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Trata de personas en

Bolivia
1999-2014

Miguel Gonzales Gallegos


Miguel Gonzales Gallegos
Trata de Personas en Bolivia 1994 - 2014

2014 Infante- Promocin Integral de la Mujer y la Infancia

Depsito Legal:
2-1-1863-10
Reservados todos los derechos

Diseo de Portada:
Daniela Mercado Antezana

Impresin:
Live Graphics srl

Con el apoyo de:


ndice

Presentacin............................................................................ 1
Resumen................................................................................. 5
Parte I. Acceso legal............................................................... 11
1 Marco jurdico................................................................ 13
1.1 Perspectiva del derecho penal................................... 13
1.2 Pactos Internacionales y Acuerdos Bilaterales......... 17
1.3 Normativa legal y administrativa............................. 28
2 Definicin de la Trata de personas................................. 28
2.1 Tipificacin de la Trata de personas como delito..... 28
2.2 Penalizacin de delitos conexos............................... 36
2.3 Complicidad y responsabilidad................................ 41
2.4 No detencin o enjuiciamiento por delitos
relacionados con la condicin de vctima de Trata de
personas.................................................................... 45
Parte II. Estado de situacin................................................... 47
3 Revisin de investigaciones realizadas.......................... 49
4 Polticas pblicas y Trata de personas............................ 54
4.1 Respuestas del Gobierno a nivel nacional y local.... 54
4.2 Estructuras gubernamentales.................................... 58
4.3 Mecanismos de coordinacin y monitoreo de las
polticas pblicas....................................................... 60
5 Recoleccin de datos por las autoridades estatales........ 63
5.1 Datos estadsticos...................................................... 64

i
5.2 Balance..................................................................... 80
Parte III. Atencin a vctimas y prevencin de la Trata
de personas............................................................................. 89
6 Atencin a vctimas de Trata de personas...................... 91
6.1 Cualificacin para la identificacin y atencin de las
vctimas..................................................................... 94
6.2 Sistemas y procedimientos para la proteccin y
derivacin................................................................. 99
6.3 Derecho a asistencia e informacin.......................... 107
6.4 Permisos de residencia.............................................. 110
6.5 Derecho a refugio para vctimas extranjeras............ 112
6.6 Derechos y necesidades especiales de nios, nias y
adolescentes.............................................................. 115
6.7 Soluciones duraderas................................................ 119
7 Prevencin de la Trata de personas................................. 120
7.1 Acciones de prevencin y sensibilizacin................ 122
7.2 Reduccin de la demanda de Trata de personas....... 125
7.3 Erradicacin de la participacin del sector pblico
en la Trata de personas.............................................. 129
7.4 Regularizacin y monitoreo de las agencias de
reclutamiento (agencias de viajes, de trabajo, etc.).. 130
7.5 Medidas fronterizas para la identificacin de casos
de Trata de personas.................................................. 131
Parte IV. Identificacin de actores, roles, planes,
programas y proyectos........................................................... 133
8 Marco legislativo internacional...................................... 135
9 Marco legislativo nacional............................................. 144
10 Polticas pblicas identificadas....................................... 145
11 Protocolos o procedimientos formales a nivel local,
nacional........................................................................... 146
12 Acuerdos bilaterales........................................................ 146
13 Mapeo de las instituciones estatales y no-estatales
involucradas en la lucha contra la Trata de personas
(prevencin, proteccin y asistencia, persecucin y
sancin, coordinacin)................................................... 148

ii
14 Instituciones Gubernamentales. Direcciones................. 151
15 Instituciones no gubernamentales nacionales.
Direcciones..................................................................... 153
Parte V. Normativa internacional y nacional.......................... 155
16 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata
de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional......... 157
17 Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia (Fragmento).................................................. 174
18 Ley N 263. Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas.......................................................................... 175
19 Reglamento de la Ley N 263 (Ley Integral contra la
Trata y Trfico de personas), DS N 1486, 6 de
febrero de 2013............................................................... 211
Bibliografa............................................................................. 225

iii
ndice de tablas

Tabla 1. Comportamiento delictivo de la poblacin


penal a nivel nacional..................................................... 65
Tabla 2. Nmero de denuncias de delitos comunes a
nivel nacional.................................................................. 65
Tabla 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C)
a nivel nacional. Gestin - 2010..................................... 69
Tabla 4. Frecuencia mensual de casos atendidos por la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C)
a nivel nacional. Gestin - 2011..................................... 71
Tabla 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C)
a nivel nacional. Gestin - 2012..................................... 73
Tabla 6. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por
Departamento. Gestin 2012.......................................... 75
Tabla 7. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por
Departamento. Gestin 2013 (Primer semestre)............. 76
Tabla 8. Detenciones y sentencias en casos de Trata
de personas. Ao 2010.................................................... 78
Tabla 9. Detenciones y sentencias en casos de Trata
de personas. Ao 2011.................................................... 79
Tabla 10. Detenciones y sentencias en casos de Trata
de personas. Ao 2012.................................................... 79

iv
ndice de grficos

Grfico 1. Frecuencia de casos por mes a nivel nacional.


Gestin - 2010................................................................ 70
Grfico 2. Porcentaje de casos por divisin a nivel nacional.
Gestin 2010.................................................................. 70
Grfico 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2011.................... 72
Grfico 4. Porcentaje de casos por Divisin a nivel nacional.
Gestin 2011................................................................... 72
Grfico 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin 2012................... 74
Grfico 6. Porcentaje de casos por Divisin a nivel nacional.
Gestin 2012................................................................... 74
Grfico 7. Casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen a nivel nacional y por Departamento.
Gestin 2012................................................................... 75
Grfico 8. Casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen a nivel nacional y por Departamento.
Gestin 2013 (Primer semestre)..................................... 76
Grfico 9. Casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen a nivel nacional y por Departamento.
Gestin 2013 (Primer semestre)..................................... 77
Grfico 10. Casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen a nivel nacional y por Departamento.
Gestin 2013 (Primer semestre)..................................... 77

v
Presentacin

Lo menos que podemos decir es que ste es un libro


oportuno y necesario. Los problemas de Trata y Trfico
de personas se nos acumulan, nos rodean, nos afligen,
y cuando nos tocan de cerca nos angustian; pero nor-
malmente no sabemos ni cmo interpretarlos, ni a quin
acudir, ni cul es la normativa legal que nos puede res-
paldar, ni cmo ayudar de manera efectiva. Y son preci-
samente todos estos vacos los que viene a llenar Miguel
Gonzales G., por una parte experto en la materia (ste es
su tercer libro) y por otra parte dedicado profesional y
vocacionalmente al tema.

Miguel nos ayuda a clarificar conceptos, a distinguir lo


que es trata y lo que es trfico, a diferenciar la explota-
cin laboral (con rostro ms bien masculino) y lo que
es explotacin sexual (con rostro ms bien femenino);
nos ayuda a ubicarnos en el contexto internacional y en
nuestro propio contexto nacional (somos ms un pas de
origen que un pas de destino); nos ayuda a entender por
qu se dan la trata y el trfico y tambin cmo se dan;
nos presenta con claridad y orden el marco jurdico y el
marco institucional. Nos transcribe los principales textos
legales. Llega incluso a ofrecernos una lista completa de
instancias pblicas y privadas a quien acudir, con direc-
ciones, telfonos y correos electrnicos. Y todo ello con
un lenguaje claro y directo (que en obras como sta es
muy de agradecer).

Por lo dems la lectura de este libro (que puede utilizarse


tambin como material de consulta, siguiendo su ndice

1
temtico) nos lleva a una conclusin que no es novedo-
sa pero que resulta imprescindible como diagnstico: la
contradiccin existente entre una legislacin que puede
calificarse de positiva (actualizada, sensible, completa)
y una prctica judicial e institucional en gran medida
deficiente. Ah est la Ley 263 (Ley Integral contra la
Trata y el Trfico de Personas, de 2012), enmarcada en
la Constitucin y en una larga lista de tratados y proto-
colos internacionales (reconocidos por nuestro estado), y
que responde acertadamente a los problemas planteados
por la Trata y Trfico (con algunas debilidades aisladas,
como la exigencia de que la vctima debe presentar prue-
bas de los medios), pero que en los hechos choca con una
burocracia estatal que impide que las denuncias prospe-
ren. Por su parte, el Consejo Plurinacional contra la
Trata y Trfico ha elaborado polticas suficientes y bien
enfocadas, pero que no se aplican por la incapacidad de
los tomadores de decisin (inestables, impreparados, a
veces insensibles). Y en lo que hace al rgano Judicial
acaba dejando en libertad al 90 por ciento de las perso-
nas denunciadas

Lo mismo ocurre a la hora de la atencin a las vctimas


que choca con limitaciones estructurales y muchas veces
se reduce a las posibilidades de instituciones de la socie-
dad civil o de las iglesias. Faltan centros especializados y
bien orientados. No se llega a estructurar las redes previs-
tas por el Protocolo de Palermo. Incluso hay dificultades
a la hora de identificar a las vctimas. Pero el autor no se
limita a sealar deficiencias, ofrece tambin ideas positi-
vas (en este caso, por ejemplo, un Declogo que ayuda
a entender las deficiencias en el trato a las vctimas).

2
Finalmente, el libro ofrece perspectivas de prevencin
(un tema en los hechos olvidado por las polticas pbli-
cas, como por lo dems ocurre tambin en otros campos
como el de la seguridad ciudadana), entre las que cabe
destacar la atencin a las condiciones laborales, a las
aglomeraciones urbanas inorgnicas, al control de fron-
teras (y control de agencias de empleo y similares). En
resumen, que no basta comprender el problema (hasta
ah ha llegado nuestro Estado Plurinacional) sino que es
necesario dedicarle presupuesto y personal especializa-
do.

Creo pues que debemos agradecer a Miguel Gonzales G.


este esfuerzo de sntesis y de anlisis, este conjunto de
investigacin, interpretacin y propuestas en torno a un
tema que no nos puede dejar indiferentes y ante el que
ahora podremos reaccionar con mayor criterio. Al termi-
nar la lectura me dir usted si tengo razn o no

Rafael Puente Calvo

3
4
Resumen

El presente documento aborda la problemtica de la Tra-


ta de personas en Bolivia como fenmeno social y como
respuesta estatal en trminos de leyes y polticas pbli-
cas. Este estudio comprende un anlisis en un perodo
de tiempo comprendido desde octubre de 1999 (fecha
en la que se incluye la problemtica en el Cdigo Penal)
hasta junio de 2014, aunque algunos datos slo reporten
informacin hasta el 2012.

El documento consta de cinco partes principales; a saber:

Parte I. Acceso legal

Parte II. Estado de situacin

Parte III. Atencin a vctimas y prevencin de la Trata


de personas

Parte IV. Identificacin de actores, roles, planes, progra-


mas y proyectos

Parte V. Normativa internacional y nacional

Ahora bien, en cuanto al fenmeno mismo de la Trata de


personas, cabe sealar que Bolivia es principalmente un
pas de origen para fines de explotacin interna, aunque
tambin se reportan casos de explotacin externa. Las
formas ms frecuentes tienen fines de explotacin sexual
(explotacin de la prostitucin ajena y violencia sexual
comercial) y laboral (trabajos forzados, explotacin de
la mendicidad ajena y servidumbre). Esto se debe a las

5
condiciones objetivas de pobreza y su perpetuacin y de-
bido a la extensa lnea fronteriza y el poco resguardo de
la misma. De todas maneras, cabe sealar que existe un
mayor peso de la Trata de personas interna bajo la forma
de explotacin sexual y/o laboral debido, precisamente,
a la pobreza y a las pocas oportunidades de generacin
de recursos econmicos en reas rurales deprimidas y
zonas suburbanas y a las oportunidades que puede ofre-
cer vivir (1) en el extranjero (Brasil, Argentina, Espaa,
principalmente) (2) en reas urbanas con mayor densi-
dad demogrfica, es decir, La Paz, El Alto, Santa Cruz y
Cochabamba, (3) en tierras agrcolas productivas o (4)
en zonas extractoras de recursos renovables y/o no re-
novables del oriente boliviano. As se entiende por qu
Bolivia es principalmente un pas de origen de la pro-
blemtica de la Trata de personas para fines de explota-
cin interna: La vulnerabilidad de las personas encuentra
relacin directa con el hecho de que la generacin de
recursos econmicos se superpone al conocimiento y
ejercicio de los derechos.

Como se seal, la extensa lnea fronteriza y el poco res-


guardo de la misma hace que Bolivia tambin sea un pas
de trnsito de personas tratadas, principalmente cuando
se poda ingresar a Espaa con una carta de invitacin
sin ser necesaria la presentacin de la visa. En este sen-
tido, los tratantes extranjeros, que encontraban dificul-
tades para hacer ingresar a sus vctimas a Europa desde
los pases de origen de stas, se valan de esta facilidad
migratoria en Bolivia haciendo un pas de trnsito hacia
Europa slo con la adquisicin de dicha carta de invita-
cin.

6
Existen muy pocos casos segn los cuales se pueda cali-
ficar a Bolivia como pas de destino de personas tratadas,
aunque operativos de la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Cri-
men de la Polica sealan haber encontrado adolescentes
mujeres tradas de otro pas (Paraguay, Brasil, Colom-
bia, Venezuela) en Santa Cruz y La Paz, principalmente.

Pues bien, la explotacin sexual adquiere de manera mu-


cho ms incisiva un rostro femenino. La explotacin la-
boral tiene mayormente rostro masculino, por decirlo de
alguna manera, debido a la captacin de mano de obra
para las plantaciones y para trabajos en la deforestacin
de la Amazona boliviana. Existen serias dificultades
para la identificacin de vctimas de Trata de personas
como se ir desarrollando posteriormente; sin embargo,
las edades de mayor vulnerabilidad, en el caso de nios,
nias y adolescentes, es entre los 12 y 17 aos, y en per-
sonas adultas entre los 18 y 30 aos. De todas maneras,
las formas de Trata de personas se caracterizan por la
explotacin laboral y la explotacin sexual, aunque la
primera forma es un fenmeno mucho ms invisibiliza-
do que la segunda.

Con respecto a las respuestas institucionales se puede


afirmar que, en Bolivia, la Trata de personas ha sido ti-
pificada como delito desde 1999, es decir, aun antes de
su ratificacin al Protocolo para prevenir y sancionar
la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios
o Protocolo de Palermo. Ello, no obstante, no significa
necesariamente que el Estado boliviano haya destinado,
de forma sostenida, los recursos econmicos suficientes

7
para formular y poner en prctica una poltica pblica
clara de lucha contra este delito. En rigor, hasta el pre-
sente ao (2014) la poltica pblica contra la Trata de
personas, en Bolivia, para las autoridades estatales equi-
vali a la Ley promulgada cuyo enfoque fue desde sus
inicios punitivo.

Hubo tres planes nacionales impulsados por el Minis-


terio de Justicia, a partir del 2007. Sin embargo, ningu-
no de estos planes pas la fase de la formulacin y su
contenido fue escasamente conocido. El trabajo a nivel
local se realiz en funcin de la aplicacin de la Ley
desde lo punitivo y las acciones de atencin, prevencin
e incidencia poltica estuvieron en funcin de la agenda
marcada por las instituciones de la sociedad civil.

El 31 de julio de 2012 se promulg la Ley N 263 (Ley


Integral contra la Trata y Trfico de personas). Anterior-
mente, se encontraba en vigencia la Ley N 3325 (Ley
Contra la Trata y Trfico de Personas y otros delitos rela-
cionados). Entre ambas leyes existe una diferencia cua-
litativa sustancial: La Ley N 3325 era una ley con un
enfoque eminentemente punitivo y esto viene a confir-
marse ya que dicha ley modifica y ampla algunos artcu-
los del Cdigo Penal Boliviano. Y tratndose del corpus
legislativo penal, en primera instancia, no se le puede
exigir a ste el tratamiento, abordaje, medidas de pro-
teccin, etc. destinados a quienes son vctimas del delito
de Trata de personas; s es posible, sin embargo, buscar
y encontrar tipificaciones penales, sanciones y/o penas.
En este marco regulativo de enfoque punitivo debe ser
entendida la lucha contra la Trata de personas en Bolivia,

8
en un perodo de tiempo comprendido desde octubre de
1999 (fecha en la que se incluye la problemtica en el
Cdigo Penal) hasta julio de 2012. Esto supuso, como
consecuencia, la generacin de un vaco normativo entre
la ley contra la Trata en vigencia y los compromisos asu-
midos a partir del Protocolo de Palermo trascendiendo lo
meramente punitivo. Los servidores pblicos, miembros
de instituciones de la sociedad civil organizada y, princi-
palmente, quienes fueron vctimas entendemos que han
sido los testigos ms cercanos de la exigencia de abor-
daje integral de la problemtica y las limitaciones de la
ley en vigencia.

Ahora bien, la Ley Integral busca, adems de lo puni-


tivo, garantizar los derechos fundamentales de las vc-
timas a travs de la consolidacin de medidas y meca-
nismos de prevencin, proteccin, atencin, persecucin
y sancin penal de estos delitos. Con esta ley, a juicio
nuestro, el peso especfico de la problemtica de la Trata
de personas se centra en quien es o ha sido vctima de
Trata de personas y recoge las lneas maestras del Pro-
tocolo de Palermo y en esto radica el salto cualitativo de
la Ley Integral.

En suma, el presente documento en materia de Trata de


personas en Bolivia debe ser ledo a partir de estas claves
de lectura: Limitaciones de la diferentes leyes contra la
Trata de personas, la ausencia de polticas pblicas expl-
citas con asignacin presupuestaria, desafos a partir de
la Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas) y, finalmente, la interrogante de la efectividad
de la lucha contra la Trata de personas a partir de esta ley

9
sabiendo que, en la prctica, una constante ha sido que
el delito de Trata de personas, como vulneracin de los
derechos humanos y que, por ello, compromete el de-
sarrollo humano, se ha visto favorecido, y aun lo sigue,
por la labilidad de los mecanismos estatales de garanta
de derechos; ello se viene expresando en un desconoci-
miento integral de la problemtica, tanto a nivel terico
como en la prctica, en la poblacin y en las instancias
de servicio pblico y de tomadores de decisin, lo que
no permite que las respuestas estatales de los sistemas de
proteccin a vctimas, de las acciones de prevencin y,
finalmente, de la persecucin del delito trasciendan en la
instalacin de capacidades institucionales, medidas efec-
tivas y sostenibles al interior del propio Estado.

10
Parte I.
Acceso legal

11
12
1 Marco jurdico

1.1 Perspectiva del derecho penal

En Bolivia, la tipificacin penal del delito de Trata de


personas tuvo modificaciones desde la promulgacin
de diferentes leyes. El uso indistinto de la terminologa
Trata de personas y Trfico de personas se debe a una
consolidacin de la comprensin del delito en un mis-
mo cuerpo legal. En un primer momento, en 1999, no se
tipific en el Cdigo Penal Boliviano como delito el tr-
mino Trata de personas sino como Trfico de personas,
aunque el concepto de Trfico haca referencia tanto a la
Trata de personas como al Trfico Ilcito de Migrantes.
A la fecha, en muchas esferas pblicas y privadas el uso
del trmino Trata y Trfico de personas es indistinto y su
comprensin exacta poco precisa.

En Bolivia, la problemtica de la Trata de Personas y el


Trfico Ilcito de Migrantes comenz a ser abordada le-
galmente a partir de la promulgacin de la Ley N 2033
(De proteccin a las vctimas de delitos contra la libertad
sexual), del 29 de octubre de 1999. Con el Artculo 13 de
esta Ley se incorpor, como Artculo 321 bis (Trfico de
personas) del Cdigo Penal boliviano, la figura penal del
delito Trata de personas. Cabe sealar que la terminolo-
ga utilizada en este cuerpo legal para referirse al delito
de Trata de personas es el de Trfico de personas.

Debe mencionarse que el Estado boliviano ratific la


Convencin de las Naciones Unidas contra la Delin-

13
cuencia Organizada Transnacional1, del 15 de diciem-
bre de 2000, mediante Ley N 3107, promulgada el 2
de agosto de 2005. Asimismo, ratific el Protocolo para
prevenir y sancionar la trata de personas, especialmen-
te Mujeres y Nios que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional2, de diciembre de 2000, o conocido tam-
bin como Protocolo de Palermo, mediante la Ley N
2273, de 22 de noviembre de 2001.

El Artculo 321 bis (Trfico de Personas), que fue incor-


porado al Cdigo Penal mediante la Ley N 2033, del 29
de octubre de 1999, fue derogado en su integridad por la
Ley N 3160 (Contra el Trfico de Nios, Nias y Ado-
lescentes), de 26 de agosto de 2005. Las modificaciones
a la figura penal de Trata de personas en el Cdigo Pe-
nal, introducidas por esta Ley, duraron aproximadamen-
te un semestre pues, el 18 de enero de 2006, mediante
Ley N 3325 (Contra la Trata y Trfico de Personas y
otros delitos relacionados), se crea el Captulo V (Trata
y Trfico de Personas), del Ttulo VII (Delitos Contra la
1
[en lnea] <http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC /
Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf >
2
La definicin de la Trata de personas, adoptada en instrumentos
internacionales, ha evolucionado desde la primera definicin esta-
blecida por el Protocolo para prevenir y sancionar la Trata de Per-
sonas, especialmente mujeres y nios, en el ao 2000. Los Estados
tienen la obligacin central e ineludible de tipificar como delito la
Trata de personas en sus ordenamientos jurdicos internos. El ins-
trumento originario del Protocolo, es decir, la Convencin contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, exige que el delito de la
Trata de personas este tipificado en el derecho interno de todos los
Estados Partes independientemente de su carcter transnacional o de
la participacin de un grupo delictivo organizado.

14
Vida e Integridad Corporal) del Cdigo Penal. En dicho
captulo se incluyen los siguientes artculos: Artculo
281 bis (Trata de Seres Humanos), Artculo 281 ter (Tr-
fico de Migrantes), Artculo 281 cuater (Pornografa y
espectculos obscenos con nios, nias o adolescentes);
adems, el primer prrafo del artculo 132 bis es modi-
ficado y se incluye como delito de referencia la conducta
de Trata de Seres Humanos, Trfico de Migrantes. Por
otra parte, se modifica el artculo 178 (Omisin de De-
nuncia) y el artculo 321 (Proxenetismo); finalmente, se
incluye al artculo 324 (Publicaciones y Espectculos
Obscenos) una agravante de la pena en tanto cuanto la
publicacin o espectculo obsceno fuere vendido, distri-
buido, donado o exhibido a nios, nias o adolescentes.
Ntese que a partir de la Ley N 3325 (Ley contra la
Trata y Trfico de Personas y otros delitos relacionados)
ya existe una diferenciacin entre los trminos Trata y
Trfico de personas.

Pues bien, es la Ley N 3325 que consolid el uso de las


terminologas Trata y Trfico, en la mayora de los casos
como trminos indistintos, al ser incorporado al cuerpo
legislativo penal el delito de Trfico ilcito de migrantes,
cuando lo adecuado hubiese sido que ste figure desde
un inicio en la ley migratoria, pues el Trfico ilcito de
migrantes vulnera las normas migratorias de un estado y
no as, como en el caso de la Trata de personas, la digni-
dad de las personas.

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado Pluri-


nacional de Bolivia, del 2008, el 31 de julio de 2012 fue
promulgada la Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata

15
y Trfico de personas) ampliando considerablemente la
Ley N 3325 y modificando los Artculos 178 (Omisin
de denuncia), 281 bis (Trata de Personas), 321(Proxe-
netismo), 321 bis (Trfico de Personas) y 323 bis (Por-
nografa) del Cdigo Penal e incorporando en el mismo
cuerpo legal los artculos 203 Bis (Agravantes), 321 ter
(Revelacin de identidad de vctimas, testigos o denun-
ciantes) y 322 (Violencia sexual comercial) y modifi-
cando en el Cdigo de Procedimiento Penal los artculos
19 (Delitos de accin pblica a instancia de parte) y 282
(Agente encubierto).

Tngase en cuenta que, luego de la promulgacin de


la Ley N 3325 (Ley contra la Trata y Trfico de Per-
sonas y otros delitos relacionados), del 2006, sta no
vino acompaada de ningn tipo de reglamentacin ni
poltica pblica que permita concretar labores espec-
ficas. El documento que ayud, tanto explcita como
implcitamente, a articular acciones de persecucin y
prevencin fue la Estrategia Nacional contra la Trata
de Personas y el Trfico Ilegal de Migrantes. En todo
caso, las acciones de persecucin devienen de la apli-
cacin de la letra de la Ley y las acciones colaterales
como las de atencin y prevencin encontraron una
agenda diversificada por el actuar de las organizaciones
no gubernamentales, en funcin del talante especfico
de cada cual y respondiendo directa o indirectamente a
la Estrategia Nacional.

En suma, desde 1999, ao en el que se incluye el delito


de Trata de personas en la legislacin boliviana, hasta el
2012, ao de la aprobacin de la Ley Integral contra la

16
Trata y Trfico de Seres Humanos, en Bolivia no se ha
contado con otro documento que no sea la ley en cuanto
tal. A nuestro juicio, la ausencia de reglamentacin de
las diferentes leyes, por un lado, y de polticas pblicas
nacionales, por otro, se debe menos a una agenda pen-
diente de rgano legislativo que a una visin poltica de
desarrollo humano.

1.2 Pactos Internacionales y Acuerdos Bilaterales

De cara al fomento en la elaboracin de leyes, estructuras


y procedimiento que contribuyan a acabar con la impu-
nidad del delito y asegurar la justicia para las vctimas,
la jurisdiccin penal de los Estados es un aspecto impor-
tante. Asimismo, es particularmente importante la tipifi-
cacin del delito de la Trata de personas en las legislacio-
nes de los pases, en los mecanismos y procedimientos de
cooperacin internacional3. En este entendido, conviene
sealar la ratificacin de algunos pactos internacionales
o acuerdos bilaterales del Estado boliviano con arreglo
a garantizar el ejercicio de los derechos de las personas,
especialmente de nios, nias y mujer, debido a su alta
vulnerabilidad con relacin a la Trata de personas.

Bolivia ratific, por un lado, la Convencin sobre los


Derechos del Nio4, del 20 noviembre de 1989, mediante
Ley N 1152, promulgada el 14 de mayo de 1990, y, por
otro, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
3
Para ms informacin vase la Convencin contra la Delincuen-
cia Organizada Transnacional, art. 15.
4
[en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm>

17
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de nios en la por-
nografa5, del 25 mayo de 2000, mediante Ley N 2367,
promulgada el 7 de mayo de 2002.

Como miembro del Mercado Comn del Sur (Mercosur)


el Estado boliviano adopt la Gua de Actuacin Regio-
nal para la Deteccin Temprana de Situaciones de Tra-
ta de Personas en Pasos Fronterizos del MERCOSUR
y Estados Asociados6, propuesta desarrollada en forma
conjunta por el Foro Especializado Migratorio y la Co-
misin Tcnica.

Por su parte, en lo que respecta al Trfico ilcito de


migrantes, el Estado boliviano suscribi en el 2004 el
Acuerdo contra el Trfico ilcito de migrantes entre los
Estados Partes del MERCOSUR, la Repblica de Boli-
via y la Repblica de Chile, suscripto en Belo Horizonte
(Repblica Federativa del Brasil), el 16 de diciembre de
20047 y el Acuerdo entre el gobierno de la Repblica
de Bolivia y el gobierno de la Repblica Federativa de
Brasil sobre facilidades para el ingreso y trnsito de sus
nacionales en sus territorios8.

5
[en lnea] <http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm>
6
[en lnea] <https://www.oas.org/dsp/documents/trata/Argentina /
Politicas%20Publicas/08%20-%20GU%C3%8DA%20MERCO
SUR-%20Detencion%20Temprana%20de%20Situaciones%20
de%20Trata%20de%20Personas%20en%20Pasos%20Fronterizos.
pdf>
7
[en lnea] <http://www.oas.org/dil/esp/Acuerdo_contra_el_ Trafi
co_Ilicito_de_Migrantes_entre_los_Estados_Partes_del_ MERCO
SUR_Bolivia_Chile.pdf>
8
[en lnea] <http://www.migracion.gob.bo/web/upload/brabol. pdf>

18
Asimismo, el Estado Plurinacional de Bolivia suscri-
bi con la Repblica Federativa del Brasil, el 2010, el
Convenio Brabo (Brasil-Bolivia) contra delitos trans-
fronterizos como el narcotrfico y la Trata de personas.
El 2011, el Estado Plurinacional de Bolivia suscribi el
Convenio antidrogas y contra el delito, con la Repblica
Federativa del Brasil y la Repblica del Per con el obje-
tivo de intercambio de datos de inteligencia policial para
combatir el narcotrfico, la Trata de personas y otros de-
litos conexos9.

En el marco de los acuerdos de los estados parte del


Mercosur, Bolivia suscribi el Acuerdo sobre Proce-
dimiento para la verificacin de la documentacin de
egreso e ingreso de menores entre los estados partes del
MERCOSUR y estados asociados10. Con la Repblica
del Per, Bolivia suscribi el Convenio entre los gobier-
nos de la Repblica del Per y de la Repblica de Boli-
via sobre facilidades para el trnsito de Personas entre
los territorios de ambos pases, de 199211, y el Acuerdo
de regularizacin migratoria entre la repblica del Per
y la repblica de Bolivia, de 200212.

Si bien el Trfico ilcito de migrantes no tiene relacin


necesaria con la Trata de personas, una persona trafica-
9
[en lnea] <http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/segur
idad/20130206/brasil-y-bolivia-compartiran-informacion_43136_
69233.html>
10
[en lnea] <http://www.migracion.gob.bo/web/upload/0206.pdf>
11
[en lnea] <http://www.digemin.gob.pe/documentos/convenios_
peru_ bolivia_2.pdf>
12
[en lnea] <http://www.migraciones.gob.pe/documentos/conven
ios_ peru_bolivia.pdf>

19
da, aun contando con su consentimiento, es vulnerable
a la Trata. De esta forma, estos acuerdos y convenios
favorecen, indudablemente, medidas de prevencin del
delito de Trata de personas.

Enumeramos la lista de Instrumentos internacionales y


regionales de Derechos Humanos ratificados por Boli-
via13, que pueden favorecer a la lucha contra la Trata de
personas.

Derechos Humanos ONU

1. Convencin sobre Prevencin del Crimen y la San-


cin del Delito de Genocidio, Nueva York, 9 diciembre
de 1948. Ratificada por Bolivia mediante Ley N 3061
promulgada el 30 de mayo de 2005. Depsito del instru-
mento de ratificacin el 14 de junio de 2005.

2. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de to-


das las Formas de Discriminacin Racial, Nueva York,
7 marzo de 1966. Ratificada por Bolivia mediante D.S. N
09345 de 13 de agosto de 1970, elevado a rango de Ley
N 1978 promulgada el 14 de mayo de 1999. Depsito del
instrumento de ratificacin el 22 de septiembre de 1970.
2a. Enmienda al artculo 8 de la Convencin Internacio-
nal sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacin Racial, Nueva York 15 enero de 1992.

3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales


y Culturales, Nueva York, 16 diciembre de 1966. Bolivia
se adhiere mediante D.S. N 18950, del 17 de mayo de
1982, elevado a rango de Ley N 2119 promulgada el 11
13
[en lnea] <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Se
ssion7/BO/A_HRC_WG6_7_BOL_1_STATE_PLURINATIO
NAL_OF_ANEXOIII_S.pdf>

20
de septiembre de 2000. Depsito del instrumento de rati-
ficacin el 12 de agosto de 1982.

4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,


Nueva York, 16 diciembre de 1966. Bolivia se adhiere

5. mediante D.S. N 18950, del 17 de mayo de 1982, eleva-


do a rango de Ley N 2119 promulgada el 11 de septiem-
bre de 2000. Depsito del instrumento de ratificacin el
12 de agosto de 1982.

6. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de De-


rechos Civiles y Polticos, Nueva York, 16 diciembre de
1966. Bolivia se adhiere mediante D.S. N 18950, del 17
de mayo de 1982, elevado a rango de Ley N 2119 pro-
mulgada el 11 de septiembre de 2000. Depsito del ins-
trumento de ratificacin el 12 de agosto de 1982.

7. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Cr-


menes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Huma-
nidad, Nueva York, 26 noviembre de 1968. Bolivia se
adhiere mediante D.S. N 19777, del 13 de septiembre
de 1983, elevado a rango de Ley N 2116 promulgada el
11 de septiembre de 2000. Depsito del instrumento de
adhesin el 6 de octubre de 1983.

8. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas


de Discriminacin contra la Mujer, Nueva York, 18 di-
ciembre de 1979. Ratificada por Bolivia mediante Ley N
1100 promulgada el 15 de septiembre de 1989. Depsito
del instrumento de ratificacin el 8 de junio de 1990. 8a).
Enmienda al artculo 20 pargrafo 1 de la Convencin so-
bre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, Nueva York 22 diciembre de 1995.

21
9. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, Nueva York, 10 diciembre de 1999. Ratificado
por Bolivia mediante Ley N 2103, promulgada el 20 de
junio de 2000. Depsito del instrumento de ratificacin el
27 de septiembre de 2000.

10. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas


Crueles e Inhumanos o Degradantes, Nueva York, 19
diciembre de 1984. Ratificada por Bolivia mediante Ley
N 1930, promulgada el 10 de febrero de 1999. Depsito
del instrumento de ratificacin el 12 de abril 1999. En-
miendas a los artculos 17 (7) y 18 (5) de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles e Inhu-
manos o Degradantes, Nueva York 8 septiembre de 1992.

11. Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tor-


tura y otros Tratos o Penas Crueles e Inhumanos o
Degradantes, Nueva York, 18 diciembre de 2002. Ra-
tificado por Bolivia mediante Ley N 3298, promulgada
el 12 de diciembre de 2005. Depsito del instrumento de
ratificacin el 23 de mayo 2006.

12. Convencin Internacional sobre la Supresin y Casti-


go del Crimen del Apartheid, Nueva York, 30 noviem-
bre de 1973. Bolivia se adhiere mediante D.S. N 19777,
del 13 de septiembre de 1983, elevado a rango de Ley N
2116, promulgada el 11 de septiembre de 2000. Depsito
del instrumento de adhesin el 6 de octubre de 1983.

13. Convencin Internacional contra el crimen del Apar-


theid en los Deportes, Nueva York, 10 diciembre de
1985. Depsito del instrumento de ratificacin el 27 de
abril 1988.

22
14. Convencin sobre los Derechos del Nio, Nueva York,
20 noviembre de 1989. Ratificada por Bolivia mediante
Ley N 1152, promulgada el 14 de mayo de 1990. Depsi-
to del instrumento de ratificacin el 26 de junio 1990. 13a.
Enmienda al artculo 43(2) de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, Nueva York, 12 diciembre de 1995.

15. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los De-


rechos del Nio relativo a la participacin de Nios en
Conflictos Armados, Nueva York, 25 mayo de 2000. Ra-
tificado por Bolivia mediante Ley N 2827, promulgada
el 3 de septiembre de 2004.

16. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los De-


rechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Pros-
titucin Infantil y la Utilizacin de nios en la por-
nografa, Nueva York, 25 mayo de 2000. Ratificado por
Bolivia mediante Ley N 2367 promulgada el 7 de mayo
de 2002. Depsito del instrumento de ratificacin el 3 de
junio 2003.

17. Segundo Protocolo Facultativo de la Convencin de


Derechos Civiles y Polticos, destinado a Abolir la
Pena de Muerte, Nueva York, 15 diciembre de 1989.

18. Convencin Internacional sobre la proteccin de los


Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus
Familias, Nueva York, 18 diciembre de 1990. Bolivia se
adhiere mediante Ley N 1976 promulgada el 30 de abril
de 1999. Depsito del instrumento de adhesin el 16 de
octubre 2000.

19. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo


de los Pueblos Indgenas, de Amrica Latina y el Cari-
be, Madrid, 24 julio de 1992. Ratificado por Bolivia me-

23
diante Ley N 1468, promulgada el 18 de febrero de 1993.
Depsito del instrumento de ratificacin el 4 de agosto
1993.

20. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delin-


cuencia Organizada Transnacional, Palermo, Italia, 15
de diciembre de 2000. Ratificada por Bolivia mediante
Ley N 3107, promulgada el 2 de agosto de 2005. Dep-
sito del instrumento de ratificacin el 10 de octubre de
2005. Declaraciones de Bolivia en fecha 18 de mayo de
2006 respecto de los artculos 5 6, 8 y 23 de la Conven-
cin. Notificaciones de Bolivia en fecha 18 de mayo de
2006 respecto de los artculos 16.5, 18.13 y 18.14 de la
Convencin.

21. Protocolo para prevenir y sancionar la trata de perso-


nas, especialmente Mujeres y Nios que complementa
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delin-
cuencia Organizada Transnacional, Palermo, Italia 15
de diciembre de 2000. Ratificado por Bolivia mediante
Ley N 2273 promulgada el 22 de noviembre de 2001.
Depsito del instrumento de ratificacin el 16 de junio
de 2006.

22. Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tie-


rra, mar y aire que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, Palermo, Italia 15 de diciembre de 2000.
El Estado boliviano an no lo ratific.

23. Convencin de los Derechos de la Persona con Dis-


capacidad de las Naciones Unidas y su Protocolo Fa-
cultativo, suscrita en Nueva York, el 13 de diciembre de
2006. Ratificado por Bolivia mediante Ley N 4024, del
15 de abril de 2009.

24
24. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas, Nueva York, 13 de sep-
tiembre de 2007. Ratificada por Bolivia mediante Ley N
3760, promulgada el 7 de noviembre de 2007.

25. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de De-


rechos Humanos Civiles y Polticos. Ratificado median-
te Ley 3423 de 12 de junio de 2006

26. Acuerdo entre el Alto Comisionado de las Naciones


Unidas para los Derechos Humanos y el Gobierno de
la Repblica de Bolivia relativo al establecimiento de
una Oficina en Bolivia. Ley 3713 13 de julio de 2007.

27. Convencin Internacional para la proteccin de todas


las personas contra las desapariciones forzadas. Ley
3935, del 26 de octubre de 2008.

Derechos Humanos OEA

1. Convencin Interamericana sobre Concesin de los


Derechos Polticos a la Mujer, suscrita en la Novena
Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colom-
bia, el 2 de mayo de 1948. Ratificada por Bolivia me-
diante Ley N 2011, promulgada el 12 de septiembre de
1999. Depsito del instrumento de ratificacin el 16 de
noviembre de 2001.

2. Convencin Interamericana sobre Concesin de los


Derechos Civiles a la Mujer, suscrita en la Novena Con-
ferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, el
2 de mayo de 1948. Ratificada por Bolivia mediante Ley
N 2012, promulgada el 17 de septiembre de 1999. De-
psito del instrumento de ratificacin el 16 de noviembre
de 2001.

