 Total de projetos
brasileiros 710 km
Outras
710 km Participao
0 10 20 30 da Embrapa
Fonte: Frum IBAS, 2014. Fontes: Stio web do PAA frica, 2014; Frum IBAS, 2014. Fonte: Stio web da ABC, 2014.
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1000 km 1000 km 1000 km
direito bsico (reconhecido pela pr- Portanto, na discusso sobre a ali- Top 10 da cooperao brasileira, em 2010
pria Declarao Universal dos Direitos mentao, importante considerar os (em milhes de reais)
Humanos) e, de outro, o incremento diversos atores envolvidos, com cen- Cabo Verde
5 10 15
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Multinacionais brasileiras p. 70
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AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 117
Cooperao Fiocruz (vinculada ao Ministrio de
Sade, realiza capacitaes, transfe-
rncia de tecnologia, apoios para o
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o- o e
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nua sendo a ABC, mas so cada vez organizao Viva Rio desenvolve no
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mais numerosas as assessorias e secre- pas caribenho aes nas reas de segu-
se
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NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
133
50
10
Agropecuria
PMA). Tambm podem ser salienta-
das outras experincias de cooperao Top 10 da cooperao brasileira, em milhes de reais
triangular. Segundo o IPEA, o Haiti 20 40 60 80
Haiti
se apresenta como o principal recep-
Chile
tor tambm dessa modalidade, com 1000 km
Argentina
mais de 92 milhes de reais (quase 50%
Peru
do total dirigido regio), seguido de
1000 km
Paraguai
Chile, Argentina e Peru. interessan-
Colmbia
te ressaltar que esse papel como ator
Uruguai
da CSS no impede que o Brasil seja
Labmundo, 2014
Cuba
o principal beneicirio, em termos l-
Bolvia
quidos, de AOD na regio. Em 2012, o
Jamaica
pas recebeu 20,7% do total de AOD
destinada Amrica Latina. Fonte: Stio web da ABC, 2014. Fonte: IPEA, 2013.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 119
Referncias
Nesta seo do Atlas ns disponibilizamos as referncias bibliogricas usadas em cada captulo, que consistem em livros, ar-
tigos de revista e de jornais, trabalhos acadmicos, mas tambm uma lista dos stios web consultados. Alm disso, tambm
adicionamos indicaes de leitura para aprofundamento nos assuntos.
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134 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
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