Aula Demo
Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h 7 anos em
Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque
mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia
UFU;
MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao
Getlio Vargas FGV;
Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados,
onde trabalho com as nossas Leis Oramentrias;
Fui classificado no concurso para Consultor de Oramentos da
Cmara dos Deputados, certame realizado em 2014;
Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI;
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal
Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do
concurso do STJ);
Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional
de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do
concurso do STF);
Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,
onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial;
Sabe de nada,
Inocente!!!
Sumrio
Detalhe Sobre o Curso/Edital ..................................................... 03
Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial ....................... 05
Questes ......................................................................................... 23
Bibliografia ...................................................................................... 38
Exerccios Trabalhados ............................................................... 38
Gabarito ......................................................................................... 48
No deixe de participar.
Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do
curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel
que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A
ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok?
A estrutura da aula ser a seguinte: exposio da teoria com exerccios e seus
comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados,
porm sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem
que haja explicaes.
Frum: o frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado e de
valorizao do aluno que realmente est adquirindo o nosso curso de maneira
legal. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l.
medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem
de postagem.
As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto,
mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar
que todos os questionamentos sero atendidos.
Formalismo e impessoalidade
Eficincia e Eficcia
Reduo de custos
Descentralizao
Consumerism
Clientes Efetividade
As Bases do Gerencialismo
Dentro de um contexto de governos neoliberais da dcada de 80 do sculo
passado, com Ronald Regan, nos Estados Unidos, e sua amiga Margaret
Thatcher, na Inglaterra, comea a ser implantado os iderios do gerencialismo.
Embora o contexto inicial fosse neoliberal, logo se percebeu que o Estado
Mnimo era invivel para o gerencialismo. A razo disso so as demandas cada
vez maiores dos cidados por melhores e mais diversificados servios, ou seja,
as pessoas no querem um Estado que apenas cuida da educao e da sade.
Ao invs de um Estado Mnimo, a ideia passa a ser de um Estado Menor, que
ao menos regule determinadas atividades. Nesse formato, grande parte dos
investimentos em infraestrutura e das prestaes de servios realizada por
parte da iniciativa privada. Ao Estado, cabe regular as atividades para garantir
o bom funcionamento. Da, surgem as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial (apenas
autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servio
pblico, fruto da privatizao de alguns servios. Com essas privatizaes,
criou-se a necessidade de regular o mercado, para no deixar simplesmente
nas mos da iniciativa privada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA,
ANTT, etc.
Diferente das agncias reguladoras so as agncias executivas: autarquias (ou
fundaes pblicas de direito pblico ou privado) que recebem essa
qualificao (de agncia executiva). Para alcanarem esse status, as
autarquias celebram um contrato de gesto com o ministrio supervisor. Nesse
contrato, so estabelecidos direitos e obrigaes.
As agncias executivas ganham essa qualificao com o foco no alcance de
resultados, a chamada contratualizao de resultados. Com a qualificao,
essas agncias passam a gozar de mais ampla autonomia gerencial,
oramentria e financeira.
uma via de mo dupla. Se, por um lado, h maior autonomia, por outro,
existe a obrigao de atingir metas.
Os motivos que fazem com que o poder pblico recorra iniciativa privada
resumem-se em fatores econmicos e culturais. De um lado, as despesas
pblicas aumentaram demasiadamente, passando a ser contestadas pelos
contribuintes (taxpayers); a baixa produtividade do setor pblico em meio a
uma interferncia de objetivos sociais com os objetivos econmicos; as
empresas passam a exercer presso sobre os mercados pblicos devido s
Gerencialismo Puro
Em um primeiro momento, o gerencialismo focou na eficincia, considerando o
cidado como um contribuinte (taxpayers), ou seja, aquele que financia o
sistema. No Brasil, to importante foi a eficincia que essa passagem da
burocracia para o gerencialismo marcada pela Emenda Constitucional n
19/98. Essa emenda introduziu nos princpios da Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade) a eficincia.
Consumerism
Uma vez que o gerencialismo puro no melhorou a prestao dos servios,
surgem novas tendncias que visam efetividade, qualidade no setor pblico.
Cherry picking: processo de luta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis ou em acelerado crescimento.
Social dumping: desprezo pelas classes mais pobres.
A consequncia desses fenmenos a criao de guetos com pouco acesso aos
servios pblicos. O direcionamento dos auxlios aos mais necessitados no
mais tratado no mbito da gesto dos servios, mas no contexto das polticas
sociais do Estado.
Nesse ltimo momento, o public service oriented, a evoluo parte para a
equidade/justia, relacionada com a responsabilizao. O usurio visto como
um cidado. Essa mudana de cliente para cidado fundamental. O
tratamento de um cliente proporcional ao que ele gasta. Com o cidado, isso
no acontece.
