Autoridades

Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez

Jefe de Gabinete de Ministros

Sr. Sergio Massa

Secretario de Gabinete y Gestin Pblica

Dr. Juan Manuel Abal Medina

Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico

Lic. Lucas Nejamkis

Subsecretario de Tecnologas de Gestin

Dr. Nicols Trotta

Director Nacional Alterno del Proyecto de

Modernizacin del Estado
Dr. Gustavo Caporal
Secretara de Gabinete y Gestin Pblica
Plan Estratgico

Prlogo 5 La construccin de un Estado fuerte

Dr. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de Gabinete y Gestin Pblica.

Presentacin 7 Planificacin estratgica para un mejor Estado

Lic. Lucas Nejamkis. Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico.
9 Un Estado transparente y cercano a los ciudadanos
Dr. Nicols Trotta. Subsecretario de Tecnologas de Gestin.

Plan Estratgico para una Gestin 12 Introduccin

Pblica de Calidad 15 La importancia del planeamiento estratgico
17 Una apuesta estratgica por la calidad

Anexo 1 25 Fin y propsito del Plan

26 Objetivo Especfico 1 - Operaciones e Indicadores de Impacto
27 Objetivo Especfico 2 - Operaciones e Indicadores de Impacto
28 Objetivo Especfico 3 - Operaciones e Indicadores de Impacto
29 Objetivo Especfico 4 - Operaciones e Indicadores de Impacto
30 Objetivo Especfico 5 - Operaciones e Indicadores de Impacto
31 Clasificacin de Indicadores del SIG

Anexo 2 35 Resolucin - Creacin Consejo de Expertos

PLAN ESTRATGICO 3
Prlogo SGGP

La construccin de un Estado fuerte

Dr. Juan Manuel Abal Medina. Secretario de Gabinete y Gestin Pblica.

En todo el mundo se vuelve a reconocer la necesidad de contar con un Estado

activo y presente. Superado el predominio neoliberal de fines del siglo XX, en los
ltimos aos distintos gobiernos han comenzado a ensayar un camino diferente,
todava en gestacin, que asigna a las instituciones pblicas un rol central en la
promocin del desarrollo econmico y en la reduccin de las desigualdades. Hoy
sabemos que los mercados no pueden funcionar sin regulacin, y que la
inclusin social slo puede alcanzarse con la presencia activa del Estado.

Sin embargo, la indudable importancia de contar con mayor protagonismo

estatal no responde a la pregunta de qu Estado se necesita para alcanzar los
objetivos antes mencionados. Porque no se trata simplemente de tener ms
Estado, sino de tener un mejor Estado: que intervenga con eficacia, resolviendo
efectivamente las necesidades de la sociedad; que acte con eficiencia, opti-
mizando el uso de los recursos pblicos; que sea transparente en sus proce-
dimientos, permitiendo a la ciudadana un pleno control de los actos de gobier-
no. En definitiva, un Estado capaz de enfrentar los desafos que el pas tiene por
delante.

Todos estos elementos pueden resumirse en la idea de contar con un Estado

fuerte. Esto no significa que el Estado no tenga controles ni restricciones; no me
refiero al Leviatn de Thomas Hobbes. A lo que refiero es a las caractersticas
que autores como Guillermo ODonnell presentan como indicadores de la for-
taleza estatal: transparencia en los actos, capacitacin del servicio civil, apertura
ante la sociedad (pero autonoma frente a los grupos de poder), responsabi-
lizacin de los funcionarios por las medidas adoptadas, capacidades efectivas
para decidir polticas y llevarlas a cabo. Sin estas caractersticas, difcilmente
podamos hacer realidad el progreso econmico y la inclusin social.

El Plan Estratgico para una Gestin Pblica de Calidad se propone avanzar

en la plena realizacin de esos atributos. Define objetivos claros y explcitos,
cuyo grado de cumplimiento puede ser medido y monitoreado peridicamente a
travs de distintos indicadores. Tambin se detallan las acciones concretas a
realizar para alcanzar tales metas, que en su conjunto abordan los ejes transver-
sales, comunes a toda la administracin pblica, que permiten a los diferentes
organismos del Estado gestionar ms y mejor. De eso se trata: de proveer las
herramientas para que cada institucin pblica tenga un vnculo ms fluido con
la ciudadana, sea ms gil en sus procedimientos internos y adopte innova-
ciones que mejoran la calidad de la gestin pblica.

Los ambiciosos objetivos trazados se asientan sobre los avances ya registrados

en los ltimos aos. Hoy es posible construir una Agenda Digital junto con la aca-
demia y el sector privado porque nuestro Estado ya desarroll la Firma Digital y
el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas; es posible plantearnos la uti-
lizacin de Cartas Compromiso Electrnicas porque casi el 90% de los organis-

PLAN ESTRATGICO 5
SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

mos que prestan servicios a la ciudadana ya definieron estndares de calidad;

es posible proponernos implementar un Sistema de Gestin Integrado del
Desempeo Laboral porque definimos con los trabajadores pblicos herramien-
tas que fortalecen la equidad y el mrito en las relaciones laborales. Las trans-
formaciones que aspiramos alcanzar, entonces, cuentan con el respaldo de un
trabajo permanente en los ltimos aos.

Quienes llevan adelante un Plan suelen encontrarse con escenarios u obstcu-

los no previstos al momento de su elaboracin. se es un rasgo inevitable de la
planificacin estratgica. Por eso hemos dispuesto conformar un Comit de
Expertos en Gestin Pblica, integrado por prestigiosos especialistas argentinos
y extranjeros, para recibir sus recomendaciones sobre cmo alcanzar mejor los
objetivos planteados. Su participacin nos brindar nuevas miradas y perspecti-
vas que enriquecern la tarea cotidiana de la Secretara de Gabinete y Gestin
Pblica.

