Cohesin social y regeneracin urbana

Annalisa Giocoli Arquitecta

Carlos Gonzlez - Arquitecto
Pablo Molina - Abogado
Marta Sol Sociloga

Clara Galiano (Tutora)

Junio 2005
 1. Introduccin
NDICE
1.1. Objetivos perseguidos mediante el presente trabajo
1.2. Metodologa
1.3. Estructura
1.4. Definiciones. La construccin de un lenguaje comn

2. Sobre cohesin social y organizacin del espacio urbano

2.1. Descripcin de las caractersticas sociales comunes que revisten las

reas en riesgo de degradacin urbana y social.
2.2. La ciudad como bien colectivo. reas residenciales de intervencin
pblica de posguerra y su regeneracin.
2.3. Criterios generales del proyecto.
2.4. Aspectos jurdicos generales.
2.5. Concrecin de los indicadores vinculados a la existencia de cohesin
social.

3. Estudio general del mbito territorial

3.1. Los submbitos territoriales

3.2. Anlisis de la movilidad en el litoral de la Regin Metropolitana de
Barcelona
3.3. Las dos periferias

4. Estudio especfico Propuesta integral relativa a los dos mbitos

urbanos definidos

4.1. Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar

4.2. La Catalana

5. Conclusiones

-2-
 Es, hoy en da, evidente, que las actuaciones de los
1. INTRODUCCIN operadores en el mercado tienen que respetar y
fundamentarse en el principio de sostenibilidad, en aras a la
garanta de un crecimiento que permita el funcionamiento
de la sociedad y del mercado, como viene sucediendo en la
actualidad.

El concepto de sostenibilidad se interpreta, habitualmente

desde una perspectiva estrictamente ambiental. Es cierto
que en este campo fue donde se empez a utilizar el
concepto, pero no lo es menos que ltimamente se incluyen
aspectos econmicos y, especialmente, sociales1

No obstante esta precisin, cada vez con mayor frecuencia,

las fuerzas del mercado, acompaadas por la connivencia
de un planificador que no puede, o no sabe, o no quiere,
intervenir en su correccin, tienden a la configuracin de
reas de homogeneidad del espacio urbano.

En la ciudad, en consecuencia, cada vez se generan ms

espacios uniformes entre s, segregados morfolgica y
socialmente del resto del tejido urbano.

La diferenciacin espacial puede producirse por arriba

fenmenos como los de las urbanizaciones de lujo son un
buen ejemplo- o por abajo de la escala social, pero es un

1
Al respecto, debe considerarse la mencin que efecta el artculo 3 de la Ley
2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo.

-3-
 hecho que cada vez ms zonas de las ciudades se
encuentran entregadas al uso y disfrute de un colectivo
determinado y ordinariamente reducido- de la poblacin.

Esta progresiva diferenciacin del espacio pblico en

funcin de sus habitantes no slo tiene un origen
urbanstico, sino que, en muchas ocasiones, los problemas
que ya presentaba el tejido social, las carencias
educacionales o laborales de un colectivo, o la propia
sensacin de inseguridad de otro propician la aparicin de
estos espacios excluyentes en el marco de la ciudad.

Por otro lado, en algunas ocasiones, son factores

excluyentes en el marco de la ciudad un deficiente diseo
del espacio pblico, o de la capacidad de un determinado
barrio para comunicarse integrativamente con los de su
entorno, o en el caso de las urbanizaciones particulares- la
expresa voluntad de sus vecinos de vivir al margen de
cuanto acontezca en el municipio, enfrentados slo al
espejismo del paisaje inmutable que se divisa desde sus
privilegiadas residencias.

En la mayor parte de ocasiones, no obstante, es necesario

buscar la causa de la falta de integracin de determinados
barrios en el tejido convivencial de la ciudad en una
multiplicidad de factores.

No se trata slo de la concentracin de personas con una

estructura laboral deficiente, o dbil, ni de la ausencia de

-4-
una identificacin de los vecinos con el barrio, o de una
consecuencia de una estrategia equipamental mal definida.
La combinacin de una multiplicidad de factores, que
adems son diferentes en cada barrio, y respecto a cada
fenmeno investigado hace particularmente difcil no ya slo
abordar el problema, sino tambin definir desde qu campo
del conocimiento debe realizarse la aproximacin.
Y, sin embargo, resulta a todas luces evidente que este
problema necesita una solucin.
La existencia de zonas degradadas de exclusin social
constituye un elemento extremadamente negativo para las
ciudades donde las mismas se asientan.
En primer lugar, se trata de zonas de bajo nivel de empleo y
educacin, con altos problemas de inseguridad.
En segundo lugar, se ha demostrado, a lo largo de los
estudios que se han trazado sobre estas zonas de exclusin
en la pobreza, que la dinmica excluyente constituye un
verdadero maelstrom que engulle a las personas que se
ven inmersas en este entorno en una espiral de difcil,
cuando no imposible, recuperacin.
En tercer lugar, el espacio pblico en estas zonas
degradadas pasa a convertirse en una zona a la que no
tienen acceso el resto de miembros integrantes del colectivo
social. Se trata de un mbito voluntariamente excluido de
-5-
las interacciones sociales por parte del resto de habitantes
que los perciben como focos de inseguridad y peligro.
La existencia de zonas exclusivas, de urbanizaciones
cerradas, por otro lado, entraa problemas de idnticas
proporciones para el resto de ciudadanos, ms all de la
obvia aberracin que pudiera suponer que un colectivo de
ciudadanos se encontrase facultado para privar de acceso a
otro colectivo ms numeroso a una porcin relevante de la
ciudad.
La generacin de espacios excluyentes privados de una
calidad superior al resto de la media de la ciudad y
habitualmente de carcter extensivo es claramente
cuestionable desde una perspectiva de sostenibilidad
ambiental, pero tampoco resiste el examen de
sostenibilidad social.
Los habitantes de este tipo de urbanizaciones se suelen
encerrar en ellas como la reaccin a problemas de
inseguridad, o a lo que ellos perciben como una calidad
insuficiente del espacio pblico.
Como consecuencia de este proceso, el espacio pblico del
resto de la ciudad deja de ser utilizado por este colectivo
ciudadano, que se limita a desplazamientos puerta a
puerta como medio de intercambio.
La falta de utilizacin del espacio pblico entraa,
ordinariamente, su degradacin, tambin en aspectos
esenciales de seguridad, lo que a su vez suele comportar
un menor ndice de uso de este espacio por parte de los
diferentes colectivos ya afectados por los problemas de
seguridad del municipio, en una clara espiral de
degradacin de ste.
La degradacin del espacio pblico produce la tentacin,
para los colectivos que ostentan tal capacidad, de generar
espacios de interaccin social en paralelo a los espacios
pblicos accesibles a toda la sociedad los clebres malls
estadounidenses o, ms cercanamente, los centros
comerciales-, evidentemente vigilados por compaas de
seguridad privada, y en los que se reserva el derecho de
admisin.
En definitiva, la segregacin fsica que se produce mediante
la existencia de espacios urbanos excluyentes o excluidos
del conjunto del tejido ciudadano no constituye ms que la
expresin fsica de la segregacin o diferenciacin de los
diferentes colectivos sociales que conforman la ciudad.
No puede argumentarse que la existencia de zonas
desfavorecidas o de zonas de privilegio constituye un
problema exclusivo de determinadas zonas de la ciudad. En
realidad, constituye un problema de todos los ciudadanos
del mbito territorial.
-6-
Siguiendo al profesor Juli Ponce2, la consideracin de la
ciudad como sistema impide estimar que el problema de las
zonas excluidas o de las zonas excluyentes sea un
problema de la ciudad. De la misma manera que todos los
elementos de un sistema son interdependientes entre s, y
adquieren sentido por su interrelacin mutua, todos los
elementos de una ciudad, incluso los excluidos, o los
excluyentes, forman parte del sistema ciudad.
Desde esta perspectiva, la patologa que suponen este tipo
de fenmenos de segregacin urbana contribuye a la
creacin de sistemas patolgicos, o enfermos, desde una
perspectiva sistmica global.
En consecuencia, la solucin de los problemas que sufren
estos elementos distorsionadores del sistema corresponde
al sistema en s, y difcilmente se autogenerarn.
El hallazgo de soluciones a este tipo de situaciones no
puede ser unvoco, ni partir de una nica especialidad. En
este mbito, ms que en muchos otros, la solucin parte de
una concepcin global del problema y de las estrategias
que se empleen para su solucin.
2
En su artculo Solidaridad, Cohesin Social y Derecho Pblico: a propsito de
las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo
urbanstico sostenible, ponencia presentada al II seminario Pensando lo local en
un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundaci Carles Pi i Sunyer
(Barcelona) durante los das 5 y 6 de febrero de 2004. Fundacin Carles Pi i
Sunyer, Barcelona, 2004
En algunas zonas ser suficiente con adoptar una
estrategia de renovacin fsica, mientras que en otras, ms
cuidadas desde la perspectiva de su estructura fsica, ser
necesario abordar el problema desde un punto de vista
social, mediante un esfuerzo consciente de recomposicin
del tejido desmembrado.
Especialmente en los supuestos de urbanizaciones
cerradas, o excluyentes, ser necesaria una actuacin
jurdica valiente, que agote las competencias urbansticas
de las que disponen los entes locales, habitualmente en
contra de las tendencias del mercado, con el fin de corregir
la plena integracin de estas zonas en el conjunto del
sistema.
De forma habitual, no obstante, ser necesario abordar la
totalidad del problema mediante la utilizacin variada y
adaptada a las circunstancias de cada caso de las
diferentes herramientas de conocimiento de las que se
disponga.
Finalmente, en el curso de esta introduccin se ha reflejado
claramente la necesidad de abordar el problema de las
zonas excluidas y excluyentes desde una perspectiva
sistmica.
Esta aproximacin independiza de la ciudad el debate
respecto a las zonas excluidas y excluyentes, y lo vincula al
concepto de sistema. Como veremos, en zonas de una
actuacin dinmica interna tan intensa como en la Regin
-7-
Metropolitana de Barcelona, la perspectiva sistmica
claramente supera a la estrictamente derivada de las
delimitaciones administrativas municipales.
En consecuencia, la aproximacin al problema de las zonas
excluidas, o excluyentes puede superar, tambin, la
perspectiva estrictamente municipal. Este convencimiento,
que nace del estudio del funcionamiento dinmico de la
Regin Metropolitana, constituye una dificultad aadida,
desde el momento en que, como es sobradamente
conocido, y pacfico en la doctrina y jurisprudencia ms
autorizadas, las competencias urbansticas son
esencialmente municipales.
Mediante el presente trabajo pretendemos proporcionar una
reflexin sobre las causas, y consecuencias de los
fenmenos de escasa cohesin social en los municipios de
la Regin Metropolitana de Barcelona.
Asimismo, y tambin desde la perspectiva del sistema que
constituye la Regin Metropolitana, pretendemos
proporcionar herramientas de correccin de estos
fenmenos segregativos a efectos de lograr una mejor real
y notable en el ndice de integracin urbana de estas reas
degradadas.
A estos efectos pretenderemos, adems de lanzar
reflexiones sobre la manera de lograr un incremento real de
la cohesin social de las reas degradadas, expondremos
el proceso de elaboracin de herramientas tiles de anlisis
y de propuesta, sobre la base de fenmenos comparados, y
de un estudio pormenorizado de la situacin social y de
calidad urbana de la franja litoral de la RMB.

En el curso de este anlisis, procederemos a intentar la

concrecin de los indicadores que pueden ser tiles a
efectos de identificar situaciones de degradacin del
espacio urbano y del tejido social del municipio. Por otro
lado, procederemos a realizar propuestas jurdicas vlidas
para gestionar las numerosas facetas que presenta el
problema de la cohesin social.

Finalmente, y de conformidad con la perspectiva

metodolgica que se expondr a continuacin,
procederemos al estudio de dos zonas degradadas
concretas, y a la realizacin de propuestas especficas.

El presente trabajo es el fruto de un prolongado y a veces

frentico tiempo de estudio, en el que no han faltado
contactos con representantes de las Administraciones
implicadas y con profesionales pertenecientes a diferentes
reas de conocimiento. A todos ellos querramos hacerles
llegar nuestro agradecimiento por su paciencia y su ayuda.
Especialmente, querramos manifestar nuestro
agradecimiento a Clara Galiano, tutora del grupo, as como
a los profesores Llus Cases, Juli Ponce, Anna Alabart.
Asimismo, querramos hacer extensivo nuestro
agradecimiento a Amador Ferrer, arquitecto, Rafael
Fernndez, abogado, a Marco Sol y Nria Hidalgo, de
lAjuntament dArenys de Mar.

-8-
.1.1. Objetivos perseguidos mediante el presente
trabajo
El presente trabajo se enmarca en la etapa de reflexin
acadmica que se produce en el proceso de elaboracin del
Pla Estratgic del Litoral de la Regi Metropolitana de
Barcelona (en adelante, PEL).
Como producto de esta colaboracin acadmica, este
trabajo pretende constituir una aportacin al proceso de
reflexin tendente a la elaboracin del PEL. No constituye el
objeto del presente trabajo la elaboracin del PEL, ni de la
parte del PEL relativa al incremento de la cohesin social en
el municipio.
Por otro lado, constituye el objeto del presente trabajo:
- El hallazgo de una metodologa que permita analizar
la situacin de los municipios integrados en la franja
litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona (en
adelante, RMB).
- El estudio del funcionamiento de las diferentes reas
de la RMB, a efectos de analizar las dinmicas que
se producen en las mismas.
- El hallazgo de los instrumentos de ordenacin
urbanstica y organizacin social que podran
utilizarse a efectos de intervenir en el grado de
cohesin social del mbito objeto de estudio.
-9-
1.2. Metodologa del presente trabajo
Si se tienen en cuenta las dimensiones fsicas y humanas
del presente estudio, resulta especialmente importante
adoptar un criterio metodolgico riguroso, con la finalidad
que el esfuerzo de anlisis y la capacidad propositiva no
queden huecos de toda concrecin prctica.
La metodologa utilizada para la aproximacin al objeto de
estudio se fundamentar en el leitmotiv de la constante
retroalimentacin, dado que la definicin de estrategias
urbansticas no puede entenderse como un proceso lineal.
Desde esta perspectiva, las hiptesis de partida que se
desprendan del estudio de experiencias comparadas y de la
normativa aplicable derivarn en la elaboracin de unos
principios generales de actuacin, cuya aplicacin prctica
en el sistema derivar a su vez en la verificacin de la
validez de estos principios.
La aproximacin metodolgica que se realice debe partir de
la base de una estricta transversalidad disciplinar, con el
objeto que las propuestas que se desprendan de este
estudio puedan abordar en su conjunto la totalidad de las
facetas que presenta el problema de la cohesin social.
No obstante la transversalidad del anlisis, las propuestas
resultantes revestirn un carcter primordialmente
urbanstico, sin olvidar la obvia dimensin social del
presente estudio.
 1.3. Estructura del presente trabajo
HIPTESIS
Este estudio se estructura en cuatro fases claramente
diferenciadas:

- En una primera fase, se intentar definir el marco de

Retroalimentacin

referencia, mediante el recurso a ejemplos

comparados de regeneracin urbana, y de
de nivel II

FUENTES actuaciones de incremento de la cohesin social. De

la definicin del marco de referencia se desprender
un conjunto de conclusiones generales.

- En una segunda fase, se proceder al examen de la

situacin de la totalidad de los municipios incluidos
en el mbito de PEL, as como a la definicin de las
PRINCIPIOS reas que presentan mayor riesgo de degradacin.
GENERALES Como parte final de esta segunda fase, o de anlisis,
Retroalimentacin

se procurar definir dos mbitos en cuyo marco

pueda estudiarse de forma pormenorizada la
de nivel I

aplicabilidad de las conclusiones derivadas del

estudio referencial del marco previsto en la primera
fase.

VERIFICACIN LOCAL - En la tercera fase, se proceder al anlisis

pormenorizado de los dos mbitos definidos, a la luz
de las consideraciones expuestas en las fases
precedentes, y a la adopcin de propuestas
concretas de actuacin.

- 10 -
 - Finalmente, en la cuarta y ltima fase, y a modo de adelante Llei de Barris). Regeneracin urbana:
conclusin, se expondrn las reflexiones propositivas Polticas fsicas, sociales y econmicas
globales en referencia especfica al PEL y a la encaminadas a incrementar o garantizar la
problemtica que ocupa concretamente el presente existencia de cohesin social. Reconciliacin
estudio. entre el espacio fsico y el espacio social. Entre
urbs y civitas.
1.4. Definiciones. La construccin de un lenguaje
comn3 - Proyecto integral. Conjunto de acciones
transversales dirigidas tanto a la rehabilitacin
- Cohesin social: La cohesin social debe fsica, como a la sostenibilidad social, econmica
entenderse como la vinculacin de los miembros y ambiental.
de una colectividad, entre ellos mismos y como
grupo En el marco fsico, puede definirse como la
existencia o inexistencia de disparidades en el
desarrollo de mbitos territoriales y en las
interrelaciones de sus ciudadanos, en el marco
del fin ltimo de garantizar una poltica sustentada
sobre la base de la igualdad de oportunidades
(art. 14 de la Constitucin).

- reas en riesgo de degradacin urbana

mbitos urbanos vulnerables donde se
concentran procesos de regresin urbanstica,
problemas demogrficos y carencias econmicas
y sociales que dificultan la existencia de cohesin
social (art. 5 de la Llei 2/2004, de 4 de junio, en

3
Con el objeto de buscar un lenguaje interdisciplinar comn, creemos necesario
especificar, a efectos del presente trabajo, el significado de los principales y
ms controvertidos conceptos que hemos utilizado:

- 11 -
2. SOBRE COHESIN SOCIAL Y ORGANIZACIN DEL ESPACIO 2.1. Descripcin de las caractersticas sociales
URBANO comunes que revisten las reas en riesgo de
degradacin urbana y social.

El Programa Urban, impulsado por la Unin Europea, nace

con la voluntad de asegurar la regeneracin econmica y
social de las ciudades y de las reas en crisis con el fin de
fomentar un desarrollo urbano sostenible. En algunas
ciudades europeas son mayores las diferencias sociales
que se dan entre barrios o reas de una misma ciudad que
las diferencias entre distintos pases. Dicho programa naci
con el objetivo de fomentar intervenciones de carcter
integral en las reas urbanas en crisis.

De la aplicacin conjunta de los artculos 47, 53 y 9.2 de la

Constitucin se desprende que las Administraciones estn
obligadas, mediante el desarrollo normativo que proceda, a
crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las
personas como seres humanos y como ciudadanos.

Sobre la base del principio de servicio objetivo a los

intereses generales y de eficacia (art. 103 de la
Constitucin) resulta evidente que los ayuntamientos, por su
mayor proximidad al ciudadano, ostentan este deber en
primer trmino. En este sentido, es muy importante para
evitar situaciones de riesgo, que los ayuntamientos tengan
la voluntad de intervenir en las reas que presenten unos
indicadores tanto sociales como urbansticos alejados de la
media de la ciudad, dado que ello nos puede indicar que se
est gestando una posible futura situacin de crisis.

- 12 -

No obstante, tenemos que preguntarnos por qu a
menudo las reas en riesgo de vulnerabilidad social
coinciden con las reas degradadas urbansticamente? La
respuesta es sencilla: la gente en las ciudades, acostumbra
a vivir donde puede, no donde deseara, de modo que stos
barrios o reas se caracterizan por albergar a sectores, en
cierto modo, marginales, o en situacin vulnerable.
A la bonanza econmica espaola de los aos 90 se le
uni un nulo crecimiento demogrfico aspecto que
desencaden en una situacin de excepcionalidad, dado
que los gastos en escuelas, sanidad y servicios sociales
fueron menores. No obstante los actuales flujos de
poblacin inmigrante procedentes de todo el mundo, han
provocado que salgan a la luz las disfuncionalidades que
presentaba el sistema de bienestar espaol, y que el
descenso demogrfico haba permitido que quedaran
latentes. Las administraciones de finales del siglo XX tenan
asumido que haba un grupo de barrios tales como la Mina,
Sant Cosme, Can Tuns, entre otros, que albergaban la
poblacin ms marginal, lo que no predijo era que la llegada
de poblacin nueva pusiera de manifiesto las reas
vulnerables y que el descenso de poblacin de las mismas
haba permitido no regenerarlas.
A grandes rasgos, podemos diferenciar entre tres grandes
tipos de reas vulnerables:
a. Centros histricos. A partir de los aos 70 y
como consecuencia de la bajada demogrfica que
- 13 -
asola los ncleos histricos, debido a la marcha de la
poblacin joven hacia otras reas de la ciudad en
mejores condiciones, as como la ralentizacin de los
flujos migratorios, favorece la concepcin de que las
viviendas de los centros antiguos no cumplan con
los estndares de habitabilidad en comparacin con
los que ofrecan las viviendas nuevas. De modo que
dejan de ser lugares atractivos para vivir de la
ciudad. stas reas, histricamente se han
caracterizado por ser un espacio propicio a la
recepcin de poblacin inmigrante.
Debido a la centralidad y al atractivo per se que
ostentan stos espacios, unido a las fuertes
inversiones de rehabilitacin y regeneracin que se
estn llevando a trmino actualmente estas reas
atraen a sectores de poblacin con mayor nivel
adquisitivo, favoreciendo procesos de gentrificacin
en stos ncleos. Un ejemplo de estos procesos, es
el caso del barrio del Born en Barcelona, o el centro
histrico de Girona.
b. Urbanizaciones marginales. Fenmeno
caracterstico que se inici en los aos 50 y que se
extendi a muchas ciudades y pueblos de Catalua.
Se trata, en efecto, de la transformacin de
urbanizaciones inicialmente destinadas al veraneo
unido a procesos de parcelacin ilegal. Su principal
marginalidad se deriva de su posicin territorial,
inicialmente alejadas de los ncleos urbanos y en
mbitos de la ciudad poco visibles. Algunas de stas
viviendas fueron auto construidas por los propios
residentes. Y se han adaptado al paso del tiempo de
manera muy diversa. Algunas, se han normalizado y
se han incorporado a los ncleos urbanos, gracias a
los procesos de extensin de los mismos. Otras
mantienen, hoy da una clara muestra de precariedad
en las condiciones de habitabilidad.
c. Polgonos de vivienda. Los flujos migratorios que
tuvieron lugar en Catalua a mediados del siglo XX,
comportaron un aumento de poblacin
principalmente en las reas ms industrializadas.
Para solventarlo se crearon, por parte del estado y
ms marginalmente de algn promotor privado,
grandes polgonos de vivienda, que en su mayora se
ubicaron en la periferia de las ciudades y que
presentaban fuertes deficiencias de servicios, y
algunas, un bajo nivel constructivo. En la mayora de
estos polgonos fueron a vivir parejas jvenes
principalmente procedentes de otras provincias
espaolas. Adems, la intencin de acabar con el
chabolismo unido a un gran nombre de poblacin que
perdi su vivienda en las grandes inundaciones que
tuvieron lugar en la dcada de los 70 dio lugar a la
creacin un segundo tipo de polgonos que se
construyeron con la finalidad de albergar a esta
poblacin. A la desolacin fsica, muchas de estas
reas estaban ubicadas en la periferia de la ciudad,
con una evidente falta de servicios y rodeadas,
- 14 -
algunas, de grandes infraestructuras como nudos de
comunicacin, centrales elctricas o industrias. A
todo ello se le sum que se albergaron en ellas
grupos de poblacin marginal creando una
vulnerabilidad fsica y social que arrastran hasta hoy
da.
No obstante los numerosos estudios acerca de las reas en
riesgo ponen de manifiesto un conjunto de caractersticas
sociales comunes que podemos encontrar en las reas
vulnerables. Para empezar, stas reas, tal y como hemos
enunciado anteriormente presentan unos ndices
sociodemogrficos en peor situacin que los de la ciudad
que les acoge tales como unos elevados ndices de
desempleo unido a unos bajos niveles de instruccin que
distan de la media municipal.
Las reas en riesgo acostumbran a presentar una
homogeneidad en su estructura de edades. De un lado una
estructura por edades envejecida asociada a unas
necesidades de movilidad y de servicios sociales de las
cuales no dispone en su rea residencial ms cercana.
Comnmente estas zonas no disponen de accesibilidad a la
vivienda o al espacio pblico aspecto que dificulta la
movilidad de estos sectores de poblacin, esta falta de
servicios asistenciales cercanos a la vivienda unido a las
dificultades de acceso a la misma, derivan en situaciones
de dependencia que se solventan a travs de familiares o
gracias a la solidaridad orgnica entre vecinos/nas o
conocidos/as. Por otro lado encontramos una distribucin
por edades joven, debido a que acogen a la poblacin
inmigrante que acostumbra presentar una media de edad
por debajo de la media de la ciudad, debido a que son
poblacin joven en edad de trabajar.
Las malas condiciones de acceso, el hecho de tratarse en
ocasiones de edificios antiguos, el caso de los centros
histricos, o de baja calidad constructiva como sucede en
algunos polgonos de viviendas, hacen que el precio de
estos pisos en el mercado sea ms econmico favoreciendo
el acceso de los grupos de poblacin de bajos recursos o
inmigrantes. Una elevada proporcin de poblacin
extranjera es otro de los indicadores caractersticos de
estas reas en riesgo. A menudo encontramos una
concentracin de estos grupos de poblacin debido a las
condiciones de acceso a la vivienda. Todo ello puede
provocar que algunos vecinos se sientan incmodos
pudiendo aparecer problemas de falta de comprensin por
parte de ambas poblaciones.
Respecto a la poblacin extranjera, cabe apuntar, que
acostumbran a situarse en unas reas del territorio
concretas y dentro de las ciudades en aquellas zonas
donde les ser ms fcil acceder a la vivienda, ya sea por
que all viven familiares o conocidos o bien por que los
precios de los pisos en el mercado favorezca la
concentracin de este grupo de poblacin en unas reas
determinadas. Un porcentaje elevado de poblacin
extranjera puede provocar tambin una descompensacin
en la distribucin por sexos, debido a las caractersticas
inmigratorias de cada rea. Es el caso, por ejemplo de la
- 15 -
poblacin africana. En este grupo de poblacin
acostumbran a inmigrar primero los hombres, y en el caso
de mantener vnculos con el pas de origen, una vez se han
asentado en el territorio, culminan la reagrupacin familiar.
Al margen de la poblacin extranjera es comn que en las
reas ms degradadas de las ciudades encontremos la
presencia de segmentos sociales de convivencia conflictiva
o asociada a actividades delictivas. stos grupos ejercen
una enorme presin sobre el resto del vecindario pudiendo
derivar en una sensacin de inseguridad que comporta una
utilizacin desigual del espacio pblico. En las reas ms
degradas socialmente, el caso de la Mina, se han detectado
problemas en los primeros ncleos de convivencia vecinal,
con el maltrato del espacio fsico por parte de algunos
vecinos/nas (escaleras, buzones, suciedad,...).
stas reas acostumbran a presentar unos factores de
inaccesibilidad tales como el aislamiento del barrio en
relacin con la ciudad favorecida por la presencia de
barreras urbanas, tales como grandes infraestructuras
autopistas, ferrocarril, zonas industriales, parques
urbanos,... - que impiden una continuidad fsica con el resto
de la ciudad. Adems, la mala calidad del entorno agudiza
el estigma social de estos barrios.
A este aislamiento fsico se le tiene que sumar el dficit de
equipamientos y de dotacin comercial, a menudo en
algunos de estos barrios todo y la densidad de la poblacin
no encontramos equipamientos adecuados y si los hay, solo
los utiliza la gente del barrio dado que el resto de la ciudad
no los considera.

Tambin es comn encontrarnos con espacios pblicos

inadecuados, debido a la mala calidad o planteamiento de
los mismos, tales como mala iluminacin, zonas oscuras,
demasiado grandes o pequeos,.en resumen espacios
infrautilizados por la poblacin del rea.

Todo este conjunto de situaciones descrito comporta que

los grupos de poblacin ms normalizada, cuando mejoran
su condicin, se desplacen haca otras reas de la ciudad
en mejores condiciones, favoreciendo as la tendencia a
empeorar la composicin social del barrio.

