Anda di halaman 1dari 22

Del campamento a la barriada: organizacin popular urbana y poder local en las

periferias de Santiago de Chile y Lima, Per (1954-1989).

Daniel Faur Polloni1

Resumen
Los procesos de urbanizacin de las grandes ciudades latinoamericanas en el siglo XX se
caracterizaron por un amplio proceso de apropiacin del suelo urbano por parte de los
sectores populares, ms all de los marcos legales que regulan la propiedad privada y fiscal,
lo que dio origen a un complejo proceso de integracin y autonoma de estos sectores en el
plano de la poltica, la cultura y la economa. En este trabajo se caracterizan y comparan los
procesos de poblamiento popular de Santiago (Chile) y Lima (Per) en la segunda mitad del
siglo XX, buscando aportar con una reflexin en relacin al poder de estos sectores
populares de producir socialmente el territorio.

Palabras claves: Pobres urbanos Santiago Lima poder

Abstract
The process of urbanization of the large Latin American cities in the twentieth century were
characterized by a broad process of appropriation of the urban land on the part of the
popular sectors, beyond the legal frameworks governing private property and prosecutor,
which gave rise to a complex process of integration and autonomy of these sectors at the
policy level, the culture and the economy. In this work we characterize and compare the
processes of popular peopling of Santiago (Chile) and Lima (Peru) in the second half of the
twentieth century, seeking to provide with a reflection in relation to the power of these
popular sectors to produce socially the territory.

Key words: Urban Poor - Santiago - Lima - Power

INTRODUCCIN

Amrica Latina experiment, desde 1930, un crecimiento demogrfico sostenido,


motivado por los progresos en salud pblica y la consiguiente disminucin en las tasas de
mortalidad infantil2 . Asociado a ello, se experiment el proceso de crecimiento de la
poblacin urbana, alcanzando o superando el 50% del total en casi la totalidad del
continente hacia fines de la dcada de los '80, generando la macrocefalia de sus ciudades

1 Doctor en Historia, Universidad de Chile. Contacto: dfaurep@yahoo.com.


2 Del Pozo, Jos: Historia de Amrica Latina y el Caribe. Santiago: LOM, 2005, pg. 123.
capitales3. En el caso de nuestros dos pases en anlisis, el porcentaje de poblacin urbana
creci, en el perodo 1960-1989, de un 62,9% al 85,2% para el caso chileno; y de un 35,8%
a un 69,6% para el caso peruano4.
Lo anterior, deriv en un crecimiento de la pobreza urbana y su concentracin en
bolsones que circundaron las grandes ciudades, forzando su crecimiento por va de la
ocupacin de terrenos, modificando la fisonoma de stas, su composicin social y
visibilizando nuevas formas organizativas populares. Este proceso de refundacin urbana
en clave popular se desarroll a partir de varias oleadas, aunque cont con un perodo
'clsico' para ambos pases que se revisar a continuacin: entre 1957 y 1973 en el caso de
Santiago de Chile (desde la conformacin de la poblacin La Victoria hasta el Golpe de
Estado), y entre 1954-1956 y 1989 en el caso limeo (desde el trmino del mandato del
General Odra hasta el trmino del primer gobierno de Alan Garca).
En el presente artculo, caracterizaremos las formas de poblamiento popular de estas
ciudades en este perodo, analizaremos los elementos comunes y de ruptura entre ambos
fenmenos y los vincularemos con la concepcin de poder que puede leerse en stos.

LIMA: DE LA 'BARRIADA' AL 'PUEBLO JOVEN'.


En general, los autores que han analizado el proceso de poblamiento popular y
expansin de la ciudad de Lima y que analizamos en este Informe 5 coinciden en plantear, al
menos, dos fases importantes de poblamiento, las que tendran como lmite tanto el cambio
en los patrones de asentamiento de estos sectores populares urbanos como el cambio
poltico que supuso el trmino del rgimen militar del general Odra.
En el anlisis de Ramrez y Barreda 6, los autores distinguen una primera fase de
poblamiento del eje Lima-Callao en el perodo 1940-1954. Estas primeras barriadas seran
relativamente pequeas y fragmentadas, tanto fsica como organizativamente y
3 Del Pozo, Jos: Op. Cit., pg. 214.
4 Del Pozo, Jos: Historia de Amrica Latina y del Caribe, Santiago: LOM, 2005, pg. 213.
5 Fundamentalmente, nos referimos a los trabajos de Rodrguez, A. & H. Jaworski: Vivienda en barriadas.
Cuadernos DESCO, 4, 1969 ; Matos Mar, Jos: Desborde Popular y crisis del Estado. Veinte aos
despus. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2005; y Ramrez Corso, Daniel & Barreda, Jos:
Lima: Consolidacin y expansin de una ciudad popular. En: Per Hoy N 6, Lima: DESCO, Diciembre
de 2004.
6 Ramrez Corso, Daniel & Barreda, Jos: Op. Cit.
funcionaban en buena cuenta como un anexo pobre de la ciudad tradicional 7. As,
proyectadas fundamentalmente en los terrenos marginales del cono de eyeccin del ro
Rmac, este primer proceso sera bautizado por la clase poltica de la poca como
urbanizacin clandestina8, y habra logrado colarse en los intersticios de una Lima an de
aspecto colonial, poblando corralones y tugurios.
Sin embargo, a pesar de su crecimiento poco significativo, implic la visibilizacin
de los sectores populares urbanos, lo que se increment hacia el final del perodo de Odra
por dos razones. Por un lado, un casco urbano saturado por grandes olas migratorias,
deterioro urbano y con las consecuencias del terremoto; y, por otro lado, la poltica
populista de Odra que esperaba construir, a travs del respaldo institucional o implcito a
las invasiones de terrenos urbanos, una base de apoyo en los sectores populares 9. Y si bien
Odra no logr lo ltimo, si gener las condiciones para el inicio del perodo 'clsico' de
poblamiento, dado por un cambio en el patrn de ocupacin de terrenos: desde 1954, el
fenmeno de la ocupacin se traslad fuera del casco urbano, en terrenos de bajo o nulo
valor de mercado (la mayora de las veces eriazos) de propiedad del Estado, lo que
multiplic las ocupaciones sobrepasando los lmites naturales del valle del Rmac,
surgiendo los tres conos caractersticos (norte, este y sur) de la capital. Una fase, que se
extendera hasta 198910 y que se caracteriz por una aceptacin por omisin por parte de la
clase poltica a esta forma de asentamiento, asumiendo su incapacidad de satisfacer la
demanda por vivienda y siempre que ello no tocara los intereses del capital inmobiliario,
reduciendo su labor al apoyo tcnico montado sobre la capacidad de autoconstruccin

