INFORMATIVO ESTRATGICO

INFORMATIVO STF 836

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Destaques comentados pelos
Professores Estratgia

Sumrio
Sumrio ...................................................................................................... 1
1 Direito Administrativo ............................................................................... 1
2 Direito Processual Penal ............................................................................ 3
3 Direito Eleitoral........................................................................................ 5

1 Direito Administrativo

Suspenso de convnio e impossibilidade de adeso a plano de sade

Ante a particuliaridade do caso, aliada ao princpio da dignidade da pessoa humana e
ao direito sade, a Segunda Turma concedeu a ordem em mandado de segurana
para afastar bice imposto pelo TCU e permitir que o impetrante fosse admitido no
plano de assistncia sade disponibilizado aos servidores do Instituto de Colonizao
e Reforma Agrria - Incra, operado pela Geap - Autogesto em Sade.
STF. 2 Turma. MS 33619/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 23.8.2016. (MS-33619)

Comentrios por: Prof. Herbert Almeida

Inicialmente, necessrio entender o que foi discutido no mandado de segurana
33.619/DF. O impetrante teve o pedido de admisso no plano de assistncia sade
disponibilizado aos servidores do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - Incra,
operado pela Geap - Autogesto em Sade, indeferido. Tal indeferimento decorreu de
cumprimento de deciso do Tribunal de Contas da Unio, que expediu medida cautelar
determinando a suspenso do Convnio 1/2013, celebrado entre a Unio, por
intermdio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a GEAP - Autogesto
em Sade, diante de indcios de irregularidade no referido ajuste, at que a Corte de
Contas deliberasse sobre o mrito do caso.
Em sua deciso, o TCU permitiu a manuteno do convnio questionado com relao
aos beneficirios j atendidos (servidores ativos e inativos, pensionistas e
dependentes), afora outras situaes posteriores, em que o Tribunal de Contas da
Unio tambm permitiu a adeso de novos segurados, em situaes especficas.
Contudo, a regra era a suspenso da admisso de novos segurados.
Dessa forma, o MS 33.619/DF contestou a deciso do TCU de determinar a suspenso
dos efeitos do Convnio 1/2013 at a Corte concluir o julgamento do mrito.
Diante desse caso, a Segunda Turma do STF concedeu a ordem de segurana para, no
caso em exame, afastar o bice que impedia a admisso do impetrante no plano

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de assistncia sade disponibilizado aos demais servidores do Incra,
operado pela Geap.
Cumpre anotar que a segurana foi deferida considerando a particularidade do caso,
qual seja: (i) o impetrante, servidor do Incra, ficou afastado dessa autarquia por mais
de 18 anos para atuar em outro rgo pblico federal (Justia Federal), mas foi
acometido por doena e retornou autarquia, onde foi aposentado por invalidez ; (ii) a
aposentadoria ocorreu 27 dias aps a notcia de suspenso de novas adeses ao plano
de assistncia sade que atendia aos demais servidores do Incra; (iii) a supresso do
exerccio do direito de aderir ao plano de sade impediria o acesso ao trat amento
mdico de sua enfermidade, frustrando direitos fundamentais que visariam resguardar
a integridade fsica, psquica e moral do servidor, ofendendo assim a dignidade da
pessoa humana, o direito sade e o direito do servidor de manter assistncia
mdica na inatividade.

