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Prodavinci

La constituyente en el contexto internacional; por Michael


Penfold
Michael Penfold Tuesday, May 30th, 2017

Fotografa de Leo lvarez

El tema internacional es fundamental para el pas. Es un elemento central para


resolver una coyuntura histrica que se ha vuelto tremendamente compleja no solo
por los niveles de conflictividad y crispacin social que experimentamos sino tambin
por la ausencia de instituciones crebles que pueden funcionar de rbitros ante la
demanda de un cambio democrtico que la poblacin reclama con ahnco.
Ciertamente, la resolucin del problema venezolano pasa por factores estrictamente
nacionales, pero la legitimidad de cualquier solucin que pueda surgir del conflicto
poltico nacional una pugna que en la medida que pase el tiempo probablemente se
tornar cada vez ms violenta y con ribetes autoritarios ms profundos, va a
depender parcialmente de esa misma comunidad internacional que contempla con
estupor la tragedia que vivimos. Esa violencia surge sobre todo porque una sociedad
movilizada en la calle es vista por el gobierno, as como por ciertos componentes de la

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fuerza armada, como una amenaza insurgente a la cual se debe reprimir ferozmente y
no como una ola de protesta ciudadana frente al bloqueo constitucional y electoral al
que ha estado sometida la poblacin desde la arbitraria suspensin del referndum
revocatorio y ahora a la aberrante imposicin de una Asamblea Nacional
Constituyente. Es por ello que una Constituyente sin un referndum consultivo previo,
con un sistema electoral violatorio de los principios constitucionales y sin un
referndum aprobatorio posterior, es un adefesio inaceptable tanto para los
venezolano como para el resto del mundo. Y una negociacin poltica sin una
comunidad internacional que pueda facilitar y verificar cualquier acuerdo entre el
chavismo y la oposicin, precisamente ante el colapso institucional que
experimentamos, es tambin una quimera.

Estos mismos factores internacionales sern fundamentales no solo en lo poltico sino


tambin en lo econmico e incluso en lo social. Ante la magnitud de los desequilibrios
macroeconmicos y el tamao de la emergencia social, el pas no puede retomar el
crecimiento econmico y aliviar la situacin de indefensin que experimentan los
sectores ms excluidos, ante los problemas de escasez de alimentos y medicamentos,
sin haber garantizado el apoyo de los organismos multilaterales y el financiamiento
externo de diversas fuentes. Esta realidad va a ser cierta para cualquier gobierno
transitorio (chavista, opositor o de algn tercero) por lo que todos los grupos polticos
tendrn que prestarle particular atencin a la relevancia de estos apoyos. El desastre
econmico y social que ha dejado el gobierno del Presidente Maduro es de tales
proporciones que equivale a los efectos de un conflicto armado como la vivida por los
pases Centroamericanos durante la dcada de los ochenta a la cual si bien en la
prctica an no hemos llegado en cuanto a su intensidad s la estamos viviendo en
cuanto a su efecto negativo sobre el desarrollo econmico, social e institucional.
Durante nuestra generosa historia petrolera, Venezuela ha estado acostumbrada
tradicionalmente, en momentos de bonanza, a financiar el resto del mundo, mientras
que ahora en momentos de vacas flacas y en el contexto de un colapso institucional,
debemos enfrentar la necesidad de utilizar este tipo de apoyo para reconstruir el pas.

