Anda di halaman 1dari 49

PLAN:

INTRODUCERE3
CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND AUTORITATEA
EXECUTIV A ADMINITRAIEI PUBLICE LOCALE.5
1.1. Primarul i preedintele de raion, statutul de persoana cu funcie public...5
1.2. Modul de constituire a organelor Adminitraiei Publice Locale.11
1.3. Rolul organelor Adminitraiei Publice Locale20

CAPITOLUL II. COMPETENA ADMINITRAIEI PUBLICE LOCALE...23


2.1. Noiuni generale privind competenele administraiei publice locale........23
2.2. Drepturile i obligaiile alesului local 29
2.3. Rspunderea juridic a alesului local n Republica Moldova.....32
2.4. Exercitarea mandatului de ctre alesul local n Republica Moldova..37

CAPITOLUL III. APARATUL DE LUCRU AL ORGANELOR EXECUTIVE ALE


ADMINITRAIEI PUBLICE LOCALE..41
3.1 Primaria41
3.2 Aparatul de lucru al preedintelui de raion..42

CONCLUZIE...48
BIBLIOGRAFIE......49

2
INTRODUCERE
Dei n decursul ultimilor ani n Republica Moldova au fost ntreprinse mai multe
msuri pentru a ndeplini cerinele Consiliului Europei n domeniul descentralizrii i
consolidrii autonomiei locale, rezultate semnificative n vederea adaptrii sistemului
Administraiei Publice Locale la standardele europene de administraie public local ntrzie s
se produc.
Pn n prezent, autoritile locale activeaz ntr-un mediu excesiv de politizat, cu
capacitii administrative, care n acest moment sunt extrem de reduse, fapt care se reflect n
neproporionalitatea ntre atribuiile legale i resursele financiare alocate pentru exercitarea lor.
Reformele administrativ-teritoriale din ultimii ani au completat funciile organelor de
administrare public local din Republica Moldova cu noi competene i responsabiliti,
cele mai multe din acestea fiind dificil de implementat din cauza lipsei de mijloace bneti
prevzute n bugetele locale ale acestor autoriti. Cu toate acestea, capacitatea administrativ
este esenial prin evaluarea funcionrii structurii i organizrii autoritilor administraiei
publice locale n vederea exercitrii competenelor stabilite conform legislaiei n vigoare.
Nu putem s nu menionm c, de fapt, simpla cretere sau descretere a capacitii
administrative a autoritilor locale depinde ntr-o msur substanial de modul n care este
organizat i realizat activitatea acestor organe, dar i de calitatea personalului i de atitudinea
acestuia referitor la realizarea atribuiilor sale.
n acest sens, dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale este strns legat,
pe lng alte aspecte, i de creterea nivelului de pregtire a funcionarilor publici care
deservesc aceste instituii publice locale.
n rile cu tradiii democratice, rapor conferite de lege, autoritile administraiei publice
locale de diferite niveluri sunt asigurate cu condiii pentru o cooperare eficient i reciproc
avantajoas. Astfel, autoritile locale sunt consultate de ctre autoritile centrale atunci cnd,
prin aciunile luate de ctre acestea din urm, sunt afectate interesele din sfera lor de competen
sau interesele individuale.
De asemenea, competenele cu care sunt investite autoritile administraiei publice
locale sunt depline i nu pot fi limitate de autoritatea public ierarhic superioar, dect n
condiiile legii.
Cu toate acestea, n Republica Moldova dependena ntr-o msur mai mare sau mai mic
de transferurile de la bugetul de stat este specific majoritii APL din ar. Aceast stare de
lucruri relev gradul sczut de autonomie al administraiei publice locale, precum i capacitatea
redus de a rspunde necesitilor cetenilor la nivel local.

3
Deja este o practic prin care guvernul determin prioritile pentru investiii n
infrastructur, educaie i sntate, iar administraia public local rmne un observator pasiv al
acestui proces
Prin prisma celor invocate, relevm c una dintre temele prioritare ale tuturor
guvernrilor de la declararea independenei pn n prezent a constituit-o reformarea
administraiei publice locale, un accent important fiind pus pe componena structurii i
organizrii acestora.
Dat fiind faptul c autoritile locale din RM funcioneaz n condiii de austeritate i
persist neadecvarea resurselor financiare la competenele lor, subiectul care ne propunem sa-l
examinm este foarte actual i face obiectul a numeroase dezbateri n societate.
Actualitatea studiului este determinat de insuficiena resursele financiare i/sau
umane necesare sau de alte capaciti pentru exercitarea competenelor atribuite autoritilor
locale; ingerina politicului, autoritilor centrale n sfera de activitate a administraiei publice
locale; lipsa unei delimitri clare ale competenelor autoritilor locale; impunerea de ctre
Guvern a numrului limit de state de personal autoritilor locale etc.
De asemenea, se contureaz tot mai accentuat insuficiena cooperrii ntre diferite paliere
ale administraiei publice, fapt care stimuleaz apariia consecinelor negative n planul onorrii
responsabilitilor de ctre autoritile locale.
n cadrul analizei date, autorii i-au propus s analizeze unele aspecte care vizeaz
eficiena structurii administraiei publice locale din Republica Moldova i s evidenieze
particularitile de exercitare a competenelor acestora.
n special, sunt puse n discuie astfel de aspecte precum: corelarea ntre competenele
legale i capacitile funcionale ale APL, proporionalitatea ntre atribuiile legale i resursele
financiare alocate pentru exercitarea lor, impedimentele n exercitarea dreptului la auto
organizare a autoritilor publice locale de nivelul I i II.
Pentru comparaie, este prezentat experiena altor ri n exercitarea competenelor la
nivel local, care poate fi preluat i adaptat specificului Republicii Moldova pentru a se
dovedi eficient sistemului nostru de administrare public.

4
CAPITOLUL II CONSIDERAII GENERALE N CEEA CE
PRIVETE AUTORITATEA EXECUTIV A ADMINITRAIEI
PUBLICE LOCALE
1.1 Primarul i Preedintele de raion, statutul de persoana cu funcie public.
Termenul primar este de origine latin (primarius) i semnific prima persoan, cel
dinti, cel care este naintea tuturor prin nsemntate, rang sau calitate. Pentru administraia
public local din Republica Moldova instituia primarului devine tradiional.
Fiind reglementat de legislaia proprie i influenat de legislaia rilor din componena
creia face parte teritoriul actual al Republicii Moldova, instituia primarului a avut diverse
denumiri i a fost dotat cu diverse atribuii.
n Moldova istoric, nc din secolul XIV, funcia primarului n orae o ndeplineau
oltuzul sau voitul i prgarii. Acetia repartizau ntre oreni, dup averea fiecruia, drile
stabilite global cisla asupra oraului. oltuzul avea atribuii de poliie n ora, rspunderea de
asigurarea linitii publice i putea s-i rein i s-i amendeze pe cei care tulburau linitea
public. oltuzul i prgarii aveau i funcii judectoreti n anumite pricini. Ei ineau catastiful
trgului, n care se ntabulau toate actele juridice, translative, de proprietate, privitoare la
bunurile imobiliare din vatra i hotarul oraului. n satele libere funcia primarului era ndeplinit
de vtman. Acesta avea atribuii limitate i urmreau ca ranii s nu fie impui s plteasc mai
mult dect se cuvenea.
Dup adoptarea legii comunale din 1864, a fost nfiinat pentru prima dat instituia
primarului. n aceast lege se vorbea despre primar ca organ executiv ales de ctre alegtorii
comunei i confirmat de ctre perfect.
Primarul avea o calitate dubl de ef al administraiei locale i de reprezentant al
Guvernului n comun. n aceast calitate primarul era responsabil de administrarea i aprarea
proprietii comunale, de elaborarea bugetului local, de controlul aparatului administrativ al
comunei etc.
n perioada n care teritoriul actual al Republicii Moldova s-a aflat sub administrarea
Imperiului Rus, funciile primarului erau ndeplinite de starostele satului, care avea atribuii largi
n ceea ce privete administrarea treburilor publice ale satului, ndeplinirea funciei poliineti, de
ocrotire a ordinii publice etc.1
Pe parcurs, instituia i rolul primarului au fost supuse unui ir de reforme prin care s-au
extins ori s-au redus atribuiile acesteia, modul de alegere sau de numire etc. Actualmente, Legea
privind administraia public local nr. 123 din 18.03.2003, definete instituia primarului ca o

1
Creang I. Curs de drept administrativ. - Chiinu, 2005, p. 138

5
autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i o autoritate executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Modalitatea alegerii primarului este un subiect de discuie n rndul specialitilor i
practicienilor domeniului: primarul s fie ales prin vot direct sau indirect.
n practica internaional sunt utilizate mai multe modaliti de nvestitur a primarului.
De exemplu, n Spania, primarul, eful executivului, este ales de consilieri. n Italia, primarul
este ales de ginta comunal (organ executiv), aleas, la rndul ei, de consiliul comunal. n Frana,
primarul i adjuncii sunt alei de ctre consiliu prin vot secret, cu majoritate absolut. n Elveia,
n zona german, primarul se alege concomitent cu consiliul, el trebuind s fie i membru al
consiliului. n Olanda i Belgia, primarul comunei este numit de Rege dintre membrii consiliului
comunal la propunerea consilierilor, naintat prin guvernatorul provinciei.2
Diferite modaliti de nvestitur a primarului a cunoscut i Romnia. Pentru prima dat,
funcia de primar a fost reglementat prin art. 83 din Legea comunal nr. 394 din 1 aprilie 1864,
potrivit creia, primarul n comunele rurale se alegea de alegtorii comunei (direct) odat cu
membrii consiliului i se aproba de ctre prefect.
Prin Legea comunelor din 7 mai 1874, primarul comunelor rurale nu mai era ales, ci
numit de ctre Guvern. Dup modificrile fcute prin Legea din 1894 i Legea organizrii
comunelor rurale i administraiunea plilor din 1 mai 1904, primarul este ales de consiliul local
din rndul membrilor si. Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru
unificarea administraiei din 1925, Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929,
precum i art. 10-18 din Legea administrativ din 14 aprilie 1938.
n baza art.145 din Legea din 1929, primarul n comunele rurale alctuite dintr-un singur
sat se alegea direct de alegtorii comunei, iar n celelalte comune el se alegea de ctre consiliul
comunal, cu majoritatea absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii
comunei care aveau dreptul de a fi alei. n comunele urbane primarul se alegea de ctre consiliul
comunal cu votul a dou treimi din membrii alei ai consiliului.3
Legea administrativ din 27 martie 1963 a stabilit, prin art. 53, alegerea primarului,
ajutoarelor de primar de ctre consiliu. Legislaia actual a Romniei, Legea nr. 70/1991, prin
art.1, prevede alegerea primarului direct, prin vot universal, secret i liber exprimat, pe baza
scrutinului uninominal pe circumscripii electorale comunale i oreneti, precum i n
municipiul Bucureti i n sectoarele municipiului Bucureti.
Republica Moldova, la fel, a cunoscut diferite modaliti de nvestitur a primarului. n
perioada sovietic primarul era ales prin vot indirect de ctre sovietele locale de deputai la

2
Ifimoaie C. Relaiile externe ale administraiei publice locale. Bucureti, 2000, p. 55-63.
3
Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, organizarea i funcionarea
lor. Chiinu, 2004, p. 233

6
propunerea organelor de partid. n perioada liberalizrii societii (1990-1991) n republic, n
condiiile n care mai era n vigoare legislaia sovietic, cu unele modificri uoare, n unele
localitii locuitorii comunelor, din proprie iniiativ, fr baz legal, au organizat alegeri
directe ale primarului.
Se crease o situaie critic, alegerile trebuiau declarate nevalabile din lipsa cadrului
legislativ respectiv, ns procesele democratice care se dezvoltau tot mai mult, dup o perioad
ndelungat de stagnare, aveau un caracter ireversibil i, evident, trebuiau susinute. n aceast
situaie, Parlamentul la 10 iulie 1991 a adoptat Legea cu privire la bazele autoadministrrii
locale, fiind fixat n art. 6 expres prevederea potrivit creia primarul comunei (satului) i al
oraului este ales n localitatea respectiv prin sufragiu universal, direct, secret.
Din acest moment Republica Moldova utilizeaz sistemul alegerilor directe ale
primarului de ctre colectivitatea respectiv.4
La 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la
alegerile locale nr. 308-XIII i Legea privind administraia public local nr. 310-XIII, prin care
s-a stabilit modul de alegere a autoritilor administraiei publice i anume, erau introduse unele
modificri referitor la modul de alegere a primarului, n anumite condiii, el putea fi numit de
Preedintele Republicii. Mai trziu s-a recunoscut neconstituionalitatea acestei prevederi prin
Hotrrea Curii Constituionale, nr. 750 din 06.11.95.
Legea nr. 310/1994 a fost abrogat prin Legea nr. 186-XIV din 06.11.1998, n care
instituia primarului era definit ca autoritate executiv aleas prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, excluzndu-se posibilitatea numirii acestuia de ctre autoritile statului.
Legislativul, prin Legea nr. 781/2001, a ncercat s schimbe modalitatea de alegere a
primarului, stabilind c acesta se alege de consiliul local, deoarece alegerea direct a primarilor
pe parcursul ultimilor 10 ani a scos la iveal un ir de probleme, care se refer la raporturile
primarului cu consiliile locale. Potrivit scrutinului majoritar, n calitate de primar este aleas cea
mai popular persoan i n mai multe cazuri astfel de persoane snt independente sau reprezint
formaiunile politice care nu snt reprezentate masiv n consiliul local.
Datorit acestui fapt, activitatea primarului, obiectivele i programul su politic nu
ntotdeauna corespund cu programul politic al formaiunilor politice care dein majoritatea n
consiliu. Astfel de situaii dau natere unor conflicte ntre primar i consiliu, care conduc la
rivalitate ntre aceste autoriti i le antreneaz n lupte inutile, n consecin interesele locale trec
pe planul doi, avnd de suferit comunitatea. De exemplu, ntr-un ir de localiti s-au iniiat
referendumuri locale pentru revocarea primarului.