Do informativo:
Ante a particuliaridade do caso, aliada ao princpio da dignidade da pessoa humana e ao direito
sade, a Segunda Turma concedeu a ordem em mandado de segurana para afastar bice impost o
pelo TCU e permitir que o impetrante fosse admitido no plano de assistncia sade disponibilizado
aos servidores do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, operado pela Geap -
Autogesto em Sade.
No caso, o TCU determinara cautelarmente a suspenso da incluso de novos beneficirios no plano
de sade dos servidores do Incra tendo em conta aparente irregularidade na celebrao do
Convnio 1/2013, firmado entre Golden Cross Assistncia Internacional Ltda. e Geap - Autogesto
em Sade.
O impetrante, servidor do Incra, ficara afastado dessa autarquia por mais de 18 anos para atuar
em outro rgo pblico federal. Nesse perodo, fora atendido pelo plano de assistncia sade da
Justia Federal. Acometido por doena grave, perdera sua capacidade laboral e retornara ao rgo
de origem, que o aposentara por invalidez. A aposentadoria, toda via, ocorrera 27 dias aps a
notcia de suspenso de novas adeses ao plano de assistncia sade que atendia aos demais
servidores do Incra. Assim, o impetrante tivera negado seu pedido de adeso ao plano em comento.
Na impetrao sustentava-se a ilegalidade e a arbitrariedade do ato apontado como coator,
evocando-se o princpio da dignidade da pessoa humana, o direito sade e o direito do servidor
de manter assistncia mdica na inatividade. Ademais, a supresso do exerccio do direito de aderir
ao plano de sade disponibilizado aos demais servidores ativos e inativos do Incra impediria o
acesso ao tratamento mdico de sua enfermidade, frustrando direitos fundamentais que visariam
resguardar a integridade fsica, psquica e moral do servidor.
A Turma afirmou que as peculiaridades da situao em comento justificariam a pretenso judicial
deduzida no writ, no sentido de se afastar o embarao imposto ao ingresso do impetrante no
plano de sade, sendo imperioso assinalar a persistente ausncia de pronuncia mento definitivo do
TCU sobre a questo.
A situao referida impusera ao autor do mandado de segurana restrio que no poderia suportar
nesse instante de vulnerabilidade, havendo a necessidade de se dar continuidade ao
acompanhamento mdico para tratamento da neoplasia, o qual no poderia ser descontinuado.
Desse modo, a suspenso provisria da autorizao para a adeso do impetrante ao plano de
assistncia mdico-hospitalar Geap - Autogesto em Sade colidiria com o direito sade e
dignidade da pessoa humana.
Por fim, haveria a informaes no sentido de que o TCU teria reformado parcialmente a deciso
impugnada para, ao menos implicitamente, observar o princpio da dignidade da pessoa humana e
preservar o direito sade dos beneficirios inicialmente impedidos de ingressar ou permanec er
atendidos pelo citado plano de assistncia sade.
MS 33619/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 23.8.2016. (MS-33619)

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2 Direito Processual Penal

Desmembramento de processo e cerceamento de defesa

A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus em que pleiteado o
trancamento de ao penal instaurada em face de acusada da prtica do s crimes
previstos nos artigos 288 e 317, 1, do CP, e no art. 90 da Lei 8.666/1993.
STF. 2 Turma. HC 127288/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.8.2016. (HC-127288).

Comentrios por: Prof. Renan Arajo

A questo central da deciso da Segunda Turma gira em torno de dois pontos:
Cabimento do HC com vistas ao trancamento de ao penal (HC trancativo)
Possibilidade de separao dos processos nos casos de conexo e continncia

Inicialmente, a Turma reiterou o entendimento j slido no STF quanto

excepcionalidade da figura do HC trancativo, eis que impedir o prosseguimento da
ao penal , por si s, medida excepcional, j que impede a anlise do mrito. Alm
disso, a utilizao do HC torna ainda mais excepcional a concesso da ordem, na
medida em que o HC instrumento no qual incabvel dilao probatria, exigindo
prova pr-constituda.
Desta forma, a extino prematura de ao penal por meio do habeas corpus trancativo
s pode se dar quando restar manifestamente demonstrada a existncia de
alguma destas situaes (sem necessidade de dilao probatria):
A atipicidade do fato
A ausncia de justa causa
A existncia de causa extintiva da punibilidade (Ex.: prescrio)

Na hiptese, de acordo com o entendimento da Turma, no havia qualquer destas

situaes, motivo pelo qual fora denegada a ordem.
Por fim, a Turma ressaltou que a separao dos processos nos casos de conexo
e continncia, conquanto no seja a regra, pode ser determinada com a nica
finalidade de evitar a procrastinao da instruo processual e delonga no deslinde da
causa, tendo em conta o elevado nmero de rus e advogados. No necessrio,
portanto, que a separao dos processos esteja fundamentada na inteno de no
prolongar eventual priso cautelar.
Isso porque o art. 80 do CPP prev trs hipteses que autorizam a separao dos
processos nos casos de conexo e continncia:
Quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de
lugar diferentes
Quando, pelo excessivo nmero de acusados e para no Ihes prolongar a priso
provisria, o juiz reputar conveniente a separao
Quando, pelo excessivo nmero de acusados, por outro motivo relevante (que
no seja evitar o prolongamento da priso cautelar), o juiz entender conveniente
a separao

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No caso, a Segunda Turma verificou ter sido a deciso fundamentada na terceira
hiptese, motivo pelo qual no haveria que se falar em nulidade.

