La crisis del 29 y el gobierno de Terra.

El camino al golpe

La crisis capitalista del 29 es el corolario de la fiebre especulativa mundial, a

caballo de la expansin financiera de los EE.UU. Durante los aos 20, el
capitalismo estadounidense haba efectuado millonarias inversiones en
Alemania que permitieron la recuperacin relativa de esta ltima, lo cual a su
vez le sirvi a este pas para pagar las reparaciones de guerra a Francia y Gran
Bretaa exigidas por el Tratado de Versalles 1, quienes empleaban
mayoritariamente el dinero para pagar la deuda, con intereses, que haban
contrado con EE. UU. Cuando este circuito financiero se disloc, la crisis en
los EE.UU. tuvo un efecto domin de carcter mundial en todas las economas
que de alguna u otra manera dependan de la suya.

Por lo anterior es que, como era de esperarse, la crisis capitalista golpe muy
duramente las economas de los pases latinoamericanos, dependientes de EE.
UU. Despus de la Gran Guerra, Latinoamrica haba profundizado sus
vnculos con la potencia del norte, y en el caso particular de Amrica del Sur se
haba empezado a gestar una sustitucin de metrpoli en relacin al
imperialismo ingls2. Asimismo, las simpatas que manifestaban amplios
sectores de la oligarqua (grandes propietarios de tierras, minas, etc) y la
burguesa media (intelectuales de ideologa filo-fascista, industriales) hacia
regmenes de carcter totalitario, el deseo de frenar en seco reformas de
carcter democrtico como concesin a las masas obreras y populares en

1 Tratado de paz de las potencias vencedoras de la I Guerra Mundial, impuesto a Alemania y

Austria- Hungra que, entre otras cosas, estableci duras reparaciones de guerra para estos
pases, la desmembracin del Imperio Austro- hngaro y una nueva configuracin del mapa
europeo.

2 Seala Carlos Machado: Durante el segundo gobierno de Batlle la penetracin [de los
capitales norteamericanos] se produjo en cuatro direcciones: combustibles, industria
frigorfica, construccin y banca. La West India Oil (una filial de ESSO, la Standard Oil,
del grupo Rockefeller) acapara los abastecimientos en el primer aspecto. El Swift (es
uno de los cuatro grandes de Chicago), instala su planta del Cerro, seguida por el
Frigorfico Artigas (del Armour, otro de los cuatro); obtienen los dos privilegios al
establecerse cupos para la exportacin. La Compaa Uruguaya de Cemento Prtland
(filial de Lone Star), monopoliza tales producciones. El Banco Mercantil (Nacional City
Bank, de Nueva York) comienza sus operaciones. Paralelamente se gestionan los
primeros crditos en Wall Street. La banca Hallgarten concede el primero. Y as se
financian las expropiaciones y las obras pblicas batllistas. Al empezar las dcada
siguiente, el monto de las inversiones norteamericanas en el Uruguay totalizaba 30
millones de pesos y los emprstitos con esa banca llegaban a 45 millones.

1
perodos previos, as como las propias presiones del imperialismo para evitar
cualquier intento de nacionalismo que pusiera en una situacin an ms difcil
la castigada economa de los pases centrales, especialmente de EE. UU.,
desataron una ola de golpes militares y de corrimientos hacia posturas ms
conservadoras por parte de los gobiernos de diferentes pases de Amrica
Central y del Sur.

En las primeras tres dcadas del siglo XX, el Uruguay haba logrado
consolidarse en diferentes aspectos (en el proceso de democratizacin poltica,
en la modernizacin social y en el afianzamiento de las instituciones), que lo
tornaban un caso sumamente particular en Latinoamrica. Hacia 1930 ese
bienestar fue puesto a prueba por distintos factores.