Afortunadamente, el mundo cada vez converge con mayor rapidez hacia una visin
comn en torno a la situacin venezolana, que ms all de la descripcin de sus
causas y las etiquetas utilizadas para definirla, pareciera compartir la necesidad de
apostar por una salida electoral como el nico mecanismo que le permitir al pas
estabilizarse polticamente y rescatar as su gobernabilidad democrtica y el
funcionamiento del estado de derecho. Tanto los gobiernos de izquierda como los de
Uruguay y Ecuador as como los de derecha como los de Argentina y Per ven en el
mecanismo electoral la mejor va para alcanzar este objetivo. El Secretario de Estado
del Vaticano, Pietro Paroln, ha dicho de una forma muy difana, que la realizacin de
elecciones representa la nica solucin viable para el pas. El Papa Francisco ha
reconocido que una salida de este tipo va a requerir de unas condiciones previas que
deberan incluir la liberacin de los presos polticos. Rafael Correa, justo antes de
finalizar su mandato presidencial, afirm pblicamente, que unos comicios de comn
acuerdo entre el chavismo y la oposicin, es el camino ms eficiente para restaurar la
gobernabilidad poltica, econmica y social de Venezuela. Juan Manuel Santos, quien
hasta hace pocos meses haba adoptado una poltica exterior un tanto instrumental
hacia Venezuela, para favorecer el proceso de paz con las FARC por encima de
cualquier otro tipo de consideraciones, tambin ha hecho esfuerzos importantes por

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buscar una va diplomtica que facilite este tipo de resultado. El Presidente Santos ha
llegado incluso hasta el punto de retirar temporalmente su embajador y afirmar
pblicamente que comparte la idea de una transicin democrtica para Venezuela.
Sorpresivamente, algunos pases del Caribe, que antes era incondicionales del
gobierno venezolano, comienzan a converger hacia esta misma visin.

El problema angular que confronta la comunidad internacional no es la idea de unas


elecciones que surjan de potenciales acuerdos como el principal objetivo sino la forma
como llegar a ellas. Este es un camino totalmente incierto ante la ruptura
constitucional que vive el pas. Semejante resultado depende ahora exclusivamente de
un nuevo acuerdo poltico que parece muy distante sin que ocurra un cambio de
gobierno, un cambio que idealmente debe surgir dentro del marco de la actual
constitucin. La iniciativa del gobierno nacional de imponer aceleradamente una
Asamblea Nacional Constituyente, con unas bases comiciales que contravienen la
carta magna, complica an ms el panorama. La Constituyente pasa a ser una muestra
ms de un gobierno reincidente que no quiere explorar ninguna salida democrtica.
Infelizmente para el gobierno, es difcil, por no decir imposible, que la comunidad
internacional acepte los trminos de esa convocatoria. En la prctica, las bases
comiciales de la Constituyente lo nico que garantizan es la formalizacin de un
sistema autoritario por medio de una minora electoral. La comunidad internacional
percibe correctamente, no solo que la convocatoria es inoportuna, sino que adems va
a profundizar an ms el conflicto venezolano. El problema de gobernabilidad del pas
no se va a resolver con la Constituyente; por el contrario, se va a profundizar.

Cmo llegar entonces a unas elecciones libres con un gobierno que ha roto la
constitucionalidad? Cmo llegar a ellas con un chavismo que teme la competencia
electoral y la idea de perder el poder? Cmo llegar a una negociacin con grupos tan
heterogneos tanto del lado del gobierno como de la oposicin? Estas son las
preguntas centrales que van a abordar los cancilleres el 31 de Mayo en la reunin
convocada por la OEA. El gobierno venezolano va a tener que tomar la decisin de
participar o no en la reunin. Sera sorprendente que lo haga sobre todo despus de
haber manifestado su decisin de salirse de la organizacin. Pero al mismo tiempo si
Rex Tillerson asiste como representante de los Estados Unidos es tambin un buen
foro para que el gobierno redoble su discurso antiimperial, su denuncia ante las
sanciones y alerte sobre cmo es que Venezuela es vctima de una gran conspiracin
internacional. Sin embargo, ms all del espectculo poltico, los cancilleres
latinoamericanos abordarn el problema venezolano, a travs de varias decisiones que
sern tremendamente relevantes para el pas. Todas son decisiones que se vienen
cocinando diplomticamente en un esfuerzo por generar consensos amplios entre
gobiernos ideolgicamente diversos y en los que probablemente tambin hayan estado
participando el Vaticano.