Agora, o cidado tem, alm de direitos, obrigaes perante a sociedade, como
a fiscalizao da coisa pblica, devendo cobrar os maus gestores.
A descentralizao promovida pela PSO no visa somente eficincia do
servio ou a qualidade do atendimento. Na public service oriented, a
descentralizao uma forma de promover a participao poltica dos cidados.
importante mencionar que cidado diferencia-se de cliente devido sua
conotao coletiva.
PDRAE
Vamos falar um pouco mais sobre o Plano.
Elaborado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado MARE, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
representou a tentativa de implantao do gerencialismo no Brasil. De maneira
mais concreta, o PDRAE introduziu dispositivos na Constituio Federal de 88
com o intuito de colocar a Carta Magna em consonncia com as pretenses de
uma Administrao Pblica Gerencial.
O principal dispositivo foi a introduo do princpio da eficincia para a
Administrao Pblica. Juntamente com a eficincia, o Plano buscava
flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, permitindo a existncia de
regimes jurdicos diferenciados. A ideia era conferir um carter mais gerencial
na atuao dos servidores.
Essa questo do regime por vezes se alterou no Brasil e, hoje (desde 2007),
prevalece a regra de apenas um regime (Regime Jurdico nico RJU), que
determina que os entes devem ter apenas um regime. No caso da Unio, esse
regime o estatutrio (em contraposio ao regime celetista), nos termos da
Lei 8.112/90.
O Plano tambm entrou no campo das aposentadorias. A ideia era definir uma
idade mais razovel para se aposentar, sendo essa aposentadoria proporcional
ao tempo de contribuio do servidor.
O PDRAE, ao fazer uma anlise do contexto histrico, destaca trs aspectos
relacionados crise do Estado:
Crise fiscal
o Perda do crdito
Ncleo Estratgico
Atividades Exclusivas
servios que s podem ser feitos pelo Estado
exerccio do poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar (poder extroverso)
exemplo: cobrana de impostos, polcia, servio de trnsito
Servios No Exclusivos
Estado e organizaes pblicas no-estatais atuam simultaneamente
O Estado est presente nesse setor dada a sua importncia: educao e sade
Para aqueles que queiram fazer uma leitura maior a respeito do PDRAE, segue
o link onde est disponvel o Plano:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.
pdf
Questes
3) (FCC TRT 18 2013) A Administrao pblica tem como finalidade
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas.
d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
Melhor evidenciado aps a administrao gerencial, a finalidade da
Administrao pblica relaciona-se com a satisfao dos cidados, ou seja,
com a prestao de servios que atendam s suas necessidades.
Gabarito: A
4) (FCC PREF. MUN DE SO PAULO 2012) Com relao introduo do
paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira,
considere:
I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e,
posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as
organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como
paradigma de ao.
e) III, IV e V.
Vejamos item por item.
I) O grande objetivo da burocracia era, de fato, combater a corrupo e
nepotismo patrimonialistas. Sabemos que o modelo no teve xito em seu
objetivo. Item Certo.
II) Essas so caractersticas corretas da burocracia. Item Certo.
III) Se tudo formalizado, no podemos falar na existncia de confiana na
burocracia. Controla-se pois h desconfiana. Item Errado.
IV) Esse item est errado, pois trocou a palavra Estado por funcionrio. Item
Errado.
v) Essas so caractersticas do gerencialismo. Item Errado.
Gabarito: A
8) (FCC TCE-RO 2010) Na gesto do setor pblico, a incorporao do
paradigma do cidado como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias pblicas no tm como misso
atender clientelas, mas alcanar resultados orientados pelo princpio
da razo de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os
cidados, independentemente de sua condio financeira, e com as
limitaes de recursos oramentrios pblicos.
c) incompatvel com o princpio da universalizao dos servios
pblicos, que impe o atendimento prioritrio a todos,
independentemente da sua qualidade.
d) ser alcanada medida que avanar o processo de privatizao do
setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo
burocrtico de gesto.
e) de difcil implementao, pois depende da retirada de princpios
constitucionais da administrao pblica, como a impessoalidade, a
equidade e a universalidade.
A letra b deve ser marcada. A reside a problemtica do cliente na gesto
pblica. Satisfazer os clientes medida que eles contribuem cada vez mais no
pode ser praticado pela administrao pblica.
A gesto pblica deve ir alm disso, enxergando os usurios como cidados.
Ademais, preciso reconhecer as disparidades econmicas internas, ou seja,
h cidados com boas condies e cidados que vivem em situaes precrias.