En nuestro pas, la crisis descarg sus mandobles hacia 1930, aunque se

asent plenamente en 1931. La crisis del 29 afect nuestra economa por el
escaso peso del Uruguay en el mercado mundial, ya que no poda imponer
precios, sino aceptarlos. En el trmino de dos aos, la venta de carnes al
exterior disminuy un 60%, los precios internacionales de la carne y la lana se
desplomaron, pero el costo de la vida en Uruguay aument proporcionalmente
a esta cada, hubo dficit presupuestal, el peso se desvaloriz un 60% en
relacin a las principales monedas, hubo suspensin del pago de pensiones y
jubilaciones, y los despidos en la industria fueron masivos. Ello era significativo
tanto en un contexto particular como regional, teniendo en cuenta que Uruguay
presentaba uno de los ndices de industrializacin y PBI ms grandes de
Latinoamrica (mayores, incluso, que Brasil). Por todo lo expuesto es que no
es de extraar que los gestores intelectuales del golpe de Estado de Terra
surgieran primero en el mbito econmico antes que en el poltico.

En un panorama complejo, con rganos que se neutralizaban unos a otros, la

accin gubernativa se vio disminuida sobre todo para enfrentar la crisis
econmica y los conflictos sociales que de esta emanaron. Al asumir el

2
gobierno Gabriel Terra3 en 1931, las diferencias entre el nuevo presidente y el
Consejo Nacional de Administracin (el rgano colegiado) no se hicieron
esperar, sobre todo debido a la situacin econmica. El Consejo determin una
serie de medidas que apuntaban a paliar los impactos de la crisis financiera
mundial, y que preocuparon ampliamente a los sectores terratenientes
(exportadores, con intereses fuertemente vinculantes a los del llamado trust de
Chicago), debido a cierto tinte nacionalista de algunas de estas medidas,
como ser la prohibicin de la importacin de artculos suntuarios o
competitivos; ampliacin de las funciones de contralor del BROU 4,
especialmente en lo concerniente a la fuga de capitales hacia el exterior;
creacin de nuevos monopolios estatales (como la UTE y la ANCAP); etc; todo
lo cual se convirti en el centro de las crticas de los sectores ms
conservadores tanto de colorados como de la oposicin herrerista, que
constitua el ala ms conservadora y la mayora del directorio del PN, con
fuerte arraigo popular en el Interior del pas. Por su parte, el propio presidente
Terra conspir contra las medidas del CNA; su crtica hacia la poltica
econmica del Consejo se hizo pblica y cada vez ms recia, e incluso no
inform al Consejo de la intencin de la Argentina de abastecer de petrleo al
Uruguay debido al boicot norteamericano por la monopolizacin estatal de la
explotacin y distribucin de combustible, bajo la excusa de que lo econmico
no era de su competencia.

3 Gabriel Terra (1873-1842). Abogado, fue diputado, ministro del presidente Claudio Williman,
miembro de la Asamblea Constituyente en 1917, ministro del presidente Baltasar Brum y
miembro del Consejo Nacional de Administracin entre 1903 y 1911. Integrante del Partido
Colorado, mantuvo muchas veces posturas independientes en relacin al liderazgo de Jos
Batlle y Ordez. Experto en temas econmicos y diplomticos, su candidatura a la presidencia
en 1930 fue opuesta a la de Pedro Manini Ros, correligionario suyo, lder del riverismo, de
posturas ms conservadoras y opuesto a al Batllismo dominante. Desde el primer momento
Terra se desmarc de las posturas polticas y econmicas del sector que lo llev al poder;
nombr ministros de todas las facciones coloradas, desconociendo el decisivo apoyo de los
batllistas netos.

4 Para enfrentar la crisis del 29, el gobierno acept parcialmente la desvalorizacin del peso uruguayo, ya
que era una manera de impulsar las exportaciones y frenar las importaciones que se tornaban ms caras.
El BROU, en mayo de 1931, implant el contralor de la compra, para evitar la especulacin contra el peso
uruguayo. Luego oblig a comercializar en el pas con la moneda extranjera que obtenan los
exportadores por sus ventas en el exterior, para impedir evasin fiscal y de divisas. Tambin se les neg a
los extranjeros enviar sus ganancias al exterior. En 1932 se suspendi el pago de la amortizacin de la
deuda externa.

