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La nueva Gestin Pblica

1. El Estado
2. La Gestin Pblica
3. Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica
4. El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)
5. La Gestin Pblica por resultados (GPR)
6. El proceso de Gestin Pblica
7. El ciclo de la Gestin Pblica
8. Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica
9. Conclusin
10. Bibliografa

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de convivencia social
acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un
gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado,
en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales,
conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la
poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada poblacin de aquel
espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el
desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica
moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los
restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la
pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma del estado a travs
de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la gestin pblica.

El Estado
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre
un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente
con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad
el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos tangibles,
como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos
culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres elementos
organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su servicio, con base territorial
amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta , un
precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y los rganos
revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de una democracia
representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de intereses.

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La Gestin Pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de
sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un
conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y
organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos 1.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo2.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y
los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y financiera que
origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen
procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas3 emergentes en la gestin pblica,
para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es decir la
eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas y
el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que
ahora debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la
administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza 4. Los modelos alternativos de gestin
pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo
burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva
gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y
de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

EL MODELO BUROCRTICO5 Y EL MODELO POST BUROCRTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

2 Ley General del Sistema Nacional de Control

3 Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales,valores,

teoras y razones generales para la accin.

4 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social einstitucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.

5 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntosque le
son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.

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El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el concepto

de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin
pblica.

El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente
y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de
sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as

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como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos
de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones
pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque
no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la
dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica
se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector
Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratgico de la
gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la
creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin
e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito
empresarial.

Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

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Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

La Gestin Pblica por resultados (GPR)

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del
Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre
un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector
pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.

En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en la
perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la implantacin de un proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de
ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar la
gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y
peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades
pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.

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Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que agrupa los
intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.

El proceso de Gestin Pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de
oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y
articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
b. Los sistemas de gestin publica
Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto de lo
que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le dan
sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las
relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que
sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento,
presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin,
asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
1. Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que
requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una
de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se
ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, etc.,
y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el
sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico,
sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades
de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la u tilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin
pblica para la provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

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Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestin

pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y
descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.
c. Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas y
servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el
marco del mandato que le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen que actuar de
manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a enfrentar y
resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas
polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores
pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e
instrumentos de orden normativo y gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e
integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo

El ciclo de la Gestin Pblica

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos
tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus
resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada
combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

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El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e
interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.

Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica

A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica
a) Introduccin del mercado y la competencia.
b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos
B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica
a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos.
b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas al no existir

Conclusin
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la
Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional
de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases.
La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones
de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios.
No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea
ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con diferente
intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una
jurisdiccin a otra.
Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin
de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los
ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin.
Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones
de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base no slo al acceso
virtual, sino tambin con la formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin
en in situ.

Bibliografa
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios. Ao 1987
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao 1996.
Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana.
Ao 1994.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao 2002.
Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444
IDEA Internacional. Oficina Regin Andina. Mayo, 2009
Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y crticas, 2008

Autor:
Lic. Adm. Rodolfo Chanduvi Vargas
business.consul@yahoo.es

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