DERECHO ADMINISTRATIVO

Contratos Administrativos
UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS
PROFESOR GABRIEL CELIS DANZINGER
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Gabriel Celis Danzinger.

CONCEPTOS GENERALES
Concepto de contrato administrativo. El profesor argentino
Miguel Marienhoff concepta el contrato administrativo como
un acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o
con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
pblicas.

Caractersticas de los contratos

administrativos.
A. Una parte es necesariamente una persona jurdica de
Derecho Pblico, cualquiera sea la modalidad de organizacin
administrativa prevista por el ordenamiento jurdico. As puede
tratarse de organismos constitucional o legalmente autnomos,
servicios centralizados, descentralizados o desconcentrados.

Lo anterior es sin perjuicio, de que el contrato pueda celebrarse

entre dos rganos de la Administracin del Estado, esto es, que se
trate de un contrato interadministrativo.

B. Se rige por normas de Derecho Pblico. La contratacin

administrativa se rige por un rgimen normativo de Derecho
Pblico, conforme al cual rganos de la Administracin se
encuentran dotados de una superioridad normativa que lo ubica en
un grado de preeminencia respecto de los particulares. Por ello el
contrato est estructurado sobre la base de clusulas
exorbitantes.

C. Existe desigualdad de fines entre los contratantes. Si bien

el Estado puede hacer uso de sus potestades exorbitantes ello se
debe a que persigue una funcin pblica, que es la satisfaccin de
necesidades colectivas (art. 28 LOC N 18.575), a fin de cuentas la
consecucin del bien comn (art. 1 inciso 4 CPR), mientras que la
otra parte busca generalmente un fin particular, una legtima
ganancia, aunque indirectamente se convierte en un colaborador
de la funcin pblica.

D. Pueden recaer sobre bienes que se encuentran fuera del

comercio humano. Ello acaece con los contratos que versan
sobre derechos reales administrativos, los cuales permiten a
particulares el uso de bienes nacionales de uso pblico en
condiciones de exclusividad o privilegio, por ejemplo, en materia
de concesiones para el uso privativo de bienes pblicos.

E. Estn sujetos a control de juridicidad y de mrito. En

nuestro ordenamiento normativo -atendiendo a su monto- los
contratos administrativos estn sometidos al control preventivo
de juridicidad radicado en la Contralora General de la Repblica
(art. 99 CPR, art. 10 LOC N 10.336 y art. 9 Resolucin N 1.600 de
la CGR).

Adems, pueden ser objeto de los controles de reemplazo que

efecta dicho Organismo Fiscalizador, consistentes en
fiscalizaciones selectivas y posteriores, que pueden consistir en
inspecciones y referidas a los procedimientos de contratacin
administrativa exentos de toma de razn, como tambin a la
ejecucin de los contratos celebrados en virtud algn proceso de
contratacin, independiente de su exencin.

Asimismo estn sometidos al control de mrito que compete

exclusivamente a la administracin activa, conforme al artculo 21
B, de la LOC N 10.336 de la citada Entidad de Control.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Enumeracin de los elementos del contrato administrativo.

1.Los elementos subjetivos.

2.Los elementos objetivos.

3.Los elementos formales.

1. ELEMENTOS SUBJETIVOS

Partes del contrato administrativo.

A. Un rgano de la administracin del Estado, que puede

celebrar el contrato con un particular, o bien, con otro rgano de la
Administracin.

B. El cocontratante o contratista, que corresponde a una persona

natural o jurdica, nacional o extranjera, salvo que se trate de
contratos interadministrativos, esto es, aquellos que celebra un
rgano de la Administracin con otra entidad de la misma. Para
poder celebrar el respectivo contrato, el contratista debe estar
inscrito en un registro pblico, si as lo prev la ley.

2. ELEMENTO TELEOLGICO
Finalidad del contrato administrativo. Todo contrato
administrativo obedece a la consecucin de fines pblicos. En
efecto, si bien los rganos de la Administracin del Estado pueden
hacer uso de sus potestades exorbitantes, ello se debe a que
persiguen una funcin pblica, que es la satisfaccin de
necesidades colectivas, segn lo previsto en los artculos 3 y 28
de la LOC N 18.575, a fin de cuentas la consecucin del bien
comn (art. 1 inciso 4 CPR).
3. ELEMENTOS FORMALES
Formalidades del contrato administrativo. Este elemento est
constituido por las formalidades necesarias para la celebracin del
contrato administrativo, vale decir, los mecanismos de
contratacin, que constituyen procedimientos administrativos
precontractuales, para la formacin del consentimiento, como son:
la licitacin pblica, la licitacin privada, el trato directo y el
convenio marco.

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
Conceptos y naturaleza jurdica de los mecanismos de
contratacin administrativa. Como hemos visto en el Derecho
Administrativo la formacin del consentimiento se encuentra
supeditada a la utilizacin de mecanismos de contratacin que
son aquellos procedimientos administrativos destinados a
perfeccionar un contrato administrativo.

Se trata entonces de procedimientos administrativos

precontractuales, reglados, a los cuales se aplican, no obstante,
los principios jurdicos sustantivos previstos en la ley N 19.880
(art. 4 a 16 y 53), que gobiernan todo procedimiento
administrativo, sin perjuicio de los principios propios de la
contratacin pblica, ya analizados, los cuales se aplican con
preferencia de aqullos en caso de contradiccin.

Enumeracin de los mecanismos contratacin

administrativa.

A. La Licitacin pblica.

B. La Licitacin privada.

C. El Trato o Contratacin Directa.

D. Los Convenios Marcos, en el caso de la Ley de Compras

Pblicas.
 LA LICITACIN PBLICA
1.1. Aspectos generales

Concepto de licitacin pblica. La Ley de Compras Pblicas

N 19.886 nos entrega un concepto de licitacin pblica o abierta,
que si bien est definido para dicho cuerpo normativo, se entiende
aplicable tambin a cualquier otro rgimen de contratacin
administrativa que contemple ese mecanismo de formacin del
consentimiento.

En efecto, de acuerdo con el artculo 7 letra a) de la Ley N

19.886, la licitacin pblica es un procedimiento administrativo
de carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un
llamado pblico, convocando a los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.

Caractersticas de la licitacin pblica.

A. Es un procedimiento concursal de carcter abierto. La
Administracin efecta un llamado a licitacin, en forma pblica e
indeterminada, vale decir, formulada a cualquier persona, que
reuniendo los requisitos de idoneidad y tcnicos previstos en la
legislacin y explicitados en las bases de licitacin, se interese en
presentar una propuesta.

B. Es un mecanismo de contratacin de carcter colectivo.

En virtud del principio de libre concurrencia previsto en el artculo
9 inciso 2 de la LOC N 18.575, en dicho procedimiento pueden
participan diversos oferentes, a diferencia del trato directo y el
convenio marco, en que slo interviene un interesado.

C. Constituye la regla general como mecanismo de

contratacin. El artculo 9 inciso 1 de la LOC N 18.575
determina que: Los contratos administrativos se celebrarn
previa propuesta pblica, en conformidad a la ley.

D. Es un mecanismo de contratacin obligatorio. Slo puede

ser omitido, en caso de concurrir alguna, de las causales legales o
reglamentarias que autorizan recurrir a la licitacin privada o al
trato directo previa resolucin fundada que as lo disponga
conforme al artculo 9 inciso 3 de la LOC N 18.575

Distincin entre la licitacin pblica y el contrato

administrativo. No debe, confundirse la licitacin pblica con el
contrato administrativo, ya que este ltimo es el resultado de
aqul mecanismo previo de formacin del consentimiento. De
manera que, el contrato puede resultar de otros procedimientos de
contratacin diversos de la licitacin pblica, como son la licitacin
privada, el trato directo o el convenio marco.
1.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas de la licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.

B. La elaboracin de bases.

C. El llamado a presentar propuestas.

D. La aclaracin de bases.

E. La recepcin y apertura de ofertas.

F. La evaluacin de las propuestas.

G. La adjudicacin de la oferta ms conveniente.

H. La celebracin del contrato.

1.2.1. Estudios preliminares

Contenido de los estudios preliminares. La fase inicial de una

licitacin pblica est conformada por los estudios preliminares
que hace la Administracin con el fin de determinar el objeto del
contrato a celebrar, la estimacin de los gastos asociados y las
actuaciones destinadas a preparar el proceso de contratacin
mediante actuaciones previas al llamado a licitacin, como la
precalificacin de licitantes.

1.2.2. Elaboracin de bases

Preparacin de las bases de licitacin. Esta fase supone la

confeccin, por parte de la Administracin, de las bases
administrativas y tcnicas, vale decir, de los lineamientos o
directrices que regirn el proceso licitatorio, las cuales deben ser
aprobadas mediante un acto administrativo.

1.2.3. Llamado a presentar propuestas

Concepto. Es aquella fase en que la Administracin realiza un

llamado pblico o abierto a los interesados, para presentar sus
propuestas.

1.2.4. Aclaracin de bases

Aclaracin o precisiones a las bases. Concepto. La etapa de

aclaracin es aquella fase en que la Administracin procede, de
oficio o por medio de respuestas a interrogantes de los
interesados, a determinar o clarificar el sentido y alcance de las
bases administrativas y/o tcnicas de la licitacin.

1.2.5. Recepcin y apertura de ofertas

Recepcin de ofertas. Concepto. La etapa de recepcin

consiste en que la Administracin recibe las propuestas
presentadas por los oferentes, -electrnica o materialmente, segn
fuere el caso-, dentro del plazo y condiciones definidas por las
bases.