- 16 -
Bibliografa

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Aula Barcelona i Fundaci Carles Pi i Sunyer. Barcelona,
2004

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BORJA, Jordi i MUX, Zaida: Lespai pblic: ciutat i

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Diputaci de Barcelona. Barcelona, 2001

AAVV: El territori metropolit de Barcelona, dades bsiques,

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rea Metropolitana de Barcelona. Barcelona, 2003

TRU, Enric: Un objectiu: la cohesi social

Edita Aula Barcelona. Barcelona, 2000

DURN, Mara ngeles: La ciudad compartida.

Conocimiento, afecto y uso.
Editada por el Consejo superior de los colegios de
arquitectos de Espaa. Madrid, 1998

- 17 -

De vegades es comenta que la joventut i la vellesa de les
persones no tenen a veure exactament amb ledat, sin que ms
aviat es tracta duna qesti de carcter, i alguna cosa semblant
succeeix amb les diferents parts que integren les ciutats...
Jaume Carn, Perifries envellides
- 18 -
2.2. La ciudad como bien colectivo. reas residenciales
de intervencin pblica de posguerra y su
regeneracin.
Los complejos residenciales de iniciativa pblica que
surgieron entre los aos 50 y 70 en muchas ciudades
europeas para hacer frente a la elevada demanda de
viviendas (determinada por la destruccin blica y por los
fuertes movimientos migratorios que tuvieron lugar desde
las reas rurales deprimidas haca las ciudades)
representan hoy en da mbitos urbanos con una tendencia
a la conflictividad social y que por esta razn son, (o
tendran que ser) objeto de intervenciones regenerativas de
tipo integral, donde las componentes social, urbanstica, y
econmica acten de forma simultnea.
La poblacin en estos mbitos se ha alterado tanto en
tamao como en composicin, derivando en un
envejecimiento de la poblacin originaria unida a la llegada
de nuevos residentes, muchos de ellos de minoras tnicas
o recin incorporados al mercado residencial.
Una inadecuada situacin dimensional y funcional de las
viviendas as como un entorno urbano fsicamente
degradado, provoca que los residentes con mayor solvencia
econmica abandonen el barrio si no encuentran
alternativas residenciales adecuadas a sus necesidades.
Por otro lado, el bajo valor de mercado de las viviendas
atraen familias de escasos ingresos, normalmente
afectadas por una alta tasa de desempleo, un bajo nivel
educativo y , en principio, con pocas perspectivas de mejora
socioeconmica.
Esto provoca una progresiva disminucin de la implicacin
de los residentes respecto al lugar donde viven, de modo
que el sentido de pertinencia a la comunidad que estaba en
la base de la formulacin y de la realizacin de estos barrios
se va perdiendo y con ello la cohesin social.
Por otro lado estas reas representan las nicas reservas
de vivienda asequible en mbitos metropolitanos que ya
han agotado sus potencialidades de crecimiento y por esta
razn su regeneracin representa una oportunidad para las
administraciones pblicas a la hora de replantearse el
problema de la vivienda asequible.
Algunas veces las intervenciones en estos barrios han sido
planteadas con la pretensin de evitar procesos sociales no
deseados ms que entenderlos y corregirlos desde dentro.
Los problemas sociales no se resuelven sencillamente
favoreciendo que gente con un mayor nivel adquisitivo se
aloje en las viviendas vecinas, o bien sustituyendo las
viviendas baratas por otras ms caras. Si los barrios de
iniciativa pblica tienen una funcin importante para los
grupos sociales menos solventes, en primer lugar la
rehabilitacin se tendra que pensarse para ellos.
Una mejor redefinicin de los espacios pblicos as como el
planteamiento de una vivienda digna y econmica destinada
a los sectores de poblacin que en ellas residen, tales como
- 19 -
la gente mayor y para las familias numerosas, para evitar
que estas abandonen el barrio.
Los conflictos sociales deben resolverse con acciones
orientadas a luchar contra la marginacin y segregacin
social, apoyadas en una atencin permanente hacia este
problema a nivel poltico y municipal.
Por esto consideramos extremamente interesante estudiar
como otros pases se han enfrentado a la regeneracin de
estos barrios para adaptarlos a las nuevas condiciones
sociales y los nuevos hbitos de vida que se han ido
modificando sensiblemente en los ltimos 40 aos.
Las consecuencias de estos cambios sobre el espacio fsico
se leen de forma ms evidente en el diferente uso de los
espacios libres (muchas veces infrautilizados por las
personas e invadidos por los coches), en la debilitacin de
los espacios dotacionales, comercio y equipamientos
(aparicin de grandes superficies comerciales que
desvirtualizan el pequeo comercio de barrio, los
equipamientos que se quedan obsoletos y no responden a
las nuevas demandas sobretodo por parte de los jvenes),
as como la trasformacin individualizada de las viviendas
para hacerlas ms confortables. Un proceso espontneo
que ha conllevado una prdida de calidad arquitectnica de
cada edificio y de calidad urbana del conjunto.
En este apartado se estudiarn dos casos en concreto de
rehabilitacin o regeneracin de barrios realizados a travs
de programas pblicos. El primero tiene por objeto los reas
residenciales realizadas en Italia entre los aos 50 y 60 a
travs del programa INA CASA, el segundo haca el, es un
conjunto de propuestas de regeneracin urbana de los
barrios realizados a raz del Plan de Extensin oeste de
msterdam (el AUP), que tuvo lugar entre los aos 30 y
50, y que tiene como lnea gua una estrategia espacial
unitaria definida en el Park City Memorandum.
En principio la intencin de este estudio era la buscar
ejemplos de proyectos de rehabilitacin de barrios
residenciales para detectar cuales son los procesos de
degradacin ms comunes que se dan en stas reas
urbanas y de aqu extraer unos cuantos criterios generales
de intervencin. Pero a medida que se avanzaba en el
trabajo se iba confirmando la conviccin, por otro lado
comn a parte del mundo disciplinar de la urbanstica, que
los principios urbansticos que estaban a la base de la
formulacin de estos barrios son extraordinariamente
actuales en trminos de cohesin social y que an la
urbanstica moderna, si bien interpretada, tiene mucho que
ensearnos en la construccin de nuestras ciudades y
territorios.
En otras palabras estudiar problemas de rehabilitacin ha
sido la ocasin para detenerse, en la perspectiva de la
cohesin social, sobre la construccin de la ciudad
pblica4 en el periodo post-blico en Europa. En esta
4
P. Di BiagiLa grande ricostruzione, il piano INA-Casa e lItalia degli anni 50.
Donzelli editore, Roma 2001.
- 20 -
definicin se agrupan aquellas partes de nuestras ciudades
que han sido programadas, financiadas y realizadas por
parte de entes pblicos para satisfacer las necesidades de
los grupos sociales que por razones econmicas tenan
dificultades en el acceso a la vivienda. Se trata de un
momento de la historia del urbanismo en el que haba la
conviccin de que la ciudad tena que ser el reflejo del
inters general. La forma de superar el obstculo entre
inters pblico y el inters privado resultaba de interpretar
las necesidades de habitabilidad urbana de los grupos
sociales ms desfavorecidos, con la bsqueda de mtodos
y instrumentos que permitieran reconocer para despus dar
solucin a estas necesidades. La intervencin pblica
estaba considerada la nica posibilidad para perseguir el
objetivo. Los principios que estn en la base de este
pensamiento podemos verlos materializados, esto s de
forma casi excepcional respecto a lo que realmente se ha
realizado, en los dos casos-estudio.
As que de forma sinttica, antes de analizar
especficamente los casos de rehabilitacin-regeneracin,
vamos a definir aquellas caractersticas intrnsecas de estas
dos realidades para tener una referencia ms que valida
cuando pensamos en una ciudad socialmente sostenible,
poniendo de manifiesto que se han dado nombres nuevos a
conceptos antiguos ya que la preocupacin principal del
urbanista siempre ha sido la de construir un espacio
habitable.
Crecimiento urbano centralizado, ciudad intensiva versus
ciudad extensiva, y en el caso de msterdam el nuevo
crecimiento viene pensado en continuidad con la ciudad. Se
favorece la accesibilidad y la permeabilidad entre la ciudad
central y los nuevos barrios. Las distancias al centro urbano
no superan los 10 minutos. en bicicleta.
Bsqueda de identidad y autonoma. La unidad vecinal
es el elemento principal con el que se construye ciudad
viene dotada de servicios y dotaciones de primera
necesidad, normalmente agrupados en un centro que le da
identidad. Hay la voluntad de crear espacios de referencia
pero el carcter monofuncional de estos barrios no le da el
nivel adecuado de interaccin social que tendra que tener
un centro.
Equidad de gnero, medidas para facilitar la insercin de
la mujer en el mundo laboral. La unidad vecinal se
dimensiona y se estructura en funcin de la guardera,
elemento fundamental en la organizacin de la familia
mono-nuclear cuando hombre y mujer trabajan.
Un nuevo concepto espacial, la relacin entre espacio
pblico-privado. Las dimensiones mnimas de las
viviendas vienen compensadas con amplias dotaciones de
espacios pblicos entendidos como espacios de relacin de
diferentes niveles. Hay un cuidadoso estudio de los
itinerarios peatonales que permite conectar las viviendas a
los puntos de inters colectivo sin interferencia de los
coches. Pero la poca definicin de este espacio y su
- 21 -
amplitud determina problemas de seguridad y de control
social. El espacio pblico de espacio representativo se
trasforma en espacio annimo, sin significado.
Calidad y diversidad del ambiente construido. En contra
de un lugar comn que asocia los polgonos de los aos
50-60 a la imagen estereotipada de grandes extensiones
de bloques annimos que se repiten de forma montona y
constituidos por viviendas de baja calidad constructiva, se
evidencia en estos casos una preocupacin a la hora de
crear un ambiente variado utilizando diferentes
agregaciones tipolgicas que permite, por otro lado, una
oferta de viviendas ms abierta. La buena calidad
constructiva de estas intervenciones pblicas ha permitido
que el mantenimiento sea hoy en da solo de carcter
ordinario. Aunque, por otro lado, se manifiestan problemas
funcionales por la falta de ascensores en los bloques de
ms de 3 pisos unido a la presencia de barreras
arquitectnicas.
La gestin pblica como garanta de equidad y de calidad
del espacio urbano.
Bibliografa

MART, Carlos: Las Formas de la residencia en la ciudad

moderna : vivienda y ciudad en la Europa de entreguerras
Servicio de Publicaciones de la UPCDL, 1991.

FERRER, Amador: Els polgons de Barcelona : lhabitatge

massiu i la formaci de lrea metropolitana.
Edicions UPC, Barcelona, 1996.

SAGARRA, Ferran; e.a.: De les cases barates als grans

polgons : El Patronat Municipal de l'Habitatge de Barcelona
entre 1929 i 1979
Patronat Municipal de l'Habitatge, Barcelona, 2003.

GALINDO GONZLEZ, Julin: Cornelis van Eesteren : la

experiencia de Amsterdam, 1929-1958.
Fundacin Caja de Arquitecto cop., Barcelona, 2003.

- 22 -
 La extensin de msterdam en continuidad con la ciudad existente.

- 23 -
 Tiburtino Roma 1950 Ludovico Quaroni 771 viv

- 24 -
La diversidad
- 25 -de los espacios libres y la mezcla tipolgica, barrio de Buitenveldert, AUP 1957
 Vittorio Gregotti, 1954

- 26 -
Manual INA-CASA. La bsqueda de la calidad.
 2.2.1. Lneas gua para las intervenciones de
rehabilitacin del patrimonio INACASA (1949 1963).5

Descripcin

Se trata de una investigacin sobre la recuperacin de

complejos residenciales y barrios realizados en Italia entre
el 1949 y 1963 resultado de un ambicioso programa para la
vivienda pblica, el Plan INA Casa. El Plan tena una doble
finalidad a travs de la construccin de viviendas pblicas,
para hacer frente a la ingente necesidad de viviendas en la
posguerra, se pretenda resolver el problema del desempleo
polticamente considerado en aquel momento ms urgente.
La finalidad era asignar al sector de la construccin el papel
de absorber la mano de obra no calificada que se iba
desplazando del campo a la ciudad.
A la realizacin del plan colaboran los representantes ms
destacados de la cultura arquitectnica y urbanstica de
aquel momento en Italia. La experiencia ha representado
una tapa fundamental en la arquitectura contempornea, la
elaboracin de los proyectos tena por un lado que
responder a las directrices programticas y constructivas
elaboradas por la oficina tcnica del ente INA Casa y, por
otro lado, tena que adaptarse a las diferentes realidades
locales, todo esto ha contribuido a construir un lenguaje
arquitectnico unitario y al mismo tiempo diferenciado.

5
LArchitettura INACASA, aspetti e problemi di conservazione e recupero.a cura
di Rinaldo Capomolla, Rosala Vittorini. Gangemi editori,Roma 2003.

- 27 -
El valor histrico del plan, su difusin capilar sobre el
territorio nacional, su concepcin unitaria, la calidad
arquitectnica de sus realizaciones, y finalmente su valor de
uso representan vlidos argumentos para considerar los
barrios del INA Casa como patrimonio que necesita ser
conservado.
De sta hiptesis que nace la necesidad de indagar los
carcteres originarios de estos complejos residenciales y de
los procesos de degradacin y trasformacin que han
sufrido para buscar estrategias de rehabilitacin.
Objetivos de la propuesta de rehabilitacin
- Recuperar la imagen arquitectnica, con intervenciones
sobre las componentes formales y constructivas.
- Responder a los actuales estndares de habitabilidad con
intervenciones sobre la accesibilidad y el confort de la
vivienda.
- Mejorar la calidad del asentamiento, con intervenciones
sobre los espacios de relacin, los equipamientos pblicos
y los servicios.
- 28 -
Mtodo de anlisis
Han sido examinados 31 barrios, como muestra
representativa del cuadro nacional. El estudio ha sido
conducto esencialmente sobre los elementos constructivos,
a travs de estudios in situ y bsquedas bibliogrficas y de
archivo se han reconstruido los procesos de construccin
de los barrios, esto ha permitido leer crticamente la
situacin actual resultado de la degradacin de las
componentes edificatorias, por envejecimiento o por
situaciones patolgicas, y de las trasformaciones
incontroladas por el uso, los pasajes de propiedad y los
nuevos hbitos residenciales.
Instrumentos
Superando el genrico repertorio de soluciones-tipo, viene
propuesta la frmula del Plan Director, un instrumento
abierto, no normativo, que define las posibilidades y las
estrategias para los proyectos, evala la reversibilidad de
las alteraciones y establece criterios de transformacin
compatibles a las necesidades de los habitantes.
Actuaciones
En acuerdo con los objetivos propuestos se distinguen 3
niveles de intervencin de diferente grado que van de la
vivienda a los mbitos colectivos o semipblicos de
pertinencia a la vivienda, hasta el espacio urbano pblico.
Adecuacin del parque de viviendas existentes a las
nuevas exigencias
Espacios internos. Prever la posibilidad de agrupar
pisos para constituir viviendas de ms superficie por
un lado y, por otro, adaptar las viviendas para los
minusvlidos.
Espacios externos. El cierre de los balcones es un
tipo de transformacin muy difundida por parte de los
usuarios en las viviendas econmicas ya que permite
ampliar el espacio reducido de la vivienda. Se
proponen algunas soluciones que sigan una lgica de
homogeneidad compatible por un lado con el aspecto
formal del edificio y, por el otro, con las exigencias de
uso.
Rehabilitacin y equipamiento de los elementos
colectivos de los edificios
Accesos, las intervenciones que afectan los
elementos colectivos tienen que ver sobretodo con la
mejora de la accesibilidad por parte de la gente
mayor y por los colectivos con dificultades de
- 29 -
movilidad a travs de la adecuacin de los accesos a
las normas de eliminacin de barreras
arquitectnicas y la incorporacin de ascensores.
En la mayora de los proyectos se ha optado por
instalar los ascensores dentro de los edificios para no
interferir en la calidad arquitectnica originaria,
solucin que ha sido posible afectando mnimamente
solo una vivienda y parte de del espacio de las
escaleras.
Mejora de los espacios libres
Uno de los aspectos principales de las realizaciones INA
Casa es en el diseo cuidadoso de los espacios externos
como espacios de relacin, por esto que la propuesta de
rehabilitacin ha puesto un mayor nfasis en la
recalificacin de los espacios pblicos que tenan en
origen un papel articulador de la unidad residencial, y que
actualmente estn sujetos a la ocupacin abusiva por
parte del coche y a un paulatino abandono.
En algunos ejemplos las propuestas se han dirigido
no solamente a la mejora formal y de uso de los
espacios externos si no tambin a la mejora del
microclima, favoreciendo as un mejor intercambio
igrotrmico entre el suelo, ms permeable y el aire.
Creacin de aparcamientos pblicos (subterrneos)

Rediseo de los espacios pblicos
Supresin de barreras fsicas
Tratamiento de la permeabilidad superficial, remocin
de las capas asflticas y de la pavimentacin
impermeable y su sustitucin por materiales filtrantes.
Mejora y previsin de equipamientos para el uso
colectivo
Observaciones
Es muy interesante en este caso-estudio el concepto de
patrimonio relacionado a unos artefactos urbansticos
relativamente recientes y adems el valor que le se confiere
a las viviendas pblicas como bien de uso.
Las propuestas nicamente fsicas tienen que acompaarse
con intervenciones de carcter ms integral, que
actualmente se estn llevando a cabo en algunos de estos
barrios.

Reconversin de los equipamientos pblicos Se reconoce en las propuestas que las intervenciones sobre
respondiendo a las nuevas exigencias. el espacio fsico tienen un peso importante a la hora de
evitar la exclusin social en el uso del espacio pblico.
Previsin de nuevos equipamientos

- 30 -
 Actuaciones en el espacio pblico

- 31 -
 Actuaciones sobre elementos comunitarios

- 32 -
 Propuestas de reforma de la vivienda

- 33 -
 2.2.2. Proyectos hacia el 2010. msterdam 19926

Descripcin

A partir de 1992, a raz de unas conferencias bajo el lema

"Las ciudades jardn en el 2010" se inicia una discusin con
una serie de proyectos piloto sobre la renovacin de los
barrios de posguerra de la ciudad de msterdam
construidos a partir del Plan de Extensin de 1934 el AUP.

La necesidad de renovacin es evidente, el tamao

pequeo de las viviendas, el reducido confort de las
mismas, el bajo nivel de equipamientos y servicios, la
degradada imagen de los barrios, la falta de mantenimiento
y el bajo nivel de urbanizacin de los espacios libres, son
algunos de los sntomas. Las problemticas
socioeconmicas que hoy afectan a estos barrios han sido
detalladamente estudiadas y analizadas desde pticas
distintas, y puestas en debate en diferentes forums a nivel
local, nacional e internacional.

El fruto de este debate ha sido un extenso compendio de

artculos de arquitectos, historiadores, socilogos y
polticos.7

6
De la Tesis Doctoral Un proceso abierto. Experiencia y evolucin del mtodo
de proyectacin del Plan de Extensin de msterdam de 1934 Julin Galindo
7
Recogidos en la publicacin que acompaaba la exposicin itinerante La
construccin de la ciudad abierta, la Experiencia de msterdam organizada por
Museo de Historia y el Departamento de Urbanismo de msterdam. Barcelona,
1995

- 34 -
Todos ellos se plantean las mismas tres preguntas: Cales
son las cualidades de estos barrios? Cules son sus
puntos dbiles? Cmo trabajar para impulsar un proceso
de renovacin?
A la primera de las preguntas se pone nfasis en la nueva
espacialidad, es decir, en la nueva manera de construir el
espacio urbano. La apertura visual y espacial de la ciudad
abierta planteada en el plan responde a una nueva
estructura social. Se buscan espacios nuevos donde
relacionarse, espacios abiertos; as como nuevas unidades,
tales como las asociaciones vecinales, donde establecer las
relaciones entre masa e individuo. El espacio pblico es la
expresin de esa conciencia comunitaria, uno de los ideales
bsicos en la formulacin del AUP.
A esa nueva espacialidad cabe adjuntar la nueva estructura
administrativa que hace posible la realizacin del proyecto.
Se destaca la gestin estatal, en la que financiacin,
investigacin, programa, proyecto y ejecucin se realizaron
encadenadamente.
Pero, Cul es la problemtica actual de los barrios de
posguerra?
Dos son los aspectos principales, uno hace referencia a una
de sus caractersticas, el espacio pblico, el otro se centra
en la oferta de vivienda, en la poca variedad y el escaso
nivel de confort de las tipologas existentes. Ambos
convergen en una fuerte transformacin social, con la
- 35 -
prdida de coherencia de los barrios, y la marginacin y
atomizacin de las unidades residenciales.
La monotona y fragmentacin del espacio libre es uno de
los puntos dbiles de la construccin de estos barrios. A
partir de los aos sesenta el espacio libre, sin un programa
funcional claro, dej de apreciarse favorablemente y se
interpret como un vaco, al tiempo que cualquier espacio
abierto, de cualquier tamao, fue crecientemente criticado
como excesivo. Se habla de espacios sin carcter, reservas
de suelo sin relacin alguna con la ciudad, sin tensiones ni
contrastes, espacios en negativo, restos fuera de juego.
Lo que precisamente deba expresar colectividad, es decir
el espacio pblico, empieza a convertirse en algo de
propiedad comn pero con carcter annimo. De esta forma
la unidad del barrio desaparece o se debilita a travs de
actuaciones indiscriminadas de mantenimiento. Pero lo ms
grave es cuando, no tan slo la apariencia, sino la
estructura social del barrio se fragmenta en mil pedazos.
Los barrios se caracterizan por el anonimato, los espacios
pblicos se convierten en espacios anodinos y la gente los
utiliza cada vez menos, o lo hace de manera muy distinta a
cmo haban sido pensados. Se ha producido un exceso de
zonas verdes que conlleva un escaso mantenimiento, lo que
a su vez da lugar a una creciente inseguridad ciudadana.
La fragmentacin espacial, la discontinuidad funcional y el
aislamiento de unidades residenciales estn vinculados a
los movimientos de poblacin dentro de msterdam y sus
alrededores. La fuerte cohesin social de los aos
cincuenta, capaz de construir la nueva ciudad, entra en
crisis. Cuando las condiciones econmicas de los
residentes divergen de la oferta, de las expectativas de
confort de las viviendas de estos barrios, se producen
migraciones selectivas. Las nuevas extensiones de vivienda
unifamiliar al norte de la ciudad y en el entorno del propio
msterdam oeste provocan una fuerte transformacin de la
composicin social con la fuga de las clases ms
beneficiadas por el fuerte desarrollo econmico de los aos
sesenta y la llegada masiva de inmigrantes con poco poder
adquisitivo.
Se explica cmo se ha alterado tanto el tamao como la
composicin de la poblacin, cmo se ha producido un
envejecimiento de la poblacin residente y un fuerte
aumento de las minoras tnicas en sustitucin de la
poblacin autctona, lo que comporta un debilitamiento de
la cohesin social.
Tambin se critica la homogeneidad y pobreza tipolgica de
las actuaciones de los aos sesenta. Mientras en los aos
treinta se aplicaban las nuevas tcnicas de manera
consciente, buscando claridad y simplicidad dentro de una
tipologa residencial de tamao reducido, en los sesenta el
encofrado tnel implic una aplicacin rgida, repetitiva y
aburrida de la tecnologa, llegando a tipificar de manera
limitada la construccin industrializada. La vivienda deja de
ser lugar de residencia y pasa a convertirse en un producto
- 36 -
comercial, provocando el alejamiento del individuo y su
lugar de residencia.
Objetivos
Se condiciona la revitalizacin de estos barrios a tres lneas
de actuacin:
Diversificacin del alojamiento disponible. Es necesario un
incremento del stock de viviendas que cumplan los
requisitos actuales.
Recuperacin del espacio pblico
Integracin de funciones hoy en da segregadas, es decir, la
mezcla funcional; todo ello a travs de una mayor y mejor
comprensin del entorno construido.
Por otro lado el estudio sobre las anteriores experiencias de
remodelacin en Rtterdam demuestran que no se trata
tanto de invertir para renovar un elemento fsico anticuado,
como de luchar contra la marginacin a nivel social y
econmico, por lo tanto de encontrar un nuevo modelo de
organizacin formal y funcional donde pueda desarrollarse
la nueva sociedad. En estos ltimos aos se ha visto cmo
el simple mantenimiento de la edificacin o del espacio
pblico no es la solucin. Por lo tanto tampoco la simple
remodelacin, el cambio o mejora de los elementos
supondr la renovacin de estos barrios.
Es necesario plantearse las consecuencias a largo plazo, es
imprescindible trabajar en la unidad y globalidad fsica y
temporal del conjunto.
Las diferentes escalas de las propuestas de renovacin
Tipo edificatorio
A la escala del tipo edificatorio el objetivo es claro: ampliar
el abanico, la diversidad tipolgica. Las actuales exigencias
de la sociedad convierten las viviendas de la posguerra en
habitculos insuficientes por el tamao y el bajo nivel de
confort. Existen demasiados edificios de 4 5 plantas sin
ascensor y hay poca oferta de vivienda unifamiliar.
Hay una serie de proyectos que trabajan el tipo como
proyecto en s mismo, buscan sencillamente resolver de
una forma directa ese grave problema de la rigidez
tipolgica.
Alguno lo hace de manera sistemtica, buscando pautas de
transformacin de los contenedores ya edificados. El
proyecto de P&A (fig. 1) presenta un interesante abanico de
posibilidades de rehabilitacin integral de la edificacin
existente: une dos antiguas viviendas en horizontal o en
vertical, generando viviendas dplex; desplaza la planta
baja destinada a trasteros para conseguir una relacin ms
directa con el jardn comunitario, o incrementa el volumen
de edificio, desplazando las fachadas o situando una planta
ms en la cubierta.
- 37 -
El proyecto del grupo OD 205 (figs. 2) aprovecha el espacio
libre generado por la traza de una infraestructura, una
autopista urbana, para experimentar nuevas tipologas.
Hay otros proyectos que utilizan la tipologa como
instrumento, tal y como ocurre en el AUP. No tratan de
inventar o producir tipos, sino de integrar la discusin
tipolgica en el proceso proyectual que abarca distintas
escalas de proyectacin, manteniendo la autonoma
tipolgica del bloque y dejando la mezcla social (tipolgica)
y funcional para la siguiente escala de proyectacin.
En este sentido el proyecto de Endry van Velzen para el
Zuidwest Kwadrant (fig. 3) es ejemplar. La incorporacin de
nuevos tipos se hace a distintos niveles, se rehabilitan
edificios, se cambian distribuciones y tamaos y se
incorporan en la ordenacin nuevos bloques residenciales;
todo ello desde un nico proyecto que relaciona las distintas
iniciativas. Un proyecto referido tanto al conjunto de los
barrios de posguerra, como a la unidad vecinal que
desarrolla.
Unidad mnima de agregacin
Si nos fijamos en la unidad mnima de agregacin
observaremos cmo el objetivo principal est en el control
formal y funcional del espacio comunitario.
El proyecto de P&A (fig. 4) busca rentabilizar la superficie
de espacio libre dando mayor densidad al elemento
agregativo en doble L. Otros proyectos (figs. 5) plantean
simplemente la privatizacin de ese espacio, convirtiendo la
doble L en una manzana donde poder realizar los ms
variados experimentos volumtricos.
Hay otros proyectos, (fig. 6), que trabajan la unidad mnima
de agregacin de forma diferencial y encadenada, por
contraposicin o complementariedad superando la propia
escala. Se trabajan, al igual que en el AUP, las relaciones
entre unidades con el fin de superar la fragmentacin de los
espacios comunitarios, construyendo una sucesin de
espacios libres bien articulados. Se establece as una
secuencia, de lo privado a lo pblico, del jardn al parque,
pasando por las franjas verdes y los parques urbanos. De
todas formas en ningn caso se llega a pasar de una
agregacin tipolgica monofuncional a una asociacin
plurifuncional.
Sistema de agregacin
Respecto a los sistemas de agregacin no hay un objetivo
claro, algunos proyectos ven en la repeticin simple por
- 38 -
traslacin del AUP, la causa de una excesiva
homogeneidad que lleva al aburrimiento. Como respuesta
plantean intervenciones puntuales, sobre testeros o
pequeos edificios, creando numerosas inflexiones (fig. 7).
Unidad vecinal
Si pasamos a la escala vecinal distinguimos dos lneas de
proyecto:
Una trabaja sobre la unidad vecinal como fragmento aislado
susceptible de ser renovado o transformado. El proyecto
piloto para Geuzenveld (fig. 8) asla las unidades vecinales
segregndolas respecto a los nuevos elementos
estructurantes del distrito, convirtiendo el espacio vecinal en
un espacio negativo, una simple superficie residencial que
responde ms a un zoning que a una organizacin
funcional.
En la otra lnea la unidad vecinal se reconoce como marco y
elemento de composicin en una escala intermedia del
proceso de proyectacin de la ciudad. En el proyecto de
Anna Vos para el entorno de la Delflandplein (fig. 6) se
utiliza una problemtica comn para marcar una lnea de
intervencin. El problema del aparcamiento y de la
interrupcin del espacio pblico se resuelve duplicando la
superficie mediante un doble nivel, funcional, con una planta
inferior de servicio, y representativo, con una planta superior
llena de significacin. Es una resolucin particular en un
rea de alta centralidad cuya relacin con el conjunto del
distrito es por contraposicin y complementariedad.
Unidad distrito
A escala de distrito volvemos a encontrarnos con la misma
situacin que en las anteriores. Proyectos ensimismados,
como el estudio sobre Geuzenveld (fig. 9), que utilizan la
escala de proyectacin como simple delimitacin donde
actuar, confunden escala proyectual con superficie o mbito
de actuacin. En este caso se busca con un cambio
drstico de la estructura una nueva imagen a travs de
actuaciones singulares; unas ubicadas en el espacio
anteriormente ocupado por las infraestructuras, otras en los
extremos, formalizando nuevas puertas.
Relacin de distritos
Hay algunos proyectos que trabajan la relacin entre
distritos, son proyectos que buscan una coherencia
proyectual entre barrios distintos.
Por ejemplo, en la propuesta para la ciudad jardn del siglo
XXI (fig. 10), se trabaja unitariamente toda la franja
edificada al norte del lago Sloterplas. Es ste un proyecto
que abarca los distritos de Slotermeer y Geuzenveld,
buscando la continuidad con la ciudad central a travs del
distrito de Bos en Lommer. La relacin se establece
reforzando los ejes urbanos y las franjas de parque con
- 39 -
edificacin y actividades. Es una propuesta que pretende
delimitar mejor los ejes construyendo fachadas.
Otros siguen las pautas de composicin experimentadas en
el AUP. El proyecto Intracity (fig. 11) redefine la unidad de
proyecto situada entre la ciudad decimonnica y la
extensin al oeste de la traza del ferrocarril. Trabaja en el
entorno que definen la traza de la A-10 y la va del
ferrocarril, dos infraestructuras que establecen nuevos
vnculos con la regin, la primera como puerta a la ciudad,
la segunda como sucesin de nodos de intercambio (tren,
metro, tranva). Esta unidad de proyecto relaciona los
distritos definiendo una sucesin de centros de actividad y
franjas de conexin en contraposicin a las distintas reas
residenciales. En este caso es el contrapunto de tipologas
y actividades lo que cohesiona el tejido urbano.
Fragmento de ciudad
Finalmente a la escala de fragmento de ciudad volvemos a
encontrar los dos modelos de actuacin, el fragmentario y el
globalizador, el ensimismado y el que, siguiendo las pautas
del AUP, busca un orden ms all de los lmites fsicos de la
intervencin.
El proyecto del Bureau Parkstad (fig. 12) es un proyecto de
coordinacin, surgido ms de la necesidad de poner en
comn las distintas iniciativas de los barrios, que de un
discurso proyectual coherente a esa escala. Un proyecto
lleno de buenas intenciones, pero que arrastra su origen
fragmentario, con objetivos comunes pero con direcciones
en muchos casos opuestas. Existe la voluntad de
relacionar, pero casi siempre esa relacin no es ms que
una simple conexin fsica, una va verde, una calle.
Sin embargo el proyecto "de la Tuinstad a la Parkstad" (fig.
13) reconoce lo diferencial de este fragmento de ciudad y lo
pone en valor. Propone la redefinicin y encadenamiento de
la red del agua y el verde en Amsterdam oeste. Se trata de
un proyecto que trabaja exclusivamente sobre las franjas
estructuradoras. En primer lugar buscando una mejor
diferenciacin entre las vas parque, destinadas al trfico; y
las vas urbanas, destinadas al comercio, oficinas, servicios
y transporte pblico. En segundo lugar reconstruyendo una
sucesin de espacios libres, desde las franjas verdes hasta
los grandes parques, que doten de identidad a este
fragmento de ciudad.
- 40 -
Conclusiones
En sntesis las actuales propuestas de renovacin de los
barrios de posguerra de msterdam oeste nos muestran los
peligros de una confianza excesiva en la arquitectura como
reclamo publicitario, ensimismado y predefinido.
Es necesario unificar los criterios de composicin para
mantener la coherencia de estos barrios, y es fundamental
plantear como objetivo la continuidad temporal y espacial,
tanto formal como funcional, para lograr la mejor
articulacin entre los distintos elementos y unidades de la
nueva ciudad. Dar continuidad a esa matriz significa saber
leer el cdigo gentico de la ciudad y trabajar sobre el
genoma urbano, dirigiendo el esfuerzo de renovacin desde
la ptica de la evolucin, de la metamorfosis continuada,
frente a la hasta ahora, quizs ms fcil, pero siempre
traumtica, sustitucin de lo pasado por lo moderno.
Quiz haya llegado el momento y la oportunidad de
replantearnos ese frentico y vertiginoso camino del
progreso y recuperar la leccin de la evolucin en
continuidad, de la transformacin paulatina pero incesante
asumida por una sociedad. En la ciudad moderna fue la
sociedad el protagonista, toda ella particip y qued
reflejada. Pero para plantear el futuro de nuestras ciudades
antes debemos saber responder a la siguiente pregunta:
Quines son los destinatarios de las operaciones de
renovacin urbana?
Fig.1

