DIREITO ADMINISTRATIVO

CP III

BENS PBLICOS e
INTERVENO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE /
DESAPROPRIAO
Fichamento: Carvalhinho (2015) / Ricardo Alexandre e Joo de Deus (2015)
 Sumrio
I. BENS PBLICOS............................................................................................... 5
A. DOMNIO PBLICO......................................................................................... 5
B. DOMNIO EMINENTE...................................................................................... 5
C. CONCEITO..................................................................................................... 5
D. BENS DAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS PRIVADAS........................................6
E. CLASSIFICAO............................................................................................. 7
1) Em relao Titularidade..........................................................................7
2) Em relao Destinao........................................................................... 7
3) Em Relao Disponibilidade....................................................................9
F. AFETAO E DESAFETAO..........................................................................9
G. REGIME JURDICO........................................................................................ 10
1) Alienabilidade Condicionada....................................................................10
2) Impenhorabilidade...................................................................................11
3) Imprescritibilidade................................................................................... 11
4) No Onerabilidade...................................................................................11
H. AQUISIO.................................................................................................. 12
1) Contratos................................................................................................. 12
2) Usucapio................................................................................................ 13
3) Desapropriao........................................................................................ 13
4) Acesso................................................................................................... 13
5) Aquisio Causa Mortis............................................................................13
6) Arrematao............................................................................................ 13
7) Adjudicao............................................................................................. 14
8) Resgate na Enfiteuse...............................................................................14
9) Aquisio Ex Vi Legis............................................................................... 14
I. GESTO DOS BENS PBLICOS.....................................................................15
1) Uso dos Bens Pblicos.............................................................................15
2) Formas de Uso......................................................................................... 15
3) Uso Privativo............................................................................................ 18
II. LIMITAO ADMINISTRATIVA...........................................................................23
A. TOMBAMENTO............................................................................................. 24
1) Classificao............................................................................................ 24
2) Controle Judicial....................................................................................... 25
 3) Efeitos...................................................................................................... 25
III. DESAPROPRIAO....................................................................................... 26
A. Competncias: Legislativa, Declaratria e Executria................................27
1) Legislativa................................................................................................ 27
2) Declaratria............................................................................................. 27
3) Executria................................................................................................ 28
B. Formas........................................................................................................ 28
1) Desapropriao Ordinria:.......................................................................28
2) Desapropriaes Extraordinrias:............................................................29
C. Bens Desapropriveis.................................................................................31
D. Destinao Especial dos Bens.....................................................................32
1) Desapropriao por Zona........................................................................32
2) Desapropriao para Urbanizao ou Reurbanizao..............................32
3) Desapropriao para Fins de Formao de Distritos Industriais...............33
4) Desapropriao por Interesse Social........................................................33
5) Desapropriao para Assegurar o Abastecimento da Populao.............33
6) Desapropriao Confisco.........................................................................33
E. PROCEDIMENTO.......................................................................................... 33
1) Fase Declaratria..................................................................................... 33
2) Fase Executria........................................................................................ 34
F. INDENIZAO.............................................................................................. 36
1) Forma de Pagamento...............................................................................37
2) Direito de Extenso................................................................................. 40
G. TREDESTINAO......................................................................................... 41
1) Retrocesso............................................................................................. 41
H. DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO...........................................................42
I. DESAPROPRIAO INDIRETA.......................................................................42
J. DESAPROPRIAO RURAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.....................43
1) Vedaes Desapropriao para Fins de Reforma Agrria......................43
2) Indenizao.............................................................................................. 44
3) Procedimento........................................................................................... 44
K. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA............................................................44
I. BENS PBLICOS
A. DOMNIO PBLICO
Para Hely Lopes Meirelles seriam os bens que pertencem ao Estado. Todavia, parte
da doutrina tambm entende que seria o conjunto de bens destinados coletividade (o
Pblico, aqui, seria entendido como a coletividade, ao contrrio da noo de pblico =
estado que Hely traz).

Em um conceito amplo, pode ser entendido como o conjunto de bens mveis e

imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da
coletividade, regulamentado pela Administrao pblica e submetidos ao regime de Direito
Pblico.

B. DOMNIO EMINENTE
Como o poder poltico que permite que o Estado submeta sua vontade todos os
bens situados em seu territrio.

No tem relao com o domnio de carter patrimonial, mas sim com a

disponibilidade potencial de que detentor em razo de sua soberania.

Abrange todas as categorias de bens, quais sejam: pblicos; privados; e no sujeitos

ao regime normal de propriedade (como o espao areo e as guas).

Sob a tica deste poder poltico, o Estado pode transferir a propriedade privada para
seu patrimnio por meio da desapropriao, quando houver interesse social ou pblico; alm
de estabelecer limitaes administrativas gerais propriedade; criar regimes especiais de
domnio de bens. Ou seja, com este pode poltico, poder instituir regimes jurdicos
especficos que afetam o domnio de bens.

C. CONCEITO
ART. 98, cc: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico Interno;, todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa
a que pertencerem.

Assim, so todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo pertenam s

pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas (administrao pblica direta),
sejam da administrao pblica descentralizada, como as autarquias, fundaes de direito
pblico e as associaes pblicas.
 Inserem-se dentro do conceito os bens de qualquer natureza, sejam mveis,
imveis, semoventes, crditos, direitos, aes, etc.

Quanto qualquer ttulo, deve-se levar em considerao tanto aqueles que o Estado
tenha propriedade direta quanto aqueles que so de utilizao pblica, se sujeitando ao poder
e regulamentao do Estado.

Quanto titularidade dos bens pblicos, pertencem s pessoas jurdicas pblicas,

ou seja, no aos rgos que a compem. Quando houver no registro de propriedade um rgo,
deve-se entender que o bem foi adquirido com o oramento daquele rgo especfico, estando
apenas afetado s suas atividades institucionais. A sua titularidade ser, contudo, da pessoa
jurdica de direito pblico que tal rgo estiver subordinado. Isso porque o rgo no possui
personalidade jurdica, representando mera repartio interna da pessoa jurdica que est
subordinado (ente federativo).

D. BENS DAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS PRIVADAS

Segundo Hely Lopes Meirelles, os bens das entidades paraestatais (Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Servios Autnomos, etc.) tambm so
considerados pblicos. Para o Autor, seriam pblicos em sua origem e em seu fim, sendo
apenas sua administrao confiada entidade paraestatal.
H, contudo, uma ressalva j que esto sujeitos onerao e penhora por suas
dvidas.
Ademais, quando possibilidade de sua alienao, deve haver observncia ao seu
estatuto jurdico.

Ao contrrio do supracitado, entende Carvalhinho que tais bens, na realidade, devem

ser caracterizados como bens privados, uma vez que podem ser penhorados e onerados, alm
de alienados com respeito a seu estatuto jurdico. Mantm tal posio, ainda que com a
extino da pessoa jurdica de direito privado haja a possibilidade que tais bens retornem ao
patrimnio da PJDP de onde veio os recursos para sua criao.
Para o autor, prepondera o fato de que os bens esto incorporados ao patrimnio de
uma Pessoa Jurdica de Direito Privado, mesmo quando vinculadas Administrao Direta,
j que atuam normalmente com maleabilidade prpria de pessoas privadas.

Art. 242, Lei 6.404 (S.A.): os bens das Sociedades de Economia Mista esto sujeitos
normalmente ao processo de execuo e penhora de bens.
Este dispositivo foi extinto em 2001, mas, segundo Carvalhinho, seu preceito
continua vigente uma vez que inexiste regra determinando que tais bens estejam sujeitos ao
regime dos bens pblicos.
De qualquer forma, para que haja mais segurana jurdica quanto a assertiva, o
CC/02 determina, em seu art. 98 que so bens pblicos apenas os que pertencem s pessoas
jurdicas de direito pblico interno. Desta forma, como estas instituies no so
consideradas PJDP, seus bens devem ser considerados particulares.
 E. CLASSIFICAO

1) Em relao Titularidade
Bens Federais
A CRFB enumera os bens estaduais e federais, todavia, no se trata de um rol
taxativo.
Art. 20, CRFB: leva em considerao a segurana nacional, proteo economia,
interesse pblico nacional e extenso do bem.

Por bvio, sempre que haja litgio envolvendo bens pblicos federais dever ser
competente a justia federal para seu julgamento (art. 109, CRFB).

Bens Estaduais E Distritais

Art. 26, CRFB.
guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito (salvo
as oriundas de obras da UF);
Ilhas ocenicas e costeiras sob seu domnio;
Ilhas fluviais e lacustres que no sejam da UF;
Terras devolutas no compreendidas entre as da UF.

Deve-se sempre ter em mente que o rol constitucional de bens da UF e Estados no

taxativo. Assim, o Estado possuir outros bens, como prdios estaduais, dvida ativa, valores
depositados judicialmente para sua fazenda pblica, etc.

Com relao ao DF, tambm se aplica a ele tal dispositivo. Por mais que no haja
meno expressa a ele, no h vedao quanto diferenciao de tratamento sobre tanto.

Bens Municipais
No h, em seu captulo, meno a seus bens. Todavia, como regra, as ruas, praas,
jardins pblicos, logradouros pblicos pertencero a ele. Isso, alm de seus edifcios, imveis
e crditos.

2) Em relao Destinao
Em relao ao objetivo do bem. Trata-se da classificao dada pelo art. 99, CC.

Bens de Uso Comum do Povo

Como aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos. Podem ser de
propriedade de qualquer ente federativo, por mais que no esteja presente o sentido tcnico de
tal expresso, vez que prevalece a destinao pblica no sentido de sua utilizao efetiva por
todos os membros da coletividade.
Art. 99, I, CC.
 So os mares, praias, rios, estradas, ruas, praas, etc.

Bens de Uso Especial

Como aqueles que se destinam execuo de servios administrativos e pblicos, em
geral. Ou seja, so o aparelhamento material da administrao para que se atinja seus fins.
Podem ser de propriedade de quaisquer entes federativos.

Podem ser tanto mveis quanto imveis por mais que o CC/1916, em seu art. 66,
apenas exemplificasse, quanto a este instituto, imveis.

Quanto ao CC/02, em seu art. 99, II incluiu os bens das autarquias como os pblicos
de uso especial.

Entram nessa categoria, alm dos edifcios afetas com servios pblicos, os
cemitrios, aeroportos, mercados pblicos, terras reservadas aos indgenas, veculos oficiais,
navios militares e os demais bens mveis necessrios consecuo dos fins institucionais da
administrao pblica.

Ademais, ainda que estejam sendo utilizados por particulares, no regime de

delegao, no perdem seu status de bem pblicos de uso especial.

Bens Dominicais
Art. 99, III, CC. Trata-se de um conceito residual, de forma que todos os bens
pblicos que no se caracterizarem como de uso especial ou de uso comum do povo sero
bens dominicais.

So, portanto, as terras devolutas, prdios pblicos desativados, bens mveis

inservveis e a dvida ativa.

Bens Dominicais X Bens Dominiais

Parte da doutrina entende que se tratam da mesma coisa. Todavia,
para Cretella Jnior, os dominiais seriam um gnero que denomina os bens
do domnio do estado, enquanto os dominicais seriam todos os bens que
formam o domnio pblico.
Enfim, de qualquer ponto de vista, isso s est aqui para
atrapalhar...

Art. 99, p.u., CC: no dispondo a lei de forma contrria, consideram-se bens
dominicais aqueles das PJDP que tenham estrutura de direito privado. Ou seja, caso as PJDP
tenham alguns aspectos de direito privado, se tais bens tiverem desafetados, sero
considerados dominicais, de forma que podem ser alienados (art. 101, CC).
 3) Em Relao Disponibilidade
Bens Indisponveis
Como aqueles que no possuem carter tipicamente patrimonial, de forma que seus
titulares deles no podero dispor livremente. Ou seja, basicamente, no podem ser alienados
ou onerados, nem ter sua finalidade desvirtuada.

Entram dentro de tal conceito os de uso comum do povo, j que no possuem

caracterstica patrimonial.

Bens Patrimoniais Indisponveis

Primeiro, devem ser patrimoniais, em segundo, indisponveis.

So patrimoniais pois, ainda que indisponveis, admitem avaliao pecuniria.

So indisponveis, contudo, pois so efetivamente utilizados pela administrao
pblica para alcanar seus fins, ainda que terceiros possam utilizar-se deles.

Assim, deve-se ter em vista que, enquanto servirem aos seus fins estatais (afetados),
sero patrimoniais e indisponveis.

Entram dentro da categoria os de uso especial, sejam mveis ou imveis.

Bens Patrimoniais Disponveis

Aqui, alm de terem carter patrimonial, podero ser alienados e onerados. Ou seja, a
administrao pblica pode dispor deles com mais flexibilidade (dependendo das condies
que a lei estabelecer).

Entram na categoria os bens dominicais de forma geral.

F. AFETAO E DESAFETAO
Tem relao com os fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Ou seja,
se est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja sua propriedade direta do Estado ou
se esteja sendo utilizado pelos indivduos em geral, diz-se que est afetado.
Ao contrrio, se no estiver sendo utilizado para qualquer fim pblico, estar
desafetado.

Ocorrer a desafetao quando um bem pblico afetado passa a estar desafetado.

Conceitos:
Afetao como o fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma
destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da administrao.
Desafetao como o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado,
deixando de servir finalidade pblica anterior.
 A desafetao traz, implicitamente, a faculdade de alienao do bem. Ademais, pode
haver desafetao parcial do bem, quando apenas parte dele desafetada, permanecendo
afetado o resto.

Por fim, pouco importa como afetado ou desafetado o bem, sendo irrelevante sua
forma para se falar em afetao ou desafetao. Ou seja, trata-se de um fato administrativo,
no de um ato. Por exemplo, um incndio em uma escola ir desafetar o imvel sem um ato
administrativo.

