MACROECONOMIA

ESTRUCTURALISTA Y
NEOESTRUCTURALISMO
LATINOAMERICANO
 INTRODUCCIN

En el presente trabajo se exponen bsicamente los aportes tericos y analticos de

la macroeconoma estructuralista y neoestructuralista, ambos pensamientos
originados y desarrollados en el seno de la Comisin Econmica para la Amrica
Latina (CEPAL), que van desde la dcada de los aos 1940 hasta la actualidad.
Se destaca as mismo, la posicin que los neoestructuralistas mantienen frente a
la estrategia neoliberal proveniente del Consenso de Washington y sus
consecuencias.

A finales de los aos ochenta y principios de los noventa se produjo la

revitalizacin del estructuralismo de la CEPAL. Curiosamente, tal recuperacin se
produjo primero en algunos crculos intelectuales anglosajones (Taylor, 1983) y
slo despus en la propia Amrica Latina (Rosales, 1988; Sunkel y Zuleta, 1990).

Esta corriente se trata de una corriente que recupera, con algunas modificaciones
y aadidos, el pensamiento de la CEPAL. Su origen se encuentra en el rechazo a
las polticas ortodoxas de estabilizacin y ajuste aplicadas en los aos ochenta en
Amrica latina y en la necesidad de superar el decenio perdido del desarrollo al
que esas polticas contribuyeron en gran medida a crear.

En trminos conceptuales, nuestra interpretacin propondr dividir el pensamiento

de la CEPAL en tres etapas. En primer lugar, se encuentra la etapa estructuralista
tradicional que comienza en la segunda posguerra con el manifiesto de
la CEPAL (Prebisch, 1949) y que se extiende hasta fines de los ochenta. La
segunda etapa que denominamos crtica y de transicin (Fajnzylber y Rosenthal),
va desde 1990 a 1997. Por ltimo se encuentra la etapa neoestructuralista que se
inicia en 1998 con Ocampo, quien retoma muchos de los elementos enunciados
en la etapa de transicin, y que se extiende hasta la actualidad.
 1. ESTRUCTURALISMO DE LA CEPAL
1.1.

El estructuralismo de la CEPAL apareci en los aos 40 en bsqueda de un

camino hacia el desarrollo industrial capitalista y una insercin ms integral en la
Divisin Internacional Trabajo (DIT), capitalista. A partir de la CEPAL el
estructuralismo latinoamericano, propici un conjunto de polticas keynesianas que
se convirti en una teora y una prctica polticas.

La teora estructuralista surgi por la insatisfaccin de la teora neoclsica, al que

consideraban como legitimadora en Amrica Latina, del modelo primario
exportador o de crecimiento hacia fuera.

Entre los economistas ms reconocidos tenemos a Ral Prebisch, Juan F. Noyola,

Anbal Pinto, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, G. Martner, Enrique Iglesias, entre
otros.

El estructuralismo se desarroll para solucionar los problemas de desarrollo

econmico; entre sus caractersticas se tiene los siguientes:

Se realice un programa de industrializacin para sustituir las importaciones;

la CEPAL aseguraba que el estancamiento econmico se deba al comercio
exterior.
Para la reduccin de ese estancamiento; el Estado analizo el proceso de
industrializacin la cual se emprendi por mecanismos: subsidios,
proteccionismo.
La CEPAL incentivo una integracin econmica y poltica en Latinoamrica;
importando la produccin que queda como venta interna.
Acepta las leyes de oferta y demanda; aunque se dice que no son factores
de desarrollo
El estructuralismo crea que el crecimiento econmico lograba el bienestar
social.
Segn la CEPAL, otra de sus ideas fue la idea de dotar a la integracin de una
dimensin industrial, pero que esta no fue incluida en la Asociacin
Latinoamericana de Libre. As como tambin se nos plantea una estrategia
nacional de desarrollo basada en una lectura de la macroeconoma keynesiana y
en la economa del desarrollo, esto a fin de cerrar la brecha entre pases ricos y
economas de mediano desarrollo, pero debe ser soportada por un estado que
necesita fortalecerse fiscal, administrativa y polticamente a fin de darles a las
empresas las condiciones de competitividad internacional.

Ahora partiremos del concepto de que es el cambio estructural, para ello

partiremos de sus dos principales caractersticas:

La mayor presencia relativa, tanto de la produccin como en el comercio, de

los sectores ms intensivos en conocimiento y la tecnologa.

La necesaria diversificacin hacia sectores con rpido crecimiento de la

demanda interna y externa de tal forma que esta demanda pueda ser
atendida con oferta interna.