25
3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita en la Con-
ferencia Especializada Interamericana de Derechos Hu-
manos, en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de
1969. Bolivia se adhiere mediante D.S. N 16575, el 13 de
junio de 1979, elevado a rango de Ley N 1430, promul-
gada el 11 de febrero de 1993. Depsito del instrumento
de adhesin el 19 de julio de 1979.

4. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre


Derechos Humanos en materia de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salva-
dor, suscrito en San Salvador, Brasil, el 17 de noviem-
bre de 1988. Ratificado por Bolivia mediante Ley N
3293, promulgada el 12 de diciembre de 2005. Depsito
del instrumento de ratificacin el 5 de octubre de 2006.

5. Convencin para Prevenir y Sancionar los Actos de


Terrorismo configurados en Delitos contra las Perso-
nas y Extorsin Conexa cuando stos tengan Trascen-
dencia Internacional, suscrita en Washington D.C., el 2
de febrero de 1971. Ratificada por Bolivia mediante Ley
N 2284, promulgada el 5 de diciembre de 2001. Depsito
del instrumento de ratificacin el 9 de abril de 2002.

6. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancio-


nar la Tortura, suscrita por Bolivia, el 9 de diciembre de
1985. Ratificada por Bolivia mediante Ley N 3454, pro-
mulgada el 27 de julio de 2006. Depsito del instrumento
de ratificacin el 21 de noviembre de 2006.

7. Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de muerte,
suscrito en Asuncin, el 8 de junio de 1990. Ratificado

26
por Bolivia mediante Ley N 3447, promulgada el 21 de
julio de 2006.

8. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar


y erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en
Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994. Ratificada
por Bolivia mediante Ley N 1599, promulgada el 18 de
octubre de 1994. Depsito del instrumento de ratificacin
el 5 de diciembre de 1994.

9. Convencin Interamericana sobre Desaparicin For-


zada de Personas, adoptada en Belem do Par, Brasil, el
9 de junio de 1994. Ratificada por Bolivia mediante Ley
N 1695, promulgada el 12 de julio de 1996. Depsito del
instrumento de ratificacin el 5 de mayo de 1999.

10. Convencin Interamericana para la Eliminacin de


todas las Formas de Discriminacin contra las Perso-
nas con Discapacidad, suscrita en Guatemala, el 7 de
junio de 1999. Ratificada por Bolivia mediante Ley N
2344, promulgada el 26 de abril de 2002. Depsito del
instrumento de ratificacin el 30 de mayo de 2003.

11. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jve-


nes, Ley 3845 de 2 de mayo de 2008.

12. Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la


Tortura. Ley 3454, de 27 de julio de 2006.

13. Protocolo Adicional Carta Americana de Derechos


Humanos relativos a la abolicin de la pena de muer-
te. Ley 3447, de; 21 de julio de 2006.

27
1.3 Normativa legal y administrativa

La normativa boliviana en la que aparece el delito de


Trata de personas es:

Constitucin Poltica del Estado.

Ley N 263, del 31 de julio de 2012 (Ley Integral contra


la Trata y Trfico de personas).

Ley N 2033, del 29 de octubre de 1999 (Ley de protec-


cin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual).

Cdigo Penal Boliviano.

Cdigo de Procedimiento Penal Boliviano.

2 Definicin de la Trata de personas

2.1 Tipificacin de la Trata de personas como delito

En el marco del Protocolo de Palermo, la Ley N 263


(Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas) sea-
la lo siguiente:

Artculo 2. (Marco Normativo). La presente Ley se de-


sarrolla en el marco de la Constitucin Poltica del Estado,
los instrumentos, tratados y convenios internacionales de
derechos humanos sobre Trata y Trfico de Personas, rati-
ficados por Bolivia.

Y para efectos de interpretacin y aplicacin de la Ley es-


tablece las siguientes definiciones:

28
Artculo 6. (Definiciones). Para los efectos de interpre-
tacin y aplicacin de la presente Ley, se adoptan las si-
guientes definiciones:

1. Abuso de una Situacin de Vulnerabilidad. Es apro-


vechar o tomar ventaja de situaciones de: adiccin a
cualquier sustancia, enfermedad, embarazo, ingreso o
permanencia migratoria irregular, precariedad en la
supervivencia social, discapacidad fsica o psquica,
invalidez, niez y adolescencia, para su sometimiento
con fines de Trata y Trfico de Personas, y delitos co-
nexos.

2. Explotacin. Es la obtencin de beneficios econmi-


cos o de otra naturaleza a travs de la participacin for-
zada de otra persona en: actos de prostitucin, explota-
cin sexual y/o laboral, peores formas de trabajo infantil,
formas de servidumbre por deudas y otros, trabajo forzo-
so, venta y extraccin ilcita de fluidos, tejidos, clulas u
otros rganos del ser humano.

3. Servidumbre. Es un estado de dependencia o some-


timiento de la voluntad en el que el victimario induce u
obliga a la vctima a realizar actos, trabajos o servicios
con fines diversos, mediante engao, amenazas, coac-
cin u otras formas de violencia.

4. Servidumbre por Deudas. Es todo trabajo o servicio


que se exige a una persona que no tiene eleccin ni
conocimiento sobre las consecuencias que tienen los
prstamos o anticipos salariales que recibe, generando
su sujecin y sometimiento.

5. Servidumbre Costumbrista. Es la accin por la que


una persona es sometida o explotada por otra, bajo

29
vnculos asociados a prcticas costumbristas y tradi-
cionales del lugar, como el padrinazgo, compadrazgo,
cualquier otro vnculo espiritual o relacin de empatro-
namiento.

6. Matrimonio Servil. Es la explotacin laboral y/o se-


xual de un miembro de la pareja e implica situaciones
de esclavitud, aislamiento, control y violencia fsica,
sexual y reproductiva.

7. Guarda y Adopcin Ilegales. Es el procedimiento de


guarda y adopcin de nios, nias y adolescentes que
se realiza sin el cumplimiento de los requisitos legales
y reglamentos estipulados en la normativa nacional y
en los instrumentos internacionales.

8. Trabajo Forzoso. Es cualquier labor o servicio des-


empeado por una persona, bajo la amenaza o coac-
cin, con o sin el consentimiento de la persona. El otor-
gar salarios u otras compensaciones no significa nece-
sariamente que el trabajo no sea forzado u obligado.

9. Amenaza. Es la coaccin que se ejerce hacia la vc-


tima mediante la violencia o restriccin fsica o psico-
lgica, para que no presente denuncia ante las autori-
dades competentes, por temor a una prdida de trabajo,
no pago de salarios, sancin econmica por deudas,
intimidacin a la familia u otras.

10. Turismo Sexual. Es la utilizacin de personas para


ofertarlas en servicios sexuales relacionados con: pa-
quetes tursticos, culturales o naturales, promocionados
a travs de mensajes e imgenes de carcter ertico
difundidos por cualquier medio de telecomunicacin,
tecnologa de informacin y medios de comunicacin.

30
11. Mendicidad Forzada. Consiste en forzar a un nio,
nia, adolescente o persona adulta, a pedir dinero u
otros beneficios en la calle o cualquier otro lugar pbli-
co o privado, a favor de un tercero.

Y el artculo N 34 de la Ley seala:

Artculo 281 Bis. (Trata de Personas).

I. Ser sancionado con privacin de libertad de diez


(10) a quince (15) aos, quien por cualquier medio de
engao, intimidacin, abuso de poder, uso de la fuerza
o cualquier forma de coaccin, amenazas, abuso de la
situacin de dependencia o vulnerabilidad de la vc-
tima, la concesin o recepcin de pagos por s o por
tercera persona realizare, indujere o favoreciere la cap-
tacin, traslado, transporte, privacin de libertad, aco-
gida o recepcin de personas dentro o fuera del territo-
rio nacional, aunque mediare el consentimiento de la
vctima, con cualquiera de los siguientes fines:

1. Venta u otros actos de disposicin del ser humano


con o sin fines de lucro.

2. Extraccin, venta o disposicin ilcita de fluidos o l-


quidos corporales, clulas, rganos o tejidos humanos.

3. Reduccin a esclavitud o estado anlogo.

4. Explotacin laboral, trabajo forzoso o cualquier for-


ma de servidumbre.

5. Servidumbre costumbrista.

6. Explotacin sexual comercial.

31
7. Embarazo forzado.

8. Turismo sexual.

9. Guarda o adopcin.

10. Mendicidad forzada.

11. Matrimonio servil, unin libre o de hecho servil.

12. Reclutamiento de personas para su participacin en


conflictos armados o sectas religiosas.

13. Empleo en actividades delictivas.

14. Realizacin ilcita de investigaciones biomdicas.

En este entendido, en la Ley Integral se considera tres


elementos esenciales para tipificar un acto como Trata de
personas; a saber: Actos, medios y fines.

Actos: Realizar, inducir o favorecer la captacin, trasla-


do, transporte, privacin de libertad, acogida o recepcin
de personas dentro o fuera del territorio nacional, aunque
mediare el consentimiento de la vctima.

Medios: Engao, intimidacin, abuso de poder, uso de


la fuerza o cualquier forma de coaccin, amenazas, abu-
so de la situacin de dependencia o vulnerabilidad de la
vctima, la concesin o recepcin de pagos por s o por
tercera persona.

Fines: 1) Venta u otros actos de disposicin del ser hu-


mano con o sin fines de lucro; 2) Extraccin, venta o dis-

32
posicin ilcita de fluidos o lquidos corporales, clulas,
rganos o tejidos humanos; 3) Reduccin a esclavitud o
estado anlogo; 4) Explotacin laboral, trabajo forzoso
o cualquier forma de servidumbre; 5) Servidumbre cos-
tumbrista; 6) Explotacin sexual comercial; 7) Embara-
zo forzado; 8) Turismo sexual; 9) Guarda o adopcin;
10) Mendicidad forzada; 11) Matrimonio servil, unin
libre o de hecho servil; 12) Reclutamiento de personas
para su participacin en conflictos armados o sectas re-
ligiosas; 13) Empleo en actividades delictivas; 14) Rea-
lizacin ilcita de investigaciones biomdicas.
Medios de la
Actividad Fines del delito
actividad
Realizar, Por cualquier Con la finalidad de realizar la:
inducir o medio de: - Venta u otros actos de disposicin
favorecer, - Engao, del ser humano con o sin fines de
dentro o - intimidacin, lucro,
fuera del ter- -abuso de - extraccin, venta o disposicin ilci-
ritorio nacio- poder, ta de fluidos o lquidos corporales,
nal, aunque - uso de la clulas, rganos o tejidos humanos,
mediare el fuerza o cual- - reduccin a esclavitud o estado
consen- quier forma de anlogo,
timiento de coaccin, - explotacin laboral, trabajo forzoso
la vctima: - amenazas, o cualquier forma de servidumbre,
- La capta- - abuso de la - servidumbre costumbrista,
cin, situacin de - explotacin sexual comercial,
- traslado, dependencia o - embarazo forzado,
- transporte, vulnerabilidad - turismo sexual,
- privacin de la vctima, - guarda o adopcin,
de libertad, - la concesin - mendicidad forzada,
- acogida o o recepcin de - matrimonio servil, unin libre o de
- recepcin pagos por s hecho servil,
de personas o por tercera - reclutamiento de personas para su
persona. participacin en conflictos armados
o sectas religiosas,
- empleo en actividades delictivas,
- realizacin ilcita de investigaciones
biomdicas.

33
Debemos sealar que la tipificacin de un acto como
Trata de Personas en la legislacin boliviana tom en
consideracin lo sealado en el Protocolo de Palermo,
a saber:

Artculo 3. Definiciones

Para los fines del presente Protocolo:

a) Por trata de personas se entender la captacin, el


transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de per-
sonas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga au-
toridad sobre otra (el subrayado es nuestro), con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos;

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de


personas a toda forma de explotacin intencional des-
crita en el apartado a) del presente artculo no se tendr
en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los
medios enunciados en dicho apartado;

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida


o la recepcin de un nio con fines de explotacin se
considerar trata de personas incluso cuando no se
recurra a ninguno de los medios enunciados en el apar-
tado a) (el subrayado es nuestro)del presente artculo;

34
d) Por nio se entender toda persona menor de 18
aos.

Conviene analizar con detenimiento estos incisos del


Protocolo de Palermo, especficamente, aquellos subra-
yados por nosotros y que tiene relacin directa con la
Ley Integral.

El Protocolo pone de manifiesto y de manera explcita


que los actos y los fines de la Trata de personas, nece-
sariamente, deben encontrarse mediados o conectados
por los medios enunciados, a excepcin de casos cuando
las vctimas sean personas menores de 18 aos. En el
caso de que las vctimas sean personas mayores a este
rango de edad, los medios deben ser comprobados. Esto
supone que, en un proceso legal, la demostracin de los
medios (engao, intimidacin, abuso de poder, uso de la
fuerza o cualquier forma de coaccin, amenazas, abu-
so de la situacin de dependencia o vulnerabilidad de la
vctima, concesin o recepcin de pagos por s o por ter-
cera persona) es algo que la vctima debera asumir para
comprobar la afectacin de sus derechos como vctima
de un delito. Y es ac donde encontramos, tanto en el
Protocolo de Palermo como en la legislacin boliviana,
una dificultad tanto para las vctimas de Trata de perso-
nas mayores de edad como para el Ministerio Pblico
que, por voluntad propia o de oficio, respectivamente,
deciden iniciar un proceso legal para la restauracin de
derechos. Con esto, el imputado por el delito de Trata
de personas simplemente puede objetar la demostracin
de los medios a la parte acusatoria. Cmo se realiz
el engao o la intimidacin, el abuso de poder, etc., es

35
decir, esos elementos que no son tangibles o demostra-
bles en muchos casos? Asimismo, en ese sentido debe-
mos entender el inciso c) del Protocolo, excluyendo los
medios del delito cuando se trata de personas menores
de 18 aos.

2.2 Penalizacin de delitos conexos

Las conductas o delitos conexos incluyen los propsi-


tos de la Trata de personas establecidos en la definicin
que contiene el Protocolo sobre la Trata de personas:
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud y la
servidumbre. El concepto de delitos conexos abarcara la
violacin, la agresin fsica y sexual, la privacin ilcita
de libertad y otros actos que son caractersticas comunes
de las situaciones de Trata de personas. Desde la pers-
pectiva de la justicia penal, la definicin de la Trata de
personas es compleja y los distintos elementos del delito
a menudo son difciles de demostrar, ms an debido a
que los medios deben ser probatorios en un proceso legal.
Estudios recientes han indicado que quiz sea ms fcil
investigar y enjuiciar delitos ms establecidos y mejor
conocidos como la servidumbre por deudas, la agresin
sexual, el trabajo forzoso, el narcotrfico, el blanqueo de
dinero, entre otros, en lugar del complejo delito de la
Trata de personas, que requiere cuantiosos recursos. En
suma, el Estado debe mantenerse alerta para garantizar
que la utilizacin de otros delitos tenga como resultado
el reforzamiento, y no el menoscabo, de la eficacia glo-
bal de la respuesta de justicia penal, inclusive su capaci-
dad para hacer llegar la justicia a las vctimas.

36
De hecho, el Estado puede utilizar los delitos conexos
(como la violacin, las agresiones sexuales, las agresio-
nes fsicas, la servidumbre por deudas, la esclavitud, in-
cluso el blanqueo de dinero y la corrupcin) para conse-
guir condenar a los tratantes. Las penas que se deberan
imponer a stos no reflejan suficientemente la naturaleza
del delito, o las pruebas disponibles en un caso concre-
to no bastan para apoyar una accin penal por Trata de
personas, pero si pueden ser suficientes para emprender
esa accin por conductas conexas. El enjuiciamiento por
delitos conexos en lugar de por Trata de personas puede
ser atractivo a corto plazo, pero a largo plazo tiene varias
consecuencias potencialmente importantes que es preci-
so tener en cuenta. Por ejemplo, en un estado de situa-
cin en el que el Estado se constituye en garante efectivo
de derechos, una acusacin de Trata de personas puede
permitir que las vctimas tengan la posibilidad de acce-
der a servicios de apoyo, proteccin y asistencia que, de
otro modo, no estaran a su alcance. Esos servicios de
apoyo pueden incluir la posibilidad de la concesin de
un permiso de residencia temporal, incluso permanente,
en el pas de destino, cuando el delito ha sido transna-
cional.

Ahora bien, directamente no se presenta en la Ley N


263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas)
las conductas conexas al delito de Trata de personas,
aunque podemos entender las mismas en sus Artculos
34 y 35; a saber: el Proxenetismo, el Trfico de personas,
la Pornografa y la Violencia Sexual Comercial, enten-
diendo por sta la explotacin sexual comercial cuando
se trata de nios, nias y adolescentes:

37
Artculo 321. (Proxenetismo).

I. Quien mediante engao, abuso de una situacin de nece-


sidad o vulnerabilidad, de una relacin de dependencia o
de poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de in-
timidacin o coercin, para satisfacer deseos ajenos o con
nimo de lucro o beneficio promoviere, facilitare o contri-
buyere a la prostitucin de persona de uno u otro sexo, o
la que obligare a permanecer en ella, ser sancionado con
privacin de libertad de diez (10) a quince (15) aos.

II. La pena privativa de libertad ser de doce (12) a diecio-


cho (18) aos cuando la vctima fuere menor de dieciocho
(18) aos de edad, persona que sufra de cualquier tipo de
discapacidad.

III. La pena privativa de libertad ser de quince (15) a


veinte (20) aos, si la vctima fuere menor de catorce (14)
aos de edad, aunque fuere con su consentimiento y no
mediaren las circunstancias previstas en el pargrafo I, o el
autor o participe fuere el ascendiente, cnyuge, convivien-
te, hermano, tutor, curador o encargado de la custodia de
la vctima. Igual sancin se le impondr a la autora, autor
o participe que utilizare drogas, medicamentos y otros para
forzar, obligar o someter a la vctima.

IV. La pena privativa de libertad ser de ocho (8) a doce


(12) aos, a quien por cuenta propia o por terceros man-
tuviere ostensible o encubiertamente una casa o estableci-
miento donde se promueva la explotacin sexual y/o vio-
lencia sexual comercial.

38
Artculo 321 Bis. (Trfico de Personas).

I. Quien promueva, induzca, favorezca y/o facilite por


cualquier medio la entrada o salida ilegal de una persona
del Estado Plurinacional de Bolivia a otro Estado del cual
dicha persona no sea nacional o residente permanente, con
el fin de obtener directa o indirectamente beneficio econ-
mico para s o para un tercero, ser sancionado con priva-
cin de libertad de cinco (5) a diez (10) aos.

La sancin se agravar en la mitad, cuando: 1) Las con-


diciones de transporte pongan en peligro su integridad f-
sica y/o psicolgica; 2) La autora o el autor sea servidor
o servidora pblica; 3) La autora o el autor sea la perso-
na encargada de proteger los derechos e integridad de las
personas en situacin vulnerable; 4) La autora o el autor
hubiera sido parte o integrante de una delegacin o misin
diplomtica, en el momento de haberse cometido el delito;
5) El delito se cometa contra ms de una persona; 6) La
actividad sea habitual y con fines de lucro; 7) La autora o
el autor sea parte de una organizacin criminal.

II. La sancin se agravar en dos tercios cuando la vctima


sea un nio, nia o adolescente, persona con discapacidad
fsica, enfermedad o deficiencia psquica o sea una mujer
embarazada.

III. Quin promueva, induzca, favorezca y/o facilite por


cualquier medio el ingreso o salida ilegal de una perso-
na de un departamento o municipio a otro del cual dicha
persona no sea residente permanente, mediante engao,
violencia, amenaza, con el fin de obtener directa o indi-
rectamente beneficio econmico para s o para un tercero,
ser sancionada con privacin de libertad de cuatro (4) a
siete (7) aos.

39
IV. Si con el propsito de asegurar el resultado de la accin
se somete a la vctima a cualquier forma de violencia o si-
tuacin de riesgo que tenga como consecuencia su muerte,
incluido el suicidio, se impondr la pena establecida para
el delito de asesinato.

Artculo 323 Bis. (Pornografa).

I. Quien procure, obligue, facilite o induzca por cualquier


medio, por si o tercera persona a otra que no d su consen-
timiento a realizar actos sexuales o de exhibicionismo cor-
poral con fines lascivos con el objeto de video grabarlos,
fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs
de anuncios impresos, transmisin de archivos de datos en
red pblica o de comunicaciones, sistemas informticos,
electrnicos o similares, ser sancionada con pena priva-
tiva de libertad de diez (10) a quince (15) aos. Igual san-
cin ser impuesta cuando el autor o participe reproduzca
o almacene, distribuya o venda material pornogrfico.

II. La pena privativa de libertad ser agravada en un ter-


cio cuando: 1). La vctima sea nio, nia o adolescente
o persona con discapacidad; 2). La autora o el autor sea
cnyuge, conviviente, padre, madre o la persona que ejer-
za algn tipo de autoridad o responsabilidad legal sobre
la vctima; 3). La autora o el autor mantenga una relacin
laboral, de parentesco consanguneo o de afinidad con la
vctima; 4). La vctima sea una mujer embarazada; 5. La
autora o el autor sea servidora o servidor pblico; 6). La
autora o el autor sea la persona encargada de proteger los
derechos e integridad de las personas en situacin vulnera-
ble; 7). La autora o el autor hubiera sido parte o integrante
de una delegacin o misin diplomtica, en el momento de
haberse cometido el delito; 8). El delito se cometa contra
ms de una persona; 9. La actividad sea habitual y con

40
fines de lucro; 10). La autora o el autor sea parte de una
organizacin criminal.

III. Quien compre, arriende o venda material pornogrfico,


donde se exhiba imgenes de nios, nias y adolescentes,
ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco (5)
a ocho (8) aos.

Artculo 322. (Violencia sexual comercial). Quien paga-


re en dinero o especie, directamente a un nio, nia o ado-
lescente o a tercera persona, para mantener cualquier tipo
de actividad sexual, ertica o pornogrfica con un nio,
nia y adolescente, para la satisfaccin de sus intereses o
deseos sexuales, ser sancionado con privacin de libertad
de ocho (8) a doce (12) aos.

2.3 Complicidad y responsabilidad14

La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico


de personas) prev sanciones en casos de complicidad y
responsabilidad en los delitos de Trata de personas, por
funcionarios y/o funcionarias pblicos, parientes o per-
sonas que facilitan la comisin del delito, tal cual indi-
can los siguientes artculos de dicha Ley:

14
El derecho internacional es claro en cuanto a que la responsabili-
dad debe extenderse a las personas jurdicas adems de las personas
fsicas. La organizacin, direccin o complicidad en la comisin del
delito de Trata de personas, o la tentativa de comisin de ese deli-
to, tambin deben ser tipificadas como delito. Vase Convencin
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, art. 5; Protoco-
lo para prevenir y sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios, art. 5.

41
Artculo 34. (Modificaciones al Cdigo Penal). Se modi-
fican los Artculos 178, 281 bis, 321, 321 bis y 323 bis del
Cdigo Penal, con el siguiente texto:

Artculo 178. (Omisin de denuncia). El servidor o ser-


vidora pblica que en razn de su cargo, teniendo la obli-
gacin de promover la denuncia de delitos y delincuentes,
dejare de hacerlo, recibir una pena privativa de libertad
de uno (1) a tres (3) aos. Si el delito tuviere como vctima
a un nio, nia o adolescente, la pena se aumentar en
un tercio.

Artculo 281 Bis. (Trata de Personas).

II. La sancin se agravar en un tercio cuando:

1. La autora o el autor, o partcipe, sea cnyuge, convi-


viente o pareja de la vctima, tenga parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tenga a su cargo la tutela, custodia, curatela o educacin
de la vctima.

2. La autora o el autor sea servidora o servidor pblico,


goce de inmunidad diplomtica, o sea profesional mdico
o a fin.

3. Se utilicen drogas, medicamentos o armas.

III. La sancin ser de quince (15) a veinte (20) aos


cuando la vctima fuere un nio, nia o adolescente, per-
sona con discapacidad fsica, enfermedad o deficiencia
psquica, mujer embarazada, o el autor sea parte de una
organizacin criminal, se produzca una lesin gravsima
o se ponga en peligro la vida, la integridad o la seguridad
de la vctima.

42
IV. Si a causa del delito se produce la muerte de la vc-
tima, se impondr la sancin prevista para el delito de
asesinato.

Artculo 35. (Incorporacin de artculos al Cdigo Pe-


nal). Se incorporan al Cdigo Penal los Artculos 203 bis,
321 ter y 322, con el siguiente texto:

Artculo 203 Bis. (Agravantes). La pena privativa de li-


bertad de los delitos de falsedad material, falsedad ideo-
lgica o uso de instrumento falsificado, ser agravada en
un tercio cuando se cometan para facilitar la comisin de
los delitos de Trata y Trfico de Personas, y otros delitos
conexos.

Artculo 321 ter. (Revelacin de identidad de vctimas,


testigos o denunciantes). La servidora o servidor pblico
que sin debida autorizacin revele informacin obtenida
en el ejercicio de sus funciones que permita o d lugar a
la identificacin de una vctima, testigo o denunciante de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, ser san-
cionado con pena privativa de libertad de tres (3) a ocho
(8) aos.

Artculo 322. (Violencia sexual comercial). Quien pa-


gare en dinero o especie, directamente a un nio, nia o
adolescente o a tercera persona, para mantener cualquier
tipo de actividad sexual, ertica o pornogrfica con un
nio, nia y adolescente, para la satisfaccin de sus inte-
reses o deseos sexuales, ser sancionado con privacin de
libertad de ocho (8) a doce (12) aos.

La pena privativa de libertad se agravar en dos tercios,


cuando: 1) La vctima sea un nio o nia menor de 14
aos; 2) La vctima tenga discapacidad fsica o mental;

43
3) La autora o el autor utilice cualquier tipo de sustancia
para controlar a la vctima; 4) La autora o el autor ten-
ga una enfermedad contagiosa 5) Como consecuencia del
hecho, la vctima quedara embarazada; 6) La autora o el
autor sea servidora o servidor pblico.

Si bien la normativa prohbe explcitamente la Trata de


personas, la burocracia estatal y la falta de una respuesta
inmediata e integral a la problemtica toleran su existen-
cia constituyndose aun en cmplices. La connivencia,
esto es, el disimulo o tolerancia de mandos superiores
de la burocracia estatal acerca de las transgresiones que
se cometen en las propias instituciones de las cuales son
responsables, hace que el delito se invisibilice, que las
denuncias no prosperen en procesos penales o, en el peor
de los casos, que las vctimas no recurran a estas ins-
tancias del estado garantes de derechos por la descon-
fianza que tienen. En todo caso, entendemos que ello
se debe menos a una complicidad directa con la Trata
de personas que a la labilidad de las instituciones p-
blicas. Sostenemos que no hay evidencias que pongan
de manifiesto la complicidad entre los diferentes niveles
de decisin del Estado y la Trata de personas a nivel es-
tructural; es posible que s exista relacin coyuntural de
personas particulares que favorecen algunos de los fines
de la Trata de personas. En todo caso, la labilidad de las
instituciones directamente relacionadas a la lucha contra
la Trata de personas hace de stas altamente vulnerables
a la compleja trama del delito.

44
2.4 No detencin o enjuiciamiento por delitos rela-
cionados con la condicin de vctima de Trata
de personas

La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico


de personas) considera las recomendaciones del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos15, el Plan de Accin de la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE)16 y
otras declaraciones y resoluciones no vinculantes (entre
ellas, por ejemplo, las resoluciones 54/26317, 55/6718 y
S-23/319 de la Asamblea General de las Naciones Uni-
das), de instar a los Estados a que eviten que las personas
objeto de Trata sean procesadas por su entrada o residen-
cia ilegal. Dichas recomendaciones han sido recogidas
en el Artculo 43 de dicho cuerpo legal sealando que
La vctima de Trata y Trfico de Personas est exenta
de ser investigada y acusada por la comisin de otros
delitos que sean resultado directo de su situacin.

En la misma lnea, los artculos 45 y 46 de la Ley N 263


considera la gestin de la cooperacin internacional:

15
[en lnea] <http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/
opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=48da07002>
16
[en lnea] < http://www.osce.org/es/pc/42713?download=true>
17
[en lnea] <http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/def ault/
files/documents/docs/A-RES-54-263_ES.pdf>
18
[en lnea] <https://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mai
nsite/policy_and_research/un/55/A_RES_55_67_es.pdf>
19
[en lnea] <http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/as
2310rev1.pdf>

45
Artculo 45. (Gestin de cooperacin internacio-
nal). El Estado Plurinacional de Bolivia mediante los
Ministerios de Relaciones Exteriores, y de Gobierno,
procurar y fortalecer las relaciones bilaterales, mul-
tilaterales o regionales para la proteccin de las vcti-
mas de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
y la persecucin y sancin de estos delitos.

Artculo 46. (Repatriacin).

I. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,


y delitos conexos, sea de nacionalidad boliviana y se
encuentre en territorio extranjero, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, las embajadas y los consula-
dos bajo su dependencia, propiciarn su repatriacin
voluntaria, caso contrario gestionar la cooperacin
del Estado de residencia o permanencia, garantizando
sus derechos humanos.

II. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,


y delitos conexos, sea de nacionalidad extranjera y
se encuentre en territorio boliviano, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Gobierno
facilitarn su repatriacin voluntaria en coordinacin
con la representacin diplomtica o consular respec-
tiva, caso contrario garantizar su permanencia y la
vigencia plena de sus derechos humano.

Ahora bien, en el marco de la Ley N 263 (Ley integral


contra la Trata y Trfico de Personas), no se tiene repor-
tes de casos que hayan sido aplicables.

46
Parte II.
Estado de situacin

47
48
3 Revisin de investigaciones realizadas

En Bolivia, son diferentes las investigaciones realizadas en


torno al delito de Trata de Personas y cuyo desarrollo te-
mtico exige una sistematizacin y continua actualizacin.

La produccin intelectual abarca desde cartillas de di-


fusin hasta investigaciones y artculos. Por ejem-
plo, el documento Los mtodos de la trata en Bolivia
(CECASEM, 2011) describe de manera cualitativa los
principales mtodos que utilizan las personas, redes y
organizaciones que dan operatividad al delito de Trata
de personas, principalmente enfocada en la captacin
de vctimas. Por su parte, Miradas sobre la migracin
boliviana-Aportes para el Informe sobre migraciones
(CBDHDD, 2008) rene una seleccin de ensayos y son
miradas sobre la migracin boliviana a otros pases;
refleja adems varios fenmenos sociales como el de la
feminizacin de la migracin, la Trata de seres humanos
y el Trfico de personas.

Un documento cuya lectura es imprescindible para una


comprensin de la Ley N 3325 Contra la Trata y Tr-
fico de Personas y otros delitos relacionados desde un
enfoque legal corresponde al Dr. Nicols Cusicanqui
Morales, El delito de Trata y Trfico de personas en el
Cdigo Penal boliviano (Interpretacin Dogmtica y
Anlisis Crtico), 2009.

Por otra parte, la periodista Katiuska Vsquez ha realiza-


do diferentes investigaciones periodsticas relacionadas
al delito de Trata de personas publicadas en el peridico
Los Tiempos de Cochabamba.

49
De todas maneras, una constante debilidad por el que
atraviesa el proceso de investigacin es la consolidacin
de una base de datos oficial que cruce variables policia-
les y judiciales. Los datos oficiales con los que se cuen-
ta son aquellos proporcionados por la Divisin Trata y
Trfico de Seres Humanos y por el Instituto Nacional de
Estadstica. En el primer caso, los datos reflejan aquellos
casos atendidos por la Divisin; en el segundo, se tra-
ta de datos reportados por el Rgimen penitenciario, en
el acpite Seguridad ciudadana. Cuntos sean los casos
atendidos judicialmente y el estado de los procesos es
algo a lo que esta investigacin no pudo acceder.

Sealamos algunos documentos que se considera de re-


levancia en materia de Trata de personas como una res-
puesta importante de las instituciones:

Bolivia/Ministerio de Justicia/Viceministerio de Justicia


y Derechos Fundamentales/ Consejo Plurinacional con-
tra la Trata y Trfico de Personas:
2014 Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata
y Trfico de Personas 2013-2017. La Paz: Conse-
jo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Per-
sonas

Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia


y Desarrollo-Mesa Tcnica de Migraciones:
2008 Miradas sobre la migracin boliviana - Apor-
tes para el Informe sobre migraciones. La Paz:
CBDHDD

Este libro rene una seleccin de ensayos; se trata


de miradas sobre la migracin boliviana a otros

50
pases. Refleja adems varios fenmenos socia-
les como el de la feminizacin de la migracin,
la Trata de seres humanos y el Trfico de perso-
nas, tambin de varios informes de inmigrantes
en distintas ciudades como en el Per, Crdova
- Argentina y Sao Paulo Brasil.

Centro de Capacitacin y Servicio para la Mujer:


2011 Los mtodos de la trata en Bolivia. (2 ed.) La
Paz: CECASEM.

Este libro, a grandes rasgos, describe de manera


cualitativa los principales mtodos (modus ope-
randi) que utilizan las personas, redes y organiza-
ciones criminales que dan operatividad al delito
de Trata de personas, principalmente enfocada en
la captacin de vctimas.

Departamento de Estado de Estados Unidos:


2011 El informe de la Trata de Personas (TP) de 2011.
Departamento de Estado de Estados Unidos.

El Informe sobre la Trata de Personas (Informe


TP) de 2011 del Departamento de Estado de Es-
tados Unidos comprende ms de 180 narrativas
que evalan las actividades de los gobiernos para
luchar contra la trata de personas. En conformi-
dad con el lenguaje y los valores del Protocolo
de las Naciones Unidas contra la Trata de Per-
sonas, que procuran garantizar la prevencin de
este delito, el enjuiciamiento de los tratantes y la
proteccin para el nmero mximo de vctimas.

51
Gonzales G., Miguel:
2010 El arte de hacer sufrir. Un anlisis del delito de
Trata de personas en torno al establecimiento de
la violencia y de sus relaciones de poder. Cocha-
bamba: Infante-Promocin Integral de la Mujer y
la Infancia.

Este documento es un estudio cualitativo inter-


disciplinario desde diferentes reas de las cien-
cias sociales que ayuda a identificar las causas
estructurales de la Trata de personas y las secue-
las sociales y personales.
Gonzales G., Miguel (coord.):
2010 Atencin integral a nios, nias y adolescentes
vctimas de Trata. Manual bsico. Cochabamba:
Infante-Promocin Integral de la Mujer y la In-
fancia.

Este documento plantea la necesidad de poder


contar con un manual bsico para la atencin in-
tegral a vctimas de Trata de personas que reco-
ge los diferentes aportes realizados en talleres y
cursos con instituciones. Asimismo, este Manual
pretende dotar de informacin y lineamientos b-
sicos para la atencin integral a vctimas de Trata
de personas, especialmente de nios, nias y ado-
lescentes.
Velasco P., Julia; Guachalla, Laura; Gonzales G. Miguel:
2008 Informe Especial. Abordaje de la Prensa sobre
Trata y Trfico de Nios, Nias y Adolescentes.
La Paz: Infante-Promocin Integral de la Mujer

52
y la Infancia y Agencia Nacional de Noticias por
los Derechos de la Infancia.

Este informe tiene el objetivo de mostrar, cuan-


titativamente y cualitativamente, el abordaje de
la prensa en Bolivia de la Trata de nios, nias
y adolescentes. Se monitoreo durante el 2007 a
nueve medios de comunicacin escritos de Bo-
livia: El Deber (Santa Cruz), Los Tiempos (Co-
chabamba), Correo del Sur (Sucre), Nuevo Sur
(Tarija), El Potos (Potos), La Razn, La Prensa
y Extra (La Paz) y El Alteo (El Alto).

Vsquez, Katiuska:
2012 Pobreza alimenta delito de trfico de personas.
Cochabamba: Los Tiempos, 24 de junio de 2012.
En: http://www.lostiempos.com/diario/actua
lidad/local/20120624/pobreza-alimenta-delito
-de-trafico-de-personas_176109_371407.html

2012 Bahamas, historia de un viaje sin retorno. Co-


chabamba: Los Tiempos, 24 de junio de 2012.
En: http://www.lostiempos.com/diario/actua
lidad/local/20120624/bahamas-historia-de-un-
viaje-sin-retorno_176110_371413.html

2012 Trata: Ley endurece penas. Cochabamba: Los


Tiempos, 24 de junio de 2012. En: http://www.
lostiempos.com/diario/actualidad/local/201206
24/trata-ley-endurece-penas_176111_371420.
html

53
Zurita, Raquel:
s/f EstrategiaNacionalcontra laTratade Personas
y el Trfico ilegal de migrantes.En: http://www.
observatoriotrata.org/upload/OTROS_INSTRU
MENTOS/NACIONAL/PLAN_Y_ESTRATE
GIA/Estrategia_nacional_trata_Bolivia .pdf

4 Polticas pblicas y Trata de personas

4.1 Respuestas del Gobierno a nivel nacional y local

Tngase en cuenta que luego de la promulgacin de la


Ley N 3325 (Ley contra la Trata y Trfico de Personas
y otros delitos relacionados), sta no vino acompaada
con ningn tipo de reglamentacin que permita concre-
tar labores especficas. El documento que ayud, tanto
explcita como implcitamente, a articular acciones de
persecucin y prevencin como poltica pblica nacional
fue la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y
el Trfico Ilegal de Migrantes. En todo caso, las acciones
de persecucin devienen de la aplicacin de la letra de
la Ley y las acciones colaterales como las de atencin
y prevencin se han encontrado agendadas por el actuar
de las organizaciones no gubernamentales, respondiendo
directa o indirectamente a la Estrategia Nacional.

Cabe mencionar, sin embargo, el documento denomi-


nado Plan Nacional de Accin de Desarrollo Humano
para Vivir Bien 2009-2013 donde la lucha contra la Trata
de personas tiene una parte explcita en trminos de ob-
jetivos, acciones, instituciones responsables y un presu-

54
puesto destinado a dicha lucha. Este Plan ya ha conclui-
do y se viene trabajando una suerte de ampliacin del
mismo 2014-2018. De todas maneras, entendemos que
este Plan ampliar plazos debido al incumplimiento de
algunas acciones planificadas.

En el marco de la Ley N 263 (Ley Integral contra la


Trata y Trfico de personas), el Consejo Plurinacional
contra la Trata y Trfico de personas public reciente-
mente, esto es, en enero de 2014, la Poltica Plurina-
cional de Lucha contra la Trata y Trfico de personas.
Esta Poltica toma en cuenta el Plan Nacional de Desa-
rrollo e identifica sus lneas estratgicas, a saber: Visin,
Objetivos estratgicos y Polticas; plantea lineamientos
operativos para la concrecin de las lneas estratgicas y,
finalmente, identifica a las instancias responsables de la
implementacin de la Poltica Plurinacional.

La Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Tr-


fico de personas plantea, a modo de Visin, que: El Es-
tado boliviano hasta el ao 2017 ha implementado con
la participacin activa de instituciones estatales y no es-
tatales, acciones destinadas a eliminar la Trata y Trfico
de personas, y delitos conexos, a partir de la ejecucin de
planes, programas, proyectos y servicios de informacin,
sensibilizacin, concientizacin, capacitacin, atencin
integral, y la resolucin eficaz y efectiva de casos.

El objetivo de esta Poltica seala que se debe Garanti-


zar el derecho de las/os bolivianos a vivir una vida libre
de la Trata y Trfico de personas y delitos conexos.

55
Finalmente, las Polticas concretas hasta el 2017 son:

Poltica 1: Generar en la poblacin actitudes y compor-


tamientos para prevenir el delito de Trata y Trfico de
personas.

Poltica 2: Salvaguardar el ejercicio de los derechos de


las vctimas de Trata y Trfico de personas y delitos co-
nexos y de la poblacin en alto riesgo de vulnerabilidad.

Poltica 3: Garantizar el acceso de las vctimas de Trata


y Trfico de personas a una justicia gil, pronta y oportu-
na y sin ninguna forma de discriminacin.

Poltica 4: Fortalecer los mecanismos relacionamiento


internacional del Estado para la lucha contra la Trata y
Trfico de personas y delitos conexos.

Poltica 5: Garantizar una respuesta institucional opor-


tuna, idnea e integral para luchar contra la Trata y Tr-
fico de personas y delitos conexos.

A partir de la Poltica Plurinacional de Lucha contra la


Trata y Trfico de personas, es decir, de sus lineamientos
matrices, deben formularse el Plan Nacional y los planes
departamentales de Lucha contra la Trata y Trfico de
personas. A la fecha, todava no se cuenta con el Plan
Nacional y ningn departamento cuenta con su Plan De-
partamental contra la Trata y Trfico de personas; a nivel
municipal ningn municipio se ha dado por enterado. S
hubo un intento de formulacin en el departamento de
Cochabamba que no prosper debido a la inadecuada
gestin y administracin del proceso por parte del Servi-

56
cio Departamental de Gestin Social (SEDEGES), entre
diciembre de 2013 y junio de 2014, instancia encargada
de adjudicar el trabajo de formulacin.

Por otra parte, con la finalidad de activar los mecanismos


de proteccin y persecucin considerados en la Ley N
263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas),
el Ministerio de Justicia y la Fiscala General del Estado
presentaron, el 2012, el Protocolo nico de Atencin Es-
pecializada a Vctimas de Trata y Trfico de Personas y
la Ruta de Intervencin. La Ruta de Intervencin repre-
sentara el resultado del trabajo articulado de actores es-
tales y no estatales en la proteccin y atencin a vctimas
de Trata de personas. Aunque no tenemos conocimiento
de la existencia de Rutas Crticas Departamentales de
Atencin a Vctimas y Testigos, las autoridades sostie-
nen que se trabaj sobre esa base, considerando, adems,
la Ruta Crtica Nacional de Atencin a Vctimas y Tes-
tigos elaborado por el Ministerio Pblico. En la elabo-
racin, vienen remarcando las autoridades, participaron
Defensoras Municipales de la Niez y Adolescencia,
Servicios Departamentales de Gestin Social, Servicios
Legales Integrales Municipales y otras instituciones no
estatales involucradas en la temtica de atencin a vcti-
mas y grupos vulnerables, cuyos criterios fueron unifica-
dos en un evento nacional llevado a cabo en octubre de
2012, en el Departamento de La Paz.

El Protocolo nico de Atencin Especializada a Vcti-


mas de Trata y Trfico de Personas toma en conside-
racin la secuencia y desarrollo de pasos que se debe
seguir, con arreglo a la Ruta de Intervencin, para brin-

57
dar una atencin especializada a las vctimas de Trata de
personas.

El Protocolo nico de Atencin Especializada a Vcti-


mas de Trata y Trfico de Personas y la Ruta de Inter-
vencin considera las siguientes fases:

1 Fase: Deteccin de la vctima directa y/o indirecta

2 Fase: Atencin y proteccin inmediata a la vctima

3 Fase: Atencin y proteccin durante el proceso penal

4 Fase: Atencin y proteccin post proceso penal

Las cuatro fases pretenden ser integrales de cara a la


atencin y proteccin a la vctima, no solamente duran-
te el proceso penal, sino tambin antes y despus del
mismo. Con estos instrumentos se pretende asegurar a
la vctima el acceso a la justicia, el ejercicio de los de-
rechos y de las garantas reconocidas a la vctima por la
Constitucin Poltica del Estado y minimizar los niveles
de revictimizacin. Estos dos instrumentos que han sido
aprobados el 30 de Octubre de 2012 mediante Resolu-
cin FGE/RJGP/DGFSE/DPVT N 001/2012 de la Fis-
cala General del Estado.

4.2 Estructuras gubernamentales

La organizacin y estructura institucional contra la Tra-


ta de personas se inici a partir de Decreto Supremo N
28297, del 17 de agosto de 2005, segn el cual se crea el
Consejo Nacional Contra la Trata y Trfico de Personas,

58
dependiente del Ministerio de Justicia. Este Consejo Na-
cional estuvo conformado por el Ministerio de la Presi-
dencia, Gobierno, Defensa Nacional, Desarrollo Soste-
nible, Educacin, Salud y Deportes, Trabajo y el Minis-
terio Sin Cartera Responsable de Asuntos Indgenas y
Pueblos Originarios. Adems, el Consejo Nacional tena
la facultad de invitar a formar parte de este mecanismo
de coordinacin a representantes de otras instituciones
estatales, gobiernos locales, internacionales y organiza-
ciones sociales relacionadas con la problemtica de la
Trata y Trfico de personas.

En la prctica, el Consejo Nacional se constituy en una


instancia nominal cuyo objetivo de coordinacin para la
elaboracin, ejecucin y evaluacin de una poltica na-
cional de proteccin, prevencin, represin y rehabilita-
cin no se cumpli a cabalidad. Puede catalogarse como
un logro de este Consejo la formulacin y socializacin
de la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y
el Trfico Ilegal de Migrantes, respondiendo al Decreto
Supremo N 28297, en su Artculo 3, inciso a).

Con la Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfi-


co de personas) la organizacin y estructura institucional
contra la Trata de personas es la siguiente:

El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de


Personas conformado por (1) el rgano Ejecutivo a tra-
vs de Ministerios de Justicia, de Relaciones Exteriores,
de Gobierno (Direccin General de Trata y Trfico de
Personas y Polica Boliviana), de Trabajo, Empleo y
Previsin Social, de Educacin, de Comunicacin, de

59
Salud y Deportes, de Planificacin del Desarrollo y de
Economa y Finanzas Pblicas, (2) por Instituciones de
defensa de la sociedad a travs de la Representacin del
Ministerio Pblico y de la Representacin de la Defen-
sora del Pueblo y (3) por la sociedad civil organizada,
de acuerdo a reglamentacin. Como se seal, la Polti-
ca Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico de
personas es uno de los resultantes de la coordinacin de
las instancias que conforman el Consejo Plurinacional.

Por otro lado, ya se conformaron los Consejos Depar-


tamentales contra la Trata y Trfico de personas en los
nueve departamentos del Estado, a cuya cabeza se en-
cuentran los respectivos gobernadores departamentales.
Entendemos, y esperamos, que la operatividad de estos
Consejos estar en funcin de la formulacin de sus pla-
nes departamentales de lucha contra la Trata y Trfico de
personas.

4.3 Mecanismos de coordinacin y monitoreo de las


polticas pblicas

En Bolivia, la instancia pblica constituida para la coor-


dinacin y el monitoreo de las polticas pblicas contra
la Trata y Trfico de Personas lo constituy el Conse-
jo Nacional contra el Trfico y Trata de personas, en el
marco de la Ley N 3325 (Ley contra la Trata y Trfico
de Personas y otros delitos relacionados). Una de las pri-
meras acciones de este Consejo fue el de la formulacin
de la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y
el Trfico Ilegal de migrantes, impulsada por el Minis-
terio de la Presidencia y con el apoyo financiero de la

60
Embajada de los Estados Unidos de Amrica, a travs
de su Programa de Desarrollo y Capacitacin Policial y
la Divisin de Narcticos (NAS) y la asistencia tcnica
de la Misin en Bolivia de la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM).

Ahora, a partir de la Ley N 263 (Ley Integral contra la


Trata y Trfico de personas), el Consejo Plurinacional
contra el Trfico y Trata de personas se constituye en
la instancia mxima de coordinacin y representacin y
tiene la finalidad de formular, aprobar y ejecutar la Po-
ltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico
de Personas, y delitos conexos, sin discriminacin, con
equidad de gnero, generacional e interculturalidad.

De esta forma, el Consejo Plurinacional tiene las si-


guientes atribuciones de lucha contra la Trata y Trfico
de Personas:

Formular y aprobar la Poltica Plurinacional de Lucha


contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
as como el Plan Nacional de Lucha contra la Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

Disear polticas y estrategias que coadyuven a la lucha


contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

Ejecutar en el nivel central, concurrentemente con las


entidades territoriales autnomas, las polticas y estrate-
gias de prevencin para la lucha contra la Trata y Trfico
de Personas, y delitos conexos, en el marco de sus res-
pectivas competencias.

61
Disear los mecanismos y herramientas adecuadas de
coordinacin entre los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y Electoral, entidades territoriales autnomas,
organismos de cooperacin internacional, instituciones
pblicas involucradas y la sociedad civil, para efectivi-
zar el objetivo y fines de la presente Ley.

Gestionar recursos econmicos para la implementacin


de la Poltica y el Plan Plurinacional de Lucha contra la
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

Realizar el seguimiento y evaluacin a la ejecucin de


la Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Tr-
fico de Personas, y delitos conexos, a travs del observa-
torio creado para tal efecto.

Coordinar acciones con organismos internacionales y


de integracin regional en materia de Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, en el marco de los derechos
humanos y lucha contra la corrupcin.

Coordinar acciones con los Consejos Departamentales


contra la Trata y Trfico de Personas.

Supervisar, evaluar y recomendar acciones a institucio-


nes gubernamentales y privadas que brindan atencin,
proteccin y defensa a vctimas de Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos.

Informar una vez al ao a la Cmara de Diputados de la


Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre la ejecucin
de la Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

62
En su momento, es decir, cuando se encontraba en vi-
gencia la Ley N 3325, la principal dificultad que, en
la prctica, tuvo el Consejo Nacional fue su inestabili-
dad. En primera instancia, segn el Decreto Supremo N
28297, la coordinacin deba ser llevada por el Vicemi-
nisterio de Justicia; luego, la coordinacin fue asumi-
da por el propio Ministerio de Justicia y, finalmente, el
Consejo pas a ser tuicin del Viceministerio de Igual-
dad de Oportunidades. En este proceso, debe sealarse
que hubo continuo cambio en las representaciones de los
otros ministerios y aun en los representantes del Minis-
terio de Justicia. Debido a ello, el cumplimiento de las
atribuciones del Consejo Nacional se vio menoscabado
y la Estrategia Nacional qued en la formulacin y so-
cializacin y su puesta en prctica de forma implcita o
explcita fue asumida por las organizaciones no guber-
namentales.

Ahora bien, en el marco de la Ley N 263, uno de los


principales resultados del Consejo Plurinacional de Lu-
cha contra la Trata y Trfico es la formulacin y apro-
bacin de la Poltica Plurinacional de lucha contra la
Trata y Trfico de Personas que, al menos en su parte
narrativa, facilita y facilitar la puesta en prctica de sus
atribuciones.

5 Recoleccin de datos por las autoridades estatales

En una primera instancia, los sistemas pblicos existen-


tes de lucha contra la Trata y Trfico de personas se han
desprendido de la Ley N 3325 (Ley contra la Trata y
Trfico de personas y otros delitos relacionados) y de

63
la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el
Trfico Ilegal de migrantes.

Dentro del Ministerio de Gobierno y con el apoyo de la


Embajada de los EE UU, se conform, desde el 2004, la
Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos como unidad
especializada de la Fuerza Especial de Lucha contra el
Crimen (FELCC). La coordinacin con organismos in-
ternacionales, instituciones del Estado y organizaciones
no gubernamentales ha sido central. Sin embargo, los
recursos siguen siendo insuficientes para abordar inves-
tigaciones o proteger a vctimas o testigos, como ya se
seal en su oportunidad en la Estrategia Nacional.

5.1 Datos estadsticos

La recoleccin de datos referidos al delito de Trata de


personas bsicamente se debe al trabajo realizado por la
Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos de la Fuerza
Especial de Lucha contra el Crimen. Estos datos, en su
gran mayora o en su totalidad, fueron recabados a partir
de operativos.

En cuanto al comportamiento delictivo de la poblacin


penal en Bolivia, la mayora de casos se deben a Narco-
trfico. La Trata de personas est considerada dentro de
la gran gama de Otros Delitos Comunes. Esto significa
que se dificulta la identificacin de datos referidos a de-
tenciones y sentencias de casos de Trata de personas.

64
Tabla 1. Comportamiento delictivo de la poblacin pe-
nal a nivel nacional20
Bolivia:
Descripcin 2009 2010 2011 (p)
TOTAL
Contra la Seguridad
32 22 22 76
del Estado
Narcotrfico 2.522 2.741 3.205 8.468
Violacin 1.420 1.717 2.272 5.409
Asesinato 822 916 2.057 3.795
Homicidio 407 511 1.177 2.095
Robo 1.538 1.934 624 4.096
Otros Delitos
1.355 1.565 1.838 4.758
Comunes
Fuente: Direccin General de Rgimen Penitenciario. Instituto
Nacional De Estadstica

Tabla 2. Nmero de denuncias de delitos comunes a


nivel nacional21
Descripcin 2009 2010 2011 (p) TOTAL
Bolivia 49.815 58.436 57.756 166.007
Contra la Seguridad del
207 275 203 685
Estado
Contra la seguridad Exterior
8 3 2 13
del Estado
Contra la seguridad Interior
9 6 12 27
del Estado
Contra la tranquilidad pblica 188 265 188 641
Contra el Derecho Interna-
2 1 1 4
cional
Contra la Funcin Pblica 832 1.363 1.904 4.099
Cometido por funcionarios
255 334 415 1.004
pblicos o autoridades
Abuso de autoridad 201 358 595 1.154
Delitos cometidos por
376 671 894 1.941
particulares
Contra la Funcin Judicial 369 330 357 1.056
Contra la actividad judicial 293 281 285 859

20
La informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Es-
tadstica slo reporta resultados al 2011.
21
La informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Es-
tadstica slo reporta resultados al 2011.

65
Descripcin 2009 2010 2011 (p) TOTAL
Contra la autoridad de las
76 44 65 185
desc. judiciales
Contra el rgimen penal y ad-
ministrativo de la legitimacin 5 7 12
de ganancias ilcitas
Contra la Fe Pblica 2.499 3.511 3.386 9.396
Falsificacin de monedas y
154 203 164 521
billetes de Banco
Falsificacin de sellos, papel
49 76 98 223
sellado
Falsificacin de documentos 2.296 3.232 3.124 8.652
Cheques sin provisin de
0 0 0 0
fondos
Contra la Seguridad Comn 208 347 264 819
Incendios y otros estragos 114 189 143 446
Contra la seguridad de los
medios de transporte y comu- 59 91 67 217
nicacin
Contra la salud pblica 35 67 54 156
Contra la Economa Nacio-
99 203 228 530
nal, Industria y Comercio
Contra la economa nacional 81 184 200 465
Contra la industria y comercio 18 19 28 65
Contra la Familia 597 1.045 967 2.609
Contra el matrimonio y el
200 266 273 739
estado civil
Contra los derechos de asisten-
397 779 694 1.870
cia familiar
Contra la Vida y la Integri-
10.740 12.094 13.299 36.133
dad Corporal
Homicidio 1.130 2.299 2.586 6.015
Aborto 85 113 108 306
Contra la integridad corporal
9.201 9.646 10.270 29.117
y la salud
Abandono de nios y personas
25 34 49 108
incapacitadas
Trata de personas 299 2 220 521
Delitos contra la Dignidad del
66 66
Ser Humano
Contra el Honor 451 436 690 1.577
Difamacin, calumnia e injuria 451 436 690 1.577
Contra la Libertad 5.386 6.090 7.059 18.535
Contra la libertad individual 4.016 4.508 5.238 13.762
Contra la inviolabilidad de
1.294 1.483 1.709 4.486
domicilio
Contra la inviolabilidad del
13 10 5 28
secreto
Contra la libertad de trabajo 63 89 107 259

66
Descripcin 2009 2010 2011 (p) TOTAL
Contra la Libertad Sexual 3.068 3.965 3.606 10.639
Violacin, estupro y abuso
2.560 3.485 3.093 9.138
deshonesto
Rapto 412 480 397 1.289
Moral sexual 86 0 105 191
Ultraje al pudor pblico 10 0 11 21
Contra la Propiedad 25.359 28.777 25.793 79.929
Hurto 5.564 5.301 5.349 16.214
Robo 9.249 9.601 8.771 27.621
Robo Agravado (Atracos) 4.429 3.263 3.467 11.159
Secuestro 111 321 104 536
Extorsin 187 3.263 260 3.710
Estafa y otras defraudaciones 4.807 5.562 5.713 16.082
Apropiacin indebida 168 347 561 1.076
Abigeato 368 359 418 1.145
Usurpacin 6 10 40 56
Daos 300 542 676 1.518
Usura 13 19 15 47
Delito contra el derecho de
24 150 14 188
autor
Manipulacin Informtica 133 39 405 577

Fuente: Polica Nacional. Instituto Nacional de Estadstica (p):


Preliminar

Desde la aprobacin de la primera norma contra la


Trata y Trfico de seres humanos en Bolivia, Ley
3325 del ao 2006, el nmero de sentencias referidas
a este delito slo suman 18, de ms de una centena de
procesos. En cada caso la pena no es mayor alos 12
aos como estipula la an vigente norma.

Asimismo, en registros de la Fuerza Especial de Lu-


cha Contra el Crimen (FELCC) se evidencia que casi
200 personas fueron acusadas de ese delito en los l-
timos dos aos a nivel nacional (2010 y 2011), un 90
por ciento salieron en libertad por la falta de coordi-
nacin entre autoridades judiciales e investigativas,

67
demoras en los procesos y la ausencia de pruebas fla-
grantes.

Ya en el primer semestre de 2011, Sosa sealaba que


del 100 por ciento de los casos conocidos, 41 se en-
contraban en etapa inicial, 19 por ciento en instancia
complementaria y 13 por ciento fueron rechazados.
En el final de la gestin ninguno tuvo sentencia.

Otra instancia que recopila denuncias de crmenes si-


milares, es la Unidad de Victimas Especiales (UVE)
que atendi, solo entre enero y abril de 2011, 235 de-
nuncias, 135 referidas a violacin, 12 por estupro, 70
hechos por abuso deshonesto, 14 a causa de tentativas
de violacin, entre algunos. En la mayor parte de los
sucesos las vctimas fueron nias y adolescentes.
(GAIA Noticias. Ningn proceso por trata y trfico
de personas lleg a sentencia en 2011, 16 de enero
de 201222.

22 [en lnea] http://www.gaianoticias.com/CoreEngine/PublicZone/


phpMe thods/NewsDetail.php?PUBLIC_ZONE=YES&NEWS_
CODE=5023&NECLA_CODE=2&PAGE=0

68
Tabla 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2010

Total
May
Mar
Abr

Ago

Nov
Ene
Feb

Jun

Sep
Oct

Dic
Delitos

Jul
Organizacin 10
0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 1
criminal
Trata de seres 256
21 27 28 16 32 6 20 23 20 26 17 20
humanos
Trfico de 26
0 0 20 0 1 2 0 1 0 0 1 1
emigrantes
Pornografa y
espectculos 15
0 1 5 4 1 0 0 0 0 0 1 3
obscenos con
NNA
Corrupcin de 16
4 1 0 2 1 0 0 1 3 2 1 1
menores
Corrupcin de 1
0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
mayores
Proxenetismo 1 1 0 0 1 1 0 1 1 2 1 0 9
Publicacin y
espectculos 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
obscenos
26 30 53 31 37 9 21 26 24 30 21 26 334

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadisticas/2010

69
Grfico 1. Frecuencia de casos por mes a nivel nacional.
Gestin - 2010

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial.
En: http://www.observatoriotrata.org/estadisticas/2010

Grfico 2. Porcentaje de casos por divisin a nivel na-


cional. Gestin 2010

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/estadis-
ticas/2010

70
Tabla 4. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2011

Delitos

Total
May
Mar
Abr

Ago

Nov
Ene
Feb

Jun

Sep
Oct

Dic
Jul
Organizacin
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2
criminal
Trata de seres
11 14 16 38 11 20 14 12 22 13 15 19 205
humanos
Trfico de
0 0 3 1 0 1 15 1 2 0 1 0 24
emigrantes
Pornografa y
espectculos
1 2 2 1 0 0 2 1 2 0 0 0 11
obscenos con
NNA
Corrupcin
0 2 1 0 4 0 0 0 1 2 0 3 13
de menores
Corrupcin
0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 3 0 6
de mayores
Proxenetismo 2 2 2 1 2 2 0 2 1 2 1 5 22
Publicacin y
espectculos 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3
obscenos
Secuestro de
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 3
menores
17 20 25 41 17 24 31 17 31 17 21 28 289

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadisticas/2011

71
Grfico 3. Frecuencia mensual de casos atendidos por la
Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C) a
nivel nacional. Gestin - 2011

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadisticas/2011

Grfico 4. Porcentaje de casos por Divisin a nivel na-


cional. Gestin 2011

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadisticas/2011

72
Tabla 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
(FELC-C) a nivel nacional. Gestin - 2012

Total
May
Delitos

Mar
Abr

Ago

Nov
Ene
Feb

Jun

Sep
Oct

Dic
Jul
Organizacin
0 0 1 0 3 3 0 0 0 0 0 0 7
criminal
Trata de seres
20 17 18 21 11 14 40 34 45 0 0 0 220
humanos
Trfico de emi-
1 0 1 0 1 4 0 4 1 0 0 0 12
grantes
Pornografa y
espectculos obs- 0 0 0 0 3 0 1 2 2 0 0 0 8
cenos con NNA
Corrupcin de
0 0 1 1 2 3 2 0 1 0 0 0 10
menores
Corrupcin de
0 0 0 0 1 1 0 8 2 0 0 0 12
mayores
Proxenetismo 2 0 3 1 2 1 3 1 1 0 0 0 14
Publicacin y
espectculos 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 4
obscenos
23 17 26 23 25 26 46 49 52 0 0 0 289

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadistica/index

73
Grfico 5. Frecuencia mensual de casos atendidos por
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELC-C)
a nivel nacional. Gestin 2012

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadistica/index

Grfico 6. Porcentaje de casos por Divisin a nivel na-


cional. Gestin 2012

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - Dpto. Nal.


Planeacin Policial. En: http://www.observatoriotrata.org/
estadistica/index

74
Tabla 6. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por De-
partamento. Gestin 2012

Cochabamba

Chuquisaca
Santa Cruz

T O TAL
La Paz

Potos

Pando
Oruro

Tarija

Beni
DELITOS

Organizacin Criminal 3 3 1 0 0 0 0 0 0 7
Trata de Seres Hu- 155 60 55 0 10 13 12 7 7 319
manos
Trfico de Emigrantes 2 0 3 0 9 0 2 0 15 31
Pornografa y espec.
obsc. c/ nios, nias y 6 2 2 0 1 0 0 0 0 11
adolescentes
Corrupcin de menores 17 1 1 0 0 0 1 0 1 21
Corrupcin Agravada 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Corrupcin de mayores 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Proxenetismo 16 0 6 0 0 1 2 0 0 25
Publicaciones y espect. 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2
obscenos
Personas desaparecidas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
T O T A L 200 71 69 0 20 14 17 7 23 421
Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin
Trata y Trfico de Seres Humanos
Grfico 7. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Departa-
mento. Gestin 2012

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin


Trata y Trfico de Seres Humanos

75
Grfico 8. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Depar-
tamento. Gestin 2012

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin


Trata y Trfico de Seres Humanos

Tabla 7. Casos atendidos por la Fuerza Especial de


Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por De-
partamento. Gestin 2013 (Primer semestre)

TOTAL
S. Cruz

Potos

Pando
Oruro
Cbba.

Tarija
Chuq

Beni

DELITOS
LP

Organizacin Criminal 0 1 0 0 0 0 2 3 0 6
Trata de Seres Humanos 55 12 20 5 5 6 13 1 2 119
Trfico de Emigrantes 0 4 4 0 0 0 0 0 0 8
Pornografa y espec.
obsc. c/ nios, nias y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
adolescentes
Corrupcin de menores 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2
Corrupcin Agravada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Corrupcin de mayores 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Proxenetismo 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2
Publicaciones y espect. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
obscenos
Personas desaparecidas 3 4 1 0 0 0 0 0 0 8
T O T A L 61 21 27 6 5 6 15 4 2 147

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin


Trata y Trfico de Seres Humanos

76
Grfico 9. Casos atendidos por la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Depar-
tamento. Gestin 2013 (Primer semestre)

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin


Trata y Trfico de Seres Humanos

Grfico 10. Casos atendidos por la Fuerza Especial de


Lucha Contra el Crimen a nivel nacional y por Depar-
tamento. Gestin 2013 (Primer semestre)

Fuente: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Divisin


Trata y Trfico de Seres Humanos

77
Si bien se cuenta con datos acerca de denuncias de deli-
tos comunes, stos no necesariamente pasan a tener una
sentencia, como puede evidenciarse en datos reportados
por la Fiscala General del Estado23:

Tabla 8. Detenciones y sentencias en casos de Trata de


personas. Ao 2010

Vctimas menores de
Vctimas adultas
18 aos
Detenciones

Sentencias

Bolivia Hombre
Mujer

Nios

Nias
Total

Total
Trata sexual 1 1 1

Trata laboral
Trata (Adopcin
1 1 1
ilegal)
TOTAL 1 1 1 1 2

Fuente: Fiscala General de Estado

23
Correspondencia de la Fiscala General de Estado a solicitud de
Infante-Promocin Integral de la Mujer y la Infancia, Cite: DPVT
N 065/2012, Sucre, 27 de Septiembre de 2012. En Archivo de
Infante-Promocin Integral de la Mujer y la Infancia, N 2892,
12/10/2012.

78
Tabla 9. Detenciones y sentencias en casos de Trata de
personas. Ao 2011

Vctimas menores
Vctimas adultas
de 18 aos

Detenciones

Sentencias
Bolivia

Hombre
Mujer

Nios

Nias
Total

Total
Trata sexual 3 3 4 4 2 2

Trata laboral 5 3 1 3 4 4 4
Trata (Adopcin
ilegal y venta de 2 1 2 1 3
menor)
TOTAL 10 7 5 3 8 6 3 9

Fuente: Fiscala General de Estado

Tabla 10. Detenciones y sentencias en casos de Trata de


personas. Ao 2012

Vctimas meno-
Vctimas adultas
res de 18 aos
Detenciones

Sentencias

Bolivia
Hombre
Mujer

Nios

Nias
Total

Total

Trata sexual 6 --- 1 1 5 5


Trata laboral 6 --- 2 2 4 2 2
Trata (Entrega de
1 --- 1 1
beb)
TOTAL 13 3 2 5 3 5 8

Fuente: Fiscala General de Estado

79
5.2 Balance

La recoleccin de datos por parte de las instancias gu-


bernamentales est ntimamente ligada, en primera ins-
tancia, a los casos atendidos por las Defensoras Muni-
cipales de la Niez y Adolescencia (DNA), la Fuerza
Especial de Lucha contra la Violencia (FELC-V) y la
Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos de la Fuer-
za Especial de Lucha Contra el Crimen (FELC-C). En
otros casos, se identifican casos de Trata de personas en
centros de atencin a mujeres adolescentes vctimas de
violencia sexual, por ejemplo, que son remitidas por esta
problemtica.

Las formas de Trata de personas se caracterizan por la


explotacin laboral y la explotacin sexual, aunque la
primera forma es un fenmeno mucho ms invisibiliza-
do que la segunda, como ya se seal anteriormente.

Fines relacionados a la explotacin sexual: Hasta la


fecha, es la forma que ms se asocia a la Trata de per-
sonas. Este tipo de explotacin incluye la explotacin
de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin
sexual como la pornografa, entre otras.

Fines relacionados a la explotacin laboral: Normal-


mente transcurren dentro de la economa informal.
Las vctimas son obligadas a realizar actividades
agrcolas, minera, pesquera, fabricacin de ladrillos,
construccin u otras actividades productivas. Tam-
bin se da en la mendicidad, ventas callejeras o el tra-
bajo domstico.

80
El matrimonio servil como fin de la Trata de perso-
nas: Se desarrolla en la esfera domstica, aprovechan-
do el vnculo filial para explotar. Son relaciones ma-
trimoniales de carcter servil en la que puede darse la
explotacin sexual, reproductiva o domstica.

Fines de adopcin ilegal: Normalmente redes inter-


nacionales estn detrs de este tipo de delito. Bebs,
nios y nias son substrados, secuestrados o alejados
de sus familias a cambio de una suma de dinero u otros
medios. En el mejor de los casos, el nio/a tiene una
familia esperando sin que esto suponga una garanta de
la seguridad del pequeo/a, que puede verse expuesto
vejmenes en su familia adoptiva. El destino tambin
puede ser una red criminal de explotacin.

Fines relacionados a la comisin de delitos: Muchas


vctimas de Trata de personas son utilizadas para co-
meter o participar en actos de delictivos como robo,
lavado de dinero procedente del narcotrfico, trfico
de drogas, etc. Las vctimas son quienes arriesgan su
integridad fsica y libertad.24

La explotacin sexual adquiere de manera mucho ms


incisiva un rostro femenino. La explotacin laboral tie-
ne mayormente rostro masculino, por decirlo de algu-
na manera, debido a la captacin de mano de obra para
las plantaciones y para trabajos en la deforestacin de
la Amazona boliviana. Y es, precisamente, esta ltima
forma de Trata de personas que se encuentra invisibi-
24
Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico Ilegal
de Migrantes, 2010. En lnea: http://www.observatoriotrata.org/
upload/OTROS_INSTRUMENTOS/NACIONAL/PLAN_Y_
ESTRATEGIA/Estrategia_nacional_trata_Bolivia.pdf

81
lizada, ya que existe, dentro del territorio nacional, el
traslado o reclutamiento de mano de obra (usualmente
del Occidente del pas hacia el Oriente) para las planta-
ciones o para la deforestacin, para lo cual usualmente
los propietarios de grandes extensiones de tierra en el
Oriente o empresas dedicadas a la deforestacin recurren
al engao, considerando la situacin de vulnerabilidad
de personas pobres y ofreciendo a stas mejores oportu-
nidades de trabajo (trabajo seguro y salario fijo). Y para
concluir el ciclo de la Trata de personas, la finalidad de
este tipo de captacin viene con arreglo a la explotacin
laboral o a la reduccin a estado de esclavitud25. Por la
naturalizacin del ciclo de la Trata de personas con la
finalidad de la explotacin laboral, las vctimas no se sa-
ben tales, sino explotadas, gente sin tierra, etc. Si bien,
el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) revir-
ti las hectreas de tierra en Alto Parapet a favor de las
comunidades guaranes asentadas en la regin, identifi-

25
La Asamblea del Pueblo Guaran denunci el viernes la exis-
tencia de explotacin, servidumbre y esclavitud en Alto Parapet,
provincia Cordillera, del departamento oriental de Santa Cruz.
Vamos a hablar slo de una capitana, la del Alto Parapet, de
donde tenemos el informe de la existencia de familias cautivas que
viven en la servidumbre, la explotacin y esclavitud, denunci el
presidente de Asamblea del Pueblo Guaran, Celso Padilla. []
Los hombres y mujeres, las parejas viven en servidumbre en la
casa de hacienda del patrn, donde el hombre trabaja como mozo
(pen) y la mujer como cocinera o domstica, precis. Explic
que tambin trabajan los nios desde que pueden realizar alguna
actividad en otra forma de esclavitud. [] En 2010 an existe
esta esclavitud, es difcil de creer pero es una realidad, esto se debe
eliminar con la participacin de las autoridades nacionales y del
exterior si es preciso, puntualiz. [en lnea] <http://www.fm
bolivia.com.bo/noticia24606-denuncian-esclavitud-en-alto-parapet
i-en-el-chaco-boliviano.html>

82
cados sus pobladores el 2010 en situacin de esclavi-
tud26, las cifras negras an no se encuentran registradas
en ninguna estadstica, ni mucho menos existe proceso
alguno bajo el delito de Trata de personas para los res-
ponsables de esta realidad.

Uno de los motivos de la falta de exigibilidad de dere-


chos de las propias vctimas, tanto en la problemtica
de la explotacin sexual como en la laboral, encuentra
su fundamento en que la mayora de stas provienen de
hogares pobres, cuya privacin material y limitado ca-
pital cultural les hace altamente vulnerables y reducen
severamente su capacidad para conocer, asumir y ejer-
cer efectivamente sus derechos. Las deficiencias en su
cuidado fsico, en su primera infancia, junto con la falta
de estimulacin temprana, inciden muy negativamente
en su vulnerabilidad al delito y en la exigibilidad de sus
derechos.

Pues bien, como puede evidenciarse en los datos ofi-


ciales presentados existe una enorme desproporcin
entre las cifras negras, los datos de casos atendidos y
las sentencias. Entre tanto, nadie se sabe directamente
responsable por los resultados finales. Si no hay corres-
pondencia entre la realidad de la Trata de personas y la
restauracin de derechos de las vctimas, por medio de
su atencin oportuna, la persecucin del delito o las sen-
tencias, esto es atribuido a mltiples causas, remotas e
impersonales. Que las asignaciones presupuestarias no
26
Para mayor abundamiento, cf. La lucha por la Tierra y la libertad
en Alto Parapet. [en lnea] <http://www.bolpress.com/art. php?-
Cod=2008112601>

83
alcanzan para la persecucin del delito ni para nombrar
agentes de persecucin y operadores de justicia. Que los
servidores pblicos no estn debidamente preparados,
por insuficiente formacin especializada o por una nula
o insuficiente inversin de las autoridades en su capaci-
tacin. Que hay una seria deficiencia en la instituciona-
lizacin de cargos pblicos al existir excesiva rotacin
de personal. Que no existen centros especializados de
atencin. Que las deficiencias del Estado al fin sern
abordadas de manera integral en un futuro muy prxi-
mo. Etc. En fin: nadie investiga ni ofrece soluciones al
problema de fondo, cada quien exonera de s su respon-
sabilidad desde la gestin pblica y, en el extremo, no
existe responsabilidad de nadie en particular, con lo que
se perpeta la ausencia de resultados comprometiendo
irremediablemente la pertinencia de las propias polticas
pblicas de desarrollo humano y, en rigor, de la propia
gestin pblica o, en su defecto, se presentan resultados
ptimos con arreglo a la entrega pblica y publicitada de
activos fijos de cara a la seguridad ciudadana, concepto
tan amplio como ambiguo.

La responsabilidad directa de los tomadores de decisin


sobre el estado de situacin de la Trata de personas en Bo-
livia es algo que no debe ser analizado de soslayo. La res-
ponsabilidad de los tomadores de decisin pone sobre la
mesa de discusin las circunstancias de su incorporacin a
puestos de decisin poltica en problemticas de desarro-
llo humano y que tiene directa relacin con su calificacin
y competencias. Quizs, y aunque sea slo por conjetura,
por ello exista la tendencia, en las instancias de decisin,
a remitir las causas y resultados de la Trata de personas a
asuntos remotos y no de decisin poltica.

84
Analicemos un poco ms. Prcticamente, las acciones de
lucha contra la Trata de personas, en particular, y de las
diferentes formas de violencia hacia la mujer y la niez,
en general, no logran superar la influencia clientelista27
en el mbito de la toma de decisin, a nivel nacional, de-
partamental y municipal, con el consecuente dao en tr-
minos de equidad, eficiencia y calidad de los servicios.

Ejemplo de lo sealado repercute en la suerte laboral de


los servidores y servidoras pblicos, quienes atienden
operativamente, en primera instancia, la problemtica
de la Trata de personas, sea con vctimas, acciones de
contencin o de prevencin, entre otras. A nivel depar-
tamental (Servicio Departamental de Gestin Social)
no sealaremos la incompatibilidad entre las personas
que ocupan altos cargos jerrquicos y la exigencia de
competencias profesionales ni sealaremos, tampoco, el
nivel de sensibilidad con el que muchos de sus trabaja-
dores abordan problemticas humanas tan complejas ni,
mucho menos, sealaremos los despidos o movilizacin
del personal por apetito burocrtico o amiguismo. A
nivel de los servicios de atencin de los municipios (De-
fensoras de la Niez y Adolescencia, Servicios Legales
Integrales Municipales) los cargos, en la mayora de los
casos, no se encuentran institucionalizados y los contra-
tos son a plazo fijo (usualmente un ao o menos) y bajo
el rgimen de consultora. Ello provoca una rotacin ex-
cesiva del personal, que ya es nociva por s misma, o su
directa desvinculacin lo que no permite la instalacin
27
Entenderemos por clientelismo aquel sistema de proteccin y
amparo con que los que tienen poder patrocinan a quienes se acogen
a ellos a cambio de su sumisin y de sus servicios.

85
de capacidades institucionales. Al depender estos ser-
vicios de las Secretaras de Desarrollo Humano de las
gobernaciones departamentales, en el primer caso, y de
las Direcciones de Desarrollo Humano de los gobiernos
municipales de turno, en el segundo, la escogencia de los
responsables de stas no pasa por la calificacin de mri-
tos o competencias necesarias y suficientes que permitan
abordar las diferentes problemticas sociales en su justa
dimensin. As las cosas, se deslegitima la autoridad y
deteriora colateralmente el servicio. El nombramiento
de personas ineptas o menos aptas representa una con-
secuencia necesaria y un dao o un desperdicio, adems
de una injusticia.