G. REGIME JURDICO

1 Alienabilidade Condicionada
A bem da verdade, os bens pblicos no so completamente inalienveis. Eles tem
como caracterstica, em regra, a alienabilidade condicionada, uma vez que, ainda que em uso,
podero ser alienados na forma da lei. Por exemplo, mediante desafetao, tornando-se
dominical e, assim, podendo ser alienado mediante processo licitatrio.

E assim que dispem os art. 100 e 101, CC, uma vez que so inalienveis os bens
de uso comum do povo e os de uso especial, enquanto conservarem tal caracterstica.
Tornando-se dominicais (mediante desafetao), podero ser alienados mediante respeito
lei.

Alienao como a transferncia da propriedade de

determinado bem de uma pessoa a outra.
Ou seja, pouco importa seu instrumento jurdico,
no sendo necessrio que se d mediante compra e venda,
podendo se dar por doao, permuta e dao em
pagamento, como tambm se d com os bens privados.

possvel, todavia, que a prpria CRFB disponha determinado bem ser

indisponvel, como se deu no caso do art. 225, 5, CRFB, onde tem-se como
indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Portanto, o grande ponto aqui abordado se d no sentido de que a velha mxima de

que bens pblicos so inalienveis uma mentira. Eles, ainda quando afetados, possuem
alienabilidade condicionada, devendo ser desafetados e respeitar os preceitos legais para sua
alienao. Caso contrrio, os dispostos aos art. 17 19, Lei 8.666 seriam letra morta, vez que
tratam sobre a alienao de bens pblicos.

Tratando-se de bens imveis, o poder legislativo deve autorizar sua venda, mediante
licitao na modalidade concorrncia (art. 17, Lei 8.666).
No caso de imveis adquiridos pelo poder pblico atravs de processo judicial de
dao em pagamento, podero ser alienados na modalidade de leilo (art. 19, Lei 8.666).
 4) Impenhorabilidade
Como o ato de natureza constritiva que, no processo, recai sobre bens do devedor
para propiciar a satisfao do credor no caso do no cumprimento da obrigao.
Tal bem poder ser alienado ara terceiros para que seu produto satisfaa o interesse
do credor.

caracterstica dos bens pblicos a impenhorabilidade, como dispe o art. 100,

CRFB, no de forma direta. Segundo o dispositivo, os dbitos fazendrios em virtude de
sentena judicial so pagos atravs do sistema de precatrios.

Ora, permitir a penhora de bens pblicos seria o mesmo que permitir a alienabilidade
destes bens da mesma forma que ocorre com os particulares.

5) Imprescritibilidade
Como a caracterstica que veda que os bens pblicos sejam adquiridos por usucapio,
independentemente da categoria que pertenam.

Art. 102, CC, Art. 183, 3 e art. 191, CRFB: bens pblicos, inclusive rurais, so
impassveis de usucapio.

Assim, ainda que o interessado tome posse do bem pblico pelo tempo necessrio
usucapio a ele no nascer o direito propriedade por impossibilidade jurdica diante da
expressa vedao constitucional.
Ademais, no mesmo sentido, no sero indenizveis acesses e benfeitorias que
realizar sem prvia notificao ao poder pblico.

Importante tambm ressaltar que a imprescritibilidade atinge a todos os bens

pblicos, afetados ou no, de uso comum do povo, de uso especial, assim como os dominicais
uma vez que os dispositivos supracitados no fazem qualquer diferenciao.

Art. 60, Lei 11.977 (Minha Casa, Minha Vida): fala na aquisio de propriedade
para os posseiros... h muita atecnia aqui, mas permite-se que adquira-se a propriedade por
usucapio de bens pblicos.

6) No Onerabilidade
Como deixa-lo como garantia para o credor no caso de inadimplemento da
obrigao. Seriam a hipoteca e anticrese (art. 1.419, CC).

Os bens pblicos no podem ser gravados com este tipo de direito real em favor de
terceiros. Isso porque a prpria CRFB, em seu art. 100 determinou que o regime para o
pagamento dos crditos de terceiros contra a Fazenda feito mediante precatrios e porque
no se pode onerar algo que no se pode alienar.
Por mais que os bens dominicais sejam passveis de alienao mediante observao
dos preceitos legais, no podem ser dispostos livremente para onerao. Com relao aos de
uso especial e uso comum do povo no se poderia falar em penhor ou alienao, uma vez que
esto afetados, necessitando de prvia desafetao para que se proceda os ditames legais de
alienao.

No caso de o administrador pblico e particular ajustarem onerao sobre bem

pblica, tal clusula dever ser considerada nula, no podendo ensejar os efeitos normais
deste tipo de garantia.
Neste caso, ser observado, como nos outros, o regime de precatrios.

H. ALIENAO
Como a transferncia de bem pblico a terceiro.

Como visto, os bens pblicos so sujeitos alienabilidade condicionada, de forma

que s podem ser alienados aps sua desafetao ou caso j estejam desafetados, salvo os
casos materialmente impossveis (como praias e o mar).

Suas regras bsicas encontram-se ao art. 17 19, Lei 8.666.

1 Bens Pblicos Imveis

Art. 17. Sua alienao depende dos seguintes Requisitos:
Interesse pblico justificado;
Avaliao prvia;
Autorizao legislativa;
Licitao na modalidade concorrncia, salvo nas seguintes hipteses:
o Dao em pagamento;
o Alienao a outro rgo da administrao, de qualquer esfera do governo;
o Permuta por outro imvel semelhante;
o Fins de programas habitacionais ou de regularizao fundiria;
o Investidura.

3: Investidura como modalidade derivada de aquisio de propriedade nos casos

previstos neste dispositivo.
o caso de rea de propriedade pblica limtrofe com propriedade particular que se
tornar intil por conta de obra pblica ou reas utilizadas para construo de hidreltricas em
ncleos urbanos que, aps a obra, no foram utilizados na usina.

7) Bens Pblicos Mveis

Art. 18. Aqui, no ser necessria autorizao legislativa, todavia, deve respeitar aos
seguintes Requisitos:
 Interesse pblico;
Avaliao prvia;
Licitao na modalidade leilo ou concorrncia, salvo as seguintes hipteses:
o Doao para fins sociais;
o Permuta entre rgos da administrao pblica;
o Venda de aes e ttulos, sendo negociadas em bolsa;
o Venda de bens produzidos ou comercializados pela administrao pblica;
o Alienao para outros rgos da administrao pblica.

I. AQUISIO
A administrao pblica pode integrar bens em seu patrimnio de diversas formas,
seja por negcios jurdicos ou por causas naturais, como fenmenos da natureza.

De qualquer forma, a aquisio da propriedade pela administrao pblica se agrupa

em dois grupos:

Aquisio Originria, onde no h transmisso da propriedade por manifestao de

vontade, se dando de forma direta. Ou seja, independe da figura do transmitente.
O grande ponto aqui que no poder haver discusso quanto a vcios de vontade ou
de legalidade quanto sua transmisso. Ademais, no se vinculam nova propriedade as
relaes reais anteriores que existiam sobre o imvel (como hipotecas, penhoras, etc.),
So exemplos a acesso por aluvio, assim como a caa e pesca de animais.

J a Aquisio Derivada depende de uma cadeia de transmissibilidade do bem, de

forma que existir a figura do adquirente (administrao pblica) e do transmitente (terceiro
qualquer). Por bvio e ao contrrio da primeira, aqui poder haver eventuais discusses
quanto a vcios de vontade ou de legalidade quanto transmisso.

1 Contratos
Contratos de compra e venda, doao, permuta, dao em pagamento, etc.

Sero sempre de natureza privada, sendo, assim, regulados pelo Direito Privado.
Uma vez ingressado no patrimnio pblico, todavia, no poder o Estado dispor livremente
destes bens como fazem as PJDPriv, sendo sujeitas s leis de Direito Pblico.

Ademais, da mesma forma que ocorre no Direito Privado (e aqui, pelo fato de tais
contratos serem por ele regidos), os imveis, para serem definitivamente adquiridos
dependem de registro no RGI, assim como os mveis necessitam da efetivao da tradio.
Ou seja, os contratos, por si s, no transferem a propriedade, necessitando de tais
formalizaes, como no Direito Privado.
 8) Usucapio
certo que um particular no pode usucapir um bem pblico, todavia, um ente
pblico pode usucapir um bem particular (art. 1.238, CC).

9) Desapropriao
Art. 1.275, CC: Como forma de perda da propriedade imvel, gerando a propriedade
ao ente expropriante.

Assim, a partir da desapropriao, ingressaro tais bens no patrimnio da PJDP.

O assunto ser melhor abordado adiante.

10) Acesso
Art. 1.248, CC.
Efetiva-se das seguintes formas:
Formao de ilhas;
Aluvio;
Avulso;
Abandono de lveo; e
Construo de obras ou plantaes.

Desta forma, no caso de formao de ilhas, deve-se observar a quem vai pertencer.
Sendo formada em guas territoriais ou rios da Unio, sero bens federais. Ao contrrio, do
Estado respectivo.

11) Aquisio Causa Mortis

Art. 1.822, CC: No caso de herana jacente, passados 5 anos da abertura da sucesso,
passaro os bens propriedade do municpio ou DF. Se tratando de territrio, UF.

Tratar-se- de sucesso hereditria normal. Ademais, os entes federativos podem

receber bens por testamento, como ocorre com as PJ em geral.

12) Arrematao
Mediante aquisio de bens penhorados, em processo de execuo, em praa ou
leilo judicial.

Nada impede que entes pblicos arrematem estes bens em concorrncia com
particulares.
 13) Adjudicao
Quando o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados, oferecendo preo
fixado em avaliao.

Podendo as PJDP ocupar a posio de credoras, podero, tambm, adjudicar os bens

penhorados, adquirindo sua propriedade.

14) Resgate na Enfiteuse

O atual CC no contempla este instituto jurdico, todavia existem diversas enfiteuses
regidas com base no CC/1916.

Art. 2.038, CC: determina que as enfiteuses j existentes continuam reguladas pelo
CC/1916.

Dentre suas regras, existia a do resgate, que consiste no direito do enfiteuta, aps o
prazo de 10 anos, consolidar sua propriedade pagando ou senhorio direto determinado valor
previsto em lei.
Ora, tendo em vista que uma PJDP pode ser enfiteuta, poder, tambm, ter este
direito de resgate.

15) Aquisio Ex Vi Legis

So as formas de aquisio de bens decorrentes da lei ou da prpria constituio.
Como exemplo, tem-se a Lei que regula o parcelamento do solo urbano:

Lei 6.766/1979: Determina que quando reas forem loteadas, algumas partes sero
reservadas ao poder pblico, como as ruas, praas, espaos livres e as reas destinadas
construo de prdios pblicos, quando for o caso.

Ademais, existem casos de perdimento de bens, como ocorre no Cdigo Penal em

seu art. 91, II, determinando o perdimento de objetos utilizados para a prtica de crimes,
assim como seu produto. Sero estes bens destinados propriedade federal, uma vez que s a
UF contemplada lei penal.

Ademais, no caso da Lei 8.249 (Lei de Improbidade Administrativa) determina o

perdimento de bens que restaram em prejuzo administrao pblica.

Art. 1.275, III, CC: Abandono de bens mveis ou imveis. Ocasionar a perda da
propriedade ainda que sem manifestao expressa de vontade. Todavia, deve haver a inteno
de abandono, uma vez que o simples no uso no ocasiona perda de propriedade.
Nos termos do art. 1.276, o abandono poder, todavia, ser presumido.
 J. GESTO DOS BENS PBLICOS
Como a conservao e utilizao os bens pblicos.
Ou seja, no se inclui neste conceito sua alienao, onerao e aquisio.

1 Uso dos Bens Pblicos

Se o bem pertence uma determinada PJDP, esta poder dispor livremente sobre eles
e usa-los a vontade, pouco importando se se trata de bem de uso comum do povo, de uso
especial ou de dominicais.

Podem, ademais, tambm, serem utilizados por particulares desde que atendam ao
interesse pblico, aferido pela administrao. O importante que no se desvirtuem de seus
objetivos bsicos para satisfao de interesses exclusivamente privados.

Ademais, algumas formas de utilizao por particulares independem de

consentimento do Poder Pblico, como os bens de uso comum do povo, que naturalmente so
utilizados por particulares.

16) Formas de Uso

a) Bens de Uso Comum

Quando a coletividade pode utiliza-los sem que haja qualquer discriminao entre os
usurios e sem necessidade de consentimento do Estado.

Por bvio, encontraremos esta forma de uso nos bens de uso comum do povo, por
sua prpria natureza.

Ademais, tambm poderemos encontrar esta forma de uso em alguns bens de uso
especial, quando sua utilizao processada em conformidade com seus fins institucionais.
Ora, o ingresso em edifcios pblicos, em regra, pblico, independendo de autorizao
especial. Todavia, pode o poder pblico, em algumas situaes, regulamentar a entrada de
pessoas para adequar a utilizao ao interesse pblico, restringindo o acesso a tais bens.

Assim, esta forma de uso possuir as seguintes caractersticas:

Generalidade de utilizao;
Indiscriminao dos administrados quanto ao uso;
Compatibilizao do uso aos fins normais que se destinam;
Inexistncia de gravames para permitir sua utilizao (gratuitos).

b) Uso Especial
Como a forma de utilizao de bens pblicos onde o usurio se sujeita a regras
especficas e ao consentimento estatal ou ao pagamento pelo uso. Justamente ao contrrio do
uso comum.
 Art. 103, CC: O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
Por mais que o dispositivo em tela trate do vocbulo comum, deve ser interpretado
como de uso especial, uma vez que os de uso comum so gratuitos. Utilizou-se esta palavra
para indicar que as pessoas, em geral, tm acesso a ele.

Assim, sendo onerado seu acesso, se tratar de bem de uso especial.

Deve-se ter em vista tambm que bens que, em regra, so de uso comum, podem ser
de uso especial, como o uso de estradas mediante pagamento de pedgio, assim como o
pagamento de entrada para um museu mantido por algum ente federativo.

Ademais, sendo um bem de uso comum objeto de uso privativo por algum
administrado, ser considerado de uso especial no caso.