3
Progresivamente, entre 1932 y 1933, las diferencias entre el Presidente y el
Consejo aumentaron. Por otra parte, la desvalorizacin del peso y la cada del
comercio disminuyeron los ingresos del estado, generando un desequilibrio
presupuestal. Para lograr ese equilibro se crearon nuevos impuestos (como a
la importacin de automviles, de alcohol), y se aumentaron otros, como el de
la contribucin inmobiliaria. El ms impopular de estos nuevos gravmenes fue
el impuesto a los sueldos de los funcionarios pblicos. Entre tanto, Terra recibi
el apoyo pblico del Comit de Vigilancia Econmica, popularmente conocido
como Comit del vintn (integrado por representantes de la Federacin Rural,
la Federacin de Industrias, y la Cmara de Comercio, que abogaba por duras
medidas econmicas por parte de un gobierno fuerte, que a la vez permitiera
frenar la protesta sindical), del herrerismo y del riverismo, con quienes fue
afianzando un pacto. A su vez, aument la persecucin y represin sindical,
aunque ninguna de las tres centrales obreras, la FORU (anarquista), la USU
(anarco-sindicalista y socialista), la CGTU (comunista) canalizaron la tendencia
de protesta de los trabajadores, y s persistieron en sus sectarismos, siendo
indiferentes ante la crisis gubernamental, en el entendido que se trataba de una
disputa interburguesa que no deba preocupar a la clase obrera.

A fines de 1932 se empieza a vertebrar el proceso golpista. Ya a lo largo del

ao Terra haba militarizado cada vez ms la Polica, donde los sectores afines
al riverismo y al propio presidente eran ms numerosos y fuertes. No slo se le
aporta a esta institucin una estructuracin militar, sino que coloca hombres de
su entera confianza (como su yerno, el coronel Alfredo Baldomir) en los
puestos de mando, y moderniza el armamento policial. En cuanto al Ejrcito y
la Marina, no pudo lograr su entero apoyo, pero igualmente Terra se asegur
de neutralizarlos recurriendo, al igual que en la Polica, a colocar hombres
fieles a su persona en algunos puestos de mando clave. De todas maneras, la
mayora de la oficialidad era colorada, pero no batllista. A principios de 1933,
Demichelli, el ministro del Interior, arremete en la prensa contra el
mantenimiento de la legalidad y seala la necesidad de no respetar la
Constitucin a fin de asegurar la institucionalidad. Ante las manifestaciones de
Demichelli, este ltimo es convocado al Parlamento, quien concurre a una
sesin interpelativa, pero con el aval del presidente el ministro se retira de sala.

4
Inmediatamente, herreristas y terristas echan a andar un debate sobre la
reforma constitucional. Para el 8 de abril de 1933, herreristas, terristas, y
riveristas convocan a un acto en apoyo a la reforma y al presidente; el 29 de
marzo de 1933, desde la prensa conservadora, se extiende el rumor de que se
prepara un boicot a dicho mitin, supuestamente tendiente a sembrar el caos. El
30 de marzo Terra enva un comunicado a las Cmaras por las que se
censuraba la prensa, se suspenda todo peridico que alegara que el
presidente tuviera intenciones dictatoriales, se intervenan las crceles, la usina
elctrica, las aguas corrientes, los telfonos y telgrafos, retirndose luego al
Cuartel de Bomberos, bajo la cobertura de la Polica. El Parlamento deja sin
efecto las medidas presidenciales durante la madrugada del 31 de marzo; Terra
responde con la suspensin de las Cmaras, del Consejo de Administracin
Nacional, el encarcelamiento de dirigentes polticos opositores, la censura de la
prensa. Nombr una Junta de Gobierno que determinara quines seran los
integrantes de la Asamblea Deliberante, que sustituira temporalmente al
Parlamento, y una vez triunfante el golpe, inici los preparativos para la
convocatoria de una Asamblea Constituyente.