7 Ibid., pp. 204-206.


8 Ludea, Wiley: Ciudad y patrones de asentamiento. Estructura urbana y tipologizacin para el caso de
Lima. En: EURE Vol. XXXII, N 95, Santiago, Mayo de 2006, pg. 42.
9 El General Odra, cercano al falangismo y gozando de una fase de bonanza econmica, encontrara en este
fenmeno una oportunidad clara de posicionarse en estos sectores por la va de construir viviendas
sociales acompaadas de un discurso populista y corporativo-estatal (en una estrategia que sera
compartida en el continente, por ejemplo, por Vargas en Brasil e Ibaez Del Campo en Chile, militares
todos que intentaban vestirse de democrticos). Ver: Di Tella, Torcuato: Historia de los partidos polticos
en Amrica Latina, siglo XX. Santiago de Chile: FCE, 1997, pg. 182.
10 Es importante sealar que estos autores caracterizan, adems, una tercera fase de poblamiento (desde 1989
hasta la actualidad), la que tendra un carcter marginal tanto por la disminucin de los procesos
migrarorios como por la disminucin de los terrenos factibles de ser ocupados, lo que generara ahora un
proceso de densificacin de los sectores ya ocupados. Sin embargo, esta fase quedar fuera del anlisis de
este artculo.
popular11.
Matos Mar y Etienne, por su parte, si bien coinciden en el inicio de este perodo que
hemos denominado 'clsico', difieren en su extensin, dividindolo en dos subetapas en
funcin de la relacin establecida entre la clase poltica y los sectores populares urbanos.
La primera corresponde al perodo 1956-1968, donde los gobiernos de Prado y Belande
Terry, bajo la promesa industrializadora, generaron una dinmica asistencial y paternalista
con las masas que arribaron a la capital y que buscaron integrar socialmente, mostrando
inters a veces sincero, a veces meramente manipulatorio, por el bienestar y promocin de
la poblacin de las barriadas12. Actitud aprovechada por los sectores pobres urbanos
amparando la ocupacin ilegal bajo el paraguas de este discurso13.
La segunda etapa comienza con el golpe de Estado dado por el General Manuel
Velasco en 1968, que buscaba evitar la victoria aprista aduendose de su discurso (reforma
agraria, expropiaciones a azucareras y mineras, industrializacin por va estatal pero con
control obrero) y desarrollando una estrategia de control y cooptacin -en clave corporatista
estatal- de los sectores populares a partir de la accin del Sistema Nacional de Movilizacin
Social (SINAMOS), entidad estatal de vinculacin directa entre las organizaciones
populares y el Estado, por encima de los rganos clsicos de la democracia representativa 14.
Etapa en la cual se rebautizaron las barriadas como pueblos jvenes 15, se restringi su
accin a los cauces del control estatal y se reprimieron nuevas ocupaciones, gestando -por
oposicin- el fortalecimiento de nuevas orientaciones dentro de los pobres urbanos, que
tendieron hacia mayores grados de autonoma16.
Sin embargo, la poltica integracionista de la denominada revolucin peruana
11 Ramrez Corso, Daniel & barreda, Jos: Op. Cit., pp. 207-214.
12 Matos, Mar, Jos: Op. Cit., pg. 90.
13 Como seala el mismo Matos Mar: En la mayora de los casos aumentaron su eficacia recurriendo al
patrn campesino de clientelaje y acogindose al paternalismo de las autoridades. Se us as el nombre de
personajes pblicos influyentes del momento y se emplearon nombres de santos, smbolos religiosos o
emblemas patrios como las banderas rojiblancas del Per que pudieran invocar respaldo real o
psicolgico. Ibid., pg. 76.
14 Di Tella, Torcuato: Op. Cit., pg. 204.
15 Meneses, Max: Enfoques tericos sobre la realidad urbano popular en el Per. En: fermentum, N 3,
Ao 2, Mrida, Venezuela. Enero-Abril de 1992, pg. 198.
16 Como seala Matos Mar: La ideologa participacionista de los aos velasquistas y las masivas campaas
de concientizacin, generaron una movilizacin que fue tolerada, solo en la medida en que acept el
control de la cpula. La concientizacin no alcanz a promover una nueva estructura pero introdujo
patrones para una nueva orientacin de conducta. Matos Mar, Jos: Op. Cit., pg. 90.
entr en crisis presa de sus contradicciones internas y por otros factores asociados, como la
campaa de desprestigio internacional que sectores liberales hacan del gobierno militar, el
consiguiente declive en las inversiones, la prdida de control de empresas estatales, entre
otros, lo que puso en jaque su discurso desarrollista 17. Crisis que, en el convulsionado
perodo posterior (golpe interno del conservador Francisco Morales, proceso constituyente
de 1978 -controlado por los aprstas- y eleccin posterior de Belande Terry), se mantuvo,
produciendo una separacin entre los sectores populares urbanos y la clase poltica, que
redund en crisis de representatividad (Belande Terry no goz de la popularidad del
perodo anterior y el APRA haba perdido parte de sus bases sociales por el surgimiento de
Izquierda Unida, por las escisiones de grupos subversivos desde su seno y por el
nacimiento de Sendero Luminoso). As, la segunda fase de este perodo 'clsico' cerr con
dos grandes resultados: por un lado, una industrializacin truncada que derivara en una
crisis econmica inmanejable, que dej a la clase poltica en una compleja situacin en
tanto, confiada en su primera fase de ser capaz de tolerar este proceso 'invasor' por va de la
absorcin de mano de obra, frente al fracaso de la poltica desarrollista no tuvo ms
remedio que administrar las sucesivas crisis econmicas que se gestaron desde fines de los
'70, dejando a su vez a los sectores populares urbanos abandonados a medio integrar ante
una insuperable barrera econmica, social y cultural 18; y por otro lado, un proceso de
poblamiento popular en Lima sostenido, afianzado y en relativa oposicin a la clase
poltica, desarrollando creativamente mltiples estrategias de supervivencia y acomodo,
contestando y rebasando el orden establecido, la norma, lo legal, lo oficial, lo formal19.
Con todo, hacia 1984 Lima haba cambiado radicalmente. Un 50% de la poblacin
urbana del pas viva all (el 31% de la poblacin nacional 20) configurando, en la practica,
dos ciudades en una: la primera, la oficial, de barrios residenciales de sectores medios y
altos; y la segunda, la popular, cercana al 80% y correspondiente a asentamientos urbano
populares, destacando en ese procentaje la ocupacin ilegal de terrenos (la barriada) que
pas de 56 ocupaciones en 1956 (constituyendo un 9,5% del total de habitantes de la

17 Di Tella, Torcuato: Op. Cit., pg. 304.


18 Matos Mar, Jos: Op. Cit., pg. 78.
19 Ibid., pg. 19.
20 Ibid., pg. 71.
capital) a las 598 en 1983, constituyendo un 36,4% de la poblacin limea21.