Caractersticas gerais dos bens de uso especial:

Exclusividade do uso aos que pagam remunerao ou recebem consentimento
estatal;
Onerosidade no caso de uso especial remunerado;
Privatividade, no caso de uso especial privativo;
Inexistncia de necessidade de compatibilidade estrita entre o uso e fim que o
bem se destina.

Os bens de uso comum do povo e os de uso especial podem tanto se sujeitar ao uso
comum ou ao uso especial, dependendo do caso concreto em tela. Havendo privatividade ou
onerosidade, sero de uso especial, caso contrrio sero gratuitos.
Exemplificando, no caso de um museu, sendo cobrada entrada, ser de uso
especial; sendo a entrada franca, ser de uso comum. Sendo uma estrada utilizada
normalmente, ser de uso comum, sendo cobrado pedgio, ser de uso especial.

c) Uso Compartilhado
Como aquele em que PJDP ou PJDPriv prestadoras de servios pblicos precisam se
utilizar de reas de pessoas diversas, compartilhando-as.

Como os dutos subterrneos utilizados por companhias de energia eltrica, gs

encanado, gua, servios de televiso, etc.

Quando a questo envolve apenas PJDP facilmente resolvida com a celebrao de

convnios pblicos. Todavia, quando envolve particulares, ainda que prestadores de servios
pblicos torna-se mais complexa, podendo assim ser resolvida:
Uso de rea de domnio pblico: depende de autorizao do ente pblico sem
ocasionar, em regra, remunerao pelo uso;
 Uso de rea non aedificandi1 de particular: o prestador pode us-la livremente
sem afetar o direito do proprietrio; no ter direito remunerao nem
indenizao, salvo comprovao de prejuzo (como faixas de estradas e vias
pblicas);
Uso de rea privada, alm da faixa non edificandi: o uso ser regulado pelo
direito privado e depende de autorizao do proprietrio, de forma que poder
ser negociada eventual remunerao;
Uso de rea pblica sujeita operao por pessoa privada mediante contrato
de concesso / permisso: deve resultar de ajuste pluripessoal, envolvendo o
concedente, concessionrio e o prestador de servio; no h regulao para
esta situao, todavia, poder ser fixada remunerao.

Art. 103, CC: no caso de o bem ser pblico, seu uso comum pode ser gratuito ou
oneroso.
Ser gratuito quando for prestado um servio pblico. Ao contrrio, poder ser
oneroso.
Havendo servido administrativa, entende-se que o valor cobrado a este ttulo seria
uma forma de indenizao.

d) Cemitrios Pblicos
Como reas de domnio pblico para enterrar cadver.

At a CRFB de 1891, eram todos particulares, depois passaram a ser todos pblicos.
Em 1946, passaram a poder ser ambos, como se mantm at hoje.

Qualificam-se como bens de uso especial, uma vez que h a prestao especfica de
um servio de interesse pblico, ainda que as pessoas, de modo geral, possam l livre
transitar.
Todavia, prevalece, aqui, o servio pblico a que se destina, ou seja, sua afetao a
fim especfico.

Eles pertencem, em regra, aos municpios, assim como o servio funerrio, por ser
considerado de interesse local (art. 30, I, CRFB).

Os servios funerrios podem ser prestados diretamente por rgo municipal, ou

indiretamente por PJ da administrao indireta, como fundaes. Pode, ainda, ser objeto de
delegao negocial, firmando contrato de concesso de uso de bem pblico.

1 Como aquela gravada limitao administrativa ao direito de propriedade estabelecida por lei, sem
afetar o domnio do proprietrio.
 Neste tangente, por se tratar de servio municipal, vedou-se Constituio Estadual
disposies sobre tanto, como quanto gratuidade de assistncia funeral para pobres e
desempregados (STF).

17) Uso Privativo

Ou Uso Especial Privativo. Como o direito de utilizao de bens pblicos, mediante
instrumento jurdico especfico, concedido a determinadas pessoas pela administrao
pblica.

Tal uso privativo pode ser concedido sobre quaisquer das 3 categorias de bens
pblicos (uso comum do povo; uso especial; e dominicais).

Estes instrumentos jurdicos especficos s so incidentes sobre bens pblicos, no

sendo possvel utiliza-los em relao a bens particulares, ainda que se trate de bens de
propriedade de sociedades de economia mista ou empresas pblicas.

Caractersticas do Uso Especial Privativo de Bens Pblicos:

Privatividade: o uso ser privativo quele que recebeu o consentimento
estatal, no cabendo qualquer concorrncia.
Instrumentalidade Formal: Deve ser formalizado mediante ttulo jurdico
formal, onde a administrao pblica exprime seu consentimento.
Precariedade: Como a posio de prevalncia da administrao pblica, de
forma que, sobrevindo interesse pblico, o instrumento jurdico celebrado
entre o particular e o poder pblico poder ser revogado.
Regime de Direito Pblico: O bem, ainda que seu uso seja privativo de
particular, no deixa de ser bem pblico, de forma que ser regido por
princpios administrativos que levam em considerao o interesse pblico
(como a precariedade acima citada, dando o direito de revogao do
instrumento).
o Direito de resciso do instrumento;
o Imunidade recproca tributria (art. 150, VI, a , CRFB), ainda
quando sendo utilizado por particular;

FORMAS DE USO PRIVATIVO:

a Autorizao de Uso
Como o ato administrativo pelo qual o poder pblico consente que determinado
indivduo utilize bem pblico de modo privado, atendendo primordialmente seu prprio
interesse.
 Este ato administrativo ser:
Unilateral ainda que o particular seja diretamente interessado, apenas a
administrao pblica exprime vontade;
Discricionrio depende da valorao da administrao pblica sobre
convenincia e oportunidade;
Precrio uma vez que a administrao pblica pode revogar seu ato a
qualquer momento sem haver qualquer direito a indenizao em favor do
administrado.

Prevalece, aqui, o interesse privado do autorizatrio em relao ao pblico, uma vez

que, em regra, tal ato no atender nenhum interesse pblico, apenas privado.

Quanto ao prazo de uso do bem pblico, em regra, no h, devendo ser revogado de

acordo com a convenincia e oportunidade da administrao pblica. Todavia, uma vez sendo
fixado prazo, a administrao pblica deve respeit-lo, sob pena de indenizar o particular
autorizado. Trata-se de uma exceo regra da precariedade, que determina que em
autorizaes de uso de bem pblico no h direito indenizao no caso de revogao do ato
administrativo.

Quanto instrumentalidade, se tratando de ato discricionrio e precrio, independe

de lei e nem exige licitao prvia. Ou seja, no h um direito subjetivo ao autorizatrio, no
podendo, assim, formular pretenso judicial obrigar a administrao pblica a consentir
quanto seu uso. Os critrios de deferimento so exclusivamente administrativos, levando em
considerao oportunidade e convenincia.

Exemplos: uso de terrenos baldios para rea de estacionamento; retirada de gua de

fontes no abertas ao pblico; fechamento de ruas para festas ou para segurana de
moradores, etc.

Autorizao de Uso de Natureza Urbanstica

Medida Provisria 2.220 / art. 182 e 183, CRFB.
Trata-se de nova forma de autorizao de uso de bem pblico.

De acordo com o art. 9,, aquele que possua como seu, por mais de 5 anos (ainda
que em continuidade do possuidor anterior), at 30.06.2001, imvel pblico, de at 250m,
utilizando-o com fins de moradia ou comerciais.

Tal forma de autorizao possui algumas diferenas em relao autorizao

comum:
Quanto discricionariedade, ainda ser, todavia, dever antes respeitar os
critrios vinculados (posse por mais de 5 anos antes de 30.06.2001, tamanho
de at 250m e utilizao comercial).
 No que tange precariedade, ser inexistente. Uma vez deferida a
autorizao, o uso se tornar definitivo. Ou seja, no poder ser revogado.

Quanto ligao do particular com o imvel, no caso da autorizao

comum, ter mera deteno, enquanto na de uso de natureza urbanstica ter
posse.

Obs.: em alguns casos, poder ser conferida autorizao de uso de natureza

urbanstica para local diverso daquele ocupado pelo interessado quando o local que exera
seu comrcio oferea risco sade ou vida do ocupante; quando o imvel for de categoria
de uso de bem comum do povo, rea destinada urbanizao ou preservao ambiental.

e) Permisso de Uso
Como o ato administrativo onde a administrao pblica consente com a utilizao
de bem pblico atendendo, ao mesmo tempo, interesse particular e pblico.

algo semelhante autorizao, todavia h, tambm, interesse pblico. So

interesses nivelados. Ou seja, a administrao tem interesse na explorao do bem pelo
particular que, por sua vez, ir lucrar com sua utilizao privativa.

Suas caractersticas, todavia, so idnticas da autorizao, sendo um ato

administrativo precrio, discricionrio e unilateral.

Quanto revogao do ato administrativo, praticamente igual. Ela deve ser

fundamentada em interesse pblico para no mascarar possvel desvio de finalidade. No
havendo motivao no ato administrativo revogador, haver direito indenizao ao
particular. Caso haja, no haver.
No caso de permisso de uso com prazo ou com condio, no sendo cumprido pela
administrao pblica, da mesma forma, haver direito indenizao, como ocorre na
autorizao.

Quanto formalidade, independe de lei, todavia, em regra, depender de licitao,

especialmente quando houver mais de um interessado. No caso de no ser possvel haver mais
de um interessado, como na utilizao de calada em frente a bares ou casos de dispensa de
licitao, no ser necessria a licitao.

Exemplos: permisso de uso para feiras de artesanato em praas pblicas; vestirios

e banheiros pblicos; restaurantes tursticos, etc.
Quanto instalao de bancas de jornal em calada, tem-se a preponderncia do
interesse particular sobre o pblico, de forma que se trataria de autorizao.
 f) Concesso de Uso
Como o ato administrativo onde a administrao pblica confere a particular uso
privativo de bem pblico, independentemente de maior ou menor interesse pblico da
administrao.
Ou seja, a mesma merda da autorizao e permisso.

Haver, todavia, algumas diferenas:

Trata-se de ato bilateral, uma vez que, ao contrrio das permisses e autorizaes
que so formalizadas por atos administrativos, as concesses sero formalizadas por contrato
administrativo (formalizao).
Assim como a permisso e autorizao, trata-se de ato discricionrio, levando
sempre em considerao os critrios de oportunidade e de convenincia.

Ao contrrio da permisso e da autorizao, tal ato NO ser precrio, uma vez que,
em regra, nas concesses h investimentos e formalizao de contratos privados com
terceiros, trazendo riscos empresariais.
Todavia, esta estabilidade no absoluta uma vez que o interesse pblico sempre ir
preponderar sobre o privado, todavia, milita a presuno de que o contrato pblico ser
respeitado at seu termo.

Existem duas formas de concesso de uso: a remunerada e a gratuita. Por bvio, na

primeira, o particular ir pagar determinado $ para usar do bem pblico; j na segunda, seu
uso ser gratuito.
Todavia, tais conceitos no podem se confundir com a locao e o comodato. Ainda
que guardem certas semelhanas, a concesso regida pelo direito pblico. Ademais, a
prpria administrao pblica pode utilizar desses institutos de direito privado sobre seus
bens, por mais que no seja prefervel, uma vez que a concesso regida por direito pblico,
trazendo-lhe mais garantias (art. 17, I, f e h, Lei 8.666).

Tratando-se de concesso, sendo, assim, regida pelo Direito Pblico, haver uma
desigualdade de partes, de forma que sero aplicados princpios administrativos devendo, por
exemplo, ser realizada licitao prvia concesso, salvo as hipteses de no comportao
de regime normal de competio - exceo.

g) Concesso de Direito Real de Uso

Decreto 271/67.
Como o contrato administrativo onde a administrao pblica confere ao particular
direito real resolvel de uso de terreno pblico ou de espao areo para os fins previamente
acordados justificantes.

Trata-se de um contrato residual que atende, precipuamente, a fins sociais.

 Existem dois pontos bsicos que diferenciam a concesso de direito real de uso
da concesso normal: aqui no h relao jurdica de carter pessoal com relaes
obrigacionais, mas concesso de uso outorgada ao concessionrio, ou seja, seus fins so
previamente fixados na lei reguladora (seja para urbanizao, edificao, industrializao,
cultivos ou qualquer coisa que traga fins sociais).

Art. 1.225, XII, CC: concesso como um direito real, suscetvel da incidncia de
hipoteca (art. 1.473, IX, CC) e de alienao fiduciria, quando passvel de alienao. Nestes
casos, sendo o contrato de concesso de direito real de uso por prazo limitado, assim tambm
ser a hipoteca e a alienao.

O direito real oriundo da concesso de direito real de uso transmissvel por ato
inter vivos ou causa mortis, desde que devidamente registrado o direito no RGI.

h) Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Art. 183, CRFB. Como seu 3 impediu que fosse possvel a existncia de usucapio
sobre bens pblicos, foi instituda a concesso em tela, para fins de moradia (MP 2.220/01).
Assim como o usucapio, trata-se de um direito meio para a efetivao do direito de
moradia (direito-fim).

Pressupostos:
Posse por 5 anos at 31.06.2001;
Posse ininterrupta e pacfica;
Imvel urbano pblico de at 250m;
Uso do terreno para fins de moradia do possuidor e de sua famlia;
No ter o possuidor propriedade de outro imvel.

Na esfera federal, possvel a incidncia do instituto sobre terrenos de marinha e

acrescidos. Todavia, vedada a incidncia do instituto sobre imveis funcionais. Ou seja,
aqueles usados pelo Ministrio da Defesa, do Exercito, Marinha, etc., que so considerados
como de interesse da defesa nacional, no haver direito subjetivo de uso.

Por se tratar de direito real, poder o imvel ser objeto de hipoteca (art. 1.473, VIII,
CC), assim como de alienao fiduciria, podendo o devedor transferi-lo de forma resolvel
ao credor como instrumento de garantia contratual.
Deve o ttulo em tela ser registrado no RGI, seja pelo ato administrativo ou por
sentena judicial.

