Introduccin
La seguridad pblica es una funcin del estado que realiza a travs de la polica,
con la finalidad de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas,
preservar las libertades, el orden y la paz pblica (Artculo 21, CPEUM), para
prevenir los delitos y, de manera concreta, indagar los hechos delictuosos para que
no queden impunes. Est a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias; presupone el respeto
al orden jurdico preestablecido y al goce y disfrute de los derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Federal; y se encuentra regulada por la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP).
1 ORTIZ ORTIZ, Serafn. Funcin Policial y Seguridad Pblica. McGraw-Hill. Serie Jurdica, Mxico,
1998, pp. 45- 47.
2 VILLAREAL PALOS, Arturo, Ministerio Pblico y Polica de Investigacin en Mxico: una reforma
incompleta [en lnea], Mxico, Letras Jurdicas, Revista Electrnica de Derecho, Centro Universitario
de la Cinega, Universidad de Guadalajara, Nmero 5, otoo de 2007, p. 4. Disponible en:
http://letrasjuridicas.cuci.udg.mx/
3 Decreto que reforma los artculos 16, 20 fraccin I y penltimo prrafo, 21, 22 y 73 fraccin XXI de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin del 3 de
julio de 1996.
2009.
8 ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 2004, p. 469.
9ALMADA GALLARDO, Ramn David, H. Polica Siglo XXI, La Tctica y el Futuro Policial, FUNDA,
Mxico, 2002, p. 41.
De acuerdo con las reformas que se comentan, ahora la polica est facultada para
investigar hechos delictivos, y colabora con el MP a travs de la preservacin del
lugar de los hechos, recabando evidencia forense, y en la bsqueda del autor del
mismo, actuaciones autnomas que le permiten desarrollar su actividad con mayor
responsabilidad10.
Las unidades de la polica que estn facultadas para las tareas de preservar
el lugar debern informar al MP de inmediato por cualquier medio eficaz y sin
demora que se han iniciado diligencias correspondientes para el esclarecimiento de
los hechos una de las principales funciones de la direccin en la investigacin;
10MALDONADO SNCHEZ, Isabel, La polica en el Sistema Penal Acusatorio, Ubijus, Mxico, 2011,
p. 2.
Bajo la ptica del Derecho Procesal Penal la estrecha relacin del MP con la Polica,
requiere de la coordinacin de actividades para que cada uno en el mbito de su
competencia ejerza sus atribuciones y se logre el objetivo de la investigacin. La
reciente reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Penales dispone las
siguientes bases coordinacin:
Artculo 3o.- Las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en
la investigacin de los delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarn obligadas a:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito, slo cuando
debido a las circunstancias del caso aqullas no puedan ser formuladas directamente ante el
Ministerio Pblico, al que las Policas debern informar de inmediato, as como de las
diligencias practicadas y dejarn de actuar cuando l lo determine;
II. Practicar las diligencias necesarias que permitan el esclarecimiento de los delitos y la
identidad de los probables responsables, en cumplimiento de los mandatos del Ministerio
Pblico;
III
IV. Participar, en auxilio del Ministerio Pblico, en la investigacin y persecucin de los
delitos, en la detencin de personas o en el aseguramiento de bienes relacionados con la
investigacin de los delitos, cumpliendo sin excepcin los requisitos previstos en los
ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
V
VI. Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del
hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito. Las unidades de
la Polica facultadas para el procesamiento del lugar de los hechos debern fijar, sealar,
levantar, embalar y entregar la evidencia fsica al Ministerio Pblico, conforme a las
instrucciones de ste y en trminos de las disposiciones aplicables;
VII. Solicitar al Ministerio Pblico, que requiera a las autoridades competentes, informes y
documentos para fines de la investigacin;
VIII
IX
X
XI
XII
XIII. Hacer constar el estado de las personas, cosas y lugares, mediante inspecciones, planos,
fotografas, video filmaciones, y dems operaciones que requiera la investigacin, sin
perjuicio de la intervencin que corresponda a los servicios periciales. Las constancias, junto
con las fotografas, video filmaciones y dems elementos que las soporten debern remitirse
al Ministerio Pblico para agregarse a la averiguacin previa, y
XIV. Las dems que le confieran este Cdigo y dems disposiciones aplicables.
En el ejercicio de la funcin investigadora a que se refiere este artculo, queda estrictamente
prohibido a la Polica recibir declaraciones del indiciado o detener a alguna persona, fuera
de los casos de flagrancia, sin que medien instrucciones escritas del Ministerio Pblico, del
juez o del tribunal.
