CONTROLE

DIFUSO

Jurisdio Constitucional
Prof Marianne Rios Martins
 ORIGEM HISTRICA
Marbury x Madison 1803 - EUA
Primeira vez que um Tribunal declarou a
inconstitucionalidade de uma lei federal por
violao aos termos da Constituio
" enfaticamente a competncia e dever do Poder
Judicirio dizer o Direito"
 ORIGEM HISTRICA
O Congresso tinha aprovado "Judiciary Act" de 1801 que alm
de outras alteraes aumentou o nmero de juzes,
modificando o "Judiciary Act" de 1789
John Adams ( Presidente dos EUA) nomeou Willian Marbury
que era Juiz Federal para ocupar em comisso o cargo de
Juiz de Paz do condado de Washington.
O documento foi assinado por Adams, mas no foi entregue ao
Marbury.
Thomas Jefferson nomeou James Madison como Secretrio de
Estado, que entendeu que o ato da comisso no tinha se
completado e solicitou a Madison que no mais a efetivasse
O Congresso, para apoiar Jefferson aprova o "Judiciary Act" de
1802 que altera a composio do Judicirio novamente, desta
vez voltando as alteraes do "Judiciary Act" de 1789.
Marbury impetrou writ of mandamus em face de Madison
 ORIGEM HISTRICA
A Suprema Corte dos Estados Unidos enfrentou a
matria atravs do voto do Chief Justice, John
Marshall.
Entre os pontos controversos seria se a Suprema
Corte teria competncia para apreciar aquela
matria.
A Corte decidiu que de fato Marbury tinha o direito
de reaver a sua comisso, porm, a Corte no tinha
competncia para obrigar Madison a entregar a
comisso
Decidiu : " enfaticamente a competncia, bem como o
dever, do Poder Judiciario dizer o que o Direito.
Aqueles que aplicam a regra casos particulares
devem, necessariamente, expor e interpretar aquela
regra. Se duas leis entram em conflito, os tribunais
devem decidir sobre a aplicao de cada uma".
 ORIGEM HISTRICA
havendo conflito entre a aplicao de uma lei em
um caso concreto e a Constituio, deve
prevalecer a Constituio, por ser
hierarquicamente superior

uma lei em choque com a Constituio nula e

que os tribunais, assim como outros
departamentos so limitados por aquele
instrumento"
 O CONTROLE DIFUSO
O reconhecimento da inconstitucionalidade de
um ato normativo pode ser decretado por
qualquer componente do Poder Judicirio, em
virtude de uma caso concreto levado a sua
apreciao
Para que seja apreciada uma discusso jurdica
(direito subjetivo) ser necessrio antes que o
Poder Judicirio aprecie a constitucionalidade de
um ato normativo
O autor da ao no procura uma tutela do
Estado para para declarar a
inconstitucionalidade de uma lei, e sim um
determinado direito concreto.
 O CONTROLE DIFUSO
A questo da inconstitucionalidade uma
questo acessria (recebe vrias nomenclaturas):
- Incidental

- Incidenter tantum

- Por via de exceo

- Por via de defesa

- Por via concreta

- Por via indireta

discutida em sede de aes diversas ( mandado

de segurana, Habeas corpus, ao civil pblica,
ao ordinria, etc)
 LEGITIMAO ATIVA
As partes do processo
Terceiros admitidos com intervenientes no
processo
Representante do Ministrio Pblico

O juiz ou tribunal, de ficio

 COMPETNCIA

Qualquer rgo do Poder Judicirio

Juiz ou tribunal

Pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei

para afastar a sua aplicao ao caso concreto
 RESERVA DE PLENRIO
No caso de declarao de inconstitucionalidade
pelo controle difuso por deciso de juiz = a
deciso dever ser motivada ( art. 93, IX da CF)
No caso de declarao de inconstitucionalidade
pelo controle difuso por Tribunal:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo
especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
 RESERVA DE PLENRIO
Lei n 9.756, de 1998 incluiu o Pargrafo nico art.
481 do CPC
Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao
plenrio, ou ao rgo especial, a argio de
inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo
Tribunal Federal sobre a questo.
Sumula vinculante n10 / STF ( 2008)

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97)

a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora
no declare expressamente a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
 RESERVA DE PLENRIO
Novo CPC manteve:
Art. 948. Arguida, em controle difuso, a
inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do
poder pblico, o relator, aps ouvir o Ministrio Pblico
e as partes, submeter a questo turma ou cmara
qual competir o conhecimento do processo.
Art. 949. Se a arguio for:
I - rejeitada, prosseguir o julgamento;
II - acolhida, a questo ser submetida ao plenrio do
tribunal ou ao seu rgo especial, onde houver.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio ou ao rgo
especial a arguio de inconstitucionalidade
quando j houver pronunciamento destes ou do
plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo.
 PARMETROS DE CONTROLE
possvel o controle de constitucionalidade de
uma Constituio pretrita.
Por exemplo analisar a constitucionalidade de
uma lei de 1975 em relao a Constituio de
1969.
possvel analisar como parmetro tambm os
tratados e convenes internacionais previstos no
art. 5 3, por ter fora de emenda constitucional
 RECURSO EXTRAORDINRIO
o instrumento para a parte interessada no ambito do
controle difuso de constitucionalidade levar ao STF
controversia constitucional concreta

