SPCH

Ttulo de la investigacin:
Afectar a quien debemos proteger: el impacto de las polticas contra la trata de personas
en el ejercicio de los derechos humanos de poblaciones vulnerables a este delito
Las polticas de la Ciudad de Mxico como caso de estudio

1. TEMA DE INVESTIGACIN

Si bien las polticas contra la trata de personas deberan de tener a los derechos humanos
como eje para el diseo de las estrategias de participacin, prevencin, proteccin de las
vctimas y persecucin de este delito, este no siempre sucede. Mediante el anlisis del caso
se pretende evaluar los efectos de las polticas actuales en la Ciudad de Mxico en el
ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones que se supone deberan de estar en el
centro de estas acciones.

2. PROBLEMA Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

De acuerdo a informacin publicada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC por sus siglas en ingls), la trata de personas es uno de los mayores
negocios de la delincuencia organizada transnacional que afecta principalmente a a quienes
sufren exclusin y discriminacin, viven condiciones de vulnerabilidad socioeconmica de
carcter sistemtico y/o que sufren de carencias afectivas y emocionales 1 (UNODC, 2014).
Es decir, son personas que ven vulnerados sus derechos humanos an antes de ser vctimas
del delito de trata.

En este sentido, no es posible entender y analizar este delito sin tomar en cuenta, primero,
que en este tema intervienen factores del orden del poder y la subordinacin, as como de
vulnerabilidad en trminos de condiciones de desigualdad estructural que toca muchos
factores: el sexo, la edad, la condicin de pobreza, si se pertenece o no a un grupo indgena,
entre otros.

Estas dos situaciones deben de analizarse desde el enfoque de derechos humanos. Esta
herramienta conceptual est basada desde el punto de vista normativo en las normas
internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientada
a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su propsito es analizar las
desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las
prcticas discriminatorias2.
1
UNODC. (2014). Diagnstico Nacional sobre la Situacin de Trata de Personas en Mxico. Mxico: UNODC.
2
OACNUDH. (2006). PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LA
COOPERACIN PARA EL DESARROLLO. Ginebra: OACNUDH.
En este sentido, podemos decir que la trata de personas es un asunto de derechos humanos
pues cuando estos no son garantizados las personas tienen menos capacidad para decidir
sus proyectos de vida: en una experiencia marcada por la discriminacin, violencia social y
extremas desigualdades estructurales las oportunidades al alcance son mnimas y no son
suficientes para mejorar la calidad de vida. Es entonces que la promesa de un tratante
puede parecer una alternativa, pues el Estado que debera proveer de las condiciones
necesarias para el desarrollo es incapaz de hacerlo. Sin embargo, la discriminacin va ms
all en algunos casos. Cuando las polticas no garantizan los derechos humanos de las
poblaciones en riesgo de ser vctimas de trata, les colocan en una situacin de
vulnerabilidad mayor.

De acuerdo con directrices dictadas por la Oficina De Alto Comisionado De Las Naciones
Unidas, las acciones dirigidas a la lucha contra la trata de personas deben tomar en cuenta
los derechos humanos de las vctimas como eje rector, sin embargo tambin se menciona
que las medidas contra la trata no deben redundar en el desmedro de los derechos
humanos y la dignidad de las personas, en particular los de las vctimas de esta, ni de los
migrantes, las personas internamente desplazadas, los refugiados y quienes soliciten asilo.

En este sentido, la organizacin Aim for Change 3 menciona dos tipos de estrategias
encaminadas a la erradicacin de la trata de personas: las estrategias represivas que tienen
como objetivo suprimir el crimen (organizado), la migracin (ilegal) y/o la prostitucin y las
estrategias que empoderan, dirigidas a ayudar a las personas para que su voz se escuche y
para fortalecer sus derechos. A su vez advierte el riesgo de volverse en contra de las
personas que se supone beneficiaran que se corre con el uso de las estrategias represivas.

Las estrategias represivas tienden a privar a cierto tipo de personas a ejercer su libertad de
trnsito y su derecho al sustento porque ellas pueden llegar a ser vctimas de trata, mientras se
excluyen a otras que en realidad han sido sujetas a trabajos forzados o prcticas anlogas a la
esclavitud y sin alguna proteccin o apoyo porque no entran dentro de la definicin de trata de
personas.

Segn el Diagnstico Nacional sobre la Situacin de Trata de Personas en Mxico publicado

en 2014, la finalidad de la trata con mayor informacin es la sexual. Un ejemplo de lo
anterior es que, con la actual legislacin, tan slo de 2012 a 2014 en el Distrito Federal, se
han realizado 73 operativos en bares y centros nocturnos, donde fueron rescatadas 425
presuntas vctimas4. Lo anterior tiene, entre otras implicaciones, la invisibilizacin de otras

3
Wijers, M. y Chew, L. (2010) The RighT Guide A tool to assess the human rights impact of anti-trafficking
laws and policies. Pases Bajos: Aim for Change.
finalidades de trata al acotar acciones encaminadas a la erradicacin nicamente de la
explotacin sexual.

Por lo anterior, existe la preocupacin de que estas estrategias tengan un carcter represor
resultando en la vulneracin de derechos de poblaciones en riesgo, y en la falta de accin en
el caso de las verdaderas vctimas de trata.

3. PREGUNTA DE INVESTIGACIN

Qu impacto tienen en el ejercicio de los derechos humanos las polticas contra la trata de
personas en la Ciudad de Mxico en poblaciones vulnerables?

4. ARGUMENTO PRINCIPAL

Las polticas contra la trata de personas en la Ciudad de Mxico han demostrado ser
criminalizantes para las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, como las personas
migrantes o en el contexto del comercio sexual, por lo que se puede decir que impactan
negativamente al ejercicio de sus derechos humanos, adems de ser ineficaces pues no
logran incidir en todos los casos en la erradicacin de la trata de personas.

5. METODOLOGA A APLICAR

La Ciudad de Mxico representa un caso paradigmtico para las polticas represivas en

materia de trata de personas, pues el mismo estilo de operativos se est llevando a cabo en
estados como Puebla y Chiapas, sin que se haya evaluado el resultado de los mismos en la
erradicacin del delito.

De este modo, el estudio de caso es el mtodo de investigacin que puede ser ms til en el
sentido de que los datos pueden ser obtenidos desde una variedad de fuentes, tanto
cualitativas como cuantitativas; esto es, documentos, registros de archivos, entrevistas
directas, observacin directa, observacin de los participantes e instalaciones u objetos
fsicos5, que permite aproximarse a una problemtica tan compleja como la que se busca
analizar.

Adscribindose a la investigacin aplicada, el desarrollo de la investigacin contempla los

siguientes componentes:
4
Ezeta, F. y Salazar, M. (2015) Las consecuencias invisibles del rescate. El caso del table dance. Ciudad de
Mxico: CTDP, A.C.
5
Martnez, P. El mtodo de estudio de caso: estrategia metodolgica de la investigacin cientfica en
Pensamiento & Gestin, nm. 20, julio, 2006. Universidad del Norte.
1) Las polticas pblicas en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico.
2) El entorno legal, poltico y social en la Ciudad de Mxico.
3) Los compromisos de Mxico en materia de derechos humanos.
4) El impacto de las polticas pblicas en la Ciudad de Mxico.
5) La responsabilidad del Estado.