Se hace especial referencia a la iniciativa del Cdigo Modelo del Proceso Penal
Acusatorio para los Estados de la Federacin11 ya que precisa en qu casos la
polica podr intervenir en la investigacin de hechos delictuosos la direccin, la
direccin funcional para su actuacin y las limitaciones que tiene; que se explican
en los siguientes trminos:
Iniciativa presentada por la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de los Estados Unidos
11
Mexicanos.
Para la bsqueda y localizacin del autor y/o partcipe del delito la polica se
apoyar en: a) el ciclo bsico de inteligencia que dirige la investigacin de manera
precisa y cientfica, y b) la Base de Datos del Gobierno Federal sobre la actividad
delictiva en el Pas, que se conoce como Plataforma Mxico.
Posicin personal
En la actualidad la Polica Federal cuenta con una base de datos que apoya y
facilita la investigacin. Esta informacin de inteligencia policial se va integrando
de manera paulatina con acciones y procedimientos de investigacin que
transcurren a travs de la planeacin, captacin, anlisis y explotacin; cada etapa
da como resultado final el espiral de inteligencia que permite conocer todo lo
relacionado con el objetivo de prevenir y enfrentar el delito. Esto refleja
importantes avances en cada especialidad forense para desarrollar posteriormente
Gabinetes de Polica Cientfica que optimicen la bsqueda y localizacin del
responsable.
Fuentes de informacin
Bibliografa
ACOSTA ROMERO, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Porra,
Mxico, 2004.
ALMADA GALLARDO, Ramn David, H. Polica Siglo XXI, La Tctica y el Futuro
Policial, FUNDA, Mxico, 2002.
ARELLANO TREJO, Efrn, Polticas pblicas eficaces en el combate a la delincuencia,
Cmara de Diputados LX, Legislatura, Centro de Estudios Sociales y de
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2008), Proagraf, Mxico, 2009.
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BORJN NIETO, Jos de Jess, (Coord.), La Reforma Penal Constitucional
2007-2008), Proagraf, Mxico, 2009.
MALDONADO SANCHEZ, Isabel, La Polica en el Sistema Penal Acusatorio, Ubijus,
Mxico, 2011.
ORTIZ ORTIZ, Serafn, Funcin Policial y Seguridad Pblica, McGraw-Hill. Serie
Jurdica, Mxico, 1998.
Legisgrafa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Mxico, Toluca: Triadadiseo, 2009.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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73 fraccin XXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Diario Oficial de la Federacin del 3 de julio de 1996.
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115 fraccin VII y 123, B, fraccin XIII. Diario Oficial de la Federacin del 18
de junio de 2008.
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seguridad de los mexicanos, 7 de octubre de 2010.
Iniciativa de reforma constitucional de diversas disposiciones CPEUM del 10 de
diciembre de 2007.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Mxico, Sista 2008.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Mxico, Sista, 2010.
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Oficial de la Federacin del 1 de junio de 2009.
Hemerografa
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Fuentes Electrnicas
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http://www.inacipe.com.mx
Proyecto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la
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Primera Lectura. http://www.diputados.gob.mx/
PORTILLO Vargas, Ernesto Lpez, (2000). La polica en Mxico: funcin poltica y
reforma, Mxico: Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC., 2000,
recuperado de http://www.ordillo.com/pdf/2-8/Capitulos/V.pdf. Ultima
consulta 16 de mayo de 2011Seg.Cmece.com.
VILLAREAL PALOS, Arturo. Ministerio Pblico y Polica de Investigacin en
Mxico: una reforma incompleta [en lnea], Mxico, Letras Jurdicas, Revista
Electrnica de Derecho, Centro Universitario de la Cinega, Universidad de
Guadalajara, Nmero 5, otoo de 2007, Disponible en:
http://letrasjuridicas.cuci.udg.mx/