Podramos decir que cambio estructural es el proceso estratgico que persigue

propiciar un conjunto de transformaciones en la estructura econmica y en la
participacin social, a travs de cambios de fondo que corrijan desequilibrios
estructurales fundamentales del aparato productivo y distributivos a esto, suele
atribuir las races del estructuralismo a dos fuentes principales que derivaron en
dos tradiciones diversas: una tradicin radical asociada con el marxismo y otra
vertiente reformista vinculada con el keynesianismo y el institucionalismo, ambas
coinciden en que el capitalismo no es un sistema armnico sino conflictivo y que
su desarrollo se produce a travs de grandes saltos, generndose importantes
desequilibrios.

El cambio estructural se dice que tiene una relacin entre acumulacin de capital
fsico, habilidades especficas y desarrollo de elementos de infraestructura
tecnolgica, ya que un proceso de cambio estructural debera dar lugar, a
profundas modificaciones en el perfil de especializacin y en las nuevas formas en
que se organizan las actividades productivas, este puede ser iniciado por polticas
o por cambios permanentes en los recursos, poblacin o la sociedad que involucra
obsolescencia de habilidades, vocaciones y cambios permanentes en el gasto y
produccin resultando en desempleo estructural.

2. PERIODIZACION HISTORICA DE LAS CONTRIBUCIONES CEPAL:

Entre 1949-1950: La concepcin del sistema Centro-Periferia. La teora del

deterioro de los trminos de intercambio (versin contable y versin de ciclos
econmicos).

Entre 1949-1955: Teora de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

(ISI) en Amrica Latina.

Alrededor 1959: Teora del deterioro de los trminos de intercambio (versin

industrial).

Entre 1953-1954: La teora de inflacin

Entre 1960-1963: El anlisis de los obstculos estructurales internos al desarrollo

de A-L. (reformas)

Entre 1966-1982: La teora del excedente econmico. Bases para la teora de la

transformacin. Muchos autores, para sta ltima etapa sostienen que ya no
corresponde exactamente a la CEPAL.

Las estructuras productivas de los pases centrales son homogneas y

diversificadas, mientras que la periferia es heterognea y especializada. Este
dualismo estructural que se expresa en la coexistencia de una agricultura de
exportacin con tecnologa de punta y de alta productividad y de una agricultura
atrasada de subsistencia y con tecnologa obsoleta. Esta relacin se da a travs
de la Divisin Internacional del Trabajo (DIT).
El rechazo a la pretensin del beneficio mutuo de la DIT en las relaciones
econmicas internacionales fue el aspecto central del estructuralismo
latinoamericano. Esas relaciones entre centro y periferia son asimtricas, y por lo
tanto reproducen la disparidad entre sus estructuras productivas profundizan la
distancia entre ricos y pobres. El libre comercio, no slo no reduce o corrige tales
distancias o desigualdades internacionales sino que las acenta.

No obstante a sus bondades la ISI en Amrica Latina empez a ser cuestionada

ya a finales de los aos 50. La propia CEPAL observ, el progresivo agotamiento
de la ISI, segn Pablo Bustelo, debido a dos factores principales.

Uno: La estrechez y la saturacin del mercado interior, y por su incapacidad para

diversificar las exportaciones con valor agregado, es decir bienes manufacturados.
La historia le dio la razn al profesor Bustelo, nuestras economas hoy son ms
vulnerables al sector externo.

Dos: El estrangulamiento de la balanza de pagos (BP), debido a que la ISI, ms

que el reemplazo de las importaciones por bienes de fabricacin local, la
sustitucin de importaciones de bienes de consumo por otras o sustituir bienes de
capital, no se produjo, porque seguamos importando. Por ejemplo, el sector de
bienes de capital se importa en su integridad, en consecuencia no se produjo ese
proceso de reproduccin ampliada en nuestras economas.

Este dficit crnico de falta de divisas en nuestras economas, obligaron a los

principales pases de Amrica Latina a endeudarse en los mercados
internacionales, fenmeno que fue el origen de la crisis de la deuda e inflacin de
los aos ochenta.

Adems, la estrategia que la ISI haba promovido; por lo general, es un modelo de

desarrollo concentrador, excluyente y sujeto a una creciente vulnerabilidad
externa, esto es, un estilo perverso de desarrollo o crecimiento.