El primer cambio es que sern los gobiernos y no los expresidentes (Zapatero et al) los
que van a impulsar directamente la bsqueda de una solucin a la crisis venezolana.
Existe un consenso bastante amplio que cualquier esfuerzo de mediacin es
inconveniente delegarlo en terceros sobre todo luego del quiebre de las negociaciones
en Octubre y Noviembre pasado pues esa experiencia estuvo tcnica y polticamente
muy mal gestionada. Segundo, pareciera que existe un acuerdo entre los pases (sobre
todo por peticin de naciones como Colombia, Ecuador y Uruguay) que la mejor va de

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impulsar la mediacin para promover una salida negociada en Venezuela no va a ser a


travs de una activacin formal de la Carta Democrtica sino a travs de la creacin
de un grupo de pases amigos tal como ocurri con el Grupo Contadora en
Centroamrica. Esta decisin permitira que pases de izquierda como Ecuador,
Uruguay y Chile se involucren formalmente en un ejercicio de diplomacia pendular
sin tener que activar expresamente la Clusula Democrtica. Bajo esta perspectiva, la
Secretaria General de la OEA, continuar jugando un papel cada vez ms activo en la
diplomacia pblica con miras a impulsar a travs de su vocera la proteccin de los
derechos humanos y la democracia en Venezuela, tal como lo ha hecho, pero no como
una instancia polticamente aceptable para mediar en el proceso. Esta decisin
tambin parece contar con el respaldo de Repblica Dominicana, que hasta los
momentos, se ha mantenido ambivalente frente al problema venezolano cada vez que
se ha sido discutido el tema en el seno de la OEA. Esta decisin tambin permite
reducir convenientemente la influencia poltica de Venezuela sobre el Caribe, algo que
las islas tambin ven con buenos ojos ante la presin tan intensa que reciben desde
Caracas. Esto va a implicar que el gobierno venezolano, en caso de aceptar esta
iniciativa, va a tener que abandonar la mediacin de los expresidentes y la oposicin
muy probablemente tendr que darle el beneficio de la duda a esta nueva propuesta.

En tercer lugar, los cancilleres seguramente van a alertar los riesgos reales que tiene
el pas de seguir experimentando una escalada en los niveles de violencia, rechazarn
la profundizacin del uso de la represin para frenar las protestas, repudiarn el uso
inapropiado de instancias militares para procesar penalmente a civiles y recordarn la
obligacin internacional que tienen todos los rganos del Estado de garantizar la
proteccin de los derechos humanos. Esta declaracin ser un complemento y un
recordatorio a lo que ya ha dicho en el plano nacional la Fiscala General de la
Repblica. Finalmente, los cancilleres probablemente exhortarn al gobierno nacional
a suspender la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente por considerarla
inoportuna ante los altos grados de conflictividad en el pas; argumentarn que esta
iniciativa solo va a profundizar los problemas polticos y dirn que la falta de controles
al proceso podra imponer riesgos an mayores para el funcionamiento de la
democracia.

Lamentablemente, el gobierno nacional no va a escuchar ninguna de estas peticiones.


Retroceder con la Constituyente implica aceptar la negociacin o la salida del poder.
La intencin del chavismo oficial ser continuar acelerando la convocatoria aun si
enfrentan resistencia interna y tambin social. El pas probablemente entrar en una
nueva ola de protestas y el gobierno tratar de reprimirlas infructuosamente. Quizs,
al igual que con las sentencias 155 y 156 del TSJ, la Fiscal declare que las bases
comiciales violan los principios constitucionales y que esta iniciativa del ejecutivo
nacional implica otra nueva ruptura del orden constitucional. Hasta ahora la Fiscala
solo se ha pronunciado sobre su inconveniencia poltica pero una vez hechas publicas
las bases comiciales no se pronunciado sobre su contenido. El chavismo disidente
tambin se pronunciar ms abiertamente sobre el costo poltico de insistir con este
proceso. El mundo militar, al igual que los otros sectores del pas, terminar
resquebrajado. La crisis de gobernabilidad del pas habr llegado a su verdadero
clmax. Tan slo en ese momento quizs recordemos la pertinencia del camino que
sugiere el mundo internacional. Por ahora, la profundizacin del conflicto parece
inevitable.

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***

LEA TAMBIN:

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