Do informativo:
A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus em que pleiteado o trancamento de ao
penal instaurada em face de acusada da prtica dos crimes previstos nos artigos 288 e 317, 1,
do CP, e no art. 90 da Lei 8.666/1993.
A impetrao sustentava, em sntese, que: a) a denncia oferecida contra a paciente seria inepta,
em razo da carncia de descrio dos fatos especficos que pudessem caracterizar os crimes
imputados; b) o desmembramento do processo careceria de amparo legal, pois o excessivo nmero
de acusados somente poderia ensejar a ciso processual quando acompanhada do relevante
intuito de no prolongar a priso processual, circunstncia no comprovada nos autos; e c) a
separao dos autos, seguido de posterior reunio, teria acarretado disparidade de armas e
cerceamento defesa, tendo em conta a realizao da oitiva das testemunhas de acusao em
duas oportunidades.
A Turma afirmou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que a extino da ao penal de
forma prematura, via habeas corpus, somente se daria em hipteses excepcionais, quando
patentemente demonstrada: a) a atipicidade da conduta; b) a ausncia de indcios mnimos de
autoria e materialidade delitivas; ou c) a presena de causa extintiva da punibilidade.
Entretanto, a denncia formulada na espcie exporia de forma individualizada e detalhada como
teriam se dado as condutas imputadas paciente, correlacionando-as aos respectivos tipos penais.
Assim, observado o disposto no art. 41 do CPP, ou seja, descrito o fato criminoso, com a indicao
dos elementos indicirios mnimos aptos a tornar plausvel a acusao e, por consequncia,
instaurar a persecuo c riminal, no haveria que se falar em inpcia da denncia ou falta de justa
causa para a ao penal.
Outrossim, a insurgncia contra o desmembramento do processo tambm no prosperaria. O juzo
de origem justificara tal medida na necessidade de se evitar a procrastinao da instruo
processual e delonga no deslinde da causa, tendo em conta o nmero elevado de rus e
advogados, o que tornaria praticamente invivel efetivar o bom andamento do feito. Desse modo,
o desmembramento do processo, como consectrio do excessivo nmero de acusados, tenderia a
imprimir maior celeridade processual, alm de racionalizar os trabalhos no mbito do referido juzo,
motivao que observaria o disposto no art. 80 do CPP (Ser facultativa a separao dos processos
quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar diferentes,
ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no lhes prolongar a priso provisria, ou
por outro motivo relevante, o juiz reputar conveniente a separao).
Com relao ao alegado cerceamento de defesa e ofensa paridade de armas aps o
desmembramento dos autos, o Colegiado destacou que a posterior reunio dos processos teria
implicado a superao dessas questes. Ademais, sobre essa matria especfica, o STJ no te ria
se pronunciado. Logo, o exame no writ em comento implicaria supresso de instncia.
HC 127288/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.8.2016. (HC-127288)

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3 Direito Eleitoral

Minirreforma eleitoral: participao de minorias em debate e propaganda

eleitoral

O Plenrio, por maioria e em julgamento conjunto, reputou improcedentes pedidos

formulados em aes diretas que questionavam os artigos 46, caput, e 47, 2, I e
II, da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela Lei 13.165/2015 e, por arrastamento,
o art. 32, 2, da Resoluo 23.457/2015 do Tribunal Superior Eleitoral.
STF. Plenrio. ADI 5423/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24 e 25.8.2016. (ADI-5423). ADI 5491/DF, rel. Min.
Dias Toffoli 24 e 25.8.2016. (ADI-5491). ADI 5577 MC-Ref/DF, rel. Min. Rosa Weber, 24 e 25.8.2016.
(ADI-5577)