Entonces Amrica Latina se vio envuelta en una crisis sin precedentes, expresada
en: alta inflacin, dficit en su balanza de pagos y crisis de deuda externa.
Frente a la crisis y el cuestionamiento a la ISI, vinieron las propuestas
neoliberales, impulsados por los organismos financieros internacionales como el
FMI y el BM, que desde mediados de los aos 1970 y con mayor dinamismo
impusieron el llamado Consenso de Washington desde los inicios de los aos
1990.

3. EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO

Recupera con modificaciones y aadidos el pensamiento de la CEPAL. En los

aos 90 y luego de la dcada perdida dcada de los 80- el estructuralismo
devino en neoestructuralismo.

Las polticas de estabilizacin (PE) y las polticas de ajuste estructural (PAE),

inspiradas por el credo neoliberal desataron un profundo rechazo, no solo por sus
efectos recesivos sino tambin por su carcter socialmente regresivo.

Segn Oswaldo Rosales, Amrica Latina del 80 presente 3 rasgos:

Modelo de insercin externa que conlleva una especializacin internacional

empobrecedora, otros llamaron crecimiento empobrecedor.
Estructura productiva cada vez ms desarticulada, vulnerable, heterognea,
concentradora del progreso tcnico y generadora de desempleo.
Una pauta social excluyente con creciente concentracin de la renta y de la
riqueza, pobreza y marginacin

La propuesta neoestructuralista se inspira en la estrategia de transformacin

productiva con equidad y de Desarrollo desde dentro. Proponen tres ejes del
pensamiento:

Progreso tcnico
Generacin de empleo productivo
Inversin en capital humano

Estos ejes deben ser capaces de garantizar crecimiento con equidad, deben ser
objetivos de todas las polticas, econmicas y sociales. Teniendo presente cinco
mbitos principales de polticas que deben respaldar la transformacin productiva.
La insercin internacional, el proceso de ahorro e inversin, la participacin y
concertacin en los mercados de trabajo; la poltica social y finalmente, la
participacin, transformacin productiva y equidad.

Estos factores determinaran el xito de la transformacin productiva con equidad,

debido a que los neoestructuralistas, observaron la prdida cada vez del margen
de maniobra de las polticas nacionales en la economa mundializada.

El desarrollo desde dentro debe basarse en un nuevo impulso de la

industrializacin: la lnea estratgica del desarrollo desde dentro busca retomar y
superar el desafo industrializador original de Ral Prebish para generar un
proceso endgeno de acumulacin y de absorcin y generacin el progreso
tcnico.

Tericamente, frente a las pretensiones de hegemona de la economa neoclsica

y de la nueva macroeconoma clsica, el neoestructuralismo propone un
eclecticismo: economa poltica clsica, economa keynesiana, economa del
bienestar y el ecologismo.

El progreso tcnico precisa de una infraestructura tecnolgica adecuada, para

articular la produccin con los recursos naturales y la modernizacin de servicios
bsicos de apoyo a la produccin o infraestructura productiva.

El logro del pleno empleo productivo, a partir del cual las grandes mayoras
pueden contribuir al desarrollo y participar de sus frutos.

El tercer eje del enfoque integrador se refiere a facilitar la acumulacin en capital

humano: capacitacin, educacin, nutricin de madres gestantes y nios, y salud,
que incluye infraestructura de agua potable y alcantarillado.

A los tres ejes, es necesario adicionar la estabilizacin, vale decir la restauracin y

mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos bsicos como condicin previa
para cualquier proceso de transformacin productiva con equidad. La
reestructuracin del Estado, y esta asuma, en forma ms vigorosa ciertas
funciones claves, como son el manejo macroeconmico, la inversin social y
distributiva, el apoyo a la insercin internacional y a la incorporacin del progreso
tcnico al proceso productivo, y la defensa del medio ambiente. Que la poltica
fiscal sea un eslabn fundamental entre las polticas econmicas y sociales hacia
el crecimiento con equidad.

Como puede notarse, si bien el neoestructuralismo cuestiona al neoliberalismo,

acepta algunas de las reformas del Consenso de Washington.

La propuesta neoestructuralista:

Reducir la transferencia de capital hacia el exterior por servicio de la deuda

externa.
Control dficit fiscal no slo reduciendo gastos sino con aumento de los
ingresos del Estado, mediante una reforma tributaria, que permita elevar la
presin tributaria.
Aplicar las medidas de estabilizacin de manera gradual, para que resulten
socialmente aceptables y no pongan en peligro el crecimiento potencial.
Orientar la industrializacin desde dentro hacia los mercados internos y
externos orientada en el largo plazo con autentica competitividad.
nfasis en el crecimiento exportador. Se afirma que se trata de promover
una competitividad autentica, esto es, no dependiente slo ni
principalmente de los bajos salarios.
La industrializacin sustitutiva sigui un camino desigual y termin por
agotarse en los 60. Mientras la industria creci en un 6.6% como promedio
anual (1950-1977), la agricultura en 3.4%.