Fig.2 Fig.3

- 41 -
Fig.4

Fig 7

Fig 5

Fig.8
Fig.6
- 42 -
Fig.9

Fig.10 Fig.11

- 43 -
Fig. 12

Fig.13

- 44 -
 2.3. Criterios generales del proyecto

En este apartado identificaremos los principios que tendran

que guiar una accin urbanstica destinada a la mejora de la
calidad de vida de los habitantes, sin olvidar que la
regeneracin de un rea urbana tiene que ser un proyecto
integrado donde las acciones de carcter social,
econmicos y urbanstico tienen todas un nico objetivo que
es la cohesin social, y que adems cualquier accin de
trasformacin del territorio tiene que buscar la mxima
participacin y el mximo consenso.

Para reconstruir aquel vnculo entre espacio fsico y

sociedad que en algunas reas urbanas se ha disuelto, es
importante verificar que las intervenciones sobre el espacio
fsico respondan a estos 4 principios:

IDENTIDAD crear sentido de pertenencia a un

determinado lugar y mejorar su imagen
respecto al resto de la ciudad.
CENTRALIDAD generar lugares de intercambio y de
actividades urbanas.
DIVERSIDAD garantizar la mayor riqueza de relaciones
urbanas.
EQUIDAD garantizar que todos los diferentes
colectivos de una comunidad puedan
tener acceso al espacio colectivo.

- 45 -
 IDENTIDAD

La vocacin de un lugar. A travs de una lectura atenta

del lugar es posible reconocer cuales son los elementos que
confieren carcter al espacio urbano para formular
propuestas ms comprometidas con su contexto.

Elementos geogrficos: rieras, frentes fluviales, fachadas

martimas, topografas accidentadas. Elementos
considerados como un obstculo al desarrollo urbano
pueden convertirse en puntos de partida en la revitalizacin
de mbitos marginados.

Tejidos urbanos: elementos primarios, trama residencial.

Reforzar las referencias urbanas existentes. No se trata de
hacer una reconstruccin filolgica del tejido preexistente
pero tampoco se trata de perpetrar presuntas operaciones
de saneamiento urbano a travs de la remodelacin total.
El proyecto en la ciudad es un texto que se aade a otros.
Enfrente de la pretensin segn la cual un proyecto es la
solucin a un problema, el proyecto en la ciudad es un
adherir a la dinmica propia de los hechos urbanos8
Signos culturales: tipologas residenciales y comerciales
como expresin cultural. Saber reinterpretar las formas a
travs de las cuales las diferentes actividades se
manifiestan y proponer su transformacin en funcin de las
nuevas solicitudes sociales.

Plan Especial de Reforma Interior de Torre Bar1986 8

Manuel de Sol Progetto come testo en Progettare citt. Lotus Quaderni.
Electa, Milano 1999.

- 46 -
 Manuel de Sol Morales. Conjunto de viviendas pblicas en el casco histrico de
Alcoy.1992

- 47 -
 CENTRALIDAD

Las puertas. Permeabilizar para evitar aislamiento y

segregacin, dotar el barrio de actividades y servicios de
centralidad. Concentrar estas actividades en aquellos
espacios que hacen de bisagra entre barrio y resto de la
ciudad. Se trata de crear puertas ( en todo su significado
fsico y simblico) puntos de transicin entre el fuera y el
dentro, lugares en que la comunidad se siente
representada, lugares que orientan y son de referencia para
quien viene de fuera.

Aqu en las puertas se sitan los elementos colectivos ms

representativos, plazas, equipamientos culturales, aqu se
localizan las actividades de relacin, de ocio, de comercio
con carcter ms pblico. Son tambin los lugares donde
confluyen los flujo de la movilidad urbana configurndose
as como nudos de intercambio modal, donde se localizarn
estaciones, parkings, paradas de autobuses.

Permeabilizar los mbitos segregados tambin fsicamente

perforando, all donde hay, las barreras fsicas
representadas por las lneas infraestructural o por los
recintos.

C.Llop, S. Journet, J.Pastor. Plan Especial de Reforma Interior de la Mina.

Aprovacin abril 2005

- 48 -
 - 49de- los barrios del Centre y Sant Josep del Hospitalet del Llobregat,1986
CCRS arquitectos, Proyecto de mejora urbana
 DIVERSIDAD

La mezcla. Provocar en la organizacin del espacio la

diversidad social y de usos, para dar complejidad urbana y
para estimular el crecimiento personal.

Luchar contra la segregacin social es tambin evitar que

se produzca la segregacin espacial de actividades y la
proliferacin de guetos residenciales. Esto se puede
conseguir en los proyectos de regeneracin urbana por un
lado protegiendo aquellas actividades econmicas que
resultan ser ms dbiles en frente al negocio inmobiliario de
la residencia (pequeo comercio, talleres artesanos,
asociaciones) y por otro lado diversificando la oferta
tipolgica de viviendas. Buscar la riqueza cultural en la
dotacin de espacios colectivos. Reconocer y responder a
la demanda de nuevos espacios de relacin por parte de los
ciudadanos que provienen de otras culturas.

Tambin la diversidad tiene que reflejarse en la riqueza

tipolgica y funcional del espacio colectivo, reconocer las
diferentes escalas y los diferentes niveles entre pblico y
privado. Esto permite crear un ambiente urbano ms
variado y la posibilidad de gestionarlo de forma ms
controlada.

Plan Especial de Reforma Interior Diagonal Poblenou

- 50 -
balos&Herreros, Conjunto residencial Es Pil.lari. Palma de Mallorca, 2000

- 51 -
 EQUIDAD

Igualdad de oportunidades en el acceso al espacio

urbano, a los servicios y al conocimiento.

Favorecer la conexin a la red urbana de servicios.

Dar continuidad a los itinerarios con la supresin de las

barreras arquitectnicas.

Prever la instalacin de ascensores en los edificios.

Dotarse de criterios de seguridad y de no segregacin en el

diseo del espacio libre. Para evitar que algunos espacios
urbanos sean de dominio de grupos excluyentes.

Incorporar las tecnologas de la informacin en los edificios

pblicos.

Ciutat Meridiana.

- 52 -
Joseph Llins, Joan Vera. Biblioteca al barrio de Gracia. Barcelona 2000

- 53 -
2.4. Aspectos jurdicos generales

El objeto del presente apartado es el de realizar un anlisis

de la fenomenologa de los barrios en dificultad, y de la
posicin respecto a este problema de los diferentes actores
urbansticos, desde una perspectiva jurdica.

El encuadre jurdico del problema de los barrios en dificultad

debera servir de base para la posterior deteccin de los
instrumentos jurdico-urbansticos cuya utilizacin
propondremos, con la finalidad de hallar soluciones vlidas
al fenmeno de los barrios en dificultad, y la actividad de
regeneracin de los mismos.

A efectos organizativos, el presente apartado se

estructurar, en primer lugar, en un anlisis pormenorizado
de las previsiones del artculo 47 de la Constitucin, tanto
en su vertiente material como de garanta procedimental9.

9
En este punto, como en la mayor parte del presente estudio jurdico, nos
inspiraremos en el conjunto de trabajos elaborados recientemente por el
profesor Juli Ponce, que conforman un corpus doctrinal de dimensiones
extremadamente relevantes en una materia en la que pocos juristas, hasta el
momento se haban adentrado. Las obras principales de este corpus doctrinal
son:

PONCE SOLE, Juli Poder local y guetos urbanos. Las relaciones entre el
Derecho urbanstico, la segregacin espacial y la sostenibilidad social. 1 ed.
[Barcelona] Fundaci Carles Pi i Sunyer dEstudis Autonmics i Locals. Madrid:
Instituto Nacional de Administracin Pblica. 2002

PONCE SOLE, Juli, Solidaridad, cohesin social y derecho pblico: a propsito

de las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo
urbanstico sostenible. Ponencias presentadas al II Seminario Pensando lo local
En segundo lugar, analizaremos las diferentes previsiones
referentes a la cohesin social que figuran en el
ordenamiento jurdico urbanstico actualmente aplicable.
Finalmente, desde una perspectiva terica, intentaremos
detectar los instrumentos presentes en la Ley de
Urbanismo, despus de su modificacin por la Ley 10/2004,
cuya aplicacin podra resultar Instrumentalmente til a
efectos de conseguir los objetivos perseguidos con el
presente trabajo.
en un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundaci Carles Pi i Sunyer
(Barcelona) durante los das 5 y 6 de febrero de 2004.
PONCE SOLE, Juli. Algunas reflexiones sobre la competencia en materia de
vivienda y las tendencias actuales en su ejercicio. Informe Comunidades
Autnomas 2004. Instituto de Derecho Pblico. Barcelona 2004.
PONCE SOLE, Juli. Una reflexin desde el derecho urbanstico sobre las
modernas sociedades pluriculturales y pluriconfesionales. Separata de la
Revista de Derecho Urbanstico y Medio Ambiente. Ao XXXIX, nm 215.
Enero-Febrero 2005. Editorial Montecorvo.
55
2.4.1. La garanta del derecho a la vivienda (habitat)10
El artculo 47 de la Constitucin prev, literalmente, que:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir
la especulacin
10
La relacin del derecho a la vivienda con el derecho al hbitat proviene de la
lucha normativa francesa contra el fenmeno segregativo de las banlieues, y el
progresivo abandono, en uno de los estados donde ms arraig esta doctrina,
de la ideologa de la Carta de Atenas de Le Corbusier. En Francia, la
aprobacin de la Loi dOrintation de la Ville (1991) supuso un verdadero punto
de inflexin, en la medida en que consagr en su artculo primer un droit a la
ville. Asimismo, como garanta de una progresiva mezcla de usos y del
abandono de la especializacin del espacio urbano, el legislador francs
procedi a la aprobacin de la Ley sobre la Solidaridad Renovacin Urbanas, en
el ao 2000. La mencionada normativa introdujo medidas relevantes de
incremento de la mezcla de usos y de la mezcla social que fueron considerados
vlidos, e integrantes del acervo constitucional por el Conseil Constitutionnel
francs en su decisin n 2000-436 DC, de 7 de diciembre de 2000 que
procedi a considerar ilegtimos algunos aspectos de la Ley sobre Solidaridad
Urbana por cuestiones relativas al reparto de competencias-. Los principios
establecidos en la normativa reseada han sido aplicados en numerosos
instrumentos de planeamiento general Plan Local dUrbanisme posteriores a la
misma. Entre ellos puede citarse el Plan Local dUrbanisme de la Ville de Balma
projet damnagement et de dveloppement durable, del mes de abril 2004,
en el que se destaca como objetivo Diversifier lhabitat loccasion de
lurbanisation de noveaux quartiers entre otros.
Con carcter previo a la interpretacin del marco de
proteccin de esta previsin constitucional, resulta
necesario realizar algunas precisiones respecto a este
artculo.
En primer lugar, pese a que la referencia del presente
artculo se realiza respecto a todos los espaoles, de una
interpretacin sistemtica de cuanto prev el presente
artculo con las previsiones contenidas en los artculos 9 y
10 de la Constitucin, o 14 del mismo Texto Fundamental,
permite extender dicha garanta, como ser determinar
posteriormente, al conjunto de ciudadanos, nacionales o
extranjeros.
En segundo lugar, resulta procedente remarcar, antes de
adentrarnos ms en la interpretacin pormenorizada del
artculo 47 de la Constitucin, y saliendo al paso de posibles
y errneas consideraciones, que este precepto no configura
un derecho subjetivo a devenir propietario, en el sentido
patrimonialista del trmino, de una vivienda. El mbito de la
garanta que ofrece es, precisamente, el de posibilitar que
los destinatarios subjetivos del artculo puedan gozar del
uso (disfrutar) de una vivienda digna.
Finalmente, en cuanto a esta fase previa, y de forma ms
relevante, se debe constatar que la referencia a que la
vivienda deba ser digna y adecuada ampla el alcance
del presente artculo.
En efecto, desde una perspectiva actual, el derecho de los
ciudadanos a gozar de una vivienda debe entenderse en
clave de derecho a un espacio de proteccin, intimidad y
desarrollo personal. Como resulta evidente,.este espacio no
se configura nicamente tras los cuatro muros de una
residencia, sino que se compone de diversos elementos y,
entre ellos, del espacio pblico.
La doctrina francesa, como hemos tenido ocasin de referir
anteriormente, constata esta perspectiva cuando centra la
proteccin del ordenamiento en el hbitat, concepto ms
amplio, que incluye la vivienda, pero tambin todos aquellos
elementos que coadyuvan, junto con el derecho a la
vivienda, al desarrollo de los seres humanos, como
personas, en un entorno social11.
11
En este sentido cabe mencionar, a ttulo de ejemplo, cuanto prev el artculo
XVI de la Carta de Derechos Humanos en la ciudad, que en el mismo precepto
referente a la vivienda insiste en la importancia de contar con equipamientos en
condiciones. Segn el tenor literal de dicho documento:
1. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a una vivienda
digna, segura y salubre.
2. Las autoridades municipales velan por la existencia de una oferta adecuada
de vivienda y equipamientos de barrio para todos sus ciudadanos y ciudadanas,
sin distincin por razn del nivel de ingresos. Dichos equipamientos deben
comprender estructuras de acogida para los sin techo que garanticen su
seguridad y su dignidad, y estructuras para las mujeres vctimas de la violencia,
en particular de la violencia domstica, malos tratos, y para las que intentan salir
de la prostitucin.
3. Las autoridades municipales garantizan el derecho de los nmadas a
permanecer en la ciudad en condiciones compatibles con la dignidad humana
56
El derecho a la vivienda ha sido tmidamente reconocido,
normalmente en relacin con otros derechos, en el marco
del ordenamiento jurdico europeo, o internacional12.
Delimitado conceptualmente el contenido de la expresin
todos los espaoles, as como el concepto de vivienda
digna resulta necesario, de forma inevitable, proceder a la
consideracin del alcance real de este Derecho.
Como todos los Derechos Fundamentales, el Derecho a la
Vivienda es susceptible de ser analizado, en cuanto a su
contenido, desde una perspectiva material, tanto como
desde una perspectiva procedimental13 que conviene,
siquiera sea por el desarrollo prctico que despus se
abordar, resear brevemente, aun en el convencimiento de
que no es ste el instrumento idneo para explayarse en tal
medida.
12
La Carta Social Europea, de 3 de mayo de 1996, prev:
Article 31 The right to housing
With a view to ensuring the effective exercise of the right to housing, the Parties
undertake to take measures designed:
1 to promote access to housing of an adequate standard;
2 to prevent and reduce homelessness with a view to its gradual
elimination;
3 to make the price of housing accessible to those without adequate
resources
13
Seguimos, en este punto, el anlisis del profesor Juli Ponce, en su obra
Solidaridad, Cohesin Social y Derecho Pblico (Cit)
2.4.1.1. El alcance material del Derecho contenido en el
artculo 47 de la Constitucin.
Como es sabido, el artculo 47 de la Constitucin no es
susceptible de ser invocado en calidad de Derecho
Subjetivo, de la misma manera que el Derecho a la
intimidad familiar, o el Derecho a la Tutela Judicial efectiva.
El paraguas garantista que conforma el artculo 47 de la
Constitucin resulta operativo, habitualmente, en calidad de
parmetro de validez de otras normas de carcter
infraconstitucional.
El artculo 47 de la Constitucin, desde su vertiente
material, admite una doble aproximacin.
Por un lado, el propio precepto impone al poder normativo
la adopcin de las normas pertinentes para hacer efectivo
el Derecho a la vivienda, obligacin que viene reforzada por
la previsin que incluye le artculo 53.3 de la Constitucin.
En cumplimiento de esta previsin, la jurisprudencia ha
considerado, de forma habitual, que el artculo 47 impone
una intervencin de los poderes pblicos a efectos de
coadyuvar, con la consecucin de los objetivos previstos
por el precepto mencionado, a la realizacin del valor de
igualdad que preside, segn la Constitucin, e informa el
ordenamiento jurdico14.
14
En este sentido, Sentencias del Tribunal Supremo de 18 de febrero de -2002
y de 16 de junio de 1998
57

Por otro lado, de la misma manera que con otros derechos
recogidos en el mismo captulo y seccin del Texto
Constitucional, resulta procedente incidir en la posibilidad
de invocar el artculo 47 como Derecho coadyuvante, o
como condicin necesaria para el ejercicio de otros
derechos, estos s, directamente invocables por parte de los
particulares.
En este sentido, se puede poner en relacin el Derecho a la
Vivienda con el derecho de igualdad, de intimidad personal
y familiar, libertad de residencia, etc.15
Especialmente en relacin con la posible vinculacin del
derecho a la vivienda con el derecho de igualdad, cabe
considerar la posibilidad de que, mediante esta relacin,
pudieran justificarse acciones de discriminacin positiva.
Al respecto, es esencial la consideracin de que el derecho
de igualdad no impone el trato idntico a todas las
situaciones, sino que obliga a tratar de forma diferente a las
situaciones que fcticamente son, tambin, distintas, con el
objeto de que se consiga una situacin idntica en la
aplicacin de la Ley.
15
Esta ha sido, de hecho, la tcnica que ha permitido la consolidacin en
numerosas ramas del derecho, de la proteccin de factores como los malos
olores, el ruido, etc. Al respecto, cabe mencionar la Sentencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en el asunto LPEZ OSTRA c/ ESPAA
58
Esta interpretacin que, como apunta el profesor PONCE,
se enmarca tambin en la doctrina surgida como resultado
de la Sentencia Mont Laurel16, permite considerar la
posibilidad de aplicar medidas de discriminacin positiva
respecto aquellos colectivos que se encuentren en una
situacin tcticamente discriminatoria.
2.4.1.2. El alcance procedimental del Derecho a la Vivienda
Desde un punto de vista procedimental, el Derecho a la
Vivienda aparece configurado como un deber jurdico de
medios, segn la definicin comn de la doctrina. Los
poderes pblicos, en obediencia a este deber jurdico de
medios deben respetar, proteger, garantizar y promover el
16
La Sentencia del Tribunal Supremo del Estado de New Jersey Mont Laurel I
y, especialmente, la Sentencia Mont Laurel II marcaron un punto de inflexin en
la aplicacin de tcnicas de Exclusionari zoning en los Estados Unidos,
obligando a que en el desarrollo urbanstico se aplicaran, sobre la base de las
determinaciones del principio de igualdad contenido en la Constitucin del
Estado de New Jersey, tcnicas de inclusionary zoning.
Segn el profesor Juli PONCE, la Sentencia Mont Laurel II seal que los
municipios no slo deban aprobar regulaciones urbansticas discriminatorias,
que impidieran asumir su cuota proporcional de vivienda barata necesaria en la
regin, sino que deban mostrar una actitud diligente que la hiciera realidad, es
decir, un comportamiento no meramente abstencionista sino activo a fin de
hacer realidad el derecho a una vivienda digna, ofreciendo una oportunidad
realista (realistic opportunity) para la construccin de viviendas asequibles a las
rentas ms bajas. PONCE SOLE, Juli. Poder local y guetos urbanos (cit.).
Un paso ms all en sofisticacin y en complejidad respecto a la doctrina
sentada por la Sentencia Mont Laurel I y Mont Laurel II lo constituye el new
urbanism, cuerpo doctrinal que se fundamenta en una visin de sostenibilidad
ms amplia que la estrictamente ambiental, o que la estrictamente social. Se
trata de constituir, mediante la iniciativa urbanstica, sustainable communities, al
efecto de evitar fenmenos como el urban sprawl y el exclusionary zoning.
derecho a la vivienda, bien mediante una actividad de
regulacin, bien concurrentemente, en su caso- mediante
una actividad de fomento o una actividad de prestacin, que
puede ser ejercida directamente por los poderes pblicos o
encomendada a un tercero17
Desde un punto de vista urbanstico, esta vinculacin
positiva a los poderes pblicos tiene una repercusin
evidente. Resulta indiscutible, al respecto, que las
Administraciones que elaboren y redacten planes
urbansticos tienen la obligacin de respetar, como se ha
expuesto anteriormente, proteger, garantizar y promover el
derecho a la vivienda.
Es, en este sentido, indudable, que los Planes Urbansticos
debern contener las previsiones necesarias acerca de las
necesidades de vivienda del mbito, y de las previsiones de
crecimiento en vivienda de los mismos.
El mbito del Derecho Urbanstico, pues, no debe centrarse
nicamente en el binomio Propietario-Administracin, ni en
aspectos propios de la gestin urbanstica, sino que deber,
adicionalmente, contemplar elementos relativos a la
situacin del problema de la vivienda en el marco del
municipio.
2.4.1.3. El derecho a la vivienda y los instrumentos de
planeamiento, un ejemplo de interaccin
17
PONCE, Juli, Diversidad y convivencia. Op. Cit. Pg 177
59
Hoy en da es, ya pacfico en la doctrina y en la
jurisprudencia que la potestad de planeamiento reviste una
naturaleza esencialmente discrecional, que nicamente
admite los lmites derivados de la ley por ejemplo, en
materia de estndares urbansticos- y los que imponen los
principios generales del derecho, as como lo que la
jurisprudencia ha dado en llamar la naturaleza de las
cosas18.
Pues bien, en el ejercicio de las potestades discrecionales
que configuran la actividad de planeamiento urbanstico no
pueden olvidarse, sin perjuicio de cuanto antecede, los dos
lmites que se apuntan en la relacin que antecede, sobre
aspectos jurdicos del artculo 47 de la Constitucin y sobre
la esencialidad del concepto de sostenibilidad social, que
debe orientar el ejercicio de todas las potestades
urbansticas.
En cuanto al primer elemento, resulta evidente que la
naturaleza de garanta mltiple que reviste el artculo 47 de
la Constitucin juega un papel esencial.
No es slo que la Administracin planificadora deba orientar
su actividad hacia la consecucin del objetivo perseguido
por el artculo 47 de la Constitucin19, sino que, adems,
podr ponerse en cuestin el ejercicio de la potestad
18
Vid. A estos efectos, la Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de
1998, ponente GARZN HERRERO.
19
Es pacfico, en la lnea que informa la aplicacin de cuanto dispone el artculo
53 de la Constitucin, el carcter normativo que revisten los instrumentos de
planeamiento urbanstico.
discrecional de planeamiento en la medida en que no se
hayan tenido en cuenta en el mismo el fenmeno que
pretende tutelar el artculo 47 CE mencionado.
Adicionalmente, segn se ha constatado en el curso de este
apartado del estudio, resultara posible considerar el valor
jurdico de los instrumentos de planeamiento partiendo de la
base de la vulneracin conexa, por parte de los mismos, de
algn derecho que s fuera directamente tutelable por parte
de la jurisdiccin revisora correspondiente.
Finalmente, si se pone en relacin cuanto antecede con las
previsiones acerca de sostenibilidad social de la Ley
2/2002, resulta plausible considerar que un instrumento de
planeamiento que no contemple las necesidades de
cohesin social en el municipio se hallar en clara
contravencin con las previsiones del artculo 3 de la propia
Ley 2/2002, anteriormente citado.
2.4.2. Previsiones jurdicas relativas a la cohesin social
La inclusin de la cohesin social en calidad de valor
jurdico que debe ser protegido constituye un fenmeno
relativamente reciente.
El objeto del presente apartado es poner en relacin las
previsiones normativas existentes en materia de cohesin
social para despus, sobre la base de aqullas previsiones
que, especficamente, sean aplicables al objeto del presente
60
estudio, articular una propuesta de instrumento articulador
de la adecuada cohesin social en el conjunto del litoral de
la Regin Metropolitana, que es donde se plantea el mayor
nmero de problemas de esta ndole.
La cohesin social se halla indisolublemente ligada con las
ideas de inclusin, ausencia de discriminacin, y, en ltima
instancia, con la de sostenibilidad social.
El grupo conceptual as formado que puede definirse,
como se realizaba al inicio del presente apartado, como
cohesin social. Se halla presente en numerosos textos
normativos.
Este es el caso, sin ir ms lejos, del Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa, cuyo artculo I-3
dispone que:
La Unin obrar en pro del desarrollo sostenible de
Europa basado en un crecimiento econmico
equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economa social de mercado altamente competitiva,
tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad
del medio ambiente. Asimismo, promover el
progreso cientfico y tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la
discriminacin y fomentar la justicia y la proteccin
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la
 solidaridad entre las generaciones y la proteccin de
los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y
territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad
cultural y lingstica y velar por la conservacin y el
desarrollo del patrimonio cultural europeo.20
La cohesin territorial, y la cohesin social es, tambin,
objeto del Derecho a la Ciudad, definido en el artculo 1 de
la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos
Humanos en la Ciudad21
En otro orden de cosas, y en un plano interno, cabe
constatar que la solidaridad, como valor, constituye un
elemento esencial del ordenamiento jurdico espaol. En
este sentido, cabe hacer referencia a preceptos
constitucionales como los contenidos en los artculos 31, 33
y 40 de la Constitucin.
En el mbito urbanstico, el principio de sostenibilidad
social, junto con el de cohesin o mixtura de usos, ha sido
ltimamente objeto de reconocimiento por la normativa
urbanstica ms reciente.