4
Popa V. Ghidul primarului. Chiinu, 2001, p. 14

7
Un ir de deputai n-au fost de acord cu modificrile operate i a solicitat Curii
Constituionale s supun controlului constituionalitii aceste prevederi ale legii.
Cu aceast ocazie, Curtea Constituional prin Hotrrea nr. 13 din 14.03.2002 a declarat
neconstituionalitatea noiunii de primar prevzut n Legea nr. 781/2001, motivnd prin aceea
c legiuitorul a modificat esena acesteia, a instituit o modalitate diferit de alegere a primarului
n raport cu celelalte autoriti ale administraiei publice locale i astfel a nclcat dispoziiile
art.109 alin. (1) din Constituie.
Cu alt ocazie, Curtea Constituional, n Hotrrea nr. 750 din 6.11.1995, meniona c
elementul caracteristic autoritilor publice locale l constituie modul de alegere, care se
realizeaz prin scrutinul nominal pentru primar i scrutinul pe liste pentru consiliul local. Astfel,
modul de alegere este consfinit n art. 38 din Constituie, potrivit cruia voina poporului
constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc periodic
prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Sunt discutabile hotrrile Curii Constituionale, care calific alegerea indirect a
primarilor ca fiind contrar Constituiei. Cel puin, Constituia stabilete, n art. 112, c
modalitatea de alegere a consiliilor locale i a primarilor se stabilete prin lege.
Prin aceast prevedere constituional, legiuitorul constituant a nvestit Parlamentul cu un
drept discreionar de a aprecia i a stabili modalitatea de alegere a primarilor. n susinerea
acestei ipoteze, pot fi invocate constatrile Curii conform crora art.72 din Constituie, care
stabilete c organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local, ca elemente ale politicii interne a statului, constituie atribuii de baz ale
Parlamentului i se reglementeaz prin lege organic. Astfel de competene snt calificate ca
atribuii suverane ale Parlamentului. Prin urmare, Curtea i-a arogat atribuiile Parlamentului,
interzicnd determinarea modul de alegere a primarilor.
De menionat, de asemenea, c art.38 din Constituie, la care se refer Curtea
Constituional, stabilete c voina poporului constituie baza puterii de stat, ns organele
administraiei publice locale nu fac parte din sistemul organelor puterii de stat, puterea
autoritilor administraiei publice locale nu provine din puterea statului, ci din voina
alegtorilor locali, pe care i reprezint i n numele crora acioneaz. Astfel, prevederile art. 38
din Constituie nu pot fi interpretate stricto senso, ca fiind aplicabile i pentru alegerea
primarilor.5
Lund n consideraie poziia Curii Constituionale, un grup de deputai n Parlament a
iniiat o modificare a Constituiei prin care permite legislativului s stabileasc prin lege alegerea
indirect a primarilor. Autorii proiectului au propus modificarea art. 112 din Constituie,

5
Creang I. op., cit.,. - Chiinu, 2005, p.144

8
argumentnd-o prin necesitatea armonizrii prevederilor constituionale la dispoziiile Cartei
Europene a Autonomiei Locale, care, n art. 3, prevede posibilitatea alegerii primarilor de ctre
consiliile locale. Acest mod de alegere va exclude orice conflict ntre consilii i primari, va
contribui la soluionarea rapid i n interesul colectivitii locale a problemelor cu care aceasta
se confrunt, va asigura realizarea eficient a responsabilitilor publice care revin autoritilor
locale.
n opinia autorilor proiectului, alegerea primarilor de ctre consiliile locale nu aduce
atingerea principiului autonomiei locale, aceast modalitatea fiind considerat democratic i
conform normelor internaionale, practicat n majoritatea rilor europene.
Cu ocazia emiterii avizului asupra revizuirii Constituiei, Curtea Constituional relev c
dispoziiile proiectului de lege privind modificarea art. 112 din Constituie intr n contradicie
cu nsi natura juridic i cu principiile de baz ale administraiei publice locale i nu se
respect principiul unitii materiei, care presupune existena unui raport intrinsec ntre toate
elementele Constituiei. Or, modificrile propuse intr n contradicie cu art. 2, 38, 39, 54, 109 i
142 din Constituie. Cu referire la alegerea primarilor de ctre consiliile locale Curtea reine
urmtoarele: Carta European a Autonomiei Locale prevede o astfel de posibilitate, stipulnd c
adunrile sau consiliile snt compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i
universal, care pot dispune de organele executive responsabile n faa lor.
Practica internaional cunoate diferite modaliti de alegere a primarilor sau a
persoanelor nvestite cu funcii executive similare de ctre consilii sau adunri, ct i direct de
ctre alegtori. Practica atest, de asemenea, numirea i eliberarea lor din funcie de ctre
preedintele rii ori ntr-un alt mod stabilit de acesta, cu aprobarea consiliului respectiv.
Constituiile unor state n general nu stipuleaz modalitatea de nvestire a primarilor sau a
persoanelor cu funcii executive similare.
De menionat c formarea autoritilor executive locale n Republica Moldova se
reglementeaz nu numai prin prevederile art. 112 din Constituie, dar i prin dispoziiile art.2,
art.38, art.39, i art. 109 din Constituie.
Astfel, schimbarea modalitii de alegere a primarilor n Republica Moldova ar aduce
atingere principiilor constituionale de baz ale autoadministrrii publice locale. Primarii, ca i
consiliile locale, snt autoriti ale administraiei publice, care, potrivit art. 109 din Constituie,
se ntemeiaz pe principiul eligibilitii. Curtea apreciaz c n cazul n care primarii snt alei
direct de ctre alegtori, nu se nclca nici un principiu responsabilitii puterii executive n faa
puterii reprezentative, reglementat prin lege.6

6
Creang I. Curs de drept administrativ. - Chiinu, 2005, p.141-145.

9
n concluzie, Curtea Constituional, n Aviz nr. 2 din 11.07.2002, menioneaz c
modificrile prin care se propune alegerea primarilor de ctre consiliile locale afecteaz
drepturile fundamentale ale cetenilor i de pesc limitele de revizuire a Constituiei prevzute
de art. 142. Nu toi judectorii au fost de acord cu concluziile Curii, unul dintre ei considernd
c alegerea primarilor de ctre consiliile locale nu contravine Constituiei i tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte. Potrivit art. 2 din Carta European a
Autonomiei Locale, principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i,
pe ct e posibil, n Constituie.
Constituia Republicii Moldova statueaz, n art. 109-113, principiile de baz pe care se
ntemeiaz administraia public local. Exercitarea acestor principii, n conformitate cu
prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, are menirea de a contribui la optimizarea
administrrii treburilor publice locale. Alegerea primarilor de ctre colectivitile locale prin vot
direct nu contribuie la conlucrarea acestora cu consiliile locale, componena crora deseori face
parte din tabra advers. Ca urmare, ntre consiliile locale i primari apar disensiuni i diferende
greu de depit din cauza ambiiilor i opiunilor politice diametral opuse. Actualmente se atest
o situaie paradoxal. Primarii, reprezentnd o anumit formaiune politic, s-au plasat n
opoziie fa de consiliile locale, membrii crora n majoritate fac parte din alt formaiune
politic. Drept consecin, soluionarea problemelor colectivitilor locale este dificil.
Prin acceptarea alegerilor primarilor de ctre consiliile locale, prevederile constituionale
ar fi fost corelate cu cele ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, care, n art. 3, prevede
posibilitatea alegerii primarilor de ctre consilii, i ar fi exclus disensiunile dintre consilii i
primari, ar fi contribuit la soluionarea mai operativ i mai eficient a problemelor
colectivitilor locale, ar fi ridicat att responsabilitatea consiliilor locale, ct i a primarilor alei
de ele, fapt ignorat de Curtea Constituional. O astfel de modalitate de alegere a primarilor nu ar
fi adus atingere principiilor de organizare a administraiei publice locale, dreptului de vot i
dreptului de a fi ales, prevzute de Constituie.
n concluzie, menionm, fiind autoritate deliberativ, consiliul are nevoie de un organ
executiv care s traduc n via deciziile adoptate. Evident, consiliul are nevoie de un executiv
mobil, operativ, alctuit din funcionari cu nalte caliti profesionale.
Dup caz, consiliul trebuie s fie capabil a efectua operativ remanierele de rigoare,
inclusiv revocarea i alegerea unui nou primar, pentru ca executivul s funcioneze efectiv i s
nu intre n conflict cu consiliul.
n cazul n care primarul, ca autoritate executiv, este ales de ctre alegtor, procesul de
operativitate a interveniei consiliului asupra activitii executivului slbete. i invers, n cazul
alegerii primarului de ctre consiliul local acest proces devine mai puternic.

10
Activitatea primarului este absolut controlat din partea consiliului local: primarul n-are
drept de veto; la constituirea aparatului primriei; numirea n funcie i eliberarea din funcie a
funcionarilor publici din administraie se efectueaz cu acordul consiliului local; limitele
dreptului lui la conducerea administraiei sunt limitate de deciziile consiliului. ncetarea
mandatului al primarului nainte de termen se realizeaz de ctre consiliul la iniiativa proprie
sau la iniiativa locuitorilor (modelul primarul slab consiliul).
Art. 42 din Legea nr.69/1991 a Romniei prevede c primarul rspunde n faa consiliului
de buna funcionare a administraiei publice locale. n acelai timp, art. 20 care stabilete
atribuiile consiliului nu prevede nici dreptul, nici iniiativa de a demite primarul din funcie,
deoarece iniiativa i aparine prefectului (art.41).7
Aceeai situaie o ntlnim i n Republica Moldova, unde conform Legii privind
administraia public local nr. 123 din 18.03.2003, consiliul este lipsit de dreptul de iniiativ la
demiterea primarului. Aceast situaie o putem considera drept diminuare a rolului autoritii
deliberante n favoarea autoritii executive. Toate aceste probleme i multe altele ar dispare
automat n cazul alegerii indirecte a primarului de ctre consiliu.

1.2. Modul de constituire a organelor Administraiei Publice Locale.


Dezvoltarea n continuare a autonomiei locale n Moldova este o parte important a
transformrii democratice a administraiei publice locale, unul din elementele de baz ale
democraiei, dar i o condiie important a dezvoltrii economice i sociale a rii.
Reforma n acest domeniu de activitate al societii i statului transform ntregul sistem
al relaiilor cu puterea i poate servi drept surs solid pentru schimbrile democratice. Printre
indicatorii formali ai nivelului de democratizare a sistemului politic, nivelul de dezvoltare al au-
tonomiei locale ocup unul din locurile-cheie.
Autonomia local s-a ncetenit n Republica Moldova ca norm constituional a
organizrii statale a rii. n condiiile consolidrii de mai departe a acestei instituii poate fi
dezvoltat o democraie adevrat, o guvernare stabil i un sistem politic democratic constant.
La etapa actual, cea a reformelor, dezvoltarea pe scar larg a instituiilor locale i a
autonomiei locale va crea premise pentru depirea prpastiei existente ntre stat i societate.
Autonomia local ca form pe care o mbrac administraia public reprezint un
complex de atribuii specifice autoritilor administraiei publice locale, necesare pentru
administrarea unei pri substaniale din treburile publice transmise sub responsabilitatea lor prin
lege.