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,

precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
 RECURSO EXTRAORDINRIO
Alteraes com a EC 45/2004
- Se o conflito for de ato ( ato administrativo em geral)
de governo local contestado em face de lei Federal:
Competncia do STJ e RECURSO ESPECIAL
- Exigncia de repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso
- Art. 102
- 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever
demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a
fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso,
somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros.
 REPERCUSSO GERAL
Antigo CPC
Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso
irrecorrvel, no conhecer do recurso extraordinrio,
quando a questo constitucional nele versada no
oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo.
1o Para efeito da repercusso geral, ser
considerada a existncia, ou no, de questes
relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos
da causa.
2o O recorrente dever demonstrar, em preliminar
do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo
Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral.
3o Haver repercusso geral sempre que o recurso
impugnar deciso contrria a smula ou
jurisprudncia dominante do Tribunal.
 REPERCUSSO GERAL
Novo CPC
Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no
conhecer do recurso extraordinrio quando a questo constitucional
nele versada no tiver repercusso geral, nos termos deste artigo.
1o Para efeito de repercusso geral, ser considerada a existncia ou
no de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico que ultrapassem os interesses subjetivos do
processo.
2o O recorrente dever demonstrar a existncia de repercusso geral
para apreciao exclusiva pelo Supremo Tribunal Federal.
3o Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar
acrdo que:
I - contrarie smula ou jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal;
II - tenha sido proferido em julgamento de casos repetitivos;
III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado ou de lei
federal, nos termos do art. 97 da Constituio Federal.
 4o O relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao
de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal.
5o Reconhecida a repercusso geral, o relator no Supremo Tribunal Federal
determinar a suspenso do processamento de todos os processos pendentes,
individuais ou coletivos, que versem sobre a questo e tramitem no territrio
nacional.
6o O interessado pode requerer, ao presidente ou ao vice-presidente do
tribunal de origem, que exclua da deciso de sobrestamento e inadmita o
recurso extraordinrio que tenha sido interposto intempestivamente, tendo o
recorrente o prazo de 5 (cinco) dias para manifestar-se sobre esse
requerimento.
7o Da deciso que indeferir o requerimento referido no 6o caber agravo,
nos termos do art. 1.042.
8o Negada a repercusso geral, o presidente ou o vice-presidente do tribunal
de origem negar seguimento aos recursos extraordinrios sobrestados na
origem que versem sobre matria idntica.
9o O recurso que tiver a repercusso geral reconhecida dever ser julgado no
prazo de 1 (um) ano e ter preferncia sobre os demais feitos, ressalvados os
que envolvam ru preso e os pedidos de habeas corpus.
10. No ocorrendo o julgamento no prazo de 1 (um) ano a contar do
reconhecimento da repercusso geral, cessa, em todo o territrio nacional, a
suspenso dos processos, que retomaro seu curso normal.
11. A smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser
publicada no dirio oficial e valer como acrdo.
ALTERAO DE REPERCUSSO GERAL NO
NOVO CPC

I) cabimento de impugnao contra as decises

das instncias de origem que aplicam a
sistemtica da repercusso geral;
II) fim do duplo juzo de admissibilidade do
recurso extraordinrio;
III) estabelecimento de prazo para que o STF
julgue os processos-paradigmas da repercusso
geral;
IV) possibilidade de desconsiderao de vcio
formal de recurso tempestivo.
 EFEITOS DA DECISO
Na via incidental o que se busca o simples
afastamento da aplicao da lei ao caso concreto
Eficcia da deciso = Inter partes

No dispe de efeito vinculante

A pronuncia de inconstitucionalidade no elimina

a lei do ordenamento jurdico
Efeitos retroativos (ex tunc) em regra

Exceo : O STF por 2/3 dos seus membros, em

situaes excepcionais (segurana jurdica ou
relevante interesse social) pode dar efeito ex nunc
ou mesmo fixar outro momento para o incio da
eficcia
 EFEITOS DA DECISO
Leading case (ex nunc pelo STF) RE 197.917
O STF reduziu o numero de vereadores do
Municipio de Mira Estrela de 11 para 9 e
determinou que a deciso s atingisse a proxima
legislatura
 ATUAO DO SENADO FEDERAL
Declarada a inconstitucionalidade da Lei pelo STF em
controle difuso a deciso comunicada ao Senado
Federal
O Senado Federal se entender conveniente pode
suspender a execuo da lei dando eficcia erga
omnes ( Art. 52, X da CF)
O instrumento para suspenso da execuo a
Resoluo
O Senado tem competencia para suspender leis
federais, estaduais e municipais
No foi estabelecido prazo para atuao do Senado
Efeitos erga omnes e ex nunc (no retroagindo)
Posio Majoritria
 AO CIVIL PUBLICA (????)
A ao civil pblica pode ser utilizada para
realizao de controle de constitucionalidade,
tendo em vista que a sua deciso tem efeito erga
omnes?
STF entendeu que somente no caso de controle
incidental e no como sucedneo da Ao Direta
de Inconstitucionalidade