20
Este artculo, conviene recordarlo, lleva significativamente por ttulo Objetivos
de la Unin.
21
1. La ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus habitantes
que tienen derecho a encontrar las condiciones para su realizacin poltica,
social y ecolgica, asumiendo deberes de solidaridad.
La vida en la ciudad impone hoy en da la obligacin de precisar mejor ciertos
2. Las autoridades municipales fomentan, por todos los medios de que
derechos porque vivimos en ella, buscamos trabajo, nos desplazamos. Nos
disponen, el respeto de la dignidad de todos y la calidad de vida de sus
impone tambin el reconocimiento de nuevos derechos: el respeto por el
habitantes.
medio ambiente, la garanta de una alimentacin sana, de la tranquilidad, de las
posibilidades de intercambio y de ocio, etc.
Es significativo, en este punto, destacar cuanto prev el prembulo de la Carta
mencionada, por el alto contenido de cohesin social y territorial que aade, con (...)
carcter transversal, al significado de sus preceptos. En este sentido, cabe Estos puntos de apoyo son ofrecidos como otras tantas oportunidades para
destacar las siguientes reflexiones: superar las dificultades y conciliar las lgicas a veces contradictorias que estn
implantadas en la propia vida de la ciudad.
La ciudad es hoy el espacio de todos los encuentros y, por lo tanto, de todas
las posibilidades. Asimismo es el terreno de todas las contradicciones y de Una voluntad: integrar el vnculo social, de forma duradera, en el espacio
todos los peligros: en el espacio urbano de fronteras inciertas aparecen todas pblico.
las discriminaciones ancladas en el paro, la pobreza, el desprecio de las Un principio: la igualdad.
diferencias culturales, mientras que, al mismo tiempo, se esbozan y se Un objetivo: el incremento de la conciencia poltica de todos sus habitantes.
multiplican prcticas cvicas y sociales de solidaridad.

61
En este sentido, se debe destacar especialmente cuanto
prev la Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de Castilla
y Len, en su artculo 422:
22
Ya el prembulo de la Ley deja clara la voluntad del legislador de Castilla y
Len, cuando especficamente indica que entre los objetivos de la Ley se
encuentran:
El tercer objetivo es incorporar a la actividad urbanstica principios exigidos con
fuerza por la sociedad, como la transparencia administrativa (el acceso a la
informacin), el fomento de la cohesin social y la proteccin del medio
ambiente y del patrimonio, llamados a compartir en forma creciente el peso de
las decisiones de ordenacin urbanstica con los histricos valores de
abaratamiento del suelo y dotacin de servicios. No es fcil traducir en
legislacin estas intenciones, cuando el contexto social an identifica desarrollo
econmico con urbanizacin, progreso social con produccin y consumo de
usos urbanos. Sin embargo, esta Ley aborda con especial inters la relacin
entre urbanismo , desarrollo sostenible y cohesin social , y asumiendo los
principios recogidos en los Ttulos XIV y XVI del Tratado de la Unin Europea y
en otros documentos como la Declaracin de Ro, el Libro Verde del Medio
Ambiente Urbano o la Carta Europea de las Ciudades Sostenibles, considera
que el suelo, el territorio, es un patrimonio colectivo que ha de ser utilizado de
forma equilibrada y sostenible para legarlo a las generaciones futuras. Y,
asimismo, que debe la Administracin matizar la accin del mercado,
generadora al tiempo de riqueza y desigualdad, asegurando dotaciones
urbansticas suficientes y adecuadas.
En este sentido es, tambin, interesante, destacar que uno de los objetivos de
la Ley Gallega 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y de
proteccin del medio rural en Galicia es, tambin, el alcance de una adecuada
cohesin social. En palabras del prembulo de la Ley 15/2004, de 29 de
diciembre, de modificacin de la anterior:
La finalidad esencial de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin
urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, es mejorar sustancialmente
la calidad de la ordenacin urbanstica en orden a favorecer el desarrollo
equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la
cohesin social de la poblacin, proteger y potenciar el patrimonio natural y
cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna
en un entorno de calidad.
62
Actividad urbanstica pblica
En aplicacin de los principios constitucionales de la
poltica econmica y social , la actividad urbanstica
pblica se orientar a la consecucin de los
siguientes objetivos:
(...)
b) Establecer una ordenacin urbanstica para los
Municipios de Castilla y Len que favorezca su
desarrollo equilibrado y sostenible, la calidad de vida
y la cohesin social de la poblacin, la proteccin del
medio ambiente y del patrimonio natural y cultural, y
especialmente la consecucin del derecho
constitucional a disfrutar de una vivienda digna.
Asimismo, procede destacar, por su gran interes, en la
medida en que constituye un texto claramente aglutinador
de las previsiones de la Estrategia Territorial Europea y de
las necesidades especficas de un territorio en concreto,
cuanto prev el artculo 48 Modelo territorial bsico de la
Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las
Directrices de Ordenacin General y las Directrices de
Ordenacin del Turismo de Canarias, cuando prev que:
2. En este sentido, las presentes Directrices hacen
suya y persiguen aplicar y hacer aplicar en el
archipilago canario, de acuerdo con sus
caractersticas, la Estrategia Territorial Europea, por
lo que las intervenciones tanto pblicas como
privadas, que se lleven a cabo en el archipilago
canario, debern contribuir a la implantacin de un
modelo territorial integrado y sostenible, cuyos
rasgos fundamentales son:
(...) a) La configuracin de un territorio equilibrado,
organizado en un conjunto de centralidades
escalonadas que permitan el acceso de los
ciudadanos a unos servicios eficientes y una mejor
calidad de vida, la consolidacin de unas ciudades
ms dinmicas, el desarrollo endgeno de las reas
rurales y una mejor y ms diferenciada articulacin
entre el medio rural y el medio urbano, incorporando
criterios de cercana y disminuyendo las necesidades
de movilidad.
b) La integracin de la ordenacin ambiental y
territorial, predominando los criterios y
determinaciones ambientales.
c) La conservacin de los recursos naturales y de los
suelos de inters agrario, litorales y de valor
paisajstico, considerndolos como recursos
estratgicos para el desarrollo econmico, la
cohesin social y el bienestar de la poblacin.
Tendrn la misma consideracin que el capital
financiero, de forma que ambos sern relevantes en
la toma de decisiones.
d) El desarrollo de ncleos de poblacin ms
compactos, complejos y atractivos, en los que se use
ms eficientemente el suelo, mediante su
63
reutilizacin y densificacin, y se impulse la
integracin social y funcional, evitando la prctica
extensiva de la zonificacin urbana, y favoreciendo
igualmente una reduccin de las demandas de
movilidad urbana.
(...)
g) La contencin de la extensin urbana y
fortalecimiento de la gestin urbanstica y la
intervencin pblica en el mercado del suelo.
h) La simultnea atencin especfica a la calidad del
medio y su paisaje, como protagonistas de la
ordenacin, incluyendo el esponjamiento del tejido
urbano.
Resulta interesante que en las mencionadas directrices se
reflejen directamente las tres vertientes del concepto de
sostenibilidad, social, ambiental y econmica, pero no de
forma diferenciada, como habitualmente acontece, sino
ntimamente interrelacionada, con una vinculacin causal
clara.
De la breve, por razones de espacio- cita normativa
anteriormente indicada se desprende que el ordenamiento
jurdico urbanstico se est adaptando a la consideracin de
la sostenibilidad social como un elemento esencial que
debe informar la toma de decisiones de ordenacin del
territorio, y que afecten al rgimen jurdico del suelo, por
parte del legislador.
Se desprende, de la normativa consultada, asimismo, que el
concepto de sostenibilidad social, en s mismo abstracto
adquiere carta de naturaleza, y un contenido determinado,
cuando se desglosa en previsiones como cohesin social
solidaridad urbana.
Es difcil, en realidad, y no constituye el objeto del presente
estudio, definir el contenido del concepto sostenibilidad
social. Como los dems referentes a la sostenibilidad
(econmica y ambiental) se trata de un concepto que
parece referirse por un lado, a la necesidad de evaluar las
consecuencias que para la existencia y evolucin de un
colectivo supone cualquier actuacin y, por otro lado, a la
imprescindible exigencia de minimizar las externalidades
negativas que, sobre ese colectivo, pueda generar la
actuacin que se proyecta.
La referencia continua de las normas citadas a la
sostenibilidad social como valor de la ordenacin
urbanstica y territorial debe conducir a la conclusin de que
en el diseo de estrategias urbansticas es imprescindible
adoptar el valor de sostenibilidad social.
An ms, si se tiene en cuenta el valor esencial que reviste
el principio de sostenibilidad, es evidente que el mismo no
slo debe informar el diseo de estrategias urbansticas,
sino tambin todos los elementos integrantes del proceso
urbanstico, desde el planeamiento donde resultar difcil
considerar completo el ejercicio de la potestad discrecional
de planeamiento si no se tiene en cuenta el factor social de
64
la sostenibilidad territorial- la gestin donde habitualmente
se concretan las polticas cuya implantacin abstracta
anuncia el planeamiento- o la disciplina urbanstica.
2.4.3. Normativa urbanstica catalana
Expuesto cuanto antecede, cabe realizar un examen
pormenorizado de la normativa aplicable en Catalua, al fin
y al cabo, la aplicable en el marco del presente Plan Litoral.
En el marco de este anlisis, es necesario abordar, por un
lado, las previsiones genricas que la Ley 2/2002 introduce
en relacin con el incremento de la cohesin social y, por
otro lado, los instrumentos concretos que contiene la Ley, y
que pueden utilizarse con el fin de garantizar el incremento
del grado de cohesin social en un municipio o en el marco
de una operacin concreta.
El prembulo de la Ley no puede ser ms claro. En el inicio
de su apartado II se manifiesta, literalmente, que:
Teniendo en cuenta la experiencia acumulada en
estos aos, la presente Ley pretende dar respuesta a
las nuevas necesidades econmicas y sociales y, en
especial, a la nueva realidad que requiere que las
administraciones ejerzan las polticas de ordenacin
urbanstica que les corresponden, en el marco de los
principios constitucionales rectores de la poltica
urbanstica contenidos en los arts. 45 y 47 de la
Constitucin.
 La presente Ley se pronuncia claramente a favor de
un desarrollo urbanstico sostenible, basado en la
utilizacin racional del territorio, para compatibilizar
los necesarios crecimiento y dinamismo econmicos
con la cohesin social, el respeto al medio ambiente
y la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras. As se consigue una sintona total con las
pretensiones de la citada Ley de poltica territorial.
Desde esta perspectiva, el primer objetivo de la Ley
es impregnar las polticas urbansticas de la
exigencia de conjugar las necesidades de
crecimiento con los imperativos del desarrollo
sostenible, de forma que se traduzcan en la
utilizacin racional del territorio; en la lucha contra la
pobreza mediante este recurso, con la poltica de
vivienda social; en la calidad de vida a alcanzar en
todos los asentamientos humanos, tanto los
existentes como los nuevos; en el incremento de la
concienciacin de la sociedad en relacin al medio
ambiente; en la gestin correcta y proporcionada de
los dems recursos naturales, desde la perspectiva
urbana, y en la de los residuos generados, as como
en una utilizacin progresiva de las energas
renovables y en una poltica eficiente de ahorro
energtico en general.
El enfoque objetivo de este texto legal ha sido confirmado
con la Ley 10/2004, de 24 de diciembre, de Modificacin de
la Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo, para el
65
fomento de la vivienda asequible, de la sostenibilidad
territorial y de la autonoma local.
En el artculo 3 de la Ley 2/2002, mencionada, se incluye en
el concepto de desarrollo urbanstico sostenible el
favorecimiento de la cohesin social23 y, lo que quiz es
ms importante, se orienta el ejercicio de las competencias
urbansticas hacia el objetivo del urbanismo sostenible:
3. El ejercicio de las competencias urbansticas debe
garantizar, de acuerdo con la ordenacin territorial, el
objetivo del desarrollo urbanstico sostenible.
La consecucin de un desarrollo sostenible se configura, en
consecuencia, como uno de los objetivos primordiales de la
Ley 2/2002, y como una lgica de desarrollo y ordenacin
que no slo vincula a los diferentes elementos de la propia
Ley que se configuran como instrumentos para desarrollar
este objetivo, sino tambin a la labor de los operadores
urbansticos y, especialmente, a las Administraciones
intervinientes, en el ejercicio de sus potestades24.
23
2. El desarrollo urbanstico sostenible, dado que el suelo es un recurso
limitado, conlleva tambin la configuracin de modelos de ocupacin del suelo
que eviten la dispersin en el territorio, favorezcan la cohesin social,
consideren la rehabilitacin y la renovacin en suelo urbano, tengan en cuenta
la preservacin y mejora de los sistemas de vida tradicionales en las reas
rurales y consoliden un modelo de territorio globalmente eficiente.
24
No es la Ley 2/2002 el nico instrumento normativo que ha adoptado el
legislador cataln a efectos de lograr un incremento en el logro del objetivo de
incrementar la sostenibilidad social de los municipios. Resulta procedente citar,
asimismo, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios , reas urbanas
y villas que requieren una atencin especial, as como el Decreto 369/2004,
de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de
mejora de barrios, reas urbanas y villas que requieren atencin especial., el

ii) Algunos instrumentos de la Ley 2/2002 para lograr un
incremento de la cohesin social.
La Ley 2/2002 no define qu instrumentos se encuentran
especialmente diseados para posibilitar la consecucin del
objetivo general de incremento de la sostenibilidad social.
Dicha ausencia de especificacin es coherente con la
consideracin transversal que recibe el objetivo de
sostenibilidad que, recordmoslo, debe informar cualquier
ejercicio de potestades por parte de la Administracin con
competencia urbanstica.
No obstante, existen algunas previsiones en la Ley 2/2002
que pueden ajustarse con mayor facilidad a una actuacin
consciente y claramente orientada hacia la consecucin de
operaciones de regeneracin urbana y de incremento de la
cohesin social.
La relacin que sigue pretende poner nfasis en alguna de
las previsiones que pueden utilizarse, con mayor virtualidad,
en la generacin de un parque pblico de viviendas, y en el
incremento, correlativo o complementario al mismo, del
ndice de cohesin social del municipio o regin afectados.
Decreto 454/2004, de 14 de diciembre, de desarrollo del Plan para el derecho a
la vivienda 2004-2007, que introduce la relevante categora de la vivienda de
precio concertado, o el Decreto 455/2004, de 14 de diciembre, de regulacin del
Plan de rehabilitacin de viviendas de Catalua.
66
Evidentemente, excede del mbito del presente estudio la
relacin pormenorizada de estas medidas, o su anlisis
minucioso, pero s que resulta necesario ofrecer una
relacin de las medidas ms relevantes desde el punto de
vista de la normativa urbanstica aplicable.
En este sentido, es esencial, en primer lugar, constatar el
papel esencial que pueden representar los planes directores
urbansticos, uno de cuyos objetivos lo constituye,
especficamente, el incremento de la solidaridad
intermunicipal en el ejercicio de polticas de vivienda
asequible y de proteccin pblica (art. 56.1.e) de la Ley
2/2002, modificado en este punto por la Ley10/2004).
En segundo lugar, debe constatarse asimismo el esencial
papel que en materia de diseo de polticas de vivienda
para cada municipio juegan los Planes de Ordenacin
Urbanstica Municipal, no slo mediante la reserva de techo
residencial de nueva implantacin para techo sujeto a algn
rgimen de proteccin (art. 57.3 en relacin con la
Disposicin Adicional Octava y la Disposicin Transitoria de
la Ley 2/2002, modificadas estas ltimas por la Ley
10/2004), sino porque el mismo debe concretar la
localizacin de las reservas de aprovechamiento para la
construccin de vivienda de proteccin, que debern
emplazarse evitando una concentracin excesiva de
viviendas de esta clase25.
25
Art. 57.4 de la Ley 2/2002, modificada por la Ley 10/2004:
4. Las reservas para la construccin de viviendas de proteccin pblica deben
emplazarse evitando la concentracin excesiva de viviendas de dicho tipo, de

Los Planes de Ordenacin Urbanstica Municipal, por otra
parte, y es esencial a efectos de configurar estrategias
encaminadas al incremento de la cohesin social de los
barrios, pueden determinar que la reserva de equipamiento
sea utilizada, hasta el lmite del 5% de la reserva global a
nivel municipal, para el establecimiento de viviendas
dotacionales previstas en el artculo 34 de la propia Ley
2/2002.
En tercer lugar, los Programas de Actuacin Urbanstica
Municipal se constituyen como uno de los instrumentos de
mayor valor en el diseo de las estrategias de incremento
de cohesin social del municipio26
Desde una aproximacin rigurosa, los Planes de Actuacin
Urbanstica Municipal son los instrumentos de diseo por
excelencia de las polticas de cohesin social y de vivienda
de proteccin de cada municipio, as como para concertar
acuerdo con lo establecido por el art. 3.2, para favorecer la cohesin social y
evitar la segregacin territorial de los ciudadanos por razn de su nivel de renta.
26
En este sentido, el artculo 60.2 de la Ley 2/2002 prev:
2. Los programas de actuacin urbanstica municipal deben evaluar y
atender las necesidades de suelo y de vivienda de los municipios y, si
procede, de suelo para usos industriales y actividades productivas, y
deben acreditar que son coherentes con los planes territoriales o
directores que los afectan. Asimismo, deben determinar qu iniciativa,
la pblica o la privada, es preferente para la promocin del
planeamiento urbanstico derivado, y pueden establecer, si procede,
una reserva para la iniciativa pblica a lo largo de un plazo concreto,
que no puede superar los seis aos
67
las mismas en con otros Ayuntamientos y con la
Generalitat.
Por ltimo, cabe constatar que el planeamiento derivado,
por su variedad, as como por la posibilidad de su utilizacin
en marcos extremadamente diferentes, puede constituir un
elemento esencial para la fijacin de las polticas
estratgicas definidas por el municipio normalmente,
aunque no necesariamente, en el marco de instrumentos de
planeamiento de tipo superior.
A nivel de planeamiento, adems, resulta interesante
destacar el valor estratgico de la reserva mnima, en todo
caso- del 20% del techo residencial de nueva creacin que
prev el artculo 57.3 de la Ley 2/2002, as como la de la del
10% del techo residencial de nueva creacin para nuevas
medidas de fomento a la vivienda que se establece en la
Disposicin Adicional Octava de la propia Ley 2/2002.
A nivel de gestin urbanstica, desde un punto de vista
estratgico, debe constatarse la posibilidad de modular la
cesin del 10% de aprovechamiento cuando interese, a
efectos de mejorar la poltica de vivienda del municipio, al
amparo de cuanto prevn los artculos 45.3 y 43.3 de la Ley
2/2002, de urbanismo.
Asimismo, debe constatarse, desde la perspectiva de la
gestin urbanstica, la posibilidad de que el 10% de
aprovechamiento est exento del pago de los costes de
urbanizacin previstos correspondientes al mismo, a tenor
de cuanto prev el artculo 46 de la Ley 2/2002.
Por otro lado a efectos de gestin urbanstica, no slo
juegan un papel importante las previsiones sustantivas
relativas a la cesin del 10% del aprovechamiento del
mbito, sino que el cauce escogido para llevar a cabo la
gestin urbanstica reviste, asimismo, un carcter
estratgico esencial.
En este sentido, resulta evidente que no pueden operar en
el mismo mbito ni dando respuesta a la misma tipologa de
problemas el sistema de reparcelacin y el de expropiacin,
y dentro del de reparcelacin, la decisin entre las
modalidades de compensacin bsica, por concierto,
cooperacin o sectores de urbanizacin prioritarias deber
adoptarse sobre la base de la que mejor satisfaccin pueda
otorgar a las necesidades de constituir un parque
importante de vivienda de proteccin, as como sobre la
base de la perspectiva temporal de la actuacin que
interese llevar a cabo.
Finalmente, como instrumento estratgico hacia el
incremento de un parque pblico de viviendas, y hacia el
desarrollo de aproximaciones a la cohesin social de los
municipios, cabe destacar el papel esencial que juegan los
instrumentos de poltica de suelo y vivienda previstos en la
Ley 2/2002.
68
Entre estos instrumentos destaca, particularmente, el
Patrimonio Pblico del Suelo y de la Vivienda (en adelante,
PPSV), que pueden constituir los Ayuntamientos, la
Generalitat mediante el INCASOL, y las administraciones
territoriales que tambin tengan competencias urbansticas.
A efectos estratgicos, es importante destacar los medios
de entrada de suelo en el PPSV, as como las herramientas
para gestionar este suelo.
Como es sabido, el PPSV constituye un patrimonio al
margen del de la Administracin en el que se integre, que
se crea con la finalidad de dar satisfaccin a los objetivos
descritos en el artculo 153.4 de la Ley 2/2002.
La entrada de suelo en este patrimonio se produce, a tenor
de cuanto prev la Ley 2/2002, mediante la adscripcin al
mismo de las cesiones del 10% de aprovechamiento
resultantes de la gestin urbanstica, especialmente cuando
tales cesiones se corresponden con aprovechamiento de
uso residencial.
Adicionalmente, el planeamiento urbanstico municipal
puede determinar reas de reserva de terrenos para posible
adquisicin, a efectos de incrementar el PPSV.
Asimismo, los Ayuntamientos pueden delimitar reas donde
las transmisiones de terrenos queden sujetas a tanteo y
retracto, con la finalidad de incrementar el PPSV.
Los bienes integrantes del PPSV pueden ser objeto de pblico de viviendas y del ndice de cohesin social del
cesin directa con la finalidad de atender a necesidades de municipio.
vivienda de carcter social o a finalidades de equipamiento
comunitario.

En caso contrario, la enajenacin de los bienes integrantes

del PPSV deber realizarse por concurso, excepto en los
supuestos de:

- Enajenacin en beneficio de una entidad urbanstica

colaboradora.

- Destino de los bienes a entidades de carcter

benfico-social y a promotores pblicos, con la finalidad de
construir viviendas de proteccin

- Destino a personas con niveles de ingresos bajos, en

operaciones de conjunto aprobadas por la
Administracin competente.

- Si la licitacin queda desierta o fallida por

incumplimiento de las condiciones por parte de los
adjudicatarios.

La existencia de este conjunto instrumental de intervencin

en el mercado, junto con los mecanismos ms
tradicionales permite concebir actuaciones de tipo
supramunicipal o incluso local especficamente orientadas
hacia la consecucin de los objetivos de incremento rpido
y en condiciones econmicas razonables de un parque

69
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Jersey get away with gutting its landmark fair housing
legislation?. En Shelterforce Online, n 134, Marzo-Abril
2004.

71
 2.5. Concrecin de los indicadores vinculados a la
existencia de cohesin social.

En el estudio de la cohesin social y de la regeneracin

urbana, encontramos un seguido de indicadores
establecidos des de la administracin autonmica y europea
que nos sirven como punto de partida, a la hora de analizar
el grado de vulnerabilidad de un mbito concreto.

La Llei 2/2004 de 4 de junio (LCAT 2004\314), de mejora de

barrios, reas urbanas y villas que requieren una atencin
especial, establece un seguido de parmetros a travs de
los cuales un rea puede resultar elegible, y la manera en
como los ayuntamientos pueden solicitar la financiacin
para gestionar los proyectos que se quieran llevar a cabo.
El objetivo de esta Llei aprobada recientemente es el de
crear un fondo de fomento del programa de barrios y reas
urbanas que requieren de atencin especial como
instrumento de colaboracin institucional y financiera de la
Generalitat con los proyectos de intervencin integral que
los ayuntamientos elaboren para actuar en estos barrios en
los trminos establecidos por la ley.

Los indicadores que establece el articulo de 3 de la citada

ley sirven para delimitar las reas de atencin especial. De
modo que, se entiende por reas urbanas de atencin
especial aquellos barrios o reas urbanas geogrficamente
diferenciables, mayoritariamente destinados a viviendas
habituales, que se encuentren o se puedan encontrar, si no
se acta en alguna de las siguientes situaciones:

72

- En un proceso de regresin urbanstica, como la
degradacin progresiva de la edificacin o la
persistencia de dficit de equipamientos, o bien la
insuficiencia o la falta de calidad de la urbanizacin,
de las redes viarias de saneamiento y del espacio
pblico.
- Una problemtica demogrfica causada por la
prdida o el envejecimiento de la poblacin, o bien
por un crecimiento demasiado acelerado para que
pueda ser asumido des del punto de vista urbanstico
o de servicios.
- Una presencia caracterstica de problemas
econmicos, sociales o ambientales especialmente
graves.
- Una persistencia de dficits sociales y urbanos
importantes, y una problemtica de desarrollo local.
Para evaluar la existencia de estas situaciones se
consideraran los siguientes criterios:
a. Procesos de regresin urbanstica y dficit de
equipamientos y servicios. Para la valoracin de esta
situacin son de aplicacin los indicadores y criterios
de puntuacin siguientes:
Valor catastral
Deficiente estado de conservacin de las
edificaciones, con los indicadores sobre
edificios en mal estado y en estado ruinoso.
73
Edificios sin agua corriente o sin evacuacin
de aguas residuales
Edificios de cuatro plantas o ms, destinadas
principalmente a vivienda, sin ascensor
b. Problemas demogrficos:
Densidad de poblacin
Descenso de la poblacin o crecimiento
demasiado acelerado de la poblacin
Poblacin dependiente
Alto porcentaje de inmigracin
c. Presencia de problemas econmicos, sociales o
ambientales
Nmero de personas que perciben pensiones
asistenciales o pensiones no contributivas
Elevada tasa de paro
Dficit de zonas verdes
Bajo nivel educativo
d. Dficits sociales y urbanos y problemticas de
desarrollo local
Dficit de transporte pblico. Si el barrio no
dispone de ningn medio de transporte pblico
colectivo de viajeros, o bien, si la frecuencia
media de paso de los medios de transporte
pblico existentes en horario laboral.
Dficit de plazas de aparcamiento. Si el barrio
no dispone de ningn aparcamiento pblico, o
 bien, menos del 50% de las viviendas
disponen de aparcamiento privado.
Baja actividad econmica: porcentaje medio
del municipio de locales inactivos.
Porcentaje de poblacin en riesgo de
exclusin social.
El Programa URBAN, de la Unin Europea, parte de la idea
que en las ciudades europeas las disparidades en el seno
de una ciudad pueden llegar a ser ms importantes que las
diferencias entre ciudades de diferentes pases.
A la hora de establecer los parmetros para decidir que
reas pueden beneficiarse del programa, las reas que lo
soliciten tienen que tener al menos uno de estos tres
parmetros: desempleo a largo plazo, situaciones de
pobreza o exclusin, porcentaje elevado de inmigrantes, de
minoras tnicas o de refugiados, un destacado ndice de
criminalidad y delincuencia, un bajo nivel educativo y de
calificaciones, un bajo nivel de actividad econmica, reas
donde sea urgente la reconversin econmica y social, que
presenten una precaria evolucin demogrfica unido a una
degradacin del medio ambiente.
Desempleo: algunas ciudades presentan tasas de
desempleo muy por encima de las del pas al que
pertenecen. Las disparidades entre barrios plantean un
grave problema, y tambin constituyen un freno para el
papel que desempea la ciudad como motor de crecimiento.
La poltica de cohesin europea no solo pretende luchar
74
contra el desempleo en general, sino que tambin pretende
disminuir las enormes disparidades observadas entre los
barrios urbanos.
La tasa de desempleo de las zonas URBAN acostumbra a
ser muy superior a la de la media nacional.
La integracin de las poblaciones inmigrantes y la minoras
tnicas se ha convertido en un desafo poltico de nuestros
pases.
La criminalidad, la impresin de inseguridad que se percibe
en algunos barrios lleva a las empresas y a los residentes a
evitar o a abandonar estos barrios. Esta situacin se
traduce en una disminucin de la actividad econmica y un
aumento del nmero de edificios vacos, aspecto que
favorece a que aumente la sensacin de inseguridad. Uno
de los objetivos del programa URBAN es romper con este
desafo.
En el mbito medioambiental, los habitantes de la ciudad se
enfrentan a una doble paradoja, son los ms expuestos a la
contaminacin a pesar de que a menudo son los que
utilizan de manera ms eficaz los recursos naturales.
La densidad de la poblacin, la mayora de las zonas
URBAN registran una densidad de poblacin sumamente
elevada. Uno de los casos URBAN ms significativos es el
de Sant Adri de Bess, la zona que abarca el programa
posee una densidad de poblacin de 22.500 habitantes por
km2 en relacin a los 4.800 en la zona metropolitana de
Barcelona.

