Mauricio Len G.

Explicar los principales elementos sustantivos

e institucionales del modelo integrado de
anlisis de las polticas pblicas basado en la
ciencia de la accin, as como las etapas,
productos y postulados del ciclo de polticas
pblicas.
 Poltica pblica como un conjunto de
decisiones y acciones del sistema poltico-
administrativo que resultan de interacciones
repetidas entre actores pblicos y privados
cuyas conductas se ven influenciadas por los
recursos de que disponen y por las reglas
institucionales generales (concernientes al
funcionamiento global del sistema poltico) y
especficas (propias al mbito de intervencin
en cuestin).

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Incluyetanto la dimensin
sustantiva
cmo resolver el problema pblico?
como la dimensin institucional
qu actores intervienen?
con qu recursos?
en base a qu reglas institucionales?
para resolver el problema

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Variable dependiente: Los fenmenos sociales a
explicar constituyen la variable dependiente.
Por tanto, interesa analizar el alcance y contenido
especfico (sustantivo e institucional-operativo)
de los diferentes productos de las polticas
pblicas.
Variable independiente: los fenmenos sociales
explicativos, seran la constelacin de actores y
su conducta, directamente influenciada por los
recursos que pueden movilizar y el contexto
institucional general.

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 Etapa 1: inclusin del problema pblico a
resolver en la agenda gubernamental.
Etapa 2: la programacin legislativa y
reglamentaria de la intervencin pblica (con
las decisiones pertinentes).
Etapa 3: la implementacin del programa
poltico-administrativo a travs de planes de
accin y de los actos formales que resulten
de ello.
Etapa 4: la evaluacin de los efectos
generados (impactos y outcomes).

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 ETAPA 1: INCLUSION EN LA AGENDA
1. la definicin poltica del problema pblico (DP)
ETAPA 2: DECISION Y PROGRAMACION
2. el programa de actuacin poltico-administrativo
(PPA)
3. el acuerdo de actuacin poltico-administrativo (APA)
ETAPA 3: IMPLEMENTACION
4. los planes de accin (PA)
5. los actos formales de implementacin (outputs)
ETAPA 4: EVALUACION
6. los enunciados evaluativos de los cambios de
comportamiento de los grupos-objetivo (impactos) as
como de los efectos obtenidos en trminos de solucin
del problema (resultados observables en el grupo de
beneficiarios finales, outcomes).
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
 La definicin poltica del problema pblico (DP)
comprende no solamente la firme decisin de
emprender una intervencin poltica,
sino tambin, y sobre todo, el marco de
referencia o frame desde el que se parte,
la delimitacin del permetro del problema
pblico a resolver
as como la identificacin, por parte de los
actores pblicos, de las causas probables de ste
y de las formas de intervencin previstas.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 El programa de actuacin poltico-administrativo
(PPA) incluye todas las decisiones legislativas o
reglamentarias, tanto del gobierno y la
administracin central como del resto de
gobiernos y administraciones pblicas,
necesarias para la implementacin de la poltica
pblica.

El acuerdo poltico-administrativo (APA) fija las

competencias, las responsabilidades y los
principales recursos de los actores pblicos para
la implementacin del programa poltico-
administrativo (modelo de gestin centralizado,
descentralizado, delegado, etc.)
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
 Los planes de accin (PA) establecen las
prioridades de implementacin en el espacio
geogrfico y social, as como en el tiempo.

Los actos de implementacin (outputs)

incluyen todas las actividades y las decisiones
administrativas de aplicacin, incluso las
eventuales decisiones de los tribunales
administrativos

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 Los enunciados evaluativos de los efectos de
las polticas pblicas pretenden evidenciar los
(eventuales) cambios de comportamiento de
los grupos-objetivo (impactos) y los efectos
inducidos en los beneficiarios finales
(outcomes) y pueden permitir valorar
cientficamente y/o polticamente la
pertinencia, la eficacia y la eficiencia de la
poltica pblica (ms o menos) aplicada.

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 Las relaciones causales entre las reglas
institucionales (generales y aquellas especficas
contenidas en los productos de etapas precedentes),
los actores y los recursos (variables independientes) y
los seis productos de la accin pblica (variables
dependientes) pueden tericamente analizarse de
manera aislada en cada una de las etapas del ciclo de
una poltica pblica.