4. AMERICA LATINA HOY

Luego de 25 aos de experimento neoliberal del Consenso de Washington, en

Amrica Latina y el Caribe, hoy tenemos:

Una sociedad dual que se caracteriza por tener dos mundos en uno, dentro de la
misma nacin, bajo las mismas autoridades y la misma bandera. En cierta manera
siempre ha sido as, pero la dualidad ha aumentado y se ha hecho ms estridente
en la actualidad.
La sociedad de Amrica Latina es dual, como en su tiempo lo sealaron Cardoso y
Faletto en su Teora de la Dependencia, pero ahora est evolucionando hacia una
sociedad del apartheit (fue el sistema de segregacin racial en Sudfrica y
Namibia), en que la lnea divisoria no es entre negros y blancos, sino entre ricos y
pobres, entre los incluidos y los excluidos.

La sociedad dual es un GRAN FRENO para el cambio, para reorientar. Desde dos
mundos tan distintos, que conviven en un mismo estado, no se puede plantear un
proyecto de nacin diferente, ni proponer una diferente estrategia de desarrollo,
porque una parte pequea y poder econmico y mediticamente, est satisfecha
de cmo estn y de cmo van las cosas.

Los ricos y los poderosos de Amrica Latina y del Per, se han entregado a vivir
con todo el lujo que les permiten la: reduccin de aranceles, la liberalizacin de los
movimientos de capital, la flexibilizacin del mercado laboral, el descuido al
deterioro del medio ambiente, el acceso a las nuevas tecnologas y el disfrute de
los servicios de comunicaciones, servicios financieros, servicios de entrenamiento
y de capacitacin, entre tantos; que les prestan las empresas multinacionales del
primer mundo con estndares de consumo al american style y eficiencia
habituales en el primer mundo.

Es decir con servicios tcnicos del primer mundo y con servicio domstico del
Tercer Mundo, los ricos de la sociedad dual se benefician realmente de lo mejor de
los dos mundos. Entonces, POR QU HABRAN DE CAMBIAR? Por ello el
modelo econmico neoliberal, que defienden es inamovible hoy por hoy, y cuentan
para defender con la concentracin de la prensa meditica, la concentracin que
han acumulado de la riqueza y los polticos que la defienden.

En Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, las naciones se levantaron en

virtud de un esfuerzo colectivo, fruto de un pacto social para la reconstruccin
nacional. Todas las clases sociales, cediendo algo de lo que consideraban sus
privilegios o sus conquistas, pudieron reconstruir sus pases y elevar
milagrosamente su nivel de vida en muy pocos aos. Todos los ciudadanos
haban perdido algo en la guerra, todos estaban mal despus de la guerra y era el
inters de todos el reconstruir la nacin, el estado y la economa nacional.

Un pacto semejante, que sera la solucin -la nica solucin posible- para el
desarrollo econmico poltico y social de los pases de a-l y por supuesto el Per,
por desgracia no es posible, porque hay una parte de la sociedad, minoritaria pero
muy poderosa tanto econmicamente y mediticamente (concentra el 80% de la
prensa escrita y televisiva), que ni est mal, ni tiene necesidad o urgencia de que
cambien las cosas.

Pero sin embargo, dado que la resistencia de los pueblos a los malos tratos no es
infinita (porque, no hay mal que dure cien aos ni cuerpo que resista), es una ley
sociolgica que los pobres y los excluidos van a reaccionar y tendremos
necesariamente que reaccionar.

Durante los ltimos 25-30 aos, en que los gobiernos aplicaron medidas
desesperadas e incondicionales por integrarse al mercado mundial y para no
perder el tren de la historia contempornea. Exportar o Morir, El Mercado
Mundial Manda, Incorpormonos a la Globalizacin y similares slogans en que
basaron las polticas econmicas y polticas estructurales desde la post-crisis de
1975, cuando las esperanzas se basaron en los mercados, fuentes de
financiamiento, valores del norte. Ese modelo se ha agotado.

Los gobiernos estuvieron dirigidos a atraer, a toda costa, inversin extranjera para
estimular las exportaciones, para asegurar buenas ingresos por privatizaciones y,
en general para alcanzar el puntaje de riesgo pas cada vez menor. Hoy los
capitales ya no vienen.