Quines son los pobres urbanos en Lima? La condicin de migrante

Con respecto al perfil del ocupante de las barriadas, hay dos elementos importantes
de considerar. Por un lado, la posicin que ocupan esto sectores en la matriz productiva
peruana y, por otra, su condicin de migrante de la ciudad que ocupan y (re)construyen. En
relacin a lo primero, la pionera investigacin de Etienne avanz en la caracterizacin de
este perfil obrero, migrante a partir de un desarraigo forzado por el avance del capitalismo
en el agro el que, en su proceso paralelo de proletarizacin de estos sujetos, los oblig al
desplazamiento por desempleo y subempleo en sus territorios de origen 22. Sin embargo, no
es un dato menor la reflexin en torno a su lugar de origen. Segn el censo de 1981, el
41% de la poblacin limea (1.901.697 personas) es inmigrante, de los cules un 54%
proviene de la sierra23.
Qu peso tendr en este elemento -ser inmigrante serrano- en el proceso asociativo
y organizativo? Arguedas argumenta que seria esta condicin la que condicionara parte
importante de las formas asociativas de los recin llegados. Una tradicin serrana
organizada a partir de la vida en comunidad, donde la vida social se organiza a partir de la
posesin colectiva de ciertos bienes, que ofrece la oportunidad para el trabajo comn por
aumentar esos bienes y administrarlos. Estas dos tradiciones fueron tremendamente tiles
en la difcil situacin impuesta por la migracin y consiguiente urbanizacin masiva, en
condiciones de ausencia de empleo en el sector moderno de la economa24.
Dicha tradicin, que se materializ en expresiones concretas como las
construcciones de casas por el sistema de minka y los bautizos de las mismas a partir de la
tinka andina, a la larga, permiti una particular fusin cultural entre la tradicin costea
21 Del 80% de la poblacin considerada como sectores populares, casi el 37% radica en barriadas (encuesta
IEP), el 23% en urbanizaciones populares (Censo 1981) y el 20% en tugurios, callejones y corralones
(Plandemet 1980). Esto significa que la barriada en lo urbano constituye el asentamiento mayoritario de
los sectores populares. Ibid., pp. 69-70.
22 Etienne, Henry: Op. Cit., pg. 48.
23 Matos Mar, Jos: Op. Cit., pg. 74.
24 Arguedas, J.M., El Zorro de arriba y el zorro de abajo. En Obras completas, Volumen V, Lima, 1983: 101.
Citado en Tokeshi, Juan: Cambios socioculturales, vivienda y urbanizacin en Lima. Disponible en:
interculturalidad.org
(familiar, de compadrazgos) y la costea, que derivaron en barriadas convertidas en
crisoles que fusionan las distintas tradiciones regionales [y] se convierten en focos
poderosos de un nuevo mestizaje de predominante colorido andino, generando estilos de
cultura, opciones econmicas, sistemas de organizacin y creando las bases de una nueva
institucionalidad que se expande, encontrando escasas resistencias, entre los resquicios de
las estructuras oficiales, desbordando sin pudores, los lmites de la legalidad cada vez que
stos se oponen como obstculos25. En ese sentido, la condicin de migrante termin
reforzando las dinmicas antiguas de los pobres urbanos como forma de enfrentar
colectivamente el proceso de ocupacin del espacio y de su apropiacin, aportando desde la
sierra la combinacin entre formas gremiales de organizacin con sistemas andinos
comunales de reciprocidad y agrupacin26.
Con todo, la triple condicin de trabajadores, invasores-migrantes y serranos jug
un papel fundamental en las dinmicas de relacin con el Estado y su clase poltica civil y
militar, en tanto la constitucin de esta base de vida social condicion la forma de
representacin frente a autoridades y partidos y, al mismo tiempo, su tendencia a mantener
su vnculo orgnico andino y defender, por tanto, su identidad cultural frente a ellos. Una
apuesta por la dimensin interna en una rpida proliferacin de redes asociativas las que,
hacia 1980, alcanzaban las casi seis mil asociaciones y clubes, desde crculos de parentesco
ms o menos extenso a otras que superaron el millar de miembros27.

Una nueva sociedad a partir de una nueva cultura: lejos del Estado, cerca del
comunitarismo

El amplio proceso de ocupacin de terrenos desarrollado en este perodo 'clsico'


limeo no slo trastoc las formas de entender la planificacin urbana desde el Estado, sino
que avanz hacia la necesidad de redefinir la vinculacin poltica con los sectores populares
-en este caso urbanos-. Desde la lgica populista (Belande Terry) a la antisubversiva
(Velasco) la clase poltica civil y militar intent mantener el problema dentro de las

25 Matos Mar, Jos: Op. Cit., pg. 78.


26 Ibid, pg. 81.
27 Ibid., pg. 82.
fronteras de la legalidad, sea a partir de una lgica integracionista (SINAMOS) o de una
paternalista / asistencialista (Programas de apoyo de Belande Terry).
Sin embargo, en ambos casos, la potencia invasora no slo cuestion la capacidad
del Estado de actuar de manera proactiva (y no reactiva) frente a las ocupaciones,
planificando y/o dirigiendo el proceso, sino que adems demostr que sin su propia
(auto)gestin tanto la vivienda como el equipamiento urbano bsico seran una eterna
espera. Esto se tradujo en iniciativas de apoyo gubernamentales que se transformaron en
insumos levantados sobre la base de la capacidad autoconstructiva y autogestionaria
popular28, lo que se materializ en las acciones frente a la especulacin por el agua, la
(auto)contruccin de las redes sanitarias, la distribucin de alimentos, la vigilancia 29 y, en
algunas barriadas, la administracin de justicia (a partir de los Tribunales Populares y sus
ejecuciones sumarias)30.
Un proceso de gestin popular del territorio que, incluso, se vio nuevamente
fortalecido al terminar este perodo 'clsico'. Las crisis internas de la clase poltica militar
que terminaron desbancando a Velasco generaron un escenario poltico donde de la
integracin los pobres urbanos limeos pasaron a la marginacin, sin asistencialismo
gubernamental, sin clase poltica (deslegitimada) y con la ley en su contra. Pero, a la vez, se
encontraron con un cmulo de experiencias -tradicionales y gestadas en el perodo 'clsico'-
que fueron incluso fortalecidas por la formacin poltica clientelar de SINAMOS. Por ello,
no es de extraar que ese escenario de marginacin extrema en que se encontraron estos

28 Por lo general han sido los mismos sectores populares los que han asumido la mayor parte del costo de la
construccin de la ciudad a travs del trabajo comunitario para la habilitacin de los barrios y de la
movilizacin de sus redes familiares especialmente para las viviendas. Ramirez Corso, Daniel &
Barreda, Jos: Op. Cit., pp. 203-204.
29 Sobre estas necesidades y su resolucin, se refiere Etienne en su anlisis de comienzos de los '70: - La
venta y reventa del agua por los camiones cisternas, aguateros y otros intermediarios, a precios altsimos y
en condiciones de higiene muy deficientes. - La instalacin de redes directamente asumidas por los
pobladores financieramente y en trabajo comunal que redobla el rgimen de explotacin de la fuerza de
trabajo por empresas capitalistas: ah est una de las bases de la organizacin conflictiva de los pobladores
frente al capital y al Estado. Esquemas similares se reproducen para lo que a desage y baja polica se
refiere. Sobre las necesidades de la alimentacin se monta toda una estructura del comercio, muy compleja
y heterognea, entre mayoristas y minoristas, supermercados, mercados y paraditas, tiendas, kioscos y
ambulantes. Desde varios aspectos, se puede decir que en los barrios populares el comercio tiene que ser
asumido directamente por la poblacin. Por un lado, est la inmensa red de pequeos revendedores, a la
cual se dedican secundariamente muchas familias, mujeres e hijos, ltimos eslabones de una larga cadena
de intermediarios y especuladores. Etienne, Henry: Op. Cit., pg. 59.
30 Matos Mar, Jos: Op. Cit., pg. 88.
sectores, no haya sido ledo por stos como una situacin de carencia, sino tambin como
una posibilidad. Mayor marginacin que signific mayor autonoma. Y con ello, la ciudad
popular que puede volver a levantarse 'a su imagen y semejanza'31.
Con todo, hacia fines de este perodo 'clsico' la geografa limea haba cambiado.
El carcter de ciudad colonial que conserv hasta mediados del siglo XX mut a otro, de
ciudad multiforme y multicolor. Pero la invasin no haba sido slo de terrenos, sino
tambin una invasin cultural y poltica (que, por aadidura, haba tomado por asalto
tambin los palacios de lo legal). Un verdadero desborde que ya no slo anunciaba la
emergencia de un nuevo actor social construido a pulso por autogestin -los pobres
urbanos- sino que tambin una propuesta de sociedad 'otra'.

