2/4/2017 036052005AA

EXP.N.036052005AA/TC
LAMBAYEQUE
IRMADORIS
ANAYACRUZ



SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EnLima,los8dasdelmesdemarzode2007,laSalaPrimeradelTribunalConstitucional,integrada
porlosseoresmagistradosLandaArroyo,AlvaOrlandiniyGarcaToma,pronuncialasiguientesentencia

I.ASUNTO

RecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaIrmaDorisAnayaCruzcontralaresolucin
de la Segunda Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 98, su
fecha17defebrerode2005,quedeclarinfundadalademandadeautos.

II.ANTECEDENTES

a.Demanda

Con fecha 24 de diciembre de 2003, la recurrente interpone demanda de amparo contra el Gobierno
Regional de Lambayeque, representado por don Yehude Simon Munaro, por considerar que se ha
vulneradosuderechoconstitucionalalreconocimientodelaunindehechoconlafinalidaddealcanzar
una pensin de viudez. Aduce que se viene atentando contra la garanta constitucional a la seguridad
socialyelaccesoalsistemadepensiones,ysolicitaquesedeclaraninaplicableslaResolucinJefatural
Regional N. 0842003GR.LAMB/ORAD, de fecha 2 de diciembre del 2003, as como los Decretos
Legislativos20530y27617.

b.Contestacindelademanda

Con fecha 7 de enero de 2004, el emplazado contesta la demanda solicitando que sea declarada
improcedente,alegandoqueunademandadeamparo,deconformidadconlodispuestoporelinciso2)
delartculo200delaConstitucin,procedecontraelhechouomisinporpartedecualquierautoridad,
funcionarioopersonaquevulnereoamenazaderechosconstitucionales,yporello,sehadedeterminar
culeselderechoconstitucionalcuyadefensasereclama,ascomoelderechoviolatorioolaamenaza
deviolacinqueseestaraproduciendo,locualsuponequelaagresindebeestarreferidaalasupuesta
vulneracindeunderechoconsagradodirectamenteeneltextodelaConstitucinynoaunaderivacin
interpretativa.
Asimismo,deducelaexcepcindefaltadeagotamientodelavaadministrativa,deconformidadconel
artculo27.delaLeyN.23506.
Respecto a lo expuesto por la accionante en los fundamentos de hecho de la demanda, referidos a la
unin de hecho, el accionado indica que si bien es cierto que sta ha sido declarada judicialmente
mediante sentencia, sus efectos recaen, como lo establece el artculo 326 del Cdigo Civil, en la
sociedaddegananciales,masnoenlaspensiones.

c.Resolucindeprimerainstancia

Confecha22demarzode2004,elCuartoJuzgadoCivildelaCorteSuperiordeJusticiadeLambayeque
declara infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, por considerar que
segn se deduce de la demanda la accionante no ha cumplido con agotar la va contencioso
adminisrativa.Aade la sentencia que el artculo 27 de la Ley N. 23506 seala que slo procede la
demanda de amparo cuando se hayan agotado las vas previas representadas por el procedimiento
administrativo, lo que no debe confundirse con la va paralela, como lo es la accin contencioso
adminitrativa,siendoporelloerrneosustentarlaexcepcindefaltadeagotamientodelasvasprevias
ennohaberserecurridoalavaparalela.

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Asimismo,declarainfundadalademandadeamparo,porconsiderarqueelTribunalConstitucional,enla
sentencia del Expediente N. 0052002AI/TC, ha ratificado tcitamente que la pensin de
sobrevivientes es para los cnyuges (adems de los ascendientes y descendientes), excluyendo a los
convivientes.Deotrolado,seindicaqueunodelosrequisitosparaaccederaunapensin,encualquier
rgimen previsional, es el aporte de diferentes sumas de dinero, durante un periodo mnimo de aos,
situacinquenoocurreenelcasodepensindesobrevivencia,porcuantolacnyuge,hijosopadresdel
causanteenningnmomentorealizaronaportacionesalrgimenprevisional,nimuchomenostrabajaron
enelmismolugar.

d.Resolucindesegundainstancia

Con fecha 17 de febrero de 2005, la Segunda Sala Civil de Lambayeque confirma la apelada, por los
mismosfundamentos.

III.DATOSGENERALES

Violacinconstitucionalinvocada

LademandadeamparofuepresentadapordoaIrmaDorisAnayaCruzcontraelGobiernoRegionalde
Lambayeque,representadopordonYehudeSimonMunaro.
El supuesto acto lesivo fue producido por la emisin de la Resolucin Regional N. 0842003GR
LAMB/ORAD,enlacualseledenegalademandantelapensindeviudezsolicitada,porconsiderar
queparatenerderechoaellaeraindispensablelaexistenciapreviadeunindehechoenmatrimonio,de
conformidadconelCdigoCivil,condicinquenocumplilasolicitante.