Las cifras relativas a espacios verdes, las zonas URBAN

acostumbran a presentar un porcentaje de espacios verdes
muy por debajo de la media de la ciudad.

Estas dos iniciativas suponen un referente a la hora de

intervenir socialmente en un territorio vulnerable, puesto
que ambas ponen de manifiesto los principales problemas
comunes a las reas degradadas o en proceso de
degradacin social de nuestras ciudades o pueblos.

Las fuentes des de las cuales obtenemos la informacin son

variadas aunque principalmente nos basaremos en dos, el
padrn municipal de habitantes y, por otro lado, el censo,
que se obtiene cada diez aos (los acabados en 1). Al
margen de estas fuentes, tambin sern tomados en
consideracin los datos del catastro referentes al valor de
los edificios, estadsticas sobre percepcin social del
entorno, entre otros.

75
 Valor cadastral
Processos de
regressi % Edificis en mal estat i runs / total edificis
urbanstica i
dficits (Edificis sense aigua corrent / total edificis)
d'equipaments
i serveis % edificis sense evacuaci d'aiges residuals / total edificis

% edificis de 4 plantes o ms sense ascensor / total edificis de 4 plantes o ms

Habitatges / hect

Problemes Variaci : [(pob.2001 - pob.1996) / pob.1996] x 100

demogrfics
% dependncia global (padr 2001)

% poblaci estrangera extracomunitria/ total poblaci

Persones amb pensions assistencials i no contributives / total poblaci) x 100

Problemes
econmics, Taxa d'atur (% aturats / actius)
socials o
ambientals Zones verdes previstes en el planejament general que no s'han executat

% poblaci de ms de 10 anys sense ttol batxillerat o sense cicles de FP

Dficits socials Mitjans de transport pblic / freqncia mitjana de pas (horari laboral)
i urbans i
Aparcaments pblics / habitatges que disposen d'aparcament privat<50%
problemtiques de
desenvolupament Locals inactius
local
Persones en risc d'exclusi social

76
3. ESTUDIO GENERAL DEL MBITO TERRITORIAL

3.1. Los submbitos territoriales

A partir del anlisis del proceso de formacin de la

estructura metropolitana desde la perspectiva morfolgica
(morfognesis), se puede realizar una diseccin de la
morfologa metropolitana, en las posibles unidades
territoriales que la constituyen. Estas a su vez, en el
presente trabajo, se han fusionado con los subsistemas
definidos en la diagnosis del Plan Estratgico para el Litoral
de la RMB, en funcin de sus caractersticas
socioeconmico-funcionales y paisajsticas.

77
 3.1.1. El Garraf

Abrupta orografa que ha retardado la indiscriminada

ocupacin de suelo. Las mejoras en infraestructuras viarias
desde los 90s han inducido formas de urbanizacin
dispersa combinndose este paisaje con las tramas
urbanas ms antiguas de mayor densidad. El modelo
urbanstico desarrollado en los ltimos tiempos ha estado
Sant Pere de Ribes en la baja densidad con el consiguiente consumo de
Sitges territorio

Vilanova i la Geltr La bipolaridad Vilanova i la Geltr / Sitges.

Cubelles

El reciente proceso de infraestructuracin (autopista C32) y

la mejora en el transporte pblico (tren de cercanas)
refuerzan los vnculos con el rea central metropolitana, y a
su vez significan la potenciacin del crecimiento (residencial
e industrial, y de servicios) de la unidad territorial de
referencia.

El conjunto de urbanizaciones.

Constituyen un conjunto de urbanizaciones ligadas

umbilicalmente con la carretera a Vilafranca del Peneds
desde Vilanova i la Geltr y Sitges Sant Pere de Ribes,
que en su conjunto constituye un importante paquete
territorial de residencia extensiva con perfil de baja
densidad.
Les formes urbanes del litoral catal. DUOT- ETSAB. Diputaci de Barcelona 2003

78
El crecimiento urbano de Vilanova i la Geltr, Sitges i Sant
Pere de Ribes.
Presenta lo que podra interpretarse como cuatro fases de
dichas poblaciones situadas en la periferia metropolitana
de Barcelona. Una primera fase habla de los ncleos de
poblacin tradicionales dedicados a la agricultura y la
pesca, en la cual es visible las estrechas relaciones entre la
posicin territorial de los ncleos, su funcin, la forma
urbana, la parcelacin rural y la estructura de caminos. Una
segunda fase muestra las consecuencias de la llegada del
ferrocarril, consistente en el crecimiento de los dos ncleos
costaneros en forma de pequeos ensanches. Una tercera
fase, mostrara la nueva autopista del litoral y un fuerte
crecimiento en forma de urbanizaciones dispersas. Una
cuarta fase, muestra la impresionante escalada urbana en
forma, tambin, de urbanizaciones de baja densidad, que
son de segunda residencia, pero que cada vez ms se
convierten en primera, dada la facilidad de acceso a
Barcelona y su rea

79
 3.1.2. El Delta de Llobregat

Presencia de espacios agrcolas pertenecientes a pequeos

propietarios con una explotacin no siempre
econmicamente rentable, que soportan una elevada
presin inmobiliaria especulativa, malgrat son clasificados
de no urbanizables y la incertidumbre de la implantacin de
nuevas infraestructuras es en continua discusin.

El frente urbano del delta del Llobregat.

Paquete urbano integrado por las ciudades de Castelldefels,

Gav, Viladecans. La situacin caracterstica es la de
constituir el borde del sistema orogrfico de las
estribaciones del Garraf en su entrega con los territorios del
Delta, ocupados por ciudades de moderna industrializacin
a lo largo de la carretera comarcal C-245 y del ferrocarril, o
de especializacin turstica como Castelldefels. La
construccin de la C-32 ha significado la puesta en valor de
los frentes de los antiguos polgonos industriales o de los
territorios que dan frente a aquella, y la tendencia a la
localizacin terciaria y de servicios.

La plataforma / nudo logstico de la desembocadura del

Llobregat.

obregat Presidido por el municipio de El Prat de Llobregat y rodeado

por grandes infraestructuras viarias y de transporte, es un
territorio clave para el funcionamiento metropolitano.

80
 3.1.3. El Barcelons

A nivel local, en la conurbacin barcelonina, los municipios

con un tejido urbano continuo: Barcelona, Sant Adra,
Badalona, presentan porcentajes superiores a 90% en
vivienda plurifamiliar. Se trata de ncleos urbanos
consolidados, densos y alto volumen poblacional.

El Barcelons de las Rondas. La construccin a final de los

ochenta de los cinturones de ronda, adems de sus
positivos efectos sobre la accesibilidad territorial y la
A.Ferrer. Conjunto de operaciones urbansticas en el tramo costero del Barcelons-norte
reordenacin del trfico interno, ha tenido como
consecuencia la consolidacin del agregado urbano
metropolitano central, integrado por Barcelona, Sant Adri
de Besos (y LHospitalet de Llobregat). En su ordenacin
desde la perspectiva de la forma urbana, son relevantes las
entregas de la ciudad a sus bordes Sierra de Collserola, el
Badalona ro Besos, el frente martimo- y los temas de reforma interior
referidos a la renovacin o rehabilitacin de las tramas
industriales y tejidos obsoletos
Sant Adri de Bess

Desembocadura del Bess. Un sector territorial de forma

triangular, delimitado por la sierra de Marina y la C32, el
frente costero y el ferrocarril y la desembocadura del ro, e
integrado por la ciudad principal, Badalona, de estructura
compacta y diversificada (y Santa Coloma de Gramanet). La
Barcelona
inmediatez fsica, y la fuerte conexin viaria y de transporte
pblico con la <Barcelona de las rondas>, hace que pueda
integrarse funcional y morfolgicamente en la ciudad central
de la regin metropolitana.

81
 3.1.4. El Maresme

El litoral del Maresme mantiene unas caractersticas fsicas

homogneas, con una sierra muy cercana y paralela a la
costa que define un teln de fondo y marca una serie
Cabrera de Mar rtmica de lneas perpendiculares al mar, que son las rieras.
Estas condiciones naturales han propiciado un prototipo de
asentamiento urbano que se va a repetir a lo largo de toda
Vilassar de Mar
la comarca. Durante siglos, los pequeos asentamientos
rurales se situaban en el curso superior de estas rieras a
Premi de Mar causa de la existencia de piratera en el Mediterrneo. A
El Masnou partir del siglo XVIII cuando desaparece el problema de la
inseguridad martima, estos ncleos originales se desdoblan
Montgat y nacen las respectivas replicas a la desembocadura de las
rieras, que se comunican con los pueblos del interior por los
caminos que transcurren por el lado de las rieras, se crean
asi, los Dalt o Munt y los Baix o Mar.

Durante el siglo XIX las ciudades bajas tienen un

crecimiento importante, donde la carretera de la costa va a
tener un papel protagonista. Tambin en las zonas ms
altas, van a aparecer muchas urbanizaciones
mayoritariamente de segunda residencia. En los ltimos
aos la estructura urbana del Maresme ha sufrido una
fuerte transformacin. De una parte, se han transformado
muchas segundas residencias en primera, a la vez que se
ha producido un fuerte crecimiento residencial de baja
El Masnou Premi de Mar Vilassar de Mar densidad, lo cual esta muy asociado a los precios y
condiciones de la vivienda en Barcelona.
La identitat del territori catal. El maresme. Quaderns n.2 ( 1981)

82
 3.1.4.1. El Baix Maresme

Sant Pol de Mar Unidad territorial comprendida entre Montgat y Cabrera del
Mar. La presencia de ciudades costeras, ya no solo
Canet de Mar
Arenys de Mar
tursticas sino de primera residencia y servicios, son los
Caldes dEstrac rasgos caractersticos de su configuracin de ladera,
Sant Vicen de Montalt ciudades estas siempre atravesadas por la carretera N-II y
Sant Andreu de Llavaneras por el ferrocarril metropolitano, separadores de la estrecha
franja martima.

Matar 3.1.4.2. Maresme Central

La apertura de la va orbital o cuarto cinturn, ha reforzado

la relacin de Matar con el territorio del Valls,
aumentando su papel de ciudad de servicios
metropolitanos. Esta unidad territorial est integrada por
villas de costa, y algunos de sus ncleos originarios en la
ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre,
separados por la autopista C32. La presencia de la
carretera N-II y del ferrocarril en la lnea de costa, sobre las
que se apoyan las ciudades tursticas, es una constante a lo
largo de toda la comarca.

83
 3.1.4.3. Maresme Nord

Desde Calella hasta la desembocadura de la Tordera,

Pineda de Mar, Santa Susana y Malgrat de Mar, son
municipios fundamentalmente tursticos. Tambin integrado
por villas de costa, algunas con ncleos originarios en la
ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre. La
presencia de la carretera N-II y del ferrocarril en la lnea de
costa, sobre las que se apoyan las ciudades tursticas, es
Malgrat de Mar una constante a lo largo de toda la comarca.
Santa Susana

Pineda de Mar

Calella

84

El 82,6% de los desplazamientos intercomarcales tienen, en origen o
en destino, la comarca del Barcelones, cuyas relaciones de mayor
magnitud se dan con el Baix Llobregat y con el Valles Occidental.
85
3.2. Anlisis de la movilidad en el litoral de la regin
metropolitana de Barcelona.
3.2.1. El transporte
El crecimiento demogrfico y econmico ocurrido en los
ltimos aos, as como el desplazamiento de residentes del
entorno urbano de Barcelona hacia otros municipios
metropolitanos, y en particular del litoral, han hecho que la
movilidad interurbana a lo largo del litoral metropolitano
haya tenido un crecimiento exponencial.
Barcelona tiene un supervit de lugares de trabajo, y est
envuelta por reas residenciales que conforman un rea
urbana integrada, servida con el metro. Mas de 1.000.000
de trabajadores y 250.000 estudiantes se desplazan cada
da a otro municipio de la provincia de Barcelona, y las
distancias recorridas se han incrementado en los ltimos
aos de 11 km a 16,5 km.
Mientras el Garraf y Maresme son reas residenciales, con
un 74% residencia-trabajo, los municipios del Delta tienen
un nmero importante de lugares de trabajo industriales y
un mejor balance residencia-trabajo. Adems de la
movilidad obligada por motivos de trabajo o estudio, el litoral
cuenta con un nmero muy importante de viajes de ocio y
turismo.
Anualmente, mas de 12 millones de turistas pernoctan en
hoteles, campings y otros alojamientos en Catalua, y la
ciudad de Barcelona tiene un peso cada da mas relevante
como destinacin, al mismo tiempo que tambin crecen el
Garraf y el Mareseme.
Dado que no es factible incrementar la capacidad viaria de
entrada a Barcelona desde el corredor litoral, y el grado de
saturacin que ya tienen las rondas de la ciudad, a corto
termino cabr implementar polticas y energticas que
fomenten la autorregulacin de la demanda y su
transferencia al transporte pblico, como la regulacin del
aparcamiento en el centro de las ciudades (como ya ha
empezado ha realizarse en Barcelona) o la reformulacin de
los peajes en las autopistas (esta ltima buscando disminuir
la presin de trfico que sufre por ejemplo la Nacional N-II,
como producto de su atraccin de un cierto nmero de
viajes, que de darse otras condiciones no peajes-
transcurriran por la autopista A-16).
llegada de la nueva lnea de ancho internacional y la alta
velocidad a Barcelona todava circularn por el Garraf.
Se han multiplicado por tres los viajes-kilmetros en diez
aos, y no se ha aumentado la infraestructura en el mismo
periodo. El litoral metropolitano de Barcelona soporta una
intensidad de uso muy variable de los recursos, con ritmos
de utilizacin espasmdicos, que cambian mucho a lo largo
del tiempo (horario, da de la semana, estacin del ao) y
que en conjunto provoca un aumento continuado de la
movilidad interurbana para todos los municipios y en todos
los modos de transporte.

Es especialmente importante notar que el Maresme todava

se encuentran infraestructuras construidas hace mas de
100 aos con el propsito de servir viajes de largo recorrido.
La carretera Nacional II (de Madrid a Francia por Barcelona)
y el ferrocarril de Barcelona-Matar (el primero construido
en Espaa en 1848) continan teniendo aproximadamente
el mismo trazado. Mientras que el ferrocarril sirve hoy viajes
de rodalias, por la carretera todava circulan vehculos de
medio recorrido que as se ahorran pagar el peaje de la
autopista del Maresme. Si bien los trnsitos ferroviarios de
paso no circulan ya por la franja litoral del Maresme hasta la

86
 3.2.2. El trnsito

El trnsito de vehculos privados por carretera ha venido

aumentando de una forma superior en porcentaje al
transporte pblico en los ltimos aos, todo y que el
porcentaje de captacin del ferrocarril sea muy elevado en
muchos municipios litorales. Lo ms probable es que en el
futuro los ritmos de crecimiento se mantengan porque hay
factores estructurales difcilmente reversibles a corto
trmino, como la distribucin dispersa de la residencia y los
lugares de trabajo en el territorio, los cambios de segunda
residencia a primera, y la extensin de los mercados
laborales.

La construccin de la autopista del Garraf Sitges-

Catelldefels (1992) y Sant Boi-Castelldefels (1993) y la
prolongacin de la autopista del Maresme Matar- Palafolls
(1994), han provocado una mejora importante de la
accesibilidad desde Barcelona al Garraf, a los municipios
del Delta y al Alt Maresme, que se ha traducido en
aumentos de trnsito muy elevados (de 45.000 a 102.000
vehculos/da en promedio en menos de diez aos en Gav,
y tambin de 45.000 a 94.000 en el Maresme, en Premi).
Estos aumentos han repercutido en un amortiguamiento del
ritmo de crecimiento en los trnsitos por vas alternativas o
aun un descenso (en Premi el trnsito en la Nacional II cae
ligeramente de unos 42.000 vehculos / da a unos 39.000,
aunque de hecho tampoco podra aumentar ms debido a
que la va ya se encuentra prxima a su nivel de
saturacin).

87

Evolucin del trfico por carretera 1975-2003
Dado el crecimiento sostenido del transito y la dificultar de
incrementar significativamente la capacidad viaria, o al
menos no en el mbito metropolitano, la optimizacin de la
capacidad viaria existente es indispensable. Adems del
peaje regulador, tambin cabr destinar carriles reservados
para los vehculos de alta ocupacin y servicios de
transporte pblico, y una clarificacin de las carreteras en
tipologas que tengan en cuenta el entorno que atraviesan,
su grado de urbanizacin, y su valor paisajstico. El
condicionamiento de las carreteras con criterios claros al
conductor y al peatn, y la organizacin del conjunto de
carreteras en una red interconectada progresivamente,
desde vas completamente segregadas como las
autopistas, a vas completamente integradas como podra
ser el paseo martimo, capaz de separar los trnsitos de
medio y largo recorrido de los trnsitos de agitacin local,
es fundamental para reducir la accidentalidad y mejorar la
calidad del entorno.

En el litoral existe ya una autopista continua desde Cubelles

hasta Malgrat, con rondas urbanas en Barcelona, y no es
fsicamente posible construir ninguna otra
longitudinalmente. Los nicos proyectos pendientes de
discusin son las conexiones entre el litoral y el Peneds o
el Valls Occidental y Oriental. Si bien las rondas de
Barcelona se encuentran en una situacin prxima a la
congestin, tanto la autopista del Garraf como la del
Maresme presentan todava excedentes de capacidad
importantes debido a la existencia del peaje. Este hecho
provoca que la antigua carretera Nacional II, a lo largo de la

88
fachada litoral o atravesando los centros de las ciudades del
Maresme, canalice trnsitos muy elevados de paso y
adems su impacto como barrera en la costa, tenga
impactos sobre la accidentalidad, acsticos y otros ms. El
acceso desde el centro de las ciudades del Baix Maresme,
de Premi por ejemplo, se puede hacer por una calle no
ms, en un cruce no regulado, y sin suficiente visibilidad.
La transformacin de la Nacional II en un paseo martimo,
transformara radicalmente la fachada martima de todas las
ciudades del Maresme. La construccin de una nueva
carretera interurbana, en el trazado del Cam del Mig, y la
denominada Carretera dels 6 pobles, y/o una poltica de
reduccin del peaje para residentes en el Maresme,
permitira no perder capacidad viaria todo y el
acondicionamiento la actual Nacional II como un paseo. El
desplazamiento y soterramiento del ferrocarril facilitara
primero el acceso a pie a la estacin, y liberara a la costa
de una barrera adicional.
Estas consideraciones no descartan medidas sobre el
transporte pblico que resulten urgentes, como la mejora de
los servicios de autobs en frecuencia y su adecuacin para
poder atender a personas con discapacidades.
En definitiva, las alternativas de reorganizacin viaria del
litoral metropolitano apuntadas por diferentes estudios, e
impulsadas por los consejos comarcales, apuntan hacia una
redefinicin de los peajes para que se conviertan en
instrumentos de regulacin eficaz de los trnsitos y de la
89
congestin. La construccin de una nueva carretera en el
Maresme, continua que acte de una forma equivalente al a
variante de Vilanova i la Geltr, con conexiones con los
viarios urbanos, y la reconversin de la Nacional II en paseo
martimo. Otras propuestas en estudio se refieren a la
construccin de calzadas laterales a la autopista, que serian
de mas fcil insercin territorial pero serviran menos a los
desplazamientos interurbanos de corto recorrido. En
general, cabra redefinir las tipologas de las carreteras del
litoral (autopistas, vas metropolitanas-paseo martimo,
carreteras interurbanas y vas panormicas, como la
carretera del Garraf).
3.2.3. El ferrocarril.
El ferrocarril es un modo de transporte pblico
indispensable para servir trnsitos interurbanos a lo largo
del litoral metropolitano. A corto termino, hay posibilidad,
segn estudios de los consejos comarcales del Maresme y
del Garraf, de mejorar la frecuencia de los servicios sin
tener que ampliar la capacidad del ferrocarril existente. A
medio trmino, los estudios comentados se decantan por
desplazar y soterrar el ferrocarril del Maresme hasta Matar
y tambin de otros pueblos hasta Calella, Sitges y Vilanova.
El soterramiento desde Calella hasta Malgrat se plantea a
mas largo trmino.
Situando las estaciones en entornos de mayor centralidad
urbana, se podra aumentar mucho la demanda atrada por
el ferrocarril en relacin a los viajes de trabajo de
regularidad diaria. Complementariamente se proponen
redes de autobuses que liguen las estaciones de ferrocarril
con los pueblos de dalt y con las urbanizaciones ms
dispersas.
El trazado del ferrocarril, a lo largo del litoral en el caso del
Baix Maresme, y en una posicin mas interior en el resto del
litoral, se decide a finales del siglo 19. Casi un siglo y medio
despus, aquellos ferrocarriles decimonnicos, que sirven
relaciones consideradas luego de largo recorrido, y
mercaderas, forman parte de una red metropolitana de
Barcelona y sirven sobre todo desplazamientos urbanos de
frecuencia diaria. Ni la posicin de las estaciones ni el
trazado resultan convenientes en relacin a las dinmicas
actuales de ocupacin y usos del suelo. Al Maresme sur le
faltan estaciones ms cntricas y se han de mejorar los
servicios; a Matar se necesitan trenes semidirectos, que
demandan una tercera va. El 12% de la poblacin de
Matar vive a menos de 500 metros de la estacin, con una
cuota de mercado que es no ms del 40%. El corredor
ferroviario del Garraf tiene estaciones con ms de 100
trenes al da, igual que el Maresme, pero con velocidades
ms rpidas
En ejemplo de xito lo constituye la estacin ferroviaria
semiprivada de Santa Susana. Este municipio, mediante un
convenio con RENFE y los hoteles, van a acordar crear la
90
estacin. El explotador ferroviario aporta el 10% del costo
del personal (5 personas contadas) y el mantenimiento,
mientras que el sector privado aporta el resto, siendo la
facturacin anual de 1,2M de euros. El municipio genera
350.000 viajes de salida anuales a municipios vecinos y
Barcelona Capital.
3.2.4. Las redes de transporte colectivo.
El incremento previsible de la movilidad urbana en los
prximos veinte aos se debe a una serie de factores
acumulados: el incremento de poblacin, el porcentaje de
estudiantes, el porcentaje de viajes fuera del municipio, el
incremento de los viajes no obligados de ocio. Todo junto, la
movilidad interurbana podra crecer en Catalua entre el
70% y el 110%. An considerando una transferencia muy
grande, y difcil de alcanzar, de los vehculos privados al
transporte pblico, la congestin viaria crecera
enormemente, especialmente en el mbito metropolitano de
Barcelona, la zona del puerto y el aeropuerto, y el resto del
litoral de Catalua, por la dificultad de incrementar la
capacidad viaria significativamente. As, las polticas de
transporte pblico se vuelven fundamentales, y en particular
las que no requieren necesariamente infraestructura fija,
como los autobuses. La Autoridad Metropolitana de
Barcelona, en cooperacin con la Entidad Metropolitana de
Transporte y el resto de reguladores y operadores de
transporte colectivo, desarrollaron una propuesta de
servicios de autobs metropolitanos a lo largo del 2003 (El
plan de servicios), que no lleg a aprobarse.
El acceso a los polgonos industriales. El Pacto Industrial de Actualmente, la estacin de RENFE de Vilanova queda
la Regin Metropolitana de Barcelona ha estudiado la alejada de los polgonos industriales de la ciudad y la red de
accesibilidad en transporte colectivo a los polgonos autobuses urbanos, no dando cobertura integral al territorio.
industriales y las zonas de actividad econmica de la As mismo, la nula accesibilidad en transporte pblico ha
Regin metropolitana. Segn este estudio, los casos ms tenido que ser afrontada por el Ayuntamiento, con la
relevantes en el litoral metropolitano son los de Barcelona, ampliacin de una lnea de bus urbano para dar servicio a la
por el volumen de trabajadores que acceden diariamente. fbrica Pirelli, en el polgono industrial de Masia den Notari.
El polgono donde es ms difcil de acceder en transporte El estudio sobre la movilidad y la accesibilidad en estas
pblico es la Zona Franca, donde trabajan unas 43.000 reas, se completar con una serie de encuestas a
personas. En Gav, el polgono de Can Ral, donde trabajan empresas y trabajadores, que permitirn definir las lneas
3.000 personas, tiene la parada de autobs a ms de un de actuacin y el proyecto de ejecucin.
kilmetro de distancia. En el Prat, en el polgono Pretenc,
donde trabajan unas 6.000 personas, solo se puede
acceder en vehculo privado. El Mas Blau y el Aeropuerto,
donde hay ms de 8.000 trabajadores, son accesibles en
dos lneas de autobs. En general los problemas ms
graves de accesibilidad en transporte pblico a zonas
industriales son la accesibilidad interna al polgono, y la
frecuencia de los servicios.

Recientemente el gobierno de la Generalitat ha establecido

convenios con algunos municipios de Catalua para
desarrollar programas piloto de estudio y mejora de la
accesibilidad a los polgonos industriales. El primero de los
veintids programas encauzados corresponde a Vilanova i
la Geltr. En la capital del Garraf, podran beneficiarse de la
ampliacin de la red de transporte urbano hasta los
sectores industriales que circundan la ciudad, unos 4.000
trabajadores repartidos en una 200 empresas.