LOS POBRES URBANOS EN SANTIAGO DE CHILE

En la capital chilena, si bien -como plantea De Ramn- las ocupaciones ilegales de


terreno son casi tan antiguas como la ciudad misma32, el proceso de poblamiento popular
de sta se experiment con fuerza en la segunda mitad del siglo XX, llevando a
investigadores como Garcs a definir esta etapa como una refundacin de la ciudad en
clave popular33. As, si bien puede leerse una etapa inicial de poblamiento dada desde la

31 Sin graves conflictos con el sistema de administracin de obras y servicios, las poblaciones se organizan
espontneamente para la solucin de sus problemas de agua, alumbrado, asfaltado o locales pblicos.
Entrando en la penumbra de la legalidad compensan el alto costo e ineficacia de los servicios mdicos y de
la salubridad, acudiendo en nmero cada vez mayor a los consultorios de curanderos y herbolarios.
Transgrediendo los lmites de la religiosidad tradicional encuentran formas de liberarse de la tutela de las
autoridades eclesisticas, multiplicando los grupos catlicos pentecostales en los que desaparece la
distincin entre clrigo y laico o constituyendo iglesias evanglicas de frmula propia, en todas las cuales
la estructura asamblesta y solidaria ofrece un sustituto de la intensa calidad relacional de las comunidades
campesinas. Violando las normas del sector Educacin, multiplican escuelas, academias y cenecapes
clandestinos que ofrecen instruccin variada a bajo precio. Rompiendo con los lmites legales impuestos
por las normas comerciales, industriales, municipales y tributarias multiplican las industrias, los comercios
y servicios clandestinos, invadiendo las calles con productos y ofertas informales. Enfrentndose con las
indicientes estructuras policiales y judiciales organizan sus propias guardias vecinales y multiplican los
juicios populares y las ejecuciones sumarias de delincuentes que amenazan su seguridad. Matos Mar
Jos: Op. Cit., pg. 91.
32 De Ramn, Armando: Santiago de Chile (1541-1991). Historia de una sociedad urbana. Santiago:
Sudamericana, 2000, pg. 243.
33 Garcs, Mario: La revolucin de los pobladores, treinta aos despus. Ponencia presentada en LASA,
XXIV International Congress, Dallas, Texas, 27-29 de marzo, 2003. Disponible en: www.archivochile.cl
dcada del '30 hasta 1957, destacando la figura de la 'poblacin callampa' 34; es la segunda
etapa -que podramos definir como 'clsica' y que comprende el perodo 1957-1973- la que
merece mayor atencin, en tanto el hito que marca la frontera entre ambos perodos es el
cambio en las pautas de accin que los pobres urbanos llevaron a cabo para ocupar un lugar
en la ciudad, materializado a partir de la toma de terrenos que dio origen al 'Campamento
La Victoria' en 1957, accin que gener un nuevo paradigma de ocupacin popular del
espacio urbano.
Segn el Primer Censo Nacional de Vivienda de 1952, en el pas exista un total de
1.091.446 viviendas para sus 5.932.995 habitantes. Sin embargo, un 30% de ellas no
cumplan con los requerimientos mnimos de habitabilidad, calculndose el dficit nacional
de vivienda en las 374.306. Este problema se acrecentaba para el caso de Santiago, donde
del total de 329.482 viviendas que cobijaban a 1.754.954 habitantes, un 36,2% lo haca en
piezas al interior de una casa o conventillos, en ranchos, rucas, chozas, callampas o
viviendas unifamiliares en mal estado. Adems, en trminos de propiedad, slo un 31%
de las viviendas eran ocupadas por propietarios, mientras que el 66% de ellas era ocupada
por diversas categoras de no propietarios, contabilizndose, dentro de este 66% de no
propietarios un 61% de arrendatarios35.
La compleja imagen que mostr la medicin censal fue la traduccin en nmeros de
un fenmeno visible desde varios aos antes, a partir del cerco que establecieron los pobres
urbanos a un Santiago que an conservaba rasgos coloniales de ciudad extendida,
flanqueando a la capital a travs de sus dos cursos de agua (ro Mapocho por el norte y
Zanjn de la Aguada por el sur), alimentado por una migracin campo-ciudad constante y
acompaado de un proceso subterrneo de absorcin de esta poblacin por va de la

34 La ciudad de Santiago, entre 1907 y 1960 debi enfrentar un proceso migratorio que trajo a la capital,
desde todas las regiones del pas, a 960.298 personas, lo que coloc a prueba la capacidad de respuesta de
la ciudad para absorber dicha cantidad de poblacin. Esto deriv en la multiplicacin de conventillos y
cits que, una vez colapsados, dieron paso a la adquisicin de terrenos a partir de loteos (la mayora de
las ocasiones sin condiciones mnimas de equipamiento urbano), y la ocupacin sin ms de terrenos sin
valor comercial, en viviendas precarias (construidas con materiales de desecho), sin servicios bsicos. Y
ser precisamente esta ltima forma de ocupacin la que ms llamar la atencin de la sociedad: ubicados
preferentemente en la ribera de dos cursos de agua que flanquean Santiago por norte y sur (ro Mapocho y
Zanjn de la Aguada), estas poblaciones -de rpida y masiva aparicin, 'como callampas tras la lluvia'
como dice el refrn popular- sern un repertorio de accin nuevo que permitir, desde la precariedad,
conseguir este lugar en la ciudad que los migrantes requeran.
35 Garcs, Mario, pg. 67-72.
ampliacin de la familia y el allegamiento, generando una verdadera olla a presin, no
distinguible en lo pblico, pero de alto impacto en lo privado y que, tras el censo, como
seala Duque y Pastrana, se sigui materializando en un crecimiento exponencial de las
poblaciones callampas que, entre 1952 y 1959, pasaron de 16.502 a 32.307 familias36.
Sin embargo, el giro de este proceso precario de poblamiento popular se dio la
madrugada del 29 de Octubre de 1957 cuando un grupo de 1.500 familias ocuparon los
terrenos fiscales de la ex-Chacra La Feria, levantando cientos de carpas improvisadas que
conformaron una verdadera ciudad popular surgida en minutos, mostrando con ello un alto
nivel de organizacin previo, que se materializ en la formacin de comits de seguridad,
autodefensa y subsistencia, ms una red de contactos con la clase poltica de izquierda que
apareci a las pocas horas para generar un escudo humano que contuviera la represin.
Desde ah, el problema de la vivienda popular entr en una nueva fase por el verdadero
paradigma37 de ocupacin desplegado por este grupo de pobre urbanos, que super el
espontanesmo de las 'poblaciones callampas', hizo visible un largo proceso organizativo
desde los suburbios ya maduro y revel a la clase poltica civil que este problema no se
resolvera slo con viviendas sino que, adems, a partir de ciertos grados de integracin
sociopoltica que, de no funcionar, podran llevar a una galopante crisis de la legalidad o, en
este caso, de cuestionamiento de la propiedad privada del suelo urbano.

De la integracin a la liberacin: los pobladores y los gobiernos de Frei y Allende

Un cambio importante en el rol de los pobres urbanos y su relacin con el Estado se