Apertura de ofertas. Concepto. Por su parte, la etapa de

apertura es aquella en que la Administracin procede a abrir las
propuestas de los oferentes, recibidas dentro de plazo.
1.2.6. Evaluacin de ofertas
Concepto. La evaluacin de ofertas consiste en un anlisis
econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y
futuros del bien y servicio ofrecido por los diversos postulantes,
que efecta la entidad licitante en base a los criterios de
evaluacin definidos en las Bases.

1.2.7. Adjudicacin

Adjudicacin de la propuesta. Concepto. De acuerdo con el

jurista argentino Miguel Marienhoff, la adjudicacin es el acto
de la Administracin Pblica en el que sta, previo examen de las
propuestas u ofertas presentadas, decide cul de ellas es la ms
conveniente, y la acepta, quedando determinado el cocontratante
para ese caso particular

1.2.8. Celebracin del contrato

Celebracin del contrato administrativo. Por ltimo, una vez
seleccionado el proponente, se procede a la suscripcin del
contrato respectivo, el que luego debe ser aprobado mediante un
acto administrativo, que atendiendo a su monto puede quedar
sometido al trmite de toma de razn.

LA LICITACIN PRIVADA
2.1. Aspectos generales

Concepto de licitacin privada. Tambin la Ley de Compras

Pblicas nos entrega un concepto de licitacin privada, que si
bien est definido para dicho cuerpo normativo, se entiende
aplicable a cualquier otro rgimen de contratacin administrativa.
En efecto, la Licitacin privada o restringida es de acuerdo al
artculo 7 letra b) de la Ley N 19.886 es el procedimiento
administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada
que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a
determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas,
formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar
la ms conveniente.

Caractersticas de la licitacin privada.

A. Es un procedimiento concursal de carcter restringido,

vale decir, un procedimiento concursal que se verifica a travs de
una invitacin.

B. Es un mecanismo de carcter colectivo. Si bien constituye

un certamen restringido, ello no obsta a que se trata de un
mecanismo de contratacin colectivo, ya que en virtud del
principio de libre concurrencia normativisado en el artculo 9 inciso
2 de la LOC N 18.575, en este procedimiento pueden participar
todas aquellas personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras, siempre que hayan sido invitadas por la
Administracin a presentar sus ofertas.

C. Es un procedimiento de carcter excepcional. De

conformidad con el artculo 9 inciso 3 de la LOC N 18.575, slo
procede, previa resolucin fundada que as lo disponga, en los
casos que concurra alguna causal legal que autorice la utilizacin
de este procedimiento.

D. Es un mecanismo facultativo de contratacin. Por regla

general, nada obsta a recurrir, igualmente, a la licitacin pblica.

Diferencias entre la licitacin pblica y la

licitacin privada.
A. En cuanto a su motivacin. En segundo lugar, la licitacin
pblica no requiere fundamentacin atendido que constituye la
regla general, en cambio, la propuesta privada siendo un
mecanismo excepcional a la propuesta pblica, debe ser
previamente fundamentada mediante un acto administrativo.

B. En cuanto a la naturaleza del proceso concursal. Si bien,

ambos procedimientos constituyen mecanismos concursales de
contratacin, en la licitacin pblica la afluencia de proponentes es
ilimitada, y su presentacin obedece a un llamado pblico, en
cambio, en la licitacin privada la afluencia es restringida o
limitada, y por tanto, su comparecencia responde a una invitacin
personal y directa.

2.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas de la licitacin privada. Al igual que
en la mayora de los ordenamientos jurdicos, en nuestro Derecho
interno, la licitacin privada carece de un complejo de normas o
principios jurdicos de aplicacin exclusiva.

En este contexto normativo, el procedimiento de formacin del

consentimiento va licitacin privada o restringida, consta de las
mismas etapas de la licitacin pblica.
Sin embargo, se diferencia de la licitacin pblica, por una parte,
porque se requiere una fundamentacin previa, y por otra,
atendido que el llamado pblico o abierto a presentar ofertas, es
sustituido por una convocatoria de carcter restringida o selectiva,
es decir, una invitacin dirigida a determinadas personas o
empresas, para que puedan contratar con la Administracin.

Mencionemos ahora tales trmites exclusivos de la propuesta

privada:

A. Fundamentacin.

B. Invitacin a participar.

2.2.1. Fundamentacin

Resolucin fundada y acreditada. Toda propuesta privada

requiere, segn lo exige el artculo 9 inciso 3 de la LOC N
18.575, una resolucin fundada en la concurrencia de una causal
que justifique el empleo de dicho mecanismo contractual, la que
debe ser acreditada.
2.2.2. Invitacin
Pedido de ofertas. La licitacin privada consta de una
convocatoria de carcter restringida o selectiva, es decir, una
invitacin o pedido de ofertas dirigida a determinadas personas o
empresas, para que puedan contratar con la Administracin, previa
dictacin de un acto administrativo fundado que as lo disponga,
de conformidad con el artculo 9 inciso 3 de la LOC N 18.575.

EL TRATO DIRECTO
3.1. Aspectos generales

Concepto de trato o contratacin directa. La contratacin

directa o trato directo es de acuerdo al artculo 7 letra c) de la
Ley N 19.886 el procedimiento de contratacin que, por la
naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la
concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o
propuesta pblica y para la privada.

Caractersticas del trato directo.

A. Es un procedimiento de negociacin directa. La
Administracin procede, en un escenario de negociacin -regulado
por el ordenamiento jurdico- a contratar directamente con un
proveedor.

B. Es un mecanismo de carcter individual. Slo participa un

nico proveedor, lo que no obsta a que en algunos casos, la
legislacin exija tres cotizaciones previas a la celebracin del
contrato.

C. Es un procedimiento de carcter excepcional. De acuerdo

con el artculo 9 inciso 3 de la LOC N 18.575, slo procede en los
casos que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir
al trato directo, lo que acaece en los casos previstos
taxativamente por el legislador o el reglamento.

D. Es un procedimiento facultativo. Por regla general, nada

obsta a recurrir, igualmente, a la licitacin pblica.

Diferencias entre las licitaciones y el trato

directo.
A. En atencin al carcter concursal o directo del
procedimiento. En primer lugar, las licitaciones suponen un
procedimiento concursal regulado mediante bases administrativas,
para la seleccin de un contratante.

En cambio, el caso del trato directo, constituye, por el contrario, un

mecanismo de contratacin directa con un contratante
previamente seleccionado por la Administracin.

B. En atencin al carcter colectivo o individual. En efecto,

las licitaciones constituyen mecanismos colectivos de contratacin,
en tanto pueden participar diversos concursantes.

A su turno, el trato directo supone un mecanismo individual de

contratacin administrativa, ya que slo participa el contratante
preseleccionado por la Administracin.

C. En atencin al instrumento que rige el proceso de

contratacin. Por ltimo, los procesos licitatorios estn regidos
por las bases administrativas y tcnicas elaboradas por la
Administracin, que son las directrices a las cuales se sometern
tales procedimientos. A su turno, el procedimiento de trato directo,
est regulado sobre la base de un pliego de condiciones o trminos
de referencia confeccionados por la autoridad, que corresponden a
los lineamientos mnimos de dicho proceso.
3.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas de la contratacin directa.
A. Un mnimo de cotizaciones previas, en los casos que
ordenamiento jurdico lo exige.

B. Fundamentacin del trato directo.

C. La celebracin del contrato administrativo.

3.2.1. Cotizaciones previas

Mnimo de tres cotizaciones previas al contrato. Por regla
general, el legislador exige, adems, -y previo a la dictacin del
decreto o resolucin que disponga la utilizacin de este
mecanismo-, tres cotizaciones previas, tal como acaece con el
rgimen de contratacin de la Ley N 19.886 de Compras Pblicas.

3.2.2. Fundamentacin
Resolucin fundada y acreditada. El procedimiento de
formacin del consentimiento va trato directo, consta de una
resolucin fundada, es decir, un acto administrativo motivado o
fundado en causales legales, atendida la naturaleza de la
negociacin, que segn lo exige el artculo 9 inciso 3 de la LOC
N 18.575, permite acudir a esta modalidad, cuya concurrencia,
adems debe ser acreditada, habiendo efectuado -en los casos
que el legislador lo requiera- al menos, tres cotizaciones previas.

EL CONVENIO MARCO
4.1. Aspectos generales

Concepto de Convenios Marcos. De conformidad con el artculo

2 N 14 del Reglamento de la Ley de Compras, el Convenio
Marco es un procedimiento de contratacin realizado por la
Direccin de Compras, para procurar el suministro directo de
bienes y/o servicios a las Entidades, en la forma, plazo y dems
condiciones establecidas en dicho convenio.

Este mecanismo recibe aplicacin en los contratos de suministro y

prestacin de servicios sometidos al rgimen normativo de la Ley
de Compras Pblicas N 19.886. En todo caso, ello es sin perjuicio
de su utilizacin voluntaria por parte de organismos que estn
excluidos de la aplicacin de dicho rgimen de contratacin, en
virtud de las leyes de presupuestos dictadas a partir del ao 2007
en adelante.

Caractersticas.
A. Es un mecanismo de contratacin directa. La entidad se
relaciona directamente con el contratista adjudicado previamente
por la Direccin, adquiriendo el producto que aparece en el
catlogo de convenios marco mediante la emisin de una orden de
compra al contratista, sin que medie una adjudicacin, como
tampoco un acto administrativo aprobatorio del contrato.