Trata-se de ato administrativo vinculado, uma vez que no cabe qualquer

discricionariedade da administrao pblica quanto a concesso em tela, salvo os casos de
interesse maior de proteo ao estado, como explicitado acima. Ademais, inexiste
bilateralidade aqui, assim como contrato pblico, muito menos existe qualquer contrato que a
administrao pblica seja obriga a celebrar, assim ter tal carter.
 No caso de a administrao pblica no aceitar a concesso, dever indenizar o
particular, como ocorre no instituto de desapropriao.

Para evitar desvirtuao do instituto, s pode ser reconhecido uma vez ao mesmo
possuidor. No caso de sua morte, o herdeiro ter direito posse do antecessor.

Art. 4: no caso de o imvel oferecer riscos vida e sade do possuidor, o poder

publico dever indeniz-lo ou direito subjetivo concesso em local diverso.
Este direito ser concedido nos seguintes casos: quando o imvel for
De uso comum do povo;
Situado em via de comunicao;
Destinado a projeto de urbanizao;
Adequado construo de represas;
Interesse de preservao ambiental.

O concessionrio perder o direito de duas maneiras:

Caso haja desvio de finalidade (quando passar a no utilizar o imvel como
habitao);
Quando adquirir outro imvel.

Concesso Coletiva para a Moradia: art. 2. Ocupao por populao de baixa

renda par moradia, por 5 anos, no sendo possvel identificar os terrenos ocupados por cada
possuidor.
Aqui, a cada um, ser concedida igual frao ideal do terreno, que no poder
exceder 250m.

i) Cesso de Uso
Como o ato por meio do qual o poder pblico consente que um rgo da mesma
pessoa jurdica, pessoa fsica ou pessoa jurdica distinta use, em regra, de forma gratuita,
determinado bem.

Aqui, a regra se d no sentido de que prepondera o interesse da coletividade,

devendo, em regra, o cessionrio ser membro da administrao pblica e, excepcionalmente,
podendo ser particular.
Ocorre, muitas vezes, a cesso de bens entre rgos da mesma pessoa jurdica ou de
uma pessoa jurdica a outra (como a cesso de um estacionamento situado em imvel
municipal para que seja usado no TJ estadual).

Em regra, a cesso ser gratuita, todavia, sendo destinada execuo de

empreendimentos com fins lucrativos, ser onerosa. Havendo condies de competitividade,
dever ser precedida de procedimento licitatrio.
 A cesso deve ser autorizada pelo chefe do poder executiva e formaliza-se mediante
termo ou contrato, onde constar as condies estabelecidas.

A cesso ser, contudo, nula caso seja dada aplicao diversa da prevista no ato
autorizativo ou contrato.

j) Formas de Direito Privado

possvel a aplicao de institutos de direito privado sobre bens pblicos. So os
seguintes:

Enfiteuse:
Art. 678 694, CC/1916. Como o instituto mediante o qual o proprietrio (senhorio
direto) atribuiu a outrem (enfiteuta) o domnio til de imvel, pagando uma penso ou foro
anual, certo e invarivel.

O domnio pode ser transferido a terceiro, de forma que o senhorio direto ter direito
de preferncia para reaver o imvel. No exercendo o direito de preferncia para reaver o
imvel, ter direito ao laudmio.

Nos termos do art. 49, 3, ADCT ainda aplicado o instituto para os terrenos de
marinha (pertencentes UF).

Direito de Superfcie
Como o direito que o proprietrio concede a terceiro de construir ou plantar em seu
terreno, devendo o termo ser registrado em RGI.

Foi criado em substituio ao instituto da enfiteuse.

Locao
Como o contrato de direito privado onde uma das partes se obriga a ceder a outra uso
e gozo de coisa no fungvel, tendo como contrapartida o pagamento de determinada quantia
(aluguel).
Art. 565 578, CC e Lei 8.245 (locao de imveis urbanos).
No caso, no se aplica a lei de locaes, pois aos bens pblicos, nos termos de seu
art. 1, aplica-se o CC.

Comodato
Art. 579, CC. Como o emprstimo gratuito de coisa no fungvel. A grande diferena
com a locao se d em relao onerosidade, sendo que neste gratuito e naquele oneroso.
 K. ESPCIES DE BENS PBLICOS

1 Terras Devolutas
Como aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades
estatais, no se acham utilizadas pelo poder pblico, nem destinadas a fins administrativos
especficos. So considerados bens dominicais (Hely).

Na verdade, seriam as terras de ningum / terras sem dono. Assim, diante de

terra sem proprietrio, ser proprietrio o poder pblico, na seguinte ordem:
Art. 20, II, CRFB: As terras de fronteira, construes militares, vias federais
e de preservao ambiental sero da Unio Federal.
Art. 26, IV, CRFB: Todas as outras terras no compreendidas como de
propriedade da UF, sero de propriedade dos Estados.

Ou seja, as terras devolutas jamais sero de propriedade dos municpios, salvo as que
o seu respectivo Estado lhe transferir.

18) Terrenos de Marinha e seus Acrescidos

Como as reas banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, at
33 metros para a rea terrestre. Ou seja, so terrenos banhados com gua salgada, at 33
metros dentro da terra.

Nos termos do art. 20, VII, CRFB, so de propriedade da UF, sendo considerados
dominicais, salvo quando afetados.

19) Terrenos Reservados (Marginais)

Como aqueles banhados pelas correntes navegveis em at 15 metros dentro da terra.

Art. 31, DL 24.643/34 (Cdigo das guas) pertencem aos Estados, salvo se forem
de domnio federal, municipal ou particular.

Art. 20, III, CRFB: se estiverem localizados em terras de domnio federal ou se

banharem mais de um estado, sero de propriedade federal.

20) Terras Ocupadas Pelos ndios

Art. 231, CRFB: conceito.

Art. 20, XI, CRFB: os ndios possuem usufruto definitivo e exclusivo, so

considerados bens pblicos de uso especial de propriedade da UF.
 21) Mar Territorial
Art. 20, VI, CRFB: Bem da UF, at 12 milhas martimas dentro do territrio.

22) Zona Contgua

Faixa de 12 a 24 milhas martimas dentro do territrio. Seus recursos naturais so de
propriedade da UF.

23) Zona Econmica Exclusiva

200 milhas martimas dentro do mar, a partir da costa.
de propriedade da UF, todavia, estados e municpios tem direito a participao da
explorao do petrleo.

24) Plataforma Continental

Territrio debaixo dgua.
Art. 20, V: propriedade da UF.

25) Ilhas
So da Unio, em regra.
Pode haver dentro delas reas de estados e municpios, assim como seus rgos.
Se houver sede de municpio na ilha, ser de propriedade municipal.

26) Faixas de Fronteiras

II. INTERVENO DO ESTADO NA

PROPRIEDADE

A COMPETNCIA LEGISLATIVA e ADMINISTRATIVA

Art. 22, I, II, III, CRFB: determina que ser de competncia exclusiva da UF a
legislao relativa a direito civil (de propriedade), desapropriao e de requisio de bens.

Art. 24, VI c/c art. 30, I e II, CRFB: restrio do uso de propriedade para proteo
do meio ambiente de legislao concorrente entre todos os entes federativos, devendo a UF
editar normas gerais.
 Ademais, a competncia legislativa no se confunde com a competncia para praticar
os atos administrativos de execuo da supresso ou restrio ao uso da propriedade, que
comum a todos os entes federados.

Assim, ainda que a UF seja a competente para editar lei sobre desapropriao,
podero estados e municpios utilizarem-se dela para praticar tal ato administrativo.

L. MODALIDADES DE INTERVENO NA PROPRIEDADE (no

supressivas)
Aqui, sero vistas as modalidades restritivas, uma vez que a supressiva s se d por
maio da desapropriao ou confisco.

1 Servido Administrativa
Como a interveno restritiva do estado na propriedade onde estabelecido direito
real de uso sobre propriedade alheia em favor do poder pblico ou de seus delegatrios para
execuo de servio pblico ou de obras pblicas.
Como exemplo, imposio de consentimento com a passagem de fios eltricos pela
propriedade privada, assim como colocao de placas indicativas.

a Instituio e Inscrio no RGI

Podem ser institudas de trs formas:
Lei;
o Para Carvalhinho, no poderia ser instituda por lei, uma vez que a lei s
poderia instituir uma servido genrica. Todavia, existem diversas leis que
instituem servides administrativas, sendo possvel pelos tribunais
superiores.
Acordo entre partes;
Deciso judicial.

Sendo instituda por acordo ou por deciso judicial, dever ser precedida de ato
declaratrio de utilidade pblica do bem. Sendo por lei, no h tal necessidade.
Ademais, tal ato declaratrio no auto executvel, devendo ser procedido pelo
acordo ou pela deciso judicial.

Uma vez realizado o acordo ou proferida a deciso judicial, para que sejam
produzidos os efeitos queridos pela administrao pblica, dever tanto ser levado a registro
no RGI do imvel. No que tange instituda por lei, no h necessidade, uma vez que a
publicidade que lhe inerente faz presumir que seja conhecida por todos.

Todavia, existem situaes em que a administrao pblica instala servides sem o

devido procedimento legal (seja sem o ato declaratrio ou sem o acordo ou sem nada), de
forma que caber ao proprietrio do bem pugnar em juzo devida indenizao.
 k) Indenizao
Tendo em vista que tal instituto no implica em supresso da propriedade, em regra,
no caber direito indenizao.

Todavia, sendo comprovado efetivo prejuzo, os danos porventura existentes devem

ser indenizados de forma prvia.
O nus da comprovao do prejuzo ser do particular de forma que, no o fazendo,
ser presumida a inexistncia de dano.

Nestes casos em que h prejuzo (como na passagem de fios de alta tenso e de torre
de transmisso), o prdio serviente fica em situao semelhante do desapropriado, sendo
cabvel indenizao.
A indenizao ser acrescida de atualizao monetria, juros de mora e honorrios
advocatcios.
Smula 56, STJ: No caso dos juros compensatrios, sero cabveis apenas no caso
de o poder pblico impor a servido antes do pagamento da indenizao.

l) Extino
Apesar de seu carter de perpetuidade, podero ser extintas nos seguintes casos:
Perda da coisa gravada;
Transformao da coisa gravada por fato que o torne incompatvel com o
destino;
Desafetao da coisa dominante;
Incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico.

m) Caractersticas
Direito real sobre coisa alheia;
Incide sobre imveis, sejam pblicos ou privados;
Objetiva, sempre, atender finalidade pblica;
O titular do direito real ser sempre o poder pblico ou seus delegados;
Pode implicar em obrigao de no fazer, assim como de fazer;
No d, em regra, direito indenizao, salvo quando comprovado
prejuzo, dando direito indenizao prvia;
Esto fora do comrcio;
Princpio da indivisibilidade;
Perptuo, salvo as excees acima elencadas, ligadas desafetao do
servido ou transformao do serviente;
No se extinguem pela prescrio (no uso);
No se presumem
n) Servido Civil X Servido Administrativa
Art. 1.378 1.379, CC.

Semelhanas:
Submisso de prdio a prdio alheio (no caso da servido pblica, pode ser o
bem submisso a um servio pblico);
Necessidade imperiosa de transferncia de poderes tpicos de domnio a
terceiro (direito real sobre coisa alheia);
Parcela de poderes transferida diz respeito possibilidade de usar ou gozar de
utilidade inerente coisa ou de extrair produtos (como gua);
Princpios:
o Perpetuidade: subsistir enquanto houver a necessidade do poder pblico ou
a utilidade do prdio serviente.
o Servido No se Presume: depende sempre de registro no RGI.
o Indivisibilidade: no pode ser separada do prdio serviente.
o Uso Moderado: deve se restringir s necessidades para qual foi instituda,
sem mais, nem menos.

Diferenas:

A Servido Administrativa instituda para atender ao interesse pblico,

sofrendo influxo de normas de Direito Pblico.
A Servido Civil instituda para atender ao interesse privado, assim s
regida pelo Direito Privado.

A Servido Administrativa impe, em regra uma obrigao de no fazer,

todavia, pode determinar uma obrigao de fazer, como a obrigao de
manter acesso s instalaes da servido administrativa.
A Servido Civil impe ao proprietrio da coisa serviente obrigao de no
fazer.

A Servido Administrativa encontra-se fora do comrcio, no estando sujeita

prescrio.

No caso da Servido Civil, pode ser extinta em razo do no uso contnuo por
mais de 10 anos, nos termos do art. 1.389, II, CC.

A Servido Administrativa pode incidir tanto sobre bens pblicos quanto

sobre privados.
o H, neste tpico discusso quanto a servido administrativa sobre bens de
ente federativo hierarquicamente superior, havendo posies pela
possibilidade ante a no proibio normativa e quanto a impossibilidade,
aplicando, por analogia, o art. 2, 2, DL 3.365, referente desapropriao.
A Servido Civil no pode incidir sobre bens pblicos, tendo em vista o
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado.
 27) REQUISIO
Art. 5, XXV, CRFB. Como a interveno do Estado na propriedade mediante a qual,
por ato unilateral e auto executrio, utiliza-se de bens mveis, imveis e servios de
particulares para enfrentar situaes transitrias de perigo pblico imediato ou iminente,
sendo assegurado ao proprietrio, no caso de haver dano, indenizao posterior.

Art. 22, III, CRFB: de competncia privativa da UF a legislao quanto s

requisies, tanto militares quanto civis.
Todavia, a competncia para a prtica de atos materiais de requisio comum a
todos os ententes federativos.

Por se tratar de medida tomada em situaes emergenciais, ela independe de

declarao prvia poder pblico ou judicirio, sendo um procedimento unilateral e auto
executrio.

a Objeto, Espcies e Indenizao

Pode ser civil ou militar, dependendo da finalidade que ser utilizado o bem
requisitado.

A militar visa resguardar a segurana interna e a manuteno da soberania nacional.

A civil objetiva evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade.