Comentrios por: Prof. Ricardo Torques

Na ADI 5.577 temos a discusso sobre o debate eleitoral em face de alteraes
promovidas pela Lei 13.165/2015. Na ADI foi questionada a constitucionalidade de duas
regras previstas na Lei 9.504/1997 (Lei das Eleies), que foram alteradas pela Lei
13.165/2015:
art. 46, caput, da Lei 9.504/1997:
Art. 46. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio definido
nesta Lei, facultada a transmisso por emissora de rdio ou televiso de debates sobre
as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos
partidos com representao superior a nove Deputados , e facultada a dos demais, observado o
seguinte: (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

A essncia da discusso est na garantia de participao do debate eleitoral apenas

dos partidos polticos que tivessem mais de 9 candidatos a Deputado Federal. Em
relao aos partidos que tenham 9 ou menos candidatos ao cargo de Deputado Federal,
confere-se emissora a faculdade de convid-los ou no.
art. 47, 2, I, da Lei 9.504/1997:
2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do 1o, sero distribudos
entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato, observados os seguintes critrios:
(Redao dada pela Lei n 12.875, de 2013)
I - 90% (noventa por cento) distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na
Cmara dos Deputados, considerados, no caso de coligao para eleies majoritrias, o resultado
da soma do nmero de representantes dos seis maiores partidos que a integrem e, nos casos de
coligaes para eleies proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos
os partidos que a integrem; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
II - 10% (dez por cento) distribudos igualitariamente. (Redao dada pela Lei n 13.165, d e 2015)

Esse dispositivo prev, em sntese, que o direito de arena ser distribudo de dois
modos:
a) 10% do tempo total ser dividido igualmente entre todos os partidos polticos
registrados perante o TSE.
b) 90% do tempo ser distribudo proporcionalmente ao nmero de Deputados
Federais que cada partido possua. Assim, o partido que tiver um maior nmero
de Deputados ter, naturalmente, mais tempo para veicular propaganda eleitoral
no rdio e na TV.

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A Suprema corte concluiu que ambos os dispositivos so constitucionais. O STF
entendeu que essas duas regras:
Esto em consonncia com a clusula democrtica e com o sistema
proporcional, mas que contm regra de equidade, que resguarda o direito de
participao das minorias.
Tal distribuio evita a formao de coligaes e partidos de ocasio para ter
acesso ao direito de arena em igualdade de condies com partidos que possuem
ampla representatividade.
Assim, poderamos ter a seguinte assertiva/alternativa de prova.
A garantia do direito de participar de debates e a distribuio proporcional do
direito de arena conforme a representatividade do partido perante a Cmara
dos Deputados, desde que assegure o direito de participao de todos os
partidos registrados perante o TSE, so constitucionais e tm por finalidade
prestigiar o sistema proporcional, os partidos consolidados e evitar a
formao casustica de coligaes e partidos de ocasio.

Do informativo:
O Plenrio, por maioria e em julgamento conjunto, reputou improcedente s pedidos formulados em
aes diretas que questionavam os artigos 46, caput, e 47, 2, I e II, da Lei 9.504/1997, com
a redao dada pela Lei 13.165/2015 e, por arrastamento, o art. 32, 2, da Resoluo
23.457/2015 do Tribunal Superior Eleitoral [Lei 9.504/1997: Art. 46. Independentemente da
veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio definido nesta Lei, facultada a transmisso
por emissora de rdio ou televiso de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo
assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao superior a nove
Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: ... Art. 47. As emissoras de rdio e
de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservar o, nos trinta
e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da
propaganda eleitoral gratuita, na forma estabelecida neste artigo. ... 2 Os horrios reservados
propaganda de cada eleio, nos termos do 1, sero distribudos entre todos os partidos e
coligaes que tenham candidato, observados os seguintes critrios: I - 90% (noventa por cento)
distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados,
considerados, no caso de coligao para eleies majoritrias, o resultado da soma do nmero de
representantes dos seis maiores partidos que a integrem e, nos casos de coligaes para eleies
proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a
integrem; II - 10% (dez por cento) distribudos igualitariamente e Resoluo 23.457/2015 do
TSE: Art. 32. Os debates, transmitidos por emissora de rdio ou de televiso, sero realizados
segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos polticos e a pessoa jurdic a
interessada na realizao do evento, dando-se cincia Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art.
46, 4) ... 2 So considerados aptos, para os fins previstos no 1, os candidatos filiados a
partido poltico com representao superior a nove parlamentares na Cmara dos Deputados e que
tenham requerido o registro de candidatura na Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46)].
O Tribunal, de incio, converteu a apreciao de referendo da cautelar em julgamento de m rit o
(ADI 5.577 MC-Ref/DF). Na sequncia, afirmou que o art. 46, caput, da Lei 9.504/1997
asseguraria a participao, nos debates eleitorais, dos candidatos dos partidos polticos com mais
de nove representantes na Cmara dos Deputados. Observou que esse seria um critrio razovel
de aferio da representatividade do partido, pois no obstaria a participao de legendas com
menor representatividade nos debates. De fato, a facultaria, a critrio das emissoras de rdio e
televiso. Frisou que o direito de participao em debates eleitorais ? diferentemente da
propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso ? no teria assento constitucional e poderia
sofrer restrio maior, em razo do formato e do objetivo desse tipo de programao.
Consignou que os incisos I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997 estariam em consonncia com
a clusula democrtica e com o sistema proporcional. Tais preceitos estabeleceriam regra de
equidade e resguardariam o direito de acesso propaganda eleitoral das minorias part idrias, alm