B. Es un mecanismo de carcter colectivo. La posibilidad de

utilizar dicho procedimiento est abierta a la participacin de
diversos oferentes.

C. Es un mecanismo de carcter obligatorio y previo a la

licitacin pblica. Exonera a la Administracin de emplear un
procedimiento licitatorio de esa naturaleza, salvo en los casos
excepcionales en que no resulta procedente.

4.2. Procedimiento
Procedimiento y etapas del convenio marco.

A. La primera, destinada a la suscripcin de convenios marco por

parte de la Direccin.

B. La segunda, destinada a concretar un convenio marco a travs

de la Direccin.

4.1.1 Suscripcin de convenios marco por parte

de la Direccin
Suscripcin de convenios marco por parte de la Direccin.
La primera etapa, supone la licitacin y adjudicacin de un
convenio marco por parte de la Direccin de Compras con un
contratista, el que luego que debe incluirse en un catlogo que se
publica en el sistema electrnico de informacin.

4.1.2. Suscripcin de convenios marco a travs

de la Direccin
Suscripcin de convenios marco a travs de la Direccin. La
segunda fase, corresponde al procedimiento de adquisicin
propiamente tal, consistente en la suscripcin de un convenio
marco a travs de la Direccin de Compras, es decir, en que una
entidad procede a suscribir un convenio marco vigente adquiriendo
directamente un determinado bien o servicio con el contratista
adjudicado previamente por la Direccin (art. 30 letra d), Ley N
19.886 y art. 14 del Reglamento).
 EFECTOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
1. ASPECTOS GENERALES
El principio de obligatoriedad del contrato. En todo contrato
administrativo recibe aplicacin el principio pacta sunt servanda,
vale decir, que lo acordado por las partes resulta jurdicamente
vinculante para los contratantes.

Lo anterior, es sin perjuicio del principio de mutabilidad del

contrato, que como veremos, constituye una excepcin, que en
determinados casos prev el legislador, como acontece con la
figura del ius variandi.

El principio de relatividad del contrato. Por regla

general, en Derecho Administrativo, rige el principio res inter alios
acta, esto es, de la relatividad del contrato, en tanto, slo resulta
vinculante para las partes o contratantes. As acontece, por
ejemplo, con los contratos de suministro o de obra pblica.

No obstante, existen excepciones en las cuales, los efectos del

contrato se extienden a terceros, como acaece con los contratos
de concesin de obra pblica.

Entrada en vigencia del contrato administrativo .

Por regla general los contratos administrativos entran en
vigencia, vale decir, producen sus efectos jurdicos desde la total
tramitacin del acto administrativo que lo aprueba, la cual se
verifica una vez que se notifica, previa toma de razn, en el caso
que -atendido la materia y el monto- est afecto a dicho control de
juridicidad, de acuerdo a la preceptiva fijada en la Resolucin N
1.600, de 2008, de la Contralora General.

En este contexto, de conformidad con el artculo 51 inciso 2 de la

ley N 19.880, los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general, de lo cual, se desprende, -acorde al
Dictamen N 2.785, 2014-, que el acto aprobatorio de un contrato
solo puede surtir efectos desde su notificacin, una vez tomado
razn por la Contralora, y no desde su dictacin.

No obstante, ello es sin perjuicio de que en la respectiva

convencin se consigne, por razones de buen servicio, que la
ejecucin de las prestaciones que nacen de ella comenzar antes
de que tenga lugar ese acontecimiento, no obstante que el pago
nicamente podr efectuarse una vez verificada la total
tramitacin de dicho acto aprobatorio (Dictmenes Ns. 11.189 y
16.037, ambos de 2008, y 324, de 2013).

2. LOS EFECTOS DEL CONTRATO EN

PARTICULAR
Enumeracin de los efectos del contrato.
A. Las potestades de la Administracin.

B. Los derechos del co-contratante.

C. La distribucin de riesgos.

2.1. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN

Potestades de la Administracin en la ejecucin del
contrato.
A. La direccin y fiscalizacin del contrato.

B. La interpretacin del contrato.

C. La modificacin del contrato.

D. La facultad sancionadora.

E. La terminacin unilateral del contrato.

Sanciones pecuniarias aplicables en los

contratos administrativos: La multa y la clusula
penal.

A. La multa, es aquella sancin pecuniaria para el caso de

incumplimiento de una obligacin contractual por parte del
cocontratante, que slo tiene en cuenta dicha infraccin, con
independencia de los daos y perjuicios producidos, la que por
tanto, queda regida por normas de Derecho Privado.

B. La clusula penal, es aquella sancin pecuniaria para el caso

de incumplimiento de una obligacin contractual por parte del
cocontratante en virtud de la cual las propias partes establecen el
monto por la indemnizacin de los daos y perjuicios producidos, la
que por tanto, queda regida por normas de Derecho Privado.
En efecto, mientras la multa consiste en una sancin pecuniaria
que slo tiene en cuenta el hecho del incumplimiento contractual,
la clusula penal, siendo tambin una sancin pecuniaria, fija el
monto de los daos y perjuicios ocasionados por dicho
incumplimiento.

2.2. DERECHOS DEL COCONTRATANTE

Derechos del cocontratante.
A. Cobrar y percibir el precio del contrato.

B. Suspender la ejecucin del contrato.

C. Aseguramiento de la gestin.

D. Derecho de indemnizacin.

2.3. OBLIGACIONES DEL COCONTRATANTE

Obligaciones del cocontratante.

A. Prestar los servicios u obras requeridas.

B. Otorgar garantas.

2.4. DISTRIBUCIN DE RIESGOS E

INDEMNIZACIONES
Por regla general el co-contratante de la Administracin ha
de soportar el riesgo. A propsito de las concesiones de obra
pblica, el Dictamen N 12.930, de 2000, de la GGR, ha concluido
que la relacin entre Estado y concesionario queda regulada,
entre otros aspectos, por una distribucin equilibrada en cuanto a
los riesgos que puedan sobrevenir y a los resultados econmicos
que derivan de la explotacin de la obra, aspectos que inciden
directamente en el derecho del concesionario a cobrar tarifas a los
usuarios y en la distribucin de riesgos entre ste y el Estado.

Hiptesis de indemnizacin de riesgos.

A. El hecho del prncipe.
B. La teora de la imprevisin.

C. Las clusulas de reajuste.

2.4.1. El hecho del prncipe

Concepto. El hecho del prncipe es aquella decisin de la
autoridad tomada de manera general con posterioridad a la
celebracin del contrato administrativo que afecta la ecuacin
financiera del mismo en perjuicio del cocontratante y que por
tanto permite que ste pueda requerir la ayuda pecuniaria del
Estado para obviar esa crtica situacin y poder cumplir el
contrato.

2.4.1. La Teora de la imprevisin

Concepto. La doctrina del riesgo imprevisible consiste en que
ante circunstancias extraordinarias, anormales e imprevisibles
-posteriores a la celebracin del contrato administrativo- y ajenas
a la voluntad de la Administracin, pero temporales o transitorias,
que deterioraron la ecuacin financiera del contrato en perjuicio
del cocontratante, ste pueda requerir la ayuda pecuniaria del
Estado para obviar esa crtica situacin y poder cumplir el
contrato.

2.4.1. Las clusulas de reajuste

Concepto de reajuste contractual. Otra institucin destinada a
mantener la ecuacin financiera del contrato son las clusulas
contractuales de reajustes de precios. La jurisprudencia contralora
ha puntualizado, en sus Dictmenes Ns. 24.617, de 2011, 85.121,
de 2013; y 56.435, de 2015, que el reajuste, en general,
consiste en la actualizacin de una suma de dinero para evitar
que ella se desvalorice por el efecto de la inflacin y as permitir
que el capital primitivo conserve su valor adquisitivo.

EXTINCIN DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO
Seccin I. ASPECTOS GENERALES
Principio de conservacin del contrato. En esta materia
debemos recordar que en virtud del principio de conservacin o
defensa del contrato administrativo, se debe preferir aquella
interpretacin que contribuya a la vigencia del contrato y a su
efectivo cumplimiento, evitando hasta donde fuere posible, la
ineficacia o extincin del mismo, en armona con el artculo 13
inciso 2 de la Ley N 19.880.

Seccin II. CAUSALES DE EXTINCIN DEL

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Clasificacin de las causales de extincin del contrato
administrativo.

A. Causales naturales o normales de terminacin.

B. Causales extraordinarias o anormales.

1. CAUSALES NATURALES

Causales naturales u ordinarias.

A. El cumplimiento del objeto.

B. El transcurso del plazo.

C. La resciliacin.

D. La renuncia.

El cumplimiento del objeto

Concepto. Es aquella modalidad de terminacin ordinaria del
contrato que se verifica por el cumplimiento de su objeto.

Como apunta el profesor Marienhoff: Cuando se ha celebrado un

contacto para un objeto determinado y este se ha logrado, va de
suyo que el contrato termina normalmente por 'cesacin de sus
efectos' .

El transcurso del plazo

Concepto. Esta causal natural opera por el cumplimiento o
vencimiento del plazo previsto en el propio contrato.
De manera que resulta aplicable en los contratos de tracto
sucesivo, como acontece con los de prestacin de servicios e
incluso, eventualmente con los de suministro.