Sin embargo, el modelo de anlisis que proponemos

pretende describir, comprender y explicar la totalidad
de la poltica pblica, que va desde la percepcin
inicial de un problema social hasta su eventual
solucin a travs de la intervencin pblica.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
 Postulado No. 1: los resultados sustantivos e
institucionales de una etapa de una poltica
pblica (por ejemplo, la programacin) tienen
una influencia directa sobre el contenido de las
etapas subsiguientes (por ejemplo la
implementacin).

Este primer postulado significa que los

resultados sustantivos e institucionales de una
etapa (variable dependiente, a explicar) son
directamente influenciados por las decisiones y
las acciones efectuadas durante las etapas
precedentes de una misma poltica pblica
(variables independientes, explicativas).

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 Postulado No. 2: los actores involucrados en una
poltica pblica pueden, en cada una de las
etapas, servirse de las reglas institucionales
vigentes y de los recursos que an no se han
explotado para tratar de influenciar el contenido
de la etapa en cuestin.

A travs de ello van a intentar ajustar, modificar

o incluso anular, las definiciones, decisiones y
acciones correspondientes a etapas precedentes.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Este segundo postulado sugiere que la accin pblica
no es ni lineal ni perfectamente determinante de las
conductas individuales y colectivas.

Siempre existen imprecisiones y zonas de

incertidumbre que dan lugar a mrgenes de
apreciacin y de maniobra para los actores de las
polticas pblicas.

La programacin de una poltica pblica no puede

lograr anticipar todas las modalidades y los
elementos que estarn en juego durante su
implementacin.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Los conflictos no resueltos o no anticipados
durante el proceso de adopcin de un
programa poltico-administrativo
reaparecern (aunque en ocasiones sea bajo
una forma distinta) durante la fase de
implementacin.
La implementacin de toda poltica pblica es
un proceso sociopoltico cuyo desarrollo y
resultados sustantivos e institucionales son
frecuentemente imprevisibles.

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 Este segundo postulado significa que los
resultados sustantivos e institucionales de una
etapa (variable dependiente, a explicar) se ven
tambin influenciados por las modificaciones en
el marco institucional, en los recursos, en la
constelacin y las conductas de los actores
directamente involucrados en la etapa en
cuestin (variables independientes, explicativas)
y no solamente por las decisiones tomadas
durante la etapa precedente (primer postulado).

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
 El modelo propuesto permite efectuar un anlisis
diacrnico (en el tiempo) a lo largo de las cuatro
etapas identificadas (inclusin en la agenda,
programacin, implementacin y evaluacin)
basado en cuatro grandes cuestiones:

1. La concrecin del contenido sustantivo de la

poltica pblica.
2. La consolidacin del espacio de una poltica
pblica
3. La consolidacin de un capital institucional
4. La explotacin de todo el abanico de
recursos

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 1. La concrecin del contenido sustantivo de la
poltica pblica: el analista debera poder
constatar empricamente, a lo largo de las
etapas, una gradual concrecin y especificacin
del contenido de la accin pblica.
Los objetivos que se establecen durante la fase
de programacin, por ejemplo, deberan definirse
en los trminos de las dimensiones de anlisis
del problema a resolver segn la percepcin
poltica que del mismo se tiene cuando se
incorpora a la agenda gubernamental.