7
Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu, 1998, p. 195

11
Parlamentul Republicii Moldova a utilizat ca surse de inspiraie pentru consacrarea
principiilor ce stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale urmtoarele
componente: experiena dobndit; elemente de drept comparat i legislaiile din Italia, Frana,
Spania, Anglia i Belgia referitoare la organizarea i funcionarea colectivitilor locale;
principiile Cartei europene privind exerciiul autonom al puterii locale, adoptate la Strasbourg n
anul 1985 i Declaraia Universal cu privire la autonomia local adoptat n 1985 la Rio de
Janeiro.
Potrivit art.109 din Constituia Republicii Moldova, administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor
n problemele locale de interes deosebit.
Autonomia local are n vedere att organizarea i funcionarea administraiei publice
locale, ct i gestiunea comunitilor pe care le reprezint. Limitele aplicrii principiilor de
funcionare a autoritilor administraiei publice locale sunt reprezentate de prevederile
constituionale n care se precizeaz c nu se poate aduce atingere caracterului unitar al
statului.8
n conformitate cu art. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ, competenele
APL sunt ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de
activitate care le sunt stabilite. Pentru realizarea competenelor sale, autoritile locale au la
ndemn resurse financiare, instituionale, patrimoniale i umane. Toate acestea determin
capacitatea administrativ a fiecrei autoriti n parte.
Prin art. 4 din Carta European a Autonomiei Locale, se instituie principiul subsidiaritii,
stipulndu-se c colectivitile locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua
iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu
este atribuit unei alte autoriti.9
Cadrul normativ care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice
locale n Republica Moldova include un spectru larg de acte normative, printre care se poate de
nominalizat Legea privind administraia public local, Legea privind descentralizarea
administrativ i alte legi care atribuie autoritilor locale competene n diferite domenii de
activitate, n funcie de sfera de reglementare a actului normativ dat.
Totodat, autoritile administraiei publice locale, n activitatea de exercitare a
competenelor, se conduc de statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i de
regulamentul consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i regulament-cadru,
adoptat de ctre organul legislativ.
8
Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES, Chiinu, 2000.
9
Carta European Exerciiul autonom al puterii locale, Strasbourg, 1995.

12
Prin prisma celor relevate, se constat c legislaia existent n domeniul competenelor
APL este destul de impuntoare i reglementeaz un vast spectru de probleme, care au completat
funciile organelor de administrare public local cu noi competene i responsabiliti. Totui
este necesar de evideniat faptul c multe din actele legislative i normative sunt confuze,
necorelate, contradictorii i depite de timp.
Scopul principal al actelor normative care reglementeaz competenele autoritilor
administraiei publice locale ar trebui s urmreasc crearea instrumentelor administrative
necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor ce revin acestora i asigurarea
condiiilor pentru asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local.
Cu prere de ru, este evident c la ora actual majoritatea autoritilor locale nici nu-i
cunosc n totalitate competenele atribuite prin actele normative i, totodat, nici nu au capa-
citatea de a-i asuma noile responsabiliti i de a le face fa att din punct de vedere financiar,
managerial, ct i instituional.
Astfel, conform Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
sunt stipulate competenele autoritilor publice locale de nivelul I i II.
Menionm c autoritile administraiei publice locale exercit competene proprii,
competene delegate i competene de cooperare. Astfel, n conformitate cu art. 4 din Legea
privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, autoritilor publice locale
de nivelul nti i doi li s-au stabilit domenii proprii de activitate.10
Fcnd o analiz a domeniilor de activitate ale autoritilor administraiei publice locale
de nivelul I i II, putem constata c acestea au, practic, aceleai competene, unele dintre ele au
un caracter destul de confuz i contradictoriu.
Competenele autoritilor de primul nivel de administrare au fost fixate pur formal, fr
a se stabili de unde s ia acestea resurse financiare pentru a le ndeplini. Astfel, autoritile
publice locale au fost abilitate cu competene pentru realizarea crora nu dispun de patrimoniu,
resursele financiare i/sau umane necesare sau de capaciti adecvate.
Totodat, Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 prevede c autoritile administraiei publice
centrale nu pot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o
evaluare prealabil a impactului financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o
consultare a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie
asigurate cu mijloacele financiare necesare.
n alt ordine de idei, conform art. 5 din Legea privind descentralizarea administrativ nr.
435-XVI din 28.12.2006, autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele

10
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
29-31 din 02.03.2007

13
centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii
publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
Lund n consideraie reglementrile normei date, afirmm c legiuitorul, din
raionamente de a nu crea pe viitor unele situaii confuze, nu a stipulat expres n care domenii
autoritile locale pot avea competene partajate. Astfel, n condiiile legislaiei n vigoare, s-a
mers pe ideea c domeniile n care se impune o colaborare a acestor subiecte de drept public s
nu fie limitate, permindu-le o sfer larg de activitate.
Activitile bazate pe cooperare se vor efectua n baza unor acorduri semnate ntre pri
cu drepturi i obligaii reciproce, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu res-
ponsabilitile asumate de ele. De asemenea, actele de cooperare ncheiate trebuie s conin
stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de
autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acestora.
Prin prisma celor relatate, considerm c este foarte important ca, n condiiile de
cooperare, s nu se permit unei colectiviti teritoriale s-i exercite tutela asupra unei alte
colectiviti. n acest proces, orice caracter ierarhic este necesar de exclus n relaiile dintre
aceste subiecte.
Autoritile locale, conform Legii nr. 435- XVI din 28.12.2006, exercit competene
delegate. Astfel, competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor
publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de
raionalitate economic. ns, ca i n cazul competenelor de cooperare, legiuitorul nu a stabilit
n care domenii autoritile locale pot avea competene delegate.
Concomitent, menionm c se poate vorbi despre delegarea de competene cnd se va
efectua de Parlament, la propunerea Guvernului i nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor
financiare necesare i suficiente realizrii acestora. Delegarea de competene este efectiv doar
din momentul n care a avut loc transferul suficient al resurselor financiare i materialelor
necesare.
Lund n consideraie reglementrile date, se poate afirma c autoritile administraiei
publice centrale nu pot stabili sau impune niciun fel de responsabiliti autoritilor
administraiei publice locale n procesul de descentralizare fr asigurarea mijloacelor financiare
corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti.
n realitate, exercitarea competenelor delegate este defectuoas, deoarece n majoritatea
cazurilor se sesizeaz faptul c la implementarea acestor responsabiliti, autoritile APL se
confrunt cu situaia c nu dispun de mijloace financiare. n alte situaii, n actele normative n
care sunt prevzute competenele APL, nu este indicat sursa de finanare necesar pentru
realizarea acestora.

14
Astfel, apar situaii care au consecine negative pentru autoritile APL, deoarece
mpotriva lor se ndreapt nemulumirea cetenilor i nu asupra statului care este responsabil de
neasigurarea mijloacelor financiare necesare.
Printre cauzele care conduc la exercitarea ineficient a competenelor autoritilor
administraiei publice locale putem meniona:
- deficiene n colectarea veniturilor fiscale locale i n alocarea altor resurse posibil de
mobilizat;
- sistemul de transferuri bugetare nu se efectueaz n baza unor criterii obiective i
transparente, tot mai evident se observ ingerina politicului n procesul dat;
- nivelul insuficient de pregtire a funcionarilor publici din cadrul APL;
- sistemul de servicii publice este n cea mai mare parte nereformat;
- sumele defalcate de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice
descentralizate se face pe baza costurilor istorice i nu n funcie de numrul i nevoile
beneficiarilor.
Imperfeciunile legislaiei au generat adesea interpretri eronate i chiar conflicte ntre
autoritile publice locale de diferite niveluri. Lipsa, n unele cazuri, a limitelor clare de
delimitare a domeniilor de competen, conduce la faptul c uneori acestea sunt stabilite n mod
arbitrar de autoritile centrale sau raionale, neuniform i n detrimentul autoritilor locale.
Analiza cadrului legal care atribuie competene autoritilor publice locale permite de a
constata c majoritatea actelor normative i legislative relevante nu fac delimitare clar ntre
autoritile publice locale de diferite niveluri.11
Legea privind administraia public local nu prevede careva competene pentru auto-
ritile publice locale n foarte multe domenii, care sunt stabilite de un numr destul de im-
puntor de acte normative.
n acest sens, foarte multe acte normative adoptate conin anumite atribuii, natura
juridic a crora nu este clar: sunt ele competene proprii sau delegate ale APL. De acest fapt
depinde modul de exercitare i finanare a lor. n practic, aceste situaii genereaz apariia
multiplelor confuzii i incertitudini privind organizarea, structura i funcionarea administraiei
locale.
Pentru a asigura o autonomie real a autoritilor publice locale n Republica Moldova,
trebuie realizat o serie de aciuni printre care putem numi urmtoarele:
- la stabilirea structurilor i statelor de personal, APL urmeaz s se conduc n mod
prioritar de necesitile specifice ale localitilor corespunztoare, domeniile proprii de
competen stabilite n Legea descentralizrii administrative i Legea privind administraia

11
Preda M. Drept adminstrativ, partea special. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007..34

15
public local, precum i lund n consideraie potenialul economic, social i financiar al co-
lectivitilor locale respective;
- asigurarea efectiv a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i adopta
organigramele i numrul de personal n mod individual i n corespundere cu volumul de
competene prevzute de legislaia n vigoare pentru APL prin fixarea ponderii maxime a
cheltuielilor administrative n structura cheltuielilor publice locale (de exemplu, 10-17% din
totalul cheltuielilor) sau stabilirea unor organigrame i state de personal flexibile, n limitele
crora APL s posede libertatea de a decide;
- revizuirea cadrului legal care stabilete competene pentru autoritile publice locale n
vederea delimitrii clare a competenelor autoritilor administraiei publice centrale i locale de
nivelul I i II, deliberative sau executive n toate domeniile de activitate: educaie, protecie
social, sntate, administrarea patrimoniului local etc.;
- adoptarea unui nou sistem de finane publice locale racordat la standardele i practicile
europene n domeniul asigurrii autonomiei financiare reale a administraiei locale;
-asigurarea unor bugete locale n care ponderea cheltuielilor orientate pentru exercitarea
competenelor proprii ale APL s fie superioar celor necesare pentru realizarea atribuiilor
delegate;
-interzicerea prin lege a imixtiunii organelor de control administrativ, direciilor de
finane, altor organe ale administraiei publice centrale n problemele legate de stabilirea
structurii i statelor de personal ale APL, n acelai timp, obligarea lor s acorde consultan i
asisten autoritilor APL n procesul de adoptare a deciziilor, n vederea adaptrii acestora la
necesitile colectivitilor locale;
- dezvoltarea n continuare a autonomiei locale n Moldova este o parte important a
transformrii democratice a sistemului puterii publice locale, unul din elementele de baz ale
transformrilor democratice, dar i o condiie important a dezvoltrii economice i sociale a
rii;
- reforma n acest domeniu de activitate a societii i statului transform ntregul sistem
al relaiilor cu puterea i poate servi drept surs solid pentru schimbrile democratice. Printre
indicatorii formali ai nivelului de democratizare a sistemului politic, nivelul de dezvoltare al
autonomiei locale ocup unul dintre locurile-cheie. 12
Eficiena administraiei publice locale este direct proporional cu gradul de implicare a
locuitorilor n procesul de soluionare a problemelor cu care se confrunt comunitatea. Interesul
real al cetenilor pentru gestionarea propriilor resurse ntru satisfacerea nevoilor locale
constituie baza de dezvoltare a autonomiei locale.
12
Popa V. Raport general privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova. Chiinu: Editura I.D.I.S.
Viitorul, 2004.