Por otro lado, la influencia clientelista de los tomado-


res de decisin puede constituirse en un caldo de culti-
vo que afecte los programas de inversin destinados a
la lucha contra la Trata de personas. Es decir, existe una
amplia posibilidad de que la poltica intervenga desde
la adjudicacin hasta el desarrollo de proyectos contra la
Trata, proyectos generados desde el propio Estado, es-
pecialmente al concretarse ciertos niveles de ejecucin
(nacional, departamental o municipal). La seleccin de
contratistas y/o empresas consultoras cruza la diversa
gama de servicios desde la empresa constructora hasta la
seora que cocina. Esto pone de manifiesto que el abor-
daje integral a vctimas de Trata de personas, desde la
proteccin hasta la atencin y reinsercin, y como res-
puesta desde el propio Estado, puede constituirse en una
actividad demasiado compleja y, asimismo, demasiado
atractiva como para dejarla transcurrir sin la mediacin

86
de recomendaciones y/o consideraciones clientelistas.
La superacin de la labilidad institucional de la gestin
pblica pasa necesariamente por la superacin de la de-
bilidad administrativa de las entidades comprometidas
en la problemtica.

87
88
Parte III.
Atencin a vctimas y
prevencin de la Trata
de personas

89
90
6 Atencin a vctimas de Trata de personas

En torno a la asistencia a personas vctimas de Tra-


ta de personas, segn los datos recabados a partir de
entrevistas, se puede evidenciar limitaciones estructu-
rales para una atencin adecuada y oportuna desde el
Estado.

Es importante el acceso a la informacin por parte


de los investigadores. Sin embargo, es importante
el trabajo coordinado entre instituciones para el re-
cojo de informacin considerando que la primera
informacin de la vctima es clave en el proceso
de investigacin. En la misma lnea los actores del
proceso de investigacin deben estar capacitados
en brindar la informacin adecuada y oportuna para
que la vctima sepa que es vctima y no infractora,
qu va a pasar con ella, quines se harn cargo del
proceso, etc. No debe dejrsela en la incertidum-
bre. Sin embargo, el problema que se presenta con
las vctimas es que se encuentran entre la explo-
tacin y la pobreza, optando muchas veces por la
explotacin pues sta les genera algo de ingresos
econmicos.28

En el caso de vctimas encontradas en Bolivia, sus


derechos son garantizados por el slo hecho de ser
vctimas. En los casos en los que Migracin ha en-
contrado vctimas en lenocinios o casas de masajes,
se limit a referir a estas personas a la ltima fron-
tera y sacarlas del pas. En este entendido, la Divi-
sin Trata y Trfico de Seres Humanos ha trabajado
28
Entrevista: My. Juan Pea, Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen.

91
con Migraciones para que estas vctimas permanez-
can en el pas el tiempo que dure su proceso, sin ser
transgresores de las normas migratorias.29

En el caso de necesidad de refugio para vctimas de


Trata de personas, en la situacin especfica de mujeres
vctimas de explotacin sexual comercial, no se cuen-
ta con refugios estatales especializados lo que hace que
las autoridades remitan a estas personas a centros para
mujeres en los que se encuentran personas infractoras
y vctimas y los criterios de egresos estn sealados por
el tiempo de mayor permanencia en el centro (Centro de
Diagnstico de Terapia Mujeres, La Paz). Por su parte,
la atencin en estos espacios se limita al alojamiento y la
alimentacin, no recibiendo ningn tipo de contencin
en crisis o asistencia sanitaria, por ejemplo.

No se cuenta con ambientes apropiados y especiali-


zados en el abordaje de la problemtica. Se cuenta
con Terapia Mujeres, del SEDEGES (Servicio Depar-
tamental de Gestin Social), donde hay una mezcla
de problemticas entre infractoras y vctimas, lo que
no favorece la recuperacin pese a los esfuerzos de
contar con un equipo multidisciplinario. Existe haci-
namiento y el criterio de egreso es la antigedad de la
permanencia; ello no significa que la atencin es mala
y los esfuerzos insuficientes, sino que se carece de un
centro especializado que aborde teraputicamente la
problemtica y logre una mejor reinsercin social o se
concluya los procedimientos adecuado de retorno a su
pas de origen, en casos de extrajeras.30
29
Entrevista: My. Walter Sossa, Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen.
30
Entrevista: My. Juan Pea, Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen.

92
En el mbito de la contencin a mujeres vctimas de
Trata de personas bajo la forma de explotacin sexual
comercial, desde instancia de la sociedad civil se cuen-
ta con la respuesta concreta de la Iglesia Catlica a tra-
vs de la Congregacin de Adoratrices Esclavas del
Santsimo Sacramento y de la Caridad cuya misin
busca, en sus trminos y metodologas, segn seala
sus Constituciones, la liberacin, la integracin perso-
nal, la promocin y la reinsercin social de la mujer ex-
plotada por la prostitucin o vctima de diversas formas
de esclavitud. Esta Congregacin cuenta con Centros
de Acogida para mujeres vctimas de Trata de personas
en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

En rigor, los mecanismos de atencin y proteccin a per-


sonas vctimas de Trata de personas, en Bolivia, se en-
cuentran poco desarrollados porque, fundamentalmente,
hasta antes de la Ley N 263 (Ley integral contra la Trata
y Trfico de personas) no se contemplaba un abordaje a
las vctimas de este delito. En este sentido, como se insi-
nu anteriormente, el Estado no cuenta con un centro de
atencin especializado especficamente destinado a esta
poblacin. La Ley N 263 considera este tipo de atencin
y proteccin lo que viene a representar su aplicacin un
desafo para el Estado boliviano.

En todo caso, pese a las limitaciones de atencin y pro-


teccin desde el Estado, segn la Organizacin Interna-
cional para las Migraciones (OIM), por ao, se reinte-
gran a 40 vctimas de trata y/o trfico31 a partir de pro-
31
Cf. Pgina Siete. Por ao se reintegran a 40 vctimas de trata
y trfico, 23 de abril de 2013. [en lnea] <http://www.nu.org.bo/
noticias/noticias-nacionales/por-ano-se-reintegran-a-40-victimas-
de-trata-y-trafico/>

93
gramas especiales que consideran el retorno de vctimas
al pas y la integracin a su familia, a su entorno social y
a su entorno laboral. Ello supone, asimismo, la atencin
psicolgica, de vivienda, capacitacin acadmica e in-
sercin laboral de la vctima en coordinacin con entida-
des estatales y no gubernamentales junto a la Defensora
del Pueblo, que conforman el Consejo Nacional sobre
Trata y Trfico.

6.1 Cualificacin para la identificacin y atencin de


las vctimas

La identificacin de personas vctimas de Trata de per-


sonas es un asunto delicado a todo nivel en el contexto
boliviano, puesto que depende mucho de las competen-
cias desarrolladas en quienes atienden la problemtica.

Un tipo de cualificacin explcita para la identificacin


de vctimas de Trata de personas ha sido desarrollada al
interior de la propia Polica, con el consecuente estable-
cimiento de procedimientos y criterios. La capacitacin
de otros miembros de instituciones pblicas se ha enmar-
cado en trminos de informacin, formacin autodidacta
de la legislacin o, en el mejor de los casos, formacin
con acreditacin o certificacin acadmica universitaria.
Si bien existen espacios de capacitacin en torno a la pro-
blemtica de la Trata de personas destinados a funcionarios

pblicos, una constante que menoscaba los procesos de


capacitacin y la instalacin de capacidades se refiere a
la movilidad constante de personal. Las organizaciones
no gubernamentales realizan talleres, conferencias, fo-

94
ros, etc. con la finalidad de ampliar capacidades en torno
a la Trata de personas desde la informacin.

En el contexto de la Ley N 3325 (Contra la Trata y Tr-


fico de personas y otros delitos relacionados), y profun-
dizando de manera ms puntual, la mayora de las accio-
nes de capacitacin se enmarcaron en lo que podemos
denominar informacin, impulsadas protagnicamente
por las organizaciones no gubernamentales. Son casi
inexistentes los procesos de este tipo que hayan dado
el salto cualitativo, por as decirlo, de la informacin a
la formacin. La Polica, por ejemplo, ha desarrollado
cursos de formacin especializados en el tema, enmar-
cados en la investigacin del delito, por ser sta rea de
su competencia.

Las organizaciones no gubernamentales han generado


espacios de formacin en dilogo con universidades e
instancias acadmicas de manera muy puntual. En Co-
chabamba y La Paz, la iniciativa de Infante-Promocin
Integral de la Mujer y la Infancia resalta en este con-
texto, al haber organizado, en el 2009, en coordinacin
con la carrera de Comunicacin Social de la Universi-
dad Mayor de San Simn y la Universidad Mayor de
San Andrs, respectivamente, un curso de formacin
para periodistas denominado Periodismo responsable
con nios, nias y adolescentes. Este curso tuvo una
duracin de 3 meses y su propsito fue analizar el enfo-
que de la informacin en torno a la Trata de personas y
fomentar competencias profesionales para el manejo de
la informacin desde una perspectiva de los Derechos
Humanos y la identificacin de casos. Asimismo, con

95
acreditacin universitaria, se organiz en Cochabamba
un Diplomado de Atencin integral a vctimas de Trata
y Trfico de personas destinado a funcionarios pblicos
y miembros de organizaciones no gubernamentales que
trabajan o tienen relacin indirecta con la problemtica.
Finalmente, el 2013, la Escuela Nacional de Capacita-
cin Personal (ENDECAP), con el auspicio de la Uni-
versidad Mayor de San Simn, de Cochabamba, organi-
z el Diplomado en Trata y Trfico de Personas, con un
enfoque prioritariamente jurdico. Luego de estas pun-
tuales experiencias, las acciones de las organizaciones
de la sociedad civil se limitaron a la informacin de la
Trata de personas, sus mtodos, sus finalidades, etc.

Por otra parte, los niveles de experticia para la identifi-


cacin de vctimas de Trata de personas estn de acuerdo
al trabajo que realizan las instituciones. Una debilidad
es el continuo cambio de personal en las instituciones
pblicas, como se seal, lo que hace difcil la instala-
cin de capacidades contra la Trata de personas. Pese a
tener diferentes oficinas de la Divisin Trata y Trfico de
Seres Humanos de la Polica en el pas, el personal de
las mismas no necesariamente est capacitado en la pro-
blemtica de la Trata de personas para la identificacin
oportuna de vctimas o personas vulnerables. Segn la
Pastoral de Movilidad Humana32, para la investigacin
de casos se necesita mucha experticia lo que ocasiona
que los mismos procesos se caigan, por decirlo de alguna
manera, por la rotacin de personal. Un ejemplo claro de
ello es que los fiscales recientemente asignados a Tra-
32
Cf. Entrevista: Dra. Elizabeth Zabala, Pastoral de Movilidad Hu-
mana.

96
ta de personas, en algunos casos, siguen refirindose al
delito Trata y Trfico de manera indistinta. Se necesita
mayor experticia en la polica, en el Ministerio Pblico,
en cuanto a la investigacin de casos, no en cuanto a la
teora. La Ley Integral est previendo una capacitacin
en la escuela de fiscales, escuela de jueces y en las ins-
tancias de formacin de policas.

Ms crticamente, desde el Ministerio de Justicia se se-


ala que en las instituciones del Estado hay ausencia de
un trabajo coordinado haciendo que sus acciones sean
dispersas y poco efectivas.33

De hecho, a juicio del Ministerio Pblico, el Protocolo


de Palermo obliga ir ms all del sujeto para poder llegar
a la organizacin criminal. En este sentido, la Ley N
3325 (Ley contra la Trata y Trfico de Personas y otros
delitos relacionados) haca que se realice un trabajo so-
litario ya que el Ministerio Pblico atiende el efecto del
delito de Trata y Trfico de personas: homicidio, lesio-
nes, haciendo que se sancione el hecho y a los individuos
implicados. Esto no permite ir ms all de este hecho y
de estos individuos hasta llegar a las redes. El Protocolo
de Palermo obliga a trabajar en redes, a tener especiali-
dad y el conocimiento suficiente de las redes de Trata y
Trfico de personas. Haciendo una comparacin con el
narcotrfico, la instancia de investigacin sabe qu ha-
cer, tiene los asesores suficientemente capacitados para
orientar y desbaratar redes de narcotrfico. En cambio
en el caso de Trata y Trfico de personas, no se tiene
mucha capacitacin del asunto y existe desconocimien-
to del trabajo real de estas organizaciones; ms se acta
33
Cf. Entrevista: Lic. Sandro Delgado, Ministerio de Justicia.

97
por intuicin. Esto hace que en un operativo caiga, por
ejemplo, el administrador y no el dueo del lugar o quien
propicia el delito. Se espera que con la Ley Integral esto
mejore ya que recoge el espritu del Protocolo de Paler-
mo.34

Pues bien, ms all de la cualificacin y de sus limitacio-


nes, debe afirmarse que existen serias dificultades en la
disponibilidad de medios adecuados para la identifica-
cin, a saber: recursos para la derivacin, informacin
sobre procesos legales, derechos y obligaciones, opor-
tunidades, expulsin durante los trmites administrati-
vos, permisos de residencia y trabajo. Un ejemplo de lo
mencionado es que la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos en muchos casos ha visto rebasada su buena
voluntad al no contar con centros especializados a los
que pueda derivar a vctimas de Trata rescatadas. As,
por sus competencias especficas, la identificacin de
vctimas es una consecuencia de operativos de control
en lenocinios y alojamientos limitndose al rescate de
mujeres adolescentes en casi todos los casos y en coor-
dinacin con el Ministerio Pblico y la Defensora de la
Niez y Adolescencia.

En suma, existen serias dificultades para la identificacin


de vctimas de Trata de personas por la naturalizacin de
este delito en cuanto a las actividades para la captacin
de potenciales vctimas, por un lado, y, por el otro, por-
que los mecanismos de persecucin del delito, cuando
no se tiene reportes de la vctima, no pueden reportar
un acto investigado como Trata de personas sino hasta
el final, esto es, hasta que el discurso de la vctima de
34
Entrevista: Dra. Frida Tllez, Fiscal de materia.

98
Trata de personas encuentre coincidencia con los hechos
investigados; entre tanto, es posible que se trate, por
ejemplo, de secuestro, desaparicin, etc. sin que cumpla
necesariamente los fines de la Trata de personas.

6.2 Sistemas y procedimientos para la proteccin y


derivacin

El Protocolo nico de Atencin Especializada a Vcti-


mas de Trata y Trfico de Personas y la Ruta de Inter-
vencin buscan ayudar procedimentalmente a las ins-
tituciones pblicas, principalmente, en los criterios de
atencin. Anteriormente, en el marco de la Ley N 3365
(Contra la Trata y Trfico de Personas y otros delitos re-
lacionados), hubo un intento de formulacin de un Pro-
tocolo impulsado por el Ministerio de Justicia y, como
otros documentos, se qued en la formulacin y socia-
lizacin sin lograr trascender a la prctica efectiva. En
esta lnea, al no contar esa Ley con una reglamentacin
y por ser una Ley que no consideraba la atencin a vcti-
mas de Trata de personas, sta fue uno de los elementos
ms deprimidos desde el Estado en la lucha contra la
Trata de personas, ponindose de manifiesto las buenas
prcticas de las organizaciones no gubernamentales en
temas referidos a la atencin. Por tanto, los procedimien-
tos de proteccin a la fecha an dependen, bsicamente,
de los criterios de estas instituciones que en la prcti-
ca muestran ser efectivos: Dan respuesta inmediata a la
problemtica y han logrado trascender en exigencia de
legislacin, como es el caso de la Ley Integral. Sin em-
bargo, en la mayora de los casos este servicio se limita
a lugares geogrficos donde existe la presencia de estas
organizaciones.

99
De todas maneras, es importante sealar que en los sis-
temas y procedimientos de proteccin la Ley N 263 y,
particularmente, en el Protocolo nico de Atencin Es-
pecializada a Vctimas de Trata y Trfico de Personas y
la Ruta de Intervencin se presta particular atencin a la
revictimizacin. En esta lnea, plantean adoptar medidas
para evitar sta y que sern aplicadas en las polticas y
estrategias de prevencin, proteccin, atencin, reinte-
gracin y persecucin penal.

Las medidas que eviten la revictimizacin consideran


que:

Las servidoras y los servidores pblicos, administrado-


ras y administradores de justicia, fiscales, investigadoras
e investigadores y mdicos forenses, precautelarn los
derechos, la dignidad y libertad de las vctimas de Trata
de personas, y delitos conexos.

El Ministerio Pblico, en coordinacin con el Ministerio


de Justicia, viene pues adoptando el Protocolo nico de
Atencin Especializada a Vctimas de Trata y Trfico de
Personas, y la Ruta de Intervencin, que pretende ser
uniforme y aplicable en todo el territorio de Bolivia, con
validez y eficacia probatoria, evitando la revictimiza-
cin, mediante interrogatorios redundantes, careos, ml-
tiples exmenes forenses u otras formas.

Las instituciones pblicas y privadas que correspondan


debern dar especial tratamiento a nios, nias y adoles-
centes vctimas de Trata de Personas, y delitos conexos,
a fin de no afectar su desarrollo integral.

100
La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas), en su Artculo 29, plantea una poltica explci-
ta de proteccin a personas vctima de Trata de personas,
considerando las siguientes medidas:

Artculo 29. (Proteccin). La Poltica Plurinacional


de Lucha contra la Trata y Trfico de Personas inclui-
r un Programa de Proteccin, que contemplar las
siguientes medidas:

1. Proteger el derecho a la intimidad, privacidad y


guardar en absoluta reserva la identidad de las vcti-
mas, testigos y denunciantes, as como de su entorno
familiar.

2. Adoptar las Cmaras Gessell para su uso obligato-


rio durante el proceso de investigacin.

3. Precautelar la dignidad de las vctimas en todas las


etapas del proceso de investigacin y juicio oral, as
como en programas de reinsercin.

4. Posibilitar el cambio de identidad de las vctimas,


testigos, denunciantes o familiares, cuando conside-
ren que sus vidas estn en peligro, previo consenti-
miento y/o autorizacin, en coordinacin con las ins-
tituciones pblicas competentes y en estricta reserva.

5. Posibilitar el cambio de residencia temporal, cuan-


do corresponda.

6. Brindar seguridad y proteccin temporal en el en-


torno familiar y actividades propias que desarrolle la
vctima.

101
Tratndose de nios, nias y adolescentes vctimas o tes-
tigos de Trata y Trfico de Personas, la Ley seala que:

Artculo 30. (Proteccin a nios, nias y adoles-


centes). Adems de las medidas dispuestas en la pre-
sente Ley:
1. Los nios, nias y adolescentes vctimas o testigos,
recibirn cuidados y atencin especializados, adecua-
dos e individualizados.
2. Los nios, nias y adolescentes vctimas o testigos,
debern ser escuchados y sus opiniones tomadas en
cuenta. La autoridad deber informarles sobre todas
las acciones que les afectan en cada etapa del proceso.
3. En los casos de duda en los que no se establezca la
edad de la vctima de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, se presumir su minoridad en tanto
no se pruebe lo contrario.
4. La atencin a los nios, nias y adolescentes vc-
timas o testigos, estar a cargo de profesionales es-
pecializados y se realizar de conformidad con sus
necesidades y caractersticas especiales.
5. La informacin podr proporcionarse a los nios,
nias y adolescentes, vctimas o testigos, por conduc-
to de su tutor o tutora legal, o si ste fuera el supuesto
responsable de la comisin del delito, a una persona
de apoyo.
6. La informacin se proporcionar a los nios, ni-
as y adolescentes vctimas en su idioma y de manera
comprensible.
7. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas
o testigos, las entrevistas, los exmenes y otro tipo de

102
investigaciones estarn a cargo de profesionales espe-
cializados, y se realizarn en un entorno adecuado y
en Cmaras Gessell, en su idioma y en presencia de
su padre o madre, su tutor o tutora legal o una persona
de apoyo.
8. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas
o testigos, las actuaciones judiciales se realizarn en
audiencia reservada, sin presencia de medios de co-
municacin.
9. Durante el proceso judicial, los nios, nias y ado-
lescentes recibirn el apoyo de la Unidad de Atencin
Especializada a las Vctimas y Testigos del Ministerio
Pblico.

El Estado debe garantizar la atencin fsica y psicol-


gica, y la reintegracin, social, econmica y cultural
de quienes son vctimas de Trata de personas, y delitos
conexos. Asimismo, se deben crear Centros de Acogida
especializados para la atencin y la reintegracin a per-
sonas vctimas lo que an es una tarea pendiente para
el Estado en trminos presupuestarios y el desarrollo de
mecanismos de atencin especializados que vayan ms
all de la simple institucionalizacin de vctimas.

Como se seal, al no contar con un Centro de Acogida


especializado en el abordaje de la problemtica, las ser-
vidoras y servidores pblicos, en una suerte inevitable
de dao colateral, van remitiendo casos a centros en los
cuales existe una mezcla de problemticas y hacinamien-
to, entre otros problemas estructurales. Entendemos que
se debe menos a una falta de criterio de las servidoras
y servidores pblicos, por decirlo de alguna manera, que
a un problema de polticas de atencin con asignacin
presupuestaria y ampliacin de capacidades institucio-

103
nales suficientes que considere en su verdadera dimen-
sin la atencin integral a quienes son vctimas de Trata
de personas, su traslado y su reinsercin, y todo ello con
arreglo al Protocolo nico de Atencin Especializada a
Vctimas de Trata y Trfico de Personas y a la Ruta de
Intervencin y puesto en prctica de forma coordinada
entre el Estado y las instituciones de la sociedad civil.
No tener en cuenta ello puede suponer un menoscabo
en una respuesta integral que comprenda la evaluacin y
respuesta a las necesidades relacionadas con la atencin
de la salud fsica y mental, alimentacin, alojamiento y
seguridad, vestimenta, asesoramiento legal y defensa pe-
nal, reinsercin familiar, repatriacin, desarrollo de des-
trezas laborales, colocacin en empleos, entre otros. Si
bien debe reconocerse que las organizaciones no guber-
namentales tienen instaladas sus capacidades en algunos
aspectos especficos de los mencionados, ello no supone
necesariamente una respuesta integral interinstitucional-
mente mediada a la problemtica de la Trata compartien-
do responsabilidades con el propio Estado. Es decir, se
evidencia acciones coincidentes entre las instituciones
no gubernamentales lo que no representa que existan ac-
ciones programticas interinstitucionales.

Entendemos que un sistema de proteccin para vctimas


de Trata de personas, por la dimensin de los efectos del
delito en stas35, debe considerar dos aspectos centrales,
35
Para una profundizacin de las causas estructurales de la Trata de
personas y, principalmente, de las secuelas sociales y personales de
este delito, sugerimos la lectura de El arte de hacer sufrir. Un anli-
sis del delito de Trata de personas en torno al establecimiento de la
violencia y de sus relaciones de poder. Cochabamba: Infante-Pro-
mocin Integral de la Mujer y la Infancia. [en lnea] <infante.com.
bo/libros/05-El%20arte%20de%20hacer%20sufrir. pdf>

104
que grficamente pueden representarse a partir de un eje
de coordenadas cartesianas; a saber:

Eje de las condiciones del delito de Trata de personas


(eje X), donde +X representa las condiciones objetivas
y X las condiciones subjetivas que hacen posible que
una persona sea vctima de la Trata de personas o se en-
cuentre altamente vulnerable.

Eje de la respuesta teraputica (eje Y), donde +Y repre-


senta la respuesta teraputica con arreglo a la proyeccin
psicosocial y Y la contencin de quienes son vulnera-
ble o vctimas de la Trata de personas.
+Y Respuestas
de proyeccin

II I

-X Condiciones +X Condiciones
subjetivas objetivas

III IV

-Y Respuestas
de contencin

Este eje de coordenadas facilita, metodolgicamente,


un diagnstico de los centros de atencin a vctimas de
Trata de personas. A partir de las entrevistas realiza-
das, podemos afirmar que la respuesta del Estado para
la atencin especializada e integral es inexistente. Las

105
vctimas de Trata de personas son remitidas a centros de
acogida donde parcialmente la respuesta institucional es
de contencin (eje Y) (alojamiento y alimentacin), no
logrando trascender esta respuesta a acciones que permi-
tan a las vctimas proyectar en la vida en mejores con-
diciones desde la adquisicin de habilidades, destrezas
laborales, etc. (eje +Y).

Por otra parte, en la atencin del delito, los centros de


acogida del Estado no vienen atendiendo teraputica-
mente las condiciones subjetivas (eje X) que hicieron a
estas personas altamente vulnerables a la Trata de perso-
nas, que bien pueden ser imaginarios y comportamientos
arraigados en un sistema patriarcal y adultocentrista; la
terapia debera ayudar a desmontar esta andamiaje sub-
jetivo. Y los centros de acogida o, mejor an, el Estado
tampoco atiende las condiciones objetivas (eje +X) que
hacen vctimas o vulnerables al delito de Trata de perso-
nas; y esto pasa por generar mejores condiciones de vida
para estas personas, fuentes de trabajo, salud, educacin,
etc.

Estamos convencidos que un sistema de proteccin inte-


gral a vctimas de Trata de personas debe considerar los
cuatro cuadrantes del eje de coordenadas (I, II, III, IV)
para constituirse en una respuesta global y sostenible.
Por las caractersticas del delito y de los efectos de ste
en las vctimas, en una primera instancia deber prestar-
se particular atencin a los cuadrantes III y IV. Para la
reinsercin deber prestarse mayor atencin a los cua-
drantes I y II, donde incluso el mbito legal, en caso de
hacerse justicia, tendr una ubicacin clara de reparacin
colocndose en el cuadrante I. Etc.

106
En todo caso, las respuestas institucionales desde las or-
ganizaciones de la sociedad civil no logran trascender
de la contencin, en algunos casos asistencialista, y, al
no hacerlo, su respuesta es limitada, no integral ni soste-
nible para las vctimas de Trata de personas. Puede ob-
jetarse que en algunos centros las vctimas se capacitan
(eje +Y) para proyectarse, para generar una autonoma
econmica, etc. Sin embargo, creemos importante que
estos centros consideren nichos ocupacionales no satura-
dos ya que corte y confeccin o peluquera, por mencio-
nar slo dos, no creemos que logren la generacin de una
autonoma econmica. Puede replicarse, sin embargo,
que este tipo de capacitacin o formacin es altamente
teraputico y que fomenta la autoestima. En ese caso,
este tipo de capacitacin debemos ubicarlo, en el eje de
coordenadas, en el cuadrante IV, como parte de las ac-
ciones de contencin, como parte de la metodologa de
contencin, y no en el cuadrante I.

6.3 Derecho a asistencia e informacin

Segn la informacin obtenida por las entrevistas, el


perfil psicolgico de las vctimas de Trata de personas
est marcado por la sumisin, la baja autoestima y el
consecuente desconocimiento de sus derechos o aspirar
a superar la pobreza de manera inmediata, hacindose
-estas personas- altamente vulnerables a los medios de
captacin de la Trata de personas. Esta situacin hace
que estas personas hayan sido fcilmente engaadas, ha-
yan generado dependencia con los tratantes por la adic-
cin a las drogas y al alcohol generada por stos o se
encuentren explotadas laboralmente.

107
En concordancia con el Protocolo de Palermo, la Ley N
263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas)
presta particular atencin en la asistencia a nios, nias
y adolescentes considerando la edad, el sexo y sus ne-
cesidades especiales. La Ley establece los mecanismos
necesarios para precautelar la dignidad de las vctimas
en todas las etapas del proceso de investigacin y juicio
oral, as como en programas de reinsercin; indica que
la informacin podr proporcionarse a los nios, nias
y adolescentes, vctimas o testigos, por conducto de su
tutor o tutora legal o, si ste fuera el supuesto responsa-
ble de la comisin del delito, a una persona de apoyo.
Adems, la informacin deber ser proporcionada a los
nios, nias y adolescentes vctimas en su idioma y de
manera comprensible y debern recibir el apoyo de la
Unidad de Atencin Especializada a las Vctimas y Tes-
tigos del Ministerio Pblico.

En la IV Conferencia Internacional Contra la Trata y el


Trfico de Personas, organizado por la Seccin Antinar-
cticos del Departamento de Estado de los Estados Uni-
dos (NAS), el Centro de Capacitacin y Servicio para la
Mujer (CECASEM), el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional, en Santa Cruz, en septiembre de 2012, varias
instituciones lograron formular un declogo del buen tra-
to a vctimas de Trata y Trfico de personas destinado a
funcionarios pblicos y privados con la finalidad de que
stos puedan ofrecer la informacin necesaria y oportu-
na a quien es vctimas de Trata de personas o, bien, que
sta pueda solicitar dicha informacin. El Declogo del
buen trato a la vctima seala:

108
1. Atiende a la vctima con respeto y cordialidad, de ma-
nera oportuna y sin discriminacin.

2. La atencin y asistencia a la vctima es inmediata,


obligatoria y no requiere de una denuncia previa.

3. Toda denuncia y atencin es gratuita.

4. Atiende a la vctima, nio, nia y adolescente priori-


tariamente.

5. Informa y orienta a la vctima sobre sus derechos y su


proceso de manera clara y sencilla.

6. Escucha atentamente a la vctima en todo momento


con paciencia y no la juzgues.

7. Por ningn motivo expongas pblicamente la identi-


dad y la imagen de la vctima.

8. Cuida la informacin que la vctima te da y no la di-


vulgues.

9. Brinda a la vctima y a su familia ayuda y proteccin.

10. Evita que las vctimas sean interrogadas ms de una


vez.

De todo esto se infiere que, mientras no se haba pro-


mulgado la Ley Integral y mientras no se la ponga en
prctica efectiva a partir de los medios necesarios, la re-
victimizacin, los insuficientes medios de contencin y
proteccin y buenas prcticas ms arraigadas en la buena
voluntad de los servidores pblicos que en polticas p-

109
blicas, pueden haber sido una constante. En el marco de
la Ley N 3325 (Contra la Trata y Trfico de personas y
otros delitos relacionados), los esfuerzos de las organi-
zaciones no gubernamentales, en su labor de velar por el
ejercicio de los derechos de quienes son vctimas, deben
ser entendidos en este vaco legal y de exigencia moral
que el Protocolo de Palermo exige a todo pas signata-
rio. Con la Ley N 263 (Ley integral contra la Trata y
Trfico de personas), su Reglamento, el Protocolo nico
de Atencin Especializada a Vctimas de Trata y Trfico
de Personas y la Ruta de Intervencin, queda el desafo
de su implementacin desde la asignacin presupuesta-
ria para los medios necesarios y la ampliacin de las ca-
pacidades institucionales.

6.4 Permisos de residencia

Si bien el Protocolo de Palermo establece que una per-


sona vctima de Trata de personas puede regularizar sus
papeles en el pas de destino, la legislacin boliviana no
contempla ello, aunque Bolivia es pas signatario de di-
cho Protocolo. Los consulados de los pases de origen
deben regularizar su pasaporte y toda documentacin ne-
cesaria; sin embargo, la Ley N 3325 (Contra la Trata y
Trfico de personas y otros delitos relacionados) no con-
templaba esta figura. En la misma lnea, el estatus de re-
fugiado o refugiada no era posible otorgar a una vctima
de Trata porque la Ley N 3325 tampoco lo contempla.
La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas) ahora contempla ambas situaciones.

Para que una persona menor de edad pueda salir del te-
rritorio boliviano, la legislacin seala que debe con-

110
tarse con licencia otorgada por el Juzgado de la Niez
y Adolescencia. Sin embargo, considerando la cantidad
de nios, nias y adolescentes que salen del pas sin esta
licencia, la Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos
ha visto necesario establecer una alianza estratgica
con las alcaldas municipales para realizar operativos
de control en las trancas y terminales, donde necesa-
riamente tiene que participar la Defensora Municipal
de la Niez y Adolescencia como ente protector. Sin
embargo, esta medida no garantiza el control estricto
en pasos de frontera y ms responde a la necesidad de
control para los viajes interdepartamentales de la niez
y adolescencia, donde la Trata interna tambin constitu-
ye un problema.

La legislacin boliviana, hasta la promulgacin de la Ley


N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de perso-
nas), no contemplaba que una persona vctima de Trata
de personas pueda regularizar sus papeles en el pas de
destino, con lo que en el peor de los casos se remita a
vctimas de Trata a la ltima frontera desligndose de
toda responsabilidad o se coordinaba su traslado al pas
de origen con organizaciones no gubernamentales. Esta
Ley seala en su Artculo 46:

I. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,


y delitos conexos, sea de nacionalidad boliviana y se
encuentre en territorio extranjero, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, las embajadas y los consula-
dos bajo su dependencia, propiciarn su repatriacin
voluntaria, caso contrario gestionar la cooperacin
del Estado de residencia o permanencia, garantizando
sus derechos humanos.

111
II. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,
y delitos conexos, sea de nacionalidad extranjera y se
encuentre en territorio boliviano, el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y el Ministerio de Gobierno faci-
litarn su repatriacin voluntaria en coordinacin con
la representacin diplomtica o consular respectiva,
caso contrario garantizar su permanencia y la vigen-
cia plena de sus derechos humano.

6.5 Derecho a refugio para vctimas extranjeras

El derecho a refugio para vctimas extranjeras tambin


es considerado en la Ley N 263 (Ley Integral contra la
Trata y Trfico de personas), en su Artculo 46.

En el caso de retorno al pas, se coordin algunos casos


entre la Divisin Trata y Trfico de Seres Humanos, la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos, la Orga-
nizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, entre las principa-
les instituciones.

Uno de los casos ms emblemticos de Trata de personas


con fines de explotacin laboral fue reportado el 2008,
cuando la empresa constructora Cidenbol, que ofreci
trabajo en Rusia con sueldos que superaban los 2 mil
dlares, logr reclutar a 350 personas, de las cuales 240
llegaron a viajar y el restante se qued en el pas. Los
migrantes pagaron entre 5 mil y 7 mil dlares a Ciden-
bol para viajar a Rusia y trabajar en construcciones de la
empresa interestatal Stroymaser, que al final remuner
su mano de obra con salarios nfimos, al nivel de vida de

112
Rusia, de 400 dlares, de los cuales la mitad se destinaba
a la alimentacin.36

Entre los pases de la Comunidad Andina de Naciones


(CAN), existen datos reportados de vctimas de Trata
de personas considerando Bolivia como pas de ori-
gen, especialmente con destino a Per. Tal es el caso
de nueve bolivianas que, el 2012, lograron ser libera-
das por la Polica peruana y el Ministerio Pblico de
las localidades de La Rinconada y Juliaca y que eran
vctimas de explotacin sexual. De Colombia y Ecua-
dor no se tiene reportes.

De todas maneras, a juicio de la Fuerza Especial


de Lucha contra el Crimen (FELC-C) hace falta un
acompaamiento asistido hasta el lugar de origen para
determinar si las condiciones objetivas ayudarn ya
que es posible que los familiares sean parte del delito
o hayan generado las condiciones para ste, adems
de la asistencia legal. No se trata slo de embarcar-
les. Todo esto pasa por lo econmico: Quin cubre
estos gastos de retorno asistido psicolgica, social y
legalmente?37

Otro caso emblemtico se refiere a una nia marroqu


que fue trasladada el 2013 desde Espaa a territorio
boliviano, ms especficamente, a una comunidad del
Chapare. Con la intervencin del Grupo de Secuestros
36
[en lnea] <http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/local/
20080904/rusia-son-mas-de-350-las-victimas-de-cidenbol_18916_
24795.html>
37
Entrevista: My. Walter Sossa, Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen.

113
y Extorsiones de la Guardia Civil catalana y la Fuerza
Especial de Lucha contra el Narcotrfico fue posible el
rescate de la nia y la aprehensin del responsable. La
Fiscala de Bolivia imput a ste de los delitos de Trata
de personas, asociacin delictiva y abuso sexual38.

La Ley N 263, en su Artculo 46, seala:

I. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,


y delitos conexos, sea de nacionalidad boliviana y se
encuentre en territorio extranjero, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, las embajadas y los consula-
dos bajo su dependencia, propiciarn su repatriacin
voluntaria, caso contrario gestionar la cooperacin
del Estado de residencia o permanencia, garantizando
sus derechos humanos.

II. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas,


y delitos conexos, sea de nacionalidad extranjera y se
encuentre en territorio boliviano, el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y el Ministerio de Gobierno faci-
litarn su repatriacin voluntaria en coordinacin con
la representacin diplomtica o consular respectiva,
caso contrario garantizar su permanencia y la vigen-
cia plena de sus derechos humano.

El hecho de no tener plenamente desarrollados mecanis-


mos de asistencia jurdica y de proteccin destinados a
vctimas extranjeras de Trata de personas hace que los
procesos judiciales no lleguen a sentencia. En este sen-
tido, debe entenderse el criterio de la Dra. Frida Tllez,
38
[en lnea] <http://www.paginasiete.bo/sociedad/2014/3/13/
policia-espanola-investiga-movil-secuestro-nina-marroqui-
bolivia-16200.html>

114
Fiscal de materia: [] la Ley N 3325 haca que se
realice un trabajo solitario ya que el Ministerio Pblico
atiende el efecto del delito de Trata: homicidio, lesiones,
haciendo que se sancione el hecho y a los individuos im-
plicados. Esto no permite ir ms all de este hecho y de
estos individuos hasta llegar a las redes []39.

La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico


de personas) establece mecanismos necesarios para ga-
rantizar que las vctimas puedan participar en los pro-
cedimientos judiciales de manera libre, segura y plena-
mente informada y debiendo ser diseadas en funcin de
la edad, del gnero y otros aspectos fundamentales. El
Artculo 29 de dicha Ley indica las siguientes medidas
de proteccin:

3. Precautelar la dignidad de las vctimas en todas las


etapas del proceso de investigacin y juicio oral, as
como en programas de reinsercin.

4. Posibilitar el cambio de identidad de las vctimas,


testigos, denunciantes o familiares, cuando conside-
ren que sus vidas estn en peligro, previo consenti-
miento y/o autorizacin, en coordinacin con las ins-
tituciones pblicas competentes y en estricta reserva.

6.6 Derechos y necesidades especiales de nios, ni-


as y adolescentes

La tarea de las organizaciones no gubernamentales vino


a cubrir, en muchos casos, las limitaciones del Estado en
lo concerniente a la contencin de crisis, localizacin de
39
Entrevista: Dra. Frida Tllez, Fiscal de materia.

115
la familia y reunificacin familiar. Como se indic, se ha
generado un vaco en el tema de proteccin debido a que
la Ley N 3325 (Contra la Trata y Trfico de personas y
otros delitos relacionados) era una legislacin punitiva.

Entendemos que la Ley N 263 (Ley Integral contra la


Trata y Trfico de personas) plantea soluciones de ma-
yor profundidad en el tema de proteccin, ejercicio de
derechos, presuncin de la edad y presuncin de la con-
dicin de vctima, repatriacin de nios, nias y adoles-
centes vctimas de Trata de personas.

Presuncin de la edad y presuncin de la condicin


de vctima. El Art. 30 de la Ley N 263 (Ley Integral
contra la Trata y Trfico de personas) seala, en su inc.
3: En los casos de duda en los que no se establezca la
edad de la vctima de Trata y Trfico de Personas, y de-
litos conexos, se presumir su minoridad en tanto no se
pruebe lo contrario.