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 Asimismo, la evaluacin de los efectos de las
medidas de implementacin debera basarse en la
contribucin de la poltica a la solucin del problema
pblico que en un principio se identific.
Esta coherencia sustantiva representa una condicin
sine qua non para la eficacia de las polticas pblicas
e, incluso, para la existencia de las mismas.
En la realidad, la mayora de las veces esta condicin
dista mucho de cumplirse (desplazamiento de la
definicin del problema una vez la poltica se pone en
marcha; establecimiento de criterios de evaluacin
que difieren de los objetivos fijados frecuentemente
de manera muy vagaen el programa de actuacin
poltico-administrativo, etc.)
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
 2. La consolidacin del espacio de una poltica pblica: la
evolucin de la poltica a lo largo del tiempo acostumbra a
conducir a una cierta estabilizacin del nmero y del tipo
de actores implicados, as como de la frecuencia y la
calidad de las interacciones entre los mismos.
Por consiguiente, al analizar la dimensin propiamente
racional de las polticas pblicas, el observador debera
poder constatar, a partir del tringulo de base de toda
intervencin estatal (Estado, grupo-objetivo y beneficiarios
finales), el surgimiento y posteriormente la consolidacin,
e incluso la delimitacin, hasta cierto punto exclusiva, del
espacio de la poltica analizada.
Un espacio que estara formado por la red de esa
intervencin pblica que integran tambin los grupos de
afectados o beneficiados.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 3. La consolidacin de un capital
institucional: las reglas institucionales
influyen en las estrategias de los actores
dado que delimitan y canalizan las
posibilidades de accin de estos.
Las reglas institucionales son factores que
permiten una mayor estabilidad de las
conductas individuales, de las interacciones
entre los actores y de los resultados
sustantivos que de tales interacciones se
derivan.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Al concentrarse en el aspecto institucional de
la accin pblica, el analista debera estar en
posibilidad identificar el capital
institucional constituido no slo por las
reglas constitucionales y aquellas que rigen
las organizaciones administrativas del
sistema poltico-administrativo
correspondiente, sino tambin, y sobre todo,
por las normas (in) formales que se dan a s
mismos los actores implicados en una poltica
especfica.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 4. La explotacin de todo el abanico de
recursos: los actores pblicos y privados
recurren a mltiples (combinaciones de )
recursos para hacer valer sus intereses.
Resulta imposible anticipar claramente qu
actor y por qu razn estratgica movilizar
que recurso y con qu nivel de xito.
Por ello, slo el anlisis emprico nos dir que
recursos finalmente se utilizan, se combinan
o se sustituyen.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 El analista podr observar que el abanico de
recursos efectivamente movilizados se ampla a
lo largo del desarrollo de una poltica pblica,
y tambin que se llevan a cabo intercambios de
recursos entre los actores (por ejemplo,
compensacin financiera por consenso)
y que incluso el estatuto mismo de algunos
recursos se modifica (por ejemplo, una
informacin privada acaba convirtindose en
pblica).
Finalmente, los anlisis empricos sugieren que
actores comparables en algunas situaciones
especficas realizan determinadas combinaciones
tpicas de recursos.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Para la realizacin de estudios empricos, se
recomienda seguir un proceso explicativo en
dos tiempos.
En un primer momento, parece pertinente
intentar explicar el resultado sustantivo e
institucional de una etapa como fruto de las
decisiones y acciones emprendidas durante la
etapa precedente de esta misma poltica
pblica (Postulado No. 1).

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 En un segundo momento, y sobre todo si se
constata una diferencia fundamental entre la
amplitud y el contenido de dos etapas
sucesivas, es necesario analizar la
intervencin de qu (nuevos) actores con qu
(nuevas combinaciones de) recursos,
realizando qu (nuevas) interacciones con
qu otros actores y en virtud de qu (nuevas)
reglas institucionales, pueden potencialmente
explicar la discontinuidad observada
empricamente (postulado No. 2).

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

 Elaborar un resumen de los captulos 7,
Inclusin en la agenda gubernamental; 8,
Programacin y decisin en polticas pblicas;
y 9, La implementacin de las polticas
pblicas, del libro Anlisis y gestin de
polticas pblicas, de Joan Subirats, Peter
Knoepfel, Corinne Larrue y Fredric Varone
(2012).
El resumen se lo realizar en Power Point y
tendr una extensin mxima de 60
diapositivas, 20 por cada captulo.
 Analizar las siguientes polticas pblicas utilizando
el modelo integrado de anlisis de polticas
pblicas:
1. Iniciativa Yasun-ITT
2. Bono de desarrollo humano
3. Subsidio a los combustibles
4. Sustitucin de importaciones (Resolucin 116)
Identificar el problema pblico a resolver
Identificar los productos de la poltica pblica
(DP, PPA, APA, PA, output, enunciados
evaluativos)
Identificar las reglas institucionales pertinentes
(Constitucin, leyes, decretos, etc.)
Identificar los actores de la poltica pblica y los
recursos que movilizan.