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de assegurar situao de benefcio no odioso quelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade
popular. Ademais, o tempo outorgado proporcionalmente representatividade, embora dividido de
forma distinta entre as agremiaes, no nulificaria a participao de nenhuma legenda
concorrente.
Alm disso, a considerao, na distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita, da
representatividade dos seis maiores partidos polticos de determinada coligao, formada para as
eleies majoritrias (Lei 9.504/1997, art. 47, 2, I), seria critrio que objetivaria equilbrio na
distribuio do tempo de horrio eleitoral gratuito. Evitaria, assim, a concentrao, em uma
coligao majoritria, de dada quantidade de tempo de forma a monopolizar o ho rrio ou a ter um
tempo muito maior do que os outros candidatos adversrios. A norma impugnada, tambm,
desestimularia a criao de legendas de ocasio, isto , partidos polticos criados sem nenhuma
motivao ideolgica, com o nico escopo de angariar tempo de propaganda eleitoral.
Na ADI 5.423/DF e na ADI 5.491/DF, ficou vencido, em parte, o Ministro Edson Fachin, que julgava
procedente o pedido quanto ao caput do art. 46 para aplicar-lhe efeito repristinatrio. Aduzia que
a constitucionalidade do dispositivo somente se confortaria com a expresso com representao
na Cmara dos Deputados, e no com o critrio superior a nove deputados. Vencidos, tambm,
os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que acatavam o pleito na integralidade. O Ministro
Marco Aurlio pontuava que somente a Constituio poderia criar clusula de barreira. Sublinhava
que o tempo de propaganda eleitoral teria sido dividido em benefcio da maioria. O Ministro Celso
de Mello enfatizava que a Lei 9.504/1997, em sua anterior reda o, assegurava a participao de
candidatos de partidos com representao na Cmara dos Deputados. Realava que as clusulas
de excluso previstas na nova formulao efetivamente atingiriam de modo grave o direito de
grupos minoritrios.
Na ADI 5.577 MC-Ref/DF, ficaram vencidos os Ministros Edson Fachin, Marco Aurlio e Celso de
Mello, que assentavam a procedncia do pleito.
ADI 5423/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24 e 25.8.2016. (ADI-5423)
ADI 5491/DF, rel. Min. Dias Toffoli 24 e 25.8.2016. (ADI-5491)
ADI 5577 MC-Ref/DF, rel. Min. Rosa Weber, 24 e 25.8.2016. (ADI-5577)

Minirreforma eleitoral: debate eleitoral e excluso de candidato -1

Candidatos que tm participao assegurada em debate eleitoral no podem deliberar

pela excluso de participantes convidados por emissoras de rdio e televiso, cuja
presena seja facultativa.
STF. Plenrio. ADI 5487/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, 24 e 25.
8.2016. (ADI-5487)

Comentrios por: Prof. Ricardo Torques

Na ADI 5.487 foram questionadas a constitucionalidade do art. 46, 4 e 5 da Lei
9.504/1997, alterados pela Lei 13.165/2015:
4 O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os
partidos polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento, dando -se cincia Justia
Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
5 Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas
aprovadas as regras, inclusive as que definam o nmero de participantes, que obtiverem a
concordncia de pelo menos 2/3 (dois teros) dos candidatos aptos, no caso de eleio majoritria,
e de pelo menos 2/3 (dois teros) dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de
eleio proporcional. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

Esses dispositivos estabelecem, em sntese que as regras do debate e leitoral sero

aprovadas em comum acordo entre os partidos e a emissora.