16
Este tiut ca orice demers tiinific, pentru a fi bine i corect nteles, ncepe prin a preciza
coninutul i sensul noiunilor i conceptelor pe care le utilizeaz. tiina juridic i nornele
juridice trebuie s utilizeze noiuni precise, lipsite de echivoc.
Dac ne referim la noiunea de organizare administrativ-teritorial, aciunea primar
are ca scop constituirea pe teritoriul statului a mai multor uniti administrative, neavnd
importana pe cate se organizeaz acestea i care sunt raporturile dintre ele.
Se poate vorbi de o mbuntire a organizarii administrativ-teritoriale atunci cnd
organizrii administrative a teritoriului i se aduc unele corecii fr a schimba ns structura
eseniala pe care sunt constituite unitile administrativ-teritoriale.
Astfel, trecerea unor state de la o comun la alta, sau a unor comune i orae de la un
jude la altul, nfiinarea unor comune sau orae i chiar a unor judee, reprezint o mbuntire
administrativ a teritoriului statului reorganizarea administrativ-teritorial este o aciune care
privete modificarea numrului nivelurilor de organizare a unitilor administrativ-teritoriale,
precum i raporturile juridice dintre acestea, inclusiv cu statul. 13
n cazul Romniei, problema reorganizrii administrativ-teritoriale s-ar pune numai n
ipoteza n care n afara nivelului local i a celui judeean s-ar crea un al treilea nivel (ex.
regional) pn atunci aciunea neputnd fi considerat dect o mbuntire a organizrii
administrativ-teritoriale.
Este important de subliniat ca actuala organizare administrativ-teritoriala a Romniei,
consacrat pe plan juridic prin Legea 2/1968, modificat n numeroase rnduri, a constituit pentru
vechiul regim comunist, dictatorial, un instrument important pe care l-a folosit pentru a-i realiza
interesele, pentru a-i domina supuii, ntr-un sistem piramidal centralizat.
Revoluia din decembrie 1989 a adus pe acest plan un suflu nou. n anul 1990 existau
solicitri pentru renfiinarea a 20 de judee i a peste 1200 de comune, precum i declararea unor
comune ca orae i a unor orae ca municipii.
Autoritile publice constituite imediat dup Revoluie au cuprins n programul lor msuri
menite s nlture abuzurile svrite de regimul comunist pe planul organizrii administrative a
teritoriului rii.
Mai nti, prin Decretul de lege 38/1990 a fost repus n vigoare Legea 20/1968 privind
organizarea administrativ, abrogat n 1989.
Daca ne referim la perioada 1992 i 1996, dei problema mbuntirii administrative n
ansamblul sau, preocoparea factorilor politici i a celor de decizie s-au axat pe pregtirea
condiiilor realizrii acestui obiectiv i n special al celor de natur organizatoric i a celor ce nu
necesitau cheltuieli materiale i financiare crora bugetul de austeritate nu le-ar fi putut face fa.

13
Idem, pag. 38 i urmtoarele.

17
i dup alegerile generale din 1996 problema mbuntirii organizrii administrative a
teritoriului rii a rms ca un obiectiv prioritar al Progamului de guvernare, acceptat de
Parlament, i nc printre acele msuri care trebuiau finalizate n primele ase luni de guvernare.
De altfel, chiar i n cazul n care au fost create n ultimii ani, noi uniti administrativ-
teritoriale nu s-au respectat prevederile legale, deoarece n nici unul dintre cazuri nu s-a
consultat, n prealabil, populaia din localitile respective prin referendum aa cum cer
dispoziiile art.3 din Legea 69/1991, republicat. 14
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de
preedintele consiliului judeean.
Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu
studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului,
respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-
teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie.
Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de
judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea
n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv
al consiliului judeean.
Despgubirile primite de unitile administrativ- teritoriale n urma hotrrilor pronunate
de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie
s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de
judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local (art. 19).
Att n Fraa, ct i n ara noastr, organizarea de baz, comuna, cu autonomia ei, este
anterioar statului, ea fiind plasat la intersecia dintre stat i societatea civil15.
Denumirile de sistem departamental i sistem regional sunt pur convenionale i sunt
inspirate din organizarea administrativ-teritorial a Franei, unde departamentul este prima verig
intermediar, iar regiunea a doua.
n statul regional, ca i n statul federal, regionalismul reflect caracterul slab al integrrii
naionale, iar regionalizarea politic poate duce la federalism, aa cum s-a ntmplat n Belgia 16.
Politica de regionalizare a cunoscut n deceniul 71-80 o faz decisiv n Belgia, Italia i Spania,
urmat n deceniul urmtor de Frana.
Ct privete colectivitile teritoriale locale de baz, creterea autonomiei a trecut, n
aproape toate statele vest-europene (n special, n Suedia, Danemarca, Belgia, Austria,

14
C-L Popescu, op. cit., pag. 127.
15
Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, colecia Studii Juridice,
Bucureti, 1999, pag. 55.
16
D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 131.

18
Germania), printr-un proces de instaurare a unor colectiviti teritoriale locale de baz de talie
universal, procedeele de eliminare a micilor comune fiind mai mult sau mai putin autoritare.
Sub aspectul colectivitilor teritoriale inferioare, Frana ofer un prost exemplu, acestea
fiind foarte numeroase, iar multe dintre ele foarte mici. Exist circa 36.500 de comune n
metropol i 200 n teritoriile de peste mri, iar dintre acestea peste 23.000 au sub 500 de
locuitori, iar 3500 dispun de o populaie de sub 100 de locuitori.17
Alte ri europene au regimuri variabile ale autoritilor de baz , dar aceasta varietate se
rezum uneori doar la diferenierea dintre cele dou tipuri de autoriti, dispunnd fiecare de un
regim uniform.18
n Germania, varietatea este mai puternic, datorat organizrii federale, n Landuri.
Variaiile regimului aplicabil comunelor se rezum la organizarea instituional.
Astfel, administraia public local n Germania constituie un al treilea nivel instituional,
comunele prezentndu-se ca nite corporaii autonome dotate cu o structur politic
independent.19
n Spania, legislaia distinge ntre comunele rurale i comunele urbane, fr ca aceast
delimitare s atrag diferene considerabile de regim, n timp ce, n Portugalia, legislaia distinge
ntre municipalitile rurale i municipalitile urbane, care au totui un regim de baz comun.
n Frana, atribuiile transferate colectivitilor teritoriale locale sunt, de regul,
obligatorii, au o natur administrativ i sunt stabilite prin lege.
Potrivit formulei tradiionale, consiliul municipal rezolv n urma deliberrilor afacerile
comunei.
n Germania, doctrina i, n egal msur, practicienii, insist cel mai mult pe principiul
potrivit cruia, comunele pot i trebuie s fie competente pentru toate problemele care nu sunt
dect de interes local.
n Italia, comunele dispun de o competen general pentru toate afacerile locale de
interes general care nu intr n competena unei autoriti superioare20.

1.3. Rolul organelor Adminitraiei Publice Locale.


Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i
municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile resedin de jude au un primar i
2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz
statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
17
D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 133.
18
J. Ziller, op. cit., pag. 184.
19
T. Gross, (coord. G. Vrabie), Les regimespolitiques despays de lUE et de la Roumanie, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, pag. 18.
20
A se vedea, D. Apostol Tofan, op. cit., pag. 134-137.

19
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru
aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlali
conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor
consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de
un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat
pe compartimente funcionale, n condiiile legii.
Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal
contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea
administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice
romne ori strine, precum i n justiie.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate
delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i
delega atribuiile.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul
membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin
hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei
treimi din numrul consilierilor locali n funcie.
Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica
form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i
care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n
raport cu venitul salarial.
Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte
sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea
studiilor absolvite.
Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004. Numrul
membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul

20
locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n
curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, i este ntre 30 i 36.
Consiliul judetean ales n conformitate cu prevederile legii se completeaza cu preedintele
consiliului judeean, care are drept de vot i conduce sedinele acestuia. OUG nr.66/2008 a
modificat constituirea consiliilor judeene astfel: constituirea consiliilor judeene se face n
termen de 3 zile de la data depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean.
Convocarea consilierilor declarai alei pentru sedina de constituire se face de ctre
preedintele consiliului judeean. La sedina de constituire pot participa prefectul sau un
reprezentat al acestuia.
edinta este legal constituita dac particip cel puin doua treimi din numarul consilierilor
judeteni alei. n cazul n care nu se poate asigur aceasta majoritate, sedina se va organiza, n
aceleai condiii, peste doua zile, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Dac nici la a
doua convocare reuniunea nu este legal constituita, se va proceda la o nou convocare de ctre
preedintele consiliului judeean, peste alte dou zile, n aceleai condiii.
n situaia n care consiliul judeean nu se poate reuni nici la aceast ultima convocare,
din cauza absenei fr motive temeinice a consilierilor, preedintele consiliului judeean va
declara vacante, prin dispoziie, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3
convocri anterioare, urmnd s fie completate cu supleanti conform procedurilor prevazute la
alin. (2). Dac locurile vacante nu pot fi completate cu supleanti nscrii pe listele de candidai
respective, se va proceda la organizarea alegerilor pentru completarea locurilor vacante n termen
de 30 de zile, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Dispoziia preedintelui consiliului judeean prin care se declara vacante locurile
consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauza la instanta de contencios
administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare.
Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de
constituire este considerat motivat dac se face dovad c aceasta a intervenit din cauza unei
boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n
strinatate n interes de serviciu sau a unor evenimente de fora major.
Lucrrile sedinei de constituire sunt conduse de preedintele consiliului judeean. Pentru
validarea mandatelor, consiliile judeene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga
durat a mandatului, o comisie de validare alcatuit din 3-5 consilieri alei. Comisia de validare
examineaza legalitatea alegerii fiecrui consilier judeean i propune consiliului validarea sau
invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier
judeean numai n cazul n care se constata nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac
alegerea consilierului judeean s-a facut prin frauda electoral, constatat n condiiile Legii

21
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor
se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor judeeni prezeni la
sedina.
Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu participa la vot. Hotrrea
de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atcata de cei interesai la instana de contencios
administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edina, de la
comunicare.
Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 15 de zile. n acest caz,
procedur prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i
irevocabil.

CAPITOLUL II. COMPETENA ADMINITRAIEI PUBLICE


LOCALE.
2.1. Noiuni generale privind competenele administraiei publice locale.

22
n conformitate cu art.1 din Legea privind descentralizarea administrativ, competene ale
administraiei publice locale sunt ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale
n domeniile de activitate care le sunt stabilite. 21
Pentru realizarea competenelor sale, autoritile locale au la ndemn resurse financiare,
instituionale, patrimoniale i umane.
Acestea, toate cumulate, determin capacitatea administrativ a fiecrei autoriti n parte.
Prin art.4 din Carta European a Autonomiei Locale, se instituie principiul subsidiaritii,
stipulndu-se c colectivitile locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua
iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu
este atribuit unei alte autoriti.22
Astfel, exerciiul puterii publice trebuie s revin acelor autoriti care sunt cele mai
apropiate de ceteni i responsabilitile ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod
normal depline i ntregi.
n general, repartizarea competenelor se realizeaz n baza urmtoarelor principii:
a) transferurile de competene nu implic retragerea niciunei atribuii a colectivitilor
descentralizate, ci dimpotriv, ele confer acestora atribuii noi;
b) transferurile de competene nu trebuie s aduc nicio atingere preeminenei statului, ci
trebuie s-i permit s consacre mai mult misiunilor sale fundamentale legate de suveranitatea
naional, precum justiia, aprarea, securitatea etc.,
c) transferurile de competene nu trebuie s permit unei colectiviti teritoriale s-i
exercite tutela asupra unei alte colectiviti. Colectivitile locale sunt considerate autonome n
sferele lor de competene.
4) transferurile de competene trebuie s fie definite n funcie de vocaia principal a
fiecrui nivel de colectivitate. Transferul se face n beneficiul colectivitii celei mai apte de a
exercita competena respectiv n raport cu nevoile cetenilor.
Astfel, competenele ctre nivelul I cuprind ansamblul atribuiilor relative pentru
amenajarea vieii locale: ctre nivelul II - responsabiliti de a asigura ajutoare i servicii care fac
apel la solidaritatea social; competenele regiunilor cuprind misiuni de planificare, impulsionare
i incitare n domeniul economic, social i cultural.
Cadrul normativ care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice
locale n Republica Moldova include un spectru larg de acte normative, printre care se poate de
nominalizat Legea privind administraia public local, Legea privind descentralizarea

21
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial nr.29-31/91 din
02.03.2007
22
Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, ratificat de ctre Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1253-XIII din 16.07.1997

23
administrativ i alte legi care atribuie autoritilor locale competene n diferite domenii de
activitate, n funcie de sfera de reglementare a actului normativ dat.
Alturi de acestea se regsesc hotrrile guvernului, ordine ale ministerelor, decizii ale
consiliilor raionale, decizii ale consiliilor locale, dispoziii ale preedinilor consiliilor rationale i
dispoziii ale primarilor.
Totodat, autoritile administraiei publice locale, n activitatea de exercitare a
competenelor, se conduc de statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i de
regulamentul consiliului respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i regulament-cadru,
adoptat de ctre organul legislativ.
Prin prisma celor relevate, se constat c legislaia existent n domeniul competenelor
APL este destul de impuntoare i reglementeaz un vast spectru de probleme, care au completat
funciile organelor de administrare public local cu noi competene i responsabiliti.
Totui, este necesar de evideniat faptul c multe din actele legislative i normative sunt
confuze, necorelate, contradictorii i depite de timp.
Scopul principal al actelor normative care reglementeaz competenele
autoritilor administraiei publice locale ar trebui s urmreasc crearea
instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru
ndeplinirea atribuiilor ce revin acestora i asigurarea condiiilor pentru
asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local.
Cu prere de ru, este vizibil c la momentul actual majoritatea
autoritilor locale nici nu-i cunosc n totalitate competenele atribuite prin
actele normative i totodat nici nu au capacitatea de a-i asuma noile
responsabiliti i de a le face fa att din punct de vedere financiar,
managerial ct i instituional.
n conformitate cu legislaia actual din domeniul APL, autoritile
publice locale ale unitiloradministrativ-teritoriale de nivelul I sunt consiliile
locale alese, ca autoriti deliberative, i primarii alei, ca autoriti
executive.
La rndul lor, autoritile publice locale ale unitilor administrativ-
teritoriale de nivelul II sunt consiliile raionale, n calitate de autoriti
deliberative, i preedintele raionului, n calitate de autoritate executiv.
n acest context, conform Legii privind administraia public local Nr.
436-XVI din 28.12.2006, sunt stipulate competenele autoritilor publice
locale de nivelul I i II, care sunt delimitate n dou tipuri ale autoritilor
publice locale: deliberative i executive.