Requisitos para la identificacin de los nios/as vc-


timas de Trata de personas. El Art. 34 de la Ley N
263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas)
define los requisitos para la identificacin de nios, nias
y adolescentes vctimas de Trata de personas, segn la
aplicacin de las acciones, medio y fines de la Trata, tal
cual se seal en la primera parte.

El Principio del Inters Superior del nio, nia


o adolescente. El Artculo 12, inc. a) del Cdigo Nio
Nia Adolescente establece que debe velarse por el inte-
rs superior del nio, nia y adolescente, de acuerdo con

116
la Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones,
Tratados Internacionales vigentes y las leyes del Esta-
do. Asimismo, dicho Cdigo establece y regula el rgi-
men de prevencin, proteccin y atencin integral que
el Estado y la sociedad deben garantizar a todo nio,
nia o adolescente con el fin de asegurarles un desarro-
llo fsico, mental, moral, espiritual, emocional y social
en condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad
y justicia.

En este contexto, el abordaje de nios, nias y adoles-


centes vctimas de Trata debera encontrarse regulado
por el Cdigo. No obstante, la poca capacidad de las ins-
tituciones del Estado hace que el abordaje no sea el ms
adecuado perpetuando la institucionalizacin, la revic-
timizacin y la impunidad del delito, en la mayora de
los casos. La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y
Trfico de personas), en su Art. 5, seala:

4. Inters Superior del Nio, Nia y Adolescente. Es


deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar
la prioridad del inters superior del nio, nia y ado-
lescente.

Proteccin y apoyo para los nios/as objeto de Tra-


ta de personas. Como se seal con respecto a la pro-
teccin y apoyo para la niez y adolescencia objeto de
Trata de personas se carece de centros especializados y
la remisin de casos tiene la misma caracterstica que
el tratamiento a personas adultas, a saber, derivacin a
centros en los cuales se mezclan problemticas (violen-
cia sexual no comercial, abandono, niez y adolescencia

117
en situacin de calle, entre otros). De todas formas, el
rol de las Defensoras Municipales de la Niez y Ado-
lescencia, dentro de sus limitaciones de personal y pre-
supuesto, es importante ya que estas instancias son las
encargadas del patrocinio legal, la atencin psicolgica
y social y, por su parte, el Servicio Departamental de
Gestin Social, dependientes de las secretaras de de-
sarrollo humano de las gobernaciones departamentales,
asume la tutela de esta poblacin en caso de no contar
con referentes familiares.

En todo caso, las serias limitaciones presupuestarias y el


constante cambio de personal de estas instancias guber-
namentales se ven reflejadas en la institucionalizacin
como nica medida inmediata de atencin y proteccin
a la niez y adolescencia vctimas de Trata de personas,
aunque la Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Tr-
fico de personas) seala, en su Art. 30:

9. Durante el proceso judicial, los nios, nias y ado-


lescentes recibirn el apoyo de la Unidad de Atencin
Especializada a las Vctimas y Testigos del Ministerio
Pblico.

En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas de


Trata de personas, la respuesta inmediata desde el Estado
en trminos de proteccin se entiende como instituciona-
lizacin. Por no usar el trmino de depsito, la guar-
dera, -y no la restauracin de derechos que considere
integralmente lo psicosocial con arreglo a lo teraputico,
lo legal con arreglo a una justicia pronta, oportuna y no
revictimizadora, entre los principales-, tiende as a con-
vertirse en la principal respuesta del Estado.

118
Otros aspectos que deben considerarse en el marco de
los derechos y necesidades especiales de nios, nias y
adolescentes vctimas de Trata de personas son los re-
feridos a la no discriminacin (Ley N 263, Art. 5, inc.
9, Art. 30, inc. 6 y 7), a la informacin y respeto de la
opinin (Art. 30, inc. 2 y 4), al derecho a la intimidad y
nombramiento de un tutor (Art. 30, inc. 5), en su trata-
miento en las audiencias judiciales (Art. 30, inc. 8). Etc.

6.7 Soluciones duraderas

Las soluciones duraderas respecto a la localizacin de


la familia y reunificacin familiar, repatriacin de los
nios y o nias vctimas de Trata de personas e inte-
gracin local o reasentamiento en un tercer pas vienen
acompaadas, a nuestro juicio, con medidas de carcter
estructural, especialmente tratndose de nios, nias y
adolescentes. Entre tanto estos aspectos an quedan en
un vaco, si bien no legal, al menos de operativizacin
sobre la base de ausencia presupuestaria o al criterio de
las autoridades competentes.

Como se seal anteriormente, la tarea de las organiza-


ciones no gubernamentales viene a cubrirlas limitaciones
del Estado en el abordaje de nios, nias y adolescente
vctimas de Trata de personas: Contencin de crisis, lo-
calizacin de la familia y reunificacin familiar. Quere-
mos entender que la Ley N 263 (Ley Integral contra la
Trata y Trfico de personas) plantea soluciones de mayor
profundidad en el tema de proteccin, ejercicio de dere-
chos, presuncin de la edad y presuncin de la condicin
de vctima, repatriacin de nios, nias y adolescentes
vctimas de Trata de personas. Sin embargo, el problema

119
radical de los sistemas de proteccin del Estado se debe
a que el delito de Trata de personas, como vulneracin
de los derechos humanos y que, por ello, compromete el
desarrollo humano, se ve favorecido por la labilidad de
los mecanismos estatales de garanta de derechos. Ello
se expresa, como lo hemos ido demostrando, en un des-
conocimiento integral de la problemtica, tanto a nivel
terico como en la prctica en las instancias de servicio
pblico y tomadores de decisin, lo que no permite que
las respuestas estatales de los sistemas de proteccin a
vctimas y de persecucin del delito trasciendan en la
instalacin de capacidades institucionales y medidas
efectivas y sostenibles al interior del propio Estado.

7 Prevencin de la Trata de personas

La prevencin de la Trata de personas es una de las pre-


ocupaciones existentes en instancias gubernamentales
como en organizaciones no gubernamentales. Es im-
portante sealar la coordinacin interinstitucional para
la realizacin de acciones de prevencin. Muy recien-
temente, la Defensora del Pueblo, viene impulsando a
nivel departamental, redes interinstitucionales contra la
Trata y el Trfico de personas. Gracias a este impulso los
nueve departamentos del Estado cuentan con sus respec-
tivas redes y ya vienen impulsando algunas acciones de
coordinacin interinstitucional.

En cuanto a las estrategias de prevencin para la re-


duccin de vctimas de Trata de personas, se hace
necesario realizar acciones de prevencin para socia-
lizar las precauciones que las personas deben tomar.

120
No les interesa a la personas el sealarles que hay una
Ley y un Protocolo de Palermo. Lo ms prctico es
sealarles los mtodos de captacin de los tratantes,
su modus operandi, y, en caso de haber sido captadas
y deseen voluntariamente continuar con el tratante,
que tengan informacin adecuada: instituciones, n-
meros de telfonos de la polica del lugar de destino,
etc.40

Ahora bien, sostenemos que el trabajo interinstitucional


a partir de las redes impulsadas por la Defensora del
Pueblo indudablemente articula los esfuerzos dispersos
de las instituciones relacionadas en la lucha contra la
Trata de personas.

De todas maneras, las acciones de prevencin contra la


Trata de personas en Bolivia han logrado posicionar la
problemtica en la agenda social y de las instituciones
pblicas y de la sociedad civil. Las diferentes activida-
des de posicionamiento trascendieron tambin a los me-
dios de comunicacin social que, ahora, se constituyen
en aliados estratgicos.

La prevencin ha encontrado, no obstante, ciertas limi-


taciones, como iremos sealando. Sin embargo, el rol
de las organizaciones no gubernamentales ha sido y es
fundamental a partir de campaas, ferias, talleres y el
trabajo en redes interinstitucionales, pese a las limita-
ciones de no estar enmarcadas estas acciones, durante
mucho tiempo, en una legislacin o reglamentacin que
unifique criterios y metodologas.
40
Entrevista: Dra. Elizabeth Zabala, Pastoral de Movilidad Huma-
na.

121
7.1 Acciones de prevencin y sensibilizacin

Durante las ltimas dcadas, las organizaciones no gu-


bernamentales han desarrollado interesantes procesos
en didctica de la prevencin y sensibilizacin bajo el
paradigma de la educacin popular. Esto supuso el de-
sarrollo de procesos educativos con sectores de base
generando y gestionando el conocimiento desde la ex-
periencia y las problemticas de la poblacin. Ahora,
en nuestro actual contexto de globalizacin de la infor-
macin y mayor acceso a tecnologas de la comunica-
cin y de ndices significativos de migracin hacia las
reas periurbanas de las ciudades capitales o ciudades
intermedias, la gran mayora de las organizaciones no
gubernamentales, si no casi todas, no est pudiendo
lograr una contextualizacin de sus metodologas de
prevencin a un nuevo contexto que es altamente in-
terpelante. As lo que evidenciamos es el desarrollo en
muchos casos de talleres presenciales informativos y
cursillos en organizaciones de base con tcnicas y me-
dios poco llamativos para la poblacin y, en algunos
casos, descontextualizados o, debido a limitaciones
presupuestarias, recurriendo tmidamente a medios de
comunicacin social de alcance masivo, etc.

A partir del trabajo de campo, se puede constatar que las


acciones de prevencin de la Trata de personas desarro-
lladas por las organizaciones no gubernamentales son,
principalmente, dirigidas a sectores vulnerables de la so-
ciedad, particularmente a mujeres adolescentes. Por las
caractersticas socioculturales, geogrficas y condiciona-
mientos econmicos que afectan la dinmica familiar, la

122
herencia social de la migracin del campo a la ciudad
viene acompaada con el acceso de las nuevas genera-
ciones a una mayor y ms dinmica de la informacin,
sea por los medios de comunicacin social o por medio
del Internet.

No debe negarse que, en contextos urbanos, dicho acce-


so es cada vez ms universal debido a sus facilidades:
Oferta de servicios de Internet a bajo costo y de fcil
acceso; mayor sofisticacin de la tecnologa y paulati-
na depreciacin en sus costos lo que hace que, irrever-
siblemente, la poblacin joven tenga ahora y cada vez
vaya teniendo mayor acceso y mayor conocimiento del
manejo de dicha tecnologa, encontrando respuestas in-
mediatas a sus interrogantes acadmicas y curiosidades
y configurando su identidad desde las redes sociales y
la cultura del consumo y desde las respuestas que vaya
encontrando en el ciberespacio, quizs no las ms ade-
cuadas a nivel vital.
Desconocer o negar esta realidad y la dinmica de la ge-
neracin y gestin del conocimiento de las generaciones
jvenes supone una lectura parcial del contexto urbano
y de la dinmica demogrfica del pas41 y exige, adems,
41
Slo por mencionar un ejemplo de las dinmicas migratorias ur-
banas, una reciente investigacin seala que el rea metropolitana
de Cochabamba es, hoy en da una de las tres grandes conglomera-
ciones urbanas de Bolivia. Incluye alrededor de siete municipios,
concentra a ms de un milln de habitantes, ocupando no ms del
5% del territorio departamental. En dicho reducido espacio vive el
90% de la poblacin urbana de todo el departamento (Ledo Garca,
Ma. del Carmen, 2012, 14) Y todo parece indicar que en los siguien-
tes 10 aos esta dinmica migratoria no se revertir.

123
a las organizaciones no gubernamentales realizar una
contextualizacin de sus metodologas de prevencin en
este paradigma de cara a un mayor impacto.
Ahora bien, a nivel de la manifestacin pblica (marchas,
ferias, etc.), la capacidad de convocatoria a la poblacin,
las reuniones de coordinacin para acciones conjuntas
desde redes interinstitucionales son, entre otras, estrate-
gias de visibilidad para la incidencia poltica a la que
han recurrido usualmente las organizaciones no guber-
namentales para la generacin del marco normativo
contra la Trata de personas. A nuestro juicio, an debe
fortalecerse la investigacin cuantitativa y cualitativa, la
generacin y gestin del conocimiento, la identificacin
y el anlisis rigurosos de las partidas presupuestarias
sensibles a niez y gnero que sustente econmicamente
y den funcionalidad a la normativa vigente contra la Tra-
ta de personas. Estos temas que hacen a la incidencia en
polticas pblicas an no han sido explorados con toda
su rigurosidad al interior de las redes interinstitucionales;
aunque no menos importante, la agenda de dichas redes
tiene priorizado el tema de la atencin y sus protocolos,
encontrando dificultades en lograr concretar en procesos
de proteccin a personas vctima de Trata de personas
ms all del albergue y que sean ms sostenibles para el
mismo Estado.
Sostenemos que la escuela tiene o puede tener un rol im-
portante en las acciones de prevencin de la Trata de per-
sonas. De hecho, las organizaciones no gubernamentales
lograron incidir de manera puntual en la dinmica edu-
cativa a partir de la explicacin de la Trata de personas,

124
sus modos de captacin y sus fines, entre otros temas.
Sin embargo, a la fecha se presenta una brecha entre las
polticas educativas y las exigencias de los ndices de
desarrollo humano que puedan enfrentar integralmente
la problemtica de la Trata de personas. En rigor, se echa
de menos en la educacin una interaccin real con la co-
munidad y sus necesidades. Problemticas tan cercanas
a los y las estudiantes y que los hacen vulnerables, como
la Trata de personas, no suelen ser abordadas en la es-
cuela y si un tema salta a la luz se lo aborda de manera
informativa. La educacin, llamada a interactuar con la
comunidad, parece que contribuyera a alejarse de ella.
De todas maneras, los medios de comunicacin cobran
su importancia dentro de las acciones de prevencin de la
Trata de personas. Su influencia es relativamente difusa
y difcil de medir en trminos de impacto. Sin embargo,
en general y a largo plazo, son los medios de comunica-
cin social los encargados de crear y recrear imaginarios
colectivos y de moldear creencias y actitudes.

7.2 Reduccin de la demanda de Trata de personas

La legislacin boliviana, hasta la promulgacin de la


Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de
personas), no consideraba la reduccin de la demanda de
Trata de personas, es decir, la sancin a quienes deman-
dan tanto en el tema sexual como en el laboral. Ahora,
la Ley plantea un claro enfoque de Derechos Humanos
para la reduccin de la demanda o el control de sta des-
de lo educativo, comunicacional, laboral y la seguridad
ciudadana (Artculo 19), considerando que la Trata de

125
personas no es una problemtica aislada, sino que com-
promete el desarrollo humano del pas. Muy concreta-
mente, por ejemplo, la Ley Integral considera determi-
nadas medidas para la proteccin de la mano de obra
vulnerable a la Trata de personas (Artculos 24 y 25): El
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social es la
instancia pblica responsable de organizar e implemen-
tar el Servicio Pblico de Empleo, para la prevencin de
la Trata de Personas, y delitos conexos, y la reinsercin
socioeconmica de la vctima.

La reduccin de la demanda viene sealada a partir de la


exigencia de incorporar, en las polticas pblicas y estra-
tegias, mecanismos de prevencin a las entidades territo-
riales autnomas (pueblos campesino-indgena-origina-
rios, municipios y gobernaciones).

Una investigacin que destaca con respecto a la demanda


de mano de obra corresponde a Silvia Escobar de Pabn
y Bruno Rojas42. En este documento, aunque su objetivo
principal no es analizar de forma directa la demanda de
la mano de obra, pone de manifiesto las condiciones ob-
jetivas que hacen a dicha demanda y a la vulnerabilidad.
La hiptesis es que las polticas que se promueven no
estn orientadas hacia el fortalecimiento de la capacidad
productiva y la generacin de empleos de calidad en los
sectores que hacen uso intensivo de fuerza de trabajo;
por el contrario, siguen favoreciendo a la competitivi-
42
No hay derecho! Situacin de los derechos laborales en Bo-
livia, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
CEDLA, 2009. [en lnea] <http://cedla.org/sites/default/files /
No_hay_derecho_SEscobar.pdf>

126
dad y ganancia empresarial asentadas en el pago de sa-
larios bajos y el recorte o eliminacin de los beneficios
laborales dispuestos por ley, con ajustes simultneos en
el empleo en funcin de las variaciones de la demanda,
generando las condiciones para el aumento del desem-
pleo y de la precariedad laboral en todas las esferas del
mercado de trabajo.43

Otro documento que evidencia la vulnerabilidad de la


mano de obra migrante debido a los factores expulsores
en Bolivia corresponde al Observatorio de las Migracio-
nes (AMIBE-ACOBE)44.

Hasta la promulgacin de la Ley N 263 (Ley Integral


contra la Trata y Trfico de personas), en Bolivia no
exista una norma que busque la reduccin de la deman-
da de Trata de personas, especialmente la referida a la
explotacin sexual comercial. En este sentido, sostene-
mos que esta Ley ha logrado avanzar cualitativamente al
respecto, esto es, en la sancin al prostituyente:

Artculo 322. (Violencia sexual comercial). Quien


pagare en dinero o especie, directamente a un nio,
nia o adolescente o a tercera persona, para mantener
cualquier tipo de actividad sexual, ertica o porno-
grfica con un nio, nia y adolescente, para la satis-
faccin de sus intereses o deseos sexuales, ser san-
cionado con privacin de libertad de ocho (8) a doce
(12) aos.
43
Ibd. Pg. 9.
44
Elementos para la construccin de polticas pblicas migratorias
en Bolivia, ACOBE-AMIBE, [en lnea] <http://www.famibec
odem.org/images/publicaciones/pdf/download.php?arch=pb2.pdf>

127
La pena privativa de libertad se agravar en dos ter-
cios, cuando: 1) La vctima sea un nio o nia menor
de 14 aos; 2) La vctima tenga discapacidad fsica o
mental.; 3) La autora o el autor utilice cualquier tipo
de sustancia para controlar a la vctima; 4) La autora
o el autor tenga una enfermedad contagiosa; 5) Como
consecuencia del hecho, la vctima quedara embara-
zada; 6) La autora o el autor sea servidora o servidor
pblico.

Por otra parte, la Ley Integral logra establecer mecanis-


mos de prevencin, en trminos de polticas y estrategias,
considerando el concurso de lo educativo, lo comunica-
cional, lo laboral y la seguridad ciudadana, sealando,
adems, el rol que deben tener al respecto las entidades
territoriales autnomas.

En lo educativo, la Ley considera el mbito educativo


formal y no formal con el propsito de disear y aplicar
programas y campaas educativas, entre otras, para la
prevencin de Trata de Personas y delitos conexos.

En lo comunicacional, el Ministerio de Comunicacin


se constituye en la instancia gubernamental encargada
de disear e implementar una estrategia comunicacional
intercultural, en todo el territorio boliviano, con el fin
de informar, sensibilizar y concientizar sobre los ries-
gos, causas, consecuencias y modalidades de la Trata de
Personas, y delitos conexos. En la misma lnea, las enti-
dades territoriales autnomas tambin deben adoptar po-
lticas y estrategias comunicacionales en sus jurisdiccio-
nes, para garantizar que la informacin sobre la temtica
llegue a toda la poblacin. Ahora bien, en el marco de

128
la responsabilidad social, los proveedores de servicios
de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y
comunicacin, pblicos y privados, deben promover y
difundir informacin preventiva contra la Trata de Per-
sonas, y delitos conexos.

7.3 Erradicacin de la participacin del sector p-


blico en la Trata de personas

Cabe sealar que la Ley N 3325 (Ley Contra la Trata


y Trfico de personas y otros delitos relacionados) ya
consideraba sanciones con agravantes en caso de que al-
gn funcionario o funcionaria pblica est involucrado
en el delito de Trata de personas. Por ejemplo, en cuanto
a la sancin con pena privativa de libertad, dicha Ley
estableca una sancin entre 8 a 12 aos y la misma se
agravaba en un cuarto cuando el autor o partcipe sea
autoridad o funcionario pblico encargado de proteger
los derechos de nios, nias y adolescentes. La Ley N
263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico de personas,
Art. 34) ha logrado incrementar la sancin con privacin
de libertad de 10 a 15 aos y la sancin se agravar en
un tercio si el autor o autora es una servidora o servidor
pblico, goce de inmunidad diplomtica o sea profesio-
nal mdico o afn (cf. 281 Bis).

La pornografa tambin es considerada en la Ley N 263


con una sancin con pena privativa de libertad de 10 a 15
aos, agravndose en un tercio si la autora o el autor es
servidora o servidor pblico, si la autora o el autor es la
persona encargada de proteger los derechos e integridad
de las personas en situacin vulnerable y si la autora o el
autor hubiera sido parte o integrante de una delegacin o

129
misin diplomtica, en el momento de haberse cometido
el delito (cf. Art. 323 Bis).

A la fecha, en Bolivia, no se tiene reporte de sanciones


a funcionarios pblicos implicados en el delito de Trata
de personas.

7.4 Regularizacin y monitoreo de las agencias de


reclutamiento (agencias de viajes, de trabajo,
etc.)

La Ley N 263 (Ley Integral contra la Trata y Trfico


de personas) slo considera la regulacin y monitoreo
de las agencias de trabajo con la finalidad de prevenir la
Trata de personas. Las agencias de turismo que, en oca-
siones, pueden servir como fachada para las redes inter-
nacionales de Trata de personas, estn fuera del alcance
de la Ley Integral.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social me-


diante reglamentacin especfica es la instancia que de-
termina los requisitos de las agencias privadas de empleo
para su funcionamiento, derechos, obligaciones, inspec-
ciones, prohibiciones y sanciones a efectos de prevenir la
Trata de personas y delitos conexos. As, todos los casos
de intermediacin laboral que se originen en territorio
boliviano, cuyo destino sea el exterior del pas, debern
necesariamente ser autorizados y registrados por el Mi-
nisterio de Trabajo, Empleo y Previsin Social y todas
las entidades privadas que contraten servicios de perso-
nas extranjeras debern registrar los contratos de trabajo
en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

130
Las Agencias Privadas de Empleo bajo ningn concepto
podrn exigir a las y los trabajadores el pago de comi-
siones, retener sus documentos de identidad o de viaje,
suscribir acuerdos de exclusividad, ni otorgarles pagos
anticipados en dinero o especie. El pago por los servicios
de estas agencias ser cancelado exclusivamente por el
empleador.

7.5 Medidas fronterizas para la identificacin de


casos de Trata de personas

Actualmente, la Divisin Trata y Trfico de Seres Huma-


nos de la Polica coordina el control de fronteras para la
identificacin de casos de Trata con las Fuerzas Arma-
das. Sin embargo, con relacin a la extensin fronteri-
za del territorio boliviano existen muy pocos puntos de
control.

Existe muy poco cuidado de la Polica en lo que es


frontera. Sin embargo, desde el 2009 se ha intensifi-
cado la apertura de oficinas a nivel frontera: existen
13 oficinas de la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos a nivel nacional y la mitad se encuentran en
frontera. Debido a esto se ha tenido muchos casos de
retorno al pas al salir con personas que no conocan,
lo que hace inferir que estas personas estaban siendo
obligadas a salir del pas.45

De todas maneras, la Ley Integral considera los contro-


les migratorios para el ingreso, salida y permanencia del
territorio boliviano de personas nacionales y extranjeras,
en especial de nios, nias y adolescentes. Es la Direc-
45
Entrevista: My. Walter Sossa, Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen.

131
cin General de Migracin la instancia encargada en la
coordinacin con las instituciones involucradas y la Ley
le asigna tareas especficas:

Artculo 27. (Controles migratorios). Para el ingre-


so, salida y permanencia del territorio boliviano de
personas nacionales y extranjeras, en especial de ni-
os, nias y adolescentes, el Ministerio a cargo de la
Direccin General de Migracin, en coordinacin con
las instituciones involucradas, deber:

1. Disear e implementar protocolos de actuacin na-


cional e internacional para la deteccin temprana de
situaciones de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

2. Denunciar de forma inmediata ante las autoridades


competentes aquellos hechos que puedan constituir
delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos cone-
xos, para su investigacin.

3. Coordinar acciones con las entidades pblicas que


atienden y protegen a personas vctimas de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

Por su parte, la Ley Integral, en sus artculos 36 y 38,


seala que se fortalecern las Divisiones de Trata y Tr-
fico de Personas de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen de la Polica Boliviana, en todos los departa-
mentos y fronteras del Estado Plurinacional. Las Fuer-
zas Armadas cooperarn en las acciones de patrullaje y
control de fronteras y lugares alejados del pas, en coor-
dinacin con la Polica Boliviana y el Ministerio Pblico
para apoyar las acciones de lucha contra la Trata y Trfi-
co de Personas, y delitos conexos.

132
Parte IV.
Identificacin de actores,
roles, planes, programas y
proyectos

133
134
8 Marco legislativo internacional
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Declaracin Vigente Promover entre Artculo 4 Nadie estar Derecho a Bolivia: Se La declaracin tam-
Universal de desde todos los pue- sometido a esclavitud ni la libertad adhiere por bin ha servido de
los Derechos 1948 blos y naciones a servidumbre; la esclavi- ley de 2 de base para un siste-
Humanos mediante la tud y la trata de esclavos octubre de ma de proteccin de
enseanza y la estn prohibidas en todas 1945 derechos humanos
educacin, el sus formas en expansin, que
respeto a los Artculo 13 Toda hoy se extiende a
derechos de persona tiene derecho a grupos vulnerables
carcter civil, circular libremente y a como personas
poltico, social, elegir su residencia en el discapacitadas,
econmico y territorio de un Estado. pueblos indgenas
cultural. Toda persona tiene de- y trabajadores
recho a salir de cualquier migrantes.
pas, incluso el propio, y a
regresar a su pas.

Pacto Interna- Suscrito Reconocer los Artculo 8)Nadie estar Derecho a Bolivia: se No contraviene
cional de Dere- en 1966 derechos civiles sometido a esclavitud 1. la libertad adhiere me- la Constitucin
chos Civiles y Vigente y polticos y La esclavitud y la trata de diante D.S. Poltica del Estado
Polticos desde establecer me- esclavos estarn prohibi- N 18950 de y que est dentro de
1976 canismos para das en todas sus formas. 17 de mayo la poltica pacifista
su proteccin y 2) Nadie ser sometido a de 1982, y anti violencia que
garanta. servidumbre. elevado al predica la Carta
rango de Magna. La suscrip-
Ley N 2119 cin del Protocolo
promulgada tiene la finalidad
el 11 de de promover el
septiembre respeto a la Vida
de 2000. y a los Derechos
Depsito del Fundamentales de
instrumento los seres humanos.
de ratifica-
cin el 12
de agosto de
1982.

Pacto Suscrito Promover el res- Artculo 7 Derecho Derecho Bolivia: Se Dado que el PI-
Internacional en 1966 peto universal al goce de condiciones al trabajo / adhiere me- DESC es un tratado
de Derechos Vigente y efectivo de los de trabajo equitativas Derecho a diante D.S. internacional de
Econmicos, desde derechos econ- y satisfactorias a.ii) la libertad N 18950 de derechos humanos,
Sociales y 1976 micos, sociales y Condiciones de / Derecho 17 de mayo crea obligaciones in-
Culturales culturales. existencia digna para contra la de 1982, ternacionales legal-
(PIDESC). ellos y sus familias b) explotacin elevado al mente vinculantes
seguridad y la higiene econmica rango de para los estados que
en el trabajo d) El y social Ley N 2119 han aceptado sus
descanso, el disfrute del promulgada estndares.
tiempo libre, la limitacin el 11 de
razonable de las horas de septiembre
trabajo y las variaciones de 2000.
peridicas pagadas, as
como la remuneracin de
los das festivos.

135
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Artculo 10 (3) Se Depsito del
deben adoptar medidas instrumento
especiales de proteccin de ratifica-
y asistencia en favor cin el 12
de todos los nios y de agosto de
adolescentes...., Debe 1982.
protegerse a los nios y
adolescentes contra la
explotacin econmica
y social. Su empleo en
trabajos nocivos para su
moral y salud, o en los
cuales peligre su vida
o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo
normal, ser sancionado
por la ley.

Convencin Suscrito Consolidar, a Artculo 6 Nadie puede Derecho a Bolivia: Se El Gobierno de


Americana en 1969 nivel regional, ser sometido a esclavitud la libertad adhiere me- Bolivia por nota
sobre Derechos Vigente un rgimen de o servidumbre, y tanto diante D.S. OEA/MI/262/93,
Humanos desde libertad perso- stas como la trata de N 16575 el del 22 de julio de
(CADH). 1978 nal y de justicia esclavos y la trata de 13 de junio 1993, present
social, sobre la mujeres estn prohibidas de 1979, declaracin
base del respeto en todas sus formas. elevado al interpretativa al
de los derechos rango de Ley momento de depo-
humanos. N 1430 pro- sitar el instrumento
mulgada el de reconocimiento
11 de febrero a la competencia de
de 1993. la Corte:
Depsito del Los preceptos de
instrumento incondicionalidad y
de adhesin plazo indefinido se
el 19 de julio aplicarn en estricta
de 1979, observancia de la
aceptacin Constitucin Polti-
de la com- ca del Estado boli-
petencia de viano especialmente
la corte 27 de los principios
de julio de de reciprocidad,
1993 irretroactividad y
autonoma judicial.

Convencin Suscrito Modificar el Artculo 6Los Estados Derecho a Bolivia: La Convencin


sobre la en 1979 papel tradicional parte tomarn las la igualdad Ratificada fue incorporada a
eliminacin Vigente del hombre y medidas apropiadas, / Derecho a por Bolivia la normativa con
de todas las desde de la mujer en incluso de carcter la libertad mediante carcter vinculante
formas de 1981 la sociedad y legislativo, para suprimir Ley N 1100 y de obligatoriedad
discriminacin en la familia, todas las formas de trata promulgada desde el 8 de julio
contra la Mujer adoptando de mujeres y explotacin el 15 de de 1990, habiendo
(CEDAW) las medidas de la prostitucin de la septiembre ratificado el Proto-
necesarias a fin mujer. de 1989. colo Facultativo el 6
de suprimir la Depsito del de octubre de 2000.
discriminacin instru-
mento de

136
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
contra la mujer ratificacin
en todas sus el 8 de junio
formas y mani- de 1990.
festaciones.

Convencin Suscrito Mejorar las con- Artculo 34 Los Estados Dere- Bolivia: Es el primer instru-
sobre los en 1989 diciones de vida parte se comprometen a cho a la Firmado el mento internacional
Derechos del de los nios en proteger al nio contra proteccin 8 de marzo jurdicamente
Nio Vigente todos los pases, todas las formas de explo- superior de 1990, vinculante que
desde en particular, tacin y abuso sexuales. del nio / entra en vi- incorpora toda la
1990 en los pases en Artculo 35 Los Estados Derecho a gencia 2 de gama de derechos
desarrollo. parte tomarn todas las la integri- septiembre humanos: civiles,
medidas de carcter na- dad fsica, de 1990 culturales, econ-
cional, bilateral y multila- psquica y micos, polticos y
teral que sean necesarias moral sociales. Mediante
para impedir el secuestro, la convencin se
la venta o la trata de pretende asegurar
nios para cualquier fin o un reconocimiento
en cualquier forma. a nivel internacional
Artculo 36 Los Estados de que los nios y
parte protegern al nio nias tambin cuen-
contra todas las dems tan con derechos
formas de explotacin humanos.
que sean perjudiciales
para cualquier aspecto de
su bienestar.
Artculo 37 : Los Estados
Partes velarn porque:
a) Ningn nio sea
sometido a torturas ni
a otros tratos o penas
crueles, inhumanos
o degradantes. No se
impondr la pena capital
ni la de prisin perpetua
sin posibilidad de
excarcelacin por delitos
cometidos por menores
de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea pri-
vado de su libertad ilegal
o arbitrariamente. La
detencin, el encarcela-
miento o la prisin de un
nio se llevar a cabo de
conformidad con la ley y
se utilizar tan slo como
medida de ltimo recurso
y durante el perodo ms
breve que proceda;
Artculo 39: Los Estados
Partes adoptarn todas las
medidas apropiadas para
promover la recuperacin
fsica y psicolgica y

137
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la reintegracin social
de todo nio vctima
de: cualquier forma de
abandono, explotacin
o abuso; tortura u otra
forma de tratos o penas
crueles, inhumanos o
degradantes; o conflictos
armados. Esa recupera-
cin y reintegracin se
llevarn a cabo en un
ambiente que fomente
la salud, el respeto de
s mismo y la dignidad
del nio.

Convencin Suscrito Prevenir, sancio- Artculo 2 Se entender Derecho a Bolivia: Cualquier persona o
Interamericana en 1994 nar y erradicar que violencia contra la la integri- Mediante grupo de personas,
para prevenir, Vigente toda forma de mujer incluye la violencia dad fsica, Ley N 1599 o entidad no guber-
sancionar desde violencia contra fsica, sexual y psicolgi- psquica promulgada namental legalmen-
y erradicar 1995 la mujer, en el ca: [] b) que tenga lugar y moral / el 18 de te reconocida en
la violencia mbito de la en la comunidad y sea Derecho a octubre uno o ms Estados
contra la mujer Organizacin perpetrada por cualquier la libertad de 1994. Miembros de la
(Convencin de los Estados persona y que comprenda y seguridad Depsito del OEA puede presen-
de Belem do Americanos, a entre otros, violacin, personal instrumento tar a la Comisin
Par) fin de proteger abuso sexual, tortura, de ratifica- Interamericana de
los derechos trata de personas, prosti- cin el 5 de Derechos Humanos
de la mujer y tucin forzada, secuestro diciembre de peticiones que con-
eliminar las y acoso sexual en el lugar 1994. Firma- tengan denuncias o
situaciones de trabajo, as como en da el 14 de quejas de violacin
de violencia instituciones educativas, septiembre de los deberes por
que puedan establecimientos de salud de1994;Rati- parte del Estado
afectarlas. o cualquier otro lugar. ficada el 5 de segn artculo
Artculo 3: Toda mujer diciembre de 7 de la presente
tiene derecho a una vida 1994 convencin.
libre de violencia, tanto
en el mbito pblico
como en el privado.

Convencin Suscrito Proteger los Artculo 4 Se prev la Dere- Bolivia: Debido a que la
Interamericana en 1994 derechos fun- cooperacin entre los Es- cho a la Firma el 18 convencin se
sobre Trfico Vigente damentales y el tados parte y no parte en proteccin de marzo de suscribi antes que
Internacional desde inters superior la prevencin del trfico superior del 1994, ratifi- el Protocolo de Pa-
de Menores 1997 del menor, en internacional de menores nio / cado el 31 de lermo, los trminos
la prevencin y y en la proteccin y Derecho a octubre de trfico internacional
sancin del trfi- cuidado de los menores la libertad 2003 de menores y trata
co internacional vctimas. y seguridad de personas suelen
de menores; Artculo 7Los Estados personal ser confundidos.
y regular los parte se comprometen a Se define el trfico
aspectos civiles adoptar medidas eficaces, internacional de
y penales del conforme a su derecho menores, como
mismo. interno, para prevenir y la substraccin,
sancionar severamente el traslado o retencin
trfico internacional de de un menor con
menores.... propsitos o medios

138
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
ilcitos, como la
prostitucin, la
explotacin sexual,
servidumbre o
cualquier ilcito
relacionado con
la trata.

Estatuto de la Suscrito Establecer una Artculo 7 Son crmenes Derecho a Bolivia: En Bolivia, la ratifi-
Corte Penal en 1998 Corte Penal de lesa humanidad. Nu- la libertad Firmado el cacin del Estatuto
Internacional Vigente Internacional meral 1. g)la violacin, 17 de julio ha sido aprobada
desde de carcter esclavitud sexual, prosti- de 1998 por los Comits de
2002 permanente, tucin forzada, embarazo Derechos Humanos
independiente forzado, esterilizacin de cada uno de
y vinculada con forzada o cualquier forma las dos Cmaras
el sistema de de violencia de gravedad del Congreso. La
las Naciones comparable, estable- Comisin de Rela-
Unidas que cindolos tambin como ciones Exteriores ha
tenga compe- crmenes de guerra. pedido la opinin
tencia sobre los (Artculo 8. Numeral 2. del Ministerio de
crmenes ms b. XXII) Relaciones Exterio-
graves de tras- res antes de aprobar
cendencia para la ratificacin
la comunidad
internacional en
su conjunto.

Protocolo Suscrito Proteger los Artculo 2, A los efectos Dere- Bolivia: Como complemen-
facultativo en 2000 derechos e del presente Protocolo: cho a la Firmado to de la Convencin
sobre la venta Vigente intereses de los a) Por venta de nios proteccin el 10 de sobre los Derechos
de nios, la desde nios, espec- se entiende todo acto o superior noviembre del Nio, este texto
prostitucin 2002 ficamente en transaccin en virtud del del nio / de 2001, debe ser interpre-
infantil y la relacin con la cual un nio es transfe- Derecho a ratificado el tado a la luz de los
utilizacin de venta de nios, rido por una persona o la justicia / 3 de junio principios de la no
nios en la la prostitucin grupo de personas a otra Derecho a del 2003 discriminacin,
pornografa infantil y el uso a cambio de remunera- la integri- del inters superior
de nios en la cin o de cualquier otra dad fsica, del nio y de su
pornografa. retribucin; b) Por prosti- psquica participacin.
tucin infantil se entiende y moral /
la utilizacin de un nio Derecho a
en actividades sexuales a la libertad
cambio de remune- y seguridad
racin o de cualquier personal
otra retribucin; c) Por
utilizacin de nios en la
pornografa se entiende
toda representacin, por
cualquier medio, de un
nio dedicado a activi-
dades sexuales explcitas,
reales o simuladas, o toda
representacin de las par-
tes genitales de un nio
con fines primordialmen-
te sexuales.

139
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
Artculo 3. Con
relacin a la venta de
nios, los Estados parte
deben ofrecer, entregar
o aceptar, por cualquier
medio, un nio con fines
de: a) explotacin sexual
del nio; b) Transferencia
con fines de lucro de r-
ganos del nio; c) Trabajo
forzoso del nio.
Artculo 8 Los Estados
parte adoptarn medidas
adecuadas para proteger
en todas las fases del pro-
ceso penal los derechos
e intereses de los nios
vctimas de las prcticas
prohibidas por el presente
Protocolo.

Convencin de Suscrito Promover la Artculo 18 Asistencia Derecho a Bolivia: Por grupo delictivo
las Naciones en 2000 cooperacin judicial recproca. la asistencia Aprobada organizado se
Unidas contra Vigente para prevenir Artculo 25. Asistencia y / Derecho a por ley 3107 entiende un grupo
la Delincuencia desde y combatir de proteccin a las vctimas. la justicia de fecha 2 de estructurado de
Organizada 2003 forma ms eficaz agosto del tres o ms personas
Transnacional la delincuencia 2005 que haya existido
organizada durante cierto
transnacional. tiempo y que acte
concertadamente
con el propsito de
cometer uno o ms
delitos graves. Por
delito grave se en-
tiende una conducta
que constituya un
delito punible con
una privacin de
libertad mxima de,
al menos, cuatro
aos o con una pena
ms grave.