36 Duque, Joaqun y Pastrana, Ernesto: La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores populares en
Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre de 1972, (FLACSO),
pp.261.
37 La toma de la Victoria ech las bases de un verdadero paradigma, que se enriquecera con los aos y las
nuevas experiencias de ocupacin de sitios; actuar por sorpresa (de preferencia de noche) para evitar la
represin y constituir el campamento por la va de los hechos; establecer alianzas con los parlamentarios o
con autoridades comunales, que en muchos casos actuaran como escudos frente a la represin; desarrollar
una slida organizacin previa en comits de sin casa y despus comisiones de trabajo para defender y
construir la poblacin. A este ltimo respecto, en trminos generales, tanto en La Victoria como en las
tomas que vendran, la organizacin en comits, comisiones y tambipen las asambleas representaron una
experiencia de participacin y democracia directa de alto valor simblico y poltico. En el origen, la mayor
parte de las poblaciones que surgieron de tomas de sitios fueron radicalmente democrticas. Garcs,
Mario: Las tomas... Op. Cit., pg. 14.
dio en la etapa 1964-1973. La aparicin de la Democracia Cristiana (DC), conglomerado
poltico de centro de inspiracin humanista cristiana y reemplazo del desgastado centro
poltico radical, le permiti a estos sectores ganar en visibilidad y una va de integracin
cultural y poltica. Esto porque la DC intent erigirse como una alternativa mesinica que
no rechaz la va revolucionaria sino ms bien pretendi encauzarla en un camino en
libertad, buscando su diferenciacin con lo que denominaron el 'capitalismo liberal' y el
'marxismo ateo'. Y para ello, necesitado de una base poltica mayor a la que
tradicionalmente se le asigna a los partidos de centro, encontr en los sectores de pobres del
campo y de la ciudad un segmento a disputar tanto a la derecha (que controlaba va
coercin y cohecho parte importante del voto campesino) como a la izquierda (que no
otorg un rol definido a los pobres urbanos en el modelo revolucionario, donde el papel
fundamental recaan en la clase obrera, relegando a los primeros a la categora de lumpen
proletariado, por tanto, vagn de cola de cualquier proceso transformador). Propuesta que
encontr respaldo terico en la figura de Roger Vekemans y su Teora de la Marginalidad,
que les mostr un camino no slo de comprensin del fenmeno de los pobres urbanos
sino, adems, una justificacin a sus intentos de vincular la solucin del problema
habitacional con el proceso de cooptacin poltica bajo un modelo de corporatismo-
estatal38.
Para ello, la DC potenci la organizacin de los pobres urbanos a travs de
organizaciones funcionales que les permitieran un ingreso a la sociedad ordenado y
controlado -Ley de Juntas de Vecinos y organizaciones comunitarias aprobada en 1968, que
vincul todas las formas organizativas del mundo popular urbano a un gran centro rector: el
38 En relacin a la Teora de la Marginalidad, podriamos sealar, con De Ramn, que : Este trmino (la
marginalidad) fue definido como el estado complejo en el que se encontraban ciertas familias,personas o
grupos de personas, que los mantenia al margen del mercado de bienes y servicios. Debido a esto, tenian
que recurrir a las actividades informales donde percibian ingresos inestables y, generalmente, muy bajos.
La marginalidad tambin se caracterizaba porque ocasionaba una total ausencia de participacin en las
redes de decisiones sociales. Segn organismos de la epoca, el 27,8% de la poblacin del Gran Santiago se
encontraba en 1970 en situacin de marginalidad, lo que significaba que sta afectaba por lo menos a uno
de cuatro santiaguinos. (De Ramn, Armando: Op. Cit., pg. 242.) Con esto, evidentemente la DC
lograba generar distancia con los anlisis marxistas superponiendo a la divisin por clases sociales, las
categoras de integrado/marginal reduciendo esta divisin slo a un plano ecolgico. Para mayor anlisis
en torno a la Teora de la Margnalidad, su adopcin por parte de la DC y las polticas pblicas asociadas
a esta teora implementadas, ver: Faur, Daniel: Auge y cada del Movimiento de Educacin Popular
Chileno (1964-1994). Santiago: USACH. Tesis para optar al grado de Magster en Historia de Chile,
Captulo II, passim.
Ministerio del Interior-, y desaceler el proceso de ocupaciones ilegales de terreno, a partir
de un amplio proceso educativo que 'ense a participar' a los marginales en la sociedad
moderna, a partir de la labor de la Consejera Nacional de Promocin Popular (CNPP), que
permiti al gobierno de la DC incidir, entre 1964-1969, en la constitucin de 3.487 juntas
de vecinos, 6.072 centros de madres, 1.246 centros juveniles, 6.145 centros deportivos y
1.978 centros de padres y apoderados, con un milln de beneficiarios de sus programas de
formacin sociopoltica39.
Pero los planes de integracin de los marginales de la DC no frenaron del todo el
'paradigma' de ocupacin popular de la ciudad, y las tomas de terreno resurgieron, en un
proceso ascendente, pasando de las 6 ocupaciones entre los aos 1964 y 1966, a las 13 en
1967 y las 35 en 196940, alimentadas por diversas crisis internas de la misma DC (la crisis
econmica de 1967 que restringi los recursos estatales para vivienda popular, el
surgimiento del emblemtico Campamento Herminda de La Victoria, vinculado al Partido
Comunista y ferozmente reprimido, la Matanza de Pampa Irigoin, en el sur del pas (Puerto
Montt) que dej un triste saldo de diez pobladores muertos y una cincuentena de heridos y
la divisin del partido que dio origen al MAPU, entre otros). Crisis que abrieron camino
tanto a la Unidad Popular como al fortalecimiento de una nueva izquierda de tendencia
revolucionaria que tuvo un altsimo impacto -ms cualitativo que cuantitativo- en esta
problemtica: el surgimiento del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y su
insercin en el mundo de los pobres urbanos, a partir de ocupaciones de terrenos que no
slo pretendan ser soluciones habitacionales basados en el derecho a la vivienda sino,
adems, buscaban ser grmenes de la nueva sociedad socialista a partir de un alto grado de
participacin interna en todos los aspectos de la vida comunitaria.
Los elementos anteriores explican el desborde de los pobres urbanos durante la
Unidad Popular. Frente a la condicin objetiva de un dficit que se estimaba en 500.000
viviendas, los pobres urbanos se movilizaron amparados en el discurso de la va chilena al
socialismo que los invitaba a ejercer el poder lo que, en este caso, implicaba pasar de la

39 Riquelme, Alfredo, Promocin Popular y la educacin para la participacin (1964-1970), Documento de


Trabajo N72, Ediciones SUR, 1985, p. 21.
40 Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores populares en
Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre de 1972, (FLACSO),
pp.263.
peticin del cumplimiento del derecho a la vivienda, a la accin directa, generando
alrededor de una toma de terreno cada tres das (es decir, una poblacin nueva, levantada 'a
mano y sin permiso' por los sectores pobres urbanos, cada setenta horas). Todo esto en un
marco complejo donde las acciones que sobrepasaban la legalidad (las Tomas de Terreno)
se hacan por sectores que se manifestaban mayoritariamente a favor del proceso
institucional -y, por tanto, legal- de transicin al socialismo, generando a su vez un
complejo escenario para la clase poltica de izquierda en el gobierno, al tener sus lealtades
hacia estos sectores populares (transgresores de ley) tensionadas por el marco de la
Constitucin Liberal de 1925 (la que haban prometido al centro poltico defender y
respetar, como requisito para su llegada al Gobierno)41.
Complejidad que se manifiesta de igual forma en los vnculos que establecen los
pobres urbanos con el Estado y los partidos polticos, relacin clave para asegurar el xito
de las ocupaciones. Segn el anlisis de Cofr -en funcin de una muestra de 166
campamentos del perodo de la Unidad Popular- cerca del 50% evidencia una asociacin
explcita con los partidos42, a partir de tres grandes modelos de relacin43. Primero, el
modelo asistencialista (particularmente los campamentos asociados a la DC), donde el
eje organizativo est centrado en los lugares de residencia y alrededor de las