24
n alt ordine de idei, menionm c autoritile administraiei publice
locale exercit competene proprii, competene delegate i competene de
cooperare.
n rile cu tradiii democratice, funcionarea sistemului de
administrare este organizat pe nivele de administrare abilitate fiecare cu
competene i responsabiliti clare.
Administraia comunelor, oraelor, municipiilor este responsabil doar
de serviciile ce in de interesul colectivitii respective: educaie precolar i
primar, asigurarea cu ap i canalizare, transport i drumuri locale,
salubrizare, activiti culturale i sportive, asisten social, iluminare etc.
Administraia regional este responsabil n exclusivitate de serviciile
publice de interes pentru populaia regiunii: educaia profesional, drumuri
regionale, protecia mediului, dezvoltarea economic regional, construcia
gazoductelor, transportul interurban etc.
Nivelul central este responsabil de serviciile de interes naional:
nvmntul superior, asisten social, infrastructur naional, securitate
public.
n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc att sisteme administrative
centralizate (Frana, Italia), ct i sisteme administrative federale
(Germania). Aceste dou forme de organizare i pun amprenta asupra
modului de structurare al administraiei publice locale.
Astfel, o colectivitate teritorial aparinnd unui stat unitar, se distinge
de o alt membr a unui stat federal; prima va avea numai competene n
plan administrativ i nu va afecta structura unitar a statului. ns, un stat
membru al unei federaii dobndete, n afara unor competene
administrative, i unele puteri proprii garantate de Constituie, n materie
legislativ, executiv i judectoreasc.
Indiferent dac sunt integrale ntr-un sistem administrativ unitar sau
ntr-o federaie, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al
statului, administraiilor centrale (federale), dar se gsesc i n postura de
contribuabili, dup cum realizeaz un venit mediu pe locuitor mai mic,
respectiv mai mare fa de media naional.
Autoritile administraiei publice locale din rile UE au un rol deosebit
n viaa economic a comunitilor locale pe care le reprezint. Aceasta se
datoreaz faptului c autoritilor locale, n planul economiei locale, le revin
25
un spectru important de responsabiliti, i anume furnizarea unei game largi
de activiti i servicii publice.
Pe de alt parte, transpunerea n practic a legislaiei comunitare i
naionale depinde n mare msur de capacitatea administrativ i financiar
a autoritilor locale.
Totodat, este necesar de menionat c primriile din rile mai puin
dezvoltate din UE (Grecia, Portugalia, Spania) primesc finanri de la UE pe
baza unor proiecte concrete, mai ales n domeniile: ecologic, informatizare,
turism etc
Din acest motiv, i compartimentele de relaii internaionale ale
acestor primrii sunt mai dezvoltate. Romnia a devenit parte la Carta
european a autonomiei locale prin Decretul nr.131/1997 i prin Legea
nr.199/1997.
Prin aceste acte normative, Romnia a ratificat calitatea de subiect al
tratatului internaional respectiv. Stadiul descentralizrii n Romnia nu se
deosebete semnificativ de situaia altor noi state membre ale Uniunii
Europene.
Autoritile administraiei publice locale sunt primarii i consiliile
locale, care sunt nite organe autonome i nu se subordoneaz altor ,
autoriti sau entiti, fie din administraia central, fie din cea local.
Acestea rspund numai n faa legii, ale crei prevederi le organizeaz i
condiioneaz activitatea, i n faa cetenilor, ale cror nevoi trebuie s le
satisfac, de asemenea, n limitele i condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa,
primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente
funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt
ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. De asemenea,
primarul gestioneaz serviciile publice locale.
n Romnia, structura competenelor administraiei publice locale are
foarte mari asemnri cu cea a competenelor autoritilor locale din
Republica Moldova.
Astfel, n conformitate cu art. 2 din Legea-cadru a descentralizrii Nr.
195 din 22 mai 2006, adoptat de Parlamentul Romniei, se fac distincie de
3 tipuri de competene ale autoritilor administraiei publice locale:
26
- competene delegate - competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu
resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile
publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele
stabilite de ctre acestea;
- competene exclusive competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora
acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice
locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele
necesare ndeplinirii competenelor, cu respectarea normelor,
criteriilor i standardelor stabilite de lege;
- competene partajate competenele exercitate de ctre
autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte
niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o
separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare
responsabil n parte.
n ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
gestiona treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c aceasta exist n
msur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu desvrire
sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care le presupune orice afirmaie
generalizatoare, i care vin s ntreasc concluzia final).
Astfel, la nivelul majoritii comunelor, nu se poate vorbi de o capacitate a autoritilor
locale de a face fa presiunilor centralizatoare de orice fel - economice, politice, administrative,
prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege23. Treburile publice n comune sunt n sarcina
primarilor i consiliilor locale, ca autoriti alese ale administraiei publice locale.
Responsabilitile atribuite prin lege acestora sunt identice cu cele ale autoritilor locale
din orae i municipii. Rolul avut de primarii comunelor n viaa colectivitilor rurale este
decisiv pentru bunstarea acestora.
Cele dou autoriti locale i exercit atribuiile prin intermediul aparatului de
specialitate al primarului, care reunete n medie 20 de angajai.
Majoritatea comunelor furnizeaz serviciile publice locale direct prin intermediul
aparatului de specialitate; numai o treime au nfiinat structuri specializate, instituii publice de
interes local; de asemenea, numai o treime fac parte dintr-o asociaie de dezvoltare
intercomunitar, care, n majoritatea cazurilor, este neoperaional, din lips de fonduri i dotri.
23
Legea-cadru a descentralizrii Nr.195 din 22 mai 2006 adoptat de Parlamentul Romniei.

27
De regul, aparatul de specialitate al primriilor comunelor este structurat n 8
compartimente funcionale, din care majoritatea compartimentelor au de la unu pn la cinci
persoane. Numai o jumtate dintre comune au organizat servicii sau birouri.
Principala explicaie pentru aceast situaie este nentrunirea numrului minim de funcii
necesare pentru asemenea tipuri de compartimente, respective 7 i 5. Domeniile cele mai
frecvente de activitate ale compartimentelor din aparatul de specialitate sunt:
- economic, cu atribuii financiar-fiscalcontabile, care includ att administrarea fiscal,
ct i gestiunea bugetar i contabilitatea; frecvent, acest compartiment rspunde i de achiziiile
publice;
- administrativ-secretariat-paz;
- registru agricol/cadastru imobiliar- edilitar;
- urbanism.
Comunele mari organizeaz compartimente specifice pentru: achiziii publice, resurse
umane, audit, asisten social, administrarea domeniului public, gospodrie comunal, stare
civil i autoritate tutelar, relaii cu publicul. De regul, atribuiile din domeniul juridic, resurse
umane, stare civil i asisten social sunt coordonate sau exercitate de secretarul comunei.
Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care rezult att
din structura federal a statului, ct i din existena colectivitilor locale, ale cror resurse i
atribuii sunt mult mai mari dect n oricare alt stat al Uniunii Europene. Este de remarcat faptul
c federaia angajeaz 13% din funcionarii publici, n timp ce landurile i comunele angajeaz
54% i, respectiv, 33% dintre acetia.
Germania este divizat n 426 departamente, 117 municipaliti i 16068 comune, a cror
autonomie este foarte mare. Conceptul de descentralizare n Germania se deosebete, ntr-un
mod particular, prin recunoaterea constituional a domeniului propriu de aciune al comunelor.
Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de
principiu recunoscut comunelor.
Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n
exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice,
n msura n care acestea nu au fost atribuite altor autoriti, prin intermediul unor dispoziii
legale.
Comunele ndeplinesc att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se
refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i
energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc. Atribuiile
facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de terenuri, credite pentru

28
construcii industriale, comerciale etc.), construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice
maritime sau interne, centre de transbordare.
Frana. Articolul 72 din Constituie garanteaz autonomia autoritilor publice teritoriale
supuse supravegherii statului. n acest stat, din 1970, a fost posibil s se nceap o orientare ctre
descentralizare i desconcentrare, care i-au gsit expresia cea mai clar n reformele regionale i
municipale. Noi funcii au fost conferite municipalitilor, n special n domeniul amenajrii
oraelor, departamentelor, n domeniul administraiei sociale i al sntii publice i regiunilor:
planificarea regional i asistena economic. Municipalitile, departamentele i regiunile au
fost constituite astfel nct s se conformeze unui model uniform, care nu ine n mod invariabil
cont de delimitrile reale geografice, electorale sau economice.24
Italia. n momentul n care Italia i-a realizat unitatea naional, regimul administrative
local stabilit a fost unul puternic centralizator, n sensul c atribuiile i competenele autoritilor
locale alese sunt subordinate legilor naionale. Astfel, autoritile locale au obligaia s respecte
anumite principii administrative, iar obiectivele lor s nu contravin interesului general.
Totodat, operaiunile pe care le finaneaz nu trebuie s aduc prejudicii grave bugetului.
Legile naionale precizeaz domeniile n care pot interveni autoritile locale, precum i tutela pe
care o exercit autoritile centrale. Spre deosebire de sistemul german, regimul local instituit
este uniform n toat Italia.
Prin urmare, relevm c practica internaional ofer o mare varietate
a autoritilor administraiei publice locale att n privina numrului i
dimensiunilor acestora, ct i n ce privete structurile organizatorice,
competenele acestora, precum i raporturile lor cu autoritile centrale.
ns, un principiu general recunoscut i aplicat pe larg n cadrul
spaiului Uniunii Europene, este c autoritile publice locale au un rol decisiv
n viaa social-economic a comunitilor locale pe care le reprezint.
Aceasta se manifest n practic prin competene importante ce revin
autoritilor locale, prin asigurarea unei capaciti administrative i
financiare corespunztoare pentru realizarea multiplelor activiti i servicii
publice, precum i prin libertatea de a-i adapta structurile sale
organizatorice i funcionale dup necesitile i realitile colectivitilor
locale respective.25

2.1. Drepturile i obligaiile alesului local.


24
Mihaela Onofrei, Sisteme administrative europene comparate, Iai, 2005, p.65
25
Andrian Chivriga, Viorel Furdui, Organizarea i funcionarea APL n Republica Moldova: competene, structura i
resurse, Chiinu : IDIS Viitorul, 2009, p.25-29.

29
Pe toat durata mandatului de primar, contractul de munc al acestuia la instituiile
publice, la regiile autonome sau la societile comerciale cu capital majoritar de stat se suspend.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire cadrele
didactice, mai puin educatorii i nvtorii, precum i cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat
profesional, oamenii de cultur i art.
n funciile deinute de persoanele ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost
suspendate pot fi numite sau angajate alte persoane, numai pe durat determinat. Funciile de
conducere pot fi ocupate numai prin delegare, pe durata exercitrii mandatului de ctre titular.
n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup funciile
de alei locali, au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s comunice
persoanelor ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate noile locuri de
munc stabilite, corespunztor celor deinute de acestea, cu respectarea legislaiei n vigoare.
La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte sau vicepreedinte al
consiliului judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n executarea acelorai contracte de
munc sau acte de numire.
La stabilirea clasei i gradului de ncadrare se vor lua n calcul i perioadele lucrate n
funciile de demnitate public alese.
n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea activitii n funcia
deinut anterior alegerii, persoana n cauz se va putea adresa instanei de judecat competente,
cererea fiind scutit de tax de timbru judiciar.
Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, primarului nu li se poate modifica sau
desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberate din funcie pe motive ce nu le sunt
imputabile.
La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari,
beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i
indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii.
Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau
n grup.
Primarii au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. De asemenea, ei au
dreptul la decontarea, n condiiile legii, a cheltuielilor legate de exercitarea mandatului.
Drepturile bneti cuvenite primarilor, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte
venituri, n condiiile legii.
Primarii beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat,
precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, potrivit legii.