Para Di Pietro, a requisio de imveis se assemelha ocupao temporria.

Recaindo sobre bens fungveis, assemelha-se desapropriao, mas sem se

confundir com tal instituto pelos seguintes motivos:
Indenizao na desapropriao prvia, enquanto aqui posterior e
condicionada existncia de dano;
Na desapropriao, h necessidade de ordem judicial para a imisso na posse,
aqui h a auto executoriedade;
O fundamento da requisio a necessidade pblica inadivel e urgente
enquanto o da desapropriao pode ser necessidade, utilidade ou interesse
pblico.

Quanto Indenizao, em regra no cabvel. Ser apenas cabvel e sempre

posterior apenas quando diante de dano comprovado pelo proprietrio.
 o) Instituio e Extino
Presente situao de perigo ou sua iminncia a requisio pode ser efetuada de
imediato, sem necessidade de prvia autorizao judicial.
Assim, pode-se afirmar que se trata de um ato de imprio do estado, discricionrio
quanto ao objeto e oportuno na medida, mas sempre condicionado presena de situao de
perigo ou sua iminncia.

Ela perdura apenas enquanto estiver presente o perigo pblico, sem especificao
quanto sua durao.

p) Caractersticas
Direito pessoal da administrao;
Efetivada mediante ato unilateral;
Medida auto executria;
Seu pressuposto o perigo pblico imediato ou iminente;
Incide sobre imveis, mveis ou servios;
Natureza transitria;
Indenizao depende de comprovao de dano e paga posteriormente.

28) Ocupao Temporria

Como forma de interveno estatal que permite a utilizao transitria, remunerada
ou gratuita de imveis de terceiros pelo poder pblico, para fins de apoio a execuo de obras,
servios ou atividades pblicas.

Como exemplo, tem-se a ocupao de terreno margem de rodovia a ser asfaltada

para instalao de canteiro de obras ou ocupao de escola para posto de apoio a campanha
de vacinao.

Alguns autores entendem que poderia ser instituda sobre mveis ou servios, mas a
doutrina majoritria entende que se aplica apenas a imveis.

Para Di Pietro, a ocupao temporria se assemelha requisio de bem imvel,

diferindo da ltima pela ausncia de perigo iminente ou presente, uma vez que h ocupao
de propriedade particular a ttulo gratuito, havendo apenas direito indenizao posterior caso
comprovado dano.

a Instituio, Extino e Indenizao

Sua instituio no possui consenso na doutrina, de forma que alguns entende que
poderia ser medida auto executria, sem necessidade de maiores formalidades; ou de ato
administrativo formal, necessitando de alguma formalidade.
 Quanto a extino, ocorrer quando se cesse a finalidade pela qual foi instituda,
uma vez que se trata de medida de carter transitrio.

Quanto indenizao, para Carvalhinho, pode ocorrer em duas hipteses: (i)

ocupao temporria vinculada a processo de desapropriao, de forma que, nos termos do
art. 36, DL 3.365, deve ser indenizado pelo poder pblico; ou (ii) quando desvinculada de
desapropriao, aplica-se a mesma regra da servido administrativa: no h direito a
indenizao, salvo se o proprietrio comprovar dano, quando ser devida posteriormente.

q) Caractersticas
Direito de carter pessoal;
Incide apenas sobre bens imveis (por mais que parte da doutrina entenda que
possa incidir sobre mveis ou servios);
Carter de transitoriedade;
Motivos ensejador seria a necessidade de realizao de obras ou servios
pblicos normais;
Indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao: (i) para fins de
desapropriao, haver indenizao; (ii) se no, depender de comprovao
de prejuzo.

29) LIMITAO ADMINISTRATIVA

Como determinaes do poder pblico, de carter geral, unilateral e gratuito,
veiculadas por meio de lei ou regulamento, impondo aos proprietrios determinadas
obrigaes positivas ou negativas, condicionando o exerccio do direito de propriedade ao
cumprimento de sua funo social.

Possuem carter geral uma vez que so dirigidas propriedades indeterminadas,

atingindo indistintamente todos que se encontram na mesma situao descrita em lei ou no
regulamento.

Podem recair sobre qualquer tipo de bens (mveis ou imveis) ou at sobre servios.

Seu fundamento jurdico o poder de polcia.

Como exemplos, obrigao de manter imvel urbano roado e limpo; obrigao de

observar recuo na construo de imvel ou de no construir alm de determinado nmero de
pavimentos.

Em regra, no geram direito indenizao, por serem determinaes gerais

destinadas ao cumprimento da funo social da propriedade, sendo considerada inerente ao
exerccio de tal direito.
 Diz-se em regra porque em situaes excepcionais poder gerar. Quando se
determina uma limitao ao nmero de pavimentos de forma prvia, no h tal direito.
Todavia, se j h uma construo e se determina um limite abaixo do que j existe, exigindo
demolio, haver direito indenizao.

Limitao administrativa X desapropriao indireta:

Quando a limitao administrativa importar em esvaziamento do contedo
econmico do imvel, ser considerada como desapropriao indireta, cabendo indenizao
ao proprietrio.

Requisitos considerados pelo STJ para se falar em Desapropriao Indireta:

Apossamento pelo poder pblico;
Definitividade / Irreversibilidade da medida.

Para o STJ, as restries ao direito de propriedade impostas por normas ambientais,

ainda que esvaziem o contedo econmico do imvel, so limitaes administrativas, no
desapropriao indireta.

Prazo prescricional para buscar indenizao por limitao administrativa (art. 10,
p.u, DL 3.365 5 anos) diferenciado em relao ao da desapropriao indireta (Smula
119, STJ 20 anos [cdigo de 1916], sendo de 10 anos, atualmente [CC/02]).

Caractersticas:
Atos legislativos ou administrativos de carter geral;
Carter de perpetuidade ou Definitividade;
Podem incidir sobre bens mveis, imveis ou servios;
Em regra, no h direito indenizao.

30) Tombamento
Como a forma de interveno na propriedade onde o Estado visa proteger e preservar
o patrimnio histrico, artstico e cultural, podendo incidir tanto sobre bens imveis, mveis,
materiais, imateriais, pblicos ou privados.

Por mais que vise proteger, em regra, o patrimnio histrico e cultura brasileiro, nos
termos do art. 3, DL 25 poder incidir sobre o estrangeiro, salvo determinados casos (ligados
propriedade de pessoas estrangeiras e de comerciantes de bens histricos e artsticos).

Acarretar restrio parcial sobre a utilizao do bem, permanecendo inteiramente no

patrimnio do proprietrio, de quem se exige a conservao das caractersticas do bem que
sofreu a interveno.
 Patrimnio Cultural Imaterial (intangvel) abrange as manifestaes culturais e
tradies que um grupo de indivduos preserva para as geraes futuras, em respeito
ancestralidade.

O art. 216, CRFB traz os bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro,
determinando que devem ser protegidos.
Seu 1 determina que o poder pblico, junto com a comunidade promover, por
meio de tombamento sua proteo.

Tal instituto regulado pelo Decreto-Lei 25/1937.

a Competncia
Art. 24, VII, CRFB a competncia legislativa quanto ao tema concorrente UF,
Estados e Municpios (de forma suplementar - art. 30, II e IX, CRFB).

Art. 23, III e IV, CRFB - competncia de proteo comum a todos os entes
federativos. Tratando-se de proteo a patrimnio histrico e cultural local, ser do municpio,
observada a legislao federal e estadual (art. 30, IX, CRFB).
Assim, tendo em vista o interesse comum, a competncia material para tombar
cumulativa a todos os entes polticos. Desta forma, possvel que um mesmo bem seja
tombado 3 vezes: pelo municpio, estado e UF. Neste caso, haver gradao de poder sobre o
bem, havendo preferncia da UF > Estado > Municpio2.
Possibilidade de Tombamento de Bens Federais por Estados ou Municpios
Carvalhinho entende pela impossibilidade, fundamentando sua posio pela
interpretao analgica do art. 2, 2, DL 3.365, que impossibilita a desapropriao de bens
federais por estados ou municpios.

Todavia, tem entendido o STJ no sentido de que tal ato vlido. Entende o tribunal
superior que o instituto do tombamento diverso do da desapropriao, de forma que a
restrio prevista por este muito mais severa do que daquele.
Faz sentido, o municpio pode tomar imvel histrico local de propriedade da UF.
A UF poderia no ter qualquer interesse histrico no imvel enquanto pode haver para o
municpio.

r) Espcies de Tomabamento
De Ofcio, Voluntrio e Compulsrio
De Ofcio quando recai sobre bem pblico (art. 5, DL 25). Ora, sendo do prprio
ente federativo, ele mesmo pode faz-lo sem maiores problemas.

2 Lembrando que no se trata de hierarquia federativa, mas supremacia do interesse nacional sobre o
regional e, consequentemente, sobre o local.
 Voluntrio e Compulsrio incidem sobre bens particulares. A diferena entre os 2
se dar quanto vontade / concordncia do proprietrio do bem tombado. Concordando com a
inscrio ser voluntria, discordando, ser compulsria.

Provisrio e Definitivo
Provisrio quando realizado no curso de processo administrativo de tombamento,
enquanto no concludo.
Trata-se de uma medida assecuratria da eficcia que ter o tombamento definitivo,
no se tratando de uma fase do processo.

Definitivo quando finalizado o procedimento administrativo, tornando-se perptuo,

sendo inscrito no Livro do Tombo.

Geral e Individual
Geral quando atingir todos os bens situados em um bairro ou cidade.

Individual quando apenas incidir sobre determinado bem.

s) Instituio, Extino e Indenizao

Institudo por ato administrativo tpico, de atribuio do Poder Executivo.

H uma posio doutrinria minoritria que aceita que tal ato possa emanar de lei
(Poder Legislativo), todavia, entende o STF pela impossibilidade de sua instituio por lei,
devendo ser formalizado por ato administrativo de competncia do Poder Executivo.

A nica exceo regra de impossibilidade supracitada se d pela previso

constitucional originria do art. 216, 5, CRFB que tomba automaticamente todos os stios e
documentos com reminiscncia de quilombos.

Quanto Extino, no comum, mas possvel que haja destombamento, quando

desapaream os motivos para restrio do uso da propriedade, levando ao cancelamento de
sua inscrio no Livro do Tombo.

Quanto ao Direito de Indenizao, por implicar apenas em restrio parcial ao

direito de propriedade, em regra, no haver tal direito,
Todavia, caso o tombamento reste no esvaziamento do contedo econmico do bem
tombado, haver obrigatoriedade de a administrao pblica indenizar o proprietrio.

t) Procedimento
Existem duas modalidades de tombamento que ensejam dois procedimentos
distintos:
 Tombamento de Ofcio
Aplicvel a bens pblicos.
Art. 5, DL 25 basta a notificao da entidade que pertence o bem e sua inscrio
no livro do tombo.

Tombamento Voluntrio e Compulsrio

Art. 7, DL 25.
Manifestao de rgo tcnico quanto ao tombamento;
Notificao do proprietrio para anuir ou no em 15 dias;
o Anuindo, ser tombado voluntariamente, com sua inscrio no livro;
Havendo impugnao, ser tombamento compulsrio;
IPHAN ir decidir em 60 dias;
Deciso do Conselho Consultivo deve ser examinada pelo Ministrio da
Cultura, podendo examinar todo o processo.
Inscrio no livro do tombo.

Obs.: Decreto Lei 3.866/41: Presidente da Repblica pode cancelar o tombamento.

u) Efeitos do Tombamento
Proprietrio: obrigaes positivas, negativas e de suportar.
Com relao conservao do bem, cabe ao proprietrio. No tendo condies de
conserva-lo, dever provar tanto e notificar o poder pblico para que este venha a realizar as
necessrias obras para manuteno (art .19, DL 25), sob pena de multa do dobro do prejuzo
que causar.

Imveis Vizinhos: obrigaes negativas (como evitar obstruo da fachada, por

exemplo).
Art. 18, DL 25. No podem fazer construo que obstrua a visibilidade do imvel
tombado, sob pena de ser obrigado a destruir a obra + multa de 50% sobre o valor do objeto.

IPHAN: Obrigaes positivas (fiscalizar).

Dever de vigilncia, devendo verificar se o proprietrio est conservando-o de forma
correta.
Dever de manuteno, no caso de o proprietrio no ter condies de mant-lo.
Direito de preferncia apenas em vendas em hasta pblica, uma vez que o NCPC
revogou o art. 22, DL 25.

v) Alienao de Bens Tombados

permitida (no h inalienabilidade), desde que observada a preferncia de compra
em favor do poder pblico.
 Art. 22, DL 25: havia direito de preferncia para os entes federativos, que deviam se
manifestar em 30 dias sobre a oferta feita pelo mesmo preo de venda.
Passados os 30 dias, haveria aceitao tcita. Se no oferecesse, poderia ser
adquirido pelo poder pblico pelo preo do IPTU.
Todavia, este dispositivo foi revogado pelo Novo CPC, de forma que no h mais
direito de preferncia.

w) Natureza Jurdica
No h unanimidade na doutrina quanto a sua NJ. Pode ser:
Servido administrativa;
Limitao administrativa;
Categoria sui generis.

Carvalhinho: no seria servido administrativa porque (i) direito real; (ii) inexiste
figura de prdio serviente e dominante. No possui natureza de limitao administrativa
porque esta se reveste de carter geral, enquanto o tombamento tem carter especfico,
incidindo sobre bens determinados.
Assim, entende o autor que seria um instituto sui generis.

Todavia, quando incide em carter genrico, se assemelha muito limitao

administrativa, todavia, no pode ser institudo por lei.

x) Controle Judicial
O controle judicial s pode incidir sobre questes formais do tombamento, j que se
trata de um ato administrativo discricionrio.

III. DESAPROPRIAO
Nem sempre recai sobre a propriedade, podendo incidir sobre determinados direitos.
Como uma modalidade de interveno drstica do Estado na Propriedade,
suprimindo a propriedade privada. Ou seja, aqui, o particular perde a propriedade ou direito
que tem sobre determinado bem.
um procedimento de direito pblico onde a administrao transfere para si a
propriedade de terceiro por razes de interesse pblico normalmente mediante pagamento de
indenizao.