91
VILANOVA I LA GELTR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Vilanova i la Geltr. (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 14 154
Desplazamientos a otros municipios (los 6 9 826
principales) 2 574
- Barcelona 1 190
- Sant Pere de Ribes 1 154
- Sitges 644
- Vilafranca del Peneds 332
- Cubelles 180
- Hospitalet de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios 5 117
(los 6 principales) 2 103
- Sat Pere de Ribes 520
- Barcelona 424
- Cubelles 417
- Sitges 232
- Canyelles 144
- Vilafranca del Peneds
Total desplazamientos generados en el 23 980
municipio
Total desplazamientos atrados por el 19 271
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del -4 709
municipio

92
GAV

Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Gav (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 6 856
Desplazamientos a otros municipios (los 6 10 821
principales) 3 396
- Barcelona 1 119
- Viladecans 738
- Prat de Llobregat 735
- Castelldefels 700
- Hospitales de Lobregat 649
- Sant Boi de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios 8 328
(los 6 principales) 2 185
- Viladecans 1 344
- Barcelona 1 219
- Casteldefells 663
- Hospitalet de Llobregat 656
- Sant Boi de Llobregat 326
- Prat de Llobregat
Total desplazamientos generados en el 17 677
municipio
Total desplazamientos atrados por el 15 184
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del -2 493
municipio

93
SANT ADRI DE BESS
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Sant Adri de Bess (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 3 100
Desplazamientos a otros municipios (los 6 9 680
principales) 4 927
- Barcelona 1 214
- Badalona 199
- Santa Coloma de Gramenet 168
- Hospitalet de Llobregat 115
- Montcada i Reixac 112
- Prat de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios 7 429
(los 6 principales) 2 422
- Badalona 2 251
- Barcelona 767
- Santa Coloma de Gramenet 238
- Hospitalet de Llobregat 78
- Montgat 69
- Premi de Mar
Total desplazamientos generados en el 12 780
municipio
Total desplazamientos atrados por el 10 529
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del -2 251
municipio

94
MATAR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Matar (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 31 446
Desplazamientos a otros municipios (los 6 15 654
principales) 2 905
- Barcelona 1 437
- Argentona 1 283
- Cabrera de Mar 653
- Vilassar de Mar 522
- Granollers 470
- Dosrius
Desplazamientos desde otros municipios 10 858
(los 6 principales) 1 424
- Barcelona 1 404
- Argentona 731
- Premi de Mar 729
- Vilassar de Mar 662
- Sant Andreu de Llavaneres 627
- Badalona
Total desplazamientos generados en el 47 100
municipio
Total desplazamientos atrados por el 42 304
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del -4 796
municipio

95
ARENYS DE MAR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Arenys de Mar (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 2 596
Desplazamientos a otros municipios (los 6 3 013
principales) 767
- Barcelona 404
- Matar 294
- Arenys de Munt 119
- Canet de Mar 113
- Calella 75
- Badalona
Desplazamientos desde otros municipios 1 484
(los 6 principales) 319
- Arenys de Munt 242
- Matar 184
- Canet de Mar 125
- Barcelona 64
- Pineda de Mar 49
- Calella
Total desplazamientos generados en el 5 609
municipio
Total desplazamientos atrados por el 4 080
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del -1 529
municipio

96
MALGRAT DE MAR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Malgrat de Mar (Fuente: Idescat 2001)

Total
Desplazamientos internos 3 723
Desplazamientos a otros municipios 2 573
(los 6 principales) 281
- Blanes 276
- Pineda de Mar 231
- Palafolls 214
- Santa Susanna 193
- Barcelona 189
- Tordera
Desplazamientos desde otros 1 852
municipios (los 6 principales) 405
- Blanes 352
- Palafolls 316
- Pineda de Mar 113
- Tordera 85
- Santa Susanna 82
- Calella
Total desplazamientos generados 6 296
en el municipio
Total desplazamientos atrados 5 575
por el municipio
Diferencia entre entradas y salidas -721
del municipio

97
Bibliografa. AAVV: Pla de mobilitat i dordenaci del territori del
Maresme.
AAVV: Dinmiques metropolitanes a lrea i la regi de Generalitat de Catalunya. Consell Comarcal del Maresme,
Barcelona. 2002.
rea Metropolitana de Barcelona,1995.

FONT, Antonio; e.a.: La construcci del territori metropolit.

Morfognesi de la regi urbana de Barcelona.
Mancomunitat de Municipis, 1999.

BUSQUETS, Joan; e.a.: Les formes urbanes del litoral

catal.
Diputaci de Barcelona, 2003.

AAVV: Pla de transports de viatgers de Catalunya.

Generalitat de Catalunya. Departament de Poltica
Territorial i Obres Publiques, 2002.

AAVV: Pla director dinfraestructures de transport pblic

collectiu a la regi metropolit de Barcelona.
PDI 2001-2010. ATM Autoritat de Transport Metropolit,
2001.

AAVV: Pla director dinfraestructures ferroviries de

Catalunya 2003-2025. Generalitat de Catalunya.
Departament de Poltica Territorial i Obres Pbliques, 2003.

98
3.3. Las dos periferias
Del anlisis practicado, especialmente en cuanto atae a
las dinmicas de funcionamiento y de morfologa urbana,
podran diferenciarse dos fennemos de funcionamiento del
entorno urbano.
Un primer fenmeno se produce en solucin de continuidad
entre las zonas ms densamente pobladas de la regin
metropolitana. Se trata de zonas en continuidad, es decir,
donde las dinmicas de funcionamiento adquieren un grado
tal de interrelacin que impide hacer distinciones entre las
diversas divisiones administrativas del territorio incluido en
este fenmeno, ya que funciona de forma homognea.
Este funcionamiento dinmico es apreciable incluso a nivel
morfolgico. Es en esta primera periferia donde los
indicadores de falta de cohesin social se muestran con
mayor intensidad, dado que las diferencias dentro de una
misma ciudad o territorio acostumbran a marcarse ms.
El segundo fenmeno detectado se produce en relacin con
reas discontinuas de la regin metropolitana. Se trata de
reas que revisten una relacin dinmica relevante con todo
el resto de la regin metropolitana, pero que no son
continuas en el territorio respecto al resto de ncleos de la
regin. El crecimiento morfolgico de estos ncleos se
produce en el marco de su respectiva unidad administrativa.
99
En los territorios pertenecientes a este segundo fenmeno,
los indicadores de falta de cohesin social, referidos al
conjunto de la regin metropolitana, presentan un menor
grado de importancia. No obstante, los mismos indicadores,
referidos al mbito de la propia unidad administrativa
habitualmente, el municipio- se presentan como elementos
crticos de la convivencia.
Una muestra de la relativa- independencia fenomenolgica
que revisten estos mbitos se pone de manifiesto del
resultado del estudio pormenorizado realizado, donde se
percibe que municipios morfolgicamente similares
crecimiento perpendicular a la lnea de costa de los
municipios del Maresme, por ejemplo- presentan un
diferente grado de incidencia de los indicadores de
cohesin social mencionados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad fenomenolgica de
cada una de estas dos periferias, resultara incoherente,
desde un punto de vista analtico, as como desde la
perspectiva de las soluciones a ofrecer en el mbito,
realizar un estudio nico.
El esfuerzo de estudio deber, ineludiblemente, adaptarse a
las particularidades de cada uno de los fenmenos, y
proponer soluciones en consecuencia.
Las soluciones deben referirse a la propia idiosincrasia de
cada periferia, sin olvidar la perspectiva dinmica global de
funcionamiento y relacin del mbito de la RMB.
4. ESTUDIO ESPECFICO. PROPUESTA INTEGRAL
RELATIVA A LOS DOS MBITOS URBANOS
DEFINIDOS
4.1. Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar
4.1.1. Justificacin de la eleccin del mbito
Los municipios del Maresme constituyen un ejemplo
interesante de operatividad de los indicadores sociales.

Se trata de municipios morfolgica y dinmicamente

similares que, sin embargo presentan, cuando son
sometidos al tamiz de los indicadores sociales expresados
anteriormente, resultados dispares.

El barrio de Sant Elm no presenta graves problemas de

calidad fsica de sus infraestructuras. Tampoco existe, en el
mismo, un problema profundo de falta de cohesin social
interna. No obstante, se trata de un barrio segregado
histricamente del resto del ncleo27.

La trayectoria histrica del barrio, su ubicacin fsica inicial y

la lentitud de su integracin en el tejido urbano, as como la
vecindad de un equipamiento habitualmente rechazado por
el conjunto de la poblacin aunque en este caso, el
cementerio de Arenys reviste caractersticas especiales-
han contribuido a una cierta estigmatizacin del barrio
respecto del ncleo del Municipio.

27
En el futuro POUM de Arenys de Mar, el barrio se sujetar a las previsiones
de un Plan de Mejora Urbana

100

4.1.2. Finalidad del estudio
Constituye el objeto del presente estudio pormenorizado la
definicin de las estrategias y operativa a llevar a cabo a
efectos de conseguir una desestigmatizacin del barrio
afectado.
Este objetivo pasa por el hallazgo de medidas urbansticas
y sociales, es decir, por una aproximacin integral a los
problemas de vinculacin social y urbanstica del barrio con
el ncleo restante
4.1.3. Descripcin del mbito
Habitantes: 1.629 habitantes, correspondientes a la seccin
censa 2.1l28.
Superficie: 5.300 m2.
El barrio de Sant Elm est constituido por un conjunto de
viviendas protegidas que se sita en la vecindad del
cementerio municipal en una posicin actualmente
privilegiada respecto al centro, en la parte alta de un
contrafuerte natural que domina sobre el puerto y el casco
urbano de Arenys.
28
Que no se corresponde, estrictamente, con el mbito del barrio de Sant Elm.
A efectos indicativos, conviene resear que en el barrio se incluyen 100
viviendas.
101
La conexin con el centro se produce de forma directa a
travs del carrer de la Pietat, el antiguo camino que
cruzando el casco antiguo llevaba al cementerio,
actualmente reurbanizado como itinerario paisajstico
cultural, y de forma indirecta a travs de una va rodada
paralela a la rambla que conecta la parte alta de la colina y
que representa el limite poniente del casco antiguo.
Las viviendas se construyen al rededor de los aos 70,
impulsadas por la empresa pblica ADIGSA en coincidencia
con la creacin de otros polgonos de viviendas en el
municipio, de caractersticas similares. Todos ellos
caracterizados por una fuerte dispersin en el municipio,
ubicndose en un principio en una posicin alejada respecto
al centro urbano o de difcil accesibilidad.
Las 100 viviendas de Sant Elm, se crearon para acoger,
personas que trabajaban en el mar o estaban relacionadas
con el mismo.
En origen, al barrio fueron a vivir familias procedentes de
otros municipios, principalmente de Sant Carles de la
Rpita, y familias procedentes de la primera ola de
inmigraciones (principalmente interna, procedentes de otras
regiones del Estado). En general, por ser pisos de
reducidas dimensiones de baja calidad y con unos
alquileres muy asequibles atrajeron a gente con bajos
recursos econmicos.
 En sus inicios las construcciones revistieron la calificacin
de viviendas protegidas en rgimen de alquiler. En un
segundo momento, Adigsa, ofreci a los vecinos la
posibilidad de compra. Los vecinos han tenido la
oportunidad de elegir una opcin o otra.

Segn informacin facilitada por ADIGSA, el espacio libre

entre bloques es de titularidad pblica, si bien la comunidad
de propietarios de cada uno de los bloques se encarga de
su mantenimiento29.

El nuevo Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal en fase

de elaboracin prev la remodelacin del barrio, propuesta
que ha encontrado fuertes resistencias por parte de cofrada
de pescadores, asociacin que est muy vinculada al barrio.

29
Las autoridades municipales no han podido dar cuenta del rgimen de
titularidad dominical de estos espacios

102
 4.1.4. Anlisis sociodemogrfico

El municipio de Arenys presenta una dinmica de

crecimiento positiva en los ltimos aos. Actualmente, la
poblacin extranjera representa, con 1.362 personas, un
9,8% de la poblacin total del municipio, distribuida de
manera desigual. Los barrios del centro son los que
presentan una mayor concentracin, con una proporcin de
poblacin extranjera sobre el total de la seccin superior al
10%. En el estudio de la poblacin del municipio nos
interesa contrastar si el barrio de Sant Elm presenta unos
indicadores de poblacin similares a los de la media de la
ciudad.

Evolucin de la poblacin, Arenys de Mar, 1998-2005*

a) Evolucin de la poblacin
14.500
El municipio de Arenys de Mar presenta una evolucin de la
14.000 poblacin positiva y ascendente, pasando de 12.238
13.500
habitantes, en 1998 a 13.935 en mayo de 2005. Lo que
supone un crecimiento del 13,8% para el conjunto del
13.000
perodo.
12.500

12.000 No obstante, el crecimiento vara mucho en funcin de los

barrios. En el perodo de 1996 a 2001, la seccin censal
11.500
que ms creci fue la 2.4, con un 20,2%.
11.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
Por otro lado, las secciones que presentan una menor
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del IDESCAT, 1998-2004 proporcin de crecimiento son la 2.2, 2.3 y la 1.3, con
* datos del padrn municipal de habitantes, 12/05/2005
valores inferiores al 3%.

103
Distribucin de la poblacin extranjera en Arenys de Mar, 2005 b) Distribucin geogrfica de la poblacin extranjera

Arenys de Mar se encuentra administrativamente30 dividida

Seccin 1.3
en tres distritos y siete secciones censales. La poblacin
Seccin 2.4 extranjera representa con 1.362 personas empadronadas,
un 9,8% del conjunto de la poblacin del municipio, en
Seccin 1.2 mayo de 2005, distribuida de forma desigual por los
diferentes barrios.

Seccin 2.3 Seccin 2.2 Seccin 1.1

La seccin 1.2 es la ms poblada del municipio con 2.636
personas, 219 de les cuales son de nacionalidad extranjera,
Seccin 2.1
representando este colectivo un 8,3% del total de poblacin
de la seccin. A pesar de que esta seccin es la que
ostenta un mayor nmero de habitantes extranjeros, no es
Porcentaje de estranjeros
en ste mbito donde el peso porcentual de este colectivo
De 1 a 7%
es mayor. La seccin 1.1, con 299 individuos, y la 2.1
De 7 a 10% donde se ubica el barrio de Sant Elm-, con 223 personas
De 10 a 14% extranjeras, tienen respectivamente un 13,7%. De manera
que podemos decir que, en las secciones 1.1, 2.1 y 2.2 vive
el 53,7% de los extranjeros de la ciudad.
Distribucin de la poblacin espaola y extranjera segn seciones censales, Arenys de
Mar, 2005
Poblacin Poblacin Poblacin % pob % pob Si observamos el mapa adjunto puede advertirse una
espaola extranjera total espaola extranjera marcada concentracin de poblacin extranjera en el ncleo
Seccin 1.1 1.887 299 2.186 86,3% 13,7%
antiguo de la ciudad. A menudo, la falta de remodelacin de
Seccin 1.2 2.417 219 2.636 91,7% 8,3%
Seccin 1.3 1.149 105 1.254 91,6% 8,4% los edificios de estas reas favorece un precio de los pisos
Seccin 2.1 1.406 223 1.629 86,3% 13,7% al mercado ms econmico, aspecto que facilita la
Seccin 2.2 1.633 210 1.843 88,6% 11,4%
Seccin 2.3 1.531 104 1.635 93,6% 6,4% concentracin de la poblacin extranjera en unes reas
Seccin 2.4 2.550 202 2.752 92,7% 7,3% concretas del municipio.
Total Arenys de Mar 12.573 1.362 13.935 90,2% 9,8%
Fuente: elaboracin propia a partir del Padrn municipal de habitantes, 12/05/2005

30
A efectos electorales, demogrficos y estadsticos

104
 c) Perfil de la poblacin extranjera segn nacionalidades
Distribucin de la poblacin estrangera en grandes
grupos de nacionalidades En Arenys viven personas procedentes de ms de 50
nacionalidades diferentes. El grupo ms numeroso lo
Resto de sia y forman los procedentes de Amrica del Sur y Centro con
Europa Oceania 500 personas que representan un 37% de la poblacin
7% 3% frica extranjera, seguidos de los africanos, con un 33% y 456
Unin 33% efectivos.
Europea
18%
Al margen de estos grupos, destacan los ciudadanos de la
Amrica del Unin Europea que con 247 individuos significan el 18% de
Norte la poblacin extranjera. El resto de nacionalidades
1%
Amrica del presentan unas cifras ms marginales.
Sur y Centro
38%
Por nacionalidades, las que tienen ms peso son, en primer
trmino, los que proceden de Marruecos (387 personas),
seguidos de los colombianos y los ecuatorianos con 118 y
Cabe decir, que la seccin 2.3 es la que presenta, con un 103 personas respectivamente.
6,4% un menor porcentaje de poblacin extranjera sobre el
conjunto de la poblacin de la seccin. De la Unin Europea destacan los italianos con 81
individuos. Cabe decir, que este grupo de poblacin
acostumbra a ser tan numeroso dado que en l se integran
numerosos ciudadanos argentinos que entran a Europa a
travs la nacionalidad de sus antepasados.

La distribucin por sexos es bastante equitativa, 52

hombres de cada 100 personas. Por nacionalidades, vemos
que la ms masculinizada son los procedentes de frica
donde de cada 100 personas empadronadas, 60 son
hombres.

105
 Poblacin de la se ccin ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2000 Poblacin de la se ccin ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2001

M s de 100 aos M s de 100 aos

M ujer es Ho mb r es M ujer es
Ho mb r es De 90 a 94 aos
De 90 a 94 aos

De 80 a 84 aos De 80 a 84 aos

De 70 a 74 aos De 70 a 74 aos

De 60 a 64 aos
De 60 a 64 aos
De 50 a 54 aos
De 50 a 54 aos
De 40 a 44 aos
De 40 a 44 aos
De 30 a 34 aos
De 30 a 34 aos
De 20 a 24 aos
De 20 a 24 aos
De 10 a 14 aos
De 10 a 14 aos
De 0 a 4 aos
De 0 a 4 aos
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

Poblacin de la se ccin ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2002 Poblacin de la se ccin ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2003
M s de 100 aos
M s de 100 aos Ho mb r es M uj er es
M ujer es De 90 a 94 aos
Ho mb r es
De 90 a 94 aos
De 80 a 84 aos
De 80 a 84 aos
De 70 a 74 aos
De 70 a 74 aos
De 60 a 64 aos
De 60 a 64 aos
De 50 a 54 aos
De 50 a 54 aos
De 40 a 44 aos
De 40 a 44 aos
De 30 a 34 aos
De 30 a 34 aos
De 20 a 24 aos
De 20 a 24 aos

De 10 a 14 aos De 10 a 14 aos

De 0 a 4 aos De 0 a 4 aos

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

106
 Poblacin de la se ccin ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2004 d) Evolucin de la poblacin de la seccin censal 2.1, barrio
M s de 100 aos Sant Elm, 2000-2005.
Ho mb r es M ujer es
De 90 a 94 aos

De 80 a 84 aos
La distribucin de las pirmides de edad des del ao 2000
De 70 a 74 aos
hasta el 2005 nos permite constatar la evolucin de la
De 60 a 64 aos
poblacin y las caractersticas por edad y sexo de la misma.
De 50 a 54 aos
La seccin 2.1 presenta una estructura caracterizada por un
De 40 a 44 aos
pronunciado perfil en los grupos de edad de 25 a 40 aos y
De 30 a 34 aos
en las franjas de poblacin de alrededor de los 70 aos. No
De 20 a 24 aos
obstante, debe tenerse en cuenta que la llegada de
De 10 a 14 aos poblacin extranjera (en edad de trabajar) modifica la
De 0 a 4 aos distribucin por edades de las pirmides, rejuvenecindolas.
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

La pirmide correspondiente al ao 2005, nos muestra la

distribucin por edades de cada grupo de poblacin. En
Pirmide de poblacin se ccin ce nsal 2.1, poblacin este caso, cada colectivo est calculado sobre su total, de
e spaola y e xtranje ra Are nys de Mar, 2004 modo que, aunque la franja de poblacin extranjera
sobresalga ms, no indica, en ningn caso, que haya ms
De 90 a 94 aos Ho mb r es M uj er es poblacin.
De 80 a 84 aos
De 70 a 74 aos
Pues bien, si damos un vistazo a esta ltima pirmide
De 60 a 64 aos
veremos que la poblacin autctona se caracteriza por un
De 50 a 54 aos

De 40 a 44 aos
perfil de edades, en general, ms homogneo con una falta
De 30 a 34 aos
de efectivos en los grupos de 5 a 15 aos. Por el contrario,
De 20 a 24 aos la poblacin de nacionalidad extranjera se concentra en las
De 10 a 14 aos categoras correspondientes a las edades jvenes-adultas,
De 0 a 4 aos es decir, de los 20 a los 35 aos, principalmente. Esto se
10% 5% 0% 5% 10%
debe a que la poblacin que emigra lo hace en edad de
Poblacin espaola Poblacin extranjera trabajar y de procrear.

107
 e) ndices de dependencia econmica

La diferencia en la estructura de edades entre ambas

poblaciones se pone de nuevo de manifiesto a la hora de
ndice de envejecimiento* por secciones censales, Arenys de Mar,2005
analizar los ndices de dependencia.
Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin
censal 1.1 censal 1.2 censal 1.3 censal 2.1 censal 2.2 censal 2.3 censal 2.4
El ndice de envejecimiento, calcula la proporcin de
Poblacin espaola 152,3 117,0 221,7 194,9 184,4 165,3 66,9
Poblacin extranjera 17,3 39,4 29,2 14,7 33,3 42,1 34,2 poblacin mayor de 65 aos sobre los menores de 15 aos.
Poblacin total 128,3 128,3 189,6 162,8 170,8 155,3 64,3 En la seccin 2.1 barrio de Sant Elm-, vemos que por cada
Fuente: Elaboracin propia a partir del padrn municipal de habitantes, 12/05/2005
* base = 100 100 personas menores de 15 aos hay 195 mayores de 65.
Respeto a la poblacin de nacionalidad extranjera,
observamos como los ndices son ms bajos fruto de una
ndice de dependencia econmica* por secciones censales, Arenys de Mar,2005 joven distribucin por edades.
Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4
Poblacin espaola 47,5 49,8 50,6 49,1 58,5 59,8 39,8 El ndice de dependencia econmica calcula la poblacin
Poblacin extranjera 25,6 100,3 41,9 21,2 15,4 35,1 33,8
Poblacin total 44,1 47,5 49,8 44,5 52,1 58,0 39,3
potencialmente activa en edad de trabajar- sobre la
Fuente: Elaboracin propia a partir del padrn municipal de habitantes, 12/05/2005 potencialmente inactiva menores de 16 y mayores de 65
* base = 100
aos-. En el barrio que nos ocupa, vemos que por cada 100
personas potencialmente activas hay 49 potencialmente
inactivas.
ndice de recambio de la poblacin activa* por secciones censales, Arenys de Mar,2005
Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 Finalmente, el ndice de recambio de la poblacin activa
Poblacin espaola 46,8 58,3 61,2 57,4 56,6 45,8 93,9
Poblacin extranjera 328,6 165,0 283,3 733,3 255,6 111,1 126,7
calcula el porcentaje de personas a punto de salir del
Poblacin total 57,4 63,3 67,4 72,9 63,3 47,8 95,3 mercado laboral sobre las que estn a punto de entrar, de
Fuente: Elaboracin propia a partir del padrn municipal de habitantes, 12/05/2005
* base = 100
modo que, por cada 100 personas autctonas a punto de
salir del mercado de trabajo hay 57 a punto de entrar, cifra
que aumenta hasta 733 de cada 100 para la poblacin
extranjera. Esta disparidad de resultados se debe a que la
poblacin que emigra lo hace en edad de trabajar unido a
una falta de efectivos en los grupos de mayores de 60 aos

108
 Poblacin mayor de 10 aos agrupada segn nivel de f) Nivel de instruccin
instruccin, 2003
Los datos de la tabla hacen referencia al nivel de instruccin
Poblacin mayor
Nivel de estudios
de 10 aos
Porcentaje de la poblacin mayor de 10 aos, correspondientes al ao
2003. De ellas extraemos que un 11% de la poblacin no
No sabe leer o escribir 211 1,9%
tiene estudios o bien no sabe leer o escribir.
Sin estudios 1.049 9,3%
Primer grado 2.869 25,5%
ESO, EGB, Elemental
El 53% de la poblacin tiene enseanza primaria -el primer
3.095 27,5%
FP gado medio 576 5,1%
grado de estudios o bien la ESO y la EGB elemental-.
FP grado superior 522 4,6%
Bachillerato superior 1.422 12,6% Finalmente, en la categora de estudios superiores
Diplomatura 707 6,3% diplomatura, licenciatura o doctorado- se ubica el 13,5% de
Licenciatura y doctorado 812 7,2% la poblacin.
Total Arenys de Mar 11.263 100%
Fuente: elaboracin
Tasa de propia de
paro de la poblacin a partir
Arenysde los datos
de Mar, 2001 del IDESCAT g) Tasa de paro

El mapa nos muestra la tasa de paro segn secciones

Seccin 2.4
Seccin 1.3 censales.

La seccin 2.3 es la que presenta una tasa de desempleo

Seccin 1.2
ms baja del municipio (6,7%). Seguida de las secciones
censales 2.4 y 1.2, con un 8,4% respectivamente. La
Seccin 2.3 Seccin 2.2 Seccin 1.1 seccin correspondiente al grupo de viviendas de Sant Elm
Seccin 2.1 presenta una tasa del 10,6%, cifra similar a la de la vecina
seccin, 2.2.

Tasa de paro
La seccin 1.3, es con un 12,2% la que presenta una tasa
Menos de 8%
de paro ms elevada del municipio.
De 8 a 10%
Ms de 10%

109
 4.1.5. Anlisis del estado de la vivienda

a) Ao de construccin de las viviendas

Alrededor del 77% de las viviendas del municipio se

Ao de construccin de las viviendas por secciones censales, 2001 construyeron de los aos 60 en adelante.
Antes de 1900- 1921- 1941- 1951- 1961- 1971- 1981- 1991-
1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2001
Seccin 1.1 6,7% 5,0% 1,4% 1,6% 12,3% 18,1% 30,1% 7,8% 16,6%
La seccin 2.1, registra su poca de mayor crecimiento en
Seccin 1.2 8,8% 7,1% 3,2% 2,2% 2,8% 13,3% 32,4% 16,4% 13,4% el perodo de 1960 hasta 1980, donde se construyen acerca
Seccin 1.3 0,1% 0,6% 0,3% 0,1% 12,9% 41,3% 29,4% 11,2% 4,2% del 60% de las viviendas. Al tratarse de un rea con varios
Seccin 2.1 9,1% 2,9% 0,9% 1,7% 3,1% 25,4% 33,6% 6,6% 16,5%
Seccin 2.2 9,4% 7,1% 4,5% 2,0% 14,2% 18,0% 18,0% 7,1% 18,0%
polgonos de vivienda favorece esta concentracin en 20
Seccin 2.3 7,1% 1,8% 5,0% 2,3% 13,7% 22,9% 8,9% 25,2% 12,8% aos. En el ltimo perodo, de 1991 a 2001, se construyen
Seccin 2.4 1,2% 0,1% 0,5% 0,1% 6,4% 11,1% 38,8% 17,5% 24,3% un 16,5% de las viviendas de la zona.
Total municipio 6,0% 3,6% 2,2% 1,4% 8,7% 19,3% 28,7% 13,5% 16,3%
Fuente: Elaboracin propia a partir del censo de poblacin, INE 2001
La seccin 2.4, es la que presenta un crecimiento ms
marcado en los ltimos 30 aos, dado que se ha construido
en este tiempo ms del 80% de las viviendas de la seccin.
Estado del edificio por secciones censales, Arenys de Mar, 2001
No es
b) Estado de los edificios
En ruina Malo Deficiente Bueno
aplicable
Distrito Seccin 1.1 0,4% 1,2% 4,1% 93,9% 0,4% El estado de los edificios presenta, para el conjunto de la
1 Seccin 1.2 0,6% 0,9% 1,9% 96,3% 0,3%
Seccin 1.3 0% 0,3% 0,8% 98,8% 0%
ciudad, unos resultados bastante buenos, superiores en la
Distrito Seccin 2.1 1,8% 0% 3,2% 94,8% 0,2% mayora de los casos al 90%.
2 Seccin 2.2 0% 0% 8,9% 89,5% 1,6%
Seccin 2.3 0% 0,1% 18,1% 81,6% 0,2%
Seccin 2.4 0% 0% 2,3% 97,7% 0%
No obstante, la seccin 2.3, es la que presenta un mayor
Total municipio 0,4% 0,4% 5,1% 93,7% 0,4% porcentaje de viviendas en estado deficiente, con un 18,1%,
Fuente: Elaboracin propia a partir del censo de poblacin, INE 2001 del conjunto de edificios de la seccin.