Gabarito: B
9) (FCC BAHIAGS 2010) Na administrao do Estado moderno,
reforma administrativa burocrtica trata-se
a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.
Vejamos por item.
a) se a reforma pedida no enunciado fosse gerencial, essa seria a resposta.
b) essa a resposta.
c) administrao tradicional e administrao patrimonial tm o mesmo
significado.
d) na verdade, a transio ocorreu do patrimonial para o burocrtico.
e) a burocracia orienta-se para os processos, para os gastos.
Gabarito: B
10) (FCC BAHIAGS 2010) Tratando-se de eficincia, eficcia e
efetividade, analise:
I. Eficcia fazer as atividades ou desenvolver aes de forma correta
Gabarito: A
Vamos praticar um pouco mais com outras bancas.
17) (CESPE TJ-AL 2012) Considerando a evoluo da administrao
pblica no Brasil, as grandes reformas administrativas do Estado,
ocorridas aps o ano de 1930, foram denominadas
a) liberal e neoliberal.
b) monrquica, republicana e democrtica.
c) patrimonialista, burocrtica e gerencial.
d) republicana, burocrtica e democrtica.
e) burocrtica e gerencial.
Essas reformas surgem para mudar o status quo (a ordem vigente). A primeira
vem para combater o patrimonialismo com a burocracia. A segunda surge para
combater a burocracia com o gerencialismo.
Gabarito: E
18) (CESPE TJ-CE 2014) Com relao aos modelos de gesto pblica
patrimonialista, burocrtico e gerencial, assinale a opo correta.
a) A organizao dos sistemas para o gerenciamento da administrao
pblica fundamenta-se na teoria desenvolvida por Max Weber,
excluindo-se, ainda conforme a teoria de Weber, a legitimidade para a
prtica dos atos de gesto com base na lei.
b) O modelo de administrao burocrtico considerado o primeiro
modelo organizado de administrao do Estado.
c) A ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o
formalismo e o desenvolvimento da profissionalizao constituem
princpios orientadores da administrao burocrtica.
d) No modelo de administrao patrimonialista, em sua forma
desorganizada, havia clara distino entre bens pblicos e particulares.
e) Um aspecto fundamental que contribuiu para a melhoria da
administrao patrimonialista foi o desenvolvimento de ferramentas
para o controle dos abusos e da pessoalidade.
Vejamos as alternativas.
a) a teoria desenvolvida por Max Weber objeto da administrao burocrtica.
No do gerenciamento da administrao pblica.
b) o primeiro modelo o patrimonialismo.
c) essa a nossa resposta.
d) no patrimonialismo, no havia essa distino.
e) o desenvolvimento de ferramentas para o controle dos abusos se deu na
administrao burocrtica.
Gabarito: C
19) (CESGRANRIO CEFET-RJ 2014) Ao longo do tempo, 3 formas de
administrao pblica se sucederam. Uma dessas formas emerge na
segunda metade do sculo XX como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial.
Focada no aumento da eficincia da Administrao Pblica, a forma
acima descrita denominada Administrao Pblica
a) liberal
b) gerencial
c) burocrtica
d) patrimonialista
e) desenvolvimentista
Essa a administrao gerencial, que surge na segunda metade do sculo XX
no mundo, comeando a ser implantada no Brasil na dcada de 90. Ela surge
em resposta incapacidade de a administrao burocrtica lidar com as
transformaes que estavam ocorrendo no mundo.
Gabarito: B
20) (FGV SUSAM 2014) A Administrao Pblica Gerencial est
baseada nos valores de
a) eficincia, eficcia e competitividade.
b) publicidade, eficincia e efetividade.
Bibliografia
Livro/Texto Autor
Administrao para Concursos Vinicius Oliveira Ribeiro
Administrao Geral e Pblica Chiavenato
Exerccios Trabalhados
1) (FCC MPE-AP 2012) Ao relacionar os modelos de anlise histrica da gesto
pblica ao longo do tempo, correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gesto pblica perdurou por cerca de cinco
dcadas, circunscrevendo-se ao final do perodo monrquico e incio do
republicano.
b) O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo XX at os anos 60,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o baixo uso de tecnologias de
informao.
c) O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a
efetividade da administrao pblica frente s crises econmicas planetrias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da
administrao pblica brasileira, surgida no Estado Novo de Getlio Vargas.
e) O modelo gerencial o modelo contemporneo, que enfoca resultados e
uma gesto pblica pautada em competncias, alm do foco no cliente.
Gabarito:
1) E 2) B 3) A 4) A 5) A 6) A 7) A
8) B 9) B 10) E 11) A 12) E 13) B 14) E
15) D 16) A 17) E 18) C 19) B 20) A 21) B
22) C