Art. 5, XXII, CRFB estabelece que o direito propriedade garantido como um

direito fundamental. Todavia, seu inciso XXIII entende que a propriedade privada deve
atender sua Funo Social.
 Assim, seu inciso XXIV determina que a administrao pblica poder desapropriar
bens estabelecendo trs pressupostos bsicos:

Necessidade Pblica quando no h outra opo para atender ao interesse

da sociedade;
o Como uma circunstncia extraordinria, que faz com que a
administrao pblica necessite do bem.
Utilidade Pblica no sentido de que a conduta de desapropriao deve
amoldar-se a seu fim, no podendo se dar de forma aleatria.
o Como uma convenincia da prpria administrao pblica.
Interesse Social a desapropriao no se trata de uma finalidade imediata,
mas mediata a uma finalidade de interesse social.
o Para atendimento do bem estar social, no trazendo qualquer situao
excepcional ou necessria.

um procedimento dividido em duas fases: declaratria - de natureza

administrativa, onde o ente desapropriante declara seu interesse na desapropriao de
determinado bem -, e outra executria que pode ser administrativa ou judicial, dependendo
de haver ou no acordo entre as partes.

Ademais, trata-se de forma originria de aquisio da propriedade (quando no

guarda qualquer relao com o ttulo jurdico de que era titular o proprietrio anterior). Tal
fato resulta nas seguintes consequncias:
Impossibilidade de credores do proprietrio anterior reivindicarem o bem
desapropriado;
Extino de eventuais direitos reais de terceiros sobre o bem;
Sub-rogao no preo da indenizao de quaisquer nus ou direitos que
recaiam sobre o bem expropriado.

A Competncias: Legislativa, Declaratria e Executria

1 Legislativa
Como a competncia de editar lei sobre critrios para a desapropriao.
Nos termos do art. 22, II, CRFB, ser privativa da Unio Federal.
Contudo, nos termos do art. 22, p.u., CRFB, pode o CN editar Lei Complementar
autorizando os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias privativas da UF.
Todavia, no h tal lei, de forma que ser privativa da Unio Federal.
 A ttulo exemplificativo, foi considerada inconstitucional dispositivo na Lei
Orgnica do DF que determinada que as desapropriaes dependeriam de prvia aprovao
na Cmara Legislativa.

31) Declaratria
Como aquela em que o poder pblico declara a utilidade pblica ou o interesse
social na desapropriao de determinado bem, manifestando inteno futura de desapropria-
lo.

Pode ser realizado mediante decreto do chefe do poder executivo (presidente,

governador ou prefeito) ou por meio de lei de efeitos concretos aprovada pelo legislativo de
qualquer ente da federao.

Esta competncia , em regra, comum UF, Estados e Municpios, desde que o

imvel esteja situado em seus territrios. Todavia, existem excees:
Algumas autarquias possuem autorizao legal (dependem de autorizao
legal) para declarar a utilidade pblica de certos bens (como o DNIT e a
ANEEL);
Art. 184, CRFB: declarao de interesse social para reforma agrria
privativo da UF;
Art. 243, CRFB e Lei 8.257: declarao de desapropriao confiscatria
privativa da UF;
Art. 182, 4, III, CRFB e Lei 10.257/01: declarao de utilidade pblica de
imvel para fins urbansticos ser exclusiva do Municpio;
Tratando-se de bens dos Estados e DF, poder a UF desapropria-los; no caso
de bens dos municpios, poder tanto a UF quanto os Estados declararem
interesse em desapropriao.

32) Executria
Como aquela que promove as medidas necessrias para efetivar a desapropriao,
desde a negociao com o proprietrio at ajuizamento de necessria ao judicial.

Pode ser exercita tal competncia tanto pelos entes federativos expropriantes quanto
pealas pessoas da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), assim como por empresas privadas que executem servios
pblicos por meio de concesso ou permisso.

No caso dos entes federativos, no necessitam de autorizao para tanto, de forma

que sua competncia para promover a desapropriao incondicionada.
J no caso das outras pessoas, necessitam de autorizao expressa do ente que
declarou o interesse social no bem a ser desapropriado, de forma sua competncia ser
condicionada (art. 31, VI, Lei 8.987).
 B Formas

1 Desapropriao Ordinria:
Art. 5, XXIV, CRFB e DL 3.365/41. Depende da existncia de um dos seguintes
pressupostos:

Necessidade Pblica (relacionada a questes que exigem providncias

imediatas e inadiveis, tornando imprescindvel a incorporao do bem ao
patrimnio da administrao pblica o quanto antes);
Utilidade Pblica (quando no uma situao imprescindvel, mas
oportuna e vantajosa administrao pblica); ou
Interesse Social (quando visa a reduo de desigualdades sociais, como no
caso de realizao de reforma agrria).

Ou seja, so pressupostos no cumulativos, bastando a presena de um deles para

que se justifique uma desapropriao.

Sua base legal prevista ao Decreto-Lei 3.365/41 (lei geral de desapropriaes) e a

Lei 4.132/62 (que define hipteses de desapropriao por interesse social).

A competncia para declar-la concorrente entre todos os entes federados (UF,

estados e municpios), desde que o bem esteja dentro de seu territrio.

Com relao ao seu objeto, pode incidir sobre bens de qualquer natureza, seja ele
mvel, imvel, desde que suscetvel de avaliao econmica.

Com relao sua indenizao, deve ser prvia, justa e em dinheiro.

33) Desapropriaes Extraordinrias:

Aqui h, em regra, o descumprimento da funo social da propriedade pelo
proprietrio, de forma que tambm so chamadas de desapropriao-sancionatrias.
Tal fato ter efeitos na indenizao.

a Desapropriao Urbana Sancionatria:

Art. 182, 4, III, CRFB. Regulamentado pelo Estatuto da Cidade (art. 8, Lei
10.257/01).

imposta a ttulo de penalidade ao proprietrio de solo urbano no edificado,

subutilizado ou no utilizado.

Sua competncia ser exclusiva do municpio, uma vez que o responsvel pela
urbanizao dentro de seu territrio.
 Seu objeto s poder ser bem imvel urbano com descumprimento de sua funo
social.

Com relao sua indenizao, ser paga em ttulos da dvida pblica, em at 10

anos. Ou seja, no prvia e em dinheiro.

y) Desapropriao para Fins de Reforma Agrria:

Art. 184, CRFB. Lei 8.629/93 (aspectos materiais) e Lei Complementar 76/03
(aspectos procedimentais) e Lei 8.629/93.

Trata-se da desapropriao por interesse social, incidindo sobre imveis rurais que
no estejam cumprindo sua funo social.

A competncia para sua declarao ser exclusiva da Unio Federal.

Seu objeto ser bem imvel rural que descumpriu sua funo social.

Sua indenizao ser paga em Ttulos da Dvida Agrria, pagas em at 20 anos.

z) Desapropriao Confiscatria
Art. 243, CRFB. Lei 8.257/91.
H o uso nocivo da propriedade (seja ela urbana ou rural) pelo particular, quando
plantar substancias psicotrpicas ou usar do trabalho escravo (no h ainda regulao pelo
CN).

feita sem qualquer indenizao ao proprietrio, por isso no seria bem uma
desapropriao, mas um CONFISCO, uma vez que aquela depende de indenizao.

Alm da plantao de plantas psicotrpicas, tambm ensejar esta desapropriao o

uso de trabalho escravo na propriedade.

Ser desapropriada toda a propriedade ou apenas a parte usada para uso nocivo? Em
regra, toda a propriedade.

Tratando-se da desapropriao com base na explorao de trabalho escravo, tal

hiptese ainda depende de lei a ser aprovada pelo CN, de forma que ainda no cabvel.

aa) Desapropriao Indireta

Art. 15-A, 3, DL 3.365. Como aquela que se processa sem observncia do
procedimento legal (sem a fase declaratria e a indenizao prvia).
 Tambm entram neste conceito quando a administrao, a pretexto de estabelecer
servides ou limitaes administrativas acaba por esvaziar totalmente o contedo econmico
do imvel de forma irreversvel.

A situao, em regra, resolvida mediante pagamento de perdas e danos pelo poder

pblico. Desta forma, no seria uma espcie de ao real, mas pessoal.

ab) Desapropriao Judicial

Art. 1.228, 4 e 5, CC. Trata-se de desapropriao com alguns conceitos abertos:
Extensa rea;
Nmero de pessoas considervel;
Obra de relevante interesse social.

Depende de posse ininterrupta por mais de 5 anos por este nmero de pessoas
considervel.

A sentena ser ttulo que ser levado ao RGI.

Embora se chame de desapropriao, seria, na verdade,???? porque (i) a

desapropriao de atribuio do Poder Executivo, no do Poder Judicirio; (ii) a
desapropriao inaugural a um procedimento administrativo, aqui seria incidental num
processo judicial e; (iii) h dvidas sobre quem paga o preo, mas a doutrina majoritria
entende que quem pagaria a indenizao seriam os novos proprietrios do bem.

M.Bens Desapropriveis
Em regra, qualquer bem com valorao patrimonial poder ser desapropriado, seja
mvel, imvel, corpreo ou incorpreo, assim como o espao areo, subsolo, aes, cotas e
direitos relativos ao capital de pessoas jurdicas.

Existem, contudo, duas categorias de bens que so insuscetveis de desapropriao:

Impossibilidades Jurdicas: como proibies legais desapropriao.
o Pequena e mdia propriedade rural quando o proprietrio no possuir
outra e a propriedade produtiva no pode ser desapropriado para fins
de reforma agrria (no haver descumprimento sua funo social).
Podem, contudo, ser para outras modalidades de desapropriao.(art.
185, I e II, CRFB);
Impossibilidades Materiais: hipteses de inviabilidade em razo da natureza
do bem.
o Moeda corrente (meio que se d indenizao no caso da
desapropriao, seria ilgico);
 Todavia, tratando-se de outra moedas, como as passadas
(cruzeiro, cruzado), podem ser desapropriadas, uma vez
havendo valor econmico.
o Direitos personalssimos (honra, liberdade, cidadania, etc);
Todavia, a imagem, por ser um bem economicamente
avalivel, poder ser desapropriado.
o Margens de rios navegveis (so bens de domnio pblico, nos termos
da smula 479, STF).

Ademais, quotas, aes e direitos representativos de capitais de empresas que

dependam de autorizao do governo federal no podem ser desapropriados por municpios
ou estados, salvo mediante autorizao do presidente da repblica.

a Bens Pblicos
A prerrogativa do poder de desapropriar decorre do domnio eminente que o ente
federativo exerce sobre seu territrio, em concorrncia com o domnio patrimonial.
Desta forma, h concorrncia nos territrios entre municpios, estados e a UF, de
forma que qualquer um dos trs entes poderia efetivar desapropriao.

E no caso de desapropriao de bem de determinado ente federativo por outro

ente federativo?
Art. 2, 2, Decreto-Lei 3.365/41: determina que a UF pode desapropriar bens de
estados e municpios e estados podem desapropriar bens de municpios. Ou seja, no se trata
exatamente de um princpio da hierarquia federativa, mas da Necessidade de Prevalncia dos
Interesses Nacionais que, em regra, so mais abrangentes e importantes que os regionais e
locais.

Ademais, para que determinado ente federado possa desapropriar bem de ente
federado diverso (nas situaes supracitadas), depender de autorizao de seu poder
legislativo (art. 2, 2, in fine, DL 3.365).
Portanto, se o estado de Pernambuco resolver desapropriar imvel da cidade de
Recife, depender de autorizao da assembleia legislativa do estado.

No que tange desapropriao de bens da administrao indireta, como entende o

STF e STJ, devem respeitar a mesma regra da Prevalncia do Interesse Nacional
(hierarquia dos entes federativos).
Tratando-se, contudo, de bens que pertencem a empresas privadas ou a sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos, no podem ser desapropriados sem
autorizao do chefe do executivo (Smula 157, STF, DL 856/69 e art. 2, 3, DL 3.365).
 N. Destinao Especial dos Bens
Uma vez desapropriado, os bens integram definitivamente o patrimnio do ente
expropriante. Todavia, possvel que, em determinadas situaes ocorra a Desapropriao
Provisria, onde o bem, posteriormente, ser transferido a terceiro.

1 Desapropriao por Zona

Ou Desapropriao Extensiva, est prevista ao art. 4, DL 3.365.

Pode compreender rea necessria ao desenvolvimento de obra ou zonas que se

valorizem extraordinariamente, em consequncia de realizao de obra pblica.

Dever o poder pblico declarar as reas que pretende continuar a obra e quais
pretende revender. Apenas no ltimo caso (para revenda) que haver a desapropriao
provisria.

Funcionaria, na verdade, como um substituto contribuio de melhoria, uma vez

que, diante da valorizao, o poder pblico pode optar por cobra-la ou desapropriar o bem,
pagando indenizao ao proprietrio antes da obra. Visa evitar o enriquecimento sem causa.

34) Desapropriao para Urbanizao ou Reurbanizao

Art. 5, i, DL 3.365. para:
Abrir ou conservar vias;
Executar planos de urbanizao;
Parcelar o solo, com ou sem edificao.

No caso, aps as obras, o poder pblico poder aliena-las, respeitando o direito de

preferncia dos expropriados.

Art. 182, 4, III, CRFB: Disciplinado pela Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Como outro tipo de desapropriao urbanstica onde o Municpio poder adotar providncias
para desapropriao, sendo aproveitado diretamente pelo poder pblico, que poder alien-lo
ou conced-lo para uso de terceiros, mediante procedimento licitatrio.

35) Desapropriao para Fins de Formao de Distritos

Industriais
Art. 5, i, in fine, DL 3.365.
Aps a desapropriao, poder o poder pblico lotear reas para instalao de
indstrias e atividades correlatas.