La resciliacin
Concepto. La resciliacin es una causal de extincin natural que
se produce por el mutuo acuerdo de las partes, vale decir, por un
convenio celebrado entre la Administracin y el cocontratante.

La renuncia
Concepto. La renuncia es aquella causal ordinaria de trmino
anticipado al contrato que opera por rescisin unilateral del
cocontratante.

Requiere texto legal expreso. Si no se ha previsto

expresamente por el legislador, constituye una figura ilegtima.

CAUSALES PROVOCADAS
Causales anormales o extraordinarias.

A. La revocacin.

B. La muerte o incapacidad del contratista.

C. La caducidad.

D. La nulidad.

------------0--------------

La revocacin
Concepto. Esta modalidad extraordinaria de extincin opera por
razones de inters pblico y de manera unilateral por parte de la
Administracin.

La muerte o incapacidad del contratista

Concepto. Esta causal de extincin del contrato se compone, a su
vez, de dos hiptesis.
A. Muerte del contratante.

B. Incapacidad del contratante.

---------------------------------------------------------------------------------
---------------------------

La caducidad
Concepto. La resolucin como causal extraordinaria de trmino
opera por el incumplimiento grave de las obligaciones del
contrato, imputable al contratista, y de manera unilateral por parte
de la Administracin.

La nulidad
Concepto. La nulidad es aquella causal extraordinaria de trmino
declarada en sede jurisdiccional, por infraccin al principio de
juridicidad, y en particular, por infraccin de alguno de los
requisitos constitucionales de validez de los actos administrativos.

Seccin II
CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTACIN
 DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES

Los contratos administrativos en particular.

A. Los contratos de suministro y prestacin de servicios.

B. Los contratos de obra pblica.

C. Los contratos de concesin de obra pblica.

D. Los contratos de concesin de servicio pblico.

Enumeracin de los contratos de suministro y de

prestacin de servicios. El rgimen general de los contratos
de suministro y prestacin de servicios est regulado,
principalmente, por la Ley N 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, y su
Reglamento, aprobado por el decreto N 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda.

No obstante, existen otras contrataciones de suministro y/o

prestacin de servicios especiales, como son, a modo ejemplar, los
siguientes:

A. Los contratos sobre acciones apoyo, externalizacin de servicios

u outsourcing (Ley N 18.803).

B. Los contratos para las adquisiciones de bienes y servicios por

las fuerzas armadas (Ley N 18.928).

Para efectos de la ctedra de Derecho Administrativo nos

ocuparemos exclusivamente de los contratos de suministro y
servicios celebrados bajo la Ley de Compras Pblicas N 19.886,
atendido su carcter bsico y de general aplicacin.

II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO

BAJO LA LEY DE COMPRAS PBLICAS
mbito de aplicacin material de la Ley de Compras
Pblicas. El artculo 1 inciso 1 de la Ley de Compras reiterado
por el artculo 1 inciso 1 de su Reglamento -aprobado por decreto
N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda- establece su mbito
de aplicacin objetivo o funcional, vale decir, cules son las
especies o formas de contratacin que estn regidos directamente
por la ley de compras.

As seala que: Los contratos que celebre la Administracin del

Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y
de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones, se ajustarn a las normas y principios del presente
cuerpo legal y de su reglamentacin. Supletoriamente, se les
aplicarn las normas de Derecho Pblico y, en defecto de aqullas,
las normas del Derecho Privado.

mbito de aplicacin subjetivo de la Ley de Compras

Pblicas. Los artculos 1 y 2 de la Ley de Compras Pblicas
delimitan el mbito de aplicacin subjetivo de dicha norma y su
Reglamento. Al respecto, el artculo 1 inciso 2 de la ley N
19.886, entiende por administracin del Estado, para los efectos
de dicho cuerpo legal los rganos y servicios indicados en el
artculo 1 de la ley N 18.575, salvo las empresas pblicas
creadas por ley y dems casos que seale la ley.

Se establece as el mbito de aplicacin orgnico de la Ley de

Compras, que de acuerdo a la remisin legal que hace el
mencionado precepto a la LOC N 18.575, comprende los
siguientes rganos:

1. Los Ministerios.

2. Las Intendencias.

3. Las Gobernaciones y

4. Los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimento de

la funcin administrativa. En este ltimo grupo se incluyen:

a. la Contralora General de la Repblica.

b. el Banco Central.

c. las Fuerzas Armadas.

d. las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

e. los Gobiernos Regionales.

f. las Municipalidades.

Sin perjuicio, de lo sealado anteriormente, es necesario sealar

que las Leyes de Presupuestos del Sector Pblico para los aos
2007 a 2015 inclusive , han previsto la utilizacin facultativa tanto
del sistema de informacin, como de los convenios marco por
parte de los rganos del sector pblico incluidos por dichas
leyes, pero que no se encuentran regidos por la Ley de Compras,
en tanto stos organismos excluidos del mbito de aplicacin
orgnico de la Ley N 19.886 (art.1) pueden adherir
voluntariamente a los Convenios Marco suscritos por la Direccin,
comunicando previamente tal adhesin a dicha Institucin.

No obstante, son dos hiptesis en trminos generales las

prestaciones que admite este tipo de contratos, acorde al artculo
2 N 9, del Reglamento de la Ley N 19.886: el contrato de
suministro y el contrato de servicios.

1. El contrato de suministro es aquel que tiene por

objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de
compra, de productos o bienes muebles (art. 2 N 9
Reglamento).

Un contrato ser considerado igualmente de suministro si el valor

del servicio que pudiere contener es inferior al cincuenta por ciento
del valor total o estimado del contrato (art. 2 N 9 Reglamento).

2. El contrato de servicios es aqul mediante el cual las

entidades de la Administracin del Estado encomiendan a una
persona natural o jurdica la ejecucin de tareas, actividades o la
elaboracin de productos intangibles (art. 2 N 9 Reglamento).
Un contrato ser considerado igualmente de servicios cuando el
valor de los bienes que pudiese contener sean inferiores al
cincuenta por ciento del valor total o estimado del contrato (art.
2 N 9 Reglamento).

Partes del contrato de suministro y servicio.

A. Los rganos de la administracin del Estado, que para
efectos de la Ley N 19.886 son, de conformidad con su artculo 1:
los rganos y servicios indicados en el artculo 1 de la ley N
18.575, salvo las empresas pblicas creadas por ley y dems
casos que seale la ley (art. 1 Ley N 19.886). Son denominados
tambin como entidades por el Reglamento (art. 2 N 12).

B. Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera

(art. 4 Ley N 19.886).

Requisitos para contratar con la Administracin.

A. Ser persona natural o jurdica, chilena o extranjera. En
primer lugar, conforme al artculo 4 inciso 1 de la Ley N 19.886
el cocontratante debe ser una persona natural o jurdica, chilena
o extranjera.

B. Acreditar su situacin financiera e idoneidad tcnica. Al

respecto, el artculo 2 N 36 del Reglamento de la Ley de Compras
define los documentos administrativos como las
certificaciones, antecedentes y en general aquellos que dan
cuenta de la existencia legal y situacin econmica y financiera de
los oferentes y aquellos que los habilitan para desarrollar
actividades econmicas reguladas.

C. Cumplir con los dems requisitos que seale el

Reglamento y con los que exige el derecho comn.

III. PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIN
Mecanismos de contratacin.
A. El convenio marco.

B. La licitacin pblica.

C. La licitacin privada.

D. El trato directo, o contratacin directa.

Prelacin de los mecanismos para la formacin del

consentimiento. En conformidad al artculo 9 de la Ley de
Compras Pblicas, el contrato se perfecciona primeramente por
convenio marco.

De acuerdo al artculo 8 inciso 1 de la Ley, la regla general es

que si existiere un convenio marco sobre el bien o servicio a
ofertar las entidades deben emplear obligatoriamente este
procedimiento cualquiera sea el monto de la contratacin.

Por regla general, si no existiere convenio marco el procedimiento

ser el de la licitacin pblica.

Excepcionalmente, sin embargo, en los casos sealados

taxativamente por la Ley N 19.886 y su Reglamento podr
utilizarse el sistema de:

A. La licitacin privada y

B. El trato directo, o contratacin directa.

EL CONVENIO MARCO
2.1. Aspectos generales

Concepto de Convenio marco. Tal como sealamos

previamente, de conformidad con el artculo 2 N 14 del
Reglamento de la Ley de Compras Pblicas N 19.886, el
Convenio Marco es un procedimiento de contratacin realizado
por la Direccin de Compras, para procurar el suministro directo de
bienes y/o servicios a las Entidades, en la forma, plazo y dems
condiciones establecidas en dicho convenio.

Lo anterior consulta algunas excepciones, que habilitan a las

entidades para excluirse de la utilizacin de este sistema, vale
decir, en que no resulta obligatorio contratar va convenio marco a
travs de la Direccin de Compras:

A. Primero, en caso de que no exista un convenio sobre el

bien o servicio requerido.

B. Para las Municipalidades, sin perjuicio de que stas, individual

o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos
(arts. 30 letra d) Ley N 19.886 y 8 inciso 3 Reglamento).

C. Para las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica,

respecto de los bienes y servicios que respectivamente determinen
el Director de Logstica del Ejrcito, el Director General de los
Servicios de la Armada, el Comandante del Comando Logstico de
la Fuerza Area, el Director de Logstica de Carabineros y el Jefe de
la Jefatura de Logstica de la Polica de Investigaciones, de acuerdo
a los criterios que al respecto defina el reglamento (art. 30 letra d)
inciso 3 Reglamento). Dichos criterios son materia de un
reglamento, dictado en conjunto entre los Ministerios de Hacienda
y Defensa Nacional (arts. 30 letra d) Ley N 19.886 y 8 inciso 3
Reglamento).