Entretanto, la Federacin Rural y los integrantes del Comit del vintn

saludaban el advenimiento del nuevo rgimen. R. C. Michell, ministro de la
legacin britnica, sealaba con beneplcito: El coup dEtat es muy
favorable a los intereses britnicos, que han venido sufriendo por aos la
persecucin y la hostilidad de la faccin Batllista, la que ha recibido un
golpe del que le costar mucho recobrarse. En el plano popular, no hubo
reaccin alguna frente al rgimen, salvo la huelga de la Facultad de Derecho,
cuyo decano era Emilio Frugoni, lder del Partido Socialista. Los sectores
obreros y de izquierda quedaron inmovilizados por la falta de clarificacin
poltica del golpe de Estado, y en general, la impotencia es lo que seal la
accin (o inaccin) poltica de los opositores al golpe.

En general, como vimos, todos los sectores sociales y econmicos tuvieron

motivos de quejas: el capital extranjero y los exportadores no podan disponer
libremente de su capital; a los estancieros se les incrementaba la contribucin
inmobiliaria y no se les daba valor a sus productos exportables; a los

5
empleados pblicos se les perjudic con los impuestos; los empleados del
sector privado enfrentaron la desocupacin; a los industriales se les aumentaba
los impuestos, pero no se llevaban adelante medidas firmes de proteccin a la
industria. No resulta extrao que el Consejo tuviera pocos defensores cuando
sobrevino el golpe de Estado, el 31 de marzo de 1933.
El carcter dictatorial del nuevo rgimen
El golpe de Estado es una forma de ejercer el poder y se caracteriza por la
concentracin de facultades extraordinarias en un individuo, grupo o lite. El
trmino se origina en una institucin de la antigua Repblica Romana, donde
estaba previsto, como recurso para afrontar momentos de crisis, la designacin
de un dictador por los cnsules, con acuerdo del senado y por un perodo
determinado. Aquella magistratura reapareci de hecho en la tradicin
republicana contempornea pero no fue institucionalizada por el
constitucionalismo liberal.
Al acceder al poder, ya sea por va democrtica o mediante un golpe de
Estado, el dictador suele formar un gobierno de facto donde no existe la
divisin de poderes y se impide que la oposicin llegue al gobierno por medios
institucionales (se suspenden las elecciones y se prohben los partidos
polticos, por ejemplo). Cabe mencionar que uno de los recursos utilizados por
las dictaduras para imponerse es la violencia y los abusos de autoridad. Los
ciudadanos terminan obedeciendo y considerando al lder como alguien ideal
por temor a ser humillados o incluso asesinados; de este modo se mantiene la
hegemona a travs del miedo y la extorsin.
El ataque a la soberana que implica la mayora de los golpes de estado
supone la retencin de los organismos depositarios de aqulla (cmaras
parlamentarias, gobierno) o de sus miembros. Los participantes suelen tener
control sobre elementos estratgicos de las fuerzas armadas y de la polica y,
para asegurar el triunfo de su accin, intentan controlar los medios de
comunicacin.
Lo establecido por Gabriel Terra en Uruguay en 1933, fue un golpe de estado,
ya que dicho dirigente, al no hallar soluciones a las dificultades que atravesaba
el pas en el marco institucional, adopt medidas extraordinarias caracterizadas
por la supresin de las libertades individuales y colectivas y por un quiebre de
las instituciones democrticas, tales como las que sealbamos lneas atrs.