30
Pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite n cazul unor evenimente
familiale deosebite, primarii au obligaia de a informa, n prealabil, consiliul local, indicnd
durata acestora i perioada n care vor avea loc. n cazuri de urgen, informarea se va face n
prima edin de consiliu, organizat dup terminarea concediului.
Durata exercitrii mandatului de primar constituie vechime n munc i n specialitate i
se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta,
inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei.26
Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloacele de transport
n comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n care se
desfoar edina consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de specialitate vor
primi contravaloarea transportului.
Primarii n calitatea lor de aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire,
formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului,
conform hotrrii consiliului local sau judeean.
Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit.
n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, primarii sunt obligai s prezinte, la prima
edin ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate n termen de 30 de zile de la
data ncheierii misiunii. n cazul nedepunerii n termen a raporului primarul va suporta
cheltuielile deplasrii.
Oblgaiile primarului. Potrivit Legii nr. 393/2004 referitoare la Statutul aleilor locali
primarii, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pe
durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac
parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-
a ales.
Primarul ca i ales local este obligat potrivit legii s menioneze expres situaiile n care
interesele lui personale contravin intereselor generale.
Primarul este obligat la probitate i discreie profesional. De asemenea, este obligat s
dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru
altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje.
Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotin cetenilor toate faptele i actele
administrative ce intereseaz colectivitatea local.27

26
Conform Legii 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 912 din 07
oct.2004
27
Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta, Elemente de drept administrative, Suport de curs an universitar 2011/2012,
p.29-31.

31
Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic, cel puin o
dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o
informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii.
Primarii n calitatea sa de ales local are ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n
domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare
organizate n acest scop de instituiile abilitate.
Primarul nu poate face uz i nu se poate prevala de calitatea de ales local n exercitarea
unei activiti private.
Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de
3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului.

2.3. Rspunderea juridic a alesului local n Republica Moldova


nainte de a vorbi despre rspunderea juridic a alesului local n ara noastr este necesar
de a determina noiunea de rspundere juridic. n legislaie nu se d o definiie unic noiunii de
rspundere juridic care s permit elaborarea unei teorii generale n aceast materie. Sarcina
formulrii unei asemenea definiii revine doctrinei.
n teoria general a dreptului, rspunderea juridic apare, n primul rnd, ca o instituie
complex, deoarece cuprinde norme aparinand mai multor ramuri de drept i, n al doilea rnd,
ca o instituie general, ntruct cuprinde mai multe instituii speciale.
Dup prof. I. Iovna, rspunderea juridic reprezint o expresie a condamnrii de ctre
stat a unei conduite ilicite, care const intr-o obligaie de a suporta i executa o privaiune.
n viziunea prof. M. Costin, rspunderea juridic i are temeiul n faptul ilicit, iar
consecina constnd n aplicarea sanciunii juridice i reprezint un complex de drepturi i
obligaii care formeaz coninutul raportului juridic de constrngere ce se leag ntre stat, ca unic
subiect active i autorul faptei ilicite - subiectul pasiv al raportului juridic respectiv.
Dup L. Barac, rspunderea juridic reprezint mai mult dect un complex de drepturi i
obligaii corelative, iar raportul juridic de constrngere este de natur mai degrab s nlesneasc
nelegerea coninutului instituiei date, dect s-i defineasc esena28.
Dup D. Ciobanu, rspunderea juridic este, n ultim analiz, consecina
incompatibilitii dintre conduita unui subiect de drept i dispoziia unei norme juridice. Ea se
poate nate pe baza unui act juridic generator de obligaii, sau, mai bine zis, datorit neexecutrii
unei obligaii preexistente pentru care legea impune reparaia. Apare, de aceea, cu claritate, c
exist o legtur direct ntre rspunderea juridic i izvoarele obligaiilor.

28
Orlov M, Drept administrativ, Chiinu, 2001, p.119

32
Definiia clasic a rspunderii juridice prevzut in majoritatea monografiilor presupune
aplicarea fa de persoana, care a svarit o fapt ilicit, a msurilor de constrangeri statale,
prevzute in norma juridic inclcat i conform actelor juridice procesuale.
Astfel, rspunderea juridic se aplic fa de organele sau persoanele, care au svarit
fapte ilicite, prin msurile de constrangere prevzute de lege. n dependen de caracterul faptei
ilicite i a sanciunii rspunderea poate fi: penal, administrativ, civil i disciplinar.
Pornind de la aceste considerai teoretice, vom incerca, in cele ce urmeaz s supunem
analizei modul n care este determinat rspunderea juridic a alesului local n Republica
Moldova.
Pentru nceput prezentm conceptul clasic: Rspunderea autoritilor publice locale
reprezint consecinele juridice nefavorabile pentru adoptarea actelor juridice ilicite, realizarea
necorespunztoare a sarcinilor i funciilor sale.
Altfel, rspunderea juridic a autoritilor publice locale reprezint aplicarea fa de
aceste autoriti, care au svarit o fapt ilicit, msurilor de constrangere, prevzute n norma
juridic nclcat i conform actelor juridice procesuale. Fundamentul rspunderii juridice a
autoritilor publice locale fa de populaie, de stat, fa de persoanele fizice i juridice l
constituie norma constituional, care oblig autoritile publice locale de a respecta Constituia
i legile, normele corespunztoare ale legislaiei cu privire la administraia public local.
n cazul nclcrii de ctre autoritile publice locale a normelor actelor legislative
respective, drepturilor persoanelor fizice i juridice, aducerii pagubelor materiale i morale, ele
pot fi trase la rspundere. Coninutul i formele rspunderii le determin instana de judecat, n
conformitate cu legislaia in vigoare.
n doctrina actual sunt identificate urmtoarele forme de rspundere a unui consilier:
rspunderea administrativ-disciplinar ce const fie n declararea vacant a locului de consilier,
fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute in regulamentul de funcionare a
consiliului; rspunderea administrativ-patrimonial ce const n repararea prejudiciului cauzat
printr-un act administrativ i rspunderea penal.
Conform art. 23 al. 2 din Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din
28.12. 2006 Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru
propria activitate desfurat n exercitarea mandatului.
Observm c prevederile legii sus menionate nu prevd formele concrete ale rspunderii
juridice i actele normative legislative, conform crora poate fi tras consilierul local la
rspundere.
Vom meniona, ns c n cazul nclcrii Constituiei i regulamentului intern al
consiliului consilierul local, consilierul va fi tras la rspundere administrativ-disciplinar,

33
conform legislaiei in vigoare; n cazul vtmrii drepturilor persoanei fizice sau juridice printr-
un act administrativ, consilierul local va fi tras la rspundere administrativ-patrimonial, conform
Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000.
n cazul svaririi infraciunii, consilierul local va fi tras la rspundere penal, conform
Codului Penal al Republicii Moldova.
Legea nr. 436 prevede numai unele sanciuni pentru anumite fapte ilicite svarite de
consilier. Spre exemplu, n cazul nclcrii legislaiei, ca rezultat al consecinelor nefavorabile,
sanciunea poate fi ridicarea mandatului de ctre consiliu29.
Decizia consiliului cu privire la ridicarea mandatului este adus la cunotina consilierului
vizat i mandatul se consider vacant.
n cazul n care comunicarea deciziei este imposibil, mandatul se consider vacant din
momentul adoptrii deciziei de ctre consiliu. n cazul nclcrii de ctre consilier a Constituiei,
fapt ce se confirm prin hotrarea judectoreasc definitiv, intrar in vigoare sentina pronunat
de ctre instan - condamnare la privaiune de libertate sau sentina prin care se interzice de a
ocupa funcia de consilier.
n cazul adoptrii de ctre consiliul local n mod deliberat a deciziilor repetate n aceeai
materie i care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, legiuitorul prevede
expres: dizolvarea consiliului local se face de ctre Parlament, la propunerea motivat a
primarului sau a Guvernului bazat pe hotrrile judectoreti definitive.
Ct privete urmtoarele dou cauze de dizolvare a consiliului local nainte de expirarea
termenului reducerea numrului de consilieri sub jumtate i neadoptarea de ctre consiliul nici
o decizie in timp de 6 luni consecutiv legea nou nu prevede expres cine este responsabil de a
dizolva consiliul local i prin care act juridic.
n lege numai se prevede se constat de ctre primar (de ctre preedintele raionului n
cazul de consiliul raional) i se notific Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data
desfurrii alegerilor locale noi30.
Considerm c n aa cazuri n lege trebuie s fie clar determinat nu cine constat, ci cine
dizolv consiliul local i actul juridic prin care se dizolv consiliul. La fel, nicieri n lege nu se
prevede nici termenul concret n care trebuie s fie ales consiliul local nou, nici faptul dac
consilierilor rmai n consiliu li se comunic actul juridic despre dizolvarea consiliului, pentru a
lua cunotin.
Tot n legtur cu posibilitatea dizolvrii consiliului local ca urmare a reducerii sub
jumtate a membrilor si, in doctrina recent s-a apreciat c ar fi vorba despre o reglementare

29
Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12. 2006, art. 24, al. 4.
30
Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12. 2006, art. 25 al. 3 i art.48, al. 3.

34
discutabil, n raport cu situaia similar care poate s apar cu prilejul constituirii consiliului
local.
Referitor la sanciunea suspendrii mandatului consilierului legea actual nr. 436 nici nu
prevede aa sanciune, care a fost prevzut n legea nr.123, art.29, deoarece legiuitorul, dup
prerea noastr a nsprit sanciunile, ceea ce considerm a fi plauzibil, aplicnd deodat
sanciunea de dizolvare a consiliului local pentru emiterea deciziilor repetate in aceeai materie
care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ.
ns, pe de alt parte, legea nu prevede expres dac consiliul local are drept s activeze
sau nu, adic se suspend activitatea lui sau nu, pn la adoptarea hotrarii de ctre Parlament cu
privire la dizolvarea consiliului. Doar, de la momentul adresrii de ctre direcia teritorial de
control administrativ sau, dup caz, primar ori Guvern n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local (art. 25 al. 2) pan la momentul emiterii
hotrrii cu privire la dizolvare a consiliului de ctre Parlament, consiliul local poate s emit
decizii ilicite prin care vor fi nclcate drepturile sau interesele locuitorilor ai unitii
administrativ-teritoriale.
Considerm, c n lege totui trebuie s fie prevzut sanciunea suspendrii mandatului
consilierului. Ct privete primarul sau preedintele raionului, legea nr.436 nu menioneaz
expres nici forma nici actul juridic conform crora ei poart rspunderea juridic.
Alesul local poate fi tras la rspundere juridic numai conform actelor juridice concrete i
in temeiul unei hotrari definitive a instanei de judecat prin care s fie demonstrat vinovia
alesului local n svarirea unor fapte ilicite.
n afar de Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, vrem
s analizm i Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, potrivit creia alesul
local, la fel, poate fi tras la rspundere juridic.
Conform (art. 53 (1)) al Constituiei Republicii Moldova, persoana vtmat ntr-un drept
al su de o autoritate public printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei. Anume aceast prevedere constituional i constituie suportul legal al
contenciosului administrativ n Republica Moldova. Legea contenciosului administrativ are o
importan deosebit pentru construcia statului de drept n ara noastr.
Prin aceast lege se pune la dispoziia oricrei persoane un instrument eficace impotriva
unui abuz al autoritilor administrative, creandu-se mijloace de restabilire a legalitii inclcate,
de repunere in drepturi a celor vtmai prin actele administrative ilegale, de sancionare a celor
care folosesc abuziv competena pe care o au in legtur cu emiterea actelor administrative.
Conform art.14 alin.1 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider

35
vtmat intr-un drept al su recunoscut de lege printr-un act administrativ trebuie, mai ntai, s
solicite autoritatea emitent ierarhic n termen de 30 de zile, de la data comunicrii actului,
revocarea n tot sau n parte a acestuia, dac legea nu prevede altfel.
Organul emitent este n drept: s resping cerea; s admit cererea i, dup caz, s revoce
sau s modifice actul administrativ. Organul ierarhic superior este n drept: s resping cererea,
s admit cererea i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic
inferior s repun n drepturi persoana vtmat sau, dup caz, s revoce actul administrativ emis
cu acordul su.
Dup ce s-a respectat procedura prealabil, reclamantul ntroduce aciunea la instana de
contencios administrativ pentru a cere instanei competente anularea actului administrativ prin
care el consider c sunt inclcate drepturile lui.
Suntem de acord c procedura prealabil este necesar, din urmtoarele motive:
procedura respectiv permite in timp scurt de a corecta greelile, fr a aduce acest litigiu pan la
instana de judecat, scutind instanele judectoreti de o suprancrcare; determin autoritatea
public emitent sau ierarhic superioar s examineze obiectiv plangerea in procedura prealabil.
Dar totui neajunsul procedurii prealabile const n aceea c examinarea cererii prealabile
se face de ctre autoritatea emitent cointeresat, n mod nchis, fr prezena petiionarului, i n
unele cazuri, de ctre lucrtorii necompeteni.
Din aceast cauz, foarte des petiiile motivate rmn fr satisfacere i apare necesitatea
examinrii aciunii n instana de judecat, n care prile sunt egale i posibilitile pentru
examinarea obiectiv a aciunii cresc. Soluionnd aciunea, instana poate dup caz:
- s satisfac cererea i s anuleze n tot sau n parte actul administrativ;
- s oblige paratul s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin
sau orice alt nscris, s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i s dispun adjudecarea
despgubirii n contul reclamantului pentru daunele cauzate prin ntarzierea executrii hotrrii;
- s resping cererea ca nentemeiat, sau depus peste termen;
- instana este competent s se pronune, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii, n
limitele competenei sale.
- n cazul admiterii aciunii, instana poate hotri, la cerere, i asupra despgubirilor
pentru daunele materiale cauzate prin actul administrativ ilegal sau prin nesoluionarea n
termenul legal a cererii.
Examinarea prevederilor legii contenciosului administrativ permite formularea unei
concluzii potrivit creia autoritatea public (primarul, preedintele raionului, consiliul local) n
cazul emiterii actului ilicit, prin care se incalc drepturile persoanei private, conform hotrarii

36
instanei de judecat, va fi tras la rspunderea juridic (administrativ-patrimonial) i ca
sanciunea va fi: anularea actului ilicit i repararea persoanei vtmate pagubelor materiale.
Considerm c in cazul emiterii actului administrativ ilicit, autoritatea public trebuie s
fie sancionat mai aspru i anume cu sanciunea pecuniar n folosul statului, n afar de
despgubire pentru daune materiale aduse prii vtmate printr-un act administrativ i atunci,
autoritatea public, nainte de a emite actul normativ va studia mai profund legislaia n vigoare,
se va gndi la drepturile i interesele cetenilor, va examina obiectiv petiiile lor.
Deoarece statul de drept presupune respectarea legilor atat din partea celor ce le execut,
din partea cetenilor i, respectiv, din partea celor ce le adopt. Att timp, ct statul stabilete o
rspundere ampl numai pentru nerespectarea normelor de drept din partea cetenilor, iar,
referitor la rspunderea celor ce furesc i celor ce execut, legea este destul de sofisticat, nu
putem afirma prezena statului de drept31.
Prin urmare, activitatea eficient a autoritilor publice locale - primarul, preedintele
raionului, consiliul local depinde n mare msur i de stabilirea formelor concrete ale
rspunderii juridice.

2.4. Exercitarea mandatului de ctre alesul local n Republica Moldova.


n dreptul public, reprezentanii alei au drepturi i obligaii, dar nu fa de mandatar,
deoarece mandatul obinut este reprezentativ, ci n exercitarea liber a mandatului. Mandatul
reprezint ndatoririle autoritilor publice expuse n documentele formale i neformale32.
Cercetarea acestor documente ne permite identificarea prioritilor naionale n planul
strategic i conturarea corect a mandatului alesului local.
Profesorul Ion Creang propune c noiunile legale cu privire la mandatul alesului local
necesit a fi interpretate n sens triplu. n primul caz, mandatul este general i se refer la
consiliile locale i ncepe efectiv din ziua alegerilor locale, ceea ce servete drept norm pentru
determinarea perioadei de 4 ani i stabilirea noii date a alegerilor generale urmtoare de ctre
legislativul rii.
Al doilea sens al acestei noiuni trebuie s fie raportat la activitatea consiliului local
nemijlocit, mandatul cruia poate varia. Al treilea sens al acestei noiuni poate fi desprins din
activitatea concret a fiecrui consilier, al crui mandat poate corespunde cu celelalte sensuri ale
noiunii respective, dar poate fi i diferit. Pot fi modelate numeroase situaii n care mandatul
consilierului poate fi validat mai tarziu dect cel al consiliului sau poate expira mai devreme n
virtutea unor diverse motive33.
31
Orlov M., Belecciu ., Drept administrativ, Chiinu, 2005, p. 262-263
32
T. Deliu, T. Savca, Ghidul alesului local, Chiinu, 2011, p.51
33
I. Creang, Cartea alb a situaiei autonomiei locale in Republica Moldova, Chiinu, Ed. Cartier, 2000, p.51.

37
Reieind din cele menionate, s ncercm s analizm normele legislative din Republica
Moldova referitoare la mandatul consiliului local n ntregime i la mandatul fiecrui consilier
local, n mod individual. Constituia Republicii Moldova nu prevede dispoziii cu privire la
statutul aleilor locali, nici mcar durata mandatului, lsnd unele aspecte pe seama legilor
organice n materie: Legea cu privire la statutul alesului local nr. 768-XIV din 02.02.2000 i
Legea cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12. 2006.
Astfel, art. 5 alin.(1) din Legea nr. 768-XIV prevede: Mandatul consilierului ncepe
efectiv din momentul validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului ori nainte
de aceasta, dac ntervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen.
Mandatul consiliului nu poate s depeasc mandatul general, el poate fi doar mai mic i
numai n cazuri excepionale, i anume in caz de rzboi sau catastrof, conform art. 6 din Legea
768-XIV, poate fi prelungit.
n aceeai ordine de idei, prof. Ion Creang menioneaz c mandatul poate fi prelungit,
n sensul general, atunci cnd acesta se refer la ntreaga ar, precum i, n particular, pentru
unul sau mai multe consilii. Prelungirea mandatului poate fi determinat de strile excepionale
determinate pe ntreg teritoriul rii sau pe teritoriul doar a anumitor localiti34.
Analiznd actele normative cu privire la cazurile de ncetare a mandatului consilierului
local nainte de termen, putem observa c intre coninutul legilor nr. 768-XIV i nr. 436-XVI
exist o serie de incompatibiliti.
Astfel, potrivit art. 5 alin.(2) din Legea nr. 768-XIV, mandatul consilierului nceteaz
nainte de termen n urmtoarele cazuri:
a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale
comisiei din care face parte;
b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i
participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea definitiv a
instanei de judecat;
c); intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
Art. 24 din Legea nr. 436-XVI prevede parial cazurile date: nclcarea Constituiei,
incompatibilitatea funciei, ntrare n vigoare a sentinei de condamnare, demisie. Reieind din
cele menionate, considerm c pentru coeren ntre acte normative sus-menionate, coninutul
lor trebuie s coincid.

34
I. Creang, op., cit., p.51

38
Pentru aceasta nu este necesar ca s fie repetat unul i acelai subiect, el poate fi
menionat expres ntr-o lege, n alt lege poate fi prevzut norma de referire. Sau cazurile
respective pot fi reglementate numai de Legea nr. 768-XIV. Deoarece, o serie de probleme,
aprute n practic sunt determinate de divergenele existente n interpretarea dispoziiilor legilor.
n continuare, s analizm unele cazuri de ncetare nainte de termen a mandatului de
consilier, deoarece n opinia noastr, exist situaii n care legea trebuie s le rezolve expres.
De exemplu, n cazul absenei consilierului, fr motive intemeiate, la 3 edine
consecutive ale consiliului, se pune ntrebarea: plecarea consilierului n timpul edinei i mai
concret n timpul lurii deciziei poate fi considerat c el era absent. Drept rezultat al acestei
neconcordane, dup alegerile locale, activitatea multor consilii locale devine ineficient din
cauza lipsei de cvorum.
Considerm c n acest caz mandatul consilierului local, conform art. 5 alin.(2) b) din
Legea nr. 768-XIV poate fi incetat nainte de termen, deoarece consilierul ncalc art. 19 alin.(1)
din Legea nr. 436-XVI Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie i art.
11 al. 1, 12 alin.(3) din Legea 768-XIV Consilierul aplic dreptul de vot, pronunandu-se
pentru sau contra ori abinandu-se de la luarea unei decizii. Sau cel puin, n aceast
situaie, legea trebuie s determine expres o sanciune disciplinar, ce va conduce la disciplina
consilierului, care este strans legat cu legalitatea, i n mai multe cazuri, ea este precedat de
abateri disciplinare. Anume din motivul lipsei unor sanciuni exprese stabilite prin lege, n
practica administraiei publice sunt destul de des ntlnite situaiile de nclcare a legislaiei.
Ct privete la urmtorul caz, incompatibilitate a funciei, n opinia noastr, termenul de
30 de zile este lung pentru depunerea mandatului, dac alesul local se afl n unul din cazurile de
incompatibilitate prevzute de art. 7 din Legea 436-XVI. Propunem ca acest termen s fie
micorat pan la 10 zile de la apariia incompatibilitii, pentru ca situaia respectiv s fie
clarificat ntr-o perioad ct mai scurt.
Urmtorul caz de incetare a mandatului consiliului nainte de termen este dizolvarea lui.
Astfel, art. 25 din Lege nr. 436-XVI stabilete concret: Consiliul local poate fi dizolvat nainte
de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost
anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau
grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei in vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor.

39
Cel puin o critic esenial poate fi adus dispoziiei: decizii repetate, ce las loc la
diferite interpretri35. La fel i contraziceri intre prevederile legale, deoarece, dup prerea
noastr, emiterea actului ilicit poate fi considerat ca fapt de nlcare a legislaiei. i ca
consecin, conform art. 5 alin.(2) b) din Legea nr. 768-XIV, ncetarea mandatului de consilier
nainte de termen.
O alt situie neclar const n aceea c dac n cazul adoptrii de ctre consiliul local n
mod deliberat a deciziilor repetate n aceeai materie, care au fost anulate de ctre instana de
contencios administrativ, art. 25 alin.(4) din Legea 436- XIV prevede expres: Dizolvarea
consiliului local se face de ctre Parlament, la propunerea motivat a primarului sau a
Guvernului bazat pe hotrarile judectoreti definitive, atunci n urmtoarele dou cazuri de
dizolvare a consiliului local nainte de expirare a termenului reducerea numrului de consilieri
sub jumtate i neadoptarea de ctre consiliul a nici unei decizii n timp de 6 luni consecutiv nu
este determinat cine este responsabil de a dizolva consiliul local i prin care act juridic. Este doar
menionat: Se constat de ctre primar (de ctre preedintele raionului n cazul consiliului
raional) i se notific Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor
locale noi.
Considerm c n astfel de cazuri n lege trebuie s fie clar determinat nu cine constat,
deoarece comunicarea primarului este un act pregtitor care, prin el nsui, nu produce efecte
juridice, ci cine dizolv consiliul local i actul juridic actul constatator al dizolvrii de drept
consiliului local36 [9, p. 495].
La fel, nicieri n lege nu se prevede nici termenul concret n care trebuie s fie ales
consiliul local nou, nici faptul dac consilierilor rmai n consiliu li se comunic actul juridic
despre dizolvarea consiliului, pentru a lua cunotin i a-l ataca la instana de contencios
administrativ, cu scopul aprrii drepturilor lor de eventualele abuzuri ale primarului comunei
sau oraului.
Reieind din aceea c mandatul alesului local exprim relaia acestuia cu ntreaga
colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n
raport cu competenele stabilite de lege, anume de la prevederile exacte ale acestor legi, depinde
satisfacerea mai eficient a necesitilor colectivitii, deoarece aleii locali, n conformitate cu
legea, sunt datori s contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei
publice locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordinii publice i la
respectarea legislaiei.

35
D. Tofan, Drept administrativ, Bucureti, 2003, p. 246
36
V. Prisacaru, Tratat de drept administrative roman. Partea general, Bucureti, 1996, p. 495

40
CAPITOLUL III APARATUL DE LUCRU AL ORGANELOR
EXECUTIVE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

3.1 Primria.
Organul executiv al oraului este Primria, organizat, n temei, pe baza fostului comitet
executiv al Sovietului orenesc. Preturile sectoarelor organizate n baza fostelor comitele
executive ale Sovietelor raionale de deputai ai poporului snt subdiviziuni ale Primriei.
n perioada dintre edinele Consiliului orenesc, pe lng primar funcioneaz
adunarea consultativ, care se convoac n componena preedinilor comisiilor permanente ale
Consiliului.37
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de
specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit
primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local
i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91).
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului
se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din
cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89).
Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un
consilier personal. Primrii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot
nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment
distinct format din:
a) maximum 3 persoane la orae i municipii;
b) maximum 5 persoane la municipii reedina de jude.
Personalul prevzut mau sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i
desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat

37
Hotrre Nr.535 din 25.09.1991 Cu privire la funcionarea Primriei oraului Chiinu n perioada de tranziie la
noua divizare teritorial-administrativ.