Aps a desapropriao, s poder haver transferncia do bem para terceiro de forma

onerosa, no podendo ocorrer doao, neste caso.
 36) Desapropriao por Interesse Social
Art. 4, Lei 4.132/62. Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao,
portanto ser uma desapropriao provisria.

Art. 189, CRFB: No caso da Reforma Agrria, o domnio do poder pblico sobre os
bens expropriados provisrio, tambm, devendo ser distribudos.

37) Desapropriao para Assegurar o Abastecimento da

Populao
Art. 5, e, DL 3.365. ultimada a desapropriao, os bens sero entregues aos
consumidores.

38) Desapropriao Confisco

Art. 243, CRFB. Nos casos de confisco por plantaes psicotrpicas e utilizao de
trabalho escravo, sero posteriormente usados para reforma agrria e programas de habitao
popular.

O. PROCEDIMENTO

1 Fase Declaratria
Declarao expropriatria como a manifestao do ente poltico quanto utilidade
pblica ou interesse social sobre o bem a ser desapropriado.

A declarao pode ser feita pelo chefe do Poder Executivo, mediante decreto ou
pelo Poder Legislativo, mediante lei de efeitos concretos.
Assim, de competncia concorrente entre todos os entes federativos que exeram
poder sobre o local onde se encontra o bem.

Dever identificar com preciso o bem a ser desapropriado e a destinao que lhe
ser dada.

Produz os seguintes efeitos:

Permite que o poder pblico adentre no bem para verificar suas condies,
permitindo, inclusive, o uso de fora policial, no caso de resistncia.
Fixa o estado do bem, para fins de futura indenizao;
D incio a contagem do prazo decadencial do ato declaratrio.

a Caducidade do decreto Expropriatrio

Como a perda dos efeitos jurdicos de um ato em razo de alguma situao (em
regra, tempo).
 Art. 10, DL 3.365/41: O prazo ser de 5 anos, no caso de necessidade ou utilidade
pblica, contados da data de expedio do ato.
Dentro de tal prazo, poder haver acordo ou ajuizar ao de desapropriao.
Ademais, nos termos do mesmo dispositivo, uma vez caducado o ato, s poder o
bem ser objeto de nova declarao expropriatria aps um ano.

J no caso da desapropriao por interesse social, o prazo ser de 2 anos, conforme

art. 3, Lei 4.132/62.
Dentro deste prazo, o ente desapropriador dever tanto efetuar a desapropriao
como iniciar as providencias para aproveitar o bem.

39) Fase Executria

Aps a declarao do poder pblico, passa-se a tomar as providncias necessrias
para a desapropriao (transferncia da propriedade do bem), que pode acontecer
administrativamente ou mediante procedimento judicial.

At aqui, ademais, o proprietrio pode gozar livremente do imvel, podendo,

inclusive, alien-lo. Desta forma, at a imisso do poder pblico posse do imvel, deve o
proprietrio pagar o IPTU (STJ).

a Via Administrativa
Na via administrativa, h um acordo entre o ente expropriante e o proprietrio do
bem quanto ao valor da indenizao. Trata-se de desapropriao amigvel.
Aqui, tendo em vista que h um acordo, a natureza da transferncia ser negocial,
devendo ser obedecidas as formalidades da compra e venda, assim como a necessidade de
registro do ttulo aquisitivo no RGI.

ac) Via Judicial

Aqui no h acordo quanto ao valor da indenizao ou em situaes em que o
proprietrio do bem desconhecido.
Assim, o ente desapropriante ou a pessoa que exera a funo delegada autorizado
por lei ou contrato dever propor a competente ao judicial.

A inicial deve ser acompanhada do contrato ou DO que prev o decreto

expropriatrio, assim como da planta ou descrio do bem a ser desapropriado.

Nos termos do art. 20, DL 3.365, a contestao s poder versar sobre vcio do
processo judicial ou impugnao do preo. Qualquer outra questo deve ser decidida por ao
direta.
Assim, no poder o ru discutir quanto ausncia de interesse ou necessidade
pblica, que sequer poder ser apreciado pelo poder judicirio (art. 9, DL 3.365).
 Querendo discutir quanto ao desvio de finalidade ou ausncia de motivao para a
desapropriao, dever ingressar com ao prpria (ao direta).
Isso se d pelo fato da desapropriao ser um ato administrativo discricionrio.

Na verdade, poder, na contestao, tambm ser requerido direito de extenso, que

ser tratado mais adiante.

Imisso Provisria na Posse

Em regra, s ocorre ao final do processo, aps pagamento da indenizao e
transferncia do bem.

Todavia, possvel que haja a imisso provisria na posse mediante as seguintes

providncias:
Declarao de urgncia quanto imisso na posse;
Requerimento ao juzo competente;
Efetuao de depsito de valor arbitrado pelo juiz.

Tratam-se de requisitos cumulativos, de forma que o juiz no poder negar o pedido.

Ademais, conforme o art. 15, 1, DL 3.365, sequer necessria a citao do Ru para
concesso de tal medida.

Declarao de Urgncia quanto Imisso na Posse: s pode ser realizada pelo ente
expropriante. Geralmente realizada no prprio decreto expropriatrio, mas pode ser
realizada a qualquer tempo.
Nos termos do art. 15, 2, DL 3.365, uma vez declarada a urgncia, o ente
expropriante ter 120 dias para requerer a imisso provisria na posse. No sendo feito no
prazo, no poder ser deferida e nem poder a declarao de urgncia ser renovada.

Uma vez efetuado o depsito, ainda que o contestante discorde do valor, poder
requerer o levante de at 80% de tanto (art. 33, 2, DL 3.365).

Smula 652, STF: os critrios utilizados para fixao do valor provisrio de

indenizao, para fins de imisso provisria na posse, foram recepcionados pela CRFB. Ainda
que, em regra, injustos, so provisrios, cabendo discusso quanto ao valor real
posteriormente.

Ademais, a partir do momento da imisso provisria ou definitiva da posse que o

proprietrio do bem para de pagar o IPTU. At este momento poderia gozar livremente do
bem, inclusive, alien-lo.

Prova Pericial
Pode haver livremente, com indicao de perito de confiana do juiz, assim como
assistentes tcnicos pelas partes (art. 14, DL 3.365).
 Art. 23: o laudo deve ser entregue pelo perito em at 5 dias antes da audincia
instruo e julgamento.

Interveno do Ministrio Pblico

Entende o STJ, assim como o DL 3.365 que no h necessidade de interveno do
MP, uma vez que o interesse pblico que determina a participao do MP no se confunde
com mero interesse patrimonial-econmico da fazenda pblica.

Contudo, no caso de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma

agrria (art. 18, 2, LC 76/93), deve haver participao do parquet.

Sentena e Transferncia dos Bens

Em regra, termina o processo com a sentena que decide quanto ao valor da justa
indenizao.

Aps a sentena, o poder pblico deve efetuar o pagamento da indenizao, quando o

poder pblico ser autorizado e imitir-se definitivamente na posse do imvel; e haver ttulo
idneo para transcrio da propriedade no RGI.

P. INDENIZAO
Regra: prvia, justa e em dinheiro (art. 5, XXIV, CRFB).

Ou seja, somente aps o pagamento da indenizao poder o poder pblico imitir-se

na posse. E ser justa, de forma que no haja nenhum prejuzo ao proprietrio, assim como
no poder haver seu enriquecimento sem causa.
Dever, assim, levar em conta as seguintes parcelas:
Valor do bem expropriado, assim como das suas benfeitorias;
Lucros cessantes e danos emergentes;
Juros compensatrios no caso de imisso provisria na posse;
Juros moratrios;
Honorrios advocatcios;
Custas e despesas judiciais;
Correo monetria.

1 Forma de Pagamento
feito, em regra, em duas etapas:
Depsito Judicial condio necessria para a imisso provisria. Permite que o
expropriado levante at 80% de tal valor (art. 33, 2).
O valor restante ser pago ao final do processo, por meio de precatrio, aps o
trnsito em julgado da sentena (em alguns casos poder o pagamento ser feito por meio de
ttulos pblicos, sem obedincia ao sistema de precatrio).
 No caso de desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de
reforma agrria, o art. 14, LC 76/93 determinou que as benfeitorias teis e necessrias
devem ser indenizadas direta e previamente em dinheiro. Todavia, o STF entendeu que este
dispositivo seria inconstitucional, pois violaria o sistema de precatrios (art. 100, CRFB), de
forma que no deve ser aplicado.

a Excees s Regras de Pagamento

Art. 184, CRFB: Reforma Agrria. O pagamento ser mediante prvia e justa
indenizao em Ttulos da Dvida Agrria (TDAs), resgatveis e at 20 anos a partir do
segundo ano de emisso.
Todavia, as benfeitorias teis e necessrias so pagas em dinheiro.

Art. 182, 4, III, CRFB: Desapropriao para Fins Urbansticos. Aqui, o

pagamento ser feito mediante Ttulos Da Dvida Pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, assegurado o valor real da
indenizao e juros legais, sendo pago em parcelas sucessivas.

Art. 8, 2, I e II, Lei 10.257 determina que o valor da indenizao deve refletir:
Valor base do clculo do IPTU;
No computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios (parte da doutrina entende que este dispositivo seria
inconstitucional Di Pietro).

Art. 243, CRFB: na Desapropriao Confiscatria no haver qualquer direito

de indenizao.

ad) Benfeitorias
Como as obras e despesas que se fazem em mvel ou imvel para conserva-lo
(necessrias); melhor-lo (teis) ou; embelez-lo (volupturias).

Tem-se, quanto a tanto as seguintes regras:

At a declarao expropriatria, indenizam-se todas as benfeitorias; aps a
declarao expropriatria, apenas as necessrias (todas) e as teis (apenas as autorizadas pelo
ente expropriante).

ae) Margens Navegveis (Terrenos Reservados)

Vo at a distncia de 15 metros dentro da terra.

Smula 479, STF: So de domnio pblico, de forma que so insuscetveis de

desapropriao, de forma que devem ser excludas do clculo do valor da indenizao.
 af) Fundo de Comrcio
Como o algo a mais do valor de uma empresa, que no tida apenas com relao a
seu patrimnio, seja pela sua clientela, pelo seu ponto j tradicional, etc.

No caso, havendo desapropriao, entende o STF que sedo proprietrio do imvel,

ter a empresa direito a incluso do fundo de comrcio no valor da indenizao. Todavia,
sendo o imvel locado, s poder receber o valor a este ttulo mediante ao autnoma, no
podendo ser tal valor includo na indenizao paga na ao de desapropriao.

ag) Jazidas
Como a reserva mineral com valor econmico.
Estando sendo explorada, tem-se uma mina (jazida em lavra).

Art. 176, CRFB: determina que as jazidas constituem propriedade distinta da do solo
e pertencem UF, garantindo ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

Tratando-se de bem da Unio, portanto, no caber indenizao das jazidas

existentes em imveis expropriados. Todavia, havendo sua concesso, poder haver
indenizao por lucros cessantes.

ah) Juros Compensatrios

Visam compensar o expropriado pela imisso provisria antecipada na posse do bem
pelo expropriante.
Art. 15-A, DL 3.365.

Taxa?
Smula 618, STF: 12% ao ano.

Posteriormente, a MP 1.577, de 1997, determinou que o limite seria de 6% ao ano.

Todavia, entendeu o STF que MP no poderia alterar taxa de juros, assim concedeu liminar
suspendendo os efeitos de tal alterao em 2001 e depois julgou definitivamente desta forma.

Portanto, desde 2001 e antes de 1997, a taxa de juros deve ser considerada de 12% ao
ano e, entre tal perodo de 6% ao ano.

Com relao Base de Clculo dos Juros: inicialmente previa que seria a diferena
entre o valor ofertado em juzo e o fixado em sentena. Todavia, o STF entendeu que deveria
ser a diferena entre o valor fixado em sentena e 80% do valor depositado pelo expropriante
(uma vez que o limite que se pode levantar enquanto o expropriante encontra-se imitido
provisoriamente na posse do imvel).
Neste caso, havendo desapropriao ordinria, os juros compensatrios fluem desde
a antecipao da imisso na posse, ordenada pelo Juiz.
 J no caso da Desapropriao Indireta, a base de clculo ser o valor da
indenizao, corrigido monetariamente, nos termos da smula 114, STJ.
Ademais, neste caso especfico, os juros compensatrios fluem desde a efetiva
ocupao do imvel pela administrao pblica.

1: Determina que os juros compensatrios so limitados perda de renda

comprovada pelo proprietrio expropriado.
2: Determina que os juros no sero devidos quando o imvel no for utilizado.

Estes dois dispositivos encontram-se com sua eficcia suspensa em razo de liminar
concedida ADIN 2.332/DF, de forma que no so aplicados. Entendeu o STF que eles
feririam o Princpio da Prvia e Justa Indenizao.

ai) Juros Moratrios

Como aqueles devidos em razo da demora no pagamento da indenizao, com
objetivo de punir o expropriante e remunerar o expropriado em razo do atraso efetivo do
pagamento de indenizao fixada em sentena.

Smula 70, STJ: Determina que os juros passam a contar a partir do transito em
julgado da sentena. Todavia, o entendimento foi prejudicado em razo do art. 15-B, DL
3.365, que determina que s passa a se contar, em at 6% ao ano, a partir de 1 de Janeiro do
exerccio seguinte. Isto, porque os valores pagos a ttulo de indenizao por desapropriao
seguem o rito dos precatrios (art. 100, CRFB). Desta forma, esta smula s se aplica
quando o expropriante for Pessoa Jurdica de Direito Privado no sujeita ao regime de
precatrios.

Smula Vinculante 17, STF: no incidem juros durante o perodo de pagamento

normal de precatrios (se apresentados at 1 de julho, podem ser pagos at o final do ano
seguinte sem cobrana de juros de mora 18 meses sem juros). Ser cobrado apenas a
atualizao monetria.
No entanto, este entendimento aplicvel apenas quando o expropriante for
Fazenda Pblica, ou seja, ente federativo.
Quando o expropriante for Pessoa Jurdica de Direito Privado, ter incidncia a
Smula 70, STJ, com juros de mora desde o trnsito em julgado da lide.