6
Se trat de un ataque meditado, ilegal y brusco a las normas de organizacin,
de funcionamiento o de competencia de las autoridades constituidas, asociado
con el objetivo de reforzar su posicin en el poder y de producir una
modificacin en la orientacin poltica del pas.
La orientacin gubernativa del nuevo rgimen signific un corte con la ideologa
batllista legitimada durante las primeras dcadas del s. XX, y una limitacin de
las libertades, sin embargo, no se prohibi la actividad de los partidos y
sindicatos, an bajo detenciones, persecucin poltica y censura. La intencin
del presidente y sus aliados fue legitimar el pacto previo y poner en manos de
un ejecutivo fuerte la direccin econmica. Este golpe de estado, fue
protagonizado por un presidente civil y con la aprobacin tcita del ejrcito,
reflejndose as la excepcionalidad de este caso. Asimismo se pretendi
reforzar la imagen legal y legtima del rgimen al llevar adelante una reforma
constitucional que contemplara la nueva correlacin de fuerzas polticas en el
pas, mxime al no contar con una oposicin organizada y cohesionada.
Es as que se busc por medio de dicho golpe de estado fortalecer la autoridad
y la organizacin estatal, ante desafos o desrdenes, externos e internos que,
a juicio de sus instigadores, atentaban contra la conservacin de la soberana
y/o la unidad poltica de la repblica. Pero ms all de las justificaciones, este
fue un gobierno en el que se suspendieron las garantas constitucionales,
consistente en la irrupcin del presidente en el espacio pblico y poltico del
pas, alterndose la normalidad constitucionalidad, desestimndose los
mecanismos de participacin social y concentrndose el poder poltico sin
prever la normativa jurdica. Segn Ral Jacob, en su obra El Uruguay de
Terra, el golpe del 31 de marzo de 1933 pondra temporalmente fin a uno
de los esfuerzos ms serios y buscados por la sociedad uruguaya: el de
la democratizacin modernizadora que en un clima de dilogo permiti
afianzar y consolidar la paz alcanzada a un alto precio en 1904. No
obstante, en contrapartida, Alfredo Castellanos seala: [El dislocamiento de
los partidos en los aos 30 fue] consecuencia de la aplicacin la ley de
julio de 1910 que estableci el doble voto simultneo, combinada con la
divisin del Poder Ejecutivo en dos rganos de gobierno y el principio de
la representacin proporcional consagrados en la Constitucin de 1918.

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Constitucin de 1934

Daniel Chasquetti en su trabajo El Uruguay del siglo XX. Tomo II. La poltica
afirma que la Constitucin de 1918 hizo hincapi en la conformacin de un
Poder Ejecutivo bicfalo, integrado por el Presidente de la Repblica y el
Consejo Nacional de Administracin; asimismo se hizo referencia a las
garantas para el sufragio, y la inscripcin obligatoria en el Registro Cvico, el
voto secreto, la representacin proporcional integral y la prohibicin de realizar
poltica, a los integrantes de la polica y del ejrcito, exceptuando el acto del
voto. Al mismo tiempo se hizo explcita la separacin de la Iglesia y el Estado,
aspecto que coloc al pas en unos de los pioneros en la secularizacin estatal
a nivel latinoamericano. A raz de esto, se hizo necesaria la creacin de un
Ente Estatal, destinado a regularizar la actuacin del estado en la esfera
industrial, educacional y de asistencia pblica. En definitiva, la Constitucin de
1918 signific el resultado del acuerdo partidario en torno a las diferentes
demandas del plano institucional; su entrada en vigencia, tambin posibilit la
poliarqua, a travs de la cual se estableca que los ciudadanos individual o
colectivamente, pudieran: a) formular libremente sus preferencias, b)
manifestar pblicamente frente a la ciudadana y el gobierno, y c) recibir
igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderacin de esas
preferencias5

La constitucin analizada anteriormente, avanzada en muchos aspectos, fue

perdiendo legitimidad principalmente por los problemas ocurridos por la
bicefala del Poder Ejecutivo, ya que se trataba de dos rganos independientes
y casi autnomos en su accionar. En los aos treinta, el sector mayoritario del
Partido Nacional propona la eliminacin del CNA; por otra parte, el oficialismo
batllista, con Gabriel Terra como figura central, argumentaba la reforma
constitucional, con la eliminacin de la presidencia y la adopcin de un
colegiado integral. Sin embargo, la tensin provocada por el contexto histrico,
y las posteriores repercusiones sociales y econmicas desembocaron en el
golpe de Estado del 31 de marzo de 1933.