Petitorio

La demandante considera que se han vulnerado los derechos constitucionales a la unin de hecho
(artculo5.),alaseguridadsocial(artculo10.)yaobtenerpensin(artculo11.).

Alegandotalesactosvulneratorios,solicita:
Reconocerlaunindehechoafindelograrelotorgamientodeunapensindeviudez.
DeclararinaplicablesynuloslaResolucinJefaturalRegionalN.0842003GRLAMB/ORAD,de
fecha2dediciembredel2003,ylosDecretosLegislativosN.os20530y27617.

IV.FUNDAMENTOS

1. Comosehasealado,elobjetodelapresentedemandaeselreconocimientodelaexistenciadeuna
unindehechoconlafinalidaddequesepuedaaccederaunapensindeviudez,paralocualsedebe
declarar inaplicables y nulos la Resolucin Jefatural N. 0842003GRLAMB/ORAD, de fecha 2 de
diciembredel2003,ylosDecretosLegislativosN.os20530y27617.
La demandante alega que de la unin de hecho que conformaba con su causante, reconocida
judicialmentemediantesentenciade8deabrilde2003(f.6delExpediente),nacesuderechoadquirido
a percibir beneficios semejantes a los del matrimonio, no slo de ndole patrimonial sino tambin
pensionario.

2.LaConstitucin,ensuartculo5.,haconsagradolaunindehechodelasiguientemanera:

La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que
formanunhogardehecho,dalugaraunacomunidaddebienessujetaalrgimendela
sociedaddeganancialesencuantoseaaplicable.

Estaunindelhombreylamujer,talcomoloestipulaelartculomencionado,slogeneraunasociedad
de gananciales sobre bienes patrimoniales, que pueden estar constituidos por los bienes propios que
pertenecenacadaunodeloscnyuges,respectivamente,yporlosbienessociales,quecorrespondena
losdelasociedadconformadaynopertenecenenparticularaningunodeloscnyuges.

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3. An as, la Constitucin ordena la promocin del matrimonio, para que se siga una formalidad
establecida en la norma interna, y, asimismo, destaca como ideal que toda familia est conformada
matrimonialmente.HablandodelEstadoydelacomunidad,sealaenelartculo4.que

(....) Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a
estosltimoscomoinstitutosnaturalesyfundamentalesdelasociedad.

Al respecto, este Colegiado ha venido a explicar con total claridad, dentro del fundamento 13 de la
sentenciarecadaenelExpedienteN.28682004AA/TC,que:

En primer lugar, el Tribunal ha de recordar que del artculo 4 de la Norma
Fundamental no es posible derivar un derecho constitucional al matrimonio. En
efecto,cuandodichopreceptofundamentalestablecequeelEstadoprotegeala
familiaypromueveelmatrimonio,reconocindoloscomoinstitutosnaturalesy
fundamentalesdelasociedad,conellosimplementesehalimitadoagarantizar
constitucionalmente ambos institutos [la familia y el matrimonio] con una
proteccin especial, la derivada de su consagracin en el propio texto
constitucional.
Ms que de unos derechos fundamentales a la familia y al matrimonio, en
realidad, se trata de dos institutos jurdicos constitucionalmente garantizados.
De modo que la proteccin constitucional que sobre el matrimonio pudiera
recaer se traduce en la invalidacin de una eventual supresin o afectacin de
sucontenidoesencial.Enefecto,nisiquieraelampliomargendeconfiguracin
del matrimonio que la Constitucin le otorga al legislador, le permite a este
disponerdelinstitutomismo.Sulabor,enesesentido,nopuedeequipararsealo
propiodelPoderConstituyente,sinorealizarsedentrodelosmrgeneslimitados
deunpoderconstituido.

Y pese a la promocin del instituto del matrimonio, se ha llegado a constitucionalizar una situacin
fcticamuyconcurrenteenelpas,puesexistenfamiliasqueestnorganizadasdehecho,sinhaberse
casado civilmente. Y es justamente sobre tal tipo de unin es sobre el cual debe desarrollarse la
presentesentencia.