D. Por ltimo, las Entidades que obtuvieren por su propia

cuenta condiciones ms ventajosas sobre bienes o servicios
respecto de los cuales la Direccin de Compras y Contratacin
Pblica mantiene convenios marco vigentes, deben informar de tal
circunstancia a la Direccin. Con esta informacin, la Direccin
debe adoptar las medidas necesarias para lograr la celebracin de
un convenio marco que permita extender tales condiciones al resto
de organismos pblicos (arts. 30 letra d) Ley N 19.886 y 8 inciso
3 Reglamento).
2.1. Procedimiento
Procedimiento de contratacin va convenio marco. Consta
de dos grandes fases procedimentales:

A. La primera, destinada a la suscripcin de convenios marco por

parte de la Direccin.

B. La segunda, destinada a concretar un convenio marco a travs

de la Direccin.

LA LICITACIN PBLICA
2.1. Generalidades
Concepto de licitacin pblica. Habamos sealado, que de
conformidad con el artculo 7 letra a) de la Ley N 19.886,
reiterado por el artculo 2 N 21 de su reglamento, la licitacin o
propuesta pblica es un procedimiento administrativo de
carcter concursal mediante el cual la Administracin realiza un
llamado pblico, convocando a los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.

Cundo procede la licitacin pblica? Recordemos que, en

materia de contratos de suministro y prestacin de servicios, la
licitacin o propuesta pblica constituye la regla general, pero
subsidiaria de los convenios marco, tal como se desprende del
artculo 9 de la LOC N 18.575, en relacin con el artculo 5 de la
Ley N 19.886 y el artculo 9 inciso 1 de su Reglamento.

2.2. Procedimiento
Etapas del procedimiento de contratacin va
Licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.

B. La elaboracin de bases.

C. El llamado a presentar propuestas.

D. La aclaracin de bases.

E. La recepcin y apertura de ofertas.

F. La evaluacin de las propuestas.

G. La adjudicacin del contrato.

H. La celebracin del contrato.

 LA LICITACIN PRIVADA
3.1. Aspectos generales
Concepto de licitacin privada. Recordemos que de
conformidad con el artculo 7 letra b) de la Ley N 19.886, de
Compras Pblicas, reiterado por el artculo 2 N 20 de su
Reglamento, la licitacin o propuesta privada es el
procedimiento administrativo de carcter concursal, previa
resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la
Administracin invita a determinadas personas para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.

Cundo proceden la licitacin privada y contratacin

directa: Causales de licitacin privada y/o trato directo. De
conformidad con el artculo 8 de la Ley N 19.886, as como los
artculos 10, 44 y 49 de su Reglamento, para que proceda -con
carcter excepcional- la licitacin privada o el trato directo, debe
concurrir alguna de las causales que establecen, el citado cuerpo
legal y/o su reglamento, sin perjuicio, por cierto, de su
fundamentacin mediante un acto administrativo que deber
acreditar su concurrencia y publicarse en el portal electrnico
mercadopblico.cl.

Por ejemplo: la causal de emergencia, urgencia o imprevisto.

3.2. Procedimiento
Fases que comprende el procedimiento de contratacin va
licitacin privada. Bajo el rgimen de contratacin de la Ley de
Compras Pblicas, la licitacin privada, consta de las mismas fases
de la propuesta pblica, ya que sus disposiciones se aplican
supletoriamente a este procedimiento, por disposicin expresa del
artculo 48 del Reglamento de dicha Ley.

Estudiemos ahora tales etapas propias o distintivas de la propuesta

privada:

A. Fundamentacin.

B. Invitacin a participar.

C. Recepcin y apertura de ofertas.

D. Evaluacin de ofertas.

E. Adjudicacin.

F. Celebracin del contrato.

 EL TRATO DIRECTO
4.1. Aspectos generales

Concepto de trato directo. Recordemos que, de acuerdo con el

artculo 7 letra c) de la Ley N 19.886, sobre Compras Pblicas,
reiterado por el artculo 2 N 31 de su Reglamento, el trato o
contratacin directa es el procedimiento de contratacin que,
por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse
sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o
propuesta pblica y para la privada.

Procedimiento va trato o contratacin directa.

A. Mnimo de tres cotizaciones previas al contrato.

B. Fundamentacin.

C. Celebracin del contrato.

Los trminos de referencia son el Pliego de condiciones que

regula el proceso de Trato o Contratacin Directa y la forma en
que deben formularse las cotizaciones (art. 1 N 30 Reglamento).

III. EFECTOS DEL CONTRATO DE

SUMINISTRO Y SERVICIO
1. FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN

Facultades de la Administracin.
A. Exigir el suministro y/o prestacin de servicios.

B. Aplicar multas.

C. Modificar el contrato.

D. Poner trmino anticipado al contrato.

DERECHOS DEL COCONTRATANTE

Derechos del contratante.
A. Pago del precio del contrato.

B. Derecho a anticipos.

C. Derecho a subcontratar.
D. Derecho a cesin de los derechos y obligaciones que nacen del
contrato.

OBLIGACIONES DEL COCONTRATANTE

Obligaciones del contratante.

A. Prestar los servicios y/o suministrar los bienes muebles.

B. Otorgar garantas.

IV. DIRECCIN DE COMPRAS Y

CONTRATACIN PBLICA
Concepto. Acorde al artculo 103 del Reglamento de la Ley N
19.886, la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, es un
servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio y est sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda.

Funciones de la Direccin. Son funciones de la Direccin de

Compras y Contratacin Pblica, segn el artculo 30 de la Ley N
19.886, entre otras: Asesorar a los organismos pblicos en la
planificacin y gestin de sus procesos de compras y
contrataciones. Para ello podr celebrar convenios de asesora
para el diseo de programas de capacitacin y de calificacin y
evaluacin contractual.

7. SISTEMA DE INFORMACIN
7.1. SISTEMA DE INFORMACIN ELECTRNICA

Sistema de informacin y contratacin electrnica. La Ley de

Compras Pblicas crea un sistema de contratacin y suministro de
informacin electrnica a cargo de la Direccin de Contratacin
Pblica que viene a concretar los principios constitucionales de
publicidad, probidad y transparencia contenidos en el artculo 8
incisos 1 y 2 de la Carta Fundamental en relacin con la Ley N
19.880.

Este sistema comprende tres obligaciones:

A. La obligacin de inscripcin en el Registro electrnico de

contratistas: al momento de celebrar el contrato.

B. La obligacin de contratar electrnicamente: para los

organismos pblicos regidos por la Ley de Compras.
C. La obligacin de suministrar informacin bsica:
para los organismos pblicos no regidos por la Ley de Compras.

Notificaciones en los procesos de contratacin. El

artculo 6 del Reglamento de la Ley N 19.886 prev, que todas
las notificaciones, salvo las que dicen relacin con lo establecido
en el Captulo V de la Ley de Compras -referente al Tribunal de
Contratacin Pblica-, se entendern realizadas luego de las 24
horas transcurridas desde que la Entidad publique en el sistema de
informacin el documento, acto o resolucin objeto de la
notificacin.

7.2. REGISTRO DE PROVEEDORES

Aspectos generales. Conforme a los artculos 16 de la Ley N
19.886 y 80 del Reglamento: Existir un Registro electrnico
oficial de contratistas de la Administracin, a cargo de la Direccin
de Compras y Contratacin Pblica.

Inscripcin de los proveedores. Acorde al artculo 16 inciso 4

de la Ley N 19.886, la inscripcin en el registro electrnico de
proveedores slo resulta obligatoria para efectos de poder suscribir
el contrato administrativo de suministro y/o prestacin de
servicios: Los organismos pblicos contratantes podrn exigir a
los proveedores su inscripcin en el registro de contratistas y
proveedores a cargo de la Direccin de Compras y Contratacin
Pblica, para poder suscribir los contratos definitivos.

TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA

1. ASPECTOS GENERALES

Concepto. La Ley N 19.886, previ la creacin de un tribunal

especial para dirimir conflictos en materia de contratos
administrativos de suministro y prestacin de servicios, as como
tambin en materia de contratos administrativos de obra pblica.
Competencia del tribunal.
A. Los actos u omisiones ilegales o arbitrarios, ocurridos en
procedimientos administrativos de licitacin en que puedan
incurrir los organismos pblicos regidos por la Ley N 19.886 y que
tengan lugar entre la aprobacin de las bases de la respectiva
licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive (art.24 Ley N
19.886).

Se ha debatido, en doctrina, si el Tribunal de Contratacin puede

conocer reclamaciones a propsito de procedimientos de trato
directo. En efecto, por una parte el profesor Claudio Moraga,
sostiene que no existe justificacin, para excluir esta modalidad de
contratacin.
Por otra parte, con la profesora Nancy Barra hemos sostenido, que
slo es factible accionar ante el Tribunal, exclusivamente en el
marco de procedimientos de licitacin pblica o privada, atendido
que el artculo 22 de la Ley N 19.886, explicita que su
competencia se encuentra acotada a los actos u omisiones ilegales
o arbitrarios que tengan lugar entre la aprobacin de las bases de
la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive. Se
excluye entonces el caso de los convenios marco y el trato directo.