110
 La seccin 2.1 tiene 17 edificios en ruina que representan
un 1,8% del total del parque de viviendas. En estado
deficiente encontramos 49 edificios que representan un
3,2%.

c) Indicadores sobre el estado de conservacin de los

Indicadores sobre el estado de conservacin de los edificios del barrio edificios
Seccin 2.1
Indicadores Sant Telm Uno de los indicadores que sita en peor posicin al barrio
Procesos de % edificios en estado de ruina 1,80% de Sant Elm respeto a la ciudad es la falta de accesibilidad.
regresin Edificios sin agua corriente - Y es que al margen de la falta de ascensores en los
urbanstica
Edificios sin evacuacin de aguas residuales - edificios, la orografa del terreno no facilita la accesibilidad
Edificios sin ascensor 72% dentro del recinto de las viviendas. Se trata de un terreno en
Edificios no accesibles 91% pendiente, donde el acceso al mismo se salva mediante
Edificios que no disponen de gas 7%
escaleras. De este modo, no es posible el acceso del
Fuente: Elaboracin propia a partir del censo de poblacin, INE, 2001
vehculo privado dentro del recinto, favoreciendo un entorno
agradable, favorable al juego y a la tranquilidad de la plaza
central.

No obstante esta falta de accesibilidad unida al hecho que

el recinto queda apartado del centro de la ciudad hace que
resulte un espacio inaccesible para las personas con
movilidad reducida.

Al margen de estos aspectos, el barrio de Sant Elm no

presenta problemas en la evacuacin de aguas residuales,
ni problemas de acceso al agua corriente, debido a que la
totalidad de las viviendas estn dotadas de estos servicios
urbansticos.

111
112
 4.1.6 Anlisis urbanstico31

Consideradas las deficiencias de urbanizacin y edificacin

del Barrio de Sant Elm y reconociendo de toda forma su
posicin privilegiada. El POUM en elaboracin prev la
formulacin de un Plan de Mejora Urbana, el nico previsto
en el trmino municipal de Arenys de Mar.

En las indicaciones del POUM se habla de renovacin de la

edificacin con adecuacin a la proteccin del cementerio y
la previsin de espacios libres y reurbanizacin.

La operacin que se plantea por parte del equipo redactor

precisa de intervencin pblica, posiblemente con la
participacin de administraciones con mayor capacidad
de gestin del propio ayuntamiento.

Por otro lado el programa de patrimonio pblico de suelo y

vivienda tiene que contemplar la posibilidad de dar
respuesta a las necesidades de vivienda derivadas de la
renovacin de barrio, a travs la previsin de viviendas
pblicas que contribuyan a desplazar el techo edificado que
no podr reconstruirse en Sant Elm hacia otros sectores del
municipio. La diferencia entre techo edificado en la
actualidad y el futuro se aproxima a 2.000 m2. Por lo tanto

31
La informacin referenciada en este apartado acerca de las caractersticas de
la nueva evolucin urbanstica del municipio es, en todo caso, indicativa, sin que
pueda servir de referencia respecto al contenido de los instrumentos
urbansticos que finalmente resulte del procedimiento de aprobacin de los
instrumentos de planeamiento.

113
 parte de las viviendas tiene que ser desplazadas de forma
permanente. Los Polgonos de Actuacin Urbanstica de
nueva delimitacin, particularmente el de Vila Betnia,
pueden proporcionar el techo necesario en las modalidades
de vivienda pblica o de proteccin.

Respecto al sistema de espacios libres y equipamientos la

propuesta del Plan prev en el rea de estudio la
construccin de un eje de ladera que articula una serie de
equipamientos y parques. Este elemento nos parece
extremamente sugerente a la hora de crear una relacin
fsica y tambin funcional entre el mbito de Sant Elm y el
sector urbanizable de nueva delimitacin de Vila Betnia.

114
115
4.1.7. Diagnostico
Factores crticos
Tejido social: La estigmatizacin histrica del barrio
dentro de la ciudad
Poblacin con pensiones asistenciales
bajas
Bajo nivel educativo
Rentas bajas
Ambiente urbano: Falta de servicios de primera necesidad
Difcil topografa, problemas de movilidad
La previsin de una renovacin del
barrio a travs de un PMU puede
amenazar la permanencia de la
poblacin con menos recursos
Deficiencias dimensionales de las
viviendas
Baja calidad de la edificacin
Falta de uniformidad de las fachadas
116
Factores positivos y oportunidades
Tejido social: La cofrada de pescadores, muy
vinculada a las viviendas, puede ejercer
presin sobre el municipio. Vinculo al
mar.
La solidaridad existente entre los
vecinos.
Sentido de pertenencia al barrio.
Movilizacin ciudadana para conseguir
mejoras en el barrio (buscando el apoyo
de ADIGSA, del Ayuntamiento,... ).
Ambiente urbano: Lugar recogido.
Entorno paisajstico singular.
Presencia de un elemento patrimonial
representado por el cementerio.
Proximidad al centro urbano.
La previsin de un PMU del barrio ms la
nueva delimitacin de un polgono de
actuacin en continuidad al mbito del
PMU puede hacer viable la rehabilitacin
de los edificios existentes y la mejora del
nivel dotacional y de espacios libres de la
zona.
4.1.8. Propuesta otro, promover socialmente a las personas que viven
en l.
Objetivo General
Eje 3. Creacin de infraestructuras para el desarrollo
Mejorar la imagen del barrio respecto al resto de la ciudad a econmico
travs de la puesta en valor del lugar. Favorecer la
posibilidad de entrada en el barrio de nuevos habitantes, sin Gestin econmica de la transformacin que permita
generar fenmenos gentrificativos. rentabilizar el uso del suelo de titularidad pblica y la
organizacin de eventos turstico-culturales en el
Campos de actuacin mbito. El destino de ste incremento econmico
deber estar vinculado a intervenciones integrales de
Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad mejora de la calidad de vida de los habitantes del
barrio.
Recalificacin del ambiente urbano, a travs de una
doble accin dirigida por un lado a la mejora de las
viviendas existentes y a la previsin de nuevas y por
el otro a reforzar la interaccin de este barrio con
otros mbitos de nuevo desarrollo urbano del
municipio, especialmente con el de Vila Betnia, a
efectos de aprovechar las sinergias que surjan en las
operaciones de transformacin de suelo
correspondientes.

Eje 2. Integracin social

Refuerzo de la identidad de la comunidad de

habitantes y el sentido de pertenencia al lugar.

Con el seguido de actuaciones se pretende por un

lado, promocionar municipalmente el barrio, y por

117
118
119
4.1.9. Actuaciones especficas a realizar
Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad
a) Reforma de la edificacin existente
- A efectos de responder a las diferentes exigencias de
espacio que pueda requerir un incremento en la mixtura
de ciudadanos que se incorporen al barrio, debe
flexibilizarse la oferta de residencias, en cuanto a
superficie. En este sentido, a una oferta uniforme y
rgida de viviendas de 50 m2 tiles se propone una
nueva distribucin donde se prevn 2 tipos de viviendas
de 1 y 2 habitaciones, con una organizacin de la planta
que permita la mxima flexibilidad. La adecuacin
dimensional de las viviendas supone la afectacin de
una vivienda por planta.
- Reforma integral de las fachadas para dar una mejor
relacin entre espacios interiores y exteriores y para
aumentar la superficie residencial.
b) Medidas de sostenibilidad y aprovechamiento de
sinergias
- La existencia del PAU de Vila Betnia constituye una
oportunidad de primer orden para el aprovechamiento de
las sinergias de los mbitos de PMU Sant Elm- y de
Suelo Urbanizable Vila Betnia-. En este sentido,
procede plantear una ordenacin cuidadosa de los
120
mbitos rehabilitacin puntual en el caso de Sant Elm,
sin llegar a los extremos de las actuaciones recogidas
en el art. 68.2.a) de la Ley 2/2002, por la dificultad de su
gestin, en este entorno, y desarrollo urbanstico del
suelo urbanizable en el caso de Vila Betnia- dirigida y
articulada por un mismo organismo, de manera que el
rendimiento de uno de los mbitos pueda ser utilizado
para el desarrollo, mantenimiento y gestin de ambos.
- A tal efecto, la propuesta en el mbito de Vila Betnia
consistira en:
o Creacin de un eje vertebrador de espacios
pblicos que articule las dos operaciones de
reforma y desarrollo en suelo urbanizable. Y que
adems permita dotar de servicios de primera
necesidad, unido a la previsin de un
aparcamiento pblico soterrado.
o Construccin de un edificio de residencia asistida
para personas con especiales necesidades de
vivienda. ste podra servir, en una primera fase,
para dar soporte de realojamiento provisional en
la operacin de reforma.
o Construccin de un hotel a efectos de garantizar
la mezcla de usos entre turstico y residencial.
- A efectos de conseguir los objetivos anteriores, la
operacin urbanstica que se plantea sobre el mbito de
Vila Betnia, debera:
o Incrementar el techo disponible en el mbito, a
efectos de incrementar tambin el nmero de
viviendas, y la rentabilidad de la operacin (se
sugiere un coeficiente de edificabilidad bruta de
0,6 m2t/m2s, respecto al originario 0,4 m2t/m2s,
previsto por el planeamiento en fase de
elaboracin).
o Prever la creacin de un aparcamiento
subterrneo de un mnimo de 200 plazas, de
explotacin directa o indirecta municipal (y que
podra constituir parte de los compromisos a
asumir por el promotor).
o Destinar parte de la superficie destinada a
equipamientos a la nueva tipologa de vivienda
dotacional, prevista en el artculo 35 de la Ley
2/2002, partiendo de la base que en el municipio
no existen ms equipamientos destinados a
vivienda de proteccin, con lo que no se superar
el lmite previsto por el artculo 58.1.g) de la Ley
2/2002. El equipamiento dotacional podra tener
atribuido un ndice de edificabilidad de 1 m2t/m2s
(que no resta, a efectos del techo global del
mbito, dado que se trata de techo destinado a
equipamientos), que se destinara, al menos en
121
un 50% a colectivos con especial necesidad en
materia de vivienda.
La vinculacin de la vivienda dotacional al
equipamiento comportar su demanializacin. En
consecuencia, para la gestin de los inmuebles
deber acudirse a alguna frmula de concesin,
etc.
Los colectivos destinatarios de la vivienda
dotacional podran, a efectos de asegurar la
mixtrura del tejido residencial, ser tanto jvenes
como personas ancianas, en los porcentajes que
el instrumento de planeamiento considerase
necesarios.
Adicionalmente, podra utilizarse este
equipamiento dotacional de titularidad pblica con
otros fines residenciales residencia de personas
desfavorecidas, etc. A efectos de dar lugar a las
acciones de discriminacin positiva que la
Administracin actuante considerase pertinente
efectuar.
o Fijar actuaciones extrasectoriales a realizar en el
barrio de Sant Elm, especialmente a efectos de
incrementar su grado de conexidad y de
conectividad con el resto del municipio y,
especialmente, con los inmuebles que se
edificarn en el PAU de Vila Betnia.
o Regular la preferencia de los habitantes de Sant
Elm para devenir adjudicatarios de plazas en el
marco del equipamiento dotacional, o del resto de
equipamiento, si se configura con carcter
residencial.
o Prever que la cesin del 10% del
aprovechamiento se corresponder con el 20%
de reserva del techo residencial destinado a VPO.
o Generar un techo hotelero, a efectos de disponer
de poblacin de recursos que interaccione con el
barrio
o Generar tejido comercial de primera necesidad, y
de acceso prioritariamente peatonal
- El desarrollo del mbito de Vila Betnia debera
contemplar unos parmetros urbansticos que
permitiesen incrementar el techo de proteccin pblica,
amn del grado de cohesin social del municipio.
- A estos efectos, los parmetros bsicos del Plan
deberan ser:
o Edificabilidad bruta: 0,6 m2t/m2s
o VPO: 20% de cesin a la Administracin actuante
o ZV y eq: Las previsiones ex. Art 65 L 2/2002
- De la aplicacin estricta de los reseados parmetros
surgen 2.393,09 m2t destinados a vivienda sujeta a
proteccin pblica y 1.196,55 m2t destinados a Vivienda
sujeta a precio concertado, adems de techo residencial
libre y techo comercial y hotelero (cuadro 1).

122

- A efectos de definir la estrategia de reparto posible, as
como de determinar el sistema de actuacin o la
modalidad del mismo- que sera procedente emplear,
sera necesario determinar la importancia o viabilidad de
la iniciativa privada en el presente supuesto, mediante el
clculo del beneficio econmico presente en la
actuacin, para lo que se ha partido de un estudio de
mercado en el municipio de Arenys de Mar,
especialmente en la zona del barrio de Sant Elm.
Segn el estudio de mercado realizado, el precio medio
del m2t construido destinado a techo residencial libre se
sita en torno a los 1867,1/m2t construido. A efectos
del presente estudio, se determinar un coste de
edificacin medio de 600 / m2t construido.
A su vez, y pese a que es una previsin aventurada,
toda vez que se deber precisar en la fase de ejecucin
fsica del planeamiento, puede estimarse, a ttulo de
media estrictamente informativa, un coste de
urbanizacin medio de 120/m2 de zona objeto de
cesin.
Dichos costes de urbanizacin arrojan un valor de coste
de urbanizacin repercutido sobre cada m2t de 114,54
/m2t.
123
- A pesar de la provisionalidad de los valores
anteriormente mencionados, se puede establecer la
viabilidad clara, en el presente supuesto
- Por otro lado, procede realizar la comparacin entre los
diferentes valores de las tipologas residencial libre,
residencial de proteccin, etc- a efectos de poder
calcular la conversin entre techo protegido y techo libre.
- Dicha comparacin puede realizarse, a los efectos
abstractos del presente estudio, sobre la base directa de
los valores de venta que incluyen precio de
construccin, precio de urbanizacin y beneficio de
promotor- que ya nos permitiran calcular el factor de
intercambio de las diferentes tipologas de techo
existentes en el mbito sobre la asuncin, claro est, de
que el precio de construccin, urbanizacin, y factores
de localizacin son nicos para todas las tipologas.
- No obstante, tambin podra calcularse el valor de
repercusin correspondiente a cada tipologa, sobre la
base de la conocida frmula:
Vv= 14(VR + VC ) FL
En este ultimo supuesto, sera concebible incluir en el
concepto de Valor de Construccin tambin el coste de
urbanizacin, a efectos de obtener un valor coherente
con la situacin actual del planeamiento.
 En el presente estudio, dado su nivel abstracto se ha
preferido operar sobre la base de la distancia relativa en
precio de las diferentes tipologas, mediante el clculo
de las correspondientes unidades de valor, y el ajuste de
las posibles distribuciones de aprovechamiento, a su
vez, sobre las Unidades de Valor mencionadas.

m2t m2t
Techo Techo Techo Sistemes Sistemas proteccin proteccin
Superficie Edificabilidad residencial hotelero comercial Vivienda ZV eq Viales m2t libres VPO VPC

Propuesta PGOU 23.343,00 0,40 9.337,00 82,00 5.602,00 2.873,00 4.601,00 1.867,00

Propuesta PEL 23.343,00 0,60 11.965,45 1.200,00 840,35 119,65 4.967,39 3.800,24 4.601,00 8.375,82 2.393,09 1.196,55

Total techo 14.005,80

Cuadro 1: Comparacin desarrollo Vila Betnia entre planeamiento en curso de redaccin y

propuesta

124
 Parmetros urbansticos

Edificabilidad bruta 0,60 m2t/m2s

Edificabilidad neta 1,40 m2t/m2s

Techo hotelero 1.200,00 m2t Clculo coeficientes VPO

Techo comercial 6,00 % del total
Precio medio en Arenys
Bloques 8,00 unidades techo libre 1867,1 /m2t
Planta 400,00 m2 Precio mdulo RD
1721/2004 674,94 /m2ttil
Ocupacin necesaria 3.200,00 m2 Precio mdulo Arenys
(D 454/2004) 1.052,91 /m2ttil
%VPO 20,00 % Precio VPO 947,62 /m2t construido
%VPC 10,00 %
m2t Precio mdulo VPC 1.500,00 /m2t til
construidos Precio VPC 1.350,00 /m2t construido
Programa por vivienda 100,00 por vivienda
Precio hotelero 947,62 /m2t construido
Alturas necesarias 4,38 plantas
Edificabilidad
aproximada por bloque 1.750,73 m2t Precio comercial 1.350,00 /m2t construido
Cesiones ZV y Eq 8.767,63 m2 Conversin valores
Total suelo de cesin 13.368,63 m2
Total suelo privado 9.974,37 m2
% suelo privado 42,73 % Techo libre 1,00
% suelo pblico 57,27 % Techo VPO 0,51
Urbanizacin 120 /m2
Total costes urb. 1.604.235,70 Techo VPC 0,72
Total valor techo 21.793.166,80 Techo Comercial 0,72
Techo Hotelero 0,51
Diferencia costes / valor 20.188.931,10

% urbanizacin s/techo 7,361186701 %

Cuadro 3: Clculo de valores del mbito y factores de
Cuadro 2: Parmetros urbansticos del mbito conversin entre VPO y VPC

125
 Cesin 10% (estrategia 1) Cesin 10% (estrategia 2)
Valores

m2t UV m2t UV
Libre 15.638.486,80

VPO 2.267.730,18
Libre 837,58164 837,58 Libre 0,00
VPC 1.615.336,02 VPO 239,30904 121,46 VPO 2.299,79 1.167,22
Hotelero 1.137.144,00
VPC 119,65452 86,52 VPC 0,00
Hotelero 0,00
Comercial 1.134.469,80 Hotelero 120 60,90
Comercial 0,00
Comercial 84,0348 60,76
Total 21.793.166,80 Total a Total 2.299,79 1.167,22
adjudicar 1.400,58 1.167,22

Cuadro 4: Valor total (segn

precio de venta del m2t
construido) del techo planteado
en el mbito
Cuadro 5: Estrategia 10% n 1; la Administracin actuante recibe estrictamente el 10% de
cada una de las tipologas del mbito:
Estrategia n 2: la Administracin actuante, en compensacin por el 10% de
aprovechamiento del mbito, recibe la totalidad del techo sujeto a VPO. Las unidades de
valor adjudicadas en ambos casos son las mismas, pero en el segundo supuesto, previo
compromiso de vincular las edificaciones a vivienda sujeta a proteccin pblica, la
Administracin podra eventualmente evitar el pago de los costes de urbanizacin. (art. 46
Ley 2/2002)

126
Eje 2. Integracin social
Organizacin de procesos de participacin ciudadana
en la formulacin y ejecucin del proyecto integral.
Previsin de servicios asistenciales y de proximidad.
Creacin de cursos de formacin profesional
orientados a cubrir la demanda derivada de la
creacin del centro asistencial.
Estudiar la posibilidad de la creacin de un servicio
de transporte pblico a la demanda.
127
Eje 3. Creacin de infraestructuras para el desarrollo
econmico
Creacin de un ente descentralizado para la gestin
econmica del barrio.
El ente descentralizado deber revestir carcter de
entidad urbanstica especial. Y en sus estatutos
deber constar la facultad de devenir destinatario del
10% de aprovechamiento previsto por la ley, 2/2002.
Creacin de puestos de trabajos en los procesos de
regeneracin urbana, antes anunciados, implicando
tambin a la gente mayor, (talleres sobre el mar).
4.1.10. Modelo de gestin
AUTORIDAD DE GESTIN (persona pblica: Consorcio)
Sociedad urbanstica
Sant Elm
Consejo directivo
Estructura tcnica: Oficina
de coordinacin entre los
sectores municipales activos
sobre el proyecto integral
Comentarios al modelo de gestin:
El modelo que se resea debera permitir:
- La gestin urbanstica del mbito de Vila Betnia,
as como la del mantenimiento y reforma del
Comit de seguimiento mbito de Sant Elm. A estos efectos, convendra
que la Autoridad de Gestin revistiese el
carcter de las denominadas Entidades
Urbansticas Especiales previstas en el art. 26 de
Municipios del litoral de la Ley 2/2002, y, a efectos de cesin del
la Regin metropolitana aprovechamiento del mbito, que revistiese
asimismo el carcter de administracin actuante
en relacin con ambos mbitos.
- El Consorcio Autoridad de Gestin debera
asumir la obligacin de gestionar
EJE 1 econmicamente, o de contratar la gestin
indirecta, sobre la base de precios de mercado,
del aparcamiento subterrneo, as como del
EJE 2
equipamiento dotacional. El suelo de dominio
pblico de ambas instalaciones debera
EJE 3 adscribirse al Consorcio.
- Los beneficios que se obtuviesen mediante la
gestin deberan hallarse estatutariamente
vinculados a la realizacin de actividades de
mantenimiento del barrio de Sant Elm, as como a
la gestin y mantenimiento del parque pblico de
viviendas del barrio de Vila Betnia.
128
 Bibliografa

AAVV. El Maresme: Planejament urbanstic i problemtica

territorial Papers 23.
Institut dEstudis Metropolitans de Barcelona, febrero 1995.

129
 4.2. La Catalana

4.2.1. Justificacin de la eleccin del mbito

La sucesin de actuaciones urbansticas contradictorias

sobre el mbito ha provocado en el tiempo un irrefrenable
proceso de degradacin urbana y social. El barrio de la
Catalana se presenta hoy en da como un mbito urbano
inacabado en espera de una trasformacin radical, un solar
en barbecho. Por otro lado su posicin estratgica en el
continuum urbano de la metrpoli barcelonesa representa
una valiosa oportunidad para dar urbanidad, all donde
pareca haber sido negada, y para recocer los tejidos
existentes de una periferia de periferias.

Actualmente esta situacin de marginalidad se pretende

resolverla a travs de la creacin de un nuevo barrio que
implica la completa desaparici dels usos i edificacions
existents en el sector32.

La pregunta es: la remodelacin total, o sea considerar

esta rea una tabula rasa, es una poltica urbanstica
correcta? En la propuesta actual se estn teniendo en
cuenta criterios de cohesin social y de estructuracin
urbana? O estamos ante otra actuacin oportunstica que
se aprovecha del efecto Forum, de la regeneracin del ro

32
Cita literal de la Modificaci del Pla general Metropolita en el sector La
Catalana de la Modificaci del Pla General Metropolita en el sector del front
litoral i marge pret del riu Bess. Aprobado inicialmente en fecha de 25 de
Noviembre de 2004. Documento A. Memoria. P13

130
y de la regeneracin del litoral para desarrollar un sector
residencial aislado de su entorno; una gran parcela privada
a edificar?
4.2.3. Finalidad del estudio
A partir de una reflexin sobre los proyectos que se han
formulado sobre este sector y de una anlisis de la realidad
del mbito y de su entorno, se intenta formular una
propuesta de regeneracin-reestructuracin del mbito
basada en la cohesin urbana.
4.2.4. Descripcin
Habitantes: 369 habitantes (haba llegado a tener 3000
habitantes)
Superficie: 32 ha
Barrio situado en el limite del municipio de Sant Adri de
Bess, en el margen derecho del ro y en proximidad de su
desembocadura. Est delimitado por el muro de
canalizacin del margen derecho del ro Bess (en el
Nordeste), las vas de RENFE (en el sureste), la autopista
A-19 (en el noroeste) y por el Cinturn litoral con sus
derivaciones de enlace ( en el suroeste).
El barrio se comunica con el casco urbano de Sant Adra a
travs del puente de la calle Cristfor de Moura, nico
elemento de relacin viaria entre los dos mrgenes del ro y
131
que representa una importante va de comunicacin inter-
metropolitana.
Otros elementos que conectan el barrio con el exterior son
los dos pasos debajo del Cinturn como prolongaciones de
ejes
viarios en continuidad con la trama urbana de los barrios
situados en el margen derecho tocando el limite municipal
de Barcelona y un paso por debajo de la autopista que
conecta el mbito con la parte norte del margen derecho del
ro.
El barrio tiene su origen a principios del siglo XX con la
instalacin de los primeros pobladores que llegaban para
trabajar en la fbrica de gas y electricidad (de aqu su
nombre). Su configuracin actual y buena parte del trazado
de sus calles corresponden esencialmente al Plan Maym
del 1924, concebido como ensanche radial de Sant Adri a
partir del cual el barrio se ha desarrollado hasta el 1953, en
que, una vez aprobado el Plan Comarcal33 con la
calificacin de bosque urbano, se inici un periodo de
congelacin de licencias hasta la actualidad, propiciando
una situacin de ilegalidad urbanstica que lo ha llevado a
un proceso de degradacin progresiva. La inundacin que
sufri en 1962 y la ocupacin del vecino barrio de la Mina
en 1974 son dos hechos que tambin han tenido gran
33
Para ms informacin sobre la dualidad entre el Plan Maym, el Plan
Comarcal de 1953 y el Plan del Ensanche Cerd, es interesante consultar
ROCA, Joan, Variants i invariants en la trajectria histrica del polgon de la
MINA, en AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed.
Fundaci Carles Pi i Sunyer, destudis Autonmics i Locals. Barcelona, 2004
influencia negativa en su configuracin socioeconmica
actual.
Actualmente el barrio cuenta con 369 habitantes, 32
hectreas, 13 de las cuales estn ocupada por 139
viviendas unifamiliares y pequeos talleres. En la parte
norte hay un colegio municipal, fuera de uso y un campo de
ftbol. Se da una situacin de barrio inacabado con un bajo
nivel de urbanizacin y de dotaciones y prcticamente
incomunicado. Una poblacin en proceso
envejecimiento, socioecnicamente dbil, con alto
porcentaje de parados y de cabeza de familia jubilados y
pensionistas y con un bajo nivel cultural. Una clara situacin
de marginalidad urbana.
El PGM del 1976 haba calificado el sector como de
Remodelacin Pblica en sus zonas edificadas y de
Equipamientos en sus espacios libres.
En 1980 la Corporacin Metropolitana de Barcelona cre el
rgano Especial de Actuacin Urbanstica Catalana-Marina-
Bess, con el objeto de elaborar un estudio conjunto del
barrio de la Catalana y del sector Marina-Bess, situado
este ltimo en el otro margen del ro y cuya realizacin ha
supuesto 19 ha de suelo pblico destinado a estructurar el
mbito a travs de una ordenacin de viviendas y espacios
pblicos.
El PERI de la Catalana que se propuso entonces
descartaba la idea de una remodelacin total y recoga
aquellos aspectos del barrio considerados ms validos para
mantener la conciencia de barrio de sus 1.500 habitantes.
Dichos aspectos se reflejaban ya en el ensanche Maym y
en sus tipos edificatorios de baja densidad. La propuesta se
basaba en una intervencin con carcter mixto donde se
prevea la rehabilitacin parcial combinada con la
remodelacin parcial.
Lo que se valora en esta propuesta de PERI es la
de preocupacin de mantener una cierta identidad de barrio
haciendo hincapi sobre un elemento propio del lugar, en
este caso la antigua traza del ensanche Maym. Otros
aspectos positivos que se han ido perdiendo en las ltimas
propuestas de remodelacin es el mantenimiento de la
pequea industria y de las tipologas edificatorias de baja
densidad, factor que permite asegurar una cierta mezcla
urbana. La equidad en el acceso a la vivienda y a los
espacios pblicos adems estaba garantizada por el peso
de la accin pblica, ya que se prevea expropiar, para la
intervencin de remodelacin, ms del 50% del mbito.
Despus de varios intentos de desarrollo urbanstico del
sector la aprobacin en diciembre del ao 2000 del
documento de Modificaci del Pla General Metropolit en el
sector del Front Litoral i en el Marge Dret del Riu Bess
que incorporaba el sector de la Catalana al mbito territorial
afectado por el desarrollo del Forum 2004, con la previsin
para el sector de un desarrollo mixto residencial-econmico,
permiti la formulacin por parte de Urbemar (Sociedad
132
propietaria del 55,6% de los terrenos del sector) de un Plan
Especial de Ordenacin aprobado en el febrero del 2003.
En fecha de 25 de noviembre de 2004 ha sido aprobada
inicialmente una ulterior Modificacin de la Modificacin del
PGM para reajustar el aprovechamiento del sector al
incremento de los costes de las operaciones de
urbanizacin, expropiacin y realojamiento. El objetivo de
intervencin se basa en el desarrollo de un nuevo barrio
mixto, residencial y actividad econmica que implica la
completa desaparicin de los usos (?) y de las edificaciones
existentes con un programa de usos y edificacin de 25.000
m2 de techo destinados a actividad econmica (terciario),
131.000 m2 de techo a viviendas, de los cuales el 38% de
proteccin pblica y de stos un 20% (un 8% del total) de
proteccin pblica de rgimen especial para el realojo.
Una centralidad mal entendida. La integracin urbana
tanto en el mbito como en relacin con el casco urbano de
Sant Adri, con la Mina, con el puerto y las nuevas playas
se basa esencialmente sobre la creacin de una gran
avenida urbana, es tracta de crear una gran sala urbana
lineal que centri la identitat del barri i lidentifiqui
espaialment, respecto a este eje se articulan las
actividades terciarias y otros espacios pblicos. Ms
adelante, en la descripcin de esta avenida desde un punto
de vista del viario le se otorga un papel importante de
conexin urbana, la duda es si un eje viario puede ser un
corredor de trafico rodado y a la vez un espacio de
relaciones sociales.
133
La exigencia de conectar Sant Adri con su puerto deportivo
ha hecho perder la oportunidad de definir de una vez la
fachada fluvial de la ciudad no considerando el ro como un
importante elemento estructurador urbano y territorial.
Las conexiones transversales tambin estn entendidas
ms como relaciones de flujos que de integracin y recosido
de los diferentes fragmentos urbanos de Sant Adri, los
pasos por debajo de las infraestructuras se mantienen
nicamente con su funcin de conexin, cuando se
deberan pensar como nudos de integracin.
Estudiar este sector ha sido tambin ver un repertorio de
cmo ha evolucionado la practica urbanstica a partir de sus
orgenes hasta hoy. Este mbito ha sido objeto de
diferentes formas de entender la organizacin del espacio,
del urbanismo de las ordenanzas del ensanche Maym, al
urbanismo Funcionalista del Pla Comarcal, del urbanismo
Reformista del PGM hasta al urbanismo neoliberal de los
ltimos aos.
Asimismo, del estudio de la evolucin urbanstica del sector
se desprende una irregular preocupacin por los aspectos
de cohesin social del urbanismo, hasta el punto que la
conciencia social reflejada en el PERI de La Catalana
 aprobado en fecha de 27 de diciembre de 1983, no ha sido
recuperada, ni puesta de manifiesto en los instrumentos
posteriores34.