4. Pero para entender correctamente las normas constitucionales mencionadas, tambin es importante
remitiralosinstrumentosinternacionales,talcomoloexpresalaCuartaDisposicinFinalyTransitoria
delapropiaConstitucinyelartculoVdelTtuloPreliminardelCdigoProcesalConstitucional.
Alrespecto,laConvencinAmericanasobreDerechosHumanosensuartculo17,incisos 1) y 2),
reconoceque

1) La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser
protegidaporlasociedadyelEstado.
2)Sereconoceelderechodelhombreylamujeracontraermatrimonioyafundar
unafamiliasitienenlaedadylascondicionesrequeridasparaelloporlasleyes
internas,enlamedidaenquestasnoafectenalprincipiodenodiscriminacin
establecidoenlaConvencin.

Deotrolado,elartculo23.delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosprotegeaambas
institucionessealando:

1)Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedadytienederechoa
laproteccindelasociedadydelEstado.
2)Sereconoceelderechodelhombreydelamujeracontraermatrimonioyafundar
unafamiliasitieneedadparaello
3) El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los
contrayentes.

Haciendounacomparacinentreambosinstrumentosinternacionales,elderechoacontraermatrimonio
sesometealrecaudodequeelhombreylamujertenganlaedadrequeridaporlasleyesinternasylas
condiciones exigidas por ellas, segn se encuentra establecido en el apartado correspondiente de la

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En dicho tratado, se estipula que en el mismo
derecho se reconoce si los contrayentes tienen edad para ello, pero se sobreentiende que tal edad
dependedelderechointerno.

5.Lanormatividadconstitucionalysupranacionalnospermiteapreciarlaimportanciadelainstitucindel
matrimonio,loquenosderivaalCdigoCivil(artculo326.),elcualreconocealcnyugesobreviviente
los mismos derechos de legtima que los ascendientes y descendientes con el objeto de reforzar la
institucin matrimonial. Por ello, estima que reconocer derechos hereditarios al concubino suscita una
seriedeproblemas:
La unin de hecho, voluntariamente realizada y mantenida por un varn y una
mujer, libres de impedimentos matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir
deberessemejantesalosdelmatrimonio,originaunasociedaddeganancialesque
se sujeta al rgimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable,
siemprequedichauninhayaduradoporlomenosdosaoscontinuos(...).

En consecuencia, hay que entender que no se puede tratar por igual al matrimonio y a las uniones de
hecho,puesalsersituacionesdismilesdebensertratadasdesigualmente.Sinosepuedeobligaranadie
acasarse,tampocosepuedeobligaratenerlosefectosprevisionalespropiosdelmatrimonio.Yloquela
Norma Fundamental quiere es favorecer el matrimonio, al ser este presentado como una institucin
constitucional.
EsciertoquelaConstitucintutelaalafamiliaysusintegrantesenlosdistintosestadosdenecesidaden
los que pudieran encontrarse. Tal es el sentido del artculo 4 de la Constitucin. Pero ello no puede
trasladarsedemaneraautomticaalafiguradelasunionesdehecho.Justamente,paraelloesimportante
determinarquexpresanlasnormaspensionariasrespectoalascondicionesparaelotorgamientodelas
pensiones.

6. Ya ingresando al mbito infraconstitucional, en las normas legales se determinan los parmetros de
otorgamientodelapensindeviudez,encuantoalacalidadquedebieratenerlaviudaalmomentodela
contingencia,esdeciralfallecimientodesuesposo.Deconformidadconelartculo53.delaLeyN
19990:

Tiene derecho a pensin de viudez la cnyuge del asegurado o pensionista
fallecidoyelinvlidoomayorde60aosdelaaseguradaopensionistafallecida
quehayaestadoacargodeesta,siemprequeelmatrimoniosehayacelebradopor
lomenosunaoantesdequestacumpla60aosedadsifuesehombreo50aos
sifuesemujeromsdedosaosantesdelfallecimientodelcausanteencasode
habersecelebradoelmatrimonioaedadmayordelasindicadas.

Asimismo,elDecretoLeyN.20530regulalapensindeviudezdelasiguientemanera:
a)Cientoporciento(100%)delapensindeinvalidezocesantaquepercibao
hubiera tenido derecho a percibir el causante, siempre que el monto de la
pensinnosuperelaremuneracinmnimavital.
b)Cincuentaporciento(50%)delapensindeinvalidezocesantaqueperciba
ohubieratenidoderechoapercibirelcausante,enloscasosenqueelvalorde
dichapensinseamayoraunaremuneracinmnimavital,establecindoseen
estos casos una pensin mnima (de viudez u orfandad) equivalente a una
remuneracinmnimavital.
c)Seotorgaralvarnslocuandoseencuentreincapacitadoparasubsistirpor
smismo,carezcaderentasoingresossuperioresalmontodelapensinyno
estamparadoporalgnsistemadeseguridadsocial.
d) El cnyuge sobreviviente invlido con derecho a pensin que requiera del
cuidado permanente de otra persona para efectuar los actos ordinarios de la
vida,percibirademsunabonificacinmensual,cuyomontoserigualauna
remuneracin mnima vital, siempre que as lo dictamine previamente una
ComisinmdicadelsegurosocialdesaludodelMinisteriodeSalud.