B. La decisin de la Direccin de Compras y Contratacin

Pblica de rechazar o aprobar la inscripcin de un
proveedor en el Registro Electrnico de Contratistas que
lleva dicha direccin (art.16 Ley N 19.886).

2. PROCEDIMIENTO
Etapas del procedimiento.
A. Etapa de discusin

B. Etapa probatoria.

C. Etapa de sentencia.

D. Etapa de impugnacin.

2.1. Etapa de discusin

Plazo para deducir la demanda. La demanda debe deducirse
dentro del plazo fatal de diez das hbiles contado desde el
momento en que el afectado haya conocido el acto u omisin que
se impugna o desde la publicacin de aqul (art. 24 inciso 4 Ley
N 19.886).
2.2. Etapa probatoria
Recepcin de la causa a prueba. Recibido el informe o
transcurrido el plazo fatal de diez das hbiles indicado en el inciso
primero, sin que el organismo pblico haya informado, el Tribunal
examinar los autos y, si estima que hay o puede haber
controversia sobre algn hecho substancial y pertinente, recibir la
causa a prueba y fijar, en la misma resolucin, los hechos
sustanciales controvertidos sobre los cuales deba recaer (art. 25
inciso 3 Ley N 19.886).

Duracin del trmino probatorio: 10 das hbiles.

Desde que esta resolucin haya sido notificada a todas las partes,
se abrir un trmino probatorio comn de diez das hbiles, dentro
del cual debern rendirse todas las probanzas que se soliciten. Si
se ofreciera prueba testimonial, se acompaar la lista de testigos
dentro de los dos primeros das hbiles del trmino probatorio. El
Tribunal designar a uno de sus integrantes para la recepcin de
esta prueba (art. 25 inciso 4 Ley N 19.886).
2.3. Etapa de sentencia
Plazo para dictar sentencia. La sentencia definitiva debe
dictarse en el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha
de la resolucin que cita a las partes a or sentencia (art. 25 inc.
8 Ley N 19.886).

Notificacin de la sentencia. La sentencia definitiva se

notificar por cdula (art. 26 inc. 2 Ley N 19.886).

Contenido de la sentencia. En relacin con el contenido

material de la sentencia definitiva, esta puede: acoger o rechazar
la accin.

2.4. Etapa de impugnacin

Recurso de reclamacin. La sentencia de primera instancia, es
susceptible de reclamacin ante la Corte de Apelaciones de
Santiago (art. 26 inc. 2 Ley N 19.886).

Plazo de reclamacin. El recurso debe interponerse: Dentro de

5 das hbiles desde la notificacin de la sentencia definitiva (art.
26 inc. 2 Ley N 19.886).

Competencia. Conoce de este recurso la Corte de Apelaciones de

Santiago (art. 26 inc. 2 Ley N 19.886).

Fallo del recurso. La resolucin que falle el recurso de

reclamacin debe dictarse dentro de los 10 das hbiles siguientes
a aquel en que la causa se haya visto en cuenta o quedado en
acuerdo (art. 26 inc. 4 Ley N 19.886). En su contra no procede
recurso alguno.

Seccin III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES

Enumeracin de los contratos de obra pblica. El rgimen

general de los contratos obra pblica est regulado por el DFL N
850 de 1997 y el reglamento respectivo, contenido en el decreto
N 75, de 2004, del MOP, el cual corresponde a aquellos contratos
celebrados por el Ministerio de Obras Pblicas, o bien, por otro
rgano administrativo a travs de una delegacin conferida a dicha
Secretaria de Estado para los celebre en su nombre y
representacin.
No obstante, existen otras contrataciones relativas a obras
pblicas, como son:

A. Los contratos para la ejecucin de obras municipales (LOC N

18.695).

B. Los contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda

y Urbanizacin relativos a la construccin de viviendas sociales
(Decreto S. N 355, de 1976, del MINVU).

C. Los contratos de obras que celebren otros servicios pblicos,

que no han sido encargados al MOP, los cuales a falta de
normativa especial, se someten al rgimen de la Ley de Compras
N 19.886 (Dictamen N 58.020, de 2011).

Para efectos de la ctedra de Derecho Administrativo nos

ocuparemos exclusivamente de los contratos de obra pblica que
contempla la Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, y
regula su reglamento, atendido su carcter general.

II. CONTRATO DE OBRA PBLICA

BAJO LA NORMATIVA DEL MOP
mbito de aplicacin de la Ley Orgnica del MOP y del
Reglamento para
Contratos de Obras Pblicas. La Ley Orgnica del Ministerio de
Obras Pblicas -DFL N 850 de 1997 y el Reglamento para
Contratos de Obras Pblicas regulan aquellos contratos para la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica
celebrados por el Ministerio respectivo, o bien, las empresas e
instituciones que se relacionan con el Estado por su intermedio, o
las autoridades de dichas reparticiones a quienes les corresponda
intervenir y resolver en su representacin.

Contrato de obra celebrado por el MOP. Concepto. Acorde a

la Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas -DFL N 850 de
1997- y al decreto N 75 de 2004, de la misma Secretara de
Estado, que contiene el Reglamento Para Contratos de Obras
Pblicas, y cuyo artculo 4 N 15, el contrato de obra pblica
es un acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual
debe efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes
de la adjudicacin, incluyendo la restauracin de edificios
patrimoniales.

De manera, que los contratos de obras que celebren otros servicios

pblicos, que no han sido encargados al MOP, quedan excluidos de
este rgimen normativo, se someten al procedimiento contractual
de la Ley de Compras N 19.886 (Dictamen N 58.020, de 2011).

Partes del contrato de obra pblica.

A. El Ministerio de Obras Pblicas, que el Reglamento define
como El Ministerio de Obras Pblicas, las empresas e instituciones
que se relacionan con el Estado por su intermedio, o las
autoridades de dichas reparticiones a quienes les corresponda
intervenir y resolver en su representacin (art. 4 N 1 decreto N
75).

B. El contratista, esto es, la persona natural o jurdica que, en

virtud del contrato, contrae la obligacin de ejecutar una obra
material, por algunos de los procedimientos contemplados en el
Reglamento (art. 4 N 12 decreto N 75).

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

Mecanismos de contratacin. e acuerdo con al artculo 86 de la
Ley Orgnica del MOP.

A. La licitacin pblica.

B. La licitacin privada.

C. El trato directo.

Prelacin de los mecanismos para la formacin del

consentimiento. En conformidad al artculo 86 de la Ley del MOP,
el contrato se perfecciona por regla general por licitacin
pblica.

Excepcionalmente, sin embargo, en los casos sealados

taxativamente por el citado artculo 86 de la Ley del MOP y podr
utilizarse el sistema de:

A. La licitacin privada y

B. El trato directo, o contratacin directa.

LA LICITACIN PBLICA
1.1. Aspectos generales

Concepto de Licitacin pblica. Al respecto, el artculo 4 N 25

del Reglamento de contratos de obra pblica, define la licitacin,
como el Procedimiento mediante el cual se solicitan a
proponentes inscritos en el Registro de Contratistas del MOP, o
precalificados si es el caso, cotizaciones para la ejecucin de una
obra pblica.
Cundo procede la licitacin pblica? En materia de
contratos de obra pblica, la regla general, es la licitacin
pblica, en armona con el artculo 9 de la LOC N 18.575, el
artculo 86 de la Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas y el
artculo 1 del Reglamento de contratos de obra pblica, sin
perjuicio de la utilizacin de licitacin privada o trato directo en
caso de concurrir alguna de las causales previstas en el artculo 86
de la Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas.

1.2. Procedimiento
Etapas del procedimiento de licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.

B. La elaboracin de bases.

C. El llamado a presentar propuestas.

D. La aclaracin de bases.

E. La recepcin y apertura de ofertas.

F. La evaluacin de las propuestas.

G. La adjudicacin.

H. La celebracin del contrato.

LICITACIN PRIVADA
2.1. Aspectos generales
Aspectos generales. Recordemos que en conformidad al artculo
86 de la Ley Orgnica del MOP, las obras se ejecutarn mediante
contrato adjudicado por propuestas pblicas.

Sin embargo, en los casos sealados taxativamente por dicho

artculo 86, la construccin de obra pblica podr ejecutarse por:

A. Trato directo.

B. Por contrato adjudicado por cotizacin privada.

C. Por administracin o por administracin delegada, en la forma

que lo determine el reglamento:
Concepto de propuesta privada. El artculo 2 N 27 del
Reglamento de contratos de obra pblica seala que la propuesta
privada es: La oferta efectuada por un proponente a peticin del
Ministerio, en una licitacin privada, solicitada por escrito a tres o
ms contratistas de la especialidad.

2.2. Procedimiento

Fases que comprende el procedimiento de licitacin

privada. Este procedimiento comprende, las mismas fases que la
licitacin pblica, esto es, los estudios preliminares, la confeccin
de bases, las aclaraciones a las bases, la recepcin de las ofertas,
la apertura de las propuestas, la adjudicacin y la celebracin del
contrato, pero se diferencia de ese sistema, bsicamente por la
exigencia de una resolucin fundada previa, as como de una
invitacin a ofertar dirigida por escrito a tres o ms contratistas de
la especialidad, la que sustituye el llamado pblico a una licitacin
abierta y la exigencia de tres o ms cotizaciones previas.