41 A pesar de la importancia de este desborde popular, las fuentes para analizarlo son escasas y poco
concluyentes. Duque y Pastrana, por ejemplo, sealaron la existencia, a mediados de 1972, de 312
campamentos en Santiago, lo que ya hablara de un aumento en 254 en relacin a la cifra dada para el
perodo democrata-cristiano, mientras que Cofr plantea que, en el perodo 1970-1971 (Junio) se habran
registrado 276 tomas de terreno, cifra a la que se le debe sumar las 68 Tomas de Terreno consignadas por
la prensa revisada en el perodo que comprende desde Junio de 1971 al 11 de Septiembre de 1973. Con
todo, en el perodo que pretendemos establecer como anlisis (1964-1973) podemos llegar a contabilizar,
al menos, 402 campamentos en el Gran Santiago surgidos a partir de la prctica de la Toma de Terrenos.
Ahora, es evidente que la dimensin que establece Cofr puede ser amplificada an ms sumando otras
investigaciones. Por ejemplo, slo si se considera lo sealado por Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, los
que consignan que entre Septiembre de 1971 y Mayo de 1972 se habran registrado 88 tomas en el Gran
Santiago, la cifra total aumentara, en funcin de que slo en este perodo se superan las 68 ocupaciones
que Cofr logra calcular segn informacin de prensa. As, si mezclramos ambas fuentes -y considerando
que, segn el anlisis de Cofr no se registran ocupaciones en el perodo Julio- Agosto de 1972, la cifra de
68 ocupaciones caracterizada por ste en el perodo Junio de 1971 Septiembre de 1973 se elevara a 110
(registrando las 88 consignadas por Duque y Pastrana, ms las 22 ocupaciones registradas en prensa entre
Mayo de 1972 a Septiembre de 1973, recogidas en el trabajo de Cofr). As, la cifra final podra ascender a
386 Tomas de Terreno durante el perodo 1970-1973, llegando a las 444 para el perodo 1964-1973. Duque
y Pastrana, La movilizacin urbana... Op. Cit., pp. 255 y 268.
42 Cofr, pp. 46-52.
43 Pastrana, Ernesto y Threlfall, Mnica: Pan, techo y poder. El Movimiento de Pobladores en Chile (1970-
1973), Buenos Aires: Ediciones Siap-Planteos, 1974, pp. 66-69.
reivindicaciones de consumo, especialmente de vivienda y equipamiento comunitario,
concibindose la idea del Estado como fuente que entrega bienes y recursos 44. Segundo,
el modelo participacionista, que surge como respuesta al modelo democratacristiano y se
enfoca en generar bases sociales de apoyo, bajo modalidad electoralista. Y tercero, el
modelo poltico y organizativo movilizador (MIR y sectores del Partido Socialista). De
carcter netamente clasista, concibe al Frente poblacional como un frente adicional del
enfrentamiento de clases, asumiendo como estrategia organizativa la creacin grmenes de
poder popular a nivel territorial en los campamentos y, posteriormente en los Comandos
Comunales, semejante a los que se constituiran en las empresas y fbricas para concretar el
control obrero de la produccin45, por tanto, viene a fortalecer la estrategia autogestiva
presente en muchos de estos campamentos al apostar por una estructura democrtica de
direccin con una estructura horizontal constituida por los frentes creados para atender a las
necesidades ms inmediatas de la poblacin (salud, educacin, vigilancia, justicia, etc.).46
Una influencia de los partidos importante, pero que no redujo la accin de los
pobres urbanos a simple clientela poltica. Como plantea Cofr: Contrario a lo que
comnmente se supone, en este estudio se ha constatado una relacin ms cercana al
equilibrio entre los pobladores y los militantes de partidos que a la direccin (o
manipulacin) absoluta de alguna de las partes, entre otras razones porque muchos de los
dirigentes tenan la doble condicin de poblador y militante47.

Los pobres urbanos y su lucha por la subsistencia y el equipamiento urbano: entre el


control territorial y el apoyo al Gobierno Popular

Si bien es cierto que los pobres urbanos en Santiago haban desarrollado una amplia
experiencia autogestiva -en lo que a autoconstruccin de viviendas y gestin del
equipamiento urbano bsico se refiere- desde la poca de las poblaciones callampas hasta
las tomas de terreno, al intentar revisar las formas de conquista del equipamiento urbano

44 Pastrana, Ernesto y Threlfall, Mnica: Pan, techo y poder... Op. Cit., pg. 67.
45 Ibid., pg. 69.
46 Ibidem.
47 Cofr, Boris: El movimiento de pobladores... Op. Cit., pg. 45.
bsico -e incluso las vinculadas a la subsistencia- durante el perodo de la UP esta dinmica
autogestionaria de los pobladores se torna algo ms compleja: por un lado, si bien se
avanzaba en la conciencia y prctica autogestiva, se mezcla esto con un discurso emanado
desde el Gobierno Popular que plantea estas necesidades como derechos sociales, lo que
hace que la capacidad autogestiva se combine -y descanse- con estrategias de presin hacia
las autoridades (en diferentes niveles) buscando la resolucin de estas problemticas desde
la esfera estatal, en una relacin simultnea de presin y fidelidad poltica con la UP y la
figura de Allende48. Pero por otro lado, este tema debe ser colocado en un contexto poltico
complicado, en tanto posterior a un ao de xito econmico, el boicot sostenido que sufri
el gobierno popular que persegua el shock econmico, se sinti con fuerza en los sectores
populares, lo que requiri innovar, potenciar y desplegar toda su capacidad autogestiva -y
de respuesta- en estrategias que, a su vez, tienden a hacerse ms autnomas del poder
poltico institucional (aunque, en la mayora de los casos, stas se realicen al menos en el
discurso como una forma de apoyo o defensa del Gobierno de la Unidad Popular), como se
dio en el plano del abastecimiento y la subsistencia (como las Juntas de Abastecimiento y
Precios -JAP- y los Almacenes del Pueblo)49, o en el plano de la seguridad pblica y la
administracin de justicia (los comits de vigilancia y el Tribunal Popular surgido en el

48 Cuando nos referimos a equipamiento urbano, hacemos mencin a demandas por agua potable y
alcantarillado, electricidad, transporte pblico y pavimentacin de calles. Ahora, si analizamos las diversas
formas en que los pobladores se movilizaron en torno a estas demandas buscando ejercer presin hacia el
Estado (en un repertorio de accin que inclua: la toma del Ministerio de Vivienda, de Municipios y otros
edificios; la ocupacin de los terminales de buses; el bloqueo de calles, la marcha y el miting o
concentracin), el anlisis de prensa realizado por Garcs en base a la informacin consignada en prensa
en el perodo Septiembre de 1970 Septiembre de 1973, muestra un promedio de una movilizacin (lo
suficientemente significativa como para ser consignada por dichos medios de comunicacin) cada 16 das.
Ver: Garcs, Mario: El movimiento de pobladores durante la UP: de las tomas de sitios a la formacin
de poblaciones. FONDECYT. N 1100142, (2010-2011). Citado en Cofr, Boris: Op. Cit., pg. 84.
49 Surgidas las primeras como una simple idea planteada en un Encuentro con dueas de casa realizado por
Allende en Julio de 1971, y respaldado fundamentalmente por el Partido Comunista, las JAP se
transformaran en piezas claves para asegurar la distribucin de alimentos en un contexto de boicot
econmico y mercado negro. As, si a Mayo de 1972 se contabilizaban 500 JAP en Santiago, la cifra se
eleva a ms de 1000 a Diciembre del mismo ao, asegurando a 250 campamentos de la capital (unos
100.000 pobladores) el abastecimiento directo va enlace DINAC-JAP. Estrategia que se ver
complementada -y tensionada- por los Almacenes del Pueblo (fundamentalmente vinculados al PS y al
MIR) que apostar no slo a un modelo de vigilancia y control (como las JAP, pensadas desde el
Estado) sino de sustitucin de intermediarios y control popular de la distribucin, lo que si bien fue una
buena estrategia para los campamentos donde fue implementado, no lo sera para la UP que buscaba
afanosamente una alianza con los sectores de pequeos y medianos comerciantes. Ibid., pg. 67.
Campamento Nueva Habana)50; experiencias que comenzaron a bautizarse bajo la categora
de poder popular pero que, por su carcter embrionario, no encontraron el apoyo necesario
en la clase poltica encontrndose sin un catalizador poltico lo que las dej a medio camino
entre el germen de un nuevo estado y la base de apoyo gubernamental, posicin en que
fueron sorprendidas por el golpe de Estado de septiembre de 1973.