Protocolo Suscrito Complementar Todos los artculos son Dere- Bolivia: Fir- A nivel internacio-
para prevenir, en 2000 la Convencin pertinentes en el abordaje cho a la mado el 12 nal, es el acuerdo
reprimir y san- Vigente de las Naciones de la trata de personas. proteccin de diciembre con mayor tras-
cionar la trata desde Unidas contra No obstante el tema de / Derecho del 2000, cendencia por los
de personas, 2003 la Delincuencia proteccin de vctimas es a la salud / aprobado temas que trata. El
especialmente Organizada abordado en el Artculo Derecho a por ley 2377 presente protocolo
mujeres y Transnacio- 6 y siguiente del Proto- la libertad del 22 de complementa la
nios, que nal con un colo. Asimismo, el tema noviembre Convencin de las
complementa a instrumento de prevencin y coope- del 2001 Naciones Unidas
la Convencin internacional racin, se presenta en el contra la Delin-
de las Naciones destinado a pre- Artculo 9 y siguiente del cuencia Organizada
Unidas contra venir, reprimir y indicado Protocolo. Transnacional y se

140
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la Delincuen- sancionar la tra- debe interpretar
cia Transnacio- ta de personas, junto a la conven-
nal (Protocolo especialmente cin.
de Palermo) mujeres y
nios. Tiene
como finalidad:
a) Prevenir y
combatir la trata
de personas,
prestando espe-
cial atencin a
mujeres y nios.
b) Proteger y
ayudar a las
vctimas de trata
de personas
respetando
plenamente
sus derechos
humanos; y c)
Promover la
cooperacin
entre los Estados
parte para lograr
esos fines.

Protocolo Suscrito Prevenir y Artculo 5 Los migran- Derecho Bolivia: Fir- El presente proto-
contra el en 2000 combatir el tes no estarn sujetos a del Estado mado el 12 colo complementa
trfico ilcito Vigente trfico ilcito de enjuiciamiento penal. / Derecho de diciembre a la Convencin de
de migrantes desde migrantes, as Artculo 6 Se prev la pe- de los del 2000 las Naciones Unidas
por tierra, mar 2003 como promover nalizacin de la conducta migrantes contra la Delin-
y aire, que la cooperacin delictiva del trfico ilcito cuencia Organizada
complementa entre los Estados de migrantes, cuando se Transnacional y se
la Convencin parte con ese cometa intencionalmen- interpretar junto a
de las Naciones fin. Proteger los te y con el fin de obtener la Convencin.
Unidas contra derechos de los directa o indirectamente
la Delincuencia migrantes. un beneficio econmico Es importante
Organizada u otro beneficio de orden tomar en cuenta
Transnacional material. esta norma, en la
Artculo 10 y siguientes, medida en que las
se estipula las medidas de vctimas del trfico
prevencin y de coopera- de migrantes son
cin entre los Estados. potenciales vctimas
Artculo 5 Los migran- del delito de trata de
tes no estarn sujetos a personas.
enjuiciamiento penal.
Artculo 6 Se prev la pe-
nalizacin de la conducta
delictiva del trfico ilcito
de migrantes, cuando se
cometa intencionalmen-
te y con el fin de obtener
directa o indirectamente
un beneficio econmico
u otro beneficio de orden

141
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
material.
Artculo 10 y siguientes,
se estipula las medidas de
prevencin y de coopera-
cin entre los Estados.
Artculo 10 y siguientes,
se estipula las medidas de
prevencin y de coopera-
cin entre los Estados.

Convenio para Suscrito Castigar a toda ARTICULO 1: Las Partes Derecho a Bolivia se El Convenio esta-
la Represin de el 2 de persona que en el presente Convenio la integri- adhiere el 6 blece como medidas
la trata de per- diciem- acordase la trata se comprometen a dad fsica, de octubre de actuacin con las
sonas y de la bre de de personas para castigar a toda persona psquica de 1983 mujeres en situacin
explotacin de 1949 fines de prosti- que, para satisfacer las y moral / de prostitucin, el
la prostitucin Vigente tucin, por ser pasiones de otra: Derecho a derecho de acceso al
ajena y proto- desde 25 incompatibles 1. Concertase la prostitu- la libertad proceso de las vcti-
colo final de julio con la dignidad cin de otra persona, la y seguridad mas de la prostitu-
de 1951 y el valor de la indujere a la prostitucin personal/ cin, en condiciones
persona humana o la corrompiere con Derecho a de igualdad con los
y ponen en peli- objeto de prostituirla, an la protec- nacionales
gro el bienestar con el consentimiento de cin
del individuo, de tal persona;
la familia y de la 2. Explotare la prostitu-
comunidad. cin de otra persona, an
con el consentimiento de
tal persona.
ARTICULO 2: Las Partes
en el presente Convenio
se comprometen asi-
mismo a castigar a toda
persona que:
1. Mantuviere una casa
de prostitucin, la admi-
nistrare o a sabiendas la
sostuviere o participare
en su financiamiento;
2. Diere o tomare a
sabiendas en arriendo,
un edificio u otro local,
o cualquier, parte de los
mismos, para explotar la
prostitucin ajena.

Convenio 17/06/ Eliminar de ma- Artculo 3: A los efectos Derecho a Bolivia Este convenio
sobre la 1999 nera efectiva las del presente Convenio, la libertad/ ratific el 6 completa y da signi-
Prohibicin Suscrito peores formas la expresin las peores Dere- de junio del ficado al Convenio
de las peores en 1999 de trabajo in- formas de trabajo infan- cho a la 2003 y la Recomendacin
formas de fantil de manera til abarca: a) todas las integridad sobre la edad mni-
Trabajo Infantil inmediata y ge- formas de esclavitud o personal / ma de admisin al
y la accin neral, teniendo las prcticas anlogas a la Derecho al empleo de1973, la
inmediata para en cuenta la esclavitud, como la venta desarrollo Resolucin del ao
su eliminacin importancia de y el trfico de nios, la integra/ De- 1996 para la elimi-
la educacin servidumbre por deudas recho a la nacin del trabajo
bsica gratuita y y la condicin de siervo, infantil, el Convenio

142
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con Derecho Adhesin Comentarios
Internacionales Suscrito principal la Trata de personas protegido
Vigencia
la necesidad de y el trabajo forzoso u proteccin de Derechos del
librar de todas obligatorio, incluido el superior del Nio de la ONUde
esas formas de reclutamiento forzoso u nio 1989.
trabajo a los obligatorio de nios para
nios afectados utilizarlos en conflictos
y asegurar su armados; b) la utilizacin,
rehabilitacin el reclutamiento o la ofer-
y su insercin ta de nios para la prosti-
social al mismo tucin, la produccin de
tiempo que se pornografa o actuaciones
atiende a las pornogrficas; c) la utili-
necesidades de zacin, el reclutamiento o
sus familias. la oferta de nios para la
realizacin de actividades
ilcitas, en particular la
produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como
se definen en los tratados
internacionales pertinen-
tes, y d) el trabajo que,
por su naturaleza o por
las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la
seguridad o la moralidad
de los nios.

143
9 Marco legislativo nacional
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con la Derecho Comentarios
Internacionales Suscrito principal Trata de personas protegido
Vigencia
Ley N 1725 13 de Aprueba y ratifica Mediante esta ley se ratifica Derecho a Es una ley de artculo
de aprobacin noviembre el Convenio Inte- el convenio Internacional la vida y a la nico de ratificacin.
y ratificacin de 1.996 ramericana sobre sobre Trfico Internacional integridad
del Convenio trfico internacio- de menores fsica,
Interamericana nal de Menores, psicolgica y
sobre Trfico adoptada en la sexual.
Internacional Quinta Conferencia
de Menores Especializada
Interamericana
sobre Derecho
Internacional
Privado (CIDIP V),
realizada en Mxico
del 14 al 19 de
marzo de 1994.

Ley N 3325, 18 de ene- Realizar derogacio- Modificacin del Cdigo Complementa a la


Ley contra la ro 2006 nes en el Cdigo Pena Ley 263 del 31 de
Trata y Trfico Penal, en cuanto a julio del 2012,
de personas y los tipos penales de De esta ley solo 3 art-
otros delitos Trata y Trfico de culos de los 6 estn en
relacionados personas, porno- vigencia, esto debido
grafa, omisin de a la derogacin que
denuncia y proxe- hizo la Ley 263 del 31
netismo, que han de julio del 2012,
sido redefinidos en
la Ley N 263

Ley N 3160, 26 de Penaliza la trata Sanciona con privacin de Integridad, Es una de las primeras
Ley contra agosto del con fines sexuales libertad la entrada o salida libertad, normas jurdicas que
el Trfico de 2005 comerciales, del pas o dentro del terri- autonoma intentan penalizar
Nios, Nias y explotacin laboral, torio nacional con destino a y otras garan- la trata de personas,
Adolescentes. venta, adopcin o la venta, adopcin violencia tas. aunque utiliza el
cualquier otro fin sexual comercial, explota- trmino trfico pena-
ilegal. cin laboral, cualquier otro liza la trata con fines
fin ilegal. sexuales comerciales,
explotacin laboral,
venta, adopcin o
cualquier otro fin
ilegal.

Ley N 263, 31 de julio Se estable un Modifica los tipos penales Derecho a Organiza y estructura
Ley Integral 2012 enfoque general de omisin de denuncia, la vida y a la el Consejo Plurinacio-
contra la Trata para la lucha contra trata de personas, proxene- integridad nal y consejos de-
y Trfico de la trata y trfico de tismo, trfico de personas y fsica, partamentales, como
personas personas, y delitos pornografa, y crea nuevas psicolgica y mximas instancias y
conexos conductas antijurdicas, sexual. tienen la obligacin
como ser la Violencia Se- de formular, aprobar y
xual Comercial, Revelacin ejecutar las polticas y
de Identidad de Victimas, estrategias de preven-
Testigos o Denunciantes cin, atencin,

144
Instrumentos Fecha Objetivo Materia relacionada con la Derecho Comentarios
Internacionales Suscrito principal Trata de personas protegido
Vigencia
proteccin y perse-
cucin, reintegracin
fsica, psicolgica,
social, econmica
y cultural de las
vctimas.

Decreto Supre- 6 de Reglamentar la Define el procedimiento Disposicin legal in-


mo N 1486 febrero de Ley N 263, para para la ley 263 dispensable para una
2013 la efectividad de la adecuada aplicacin
citada Ley. de la ley 263

10 Polticas pblicas identificadas

Pas Ttulo de la Poltica Agencia guberna- Fecha de emisin/aprobacin Enlace para consultar
Pblica y periodo mental responsable en la web

Bolivia Ley N 263 y Decreto Los consejos estn 31 de julio del 2012 y 6 de [en lnea] <http://
Supremo N 1486. Or- conformados por febrero del 2013 www.gacetaoficialde-
ganiza y estructura el instituciones pbli- bolivia.gob.bo>
Consejo Plurinacional cas y la sociedad civil
y consejos departa- organizada,
mentales contra la
Trata y Trfico de per-
sonas como mximas
instancias.

Bolivia Poltica Plurinacional Consejo Plurinacio- Enero de 2014


de lucha contra la nal contra la Trata y
Trata y Trfico de Trfico de Personas
Personas. 2013-2017

145
11 Protocolos o procedimientos formales a nivel lo-
cal, nacional
Ttulo del Materia relacionada mbito de Fecha de Agencia guberna- Comentarios y enlace para
Documento con la Trata de aplicacin aprobacin/ mental responsable consultar en pgina web
personas
Protocolo ni- Orientacin y Nacional 2014 Ministerio de Este Protocolo tiene como ob-
co de Atencin procedimien- Justicia jetivo conocer la Ruta Crtica
Especializada tos prcticos, Ministerio de Atencin experimentada
a Vctimas de considerados como Pblico por las vctimas de Trata,
Trata y Trfico estndares mnimos cuya lgica permite regular
de Personas para la Deteccin, los procedimientos y evite la
y la Ruta de Atencin Integral revictimizacin, al precisar,
Intervencin y Proteccin para estandarizar y sistematizar los
la restitucin de los pasos que deben darse, desde
derechos humanos el momento en que se conoce
de las vctimas de la de una persona en situacin
Trata de personas de trata hasta la restitucin
con fines de explota- plena de sus derechos vulne-
cin sexual y laboral rados, esto con el fin de que
cuente -cuanto antes- con una
proteccin efectiva.

Atencin Aspectos generales Se trata de No aplica. Infante-Promo- Se trata de un manual que


integral a de atencin desde una gua de cin Integral fue elaborado como resultado
nios, nias y los mbitos psicol- uso destinada de la Mujer y la del Diplomado de Atencin
adolescentes gico y legal, adems a personal Infancia. Integral a vctimas de Trata
vctimas de de las competencias de instancias de personas, organizado por
Trata de per- institucionales de las pblicas. Infante-Promocin Integral
sonas. Manual instancias pblicas de la Mujer y la Infancia, en
bsico. de proteccin a la alianza con el Instituto de
niez. Filosofa y Humanidades Luis
Espinal y la Universidad Jos
Simen Caas de El Salvador.
Disponible en: http://infante.
com.bo/?page_id=421

12 Acuerdos bilaterales
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Brasil-Bolivia Acuerdo entre Se previenen Binacional Julio de Ministerio de [en lnea] < http://
el gobierno de casos de Trata 2004 Relaciones www.migracion.
la Repblica de personas. Exteriores gob.bo/web/upload/
de Bolivia y el brabol.pdf >
gobierno de la
Repblica Fede-
rativa de Brasil
sobre facilidades
para el ingreso
y trnsito de sus
nacionales en
sus territorios

146
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Brasil-Bolivia Acuerdo entre Se previenen Binacional Julio de Ministerio de [en lnea] < http://
el gobierno de casos de Trata 2004 Relaciones www.migracion.
la Repblica de personas. Exteriores gob.bo/web/upload/
de Bolivia y el brabol.pdf >
gobierno de la
Repblica Fede-
rativa de Brasil
sobre facilidades
para el ingreso
y trnsito de sus
nacionales en
sus territorios

Brasil-Bolivia Convenio BraBo Contra delitos Binacional Marzo de Ministerio de


transfronterizos 2010 Gobierno
como el narco-
trfico y la Trata
de personas.

Bolivia-Brasil Convenio anti- Se combate el Binacional; con la Abril de Ministerio de Intercambio de


drogas y contra narcotrfico, inclusin de Per, 2011 Gobierno datos de inteligencia
el delito la Trata de trilateral policial para com-
personas y otros batir el narcotrfico,
delitos conexos. la trata de personas
y otros delitos
conexos

Repblica Acuerdo sobre Se previenen Repblica Argen- Junio de Ministerio de [en lnea]
Argentina, Procedimien- casos de Trata tina, Repblica 2006 Gobierno <http://www.migra-
Repblica to para la de personas. Federativa del cion.gob.bo/web/
Federativa verificacin de la Brasil, Repblica upload/0206.pdf>
del Brasil, documentacin del Paraguay,
Repblica de egreso e Repblica Orien-
del Paraguay, ingreso de me- tal del Uruguay,
Repblica nores entre los Estados Partes
Oriental del estados partes del MERCOSUR,
Uruguay, del MERCOSUR Repblica de Bo-
Estados y estados livia, Repblica de
Partes del asociados Chile, Repblica
MERCOSUR, del Per, Repbli-
Repblica ca de Colombia,
de Bolivia, Repblica del
Repblica de Ecuador y Rep-
Chile, Rep- blica Bolivariana
blica del Per, de Venezuela
Repblica de
Colombia,
Repblica del
Ecuador y
Repblica Bo-
livariana de
Venezuela

147
Pas Ttulo del Docu- Materia relaciona- mbito de apli- Fecha de Agencia gu- Comentarios y enlace
mento da con la Trata de cacin aprobacin/ bernamental para consultar en
personas vigencia responsable pgina web
Bolivia-Per Convenio entre Se previenen Binacional Enero de Ministerio de [en lnea]
los gobiernos casos de trata, 1992 Relaciones <http://www.
de la repblica especialmente Exteriores y digemin.gob.pe/
del Per y de de nios y Culto documentos/con-
la Repblica de adolescentes venios_peru_boli-
Bolivia sobre via_2.pdf>
facilidades para
el trnsito de
Personas entre
los territorios de
ambos pases

Bolivia-Per Acuerdo de Se previenen Binacional Enero de Ministerio de [en lnea]


regularizacin casos de Trata 2002 Relaciones <http://www.
migratoria entre de personas, Exteriores y migraciones.gob.pe/
la repblica especialmente Culto documentos/conve-
del Per y la de nios y nios_peru_bolivia.
repblica de adolescentes pdf>
Bolivia

13 Mapeo de las instituciones estatales y no-estatales


involucradas en la lucha contra la Trata de personas
(prevencin, proteccin y asistencia, persecucin y
sancin, coordinacin)

Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles


institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
Gubernamental Ministerio de A partir del Con- En la prevencin, asistencia y proteccin Apoyan a las
Justicia sejo Plurinacional a las vctimas, investigacin y judicializa- vctimas de Trata
de lucha contra la cin, entre otros. y Trfico segn las
Trata de personas, funciones que les
acciones de lucha otorga la Ley.
dentro de lo que
sus competencias
le permiten.

Gubernamental Ministerio Promover la Dirigir la investigacin del delito de Justicia para las
Pblico accin de la Trata de personas y promover la accin vctimas.
justicia, defender penal pblica ante rganos jurisdic- Coordinacin
la legalidad, los cionales. con el Servicio
inters del estado Realizar los actos necesarios para Departamental
y la sociedad preparar la acusacin y participar en el de Gestin Social,
representndola proceso conforme a las disposiciones Divisin Trata y
conforme a lo previstas en el Cdigo de Procedimiento Trfico de Seres
establecido en la Penal y la Ley Orgnica. Humanos, Instituto
Constitucin y las Ejercer la accin penal pblica en los de Investigaciones
Leyes a gozando trminos establecidos en la Constitucin Forenses.

148
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
de independencia Poltica del Estado, las convenciones
funcional. y Tratados Internacionales vigentes, el
Cdigo de Procedimiento Penal y leyes
especficas.
Informar a la vctima sobre sus derechos
en el proceso penal y sobre el resultado
de las investigaciones.

Gubernamental Polica Nacional. Investigacin y Recepcin y atencin de denuncias. Recepcin de la


Divisin Trata y desarticulacin Investigacin de hechos delictivos denuncia.
Trfico de Seres de organizaciones relacionados con las funciones y compe- Proteccin.
Humanos criminales y per- tencias de la divisin. Persecucin a
sonas dedicadas a Registro de informacin y estadsticas de presuntos autores
la Trata y Trfico personas vctimas. del crimen.
de Seres Humanos Participacin en actividades preventivas
dentro y fuera con instituciones estatales y otras instan-
de las fronteras cias para la difusin y socializacin de la
de acuerdo a problemtica de Trata de personas.
procedimientos Realizar batidas para identificar centros
operativos legales. de explotacin de seres humanos para
proceder al recate de vctimas y captura
de presuntos autores de los delitos.

Gubernamental Polica Nacional Socorro a las Rescate de vctimas. Proteccin.


Fuerza Especial vctimas de Trata
de Lucha contra de personas.
la Violencia Proteccin a la
(FELC-V) vctima.

Gubernamental Servicio De- Aplicacin de Recepcin de casos a travs de denuncias Atencin integral
partamental de polticas y normas de acuerdo a requerimiento de las transitoria.
Gestin Social nacionales emiti- instancias pertinentes. Promotores de es-
(SEDEGES) das por el rgano Apoyo Social. pacios de acogida.
competente sobre Contencin Psicolgica. Restitucin de
asuntos de gnero Coordinacin con el instituto de derechos.
generacionales, Investigacin forense para la obtencin
familia y servicios de pruebas que permitan iniciar acciones
sociales, mediante legales.
apoyo Tcnico Dar parte al Juzgado informando ingre-
a las instancias sos de vctimas para iniciar el proceso
responsables. legal correspondiente.
Trabajar en estrecha coordinacin con
la Divisin Trata y Trfico de Seres
Humanos y Defensoras de la Niez y
Adolescencia.

Gubernamental Defensoras Proteger y Defen- Realizar una labor de prevencin del de- Recepcin de las
de la Niez y der los Derechos lito de Trata de personas en los diferentes denuncia.
Adolescencia de los nios, nias municipios donde tienen su accionar, Apoyo Psicolgico.
y adolescentes adems de coordinar con instancias Derivacin al
constituyndose gubernamentales y no gubernamentales SEDEGES para
en coadyuvantes que trabajan en Prevencin. brindar refugio.
al Ministerio Deteccin de casos mediante batidas y
Pblico durante el recepcin de denuncias en coordinacin

149
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
proceso hasta su con la Fuerza Especial de Lucha Contra
conclusin. el Crimen.
Sesiones de apoyo Psicolgico.
Remisin de casos de vctimas de Trata
de personas al Servicio Departamental
de Gestin Social SEDEGES.

Gubernamental Servicios Legales Brindar informa- Recepcin de denuncias. Recepcin de las


Integrales cin, orientacin y Brindar terapias psicolgicas. denuncia.
Municipales apoyo psicolgico, Seguimiento de los casos. Apoyo Psicolgico.
(SLIM) social y legal a Prevencin de la Trata de personas Derivacin al
mujeres vulnera- mediante difusin de material educativo SEDEGES para
bles o vctimas de y talleres de prevencin. brindar refugio.
Trata de personas. Coordinacin con instancias compe- Talleres de pre-
tentes para buscar centros de acogida a vencin.
vctimas y poder remitirlas.

No Guberna- Sayari Warmi Atencin a mu- Refugio. Acogida Temporal.


mental (Cochabamba) jeres vctimas de Reintegracin social y familiar. Atencin Integral.
Violencia Sexual Reinsercin productiva, ocupacional
Comercial entre y laboral.
12 y 18 aos de Atencin primaria en salud.
edad. Apoyo espiritual.

No Guberna- Promocin Prevencin Prevencin Asesoramiento.


mental Integral de la Atencin tera- Capacitacin Atencin teraputi-
Mujer y la Infan- putica externa a Incidencia Poltica ca externa.
cia-Infante mujeres vctimas Investigacin Capacitacin.
(Cochabamba) de Trata de
personas.

No Guberna- Organizacin Acciones de in- Apoyo de procesos judiciales Asesoramiento.


mental Nacional de cidencia poltica, Prevencin Asistencia legal.
Activistas por prevencin a po- Incidencia Poltica
la Emanci- blacin altamente
pacin de la vulnerable a la
Mujer-ONAEM violencia sexual
(Cochabamba) comercial y asis-
tencia jurdica.

No Guberna- Fundacin Atencin y Refugio. Acogida Temporal.
mental Levntate acogida a mujeres Reintegracin social y familiar. Atencin Integral.
Mujer Sartasim adolescentes Vc- Reinsercin productiva, ocupacional
Kullakita timas de Trata de y laboral.
( La Paz) personas con fines Atencin primaria en salud.
de violencia sexual Apoyo espiritual.
comercial.

No Guberna- Fundacin Ser Atencin a Reintegracin social y familiar. Asesoramiento.


mental Familia vctimas de Trata Reinsercin productiva, ocupacional Atencin integral.
(La Paz) de personas. y laboral.
Prevencin Atencin primaria en salud.
Prevencin

150
Tipo de Nombre Funciones Lneas de Trabajo Servicios disponibles
institucin a vctimas de Trata
y Trfico de Personas
No Guberna- Fundacin La Prevencin Prevencin. Asesoramiento.
mental Paz - Proyecto Acciones en el m- Asistencia en temas migratorio.
Jiska Pankarita bito de la migra-
(La Paz) cin protegida.

No Guberna- Centro de Servicios a Capacitacin Asesoramiento.


mental Capacitacin y vctimas de Trata Sensibilizacin
Servicio para la de personas. Difusin
Mujer (CECA- Investigacin
SEM) Asistencia Legal a vctimas
( La Paz) Observatorio de Trata

No Guberna- Pastoral de Mo- Capacitacin Capacitacin a Operadores Migratorios. Asesoramiento.


mental vilidad Humana
- Nacional

14 Instituciones Gubernamentales. Direcciones


Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Ministerio de Av. 16 de julio N1769 La (591-2) 2158900 - 2158901 - ministerio@justicia.gob.bo
Justicia Paz-Bolivia 2158902 - 2313838

Ministerio de Asun- Plaza Murillo - c. Ingavi 701 14006


tos Exteriores - Di- esq. c. Junn (591-2) 2408900; 2409114;
reccin de Asuntos La Paz - Bolivia 2408397; 2408595
Consulares Fax: (591-2) 2408642; 2408905

Consejo Departa- Plaza 14 de Septiembre Telfono: (591-4) 4228100


mental Contra Trata Nro. 0243 entre Baptista Fax: (591-4) 4519102
y Trfico de perso- y Espaa
nas-Cochabamba Cochabamba-Bolivia

Ministerio Publico Calle Potos N 940, casi Telf. (591-2) 2406165


esquina Jenaro Sanjins.
4to Piso - La Paz-Bolivia

Ministerio Pblico Zona 12 de octubre, calle Telf. (591-2) 2821120, Int. 242
Ral Salmn N 24 Of. 13,
3er piso - El Alto-Bolivia

Ministerio Pblico Calle Kilmetro 7, N 282 Telf. (591-4) 6453640


Chuquisaca-Bolivia

Ministerio Pblico Calle Jordn N 224 Telf. (591-4) 4504626


Cochabamba-Bolivia

Ministerio Pblico Calle Junn N 46 Telf. (591-2) 5250034


Oruro-Bolivia

Ministerio Pblico Av. Monseor Rivero Esq. Telf. (591-3) 3346865


2do. Anillo (ex Banco
BIDESA) N 55
Santa Cruz-Bolivia

Ministerio Pblico Av. 9 de febrero N 211 Telf. (591-3) 8424014


Pando-Bolivia

151
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Ministerio Pblico Calle Junn N 2 Telf. (591-2) 6223878
Potos-Bolivia
Ministerio Pblico Calle General Trigo, Edifi- Telf. (591-4) 6642649
cio Gonzales, N 820
Tarija-Bolivia
Ministerio Pblico Calle La Paz N 131 Telfono: 3-4621444
Beni-Bolivia
Polica Nacional Av. Sucre y Calle Bolvar Telf. (591-2) 2287063 trataytraficolapaz2010@hotmail.com
Fuerza Especial de 3er Piso - La Paz-Bolivia Telfono Zona Sur: 2784040
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Av. Ral Salmon, entre Telf. (591-2) 2829554 trataytraficoelalto@hotmail.com
Fuerza Especial de Calles 1 y 2, Zona Villa
Lucha contra el Crimen Dolores. 2do Piso
(FELC-C) Divisin El Alto-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Laguna Alalay Lado Norte Telf. (591) 4 4558911 trataytraficocbba@hotmail.com
Fuerza Especial de Circuito Bolivia
Lucha contra el Crimen Cochabamba-Bolivia
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de Calle Bolvar, entre Pdte. Telf. (591-2) 5251920
Lucha contra el Crimen Montes y Washington
(FELC-C) Divisin Oruro-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de 3 Anillo Externo Av. Telf. (591-3) 3521921 trataytraficosantacruz@hotmail.com
Lucha contra el Crimen Santos Dumond Fax (591-3) 3531337
(FELC-C) Divisin Santa Cruz-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional
Fuerza Especial de Av. 16 de julio s/n esq. Av. Telf. (591-3) 8422122, 8422242
Lucha contra el Crimen Cvica. Alt. Plza. del Estu- Fax (591-3) 842224
(FELC-C) Divisin diante Cobija-Bolivia
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Plaza 10 de Noviembre Telf. (591-2) 6226550 trata_traficopotosi@hotmail.com
Fuerza Especial de Potos-Bolivia
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos
Polica Nacional Villazn-Bolivia Telf. (591-2) 5965494
Fuerza Especial de
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos

152
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Polica Nacional Calle Coln No. 1222 z/ Telf. (591-4) 6643333
Fuerza Especial de San Jos Fax (591-4) 6643333
Lucha contra el Crimen Tarija-Bolivia
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos

Polica Nacional Calle Juan XXIII Telf. (591-4) 6830770 trataytraficoyacuiba@hotmail.com


Fuerza Especial de Yacuiba-Bolivia
Lucha contra el Crimen
(FELC-C) Divisin
Trata y Trfico de
Seres Humanos

Defensora del C. Colombia # 440 entre (591-2) 2113600; 2112600 defensoria@defensoria.gob.bo


Pueblo Hroes del Acre y Gral.
Gonzlez
La Paz - Bolivia

15 Instituciones no gubernamentales nacionales. Direc-


ciones

Nombre de la Direccin Telfono Email


institucin
Captulo Boliviano de Av. Ecuador esq. Pedro (591-2) 2411985; direccion@derechoshumanosbo-
Derechos Humanos, Salazar N 2612. Sopocachi 712 87696 livia.org
Democracia y La Paz - Bolivia
Desarrollo

Centro de Capacita- Calle Guerrilleros Lanza N (591-2) 2226672; direccion@cecasem.org


cin y Servicio para 1536, Zona Miraflores 2129881
la Integracin de la La Paz - Bolivia Fax (591-2) 2129881
Mujer (CECASEM)

Fundacin Ser Of. Central (591-2) 2212707 serfamilia@hotmail.es


Familia Calle Puente Villa N 1526
(centro comercial Corazn
de Mara) P-2. Zona Villa
Ftima - La Paz - Bolivia

Pastoral de Movilidad Av. Mcal. Santa Cruz N (591-2) 2313098; pmhceb@bolivia.com


Humana-Nacional 2150 - Edif. Esperanza, 2129285 info@pmhmigrantes.org.bo
Piso 9, Of. 2
La Paz - Bolivia

Visin Mundial Av. Hernando Siles N. (591-2) 2783214; bolivia@wvi.org


6023, esq. calle 15 Obrajes. 2783191
La Paz - Bolivia

Sayari Warmi Calle Ingavi casi puente (591-4) 4448389


Killman-Cochabamba-Bolivia

Infante-Promocin Calle Reza 489, esq. Av. (591-4) 4526614; 4526615 secretaria@infante.com.bo
Integral de la Mujer y Costanera
la Infancia Cochabamba-Bolivia

Fundacin Levntate Calle 6 de obrajes N 148 725 53628


Mujer Sartasim La Paz - Bolivia (591-2) 2784364
Kullakita

153
Nombre de la Direccin Telfono Email
institucin
Organizacin Nacio- Calle Lanza 0619, of. 203, (591-4) 42 55 379 presidencia@onaem.org
nal de Activistas por casi C. Ladislao Cabrera Cel: (591) 724 82846
la Emancipacin de Cochabamba-Bolivia
la Mujer-ONAEM
(Cochabamba)

Fundacin La Av. Tito Yupanqui 1205 - (591-4) 2234878; 2232276;


Paz - Proyecto Jiska Villa Copacabana 2233456
Pankarita (La Paz) La Paz - Bolivia

154
Parte V.
Normativa internacional
y nacional

155
156
16 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
Trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-
cional

Prembulo

Los Estados Parte en el presente Protocolo,

Declarando que para prevenir y combatir eficazmente la trata


de personas, especialmente mujeres y nios, se requiere un
enfoque amplio e internacional en los pases de origen, trn-
sito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata,
sancionar a los traficantes y proteger a las vctimas de esa
trata, en particular amparando sus derechos humanos interna-
cionalmente reconocidos,

Teniendo en cuenta que si bien existe una gran variedad de


instrumentos jurdicos internacionales que contienen normas
y medidas prcticas para combatir la explotacin de las per-
sonas, especialmente las mujeres y los nios, no hay ningn
instrumento universal que aborde todos los aspectos de la tra-
ta de personas.

Preocupados porque de no existir un instrumento de esa natu-


raleza las personas vulnerables a la trata no estarn suficien-
temente protegidas,

Recordando la resolucin 53/111 de la Asamblea General, de


9 de diciembre de 1998, en la que la Asamblea decidi esta-
blecer un comit especial intergubernamental de composicin
abierta encargado de elaborar una convencin internacional
amplia contra la delincuencia transnacional organizada y de

157
examinar la elaboracin, entre otras cosas, de un instrumento
internacional relativo a la trata de mujeres y de nios,

Convencidos de que para prevenir y combatir ese delito ser


til complementar la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional con un ins-
trumento internacional destinado a prevenir, reprimir y san-
cionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,

Acuerdan lo siguiente:

I. Disposiciones generales

Artculo 1. Relacin con la Convencin de las Naciones


Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

1. El presente Protocolo complementa la Convencin de las


Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-
cional y se interpretar juntamente con la Convencin.

2. Las disposiciones de la Convencin se aplicarn mutatis


mutandis al presente Protocolo, a menos que en l se disponga
otra cosa.

3. Los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente


Protocolo se considerarn delitos tipificados con arreglo a la
Convencin.

Artculo 2. Finalidad

Los fines del presente Protocolo son:

a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial


atencin a las mujeres y los nios.

158
b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando
plenamente sus derechos humanos.

c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lo-


grar esos fines.

Artculo 3. Definiciones

Para los fines del presente Protocolo:

a) Por trata de personas se entender la captacin, el trans-


porte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, re-
curriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o re-
cepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimien-
to de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explo-
tacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos;

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de per-


sonas a toda forma de explotacin intencional descrita en el
apartado a) del presente artculo, no se tendr en cuenta cuan-
do se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados
en dicho apartado.

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la re-


cepcin de un nio con fines de explotacin se considerar
trata de personas, incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;
Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

159
Artculo 4. mbito de aplicacin

A menos que contenga una disposicin en contrario, el pre-


sente Protocolo se aplicar a la prevencin, investigacin y
penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al artculo
5 del presente Protocolo, cuando esos delitos sean de carcter
transnacional y entraen la participacin de un grupo delic-
tivo organizado, as como a la proteccin de las vctimas de
esos delitos.

Artculo 5. Penalizacin

1. Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de


otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito en
su derecho interno las conductas enunciadas en el artculo 3
del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente.

2. Cada Estado Parte adoptar asimismo las medidas legisla-


tivas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como
delito:

a) Con sujecin a los conceptos bsicos de su ordenamiento


jurdico, la tentativa de comisin de un delito tipificado con
arreglo al prrafo 1 del presente artculo;

b) La participacin como cmplice en la comisin de un de-


lito tipificado con arreglo al prrafo 1 del presente artculo; y

c) La organizacin o direccin de otras personas para la co-


misin de un delito tipificado con arreglo al prrafo 1 del pre-
sente artculo.

160
II. Proteccin de las vctimas de la trata de personas

Artculo 6. Asistencia y proteccin a las vctimas de la


trata de personas

1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho


interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y la identi-
dad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre
otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones
judiciales relativas a dicha trata.

2. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico


o administrativo interno, prevea medidas con miras a propor-
cionar a las vctimas de la trata de personas, cuando proceda:

a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administra-


tivos pertinentes.

b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y pre-


ocupaciones, se presenten y examinen en las etapas apropia-
das de las actuaciones penales contra los delincuentes, sin que
ello menoscabe los derechos de la defensa;

3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar me-


didas destinadas a prever la recuperacin fsica, psicolgica y
social de las vctimas de la trata de personas, incluso, cuando
proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamen-
tales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la
sociedad civil, y en particular mediante el suministro de:

a) Alojamiento adecuado.

b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto


a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la
trata de personas puedan comprender;

161
c) Asistencia mdica, psicolgica y material.

d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.

4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposi-


ciones del presente artculo, la edad, el sexo y las necesidades
especiales de las vctimas de la trata de personas, en particu-
lar las necesidades especiales de los nios, incluidos el aloja-
miento, la educacin y el cuidado adecuados.

5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsi-


ca de las vctimas de la trata de personas mientras se encuen-
tren en su territorio.

6. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico


interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata
de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los
daos sufridos.

Artculo 7. Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de


personas en el Estado receptor

1. Adems de adoptar las medidas previstas en el artculo 6


del presente Protocolo, cada Estado Parte considerar la posi-
bilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apro-
piadas, que permitan a las vctimas de la trata de personas
permanecer en su territorio, temporal o permanentemente,
cuando proceda.

2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del pre-


sente artculo, cada Estado Parte dar la debida consideracin
a factores humanitarios y personales.

162
Artculo 8. Repatriacin de las vctimas de la trata de
personas

1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata


de personas, o en el que sta tuviese derecho de residencia
permanente en el momento de su entrada en el territorio del
Estado Parte receptor facilitar y aceptar, sin demora inde-
bida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo
debidamente en cuenta su seguridad.

2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una


vctima de la trata de personas a un Estado Parte del que esa
persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residen-
cia permanente en el momento de su entrada en el territorio
del Estado Parte receptor, velar porque dicha repatriacin se
realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa
persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal
relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de
la trata, y preferentemente de forma voluntaria.

3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado


Parte requerido verificar, sin demora indebida o injustifica-
da, si la vctima de la trata de personas es uno de sus naciona-
les, o tena derecho de residencia permanente en su territorio
en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte
receptor.

4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de


personas que carezca de la debida documentacin, el Estado
Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese de-
recho de residencia permanente en el momento de su entrada
en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expe-
dir, previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos
de viaje o autorizacin de otro tipo que sean necesarios para
que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en l.

163
5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos
a las vctimas de la trata de personas con arreglo al derecho
interno del Estado Parte receptor.

6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier


acuerdo o arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija,
total o parcialmente, la repatriacin de las vctimas de la trata
de personas.

III. Medidas de prevencin, cooperacin y otras medidas

Artculo 9. Prevencin de la trata de personas

1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras


medidas de carcter amplio con miras a:

a) Prevenir y combatir la trata de personas.

b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente


las mujeres y los nios, contra un nuevo riesgo de victimiza-
cin.

2. Los Estados Parte procurarn aplicar medidas tales como


actividades de investigacin y campaas de informacin y di-
fusin, as como iniciativas sociales y econmicas, con miras
a prevenir y combatir la trata de personas.

3. Las polticas, los programas y dems medidas que se adop-


ten de conformidad con el presente artculo incluirn, cuando
proceda, la cooperacin con organizaciones no gubernamen-
tales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la
sociedad civil.

4. Los Estados Parte adoptarn medidas o reforzarn las ya


existentes, recurriendo en particular a la cooperacin bilate-

164
ral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza,
el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que
hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios,
vulnerables a la trata.