34
Destaca, particularmente, que el PERI contiene un pormenorizado informe
sociolgico del mbito donde se recoge un intenso trabajo de campo, de
investigacin de la situacin social del sector , amn de diversas propuestas de
mejora. Este documento del PERI, comparable a la memoria social
recientemente introducida entre los documentos que deben contener los Planes
Urbansticos al amparo de cuanto prev la Ley 2/2002, de 14 de marzo, y su
reciente reforma, llevada a cabo por la Ley 10/2004, de 24 de diciembre no ha
sido recogido por ninguno de los instrumentos de planeamiento aprobados
posteriormente, hasta la fecha. Dichos instrumentos se caracterizan por
contener nicamente valoraciones patrimoniales de la repercusin de la
ordenacin urbanstica sobre el valor del derecho de propiedad de los terrenos
incluidos en el mbito
Plan Especial de Ordenacin La Catalana, aprobado en el febrero del 2003

134
 Plan Especial de Reforma Interior de La Catalana, 1981

135
 Plan Especial de Ordenacin La Catalana, aprobado en el febrero del 2003

136
 Anlisis de los principales indicadores vinculados con los procesos de vulnerabilidad urbanstica y social.
Barrio de la Catalana, Sant Adri de Bess, 2001

Indicadores La Catalana
Procesos de regresin % edificios en mal estado y ruinoso 11,6%
urbanstica Edificios sin agua corriente 1,4%
Edificios sin evacuacin de aguas residuales 1,4%
% edificios de 4 plantas o ms sin ascensor 0,0%

Problemas Superficie resid/ hect. 6,9%

demogrficos Variacin: [(pob 2001 - pob 1996)/ pob 1996)]*100 -30,9%
% Dependencia global 49,4%
% poblacin extranjera extracomunitaria/ total poblacin 2,2%

Problemas econmicos Tasa de paro (% parados/ activos) 8,9%

y sociales % poblacin mayor de 10 aos sin titulo de bachillerato o sin ciclos de FP 83,1%

Dficits urbanos Locales inactivos/ locales activos 67,8%

Fuente: Elaboracin propia a partir de estudios AMB, 2001

137
4.2.4. Anlisis de indicadores.
La tabla anterior nos muestra para el barrio de la catalana,
una agrupacin de los principales indicadores vinculados a
los procesos de vulnerabilidad urbanstica y social.
A travs de los mismos vemos como el 11,6% de los
edificios del barrio, en el ao 2001, presentaban un estado
ruinoso o bien estaban en mal estado de conservacin.
Un 1,4% de los edificios no dispona de agua corriente ni de
sistemas de evacuacin de aguas residuales.
La poblacin extranjera extracomunitaria est poco
presente en la zona. En el 2001 tan solo haba 8 personas
lo que supona el 2% de la poblacin del barrio.
La tasa de paro es de un 8,9%. Este valor, todo y no ser
muy elevado cobra ms valor si tenemos en cuenta que un
49% de la poblacin del barrio es dependiente.
El nivel de instruccin en la zona es bajo, dado que el
83,1% de la poblacin mayor de 10 aos tiene un nivel de
instruccin inferior al bachillerato o al ciclo de formacin
profesional.

Respecto a los pisos de ms de 4 plantas sin ascensor, En el anlisis de los dficits urbanos, se pone de manifiesto
vemos como esta categora queda obsoleta, dado que la que en el ao 2001, el 67,8% de los locales de la Catalana,
tipologa constructiva caracterstica del barrio es de planta estaban inactivos. Cifra muy significativa debido a que de
baja. un total de 28 locales, 19 no estaban activos.

Segn los datos que hemos obtenido, en la seccin censal

4.1, correspondiente a la catalana, haba empadronadas, en
el 2001, 369 personas. En un estudio del ao 1981,
indicaban que la poblacin del mbito se situaba alrededor
de los 1.500 habitantes. Aspecto que pone de manifiesto el
proceso de degradacin que est viviendo el barrio.

A travs del clculo de la variacin de la poblacin del ao

1996 a 2001, vemos que han perdido un 30,9% de la
poblacin.

138
4.2.5. Valoracin de la propuesta formulada, aprobada
inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004
La sucesin de instrumentos de planeamiento, de ejecucin
frustrada, ha generado como se pone de manifiesto en la
tabla que se ha reflejado anteriormente- un fenmeno de
despoblacin del barrio, que ha incrementado su
aislamiento y su exclusin de los dos tejidos urbanos que lo
circundan, y con los que sera procedente que interactuase:
Marina y la Mina.
El barrio de la Catalana, no obstante, tiene el reto de servir
de elemento integrador entre los tejidos urbanos
circundantes. Desde un punto de vista estratgico, bien
gestionada, la reforma o transformacin del barrio de La
Catalana podra servir, por un lado, como elemento
conductor de las sinergias positivas derivadas de la
transformacin del litoral producida en el mbito del Forum
y, por otro lado, como elemento de unin esencial entre
Barcelona (la Mina) y Sant Adri de Bess, que permite
superar la dinmica segregativa generada por un elemento
natural de importancia como es el ro Bess.
No obstante, es difcil considerar que la propuesta aprobada
inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004 sea
idnea a efectos de lograr un incremento de la cohesin
urbana del mbito.
Efectivamente, si las soluciones de incremento de la
cohesin social pasan por el logro de objetivos como
139
incremento de la identidad del barrio, incremento de la
mixtura o diversidad del barrio, previsin de una mayor
centralidad y equidad, cabe constatar que el planeamiento
propuesto no alcanza la consecucin de estos objetivos.
El nico elemento que se alcanza mediante el presente
instrumento de planeamiento es una cierta centralidad,
motivada por la presencia del tranva. No obstante, es
dudoso que se alcance ninguno de los dems objetivos.
A efectos de valorar la posible incidencia del instrumento de
planeamiento que se somete a aprobacin, sera deseable
que se plantease una mezcla real de usos y no una
separacin que forzosamente debe resultar segregativa- de
usos residenciales y usos de oficina.
Por otro lado, sera importante que el planeamiento que se
sujeta a aprobacin valorase la existencia y necesidad de
vivienda de proteccin que puede generarse en el barrio de
La Catalana y como resultado de las operaciones que se
pretendan desarrollar en el barrio de la Mina, y en otros
ncleos circundantes.
Asimismo, desde una perspectiva de la consideracin del
derecho a la vivienda como derecho al habitat en la lnea
comentada en relacin con las interpretaciones del artculo
47 de la Constitucin que se ha reflejado anteriormente,
sera importante que, adems de especificar la necesidad
de vivienda de proteccin, se configurase el entorno fsico
de los inmuebles sobre la base de las necesidades de
integracin del mbito.
Pues bien, de la lectura atenta del instrumento de
planeamiento aprobado inicialmente no parece
desprenderse un anlisis especfico ni acerca de las
necesidades peculiares de vivienda que ostenta el barrio en
funcin. Tampoco se desprende del referido instrumento de
planeamiento un estudio especfico de la configuracin del
espacio pblico desde la perspectiva de la creacin de un
entorno de desarrollo personal desde la base de la peculiar
idiosincrasia de los posibles habitantes del sector, de los
habitantes de los barrios circundantes.
La ausencia estudios especficos acerca de los problemas
concretos de vivienda y de las peculiares necesidades del
espacio pblico de la zona, y de su interaccin con los
posibles equipamientos lleva a la consideracin de que en
el propio instrumento pudiera no haberse seguido el
mandato que impone el artculo 47 de la Constitucin, de
aplicacin obligatoria para la Administracin planificadora, a
tenor de cuanto prevn los artculos 53.3 y 9.2 del mismo
Texto Fundamental.
Adicionalmente, cabe poner de manifiesto el incumplimiento
de la previsin contenida en los artculos 3 y 56 de la Ley
2/2002, de urbanismo, referente a la obligacin de evitar
espacios exclusivamente destinados a vivienda de
proteccin.
140
No es bice a lo anterior que el presente Plan no deba
incorporar la correspondiente memoria social, a tenor de la
fecha de su aprobacin inicial, en relacin con la entrada en
vigor de la Ley 10/2004. Se trata, simplemente, de un
problema de incorrecto uso de la discrecionalidad
administrativa.
Adicionalmente a la perspectiva de correccin formal del
instrumento de planeamiento, cabe poner en cuestin,
desde el punto de vista de oportunidad, las soluciones que
el mismo propone.
A tal fin, resulta cuestionable la habilidad integradora, o
conformadora de la cohesin social del entorno por parte de
una ordenacin que no genera un instrumento de
comunicacin entre los barrios que pueda ser utilizado por
los habitantes del barrio, en calidad de espacio
comunicativo, en lugar de por los vehculos que pretendan
discurrir desde ese barrio hacia otro.
Lo anterior resulta aplicable por ms que en el instrumento
de planeamiento se contemple ese vial como saln
urbano, dado que el mismo no constituye, a tenor del
propio instrumento de planeamiento, un vial esencialmente
peatonal.
Por otro lado, es dudoso que pueda considerarse el barrio
conformado como permeable, muchas veces se confunde el
concepto de permeabilidad con el de conectividad, justo en
los puntos de paso, debajo del cinturn entre La Catalana y
los tejidos urbano circundantes, el proyecto rebaja la
intensidad de actividades urbanas con la previsin de un
parque-cojn entre infraestructura viaria y desarrollo urbano.
Lo que comporta es la creacin de lugares inseguros que
separan ms que unir.

La segregacin espacial adems se produce en la misma

operacin, definiendo como tres paquetes residenciales
poco relacionados entre si, con, por supuesto, las viviendas
en rgimen de proteccin oficial localizadas en los extremos
del conjunto, al lado de las infraestructuras.

141
 4.2.6. Objetivo general de la propuesta alternativa

Utilizar este mbito como un eslabn que permita a Sant

Adri dar continuidad y cohesin a los diferentes
fragmentos residenciales degradados de su municipio.

4.2.7. Modelo de ordenacin

La propuesta de ordenacin se basa en la reestructuracin

urbanstica del mbito a una doble escala, la escala urbana
utilizando el frente fluvial, nico elemento estructurador y de
referencia territorial y la escala local perforando las grandes
infraestructuras que lo delimitan.

4.2.8 La escala urbana

Se trata de construir una fachada urbana en el margen
derecho del ro, un frente urbano que dialogue con el resto
de la ciudad en el otro lado del ro, un lugar representativo y
al mismo tiempo de identidad donde est la vocacin de
Sant Adri sino en su relacin muchas veces conflictiva con
el ro Bess? La misma relacin de la ciudad con el litoral
se produce a travs de este elemento, la desembocadura
del ro es el punto de contacto de la ciudad con el mar.

4.2.9. La escala local

Dar permeabilidad significa crear espacios de relacin y de
servicios urbanos que atraan los habitantes de los barrios
vecinos. Hemos hablado de puertas, lugares de transicin
entre espacios diferentes, es aqu donde tendran que

142

Remodelacin del espacio central urbano-ferroviario de Almera,
i3 Consultores-BBJ Consult (Eduardo Leira, Agustn Benedicto y
Susana Jelen, arquitectos. Javier Bustinduy, ICCP).
143
localizarse aquellos servicios y equipamientos que puedan
servir a cohesionar.
4.2.10. Criterios de proyecto
La estructura del espacio colectivo
Constituida por el paseo fluvial y las franjas transversales
que relacionan los dos mrgenes del ro. Los puntos de
transicin se refuerzan con la ubicacin de edificios de usos
colectivos, su importancia depende de las relaciones que se
establecen en los extremos de las franjas.
La trama del espacio privado
La creacin de una secuencia de agregaciones de edificios
que por un lado construyen la fachada al ro y por el otro
definen unos espacios ms ntimos, relacionado con las
residencias o las actividades productivas ( tipo talleres) que
se desarrollan al su rededor.
Agregaciones edificadas entendidas como unidades de
usos diferentes y de tipologa diversificada. Esto permite la
mixtura y la riqueza de las relaciones urbanas. Para garantir
a las viviendas de proteccin oficial calidad constructiva y
de localizacin cada unidad tiene que tener una cuota
proporcionada de viviendas con este rgimen. La
fragmentacin en unidades residencia/trabajo permite una
mayor flexibilidad a la hora de ejecutar y en definitiva una
cierta unidad formal del conjunto debida a la repeticin.
144
4.2.11. Modelo de gestin
Autoridad de gestin: Ayuntamiento de Sant Adri de Bess
(o ente supramunicipal)
Comit de gestin
Consejo directivo
Estructura tcnica: Oficina
de coordinacin entre los
sectores municipales activos
sobre el proyecto integral
Bibliografa
AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed.
Fundaci Carles Pi i Sunyer, destudis Autonmics i Locals.
Barcelona, 2004
La ordenacin del sector urbano de los barrios de la
Comit de seguimiento
Catalana y Marina-Bess en Proyectar la ciudad
Metropolitana. Obras, Planes y Proyectos. 1981-1986.
Corporacin metropolitana de Barcelona.
Forum de los municipios
del litoral de la Regin La conurbacin barcelonina: realitzacions i projectes. En
metropolitana Papers n 13.
Institut dEstudis Metropolitans de Barcelona, junio 1993.
EJE 1 Els teixits edificats: transformaci i permanncia. En Papers
n 15.
Institut dEstudis Metropolitans de Barcelona, diciembre
EJE 2 1993.
EJE 3 La renovaci urbana als barris fronterers del barcelons. En
Papers n 33.
Institut dEstudis Metropolitans de Barcelona, marzo 2001.
145
 Primera.- De las previsiones que se han detallado
anteriormente se desprende:
5. CONCLUSIONES
1. El derecho a la vivienda engloba el concepto de
derecho a un entorno en el que los ciudadanos
puedan desarrollar sus potenciales como seres
humanos y ciudadanos. Derecho al hbitat.

2. La falta de gestin de las zonas en riesgo de

degradacin social comporta que los grupos de
poblacin ms normalizada, cuando mejoran su
condicin, se desplacen hacia otras reas de la
ciudad en mejores condiciones, favoreciendo as la
tendencia a empeorar la condicin social del barrio.

3. Las actuaciones fundamentadas en una

aproximacin unidisciplinar a los problemas que
revisten las zonas degradadas, desde una nica
perspectiva, tradicionalmente han resultado un
fracaso. Las actuaciones puramente fsicas no
solucionan los problemas sociales de los barrios
degradados. De las actuaciones de carcter social
debe destacarse la necesidad de incrementar el
sentido de comunidad de los ciudadanos de los
barrios desfavorecidos.

4. Para implantar polticas de incremento de cohesin

social es esencial partir de un amplio parque de
viviendas de titularidad pblica. Para la consecucin
de ste, es imprescindible rehabilitar los parques ya
 existentes para su adaptacin a las nuevas
necesidades sociales, as como crear nuevos
conjuntos. Por ello, es importante dar entrada de
suelo a los Patrimonios Pblicos de Suelo y de
Vivienda de las Administraciones incluidas en los
mbitos donde se acte.
5. La titularidad y gestin pblica del espacio urbano
constituyen elementos esenciales de cualquier
poltica de gestin de la cohesin social de los
municipios.
6. En el marco legal actualmente vigente existen
mecanismos suficientes para implantar polticas
municipales y supramunicipales de incremento de la
cohesin social y de incremento de los parques de
vivienda de titularidad pblica-.
7. La aproximacin al problema de la cohesin social
debe referirse al sistema urbano donde se incluyen
las reas afectadas. Del estudio de la RMB se
desprende que sta acta como un sistema, con
presencia de diversos subsistemas.
consecuencia, la aproximacin a los problemas de
vivienda, y de cohesin social de la RMB debe
revestir una dimensin tanto sistmica global- como
local, y debe tener en cuenta la existencia de dos
tipos de periferia en la RMB, en los que la aplicacin
de la metodologa desarrollada se traducir, dada su
diferente idiosincrasia, en soluciones tambin
dispares.
Segunda.- Sobre la base del diagnstico anterior, cabe
formular las siguientes propuestas:
1. Es necesario que se constituya un ente de carcter
supralocal con la funcin de observar la situacin
social y de calidad urbana de los diferentes ncleos
de la RMB.
a. Las funciones del ente de referencia podran
concretarse en las siguientes:
i. Concrecin de indicadores de anlisis
que permitan definir la situacin de
cohesin social del conjunto de la RMB,
a efectos de detectar la situacin de
cohesin social. Los indicadores a
examinar deben ser los que se
especifica en el apartado siguiente en
funcin de la situacin de degradacin
de cada rea en la RMB.
En ii. Sobre la base de los indicadores de
referencia, debera establecerse un
parmetro de valoracin de la situacin
global de las reas analizadas
(coeficiente de degradacin
sociourbanstica)
iii. Diseo de instrumentos de
planeamiento y de gestin urbanstica
147
 sobre reas degradadas indexados en
referencia al coeficiente de degradacin
sociourbanstica, en combinacin con
medidas de recuperacin del tejido
social afectado.
iv. Seguimiento peridico de los
mencionados indicadores, con el objeto
de determinar la evolucin social y
urbana de las reas degradadas35.
b. Dicho ente debera ostentar las siguientes
caractersticas:
i. Debe tener personalidad jurdica propia,
y ostentar naturaleza administrativa.
ii. Deben participar en el mismo la
totalidad de administraciones
territoriales que ostentan competencias
en el marco de la RMB. Asimismo,
deberan participaren el mismo las
asociaciones y entidades destinadas a
la gestin social de conjuntos
desfavorecidos.
iii. Debe ostentar el carcter de Entidad
Urbanstica Especial.
iv. Debe configurarse, en los supuestos en
que sea necesario, como
35
A tal efecto, podra ser til que el ente de referencia asumiese el Diseo de
un interface informtico que permita integrar las bases de datos de las
diferentes administraciones, al hilo de cuanto dispone el artculo 45 de la Ley
30/1992, o integracin de las bases de datos en el Proyecto CAT365.
148
Administracin Actuante, en relacin
con las actuaciones urbansticas que se
desarrollen.
c. Las competencias del ente supramunicipal
deberan ser las siguientes:
i. Redaccin de planeamiento urbanstico
ii. Aprobacin de instrumentos de gestin
urbanstica, con capacidad para devenir
Administracin Actuante.
iii. Adopcin de medidas de Disciplina
Urbanstica, especialmente en cuanto al
incumplimiento de los plazos para
ejecutar el planeamiento urbanstico
iv. Capacidad para intervenir en el
mercado del suelo y de la vivienda
2. El ente supramunicipal mencionado anteriormente
podra constituir o realizar actividades de
colaboracin con las entidades urbansticas
especiales de carcter municipal, a efectos de
prestarles asesoramiento en el desarrollo del
planeamiento y en la elaboracin de instrumentos de
gestin urbanstica.
3. Los indicadores anteriores son los siguientes:
 a. En un examen general y preliminar de toda la
RMB: Los indicadores previstos en la Llei
2/2004, de Barris.
b. En relacin con las reas que sobre la base
de los indicadores anteriores puedan
considerarse como reas que merecen
especial atencin, debern aplicarse los
indicadores siguientes:
i. Indicadores de percepcin urbana que
constan en el IDESCAT referidos a las
secciones censales correspondientes a
las reas que merecen especial
atencin.
ii. Indicadores de grado de
asociacionismo de la ciudadana.
iii. Indicadores sociodemogrficos.
4. Teniendo en cuenta cuanto antecede, nuestra
propuesta es, asimismo, que debera articularse un
instrumento jurdicamente viculante y de carcter
supramunicipal de alcance correspondiente a la
Regin Metropolitana de Barcelona- en el ms
estricto respeto de las competencias municipales, y
que permita implantar, en funcin del grado de
degradacin del coeficiente de degradacin
sociourbanstico- de cada rea los criterios fsicos y
sociales descritos anteriormente
149
A tenor de la dimensin del problema y del grado de
urgencia que revisten algunas reas degradadas,
creemos que no es suficiente con un intento de mera
programacin incluso supramunicipal- de
actuaciones en materia de vivienda y que, por ello,
no cabe ceirse nicamente al instrumento de
coordinacin descrito en el artculo 152 de la Ley
2/2002.
5. Como consecuencia de cuanto antecede, creemos
que el instrumento que permite cohonestar con
mayor eficacia la necesidad de actuacin inmediata
en algunos mbitos con la de programacin general
de las actuaciones a desarrollar, y el carcter
supramunicipal de una eventual aproximacin al
problema de la cohesin social en la Regin
Metropolitana de Barcelona lo constituira un Plan
Director Urbanstico para el mbito de la RMB,
centrado en el establecimiento de polticas
supramunicipales de suelo y de vivienda.
a. Punto de partida El Plan Director deber partir
del anlisis efectuado sobre la base de los
indicadores especificados en el apartado 2
anterior, a efectos de garantizar una correcta
utilizacin de las potestades discrecionales del
ente redactor.
b. Objeto: El Plan Director deber delimitar reas
de actuacin a diferente nivel (nivel 1, nivel 2
y nivel 3), en funcin del valor del coeficiente
de degradacin sociourbanstica, en referencia
en cada rea y al la influencia estrictamente
municipal o supramunicipal que revistan.
Las reas donde los indicadores relacionados
arrojen un resultado de mayor degradacin, en
funcin del coeficiente de degradacin
sociourbanstica, sern consideradas reas de
nivel 1. En estas reas, y salvo que sea
necesario proceder a la clasificacin y
calificacin de suelo, el Plan Director, sobre la
base de la previsin del artculo 56.3 de la Ley
2/2002, establecer determinaciones
directamente aplicables en materia de
rehabilitacin del espacio urbano y de
incremento de la cohesin social, sobre la
base de los criterios establecidos a
continuacin.
Las reas donde los indicadores relacionados
arrojen un resultado de coeficiente de
degradacin sociourbanstica de menor
entidad que en el supuesto anterior, pero que
supere al coeficiente fijado en el supuesto
siguiente, o, en todo caso, si su influencia es
claramente supramunicipal sern
consideradas reas de nivel 2. En estas
reas, el Plan Director remitir la ordenacin
pormenorizada en materia de vivienda e
150
incremento de la cohesin social al
correspondiente Plan Especial supramunicipal.
Las reas donde los indicadores arrojen un
resultado de menor degradacin que en el
nivel 2 anterior, o bien que los indicadores
arrojen un resultado equiparable a los propios
del nivel 2 pero que no ostenten una incidencia
supramunicipal, sern consideradas reas de
nivel 3. Para estas reas, el Plan Director
concretar y programar las medidas que
deber contener el planeamiento municipal
correspondiente, a efectos de lograr el doble
objetivo de conseguir un incremento del
parque pblico de vivienda, y mejorar el
espacio urbano.
c. Criterios: El Plan Director se fundamentar en
los siguientes criterios.
i. Incremento del parque pblico de
viviendas
ii. Incremento, mejora y provisin de
nueva planta de los equipamientos de
uso comn y compartidos de los
barrios, as como de la diferenciacin
de uso de los equipamientos
referenciados
iii. Crear sentido de pertenencia de los
barrios a un determinado lugar, as
 como mejorar su imagen respecto al
resto de la ciudad
iv. Generar lugares de intercambio y de
actividades urbanas
v. La ordenacin que adopte el Plan
Director, o que se apruebe a su socaire
por los instrumentos de planeamiento
municipales deber propiciar la mezcla
de usos y social en el marco de las
reas de degradacin. A tal efecto, y en
la medida en que resulte necesario
para evitar situaciones de desigualdad
fctica, podrn introducirse previsiones
de discriminacin positiva, a favor de
colectivos desfavorecidos y de las
actividades ms dbiles
vi. Garantizar que todos los colectivos de
una comunidad puedan tener acceso al
espacio colectivo y que ste rena la
calidad necesaria para el correcto
desarrollo de los ciudadanos
d. Programa y bases tcnicas y econmicas del
Plan Director: De conformidad con su
naturaleza, el Plan Director debera prever un
programa temporal estricto para su ejecucin
y para la adaptacin de los instrumentos de
planeamiento municipal a sus
especificaciones.
151
La ejecucin del Plan Director deber asentarse
sobre las siguientes bases:
i. Mxima eficiencia en la gestin de los
diferentes niveles especificados
anteriormente, tanto desde un punto de
vista temporal como de rentabilidad
econmica o social
ii. Utilizacin estratgica del sector
privado en la aproximacin a la gestin
urbanstica a ejecutar en las reas
especificadas.
iii. Aplicacin estricta de los mecanismos
de gestin de suelo.
6. Los criterios de la intervencin urbanstica que
disee el Plan Director, tanto si la misma se debe
llevar a cabo mediante la ejecucin directa de las
disposiciones inmediatamente aplicables del Plan
Director, como si debe ejecutarse mediante la
oportuna y previa aprobacin del planeamiento
municipal correspondiente, debern ser los
siguientes:
a. Se priorizar la generacin de desarrollos
urbansticos mixtos y en continuidad con la
ciudad.
b. Se priorizar, asimismo, la generacin del
mximo parque de viviendas de titularidad
pblica posible. A tal efecto, se prever que la
 cesin del 10% de aprovechamiento del sector Barcelona, Junio de 2005
equivaldr al techo correspondiente a
viviendas sujetas a proteccin pblica, previa Annalisa Giocoli
la ponderacin correspondiente. Carlos Gonzlez
c. Se vincular el aprovechamiento adjudicado a Pablo Molina
la Administracin Actuante a la construccin Marta Sol
de vivienda de proteccin en los trminos
previstos por el artculo 46 de la Ley 2/2002.
d. A estos efectos, si es necesario, podrn
incrementarse los ndices de edificabilidad y
de densidad aplicables en cada uno de los
mbitos relativos, previo clculo y
mantenimiento del porcentaje correspondiente
a los estndares urbansticos.
e. Se efectuar el clculo global de superficie de
equipamiento existente en el mbito de la
RMB, a efectos de determinar la posibilidad de
implantar en cada municipio equipamientos
destinados a vivienda dotacional previstos en
el artculo 34 de la Ley 2/2002.
f. En la medida de lo posible, se delimitarn
sectores de planeamiento discontinuo, o
polgonos de gestin discontinuos, a efectos
de compensar la rentabilidad de desarrollos
urbansticos de carcter lucrativo con las
actuaciones de incremento del parque de la
vivienda, y del ndice de cohesin social de las
zonas afectadas36.
descrito anteriormente, en el que se prev la utilizacin del resultado pecuniario
36
A estos efectos, valga como ejemplo el desarrollo concretamente previsto de la gestin urbanstica en beneficio del desarrollo de actividades de
para la zona denominada Vila Betnia, en el municipio de Arenys de Mar, rehabilitacin en el barrio de Sant Elm.

152