BALANCE COMPARATIVO Y PROYECCIONES EN TORNO AL


PODER DE LOS POBRES URBANOS

A la hora del balance, al comparar los procesos de poblamiento popular en Santiago


de Chile y Lima, Per, en la segunda mitad del siglo XX, hay elementos similares que es
necesario destacar -ms all de la aparente sincrona con la que se producen ambos
fenmenos en sus perodos 'clsicos'- y que permiten formular hiptesis de trabajo posibles
de ser profundizadas en futuras investigaciones. En ese sentido, el elemento fundamental
que se presenta en ambos casos es la extraordinaria capacidad de estos grupos de migrantes
de construir(se) un lugar en la ciudad. Independiente de la precariedad en que se levantan
sus soluciones habitacionales -condicionadas por sus niveles inestables de insercin
laboral- las sucesivas oleadas de recin llegados que inundaron los espacios urbanos se
encontraron en una situacin paradjica: frente a un sistema econmico que no era capaz de
absorberlos, una ciudad que no los considera y una clase poltica que no se hallaba
preparada para encarar el desafo del crecimiento urbano popular (por tanto, en una
situacin de orfandad econmica y poltica), estos sectores supieron transformar esta
ausencia en posibilidad, fortalecimiento sus prcticas asociativas y organizativas,
fortaleciendo su autonoma cultural, econmica y poltica y aumentando con ello sus
dinmicas autogestionarias. Sin embargo, aunque parezca evidente, este proceso de
(auto)construccin como sujeto histrico colectivo debi darse, en ambos casos, a
contrapelo de un marco legal que rega las polticas habitacionales y que, evidentemente, no
los consideraba. Y ello implic un proceso de aprendizaje colectivo que oblig a estos
50 Ver: Fiori, Jorge: Campamento Nueba Habana: Estudio de una Experiencia de Autoadministracin de
Justicia. En: EURE Vol. III, N 7, Abril de 1973; y Cofr, Boris: El movimiento de pobladores... Op. Cit.,
Captulo IV, passim.
grupos a moverse en el filo de lo legal, transgrediendo este marco a ratos, amparados en la
legitimidad de sus demandas, pero retrocediendo otras veces en funcin de los apoyos que,
variablemente, poda conseguir con la clase poltica -civil y militar-. As, este proceso de
aprendizaje deriv, en ambos casos, en la maduracin de un repertorio de accin ms o
menos definido, que les permiti no slo consolidarse en el espacio urbano -y frente a la
clase poltica- sino adems multiplicar y fortalecer las experiencias de las nuevas
generaciones y las oleadas sucesivas de migrantes que seguan los pasos de los pobladores
pioneros.
Ahora, al enfocarnos en la relacin que establecieron estos sectores populares con el
Estado, los casos de Santiago y Lima presentan caractersticas comunes a considerar. En
primer lugar, ambos procesos se gestaron en una situacin de descampado institucional en
torno al tema de la vivienda popular en el espacio urbano. Por ello, cada respuesta dada por
la institucionalidad tuvo un carcter reactivo, lo que permiti a los pobres de la ciudad jugar
en las fronteras de la legalidad a partir de su masividad como actor y de la imposibilidad de
la clase poltica de desconocer la problemtica de estos grupos, independiente de que no se
asumiera la incapacidad en una primera etapa de dar respuestas sustentables, para no
mostrarse superado (Odra en Per, Ibaez en Chile). Ello permiti que, frente a un amplio
proceso de invasin, la clase poltica haya terminado aceptando este repertorio de accin en
tanto lo asuma como una vlvula de escape a una presin popular creciente por vivienda,
jugada que, a la larga, termin perfeccionando las formas de ocupacin y negociacin de
los pobres urbanos con la clase poltica.
En segundo lugar, los pobres urbanos de Lima y de Santiago tuvieron que pasar por
trnsitos histricos en los cuales esta clase poltica -civil o militar- intentaron retomar el rol
protagnico de estos procesos los que no se enfocaban slo en controlar la construccin del
espacio urbano por parte del Estado, sino tambin -y fundamentalmente- en dirigir el
proceso de integracin poltica y cultural de estos sectores en la sociedad (en el caso
peruano, a travs de la poltica desarrollada por Prado y Belande Terry -al menos en su
primer perodo- y en el caso chileno el gobierno de Frei Montalva; ambos casos
sustentados, de manera implcita o explcita en la Teora de la Marginalidad de la DESAL).
Por ello, adems, ambos gobiernos apuntaron a fomentar una lgica social basada en
modelos de corporatismo-estatal (el caso de SINAMOS en Per y de Promocin Popular
en Chile); estrategias antisubversivas que terminaron fortaleciendo los pobres urbanos al
desarrollar procesos de concientizacin y prcticas asociativas y organizativas.
Ahora, en el plano de las diferencias, hay un elemento de importancia, y dice
relacin con la forma en que en ambos pases se vincularon los ciclos de poblamiento
popular, en su perodo clsico, con los procesos polticos que los enmarcan y los grados
de representatividad que mostraron las dirigencias polticas. En ese sentido, el perodo
'clsico' limeo se da en un contexto de mediano plazo -alrededor de 35 aos- donde la
clase poltica (civil o militar) experiment un largo proceso de ahondamiento de su crisis de
representatividad, lo que de una forma u otra termin fortaleciendo la lgica autnoma de
los sectores populares (en medio de un escenario de crisis econmicas constantes). Sin
embargo, en el caso de Santiago de Chile, se dio un fenmeno inverso en tanto la segunda
etapa de su perodo 'clsico' (1964-1973) se dio en un contexto donde la clase poltica civil
gan amplio respaldo popular en sus propuestas, por ser estos ltimos gobiernos los que
colocaron en el tapete la problemtica habitacional, enmarcndola en un proyecto mayor de
transformacin social, aunque con enfoques muy dispares en torno al rol de la sociedad
civil -y los sectores populares- en ste. Esta tendencia hizo que la prctica se volviera tensa
(y, con ello, las lealtades mutuas entre clase poltica y pobres urbanos), llevando a los
sectores populares urbanos a un dilema que no sera de fcil resolucin: fortalecer las
tendencias a constituir poder a partir del control territorial (a travs de organizaciones y
acciones que juegan en el lmite de lo legal), pero como una manera de apoyo
gubernamental, sobre todo con la Unidad Popular, la que a su vez luchaba por ordenar sus
filas en pos de respetar el orden constitucional.

El poder de/en la accin de los pobres urbanos

Se puede leer, en la accin de los pobres urbanos en esta etapa , una expresin de
poder popular? Y si la respuesta es afirmativa, qu tipo histrico de poder configuraron?
La evidencia sugiere que la accin de poblar determinado espacio por parte de los
pobres urbanos no se redujo a la mera conquista de un lugar -individual- en la ciudad sino,
ms importante an, gest verdaderas ciudades 'otras', espacios en los cules se encarnaron
nuevas formas de asociatividad y de control territorial, con altos grados de participacin,
decisin y autogestin, bajo modelos no previstos que se constituyeron por la fuerza de los
hechos -siempre colectivos y colectivizantes-51, en grmenes de una nueva institucionalidad
basada en la legitimidad de la accin y decisin colectivas52.
Lo anterior, sostenemos, nos permite hablar de la configuracin de un particular
poder popular territorial en la accin histrica de los pobres urbanos. Recogiendo lo
planteado por Benasayag y Sztulwark, si hacemos la distincin entre el poder como
potestas (coercin)- y el poder como potentia (posibilidad, capacidad)-, podemos
asumir que solo este ltimo, el terreno de la potencia, es capaz de dar cuenta -en ltima
instancia- de fenmenos de transformacin social como el analizado. Esto porque,
siguiendo a los autores sealados, este poder como potencia es el que, en tanto refiere al
despliegue de capacidades creadoras de nuevos sentidos y prcticas, nos permite superar la
visin institucionalizada del cambio social en la que slo un proceso de toma del poder (de
una capacidad de coercin que tienen otros, que el pueblo no posee) puede asegurar un
proceso real de cambios -de arriba hacia abajo-, y hace visible otras expresiones como la de
los pobres urbanos53, que podemos caracterizar como potencia plebeya desplegada en
procesos de creacin de ordenes sociales diferentes.