5 Dahi, 1971. Esta interpretacin puede ser discutida desde el punto de vista que la
constitucin no garantizaba el derecho al voto para la mujer.

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La nueva Constitucin pretendi reafirmar la frmula republicano- democrtica
y la secularizacin de los temas del Estado. Ampli el cuerpo electoral por la
fcil naturalizacin de extranjeros y el reconocimiento de los derechos polticos
de la mujer, que estableca la ley de 1932. Dedic una seccin a definir los
derechos, deberes y garantas de los ciudadanos, as como la obligacin del
Estado de proteger derechos sociales: a la familia, la maternidad, la
enseanza, el trabajo, la vivienda, agremiacin, huelga, propiedad intelectual,
seguros sociales, etc.

Pero en relacin al eje de discusin poltica de la poca, se aboli el

bicefalismo del Poder Ejecutivo, y estableci un rgimen parlamentario
atenuado. El Presidente de la Repblica poda actuar slo o gobernar con el
Consejo de Ministros para ciertos casos. Los Ministros eran nombrados por el
Presidente y seis deban corresponder a la mayora y tres a la minora mayor,
cuando contaran con respaldo parlamentario, o sea, con el apoyo de su sector
poltico. El Legislativo mantuvo el rgimen bicameral, pero con un cambio muy
importante en la integracin de la Cmara de Senadores, constituida ahora por
30 miembros, de los cuales, 15 eran de la lista ms votada y los otros 15 a la
lista ms votada dentro del lema que fuera segundo. Fue el rasgo ms
caracterstico de toda la Constitucin, y este senado del medio y medio, como
popularmente se le llam, se consider como el precio poltico pagado por
Terra a Herrera por su apoyo al Golpe de Estado, aunque en s se corresponda
con la mentalidad conservadora de todos los sectores golpistas, que as se
aseguraban su continuidad en el poder. Los Gobiernos Departamentales
reprodujeron el carcter unipersonal del Ejecutivo central, quedando a cargo de
la figura de los intendentes, y las Juntas Departamentales, con la legislacin,
fiscalizacin, y representacin a nivel departamental, restringindose su
accionar en el mbito financiero y creacin de impuestos.

Asimismo, la constitucin estableci la creacin de organismos de contralor de

la gestin del Estado, de los que cabe destacar el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo (control de la legalidad de los actos de administracin) y el
Tribunal de Cuentas (control y regularizacin de la Hacienda Pblica). Por

9
ltimo, se incluy en la Constitucin a la Corte Electoral como el organismo
encargado de la supervisin de la actividad electoral.

Los Entes Autnomos y Servicios descentralizados se administraran por

Consejos Directivos, regulados en los presupuestos por el Ejecutivo y el
Legislativo, sin embargo posean limitaciones en el aspecto financiero.
En el Poder Judicial se concibi a la Suprema Corte de Justicia la facultad de
declarar la inconstitucionalidad de las leyes.

Sin duda la nueva Carta posea aspectos negativos y que fueron censurados
en su momento, como la distribucin de los Ministerios y, sobre todo, la
integracin del Senado. Pero, tambin posea aspectos positivos, como por
ejemplo, cabe sealar la tendencia hacia la parlamentarizacin del gobierno, la
creacin de los nuevos organismos de contralor, el captulo sobre derechos,
deberes y garantas, novedoso en la poca y la flexibilizacin de los
procedimientos en materia de reforma de la Constitucin.

En conclusin, pese a nacer en circunstancias irregulares tras un golpe de

Estado, la propia excepcionalidad del golpe, marcada por el hecho de que la
propia oposicin figurara dentro de los apoyos a la ruptura institucional, termin
de delinear el ncleo ms duro de la evolucin constitucional 6, aunque al
mismo tiempo marcaba un grave antecedente de imposicin de un nuevo
marco institucional y/o de conservacin de privilegios particulares en un
sistema supuestamente orgulloso de su carcter republicano y democrtico a
travs de la violencia de Estado.

BIBLIOGRAFA

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