TRATO DIRECTO
3.1. Aspectos generales

Concepto de trato directo. El artculo 2 N 28 del citado

Reglamento de contratos de obra pblica, define el trato directo
como la: Forma de contratar la realizacin de una obra sin llamar
a licitacin, convinindose con un contratista inscrito en el registro
respectivo, los precios, plazos y normas que regirn el contrato, el
cual debe ceirse a este reglamento.

3.2. Procedimiento
Fases que comprende el procedimiento de trato directo.
Consiste entonces en una negociacin directa entre el Ministerio de
Obras Pblicas con un contratista que se encuentre en el registro
respectivo que comprende diversas fases o etapas
procedimentales:

A. La resolucin fundada y

B. La celebracin del contrato administrativo.

4. ADMINISTRACIN DELEGADA
Concepto de administracin delegada. Dispone el artculo 2 N
29 del Reglamento de contratos de obra pblica, que la
administracin delegada es una forma de contratar en virtud
de la cual un contratista toma a su cargo la ejecucin de una obra,
reintegrndosele, previa comprobacin, el desembolso en que
incurri en su realizacin, ms el honorario pactado por sus
servicios.

IV. EFECTOS DEL CONTRATO DE

OBRA PBLICA
1. FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN
Facultades de la Administracin.
A. Exigir la ejecucin de la obra.

B. Aplicar multas.

C. Modificar el contrato.

D. Poner trmino anticipado al contrato.

E. Retener el pago de acuerdo a los estados de pago.

2. DERECHOS DEL CONTRATISTA

Derechos del contratista.

A. Pago del precio de la obra.

B. Derecho a anticipos.

C. Derecho a premios.

D. Derecho a reajuste.

E. Derecho al pago de indemnizacin.

F. Derecho a subcontratar.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
Obligaciones del contratista.
A. Ejecutar personalmente la obra.

B. Cumplir con las obligaciones que impone la administracin.

C. Otorgar garantas.

D. Asumir el riesgo.

7.2. REQUISITOS PARA CONTRATAR

Y REGISTRO DE CONTRATISTAS
Requisitos para participar en una licitacin.
A. Integrar al Registro. De acuerdo al artculo 37 del
Reglamento, el Registro General de Contratistas es la Nmina
de contratistas inscritos en el Registro General establecido en el
Ttulo II de ese Reglamento, que estn facultados para optar a la
construccin de las obras que realiza el Ministerio.

El Registro de Contratistas estar formado por el Registro de Obras

Mayores y el Registro de Obras Menores (arts. 6 Ley del MOP y 5
decreto N 75).

La Direccin General de Obras Pblicas tendr a su cargo la

administracin de ambos Registros. En ellos figurarn las personas
naturales y las personas jurdicas que se encuentran habilitadas
para desempearse como contratistas del Ministerio (arts. 6 Ley
del MOP y 5 decreto N 75).

B. Acreditar una capacidad econmica. El artculo 59 del

Reglamento, determina que para participar en las licitaciones los
contratistas debern acreditar una capacidad econmica
disponible mnima del 15% del valor del presupuesto estimativo u
oficial, segn proceda.

Seccin IV
CONTRATO DE CONCESIN DE
OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES

Concepto de contrato de concesin de obra. Segn el

acadmico argentino Miguel Marienhoff, la concesin de obra
pblica constituye un contrato de derecho pblico entre el Estado
y un tercero, donde ste se obliga a realizar una obra, cuyo pago
no le ser efectuado directamente por el Estado, sino por ciertos
administrados.

Enumeracin de los contratos de concesin de obra pblica.

El rgimen general de los contratos de concesin de obra pblica
est regulado por el DFL N 164, de 1991, de esa Secretara de
Estado- cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij
por el decreto N 900, de 1996, de ese Ministerio, y el reglamento
respectivo, contenido en el decreto N 956, de 1997, del MOP, el
cual corresponde a aquellos contratos celebrados por el Ministerio
de Obras Pblicas, o bien, por otro rgano administrativo a travs
de una delegacin conferida a dicha Secretaria de Estado para los
celebre en su nombre y representacin.
No obstante, existen otras contrataciones relativas a obras
pblicas, como son: los contratos de concesin de obras que
celebren otros servicios pblicos, que no han sido encargados al
MOP, quedan excluidos de este rgimen normativo y se someten al
procedimiento contractual de la Ley de Compras N 19.886
(Dictamen N 10.929, de 2006).

Para efectos de la ctedra de Derecho Administrativo nos

ocuparemos exclusivamente de los contratos de obra pblica que
contempla la Ley de Concesiones de Obras Pblicas, y regula su
reglamento, atendido su carcter general.

II. CONCESIN DE OBRA PBLICA

MEDIANTE LA LEY DE CONCESIONES
mbito de aplicacin de la Ley de Concesiones. La ley de
Concesiones de Obras Pblicas, - DFL N 164, de 1991, de esa
Secretara de Estado- cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se fij por el decreto N 900, de 1996, de ese
Ministerio, confiere al Ministerio de Obras Pblicas la facultad de
otorgar concesiones a los particulares tanto para la ejecucin de
una obra como para su reparacin o conservacin, siempre que la
obra no est entregada a la competencia de otro Ministerio,
servicio pblico, Municipalidad, empresa pblica u otro organismo
de la Administracin del Estado, en cuyo caso, sin embargo, se le
puede delegar la materia.

De manera, que los contratos de concesin de obras que celebren

otros servicios pblicos, que no han sido encargados al MOP,
quedan excluidos de este rgimen normativo y se someten al
procedimiento contractual de la Ley de Compras N 19.886.

Partes del contrato de concesin de obra.

A. El Ministerio de Obras Pblicas. La ley de Concesiones de

Obras Pblicas confiere a dicha Cartera de Estado la facultad de
otorgar concesiones a los particulares tanto para la ejecucin de
una obra como para su reparacin o conservacin, siempre que la
obra no est entregada a la competencia de otro Ministerio,
servicio pblico, Municipalidad, empresa pblica u otro organismo
de la Administracin del Estado, en cuyo caso, sin embargo, se le
puede delegar la materia.

B. Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera

(art. 4 Ley de Concesiones).

Diferencias entre los contratos de obra pblica y

de concesin de obra pblica.
A. En relacin con el mecanismo de contratacin. En el
contrato de obra pblica, la formacin del consentimiento opera
sobre la base de cuatro procedimientos posibles: la licitacin
pblica, la licitacin privada, el trato directo y la administracin
delegada.

A su turno, el contrato de concesin de obra pblica, slo admite el

mecanismo de licitacin pblica.

B. En atencin al inicio de la licitacin. En el contrato de obra

pblica el proceso de licitacin slo se inicia a instancia de la
administracin, en cambio, el de concesin adems puede iniciarse
en virtud de un proyecto de un particular.

C. En atencin a la obligacin de inscribirse en un registro

de obras. Para postular a un contrato de obra pblica se requiere
estar previamente inscrito en los registros de obra mayor o menor.

Por su parte, dicha exigencia no resulta aplicable para la

postulacin a un contrato de concesin de obra pblica.

D. En relacin con el desarrollo de la obra pblica. El

contrato de obra pblica, supone nicamente una fase de
construccin de la obra, la que puede consistir en la ejecucin,
conservacin o reparacin de la misma.

Mientras tanto, el contrato de concesin de obra pblica, se

compone de una fase de construccin y luego otra de explotacin
en la que opera la concesin propiamente tal.

E. En atencin al financiamiento del contrato. En el contrato

de obra pblica la Administracin asume el financiamiento de la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica fiscal
que encarga a un particular.

En cambio, en el contrato de concesin de obra, la Administracin

encarga a un particular, la ejecucin, reparacin o conservacin de
una obra pblica fiscal bajo cuenta y riesgo de este, a cambio de la
explotacin de dicha obra durante un cierto perodo de tiempo.

F. En atencin a los efectos del contrato. El contrato de obra

pblica vincula exclusivamente a la Administracin y al
cocontratante, ya que opera el principio res inter alios acta, en
tanto, el contratista ejecuta la obra y cobra el precio a la autoridad
administrativa.

Mientras tanto, en la concesin de obra pblica, el vnculo

contractual excede a las partes contratantes, ya que produce
efectos respecto de los terceros usuarios de la obra, quienes en
determinadas formas, deben pagarle al concesionario el precio de
dicha obra.

III. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN

PBLICA
1.1. Aspectos generales

Formacin del consentimiento. Cundo procede la

licitacin pblica? En materia de concesiones de obra pblica,
segn se desprende del artculo 1 de la Ley de Concesiones, por
regla general, la licitacin o propuesta pblica procede como
mecanismo nico o exclusivo de contratacin administrativa.

No obstante, esta regla general, consulta una excepcin, en que

es factible utilizar el mecanismos de licitacin privada, cual es, el
caso de incumplimiento de las obligaciones por parte del
adjudicatario, hiptesis en la que de conformidad con el artculo 9
inciso 2 de la Ley de Concesiones, el Ministerio de Obras Pblicas
queda facultado, para llamar a una nueva licitacin, o bien,
efectuar una licitacin privada invitando a los dems oferentes que
participaron en la primera licitacin, con el objeto de que mejoren
sus ofertas originales.
1.2. Procedimiento
Procedimiento de licitacin pblica.
A. Los estudios preliminares.