Ambas normas establecen que para el otorgamiento de dicha pensin se debe tener la calidad de
cnyuge, segn lo que se entiende por este trmino, por conformarse a partir de la celebracin del
matrimoniocivil,siendoestalanicacondicinvlidaparaelderechocivil.
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7. La recurrente ha interpretado un derecho a partir de una situacin equivalente a la institucin del
matrimonio,esdecir,quepartiendodelreconocimientodelaunindehecho,sepuedeadquirirderechos
deigualmaneraquelosgeneradosaconsecuenciadelacelebracindelmatrimonio,teniendoencuenta
quenicamenteseotorgarderechospensionariosestablecidosennormativasreferidasaltema.
Segnestablecelanormaconstitucional(artculo5),slohabrgeneracindelrgimendelasociedadde
gananciales sobre bienes de carcter patrimonial, compartidos dentro de una unin de hecho, mas no
podrgenerarsederechospensionarios,yaqueparaelotorgamientodeestederechodebernestarsujetos
a su norma especfica, en la cual se establecern los parmetros para dicho otorgamiento, tal como se
anotsupra.

8.Enelcasoconcreto,larelacinexistenteentrelarecurrenteysuparejaeslallamadaunindehecho.
Como ya se explic, la norma constitucional reconoce la relacin concubinaria para efectos slo de
naturaleza patrimonial, al asemejrsele con el rgimen de la sociedad de gananciales propia del
matrimonio,masnoseincluyedentrodelefectosdecarcterpersonal,comosonelderechoalimentario
yeldecarcterpensionariodurantelavigenciadelarelacinyelhereditarioentreconcubinos,locualse
compruebaperfectamenteconlasobservadasleyespensionarias(DecretoLeyN.19990yDecretoLey
N.20530).
Es decir, esta imposibilidad de reconocimiento de las relaciones de hecho como supuesto para
otorgamientodeunapensin.

9. En este marco, cabe preguntar: Cmo queda la sentencia favorable a la demandante tras el pedido
realizado para que sea reconocida en va judicial la relacin que mantena? En tal resolucin fue
declaradaciertalaunindehechoentrelarecurrenteysuconcubinoentreelperododel28deagostode
1981yal5denoviembrede1989.Perocomoyasehavenidososteniendo,estasituacin,aentenderde
este Tribunal, carece de relevancia jurdica, por cuanto para que se le otorgue pensin de viudez, es
necesarioqueamboshayancontradopreviamenteelmatrimoniocivilynopedirsuderechopensionario
atravsdeunasentencia,lacualdeclaralaexistenciadelaunindehecho,situacinquenobastara
paraelotorgamientodedichoderecho.
Cabe anotar que este Colegiado ha sealado en el fundamento 16 de la sentencia recada en el
Expediente N. 00502004AI/TC, 00512004AI/TC, 00042005PI/TC, 00072005PI/TC y 0009
2005PI/TC(acumulados),quelapensindesobrevivientesincluyesolamentealoscnyuges(adems
de los ascendientes y descendientes), sin mencionar de manera directa a los convivientes, es decir, de
formatcita,seloshaexcluidodelacapacidaddeserbeneficiariosenmateriapensionaria.
EnelcasoconcretoysegnelDecretoLeyN.20530,paraelotorgamientodelapensindeviudez,
entrediversosrequisitos,seestableceyesrelevanteparaelcasodeautostenerlacalidaddecnyuge.
Peroenautosnoobracertificadodematrimonioalgunoemitidoconposterioridadalfallecimientodel
causante, en copia certificada expedida por la Municipalidad respectiva, siendo ste un requisito
importanteparaelotorgamientodeestederechodecarcterpensionario.Porlotanto,sedebedesestimar
lademanda.

V.FALLO

Por los fundamentos precedentes, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
ConstitucinPolticadelPer

HARESUELTO

DeclararINFUNDADAlademanda.

Publqueseynotifquese


SS.

LANDAARROYO
ALVAORLANDINI
GARCATOMA
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