51 Como seala Tokeshi para el caso limeo: El barrio, la vivienda de los sectores populares, migrantes y
luego mestizos culturales, se constituy en aquello que significativamente estuvo al margen de toda
consideracin, como otra fase de la luna. Adquiri carta de ciudadana y al construirse a pulso, adquiri la
dimensin de quienes lo habitaron, aunque no siempre fue la respuesta ms sugerente y adecuada
tcnicamente. La ausencia de polticas claras dirigidas hacia los sectores pobres de la ciudad, cre la
oportunidad de una ciudad alternativa, no convencional. Tokeshi, Juan: Op. Cit.
52 Planteara al respecto Matos Mar: Su nacimiento est preado de escndalo y suscita el temor en los
representantes del mundo oficial. Aun as, podemos reconocer instituciones que nacen y modos en germen
de la nueva representatividad popular. Negar la potencialidad y el valor positivo del estilo nuevo de la
cultura urbana sera negar el poder creativo del hombre peruano. Intentar reprimirlos sera suicida. Matos
Mar, Jos: Op. Cit., pg. 95.
53 Es ms, bajo la mirada de estos autores, este poder que debe tomarse -y no crearse ni desplegarse-
demuestra ser, en el fondo, precisamente el punto clmine de la impotencia, de la incapacidad, de la
inmovilidad en tanto la funcin ltima de esta potestas es coartar los espacios de desarrollo de la
capacidad, de la potencia. Ver: Benasayag, Miguel & Sztulwark, Diego: Poltica y situacin. De la
potencia al contrapoder. Buenos Aires: De mano en Mano, 2000, Captulos II y III, passim. Es importante
sealar que esta visin es similar a las reflexiones que estn desarrollando una serie de autores en Amrica
Latina (Ral Zibechi, Colectivo Situaciones, John Holloway, Luis Mattini, entre otros), enfocados
fundamentalmente en el anlisis de los que han sido llamados hoy los nuevos movimientos sociales
latinoamericanos.
Ahora, la clave de este despliegue prctico de la potencialidad -el poder popular
territorial- est en la posibilidad de poder encarnar dicha nueva sociedad -en potencia- en
un espacio determinado que, en estos casos, en funcin de su marginalidad (los bordes de la
ciudad, las riberas de los ros, los sitios eriazos o alejados de los crculos de compraventa)
son forzadamente ejercicios de (y en) autonoma.
Hacia esa lnea de anlisis parece apuntar el uruguayo Ral Zibechi 54 en su estudio
sobre las continuidades en la prctica histrica de los sectores populares urbanos del
continente. En su interpretacin, es precisamente esta posibilidad de encarnar
colectivamente sus modelos y lgicas asociativas y organizativas, manteniendo y re-
creando espacios bajo su control y posesin, lo que les ha permitido no slo resistir los
embates del sistema (neoliberal), sino que, adems, han convertido dichos 'espacios' en
'territorios' en los que, sustentados por la reconfiguracin de las relaciones comunitarias, se
estaran reconfigurando como una especie de contrapoder desde abajo, una potencia
emancipatoria bautizada como poder no estatal55 en los que, revitalizando el anlisis que
el peruano Matos Mar hiciera a mediados de los '80, estaramos en presencia de dos
modelos de sociedad en confrontacin (aunque esta confrontacin ya no se d de manera
frontal, sino a travs de una labor de zapa de millones de participantes en la 'otra
sociedad'56).
Sin embargo, la propuesta de Zibechi, aunque alentadora, es an muy reciente y
refuerza la necesidad de mayores estudios que puedan profundizar el anlisis -tanto terico
como prctico- de este nuevo poder, tanto de las experiencias pasadas como las en curso. Y
si estas lneas contribuyen como provocacin a seguir con ello, nos damos por satisfechos.

Bibliografa

Barreda, Jose; Ramirez Corzo, Daniel. Lima: Consolidacion y expansion de una ciudad popular. En
publicacion: Peru Hoy, no. 6. DESCO, Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo, Lima, Peru: Peru.
Diciembre.
Benasayag, Miguel & Sztulwark, Diego: Poltica y situacin. De la potencia al contrapoder. Buenos
Aires: De mano en Mano, 2000.
54 Zibechi, Ral: Las periferias urbanas... Op. Cit.
55 Zibechi, Ral: Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales. Santiago de Chile:
Quimant, 2007.
56 Matos Mar, Jos: Desborde popular y crisis del Estado. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per,
2004, pg. 101.
Cofr, Boris. El Movimiento de Pobladores del Gran Santiago, 1970-1973. Santiago: USACH, 2011.
Tesis para optar al grado de Magster en Historia de Chile.
Cotal, Javiera, El Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL). Continuidades y rupturas en las
tradiciones organizativas del movimiento de pobladores (Santiago, 1957-2010). Tesis para optar al
grado de Licenciada en Historia, facultad de Humanidades, Universidad de Santiago, 2011.
De Ramn, Armando, Santiago de Chile (1541-1991). Historia de una sociedad urbana. Santiago:
Sudamericana, 2000.
Del Pozo, Jos: Historia de Amrica Latina y el Caribe. Santiago: LOM, 2005.
Di Tella, Torcuato: Historia de los partidos polticos en Amrica Latina, siglo XX. Santiago de Chile:
FCE, 1997.
Duque, Joaqun y Pastrana, Ernesto: La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores populares en
Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre de 1972, (FLACSO).
Equipo de estudios poblacionales del CIDU: Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los campamentos
de pobladores en Santiago de Chile, EURE, N 6, 1972.
Etienne, Henry: El desarrollo urbano y los sectores sociales en los barrios de Lima metropolitano. En.
Revista Nueva Sociedad, N 30, Mayo-Junio de 1977.
Garcs, Mario: Las tomas en la formacin de Santiago. En: VV.AA.: El mundo de las poblaciones.
Santiago: Quimant. Coleccin Nosotros los chilenos, s/f.
Garcs, Mario. La revolucin de los pobladores, treinta aos despus. LASA, XXIV International
Congress, Dallas, Texas, 27-29 de marzo, 2003. Panel: La revolucin social en el Chile de Allende:
treinta aos despus. Disponible en: www.archivochile.cl
Garcs, Mario. Tomando su sitio. El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-1970. Santiago: LOM
Ediciones. 2002.
Hidalgo, Rodrigo. La vivienda social en Chile y la construccin del espacio urbano en el Santiago del
siglo XX. Santiago: DIBAM, 2005.
Ludea, Wiley: Ciudad y patrones de asentamiento. Estructura urbana y tipologizacin para el caso de
Lima. En: EURE Vol. XXXII, N 95, Santiago, Mayo de 2006.
Matos Mar, Jos, Desborde popular y crisis del Estado. Veinte aos despus. Lima: Fondo Editorial del
Congreso del Per, 2005.
Meneses, Max: Enfoques tericos sobre la realidad urbano popular en el Per. En: fermentum, N 3,
Ao 2, Mrida, Venezuela. Enero-Abril de 1992.
Pastrana, Ernesto y Threfall. Pan, techo y poder. El movimiento de pobladores en Chile (1970-1973)
Buenos Aires: Ediciones Siap-Planteos, 1974.
Riquelme, Alfredo, Promocin Popular y la educacin para la participacin (1964-1970), Documento
de Trabajo N72, Ediciones SUR, 1985.
Salazar, Gabriel: En: Del Poder Constituyente de Asalariados e Intelectuales (Chile, Siglos XX y XXI).
Santiago: LOM, 2010.
Tokeshi, Juan, Cambios socioculturales, vivienda y urbanizacin en Lima (2006). Disponible en:
www.interculturalidad.org
Urrutia, Cecilia: Historia de las poblaciones callampas. Santiago: Quimant, 1972.
Zibechi, Ral, Territorios en Resistencia. Cartografa poltica de las periferias urbanas
latinoamericanas. La Paz: Textos Rebeldes, 2009.
Zibechi, Ral: Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales. Santiago de Chile:
Quimant, 2007.

Anda mungkin juga menyukai