41
n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se stabilesc prin
dispoziie a primarului.
Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina n limita
numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct care
cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: directorul de cabinet, 3 asisteni de
cabinet, 8 consilieri personali, 2 secretari personali i 2 curieri personali.
Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii
215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea
funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza
unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se
face pe baz de concurs.38
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n
acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii,
calitatea de ordonator principal de credite.
De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune
consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de
posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de
preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate
de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n
acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate
sau a serviciilor publice de interes judeean.39
Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile
legii, calitatea de ordonator principal de credite.
n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui
administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii.
Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de
administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor
judeene respective.

38
Legea nr. 161 din 19/04/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003
39
Viorescu, Rzvan, Drept administrativ i administraie public Suceava: Editura Universitii tefan cel Mare
din Suceava, 2006, p.81-82.

42
3.2. Aparatul de lucru al preedintelui de raion.
Potrivit Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea aparatului preedintelui
raional este elaborat n temeiul art.51, alineatul 1 din Legea privind administraia public local
nr. 436-XVI din 28.12.2006, deciziei Consiliului Raional Cu privire la organigrama i statele
de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, i altor subdiviziuni din subordinea
Consiliului Raional".
Aparatul preedintelui raionului este structur funcional care asist preedintele
raionului n exercitarea atribuiilor sale legale. Preedintele raionului este autoritate public
executiv a consiliului raional. Consiliul raional este autoritate reprezentativ i deliberativ a
populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, aleas n vederea soluionrii
problemelor de interes local.
Aparatul preedintelui raionului asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic
a activitii consiliului, comisiilor consultative de specialitate, fraciunilor consiliului raional i
consilierilor.
Structura i statul de personal ale aparatului preedintelui raionului snt aprobate,
modificate de consiliul raional. Lucrrile de secretariat n aparatul preedintelui raionului snt
inute n conformitate cu Regulamentul privind inerea lucrrilor de secretariat n aparatul
preedintelui raionului, elaborat n temeiul Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.115 din
28.02.1996" pentru aprobarea instruciunilor cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n
autoritile publice locale ale Republicii Moldova".
Regulamentul privind inere lucrrilor de secretariat n aparatul preedintelui raionului se
aprob prin dispoziia preedintelui raionului. Graficul activitilor de nivel raional organizate de
preedintele raionului se perfecteaz ctre data de nti a fiecrei luni de serviciul administraie
public la propunerea conductorilor , serviciilor descentralizate i desconcentrate, se aprob de
preedintele raionului i se aduce la cunotina publicului prin afiare sau prin alte forme de
informare.
Graficul activitilor de nivel raional organizate de preedintele raionului n fiecare
sptmn se perfecteaz de eful serviciului administraie public n ziua de vineri pentru
sptmna viitoare la propunerea conductorilor de subdiviziunii a consiliului raional , se aprob
de preedintele raionului i se aduce la cunotina publicului prin afiare sau prin alte forme de
informare.
Colaboratorii i funcionarii publici ai aparatului preedintelui raionului se afl n relaii
de subordonare i colaborare cu conductorii subdiviziunilor consiliului raional conform
organigramei i statului de personal aprobat de consiliul raional i prevederilor Regulamentului
intern de activitate a aparatului preedintelui raionului.

43
Atribuiile aparatului preedintelui raionului. Aparatul preedintelui raionului, ca
structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de
dispoziii ale preedintelui raionului;
b) aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale
preedintelui raionului;
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual
privind starea economic i social a raionului;
d) prezint preedintelui raionului, n comun cu serviciile publice, informaii
despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor create de consiliul
raional;
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de preedinte n teritoriul
administrativ;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale
pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care
urmeaz s fie prezentate de preedintele raionului spre examinare consiliului
raional;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate
cu deciziile consiliului raional, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-
teritoriale;
i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
Structura actual i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului se constituie
din :
Preedintele raionului;
Vicepreedinte al raionului;
Secretar al consiliului raional;
Arhitect-ef;
Specialist principal;
Serviciul financiar, ef serviciu, contabil ef; .a.
Preedintele raionului. Preedintele raionului este autoritate public executiv a
consiliului raional. Concomitent, funcia de preedinte a raionului este funcie de demnitate
public obinut n urma alegerilor.40

40
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199-XVII din 16.07.2010

44
Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes
raional, reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu
persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instanele judectoreti.
La rndul su este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i
exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.
Preedintele raionului cade sub incidena Legii privind statutul alesului local
Pornind de la domeniile de activitate stabilite pentru autoritile publice locale de nivelul
al doilea, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte
normative;
c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor
cetenilor;
d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea
problemelor de interes raional;
e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n
unitatea administrativ-teritorial respectiv , remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional;
h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea
lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional;
audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea
activitii acestora;
l) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a
referendumurilor;
m) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a
serviciilor publice din subordine.
Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i
alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.

45
a) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter
normativ i individual.
b) Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,
Oficiului Teritorial Cahul a Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la
cunotin public.
c) Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina
persoanelor vizate n ele.
d) Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce in de
competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului
se consemneaz ntr-un registru special.
e) La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulte Oficiului
Teritorial Cahul a Cancelariei de Stat, conductorii sau reprezentanii autoritilor administraiei
publice att locale, ct i cele centrale.41
Secretar al Consiliului raional. Secretarul ndeplinete, sub autoritatea preedintelui
raionului, urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur ntiinarea convocrii consiliului raional;
b) particip la edinele consiliului raional;
c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului raional i contrasemneaz deciziile;
d) asigur buna funcionare a aparatului preedintelui raionului;
e) asigur efectuarea lucrrilor de secretariat;
f) pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n consiliul
raional;
g) comunic i remite n termen de 5 zile dac legea nu prevede altfel, autoritilor i
persoanelor interesate actele emise de consiliul raional sau de preedintele raionului;
h) asigur aducerea la cunotin public a deciziilor consiliului raional i a
dispoziiilor preedintelui raionului cu caracter normativ;
i) primete, distribuie i ntreine corespondena;
j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului raional, n afara
celor care conin informaii secrete, stabilite potrivit legii, precum i extrase i copii de pe actele
de stare civil;
k) organizeaz, coordoneaz i poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare
civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective;

41
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor
(comunelor), oraelor (municipiilor) nr. 688 din 10.06.2003.Monitorul Oficial nr. 116-120 / 710 din 13.06.2003.

46
l) ine evidena gospodriilor rneti (de fermier) i a asociaiilor acestora conform
registrului aprobat de Guvern;
m) pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
n) acord ajutor consilierilor i comisiilor consiliului raional;
o) administreaz sediul consiliului raional i bunurile lui;
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre
consiliul raional sau de preedintele raionului.
a) Secretarul consiliului raional este funcionar public. Persoana numit, n
condiiile prezentei legi, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei
faculti (secii) de drept sau de administraie public.
b) Desemnarea nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar,
organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a
consiliului respectiv dup anunarea rezultatelor concursului.
c) Prevederile pct.(2), litera c" se aplic numai n cazul n care funcia de secretar
este vacant. Vacana intervine n cazul eliberrii, n conformitate cu legislaia
muncii i Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, a
persoanei care o deine .
d) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidena Legii cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public.42
e) Eliberarea din funcie a secretarului se face, n condiiile legii, de ctre consiliul
raional, la propunerea preedintelui raionului, sau a unei treimi din consilierii
alei. Decizia cu privire la eliberarea din funcie a secretarului se adopt cu
votul majoritii consilierilor alei.
f) Secretarul consiliului raional este concomitent i secretar al raionului.
g) Secretarului consiliului raional se aplic, n modul corespunztor, dispoziiile
legii privind administraia public local referitoare la secretarul consiliului
local.

42
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008

47
CONCLUZII

Structura i statele de personal actuale ale autoritilor publice locale din Republica
Moldova nu corespund domeniilor proprii de competen i multiplelor responsabiliti
prevzute de legislaia special n vigoare.
Dreptul administraiei locale la autoorganizare este limitat. n present autoritile locale
nu pot s-i modeleze structurile i statele de personal n conformitate cu domeniile proprii de
competene i necesitile care rezult din specificul colectivitilor locale pe care le
administreaz.
Echilibrarea centralizat a statelor de personal pentru toate autoritile locale nu
este justificat, deoarece comunitile sunt nzestrate cu potenial diferit de dezvoltare, unele
avnd diverse avantaje economice i sociale sau premise pentru crearea lor, iar altele nu.
Cadrul legal special care reglementeaz competenele autoritilor publice locale n mai
multe domenii este de pit i necorelat cu sistemul actual de administraie publice locale
i, n multe cazuri nu face o delimitare clar ntre competenele autoritilor publice locale de
nivelul I i II deliberative i executive, crend confuzii i incertitudine.
Un numr mare de competene i responsabiliti ale APL de o importan major pentru
dezvoltarea colectivitilor locale prevzute de ctre lege, nu au acoperire cu funcii i specialiti,
ceea ce diminueaz calitatea procesului decizional local i reduce capacitile APL de a se
implica n soluionarea problemelor sociale i economice (de exemplu, din cadrul primrilor
lipsesc de regul specialiti pe atragerea de investiii, juriti, economiti, specialiti pe planificare
urban, arhiteci etc.).
Sistemul actual de finane publice locale depit i competenele confuze n diferite
domenii mpiedic elaborarea unor structuri administrative la nivel local care s permit
autoritilor locale s se focuseze asupra realizrii competenelor proprii orientate spre
necesitile nemijlocite ale colectivitilor locale, dezvoltarea socio-economic i asigurarea
unor servicii publice calitative colectivitilor locale.

48
Potrivit structurii actuale ale bugetelor locale, administraia public local este mai
degrab un reprezentant al Guvernului n teritoriu (distribuitor de resurse in anumite
domenii), dect reprezentant veritabil al colectivitii locale care a desemnat-o i n
interesele creia ar trebuie s acioneze n mod prioritar.
n rezultat, majoritatea atribuiilor legale ale autoritilor publice locale din domeniul
asigurrii cu ap, drumuri, amenajare a teritoriului etc., sunt inaplicabile i rmn doar
declarative.

BIBLIOGRAFIE
Acte normative.
1. Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES, Chiinu, 2004.
2. Legea privind administraia public local, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
49, 18 martie 2003.
3. Carta European Exerciiul autonom al puterii locale,
4. Legea privind statutul alesului local, Ghidul funcionarului public L.A.D.O., Chiinu
2000.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-
teritoriale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 124-125 din 11.11.1999.
6. Hotrrea guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale
primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr.688 din 10.16.2003.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i statele de personal ale
primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) nr. 688 din 10.06.2003.Monitorul
Oficial nr. 116-120 / 710 din 13.06.2003.

Literatura de specialitate.
8. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Biblioteca juridic, Nemira, 1996, vol.
II;
9. Alexandru Ioan, Administraia public, LUMINA LEX, Bucureti, 2001.
10. Cobneanu Sergiu, Noiunea i coninutul tiinific al principiului constituional al
autonomiei administraiei publice locale , Anale tiinifice ale Universitii de Stat din
Moldova, seria tiine socio-umane volumul 1. Chiinu 2000.
11. Cobneanu Sergiu, Grigore Rusu , Administraia public local a Republicii Moldova n
acte oficiale, Chiinu 2000.
12. Deliu T. Administraia public local. A.A.P., Chiinu, 1998.
13. Deliu T. Gestionarea edinelor n A.P.L. A.A.P., Chiinu, 2000.

49
14. Didencu V. Democraie i administraie public local A.A.P., Chiinu, 1998.
15. Orlov M. Drept Administrativ Epigraf, Chiinu, 2001.
16. Platon M., Roca S., Roman A., Popescu T. Istoria administraiei publice din Moldova.
A.A.P. Chiinu, 1999.
17. Popa V., Munteanu I., Mocanu V., De la centralism spre descentralizare, Cartier,
Chiinu, 1998.
18. Smboteanu A. Administraia public central. A.A.P., Chiinu 1998.
19. Smboteanu A. Reforma administraiei publice n Republica Moldova, MUSEM,
Chiinu. 2001
20. Popa V. Raport general privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova. Chii-
nu: Editura I.D.I.S. Viitorul, 2004.
21. Popa V., Furdui V. Raport general privind situaia autonomiei locale n Republica Moldo-
va. Chiinu: Editura I.D.I.S. Viitorul, 2004

50