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Para aprovao das regra, exige-se a concordncia de 2/3 dos partidos envolvidos
(tanto para debates a cargos majoritrios, como proporcionais), exceto quando se
tratar de segundo turno, quando necessrio que ambos os candidatos concordem
com as regras formadas em comum acordo.
Para a definio dessas regras, vedado que os partidos que possuam o direito de
participar dos debates (partidos que tenham mais de 9 deputados federais) po ssam
acordar como regra a vedao participao de partidos com menor representao.
Vale lembrar, que os partidos com 9 ou menos representantes, podem, a critrio da
emissora, serem convidados ou no a participar do debate.
Segundo STF, os 4 e 5 devem ser interpretados conforme a Constituio para
afastar a possibilidade de que tal regra seja estabelecida, pois contraria a realidade e
constitui critrio no razovel e desproporcional.
Portanto, perfeitamente possvel que seja abordada a seguinte af irmao em prova
de concurso pblico.
Na definio das regras para o debate eleitora, os partidos polticos que
tiverem assegurado o direito de participao no debate no podem acordar
pela no participao de partidos com 9 ou menos representantes na Cmara
dos Deputados, uma vez que a prerrogativa de convid-los da emissora.

Do informativo:
Candidatos que tm participao assegurada em debate eleitoral no podem deliberar pela
excluso de participantes convidados por emissoras de rdio e televiso, cuja presena seja
facultativa.

Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado
em ao direta de inconstitucionalidade para conferir interpretao conforme a Constituio ao
5 do art. 46 da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela Lei 13.165/2015 [Art. 46. 5 Para os
debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas aprovadas as regras,
inclusive as que definam o nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo meno s
2/3 (dois teros) dos candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois
teros) dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional].
O Tribunal afirmou que a alterao promovida pela minirreforma deveria ser interpretada no
sentido de somente possibilitar que dois teros dos candidatos aptos acrescentassem novos
participantes ao debate ? candidatos que no tivessem esse direito assegura do por lei e nem
tivessem sido previamente convidados pela emissora. Assim, seria possvel minorar o risco inverso,
o de que o conflito de interesses estivesse na prpria deciso da emissora em convidar ou no um
candidato para o pleito.
Observou que em pequenas cidades brasileiras ainda seria comum que os veculos de comunicao
social estivessem concentrados nas mos de oligarquias ou de polticos locais. Dessa forma, a
soluo evitaria tanto que os candidatos quanto as emissoras pudessem intervir de modo ilegt imo
na conformao dos participantes dos debates, garantindo-se, de modo pleno, a liberdade de
informao, a paridade de armas e a legitimidade do pleito.
Vencida a Ministra Rosa Weber (relatora) e os Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente) e Teo ri
Zavascki, que rejeitavam o pedido.
Reputavam que o preceito, no contexto da desigualao, realizaria a igualdade material na disputa
poltica ao valorizar as agremiaes detentoras de maior representatividade, enquanto melhor
capacitadas a despertar o interesse do eleitorado, acerca dos seus compromissos, programas e
ideias, em maior amplitude.
Inverter essa lgica contrariaria a realidade, bem como no se justificaria sob a tica dos critrios
interpretativos da razoabilidade e da proporcionalidade.

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Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que acolhiam o pleito.
Mencionavam que a regra legal questionada teria carter excludente que vulneraria os postulados
fundamentais do sistema poltico-eleitoral consagrado pela CF. Violaria, ainda, o princpio da
igualdade de oportunidades que representaria a garantia bsica de igual competitividade, que
deveria prevalecer nas disputas eleitorais sob a gide de um modelo democrtico. Ponderavam que
essa clusula de excluso ou restrio atingiria o direito das minorias.
ADI 5487/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, 24 e 25.
8.2016. (ADI-5487)

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