5. Los Estados Parte adoptarn medidas legislativas o de otra


ndole, tales como medidas educativas, sociales y culturales,
o reforzarn las ya existentes, recurriendo en particular a la
cooperacin bilateral y multilateral, a fin de desalentar la de-
manda que propicia cualquier forma de explotacin condu-
cente a la trata de personas, especialmente mujeres y nios.

Artculo 10. Intercambio de informacin y capacitacin

1. Las autoridades de los Estados Parte encargadas de hacer


cumplir la ley, as como las autoridades de inmigracin u otras
autoridades competentes, cooperarn entre s, segn proceda,
intercambiando informacin, de conformidad con su derecho
interno, a fin de poder determinar:

a) Si ciertas personas que cruzan o intentan cruzar una fron-


tera internacional con documentos de viaje pertenecientes a
terceros o sin documentos de viaje, son autores o vctimas de
la trata de personas.

b) Los tipos de documento de viaje que ciertas personas han


utilizado o intentado utilizar para cruzar una frontera interna-
cional con fines de trata de personas.

c) Los medios y mtodos utilizados por grupos delictivos or-


ganizados para los fines de la trata de personas, incluidos la
captacin y el transporte, las rutas y los vnculos entre perso-
nas y grupos involucrados en dicha trata, as como posibles
medidas para detectarlos.

165
2. Los Estados Parte impartirn a los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, as como a los de inmigracin y a
otros funcionarios pertinentes, capacitacin en la prevencin
de la trata de personas o reforzarn dicha capacitacin, segn
proceda. sta deber centrarse en los mtodos aplicados para
prevenir dicha trata, enjuiciar a los traficantes y proteger los
derechos de las vctimas, incluida la proteccin de las vcti-
mas frente a los traficantes. La capacitacin tambin deber
tener en cuenta la necesidad de considerar los derechos hu-
manos y las cuestiones relativas al nio y a la mujer, as como
fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamen-
tales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la
sociedad civil.

3. El Estado Parte receptor de dicha informacin dar cumpli-


miento a toda solicitud del Estado Parte que la haya facilitado
en el sentido de imponer restricciones a su utilizacin.

Artculo 11. Medidas fronterizas

1. Sin perjuicio de los compromisos internacionales relativos


a la libre circulacin de personas, los Estados Parte reforza-
rn, en la medida de lo posible, los controles fronterizos que
sean necesarios para prevenir y detectar la trata de personas.

2. Cada Estado Parte adoptar medidas legislativas u otras


medidas apropiadas para prevenir, en la medida de lo posible,
la utilizacin de medios de transporte explotados por trans-
portistas comerciales para la comisin de los delitos tipifica-
dos con arreglo al artculo 5 del presente Protocolo.

3. Cuando proceda y sin perjuicio de las convenciones inter-


nacionales aplicables se prever, entre esas medidas, la obli-
gacin de los transportistas comerciales, incluidas las empre-
sas de transporte, as como los propietarios o explotadores de
cualquier medio de transporte, de cerciorarse de que todos los

166
pasajeros tengan en su poder los documentos de viaje requeri-
dos para entrar legalmente en el Estado receptor.

4. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias, de con-


formidad con su derecho interno, para prever sanciones en
caso de incumplimiento de la obligacin enunciada en el p-
rrafo 3 del presente artculo.

5. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar


medidas que permitan, de conformidad con su derecho in-
terno, denegar la entrada o revocar visados a personas im-
plicadas en la comisin de delitos tipificados con arreglo al
presente Protocolo.

6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27 de la Conven-


cin, los Estados Parte considerarn la posibilidad de reforzar
la cooperacin entre los organismos de control fronterizo, en
particular, entre otras medidas, estableciendo y manteniendo
conductos de comunicacin directos.

Artculo 12. Seguridad y control de los documentos

Cada Estado Parte adoptar, con los medios de que disponga,


las medidas que se requieran para:

a) Garantizar la necesaria calidad de los documentos de viaje


o de identidad que expida a fin de que stos no puedan con
facilidad utilizarse indebidamente ni falsificarse o alterarse,
reproducirse o expedirse de forma ilcita.

b) Garantizar la integridad y la seguridad de los documentos


de viaje o de identidad que expida o que se expidan en su
nombre e impedir la creacin, expedicin y utilizacin ilcitas
de dichos documentos.

167
Artculo 13. Legitimidad y validez de los documentos

Cuando lo solicite otro Estado Parte, cada Estado Parte verifica-


r, de conformidad con su derecho interno y dentro de un plazo
razonable, la legitimidad y validez de los documentos de viaje o
de identidad expedidos o presuntamente expedidos en su nom-
bre y sospechosos de ser utilizados para la trata de personas.

IV. Disposiciones finales

Artculo 14. Clusula de salvaguardia

1. Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo afectar a los


derechos, obligaciones y responsabilidades de los Estados y
las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos
el derecho internacional humanitario y la normativa inter-
nacional de derechos humanos y, en particular, cuando sean
aplicables, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 195146 y su Protocolo de 196747, as como el principio de
non-refoulement consagrado en dichos instrumentos.

2. Las medidas previstas en el presente Protocolo se interpre-


tarn y aplicarn de forma que no sea discriminatoria para las
personas por el hecho de ser vctimas de la trata de personas.
La interpretacin y aplicacin de esas medidas estarn en con-
sonancia con los principios de no discriminacin internacio-
nalmente reconocidos.

Artculo 15. Solucin de controversias

1. Los Estados Parte procurarn solucionar toda controver-


sia relacionada con la interpretacin o aplicacin del presente
Protocolo mediante la negociacin.
46
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 189, N 2545.
47
Ibd., vol. 606, N 8791.

168
2. Toda controversia entre dos o ms Estados Parte, acerca de
la interpretacin o la aplicacin del presente Protocolo que no
pueda resolverse mediante la negociacin dentro de un plazo
razonable deber, a solicitud de uno de esos Estados Parte,
someterse a arbitraje. Si, seis meses despus de la fecha de
la solicitud de arbitraje, esos Estados Parte no han podido
ponerse de acuerdo sobre la organizacin del arbitraje, cual-
quiera de esos Estados Parte podr remitir la controversia a la
Corte Internacional de Justicia mediante solicitud conforme
al Estatuto de la Corte.

3. Cada Estado Parte podr, en el momento de la firma, ra-


tificacin, aceptacin, aprobacin del presente Protocolo o
adhesin a l, declarar que no se considera vinculado por el
prrafo 2 del presente artculo. Los dems Estados Parte no
quedarn vinculados por el prrafo 2 del presente artculo res-
pecto de todo Estado Parte que haya hecho esa reserva.

4. El Estado Parte que haya hecho una reserva de conformidad


con el prrafo 3 del presente artculo podr en cualquier mo-
mento retirar esa reserva notificndolo al Secretario General de
las Naciones Unidas.

Artculo 16. Firma, ratificacin, aceptacin, aprobacin y


adhesin

1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los


Estados del 12 al 15 de diciembre de 2000 en Palermo (Italia),
y despus de esa fecha en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York hasta el 12 de diciembre de 2002.

2. El presente Protocolo tambin estar abierto a la firma de


las organizaciones regionales de integracin econmica siem-
pre que al menos uno de los Estados miembros de tales orga-
nizaciones haya firmado el presente Protocolo de conformi-
dad con lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo.

169
3. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin, acepta-
cin o aprobacin. Los instrumentos de ratificacin, acepta-
cin o aprobacin se depositarn en poder del Secretario Ge-
neral de las Naciones Unidas. Las organizaciones regionales
de integracin econmica podrn depositar su instrumento de
ratificacin, aceptacin o aprobacin si por lo menos uno de
sus Estados miembros ha procedido de igual manera. En ese
instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin, esas or-
ganizaciones declararn el alcance de su competencia con
respecto a las cuestiones regidas por el presente Protocolo.
Dichas organizaciones comunicarn tambin al depositario
cualquier modificacin pertinente del alcance de su compe-
tencia.

4. El presente Protocolo estar abierto a la adhesin de todos


los Estados u organizaciones regionales de integracin eco-
nmica que cuenten por lo menos con un Estado miembro,
que sea Parte en el presente Protocolo. Los instrumentos de
adhesin se depositarn en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas. En el momento de su adhesin, las or-
ganizaciones regionales de integracin econmica declararn
el alcance de su competencia con respecto a las cuestiones
regidas por el presente Protocolo. Dichas organizaciones co-
municarn tambin al depositario cualquier modificacin per-
tinente del alcance de su competencia.

Artculo 17. Entrada en vigor

1. El presente Protocolo entrar en vigor el nonagsimo da


despus de la fecha en que se haya depositado el cuadrag-
simo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin, a condicin de que no entre en vigor antes de la
entrada en vigor de la Convencin. A los efectos del presente
prrafo, los instrumentos depositados por una organizacin
regional de integracin econmica no se considerarn adi-

170
cionales a los depositados por los Estados miembros de tal
organizacin.

2. Para cada Estado u organizacin regional de integracin


econmica que ratifique, acepte o apruebe el presente Proto-
colo o se adhiera a l despus de haberse depositado el cuadra-
gsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin, el presente Protocolo entrar en vigor el trigsimo
da despus de la fecha en que ese Estado u organizacin haya
depositado el instrumento pertinente o en la fecha de su en-
trada en vigor con arreglo al prrafo 1 del presente artculo, si
sta es posterior.

Artculo 18. Enmienda

1. Cuando hayan transcurrido cinco aos desde la entrada en


vigor del presente Protocolo, los Estados Parte en el Protoco-
lo podrn proponer enmiendas por escrito al Secretario Gene-
ral de las Naciones Unidas, quien a continuacin comunicar
toda enmienda propuesta a los Estados Parte y a la Confe-
rencia de las Partes en la Convencin para que la examinen
y decidan al respecto. Los Estados Parte en el presente Pro-
tocolo reunidos en la Conferencia de las Partes harn todo lo
posible por lograr un consenso sobre cada enmienda. Si se
han agotado todas las posibilidades de lograr un consenso y
no se ha llegado a un acuerdo, la aprobacin de la enmienda
exigir, en ltima instancia, una mayora de dos tercios de los
Estados Parte en el presente Protocolo presentes y votantes en
la sesin de la Conferencia de las Partes.

2. Las organizaciones regionales de integracin econmica,


en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto
con arreglo al presente artculo con un nmero de votos igual
al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en el
presente Protocolo. Dichas organizaciones no ejercern su

171
derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y
viceversa.

3. Toda enmienda aprobada de conformidad con el prrafo 1


del presente artculo estar sujeta a ratificacin, aceptacin o
aprobacin por los Estados Parte.

4. Toda enmienda refrendada de conformidad con el prrafo


1 del presente artculo entrar en vigor respecto de un Estado
Parte noventa das despus de la fecha en que ste deposite
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas un
instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de esa
enmienda.

5. Cuando una enmienda entre en vigor, ser vinculante para


los Estados Parte que hayan expresado su consentimiento al
respecto. Los dems Estados Parte quedarn sujetos a las dis-
posiciones del presente Protocolo, as como a cualquier otra
enmienda anterior que hubiesen ratificado, aceptado o apro-
bado.

Artculo 19. Denuncia

1. Los Estados Parte podrn denunciar el presente Protoco-


lo mediante notificacin escrita al Secretario General de las
Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao despus
de la fecha en que el Secretario General haya recibido la no-
tificacin.

2. Las organizaciones regionales de integracin econmica


dejarn de ser Partes en el presente Protocolo cuando lo hayan
denunciado todos sus Estados miembros.

172
Artculo 20. Depositario e idiomas

1. El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depo-


sitario del presente Protocolo.

2. El original del presente Protocolo, cuyos textos en rabe,


chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autn-
ticos, se depositar en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas. En fe de lo cual, los plenipotenciarios in-
frascritos, debidamente autorizados por sus respectivos go-
biernos, han firmado el presente Protocolo.

***

173
17 Bolivia. Constitucin Poltica del Estado Pluri-
nacional de Bolivia (Fragmento)

Primera Parte. Bases fundamentales del estado. Dere-


chos, deberes y garantas

Ttulo II. Derechos fundamentales y garantas

Captulo Segundo. Derechos fundamentales

Artculo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la in-


tegridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni
sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte.

II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen dere-


cho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en
la familia como en la sociedad.

III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir,


eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional,
as como toda accin u omisin que tenga por objeto degra-
dar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como
privado.

IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forza-


da por causa o circunstancia alguna.

V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni es-


clavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas.

***

174
18 Ley N 263. Ley Integral contra la Trata y Trfi-
co de personas

Ttulo I

Disposiciones generales

Artculo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto com-


batir la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, ga-
rantizar los derechos fundamentales de las vctimas a travs
de la consolidacin de medidas y mecanismos de prevencin,
proteccin, atencin, persecucin y sancin penal de estos
delitos.

Artculo 2. (Marco Normativo). La presente Ley se desa-


rrolla en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, los
instrumentos, tratados y convenios internacionales de dere-
chos humanos sobre Trata y Trfico de Personas, ratificados
por Bolivia.

Artculo 3. (Fines). La presente Ley establece los siguientes


fines:

1. Establecer medidas de prevencin de delitos de Trata y Tr-


fico de Personas, y delitos conexos.

2. Implementar y consolidar polticas pblicas de proteccin,


atencin y reintegracin integral, para las vctimas de los de-
litos de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

3. Fortalecer la respuesta del sistema judicial penal contra los


delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

4. Promover y facilitar la cooperacin nacional e internacio-


nal para alcanzar el objetivo establecido en la presente Ley.

175
Artculo 4. (mbito y alcance). La presente Ley se aplica:

a) A todas las bolivianas y bolivianos, o extranjeras y extran-


jeros que se encuentren en el territorio del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia y a los lugares sometidos a su jurisdiccin.

b) A bolivianas y bolivianos que se encuentren en territorio


extranjero como vctimas de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos.

Artculo 5. (Principios y valores). La presente Ley se rige


por los siguientes principios y valores:

1. Dignidad y Libertad. Todos los seres humanos nacen libres


e iguales en dignidad.

2. Prioridad Social. Las vctimas de Trata y Trfico de Perso-


nas, y delitos conexos, tendrn atencin y proteccin integral
prioritaria en todas las entidades pblicas y privadas.

3. Gratuidad. El Estado garantiza a las vctimas de Trata y


Trfico de Personas, y delitos conexos, el acceso gratuito a
la prestacin de servicios integrales y a la administracin de
justicia.

4. Inters Superior del Nio, Nia y Adolescente. Es deber


del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del
inters superior del nio, nia y adolescente.

5. Celeridad. El Estado garantiza la prestacin del servicio


integral a las vctimas de los delitos de Trata y Trfico de Per-
sonas, y delitos conexos, de manera oportuna, eficaz y sin di-
laciones.

176
6. Confidencialidad. El Estado garantiza la reserva y resguar-
do de la identidad, la imagen e informacin de las vctimas de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

7. Re victimizacin. Las vctimas de Trata y Trfico de Perso-


nas, y delitos conexos, no sern sometidas a procedimientos
reiterados que puedan afectar su dignidad y sus derechos.

8. Presuncin de Nacionalidad. Cuando no se establezca la


nacionalidad de la vctima de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, se presumir la nacionalidad boliviana, en
tanto no se pruebe lo contrario.

9. No Discriminacin. El Estado garantiza la proteccin de


todas las vctimas de Trata y Trfico de Personas, y delitos co-
nexos, y el goce de sus derechos fundamentales sin distincin
de edad, sexo, nacionalidad, cultura, identidad, situacin mi-
gratoria, orientacin sexual, estado de salud y cualquier otra
condicin.

10. Integracin y Cooperacin Internacional. El Estado pro-


curar y fortalecer la integracin, coordinacin y coopera-
cin internacional bilateral, multilateral y regional, para la
lucha contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos cone-
xos.

11. Interculturalidad y Armona. El Estado garantiza la ex-


presin y convivencia de la diversidad cultural, institucional
y lingstica, para una coexistencia armnica y equilibrada
de la sociedad.

Artculo 6. (Definiciones). Para los efectos de interpretacin


y aplicacin de la presente Ley, se adoptan las siguientes de-
finiciones:

177
1. Abuso de una Situacin de Vulnerabilidad. Es aprovechar o
tomar ventaja de Situaciones de: adiccin a cualquier sustan-
cia, enfermedad, embarazo, ingreso o permanencia migratoria
irregular, precariedad en la supervivencia social, discapacidad
fsica o psquica, invalidez, niez y adolescencia, para su so-
metimiento con fines de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

2. Explotacin. Es la obtencin de beneficios econmicos o de


otra naturaleza a travs de la participacin forzada de otra per-
sona en: actos de prostitucin, explotacin sexual y/o laboral,
peores formas de trabajo infantil, formas de servidumbre por
deudas y otros, trabajo forzoso, venta y extraccin ilcita de
fluidos, tejidos, clulas u otros rganos del ser humano.

3. Servidumbre. Es un estado de dependencia o sometimiento


de la voluntad en el que el victimario induce u obliga a la
vctima a realizar actos, trabajos o servicios con fines diver-
sos, mediante engao, amenazas, coaccin u otras formas de
violencia.

4. Servidumbre por Deudas. Es todo trabajo o servicio que


se exige a una persona que no tiene eleccin ni conocimiento
sobre las consecuencias que tienen los prstamos o anticipos
salariales que recibe, generando su sujecin y sometimiento.

5. Servidumbre Costumbrista. Es la accin por la que una per-


sona es sometida o explotada por otra, bajo vnculos asocia-
dos a prcticas costumbristas y tradicionales del lugar, como
el padrinazgo, compadrazgo, cualquier otro vnculo espiritual
o relacin de empatronamiento.

6. Matrimonio Servil. Es la explotacin laboral y/o sexual de


un miembro de la pareja e implica situaciones de esclavitud,
aislamiento, control y violencia fsica, sexual y reproductiva.

178
7. Guarda y Adopcin Ilegales. Es el procedimiento de guar-
da y adopcin de nios, nias y adolescentes que se realiza
sin el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentos
estipulados en la normativa nacional y en los instrumentos
internacionales.

8. Trabajo Forzoso. Es cualquier labor o servicio desempe-


ado por una persona, bajo la amenaza o coaccin, con o sin
el consentimiento de la persona. El otorgar salarios u otras
compensaciones no significa necesariamente que el trabajo no
sea forzado u obligado.

9. Amenaza. Es la coaccin que se ejerce hacia la vctima me-


diante la violencia o restriccin fsica o psicolgica, para que
no presente denuncia ante las autoridades competentes, por
temor a una prdida de trabajo, no pago de salarios, sancin
econmica por deudas, intimidacin a la familia u otras.

10. Turismo Sexual. Es la utilizacin de personas para ofertar-


las en servicios sexuales relacionados con: paquetes tursticos,
culturales o naturales, promocionados a travs de mensajes e
imgenes de carcter ertico difundidos por cualquier medio
de telecomunicacin, tecnologa de informacin y medios de
comunicacin.

11. Mendicidad Forzada. Consiste en forzar a un nio, nia,


adolescente o persona adulta, a pedir dinero u otros beneficios
en la calle o cualquier otro lugar pblico o privado, a favor de
un tercero.

179
Ttulo II

Organizacin y estructura institucional contra la Trata y


Trfico de personas, y delitos conexos

Captulo I

Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Perso-


nas

Artculo 7. (Consejo Plurinacional Contra la Trata y Tr-


fico de Personas). Se crea el Consejo Plurinacional contra la
Trata y Trfico de Personas, como instancia mxima de coor-
dinacin y representacin, para formular, aprobar y ejecutar
la Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, sin discriminacin, con equidad
de gnero, generacional e interculturalidad.

Artculo 8. (Conformacin y estructura).

I. El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Perso-


nas estar conformado por:

1. El rgano Ejecutivo a travs de los siguientes Ministerios:

a) Ministerio de Justicia.

b) Ministerio de Relaciones Exteriores.

c) Ministerio de Gobierno, Direccin General de Trata y Tr-


fico de Personas, y Polica Boliviana.

d) Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

e) Ministerio de Educacin.

180
f) Ministerio de Comunicacin.

g) Ministerio de Salud y Deportes.

h) Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

i) Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

2. Instituciones de defensa de la sociedad:

a) Representacin del Ministerio Pblico.

b) Representacin de la Defensora del Pueblo.

3. Sociedad civil organizada, de acuerdo a reglamentacin.

II. El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Per-


sonas, tendr la siguiente estructura de funcionamiento:

1. Plenario del Consejo.

2. Presidencia del Consejo.

3. Secretara Tcnica.

Artculo 9. (Plenario del consejo y sede).

I. El Plenario del Consejo Plurinacional, constituye la ins-


tancia superior de coordinacin, concertacin, cooperacin,
aprobacin y ejecucin de las polticas y estrategias, confor-
mado por las instituciones enumeradas en el Artculo 8 de la
presente Ley.

II. La Presidencia del Consejo Plurinacional, convocar


anualmente al menos a tres sesiones ordinarias del plenario y
a sesiones extraordinarias.

181
III. El Ministerio de Justicia se constituye en la sede del Con-
sejo Plurinacional. Alternativamente las sesiones podrn ser
convocadas en un lugar distinto.

Artculo 10. (Atribuciones). El Consejo Plurinacional, tiene


las siguientes atribuciones:

1. Formular y aprobar la Poltica Plurinacional de Lucha con-


tra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, as como
el Plan Nacional de Lucha contra la Trata y Trfico de Perso-
nas, y delitos conexos.

2. Disear polticas y estrategias que coadyuven a la lucha


contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

3. Ejecutar en el nivel central, concurrentemente con las enti-


dades territoriales autnomas, las polticas y estrategias de pre-
vencin para la lucha contra la Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, en el marco de sus respectivas competencias.

4. Disear los mecanismos y herramientas adecuadas de coor-


dinacin entre los rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral, entidades territoriales autnomas, organismos de
cooperacin internacional, instituciones pblicas involucra-
das y la sociedad civil, para efectivizar el objetivo y fines de
la presente Ley.

5. Gestionar recursos econmicos para la implementacin de


la Poltica y el Plan Plurinacional de Lucha contra la Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

6. Realizar el seguimiento y evaluacin a la ejecucin de la


Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, a travs del observatorio creado
para tal efecto.

182
7. Coordinar acciones con organismos internacionales y de
integracin regional en materia de Trata y Trfico de Perso-
nas, y delitos conexos, en el marco de los derechos humanos
y lucha contra la corrupcin.

8. Coordinar acciones con los Consejos Departamentales con-


tra la Trata y Trfico de Personas.

9. Supervisar, evaluar y recomendar acciones a instituciones


gubernamentales y privadas que brindan atencin, proteccin
y defensa a vctimas de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

10. Informar una vez al ao a la Cmara de Diputados de la


Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre la ejecucin de la
Poltica Plurinacional de Lucha contra la Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos.

11. Otras funciones que asigne el Consejo Plurinacional para


el cumplimiento del objeto y los fines de la presente Ley, de
acuerdo a Reglamento.

Artculo 11. (Presidencia del consejo).

I. La Ministra o el Ministro de Justicia presidir el Consejo


Plurinacional contra la Trata y Trfico de Personas, y a los
efectos de la implementacin y evaluacin de la poltica y
estrategia coordinar con:

1. Autoridades del nivel central y de las entidades territoriales


autnomas.

2. Organizaciones e instituciones de la sociedad civil que tra-


bajan en el tema de Trata y Trfico de Personas.

183
3. Organismos de cooperacin internacional.

II. La Presidencia del Consejo Plurinacional contra la Trata y


Trfico de Personas administrar los recursos de las fuentes
de financiamiento en una cuenta especial, conforme a Regla-
mento.

Artculo 12. (Secretara Tcnica del Consejo). El Ministe-


rio de Justicia ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Plu-
rinacional, a travs del Viceministerio que corresponda, que
cumplir las siguientes funciones:

1. Prestar asesoramiento tcnico-operativo, administrativo y


logstico al Consejo Plurinacional.

2. Preparar los asuntos que sern considerados en el plenario.

3. Coordinar con las entidades territoriales autnomas en la


implementacin de las polticas y estrategias en el marco de
la presente Ley.

4. Otras establecidas de acuerdo a Reglamento.

Artculo 13. (Fuentes de financiamiento). Para el cumplimien-


to del objeto y los fines de la presente Ley:

1. El rgano Ejecutivo, en el marco de sus competencias, ga-


rantizar progresivamente la asignacin de recursos del Teso-
ro General del Estado a travs del presupuesto de las entida-
des pblicas responsables.

2. El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Per-


sonas se encargar de gestionar el financiamiento de recursos
ante los organismos internacionales y otros, en el marco de la
Poltica y Estrategia Plurinacional.

184
3. Los recursos resultantes de la confiscacin de bienes pro-
venientes de delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos, dispuesta en sentencia ejecutoriada, conforme a dis-
posiciones legales vigentes.

4. El nivel central, las entidades territoriales autnomas e ins-


tituciones descentralizadas asignarn en su presupuesto de
planificacin operativa anual los recursos econmicos nece-
sarios y suficientes.

Artculo 14. (Direccin General). Se crea en la estructura


del rgano Ejecutivo la Direccin General de Lucha Contra
la Trata y Trfico de Personas, dependiente del Ministerio de
Gobierno.

Seccin I

Consejos Departamentales contra la Trata y Trfico de


personas

Artculo 15. (Consejos Departamentales). En cada depar-


tamento se crear un Consejo Departamental contra la Trata
y Trfico de Personas como instancia mxima de coordina-
cin y representacin departamental, para formular, aprobar
y ejecutar la Poltica Departamental de Lucha contra la Trata
y Trfico de Personas, y delitos conexos, sin discriminacin,
con equidad de gnero, generacional e interculturalidad.

Artculo 16. (Conformacin).

I. Los Consejos Departamentales contra la Trata y Trfico de


Personas, estarn integrados por:

1. La Gobernadora o el Gobernador del departamento.

185
2. Las Alcaldesas o los Alcaldes de ciudades capitales, ciuda-
des intermedias y municipios fronterizos del departamento,
segn corresponda. En el Consejo Departamental de La Paz,
tambin participar la alcaldesa o el alcalde de la ciudad de
El Alto.

3. La o el Comandante Departamental de la Fuerza Especial


de Lucha Contra el Crimen.

4. La Jefa o el Jefe Departamental de Trabajo.

5. La Directora o el Director Departamental de Migracin.

6. La Directora o el Director del Servicio Departamental de Edu-


cacin.

7. La Directora o el Director del Servicio Departamental de


Gestin Social.

8. La o el Fiscal Departamental.

9. La o el Representante Departamental de la Defensora del


Pueblo.

10. Representantes de la sociedad civil organizada, de acuer-


do a reglamentacin.

11. Otros segn Reglamento del Consejo Departamental.

II. La Gobernadora o el Gobernador del departamento presi-


de el Consejo Departamental, a los efectos de la implementa-
cin y evaluacin de la Poltica y Estrategia de Prevencin,
Atencin, Proteccin y Reintegracin Integral.

186
III. La estructura y funcionamiento del Consejo Departamen-
tal sern establecidos mediante Reglamento.

Artculo 17. (Atribuciones). Los Consejos Departamentales,


tienen las siguientes atribuciones:

1. Formular el Plan Departamental de Lucha contra la Trata


y Trfico de Personas, en sujecin a la Poltica Plurinacional
y al Plan Nacional de Lucha contra la Trata y Trfico de Per-
sonas, y delitos conexos.

2. Implementar y ejecutar la Poltica Departamental de Pre-


vencin, Atencin, Proteccin y Reintegracin Integral de las
vctimas de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, en
el marco de sus competencias.

3. Realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin


de las Polticas y Estrategias Plurinacionales de Lucha contra
la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, en el depar-
tamento.

4. Coordinar con el Consejo Plurinacional, entidades territo-


riales autnomas e instituciones pblicas y privadas.

5. Elaborar y aprobar su Reglamento interno.

Artculo 18. (Control social). En el marco de la Constitucin


Poltica del Estado, la sociedad civil organizada ejercer el
control social a la implementacin de las polticas y estrate-
gias, y del Plan Nacional de Lucha Contra la Trata y Trfico
de Personas, y delitos conexos, en todos los niveles del Esta-
do.

187
Captulo II

Mecanismos de prevencin

Artculo 19. (Prevencin).

I. Son mecanismos de prevencin, las polticas y estrategias


en los siguientes mbitos:

1. Educativo.

2. Comunicacional.

3. Laboral.

4. Seguridad ciudadana.

II. Las entidades territoriales autnomas incorporarn estos


mbitos en sus polticas y estrategias, como mecanismos de
prevencin.

Seccin I

mbito educativo

Artculo 20. (mbito educativo formal).

I. El Ministerio de Educacin disear y aplicar programas,


campaas educativas y otros para la prevencin de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos, con enfoque de inter-
culturalidad, gnero y generacional en todo el sistema prees-
colar, primario, secundario, superior y otros niveles de forma-
cin acadmica.

II. Las universidades pblicas y privadas aportarn con inves-


tigaciones y campaas informativas.

188
III. La Escuela de Formacin de Maestros, la Escuela de
Gestin Pblica Plurinacional, la Academia Diplomtica, la
Universidad Policial, la Universidad Militar e Institutos de
Postgrado, incorporarn a su currcula la temtica de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

IV. La Escuela de Jueces y la Escuela de Fiscales, obligato-


riamente disearn y ejecutarn cursos de capacitacin e in-
formacin relacionados a la temtica, en especial: legislacin
vigente nacional e internacional, identificacin de las posibles
vctimas, la forma como opera el crimen organizado nacional
y transnacional, las herramientas de investigacin y judicia-
lizacin existentes, y asistencia judicial recproca internacio-
nal. Esta capacitacin deber ser extensiva a todos los opera-
dores de la administracin de justicia.

Artculo 21. (mbito educativo no formal).

I. Las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a sus


competencias, tienen la obligacin de desarrollar mecanis-
mos de informacin y sensibilizacin dirigidos a la ciudada-
na contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
respetando identidades culturales, sin discriminacin.

II. El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico de Per-


sonas organizar y desarrollar, en coordinacin con las en-
tidades territoriales autnomas, consejos departamentales y
las instituciones descentralizadas, procesos de capacitacin,
informacin, sensibilizacin y concientizacin contra la Trata
y Trfico de Personas, y delitos conexos, dirigidos a servido-
ras y servidores pblicos.

III. La Defensora del Pueblo en coordinacin con el Minis-


terio Pblico, Polica Boliviana, Defensoras de la Niez y
Adolescencia, sociedad civil organizada y otras instituciones,

189
impulsar, organizar y desarrollar actividades de informa-
cin y concientizacin dirigidas a la ciudadana contra la Tra-
ta y Trfico de Personas, y delitos conexos.

IV. Las instituciones privadas que desarrollan actividades


vinculadas a la lucha contra la Trata y Trfico de Personas,
y delitos conexos, realizarn actividades de informacin y
sensibilizacin, respetando las identidades culturales.

Seccin II

mbito comunicacional

Artculo 22. (mbito comunicacional).

I. En el marco de la Poltica Plurinacional de Lucha contra


la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, el Ministe-
rio de Comunicacin disear e implementar una estrategia
comunicacional intercultural, en todo el territorio boliviano,
con el fin de informar, sensibilizar y concientizar sobre los
riesgos, causas, consecuencias y modalidades de la Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

II. Las entidades territoriales autnomas tambin adoptarn


polticas y estrategias comunicacionales en sus jurisdicciones,
para garantizar que la informacin sobre la temtica llegue a
toda la poblacin.

III. En el marco de la responsabilidad social, los proveedores


de servicios de telecomunicaciones y tecnologas de informa-
cin y comunicacin, pblicos y privados, deben promover y
difundir informacin preventiva contra la Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos.

190
Artculo 23. (Medios de Comunicacin Social).

I. Los medios de comunicacin social deben contribuir a la


lucha contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
a travs de:

1. Campaas de prevencin contra la Trata y Trfico de Per-


sonas, y delitos conexos.

2. La prohibicin de difundir mensajes o contenidos que pro-


muevan la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

3. La incorporacin de franjas horarias obligatorias de pre-


vencin y difusin de la presente Ley, informando a la socie-
dad sobre medidas de proteccin y atencin, sin discrimina-
cin, con equidad de gnero, generacional e interculturalidad.

4. Difusin gratuita en espacios informativos en aquellos ca-


sos de desaparicin de personas.

II. Los medios de comunicacin respetarn la dignidad, el de-


recho a la intimidad y privacidad de las vctimas y el principio
de confidencialidad previsto en la presente Ley.

III. Con la finalidad de prevenir los delitos sealados en la


presente Ley, todos los avisos de oferta sexual, debern ser
reguladas precautelando la dignidad de las personas, prohi-
biendo el uso de imgenes de desnudos parciales o totales de
mujeres u hombres, con la utilizacin de mensajes que den re-
ferencia del origen regional, local o nacional de las personas,
y garantizando que en ningn caso se trate de nios, nias y
adolescentes.

IV. El Ministerio de Comunicacin, ser responsable de veri-


ficar el cumplimiento de esta disposicin, requerir las prohibi-

191
ciones e imponer las sanciones administrativas que correspon-
da a los medios de comunicacin, conforme a Reglamento.

Seccin III

mbito laboral

Artculo 24. (Servicio pblico de empleo).

I. El Estado a travs del Ministerio de Trabajo, Empleo y Pre-


visin Social es el responsable de organizar e implementar el
Servicio Pblico de Empleo, para la prevencin de la Trata
y Trfico de Personas, y delitos conexos, y la reinsercin so-
cioeconmica de la vctima.

II. Todos los servicios de intermediacin laboral de carcter


pblico a nivel departamental y municipal, debern contem-
plar en su normativa preceptos de prevencin y proteccin
contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

Artculo 25. (Agencias privadas de empleo).

I. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social me-


diante reglamentacin especfica determinar los requisitos
para su funcionamiento, derechos, obligaciones, inspeccio-
nes, prohibiciones y sanciones a efectos de prevenir la Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

II. Todos los casos de intermediacin laboral que se originen


en territorio boliviano, cuyo destino sea el exterior del pas,
debern necesariamente ser autorizados y registrados por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

III. Todas las entidades privadas que contraten servicios de


personas extranjeras debern registrar los contratos de trabajo
en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

192
IV. Las Agencias Privadas de Empleo, bajo ningn concep-
to podrn exigir a las y los trabajadores el pago de comisio-
nes, retener sus documentos de identidad o de viaje, suscribir
acuerdos de exclusividad, ni otorgarles pagos anticipados en
dinero o especie. El pago por los servicios de estas agencias,
ser cancelado exclusivamente por el empleador.

Seccin IV

mbito de seguridad ciudadana

Artculo 26. (Seguridad ciudadana).

I. El objeto, principios, valores y fines establecidos en la pre-


sente Ley forman parte de la poltica de seguridad ciudadana
del Estado Plurinacional de Bolivia.

II. El Ministerio de Gobierno en coordinacin con el Instituto


Nacional de Estadstica y otras entidades pblicas y privadas
a nivel nacional, departamental y municipal, crearn un siste-
ma de informacin y estadsticas que permita el registro de
datos sobre delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

III. El Ministerio de Gobierno, a travs del Observatorio de


Seguridad Ciudadana, realizar seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de metas e indicadores de lucha contra la Trata
y Trfico de Personas, y delitos conexos.

Artculo 27. (Controles migratorios). Para el ingreso, sali-


da y permanencia del territorio boliviano de personas nacio-
nales y extranjeras, en especial de nios, nias y adolescentes,
el Ministerio a cargo de la Direccin General de Migracin,
en coordinacin con las instituciones involucradas, deber:

193
1. Disear e implementar protocolos de actuacin nacional
e internacional para la deteccin temprana de situaciones de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

2. Denunciar de forma inmediata ante las autoridades compe-


tentes aquellos hechos que puedan constituir delitos de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos, para su investigacin.

3. Coordinar acciones con las entidades pblicas que atienden


y protegen a personas vctimas de Trata y Trfico de Personas,
y delitos conexos.

Captulo III

Mecanismos de proteccin, atencin y reintegracin de


vctimas

Artculo 28. (Revictimizacin).

I. El Estado Plurinacional de Bolivia adoptar las medidas


necesarias para evitar la revictimizacin de quienes hubieran
sido sometidos a Trata y Trfico de Personas, y delitos co-
nexos. Estas medidas sern aplicadas en las polticas y es-
trategias de prevencin, proteccin, atencin, reintegracin y
persecucin penal.

II. Las servidoras y los servidores pblicos, administradoras


y administradores de justicia, fiscales, investigadoras e inves-
tigadores y mdicos forenses, precautelarn los derechos, la
dignidad y libertad de las vctimas de Trata y Trfico de Per-
sonas, y delitos conexos.

III. El Ministerio Pblico, en coordinacin con el Ministerio


de Justicia, adoptar un Protocolo nico de Atencin Es-
pecializada a Vctimas de Trata y Trfico de Personas, y la

194
ruta de intervencin, que ser uniforme y aplicable en todo
el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, con validez
y eficacia probatoria, evitando la re victimizacin, mediante
interrogatorios redundantes, careos, mltiples exmenes fo-
renses u otras formas.

IV. Las instituciones pblicas y privadas que correspondan


darn especial tratamiento a nios, nias y adolescentes vcti-
mas de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos, a fin de
no afectar su desarrollo integral.

Artculo 29. (Proteccin). La Poltica Plurinacional de Lu-


cha contra la Trata y Trfico de Personas incluir un Programa
de Proteccin, que contemplar las siguientes medidas:

1. Proteger el derecho a la intimidad, privacidad y guardar en


absoluta reserva la identidad de las vctimas, testigos y de-
nunciantes, as como de su entorno familiar.

2. Adoptar las Cmaras Gessell para su uso obligatorio duran-


te el proceso de investigacin.

3. Precautelar la dignidad de las vctimas en todas las etapas


del proceso de investigacin y juicio oral, as como en progra-
mas de reinsercin.

4. Posibilitar el cambio de identidad de las vctimas, testigos,


denunciantes o familiares, cuando consideren que sus vidas
estn en peligro, previo consentimiento y/o autorizacin, en
coordinacin con las instituciones pblicas competentes y en
estricta reserva.

5. Posibilitar el cambio de residencia temporal, cuando co-


rresponda.

195
6. Brindar seguridad y proteccin temporal en el entorno fa-
miliar y actividades propias que desarrolle la vctima.

Artculo 30. (Proteccin a nios, nias y adolescentes).


Adems de las medidas dispuestas en la presente Ley:

1. Los nios, nias y adolescentes vctimas o testigos, recibi-


rn cuidados y atencin especializados, adecuados e indivi-
dualizados.

2. Los nios, nias y adolescentes vctimas o testigos, debern


ser escuchados y sus opiniones tomadas en cuenta. La autori-
dad deber informarles sobre todas las acciones que les afec-
tan en cada etapa del proceso.

3. En los casos de duda en los que no se establezca la edad de


la vctima de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos,
se presumir su minoridad en tanto no se pruebe lo contrario.