Por lo tanto, como es sabido, esas polticas condujeron a un proceso acelerado de

desnacionalizacin, reprimarizacin, segmentacin y desindustrializacin, adems
de mayor exclusin y pobreza en nuestras economas. Todo esto hace la
necesidad que surja un cambio de los esquemas y objetivos de las polticas
macroeconmicas. Seguir con el mismo modelo significara que vamos hacia el
desastre (bruno seminario) por lo tanto, es urgente el cambio de modelo de
desarrollo.

Los gobernantes se olvidaron de los pequeos y microempresarios ms

preparados de la industria y la construccin, de los campesinos y artesanos ms
valiosos de las comunidades de sierra y selva, de los sectores ms prometedores
(agropecuario-forestal y la agroindustria), de las regiones interiores y de frontera
(acelerando la centralizacin), de las culturas y costumbres del pasado (cultivos
andinos y medicina tradicional), del potencial creativo y productivo y de las
habilidades manuales y artsticas de la poblacin. Ellos requieren su oportunidad.
 CONCLUSIONES

En teora del desarrollo, no hay una teora del desarrollo. hay muchas
interpretaciones, pero no hay la receta o el camino. cada pas debe
encontrar su propio camino, fue el ltimo gran recetario universal, ese
recetario trajo pobreza y exclusin. el nuevo asentimiento es que no hay
recetario.

El desempeo de Amrica Latina, muestra hoy mayor desigualdad; segn la

CEPAL el coeficiente GINI es 52, mientras que en los pases
industrializados de la OCDE es 33,2; los pases asiticos es 40 y el frica
es 48. Ntese que el ndice de desigualdad es diferente al nivel de pobreza:
frica es ms pobre que Amrica Latina, pero es menos desigual.

Per; en ms de 55 aos desde 1950 hasta 2014, la produccin creci

en 2.55%, la poblacin en 2.31%, y el PBI per cpita apenas en 1.09%. Si
se adiciona a estas tendencias la concentracin de la riqueza y la
distribucin inequitativa, es fcil observar nuestra la pobreza y exclusin.
 ALGUNAS PROPUESTAS

No podemos ilusionarnos todo el tiempo y casi exclusivamente en los

mercados internacionales y en el financiamiento externo, sino que tenemos
que crear un potencial mercado interno que nos permita una estabilidad
frente al azar y el catico funcionamiento de la economa y las finanzas
mundializadas, que son tan errticas y que desestabilizan nuestra
economa cada cierto tiempo y cada vez ms.

La va del desarrollo consistira, en combinar lo mejor de lo propio con lo

ms valioso de fuera.

Salvaguardar y repotenciar las tradiciones y la idiosincrasia de las regiones

y las etnias del pas, sin desaprovechar avances cientficos, productivos y
comerciales externos.

Generar slidos y dinmicos mercados locales, alentando el uso de

recursos de las provincias, tecnologas propias y apropiadas, insumos de la
regin, para crear encadenamientos productivos que permitan formar
mercados provinciales y regionales. esto garantizara el desarrollo del
capital y de la fuerza de trabajo requeridos para competir en el mercado
internacional, a la vez aprovechar las externalidades positivas de esos
procesos. En esas condiciones podemos resistir mejor las crisis externas.}

Dar importancia a la tecnologa y al desarrollo tecnolgico. Esto permitira la

investigacin requerida para adaptar tecnologa fornea, para modernizar la
tecnologa autctona y para crear versiones intermedias, a la vez de
disear nuevos procesos productos y materias primas basadas en recursos
domsticos. Tenemos gran potencial.
 Todo ello exige la necesidad de invertir en educacin y en universidades de
primer nivel. Atraer a profesores e investigadores del primer mundo, en
Ciencia Bsicas (CCBB) (qumica, fsica, biologa, genrica, biotecnologa,
agronoma, pesquera, medicina, ingeniera de materiales etc.).
Paralelamente, ofrecer becas a los mejores estudiantes para las mejores
universidades del mundo.

Fomentar y promover a pequeos y medianos industriales, no slo se trata

de atraer turistas nicamente por sus dlares. De qu sirve el desarrollo
turstico si la masa de las ganancias se la llevan agencias de viaje y las
compaas de transporte forneas? Qu beneficios traen los incentivos a
la gran construccin si ella est concentrada en unos cuantos oligopolios?

Necesitamos crear o recrear un modelo de desarrollo para una sociedad

justa y equitativa.