Percentual de Juros ao Ano: 6% sobre o valor da indenizao, conforme o prprio

art. 15-B, DL 3.365.

Smula 102, STJ: Determina a possibilidade de cobrana de juros compensatrios e

de mora juntos, nas aes de desapropriao. No se consubstanciaria anatocismo, uma vez
que os compensatrios visam compor prejuzo efetivo do expropriado enquanto os moratrios
a demora do pagamento dos valores pelo expropriante.
 Smula 416, STF: ademais, uma vez que os juros moratrios visam cobrir a demora
no pagamento pelo expropriante, no cabe aqui indenizao complementar alm dos juros.

aj) Atualizao Monetria

Art. 26, 2, DL 3.365: determina que, se passados mais de um ano a partir da
avaliao pericial do imvel, ser devida correo monetria sobre tanto.
O texto fala em correo anual, mas as smulas 67, STJ e 561, STF determinam
que, a partir de um ano, devem ser contadas as vezes necessrias.

ak) Honorrios Advocatcios

Art. 27, 1, DL 3.365. sero fixados pelo juiz entre 0,5% e 5% sobre o quantum
determinado pela sentena e o valor oferecido pela administrao pblica.

O dispositivo determina que o valor de honorrios no poderia ultrapassar R$

151.000,00, todavia, o STF, em medida cautelar deferida ADIN 2.332/DF suspendeu a
eficcia desta parte do dispositivo entendendo no haver razoabilidade em estabelecer um
limite aos honorrios advocatcios.

40) Direito de Extenso

Como o direito de o proprietrio de bem expropriado de exigir do poder pblico que
a desapropriao atinja a toda extenso do bem, quando, em desapropriao parcial, restar a
parte remanescente do bem sem contedo econmico.

Este direito pode ser manifestado em via administrativa ou em via judicial (trazendo,
aqui, uma nova possibilidade de discusso material neste tipo de ao [momento da
contestao] que limitado, materialmente, apenas discusso quanto ao valor e,
formalmente, quanto vcios processuais).

Q. TREDESTINAO
Como a destinao em desconformidade com o plano inicialmente previsto dada ao
bem.

Divide-se em Tredestinao Lcita e Tredestinao Ilcita.

Tredestinao Lcita: como aquela que, apesar da mudana original de destinao,

persiste, na nova, interesse pblico. Seu fundamento se d em razo da Teoria de
Convalidao.
Como a alterao da destinao de um bem que, desapropriado, originalmente seria
uma escola, mas faz-se um hospital.
 Neste caso, como entende o STJ no h desvio de finalidade, j que h interesse
pblico em ambas destinaes. Assim, no se falaria aqui em retrocesso.

Tredestinao Ilcita: como aquela em que a mudana da destinao do bem no

atende ao interesse pblico (desvio) ou quando no h qualquer destinao ao bem (omisso).
Como no caso em que h uma desapropriao para a construo de uma escola,
mas o expropriante permite qe uma empresa l se instale.
Tal ato poder acarretar na decretao de nulidade da desapropriao e a condenao
do poder pblico a indenizar os prejuzos suportados pelo proprietrio original do bem.

No caso de Tredestinao ilcita por desvio, tem-se mostrada difcil a retrocesso,

uma vez que h, em regra, alterao no imvel.

O prazo que possui o poder pblico para dar destinao ao bem desapropriado
ser de, no caso da omisso, 5 anos (art. 1, DL 20.910); no caso de desvio ilcito de
finalidade, ser de 10 anos, j que houve uso / obra (art. 1.238, p.u., CC).

1 Retrocesso
Art. 519, CC: como o direito de preferncia do expropriado em reaver seu bem no
caso de no destinao do bem.
Aqui, no havendo destinao do bem expropriado, o expropriante obrigado a
oferecer ao expropriado o direito de reaver seu bem mediante pagamento do valor da
atualizao atualizado.

Como tem entendido os Tribunais Superiores, s cabvel o direito de retrocesso

nos casos de Tredestinao Ilcita, nunca na lcita.

possvel, ainda, a retrocesso parcial, quando h desvio de finalidade em apenas

uma parte do bem expropriado.
Como no caso de desapropriao e de imvel quando, uma parte doada ao
DETRAN e outra maonaria. possvel a retrocesso em relao parte doada
maonaria.

Natureza Jurdica da Retrocesso:

Existem 3 posies:
Direito Real (STF e STJ);
Direito Pessoal (Carvalho);
Direito Misto.

Direito Pessoal: negar-se-ia a existncia do instituto, uma vez que permitiria ao

expropriado apenas direito indenizao, no a reaver o bem.

Direito Real: o expropriado poder reaver o prprio bem expropriado, no caso de

Tredestinao ilcita. Alm disso, o direito ser extensivo aos sucessores (STF e STJ).
 Direito Misto: caberia ao expropriado decidir entre reaver o bem ou resolver a
situao em perdas e danos.

O prazo, em regra, ser de 5 anos, para pleitear a retrocesso.

R. DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO
STJ entende da seguinte forma:

- s pode haver desistncia at o pagamento integral da indenizao;

- a desistncia pressupe a devoluo do bem expropriado nas mesmas condies em
que o expropriante o recebeu, sendo invivel o pedido de desistncia quando for alterado.

S. DESAPROPRIAO INDIRETA
Como o Fato Administrativo onde a administrao pblica se apossa de bem
particular sem observao do procedimento legal de desapropriao. Ou seja, sem declarao
expropriatria e sem pagamento de indenizao.
Trata-se, na verdade de um verdadeiro esbulho possessrio praticado pelo poder
pblico.

Todavia, apesar da irregularidade, a desapropriao indireta praticamente

irreversvel, no podendo o particular se fundar no abuso cometido para conseguir a
retrocesso do bem, sendo-lhe apenas assegurado direito indenizao.

Art. 35, DL 3.365: determina que, ainda que haja nulidade no procedimento de
desapropriao, no poder ser resolvida em retrocesso, apenas em perdas e danos.

Requisitos para sua caracterizao:

Incorporao do bem no patrimnio pblico;
Afetao do bem (destinao pblica);
Situao ftica irreversvel.
o Na verdade, o mero fato de a administrao pblica adentrar no imvel j
caracteriza situao ftica irreversvel e o motivo previsto ao art. 35, DL
3.365 que impede sua reivindicao pelo expropriado.

Uma vez presentes os trs requisitos, teremos a desapropriao indireta e nascer o

direito de perdas e danos ao particular, mas, nunca, retrocesso do bem.

Ademais, para Di Pietro, no caso de a administrao pblica impor limitaes ou

servides que impeam totalmente o proprietrio de exercer sobre o imvel os poderes
inerentes ao domnio, tambm haver, no caso, desapropriao indireta, podendo a questo
ser resolvida em perdas e danos.
 Competncia:
Para julgamento e processamento da ao de desapropriao indireta. Tendo em vista
que a matria trata de Direito Real sobre Imvel, a competncia ser o foro da situao do
imvel.

Prazo Prescricional:
Para a propositura da ao. Tendo em vista que se trata de direito real, no ocorrer
prescrio enquanto no extinto o direito de propriedade que lhe serve de suporte. Assim,
neste caso, ser o prazo de Usucapio Extraordinrio, conforme tem entendido o STJ, de
forma que o prazo seria, portanto, de 20 anos (Smula 119, STJ), 10 anos no CC atual.

Todavia, deve-se ter em vista que a sumula em tela foi redigida sob o CC/1916, que
previa o prazo de 20 anos para usucapio extraordinrio.
Assim, deve ser adaptado o prazo para o CC/02, trazendo o prazo de 15 anos
(art.1.238, CC) ou de 10, no caso de ter feito obras de carter produtivo (p.u.).

T. DESAPROPRIAO RURAL PARA FINS DE REFORMA

AGRRIA
Como a forma de interveno estatal que visa compatibilizar o uso da propriedade
rural com o interesse social.

Art. 184 a 186, CRFB + Lei 8.629/93 + LC 76.

Competncia privativa da UF por interesse social, quando no estiver cumprindo

sua funo social.
possvel, contudo, que estados e municpios efetivem desapropriao de
propriedades rurais, todavia, no poder ser feito para fins de reforma agrria.

Art. 186, CRFB Requisitos:

Aproveitamento racional e adequado;
Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis + preservao do meio
ambiente;
Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

1 Vedaes Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

Art. 185, CRFB. So as duas seguintes hipteses:
Pequena e mdia propriedade rural quando o seu proprietrio no possuir
outra;
Propriedade produtiva.
 41) Indenizao
Art. 184, CRFB: Feita por prvia e justa indenizao em Ttulos da Dvida Agrria,
resgatveis no prazo de 20 anos.

No que tange s benfeitorias teis e necessrias, sero indenizadas em $

(precatrios, segundo STF).

42) Procedimento
Art. 184, 3, CRFB. Rito sumrio estabelecido pela LC 76.

Art. 2: decreto que declara interesse social para fins de reforma agrria.
Aqui, o poder pblico j poder adentrar o imvel e vistoria-lo.

Art. 3: prazo de 2 anos para propor ao de desapropriao.

No observando o prazo, caduca o direito que s poder ser repetido sobre o mesmo
imvel, aps 1 ano.

Art. 6: Juiz determina imisso do autor na posse o imvel e sua posterior citao.

Art. 9: ru no pode contestar o interesse pblico, apenas formalidades, valor da

indenizao e direito de desapropriao total, em vez de parcial se for o caso.

Art. 13: Sentena que condena em indenizao superior a 50% do oferecido pelo
autor est sujeita ao duplo grau de jurisdio.

U. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA
Art. 243, CRFB. Trata-se, na verdade, de confisco (sem direito indenizao) de
propriedade urbana ou rural usada para plantao de substancias psicotrpicas ou que usem
trabalho escravo.

No h direito indenizao e no necessita de aviso prvio (declarao).

Competncia: UF.

O confisco por conta de trabalho escravo ainda no foi regulamentado, mas o por
plantaes psicotrpicas, sim (Lei 8.257).

Como entende o STF, o confisco em tela incide sobre toda a propriedade, no apenas
em relao parte em que esteja sendo usado o trabalho escravo ou plantao psicotrpica.

STJ / STF: No caso de plantao de substancias psicotrpicas apenas em parte de

imvel grande, quando h desconhecimento do proprietrio, tem entendido os tribunais
superiores pela no desapropriao ou desapropriao parcial do terreno em razo do
Princpio da Proporcionalidade.

IV. INTERVENO NA PROPRIEDADE

PREVISTA NO ESTATUTO DA CIDADE
Lei 10.257/01.

A DESAPROPRIAO URBANSTICA SANCIONATRIA

Art. 182, 4, III, CRFB. Contra as propriedades urbanas que no cumprem sua
funo social. Depende de alguns requisitos.
Deve estar localizado em rea prevista em plano diretor da cidade;
Aplicao anterior das seguintes sanes (sempre ser ultima ratio):
o Parcelamento ou edificao de compulsrios (com prazo para
cumprimento);
o IPTU progressivo no tempo (prazo de 5 anos);
Desapropriao deve proceder adequado aproveitamento do imvel, no prazo
de 5 anos a partir da incorporao no patrimnio pblico;
o Poder ser concedido a terceiros observando procedimento licitatrio
(art. 8, 5), ficando o novo proprietrio sub rogado nas mesmas
condies de aproveitamento.

1 Peculiaridades
No h procedimento judicial especfico, aplicando-se o geral (DL 3.365).

Todavia, existem algumas peculiaridades:

Competncia exclusiva dos Municpios ou DF;
Incidncia apenas em relao a bens imveis urbanos;
Indenizao paga em Ttulos da Dvida Pblica, aprovados pelo Senado
Federal, com prazo de pagamento de at 10 anos em prestaes iguais, anuais
e sucessivas (valor real da indenizao + juros legais em 6% ao ano);

O valor da indenizao refletir o valor com base no IPTU, sendo descontado o

montante de obras realizadas pelo poder pblico aps a notificao; no computa
expectativa de ganho, lucros cessantes e juros compensatrios.
Obs.: Parte da doutrina entende que estes dispositivos so inconstitucionais uma vez
que ferem o Principio da Justa Indenizao. Ainda no h posicionamento do STF.
 V. OUTROS INSTITUTOS
Direito de Preempo:
Ou de Preferncia. Art. 25. Deve estar previsto em lei municipal (com delimitao
de rea de incidncia e prazo de vigncia) e confere ao Poder Pblico Municipal o direito de
preferncia de compra de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.

Havendo esta previso legal, o alienante deve comunicar o municpio quanto sua
inteno de venda do imvel em prazo de 30 dias (art. 27).
Passando o prazo, tem-se aceitao tcita do municpio.

No caso em tela, a venda ao particular deve respeitar a oferta ao municpio, sob pena
de a municipalidade poder tomar o bem, indenizando o proprietrio com base no valor da base
de clculo do IPTU do imvel.

Usucapio Especial de Imvel Urbano:

At 250m, populao de baixa renda poder ocupar a rea para sua moradia,
passados 5 nos de posse ininterrupta sem oposio. art. 10.

Direito de Superfcie:
Art. 21. Proprietrio pode conceder direito de superfcie de seu terreno por prazo
determinado ou indeterminado, mediante registro no RGI.
Abrange o solo, subsolo ou espao areo.

Outorga Onerosa do Direito de Construir:

Art. 28. Permite construes acima do coeficiente de aproveitamento adotado (rea
edificada X rea do terreno), mediante contrapartida a ser prestada pelo proprietrio.

Operaes Urbanas Consorciadas:

Conjunto de intervenes feitas pelo Poder Pblico Municipal com participao de
proprietrios para alcanar transformaes urbansticas.

Estudo de Impacto de Vizinhana:

Lei Municipal define empreendimentos e atividades privadas ou pblicas em rea
urbana que dependem de estudo prvio para obteno de licenas ou autorizaes para as
construes.