4. La atencin a los nios, nias y adolescentes vctimas o


testigos, estar a cargo de profesionales especializados y se
realizar de conformidad con sus necesidades y caractersti-
cas especiales.

5. La informacin podr proporcionarse a los nios, nias y


adolescentes, vctimas o testigos, por conducto de su tutor o
tutora legal, o si ste fuera el supuesto responsable de la co-
misin del delito, a una persona de apoyo.

6. La informacin se proporcionar a los nios, nias y ado-


lescentes vctimas en su idioma y de manera comprensible.

7. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas o tes-


tigos, las entrevistas, los exmenes y otro tipo de investiga-
ciones estarn a cargo de profesionales especializados, y se

196
realizarn en un entorno adecuado y en Cmaras Gessell, en
su idioma y en presencia de su padre o madre, su tutor o tutora
legal o una persona de apoyo.

8. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas o testi-


gos, las actuaciones judiciales se realizarn en audiencia re-
servada, sin presencia de medios de comunicacin.

9. Durante el proceso judicial, los nios, nias y adolescentes


recibirn el apoyo de la Unidad de Atencin Especializada a
las Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.

Artculo 31. (Atencin y reintegracin).

I. El nivel central y las entidades territoriales autnomas,


deben garantizar la atencin fsica y psicolgica, y la reinte-
gracin, social, econmica y cultural de vctimas de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

II. Las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus


competencias, crearn Centros de Acogida especializados
para la atencin y la reintegracin a vctimas de Trata y Trfi-
co de Personas, y delitos conexos.

Artculo 32. (Traslado de vctimas). Los operadores del


servicio de transporte de pasajeros, debern trasladar de for-
ma gratuita a las vctimas de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, cuando decidan retornar a su lugar de origen
u otro distinto.

Artculo 33. (Insercin laboral). El Ministerio de Trabajo,


Empleo y Previsin Social, a travs del Servicio Pblico de
Empleo, adoptar un programa especial que viabilice la in-
sercin laboral de la vctima de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, de acuerdo a Reglamento.

197
Ttulo III

Persecucin penal

Captulo I

Delitos de Trata y Trfico de personas y otros conexos.

Artculo 34. (Modificaciones al Cdigo Penal). Se modifi-


can los Artculos 178, 281 bis, 321, 321 bis y 323 bis del C-
digo Penal, con el siguiente texto:

Artculo 178. (Omisin de denuncia). El servidor o servido-


ra pblica que en razn de su cargo, teniendo la obligacin
de promover la denuncia de delitos y delincuentes, dejare de
hacerlo, recibir una pena privativa de libertad de uno (1) a
tres (3) aos. Si el delito tuviere como vctima a un nio, nia
o adolescente, la pena se aumentar en un tercio.

Artculo 281 Bis. (Trata De Personas).

I. Ser sancionado con privacin de libertad de diez (10) a


quince (15) aos, quien por cualquier medio de engao, inti-
midacin, abuso de poder, uso de la fuerza o cualquier forma
de coaccin, amenazas, abuso de la situacin de dependen-
cia o vulnerabilidad de la vctima, la concesin o recepcin
de pagos por s o por tercera persona realizare, indujere o
favoreciere la captacin, traslado, transporte, privacin de
libertad, acogida o recepcin de personas dentro o fuera del
territorio nacional, aunque mediare el consentimiento de la
vctima, con cualquiera de los siguientes fines:

1. Venta u otros actos de disposicin del ser humano con o sin


fines de lucro.

198
2. Extraccin, venta o disposicin ilcita de fluidos o lquidos
corporales, clulas, rganos o tejidos humanos.

3. Reduccin a esclavitud o estado anlogo.

4. Explotacin laboral, trabajo forzoso o cualquier forma de


servidumbre.

5. Servidumbre costumbrista.

6. Explotacin sexual comercial.

7. Embarazo forzado.

8. Turismo sexual.

9. Guarda o adopcin.

10. Mendicidad forzada.

11. Matrimonio servil, unin libre o de hecho servil.

12. Reclutamiento de personas para su participacin en con-


flictos armados o sectas religiosas.

13. Empleo en actividades delictivas.

14. Realizacin ilcita de investigaciones biomdicas.

II. La sancin se agravar en un tercio cuando:

1. La autora o el autor, o partcipe, sea cnyuge, conviviente


o pareja de la vctima, tenga parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, tenga a su cargo la
tutela, custodia, curatela o educacin de la vctima.

199
2. La autora o el autor sea servidora o servidor pblico, goce
de inmunidad diplomtica, o sea profesional mdico o a fin.

3. Se utilicen drogas, medicamentos o armas.

III. La sancin ser de quince (15) a veinte (20) aos cuan-


do la vctima fuere un nio, nia o adolescente, persona con
discapacidad fsica, enfermedad o deficiencia psquica, mujer
embarazada, o el autor sea parte de una organizacin crimi-
nal, se produzca una lesin gravsima o se ponga en peligro
la vida, la integridad o la seguridad de la vctima.

IV. Si a causa del delito se produce la muerte de la vctima,


se impondr la sancin prevista para el delito de asesinato.

Artculo 321. (Proxenetismo).

I. Quien mediante engao, abuso de una situacin de nece-


sidad o vulnerabilidad, de una relacin de dependencia o de
poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimi-
dacin o coercin, para satisfacer deseos ajenos o con nimo
de lucro o beneficio promoviere, facilitare o contribuyere a la
prostitucin de persona de uno u otro sexo, o la que obligare
a permanecer en ella, ser sancionado con privacin de li-
bertad de diez (10) a quince (15) aos.

II. La pena privativa de libertad ser de doce (12) a diecio-


cho (18) aos cuando la vctima fuere menor de dieciocho
(18) aos de edad, persona que sufra de cualquier tipo de
discapacidad.

III. La pena privativa de libertad ser de quince (15) a veinte


(20) aos, si la vctima fuere menor de catorce (14) aos de
edad, aunque fuere con su consentimiento y no mediaren las
circunstancias previstas en el pargrafo I, o el autor o par-

200
ticipe fuere el ascendiente, cnyuge, conviviente, hermano,
tutor, curador o encargado de la custodia de la vctima. Igual
sancin se le impondr a la autora, autor o participe que
utilizare drogas, medicamentos y otros para forzar, obligar o
someter a la vctima.

IV. La pena privativa de libertad ser de ocho (8) a doce (12)


aos, a quien por cuenta propia o por terceros mantuviere os-
tensible o encubiertamente una casa o establecimiento donde
se promueva la explotacin sexual y/o violencia sexual co-
mercial.

Artculo 321 Bis. (Trfico de Personas).

I. Quien promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cual-


quier medio la entrada o salida ilegal de una persona del
Estado Plurinacional de Bolivia a otro Estado del cual dicha
persona no sea nacional o residente permanente, con el fin de
obtener directa o indirectamente beneficio econmico para s
o para un tercero, ser sancionado con privacin de libertad
de cinco (5) a diez (10) aos.

La sancin se agravar en la mitad, cuando:

1. Las condiciones de transporte pongan en peligro su inte-


gridad fsica y/o psicolgica.

2. La autora o el autor sea servidor o servidora pblica.

3. La autora o el autor sea la persona encargada de proteger


los derechos e integridad de las personas en situacin vulne-
rable.

4. La autora o el autor hubiera sido parte o integrante de una


delegacin o misin diplomtica, en el momento de haberse
cometido el delito.

201
5. El delito se cometa contra ms de una persona.

6. La actividad sea habitual y con fines de lucro.

7. La autora o el autor sea parte de una organizacin crimi-


nal.

II. La sancin se agravar en dos tercios cuando la vctima


sea un nio, nia o adolescente, persona con discapacidad
fsica, enfermedad o deficiencia psquica o sea una mujer em-
barazada.

III. Quin promueva, induzca, favorezca y/o facilite por cual-


quier medio el ingreso o salida ilegal de una persona de un
departamento o municipio a otro del cual dicha persona no
sea residente permanente, mediante engao, violencia, ame-
naza, con el fin de obtener directa o indirectamente beneficio
econmico para s o para un tercero, ser sancionada con
privacin de libertad de cuatro (4) a siete (7) aos.

IV. Si con el propsito de asegurar el resultado de la accin se


somete a la vctima a cualquier forma de violencia o situacin
de riesgo que tenga como consecuencia su muerte, incluido
el suicidio, se impondr la pena establecida para el delito de
asesinato.

Artculo 323 Bis. (Pornografa).

I. Quien procure, obligue, facilite o induzca por cualquier


medio, por si o tercera persona a otra que no d su consenti-
miento a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal
con fines lascivos con el objeto de video grabarlos, fotogra-
fiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de anun-
cios impresos, transmisin de archivos de datos en red pbli-
ca o de comunicaciones, sistemas informticos, electrnicos

202
o similares, ser sancionada con pena privativa de libertad
de diez (10) a quince (15) aos. Igual sancin ser impuesta
cuando el autor o participe reproduzca o almacene, distribu-
ya o venda material pornogrfico.

II. La pena privativa de libertad ser agravada en un tercio


cuando:

1. La vctima sea nio, nia o adolescente o persona con dis-


capacidad.

2. La autora o el autor sea cnyuge, conviviente, padre, ma-


dre o la persona que ejerza algn tipo de autoridad o respon-
sabilidad legal sobre la vctima.

3. La autora o el autor mantenga una relacin laboral, de


parentesco consanguneo o de afinidad con la vctima.

4. La vctima sea una mujer embarazada.

5. La autora o el autor sea servidora o servidor pblico.

6. La autora o el autor sea la persona encargada de proteger


los derechos e integridad de las personas en situacin vulne-
rable.

7. La autora o el autor hubiera sido parte o integrante de una


delegacin o misin diplomtica, en el momento de haberse
cometido el delito.

8. El delito se cometa contra ms de una persona.

9. La actividad sea habitual y con fines de lucro.

10. La autora o el autor sea parte de una organizacin cri-


minal.

203
III. Quien compre, arriende o venda material pornogrfico,
donde se exhiba imgenes de nios, nias y adolescentes,
ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco (5)
a ocho (8) aos.

Artculo 35. (Incorporacin de artculos al Cdigo Penal).


Se incorporan al Cdigo Penal los Artculos 203 bis, 321 ter y
322, con el siguiente texto:

Artculo 203 Bis. (Agravantes). La pena privativa de liber-


tad de los delitos de falsedad material, falsedad ideolgica
o uso de instrumento falsificado, ser agravada en un tercio
cuando se cometan para facilitar la comisin de los delitos de
Trata y Trfico de Personas, y otros delitos conexos.

Artculo 321 ter. (Revelacin de identidad de vctimas, testigos


o denunciantes). La servidora o servidor pblico que sin debi-
da autorizacin revele informacin obtenida en el ejercicio de
sus funciones que permita o d lugar a la identificacin de una
vctima, testigo o denunciante de Trata y Trfico de Personas,
y delitos conexos, ser sancionado con pena privativa de liber-
tad de tres (3) a ocho (8) aos.

Artculo 322. (Violencia sexual comercial). Quien pagare en


dinero o especie, directamente a un nio, nia o adolescente o
a tercera persona, para mantener cualquier tipo de actividad
sexual, ertica o pornogrfica con un nio, nia y adolescen-
te, para la satisfaccin de sus intereses o deseos sexuales,
ser sancionado con privacin de libertad de ocho (8) a doce
(12) aos.

La pena privativa de libertad se agravar en dos tercios,


cuando:

1. La vctima sea un nio o nia menor de 14 aos.

204
2. La vctima tenga discapacidad fsica o mental.

3. La autora o el autor utilice cualquier tipo de sustancia


para controlar a la vctima.

4. La autora o el autor tenga una enfermedad contagiosa.

5. Como consecuencia del hecho, la vctima quedara emba-


razada.

6. La autora o el autor sea servidora o servidor pblico.

Artculo 36. (Polica Boliviana). Se fortalecern las Divisio-


nes de Trata y Trfico de Personas de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen de la Polica Boliviana, en todos los
departamentos y fronteras del Estado Plurinacional.

El Ministerio Pblico en coordinacin con las Divisiones de


Trata y Trfico de Personas, de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen de la Polica Boliviana, adems de las atri-
buciones establecidas en la ley y la legislacin vigente, ten-
drn las siguientes responsabilidades:

1. Realizar patrullajes de recorrido en lenocinios, bares, can-


tinas, salas de masajes, clubes nocturnos, fbricas, negocios,
y otros; as como controlar en retenes de peaje y/o puestos de
control en carreteras, para detectar hechos relacionados con
los delitos de Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

2. Verificar las instalaciones particulares de los inmuebles


donde se oferten servicios sexuales y/o laborales, previa or-
den judicial de allanamiento emitida en el da, en casos de de-
nuncias por el delito de Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

205
3. Examinar minuciosamente y utilizar los bienes informti-
cos secuestrados e incautados con el fin de identificar y desar-
ticular las fuentes de origen de la red y ciber red criminales de
Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos. Los documen-
tos electrnicos obtenidos sern considerados como medios
de prueba.

4. Realizar patrullaje ciberntico en pginas pblicas de inter-


net, con la finalidad de prevenir y detectar delitos de Trata y
Trfico de Personas, y delitos conexos.

Artculo 37. (Poltica institucional). En el marco de su Ley


Orgnica, el Ministerio Pblico disear, formular y ejecuta-
r polticas y estrategias institucionales de persecucin penal
de lucha contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos co-
nexos.

El Ministerio Pblico designar en cada Departamento Fiscales


Especializados contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos
conexos.

Artculo 38. (Apoyo en fronteras). Las Fuerzas Armadas


cooperarn en las acciones de patrullaje y control de fronte-
ras y lugares alejados del pas, en coordinacin con la Polica
Boliviana y el Ministerio Pblico para apoyar las acciones de
lucha contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos.

Artculo 39. (Secuestro y destruccin de material porno-


grfico). Todo material pornogrfico secuestrado en medio
fsico o digital ser destruido por el Ministerio Pblico y la
Polica Boliviana, en un plazo no mayor a los diez (10) das
hbiles de ejecutoriada la sentencia. El material pornogrfico
en el que aparezcan nios, nias y adolescentes, ser destrui-
do por el Ministerio Pblico y la Polica Boliviana, a las 24
horas de su secuestro, con intervencin de un Notario de Fe

206
Pblica. El acta circunstanciada de esta diligencia, ser adjun-
tada al proceso en calidad de prueba preconstituida, separan-
do para este efecto, una muestra no mayor al cinco por ciento
(5%) de este material.

Artculo 40. (Modificaciones al Cdigo de Procedimiento


Penal). Se modifican los Artculos 19 y 282 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con los siguientes textos respectivos:

Artculo 19. (Delitos de accin pblica a instancia de par-


te). Son delitos de accin pblica a instancia de parte: aban-
dono de familia, incumplimiento de deberes de asistencia,
abandono de mujer embarazada, violacin, abuso deshones-
to, estupro, rapto impropio, rapto con mira matrimonial, co-
rrupcin de mayores, violencia y acoso poltico.

Artculo 282. (Agente encubierto). En la investigacin de de-


litos vinculados al trfico ilcito de sustancias controladas,
trata y trfico de personas, en caso de ausencia o insuficien-
cia de medios de prueba, el Ministerio Pblico podr solici-
tar fundadamente, bajo su responsabilidad, al Juez o la Jueza
de Instruccin en lo Penal, la autorizacin de intervencin
de agentes encubiertos, de miembros de la Polica Boliviana
especializados, sin antecedentes penales o disciplinarios que
presten su consentimiento al efecto.

La resolucin de la autoridad jurisdiccional que autorice la


intervencin de la o el agente encubierto, consignar la iden-
tidad supuesta del mismo, que ser mantenida en reserva y se
conservar fuera de las actuaciones con la debida seguridad,
en sobre cerrado y lacrado, que contendr adems la identi-
dad verdadera de la o el agente.

La o el agente encubierto mantendr informado a la o el Fis-


cal que tiene a su cargo la direccin funcional de la investiga-

207
cin sobre las actividades realizadas y a realizarse en el cur-
so de la misma y sobre la informacin que vaya obtenindose.

Las declaraciones testimoniales de la o el agente encubierto,


no sern suficientes para fundar una condena si no cuenta
con prueba adicional incorporada vlidamente al proceso.

La o el agente encubierto no estar exenta o exento de la


responsabilidad que corresponda, si en el curso de la inves-
tigacin realiza actos distintos a los especficamente enco-
mendados, o con evidente exceso o desproporcionalidad, con
relacin a las necesidades o finalidades de la misma.

Artculo 41. (Intercepcin y grabacin de llamadas telef-


nicas). La o el Fiscal de Materia podr solicitar a la autoridad
jurisdiccional competente la intercepcin y grabacin de lla-
madas telefnicas, de manera fundada, cuando existan serios
indicios de la participacin de una persona en asociaciones u
organizaciones delictivas, en los hechos delictivos relaciona-
dos con los delitos de Trata y Trfico de Personas.

Artculo 42. (No formalismo). La denuncia por el delito de


Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos podr ser inter-
puesta de forma verbal o escrita por las vctimas o terceros,
sin el cumplimiento de los requisitos procesales formales.

Artculo 43. (No punibilidad). La vctima de Trata y Trfi-


co de Personas est exenta de ser investigada y acusada por
la comisin de otros delitos que sean resultado directo de su
situacin.

Artculo 44. (Imprescriptibilidad). Los delitos de Trata y


Trfico de Personas son imprescriptibles.

208
Captulo II

Cooperacin internacional, repatriacin y reciprocidad

Artculo 45. (Gestin de cooperacin internacional). El


Estado Plurinacional de Bolivia mediante los Ministerios de
Relaciones Exteriores, y de Gobierno, procurar y fortalecer
las relaciones bilaterales, multilaterales o regionales para la
proteccin de las vctimas de Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos, y la persecucin y sancin de estos delitos.

Artculo 46. (Repatriacin).

I. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas, y delitos


conexos, sea de nacionalidad boliviana y se encuentre en te-
rritorio extranjero, el Ministerio de Relaciones Exteriores, las
embajadas y los consulados bajo su dependencia, propiciarn
su repatriacin voluntaria, caso contrario gestionar la coope-
racin del Estado de residencia o permanencia, garantizando
sus derechos humanos.

II. Cuando la vctima de Trata y Trfico de Personas, y delitos


conexos, sea de nacionalidad extranjera y se encuentre en te-
rritorio boliviano, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Gobierno facilitarn su repatriacin voluntaria
en coordinacin con la representacin diplomtica o consular
respectiva, caso contrario garantizar su permanencia y la vi-
gencia plena de sus derechos humano.

Disposiciones transitorias

Primera. El Consejo Plurinacional contra la Trata y Trfico


de Personas, deber convocar a su primera Sesin Plenaria, en
el plazo de Treinta (30) das computables a partir de la publi-
cacin de la presente Ley.

209
Segunda. Una vez constituido el Consejo Plurinacional con-
tra la Trata y Trfico de Personas, en un plazo no mayor a no-
venta (90) das formular la Poltica Plurinacional de Lucha
Contra la Trata y Trfico de Personas, y delitos conexos y el
Plan Plurinacional contra la Trata y Trfico de Personas, y
delitos conexos.
Tercera. El Ministerio Pblico en coordinacin con el Minis-
terio de Justicia, aprobar el Protocolo nico de Atencin de
Vctimas y la ruta de intervencin previstos en el Artculo 28,
en un plazo no mayor a noventa (90) das, computable a partir
de publicacin de la presente Ley.
Cuarta. Para efectividad de la presente Ley los reglamentos
sern elaborados en un plazo no mayor de noventa (90) das,
a partir de su publicacin.
Disposicin final
nica. El nivel central y las entidades territoriales autnomas
realizarn las modificaciones presupuestarias correspondien-
tes, para la implementacin de la presente Ley.
Disposicin derogatoria y abrogatoria
nica.
I. Quedan derogados los Artculos 1, 3 y 4 de la Ley N 3325
de 18 de enero de 2006, de Trata y Trfico de Personas y otros
delitos relacionados.
II. Quedan abrogadas las disposiciones contrarias a la pre-
sente Ley.
Remtase al rgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dado en la Sala de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
a los trece das del mes de julio del ao dos mil doce.
***

210
19 Reglamento de la Ley N 263 (Ley Integral con-
tra la Trata y Trfico de personas), DS N 1486, 6 de
febrero de 2013

Evo Morales Ayma

Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

Considerando:

Que el Pargrafo I del Artculo 15 de la Constitucin Pol-


tica del Estado, determina que toda persona tiene derecho
a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual.
Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte.

Que el Pargrafo IV del Artculo 15 del Texto Constitu-


cional, establece que ninguna persona podr ser sometida
a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna.

Que el Pargrafo V del Artculo 15 de la Constitucin Po-


ltica del Estado, dispone que ninguna persona podr ser
sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata
y trfico de personas.

Que la Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley N 263,


de 31 de Julio de 2012, Integral Contra la Trata y Trfico
de Personas, seala que para la efectividad de la citada
Ley deben elaborarse los reglamentos, por lo cual es ne-
cesaria la aprobacin del presente Decreto Supremo.

Que es necesario reglamentar los mecanismos y procedi-


mientos para la implementacin de la Ley N 263, para la
lucha contra la Trata y Trfico de Personas y delitos cone-
xos, a travs de la emisin del presente Decreto Supremo.

211
En Consejo de Ministros,

Decreta:

Captulo I

Objeto

Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por


objeto reglamentar la Ley N 263, de 31 de julio de 2012, In-
tegral Contra la Trata y Trfico de Personas.

Captulo II

Estructura institucional

Artculo 2.- (Representacin en el Consejo Plurinacional)

I. El Consejo Plurinacional Contra la Trata y Trfico de Perso-


nas, estar compuesto por:

1. La Ministra(o) de Justicia o su representante;

2. La Ministra(o) de Relaciones Exteriores o su representante;

3. La Ministra(o) de Gobierno o su representante;

4. La Ministra(o) de Trabajo, Empleo y Previsin Social o su


representante;

5. La Ministra(o) de Educacin o su representante;

6. La Ministra(o) de Comunicacin o su representante;

7. La Ministra(o) de Salud y Deportes o su representante;

212
8. La Ministra(o) de Planificacin del Desarrollo o su repre-
sentante;

9. La Ministra(o) de Economa y Finanzas Pblicas o su re-


presentante;

10. El (la) Director(a) General de Trata y Trfico de Personas;

11. El (la) Comandante General de la Polica Boliviana o su


representante;

12. El (la) Fiscal General o su representante;

13. El (la) Defensor(a) del Pueblo o su representante;

14. Dos (2) representantes de la sociedad civil organizada


relacionada a la temtica de la trata y trfico de personas y
delitos conexos.

II. La sociedad civil organizada elegir a sus representantes


al Consejo Plurinacional, de acuerdo a sus propios procedi-
mientos, en el marco de principios de participacin, equidad,
interculturalidad e igualdad de oportunidades.

Artculo 3.- (Sesiones del Plenario del Consejo Plurina-


cional)

I. Las sesiones del Plenario del Consejo Plurinacional sern


dirigidas por la Ministra(o) de Justicia o su representante, en
su calidad de Presidenta o Presidente.

II. La primera sesin ordinaria del Plenario del Consejo Pluri-


nacional deber realizarse durante el primer bimestre de cada
ao.

213
III. Para hacer qurum, las sesiones del Plenario del Consejo
Plurinacional, debern contar con la presencia del cincuenta
por ciento (50%) ms uno de sus miembros.

IV. El Plenario del Consejo Plurinacional se reunir previa


convocatoria de la Presidenta o Presidente.

V. El Plenario del Consejo Plurinacional podr invitar a sus


sesiones, sin derecho a voto, a representantes de entidades y/o
instituciones pblicas o privadas, organizaciones sociales u
otros, a efectos de conocer o coordinar acciones o actividades
en el marco de la lucha contra la trata y trfico de personas y
delitos conexos.

Artculo 4.- (Secretara Tcnica del Consejo Plurinacio-


nal) Se ejercer desde el Ministerio de Justicia, a travs del
Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales.

Artculo 5.- (Funciones de la Secretara Tcnica del Con-


sejo Plurinacional)

I. Adems de las establecidas en el Artculo 12 de la Ley N


263, la Secretara Tcnica tendr las siguientes funciones:

1. Elaborar un plan anual de actividades en concordancia con


la Poltica y el Plan Plurinacional contra la trata y trfico de
personas y delitos conexos, para su aprobacin por el Plenario
del Consejo Plurinacional;

2. Apoyar al Consejo Plurinacional en la elaboracin del In-


forme Anual que debe ser presentado a la Cmara de Diputa-
dos de la Asamblea Legislativa Plurinacional;

3. Atender o asesorar, en el marco de sus atribuciones, a cual-


quier entidad pblica o privada o persona natural, en temas
relacionados a la trata y trfico de personas;

214
4. Realizar acciones de implementacin de la Ley N 263, la
Poltica Plurinacional y el Plan Plurinacional Contra la Trata
y Trfico de Personas, de acuerdo al plan de actividades anual
aprobado.

II. La Secretara Tcnica participar en las reuniones del Ple-


nario del Consejo Plurinacional, con una representante o con
un representante, sin derecho a voto.

III. En las sesiones del Plenario del Consejo Plurinacional, la


Secretara Tcnica deber:

1. Llevar el registro de los asistentes, verificando el qurum


correspondiente;

2. Elaborar y dar lectura, para su aprobacin, al acta de la


reunin anterior;

3. Sugerir el orden del da, para su aprobacin por el Plenario;

4. Leer informes correspondientes y todos los documentos


que solicite la Presidencia del Consejo Plurinacional;

5. Tomar nota de los votos emitidos, recontar y dar cuenta a la


Presidencia del Consejo Plurinacional;

6. Otras que solicite el Plenario.

Artculo 6.- (Direccin General de Lucha Contra la Trata


y Trfico de Personas)

I. En atencin a lo dispuesto en el Artculo 14 de Ley N 263,


el Ministerio de Gobierno crear la Direccin General de Lu-
cha Contra la Trata y Trfico de Personas, bajo dependencia
funcional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.

215
II. La Direccin General de Lucha Contra la Trata y Trfico
de Personas, se encargar de impulsar y realizar acciones in-
tegrales en el mbito de la lucha contra la trata y trfico de
personas y delitos conexos, promoviendo la coordinacin con
entidades e instituciones que forman parte del Sistema Nacio-
nal de Seguridad Ciudadana, en el marco del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y el Plan Plurinacional de Lucha Contra
la Trata y Trfico de Personas.

Captulo III

Mecanismos de prevencin contra la trata y trfico de


personas y delitos conexos

Artculo 7.- (Prevencin y educacin) El Ministerio de


Educacin se encargar de:

1. Instruir a las instituciones educativas, pblicas, privadas y


de convenio, en los niveles de educacin regular, alternativa,
especial y superior, la obligacin de realizar actividades ten-
dientes a socializar medidas de prevencin entre los actores
educativos, la familia y la comunidad en general;

2. Requerir a las universidades pblicas y privadas, investiga-


ciones tcnicas en el mbito de la trata y trfico de personas
y delitos conexos, para canalizarlas hacia el Consejo Pluri-
nacional, mismas que deberan constituirse en base para la
formulacin de polticas.

Artculo 8.- (Estrategia comunicacional)

I. El Ministerio de Comunicacin, es la instancia competen-


te para implementar las medidas de prevencin en el mbito
comunicacional, debiendo presentar, revisar y ajustar la estra-
tegia comunicacional e intercultural a que hace referencia el
Pargrafo I del Artculo 22 de la Ley N 263, en forma anual.

216
II. Los Consejos Departamentales, en el marco de la atribu-
cin conferida en el numeral 4 del Artculo 17 y de acuerdo
al Pargrafo II del Artculo 22 de la Ley N 263, coordinarn
con la entidades territoriales autnomas, en el marco de sus
competencias, el desarrollo e implementacin de una estra-
tegia comunicacional departamental, tomando como base la
Estrategia Comunicacional del nivel central, adaptndola a
las realidades de cada departamento.

Artculo 9.- (Publicidad en medios de comunicacin) Las


campaas publicitarias y los mensajes gratuitos, con contenido
educativo con nfasis en medidas de prevencin contra la trata
y trfico de personas y delitos conexos, debern cumplir con
los siguientes procedimientos:

1. Las radioemisoras difundirn publicidad y mensajes con


contenido educativo con nfasis en medidas de prevencin,
contra la trata y trfico de personas y delitos conexos, veinte
(20) minutos al mes en la franja horaria de 7:30 a 9:30, y vein-
te (20) minutos al mes en la franja horaria de 20: 00 a 22: 00;

2. Los medios de comunicacin audiovisual, difundirn pu-


blicidad y mensajes con contenido educativo con nfasis en
medidas de prevencin, contra la trata y trfico de personas y
delitos conexos, diez (10) minutos al mes en la franja horaria
de 7:30 a 9:30, y diez (10) minutos al mes en la franja horaria
de 20: 00 a 22: 00;

3. Los medios de comunicacin escritos de publicacin dia-


ria, difundirn publicidad con contenido educativo contra la
trata y trfico de personas y delitos conexos, destinando toda
la mitad de la contratapa cuerpo A, una vez a la semana;

4. Los medios de comunicacin audiovisuales, escritos y


radioemisoras, que tengan una versin digital en internet

217
(pgina web), difundirn publicidad y mensajes con conteni-
dos educativos con nfasis en medidas de prevencin, contra
la trata y trfico de personas y delitos conexos, de forma per-
manente y exclusiva, destinando un sector o seccin en su
versin digital en internet.

Artculo 10.- (Confidencialidad) Ningn medio de comuni-


cacin pblico o privado, publicar, ni transmitir por ningn
medio, ninguna imagen de personas que hayan sido vctimas
de trata y trfico, o cualquier medida que haya sido adoptada,
en relacin con la vctima, antes, durante o despus de la ac-
tuacin judicial; tampoco podrn divulgar el nombre, la direc-
cin, ni cualquier otra informacin que tenga la intencin de
identificar a la vctima o al testigo.

Artculo 11.- (Contenido del material a difundirse)

I. El contenido del material preventivo contra la trata y trfico


de personas y delitos conexos, a difundirse en los medios de
comunicacin, deber tener relacin con los principios, valo-
res y/o contenidos de la Ley N 263.

II. El Ministerio de Comunicacin podr remitir a los medios


de comunicacin, campaas publicitarias y mensajes con con-
tenido educativo con nfasis en medidas de prevencin contra
la trata y trfico de personas y delitos conexos, para que sean
difundidos por stos.

Artculo 12.- (Remisin de publicidad) El Ministerio de


Comunicacin, para los fines que vea convenientes, requerir
de oficio a los medios de comunicacin, grabaciones en audio,
video o copia escrita de la publicidad emitida que considere
pertinente, otorgando un plazo de cinco (5) das hbiles para
su remisin.

218
Artculo 13.- (Infracciones administrativas) Constituyen
infracciones administrativas, todo incumplimiento a lo esta-
blecido en los Pargrafos I, II y III del Artculo 23 de la Ley
N 263, as como a los Artculos 9 al 12 del presente Regla-
mento.

Artculo 14.- (Sanciones) Los medios de comunicacin que


incurran en infracciones administrativas, sern sancionados
de la siguiente forma:

1. La primera vez, con una multa de UFVs5.000.- (CINCO


mil 00/100 UNIDADES DE FOMENTO A LA VIVIENDA)
a UFVs15.000.- (QUINCE mil 00/100 UNIDADES DE FO-
MENTO A LA VIVIENDA);

2. La segunda vez, con una multa de UFVs15.000.- (QUINCE


mil 00/100 UNIDADES DE FOMENTO A LA VIVIENDA)
a UFVs25.000.- (VEINTICINCO mil 00/100 UNIDADES
DE FOMENTO A LA VIVIENDA);

3. La tercera vez y siguientes, la multa ser incrementada en


un tercio en relacin a la ltima sancin.

Artculo 15.- (Cobro de multas y destino de los recursos)

I. El Ministerio de Comunicacin, a travs del Ministerio de


Economa y Finanzas Pblicas, aperturar una cuenta corrien-
te fiscal recaudadora para su acreditacin en la libreta de la
Cuenta nica del Tesoro por el cobro de las sanciones esta-
blecidas en el Artculo 14 del presente Decreto Supremo.

II. El Ministerio de Comunicacin, destinar el monto recau-


dado por el pago de multas de los medios de comunicacin, a
la produccin y difusin de campaas y mensajes con conte-
nido educativo con nfasis en medidas de prevencin, contra
la trata y trfico de personas y delitos conexos.

219
Artculo 16.- (Proceso administrativo sancionador) El Minis-
terio de Comunicacin, a travs del Viceministerio de Polti-
cas Comunicacionales, de oficio, a denuncia fundamentada, o
sobre la base de los reportes de informacin requeridos a los
medios de comunicacin, iniciar el proceso administrativo
sancionador correspondiente en el marco de lo establecido
por la Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento
Administrativo.

Artculo 17.- (mbito laboral)

I. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, en


forma anual, informar al Consejo Plurinacional la estrategia
que se implementar para dar cumplimiento al Artculo 24 de
la Ley N 263, as como los avances logrados.

II. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, crea-


r un Registro Nacional de Agencias de Empleo Privadas.

III. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, po-


dr coordinar con las entidades territoriales autnomas, accio-
nes orientadas a la reinsercin socioeconmica de la vctima
u otras vinculadas a la prevencin de la trata y trfico de per-
sonas y delitos conexos.

Artculo 18.- (Agencias privadas de empleo)

I. El funcionamiento de las agencias o bolsas privadas de em-


pleo ser autorizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social, debiendo las mismas cumplir los siguientes
requisitos mnimos:

1. Estar registradas en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Pre-


visin Social;

220
2. Contar con personera jurdica;

3. Contar con reglamento interno de funcionamiento, mismo


que debe incorporar principios de prevencin y proteccin
contra la trata y trfico de personas y delitos conexos.

II. Las agencias o bolsas privadas de empleo, debern remitir


la informacin que le sea solicitada por el Ministerio de Tra-
bajo, Empleo y Previsin Social u otra autoridad competente.

III. El pago por servicios de las agencias o bolsas privadas


de empleo, deber ser cubierto, en todos los casos, por el em-
pleador.

IV. Las agencias o bolsas privadas de empleo, se sujetarn al


Reglamento emitido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social.

Artculo 19.- (Sistema de informacin)

I. El sistema de informacin y estadsticas de trata y trfico


de personas y delitos conexos estar a cargo del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana, que ser la instancia nacio-
nal que podr generar datos propios y recopilar informacin
estadstica de la Polica Boliviana en sus diferentes unidades
operativas, otras entidades del rgano Ejecutivo, Ministerio
Pblico, rgano Judicial, entidades territoriales autnomas y
otras instituciones pblicas o privadas.

II. La informacin podr asociarse con sistemas informticos


del Ministerio Pblico y rgano Judicial, tal que permita ha-
cer el seguimiento respectivo a los casos denunciados.

III. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, esta-


blecer de manera consensuada con las instituciones que for-

221
man parte del Consejo Plurinacional, metas e indicadores de
lucha contra la trata y trfico de personas y delitos conexos,
que se evaluarn peridicamente, de acuerdo al anlisis de
los datos generados interinstitucionalmente y centralizados en
esta instancia.

IV. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, ser la


instancia oficial de referencia estadstica para la lucha contra
la trata y trfico de personas y delitos conexos, actualizando
la informacin de manera mensual, pudiendo emitir reportes
de manera peridica.

Artculo 20.- (Controles migratorios)

I. El Ministerio de Gobierno, a travs de la Direccin General


de Migracin, en forma anual, informar al Consejo Plurina-
cional la estrategia de prevencin y control que desarrolla en
fronteras con la finalidad de detectar casos de trata y trfico
de personas y delitos conexos, as como los avances logrados.

II. Las instituciones pblicas situadas en las fronteras del


pas, en el marco de sus competencias, coordinarn acciones
de proteccin y atencin para las vctimas de trata y trfico de
personas, y delitos conexos.

III. En el marco del Artculo 47 de la Ley N 264, de 31 de


julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Para una Vida Segura, el Ministerio de Gobierno y las enti-
dades territoriales autnomas, dotarn de sistemas de cmaras
de seguridad y vigilancia electrnica en los puntos fronteri-
zos, bajo especificaciones tcnicas definidas por el Viceminis-
terio de Seguridad Ciudadana.

222
Artculo 21.- (Divisiones de trata y trfico de personas)

I. Las Divisiones de Trata y Trfico de Personas, dependientes


de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC
de la Polica Boliviana, deben ser creadas y/o fortalecidas en
todas las ciudades capitales de departamento, ciudades inter-
medias con una poblacin mayor a cincuenta mil (50.000) ha-
bitantes en ciudades fronterizas.

II. El fortalecimiento de las Divisiones de Trata y Trfico de


Personas, dependientes de la FELCC de la Polica Bolivia-
na, al constituirse como parte del establecimiento y funcio-
namiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana,
ser apoyado por las entidades territoriales autnomas depar-
tamentales con los recursos sealados en el numeral 2 del Pa-
rgrafo I del Artculo 38 de la Ley N 264.

Artculo 22.- (Cooperacin internacional) El Ministerio


de Relaciones Exteriores, promover y fortalecer convenios
bilaterales, multilaterales o regionales, para la repatriacin de
vctimas, el intercambio de informacin y tecnologa, para
establecer procedimientos de prevencin, rehabilitacin de
vctimas, persecucin de supuestos tratantes y traficantes de
personas, mismos que sern remitidos al Ministerio de Go-
bierno para los fines consiguientes.

Artculo 23.- (Repatriacin)

I. La repatriacin de vctimas de trata y trfico de personas


de nacionalidad boliviana, que se encuentren en el exterior,
ser propiciada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
financiada en casos humanitarios, con recursos de la Gestora
Consular u otras fuentes segn corresponda.

223
II. En los casos en que los recursos sealados en el Pargrafo I
sean agotados, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
asignar los recursos, previa solicitud del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores.

Disposiciones transitorias

Artculo transitorio 1.- El Ministerio de Gobierno, en coor-


dinacin con las instituciones involucradas, deber disear e
implementar protocolos de actuacin nacional e internacional
para la deteccin temprana de situaciones de trata y trfico de
personas y delitos conexos, en un plazo no mayor a los noven-
ta (90) das calendario a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo.

Artculo transitorio 2.- El Ministerio de Relaciones Exte-


riores, elaborar un protocolo de repatriacin de vctimas de
trata y trfico de personas de nacionalidad boliviana que se
encuentren en el exterior, en un plazo no mayor a noventa (90)
das hbiles, a partir de la publicacin del presente Decreto
Supremo, para consideracin y aprobacin en el Plenario del
Consejo Plurinacional.

Disposiciones abrogatorias y derogatorias

Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al


presente Decreto Supremo.

***

224
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