B. La elaboracin de bases.

C. El llamado a presentar propuestas.

D. La aclaracin de bases.

E. La recepcin y apertura de ofertas.

F. La evaluacin de las propuestas.

G. La adjudicacin.

H. La celebracin del contrato.

La regla general, es que la decisin de iniciar un proceso de

contratacin corresponde a la autoridad administrativa.
Excepcionalmente, sin embargo, de conformidad con el artculo 2
inciso 4 de la Ley de Concesiones, una persona natural o jurdica
puede proponer a la Administracin la construccin de una obra
pblica, caso en el cual sta debe estudiar dicha propuesta y
resolver, dentro de determinado plazo, de acuerdo con la
envergadura o complejidad tcnica de la propuesta, si la estima
razonable.

De conformidad con el artculo 2 inciso 8 de la Ley de

Concesiones, el postulante que ha dado origen a la licitacin
tendr los siguientes derechos.
a. Premio en la evaluacin de la oferta.

b. Reembolso de todo o parte de los costos de los estudios

III. EFECTOS DEL CONTRATO

DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
1. FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN
Facultades de la Administracin.

A. Exigir la ejecucin de la obra y fiscalizar la explotacin.

B. Aplicar Multas.

C. Modificar el contrato.

D. Poner trmino anticipado al contrato.

2. DERECHOS DEL CONCESIONARIO

Derechos del concesionario.
A. Precio, tarifa o subsidio convenidos.

B. Pago de indemnizacin.

C. Derecho a subcontratar.

3. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

Obligaciones del concesionario.

A. Ejecutar personalmente la obra.

B. Constituir la garanta definitiva.

C. Asumir el riesgo.

D. Velar por la aplicacin de las normas sobre uso y conservacin

de las obras.

E. Indemnizar los daos ocasionados a terceros.

F. Cumplir con los niveles de servicio y estndares tcnicos.

 IV. RGIMEN JURDICO DE LA
CONCESIN
Distincin general. Resulta necesario distinguir dos etapas:
A. El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de
construccin de la obra (art. 22 de la Ley de Concesiones).

B. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin (art. 22 de la

Ley de Concesiones):

DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIN

Rgimen jurdico.
1. El concesionario goza los derechos y obligaciones del
beneficiario de la expropiacin (art. 22 N 1 Ley de
Concesiones).

2. Las obras se efectan a entero riesgo del concesionario

(art. 22 N 1 Ley de Concesiones).

3. Si el retraso en el cumplimiento de los plazos es

imputable al Fisco, el concesionario goza de un aumento
igual al perodo de la paralizacin (art. 22 N 1 Ley de
Concesiones).

4. Las aguas, las minas o materiales que aparecieren, como

consecuencia de la ejecucin de las obras, no se entienden
incluidos en la concesin (art. 22 N 1 Ley de Concesiones).

5. La construccin de la obra no puede interrumpir el

trnsito en caminos existentes (art. 22 N 1 Ley de
Concesiones).

DURANTE LA FASE DE EXPLOTACIN

Rgimen jurdico.
1. El concesionario deber conservar las obras (art. 23 N 1
Ley de Concesiones).

2. El concesionario debe velar por la continuidad de la

prestacin del servicio (art. 23 N 1 Ley de Concesiones).

V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA

CONCESIN
1. DURACIN DE LA CONCESIN

Plazo de duracin de la concesin. Las concesiones a que se

refiere el presente decreto con fuerza de ley tendrn el plazo de
duracin que determine el decreto de adjudicacin, sin que en
ningn caso pueda ser superior a cincuenta aos (artculo
25 inciso 1 Ley de Concesiones).

SUSPENSIN DE LA CONCESIN
Causales. De acuerdo al artculo 26 de la Ley de Concesiones:
1. En el caso de guerra externa, conmocin interior o fuerza
mayor que impidan la prestacin del servicio.

2. Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o

de sus elementos, de modo que se haga inviable su utilizacin
por un periodo de tiempo, y

3. Por cualquier otra causa que las bases de licitacin

establezcan.

EXTINCIN DE LA CONCESIN
Causales de Extincin. De acuerdo al artculo 27 de la Ley de
Concesiones:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus
modificaciones si procediere;

2. Mutuo acuerdo entre el Ministerio de Obras Pblicas y el

concesionario.

3. Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario; y

4. Las que se estipulen en las bases de licitacin.

EL PANEL TCNICO DE CONCESIONES

1. GENERALIDADES

Alcances generales. El artculo 36 inciso 1 de la Ley de

Concesiones de Obras Pblicas, establece que: Las discrepancias
de carcter tcnico o econmico que se produzcan entre las partes
durante la ejecucin del contrato de concesin, podrn someterse
a la consideracin de un Panel Tcnico a solicitud de cualquiera de
ellas.

Integrantes del Panel Tcnico. De acuerdo al artculo 36 inciso

7 de la Ley de Concesiones.
A. 2 abogados.
B. 2 ingenieros.

C. Un profesional especializado en ciencias econmicas o

financieras.

2. PROCEDIMIENTO
Procedimiento ante el Panel Tcnico.
A. Presentacin de las discrepancias(art. 108 N 1
Reglamento.

B. Audiencia pblica (art. 108 N 2 Reglamento).

C. Sesin especial del Panel Tcnico(art. 108 N 3

Reglamento).

D. Recomendacin tcnica(art. 108 N 4 Reglamento).

F. Notificacin de la audiencia pblica y de la

recomendacin tcnica (art. 108 N 6 Reglamento).

G. Recurso de rectificacin y aclaracin o enmienda (art. 108

N 7 Reglamento).

LA COMISIN ARBITRAL
1. GENERALIDADES

Reconocimiento normativo. El artculo 36 bis inciso 1 de la Ley

de Concesiones de Obras Pblicas, establece que: Las
controversias o reclamaciones que se produzcan con motivo de la
interpretacin o aplicacin del contrato de concesin o a que d
lugar su ejecucin, podrn ser llevadas por las partes al
conocimiento de una Comisin Arbitral o de la Corte de
Apelaciones de Santiago.

De esta forma las controversias son conocidas por:

A. Una Comisin Arbitral o

B. La Corte de Apelaciones de Santiago.

2. PROCEDIMIENTO
Normas de procedimiento.
A. Etapa de inicio.
B. Etapa de probatoria.

C. Etapa de sentencia.

2.1. Etapa de inicio

Llamado a conciliacin. Sometido un asunto a su conocimiento
y hasta antes de la citacin para or sentencia, la Comisin podr
llamar a conciliacin, de oficio o a solicitud de alguna de las partes,
y proponer, oralmente o por escrito, bases de arreglo dentro de los
30 das corridos siguientes a aqul en que se notifique la
resolucin que llama a conciliacin (art. 36 bis Ley de
Concesiones).

2.2. Etapa de probatoria

Valoracin y medios de prueba. La Comisin Arbitral tendr
las facultades de rbitro arbitrador en cuanto al procedimiento y
apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica,
admitiendo adems de los medios de prueba indicados en el
artculo 341 del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquier otro
medio, indicio o antecedente que, en concepto de la Comisin, sea
apto para establecer los hechos sustanciales, pertinentes y
controvertidos (art. 36 bis Ley de Concesiones).

Plazo para dictar sentencia. La Comisin tendr un plazo de

60 das hbiles, contado desde que se cite a las partes al efecto,
para dictar sentencia definitiva con arreglo a derecho (art. 36 bis
Ley de Concesiones).

2.3. Etapa de sentencia

La sentencia es en nica instancia. La sentencia definitiva no
es susceptible de recurso alguno (art. 36 bis Ley de Concesiones).

LA CORTE DE APELACIONES
Normas de procedimiento. En caso que se optare por recurrir
ante la Corte de Apelaciones, segn lo dispuesto en el inciso
primero de este artculo, se aplicar el procedimiento establecido
en los artculos 69 a 71 de la ley N 18.840, Orgnica
Constitucional del Banco Central de Chile, y se estar a las
siguientes disposiciones (art. 36 bis Ley de Concesiones):

1. No ser exigible boleta de consignacin.

2. El traslado del recurso se dar al Director General de Obras

Pblicas.

Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de las atribuciones del

Poder Judicial y de la Contralora General de la Repblica.

Seccin V
CONTRATO DE CONCESIN DE
SERVICIO PBLICO

Concepto. Para el profesor Miguel Marienhoff, la concesin de

servicio pblico es el acto mediante el cual el Estado encomienda
a una persona -individual o jurdica, privada o pblica-, por tiempo
determinado, la organizacin y el funcionamiento de un servicio
pblico: dicha persona, llamada concesionario, acta a su propia
costa y riesgo, percibiendo por su labor la retribucin
correspondiente, que puede consistir en el precio pagado por los
usuarios o en subvenciones y garantas otorgadas por el Estado, o
en ambas cosas a la vez.

Enumeracin de los contratos de concesin de

servicio pblico. Nuestro Derecho Administrativo contempla,
entre otros:
A. La concesin de servicios elctricos (DFL N 1, de 1982, del M.
Minera)

B. La concesin de servicios de telecomunicaciones (Ley N

18.168).

C. La concesin de servicios sanitarios (DFL N 382, de 1988).

D. La concesin de servicio de distribucin de gas y de redes de

transporte de gas (DFL N 323, de 1931).

No obstante, atendido que este material constituye un texto de

estudio destinado principalmente los estudiantes de pregrado en la
ctedra de Derecho Administrativo general, no profundizaremos en
su estudio, el que reservamos para un curso profundizado de
especializacin en la materia.

Bibliografa.
Celis Danzinger, Gabriel, Contratos Administrativos, Editorial El
Jurista, Santiago, 2016.