Esta publicacin recoge los lineamientos centrales del Plan Estratgico para
una Gestin Pblica de Calidad. Sin embargo, este Plan no pretende ocupar
espacio en una biblioteca sino ser una gua permanente para la accin, que orien-
te el rumbo ms all de la coyuntura y brinde coherencia y direccionalidad
estratgica a las polticas adoptadas. As, en los prximos aos la Argentina ten-
dr un Estado ms eficaz, gil y transparente; es decir, un Estado ms fuerte,
capaz de profundizar el camino de desarrollo con inclusin que impulsa la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.

6
Presentacin SGGP

Planificacin estratgica para un mejor Estado

Lic. Lucas Nejamkis. Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico.

En ciertas ocasiones, las acciones de gobierno quedan sometidas a la urgencia

y a las necesidades coyunturales, carentes de un horizonte comn que las
enmarque. Esto conduce a la improvisacin, la superposicin de esfuerzos y la
toma de decisiones contradictorias, rasgos que durante largos perodos carac-
terizaron a un Estado sometido a recurrentes crisis y medidas de emergencia.
Hoy podemos (y debemos) pensar otra manera de gestionar lo pblico, a partir
de la reconstruccin de las capacidades estatales iniciada en el ao 2003.

Un Plan Estratgico establece un rumbo. A travs de un sistemtico proceso de

reflexin, permite definir cules son las prioridades en el corto, mediano y largo
plazo, incluyendo los objetivos a alcanzar, las acciones a realizar y sus plazos, y
tambin los medios y los mtodos para su consecucin. Se trata de una mirada
integral, de conjunto, que articula una multiplicidad de polticas detrs de una
orientacin estratgica definida. Con ese fin se ha elaborado el Plan Estratgico
para una Gestin Pblica de Calidad.

Contar con un Plan Estratgico contribuye a que el Estado pueda evaluar sus
acciones y as perfeccionar el proceso de diseo, implementacin y ejecucin de
polticas pblicas. Nos permite saber qu obstculos dificultan el logro de los
objetivos, para as producir las modificaciones que sean necesarias. El Plan no
es slo un esbozo de buenas intenciones, que una vez presentado a la sociedad
es archivado; por el contrario, es una herramienta que en forma constante orde-
na y mejora el funcionamiento de la administracin.

Para la Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico, la elaboracin de los obje-

tivos, las operaciones y los indicadores del Plan ha sido un ejercicio til y valioso
que ha contribuido a sistematizar nuestro trabajo en materia de innovacin de
gestin, capacitacin del personal y regmenes laborales al interior del Estado.
Asimismo, nos ha permitido robustecer la coordinacin intra e interinstitucional
entre las distintas reas que conforman la Subsecretara.

Nos proponemos fortalecer el sistema de empleo pblico y su efectiva aplicacin,

consolidando regmenes de empleo equitativos, transparentes y productivos, ca-
racterizados por la igualdad de oportunidades y de trato y relaciones laborales dig-
nas y libres de violencia. Junto a esto, consideramos central implementar un
Sistema de Gestin Integrado del Desempeo Laboral del Trabajador Estatal,
porque entendemos que el servicio civil es la base imprescindible para que ten-
gan xitos las polticas, proyectos y programas impulsados desde el Estado.

En consonancia con este objetivo, apuntamos a mejorar la calidad y la oferta de

la capacitacin para los empleados pblicos. La formacin de los trabajadores es
fundamental para su crecimiento profesional y tambin para el robustecimiento
de las capacidades estatales. Son los empleados pblicos quienes da a da,
desde las distintas dependencias de la administracin, hacen funcionar al
Estado; por eso es tan importante apuntalar el entrenamiento y la capacitacin
permanentes de los trabajadores.

PLAN ESTRATGICO 7
SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

Al mismo tiempo, tenemos como objetivo generalizar enfoques y herramientas

de buenas prcticas en la gestin pblica, incluyendo la Carta Compromiso con
el Ciudadano, las Ventanillas nicas y el planeamiento estratgico. De esta ma-
nera los diferentes organismos del Estado podrn ser ms eficientes en su labor,
simplificando los trmites que los ciudadanos deben realizar ante la adminis-
tracin y optimizando el funcionamiento interno de las reas.

Disear y ejecutar un Plan no es otra cosa que la voluntad de construir un deter-

minado futuro y enmarcar los esfuerzos en procura de su consecucin. Es opo-
nerse a que sea la improvisacin la que marque el rumbo de la gestin. Es el
intento sistemtico por anticiparse a las circunstancias y evitar que sean stas
las que nos gobiernen. Su diseo e implementacin configura un medio de
coherencia, ordenamiento, articulacin de esfuerzos y gua para una toma de
decisiones previsora de escenarios y contingencias.

En su conjunto, entonces, todos estos objetivos (y las operaciones previstas

para alcanzarlos) tienen un norte comn: fortalecer al Estado. Porque es el
Estado quien defiende los intereses de los que menos tienen, de los ciudadanos
de a pie que no cuentan con corporaciones y lobbies detrs. Un Estado dbil es
incapaz de asumir esa tarea; por eso es tan importante planificar el Estado que
necesitamos y definir cmo alcanzarlo.

8
Presentacin SGGP

Un Estado transparente y cercano a los ciudadanos

Dr. Nicols Trotta. Subsecretario de Tecnologas de Gestin.

Dejada de lado la matriz estado-cntrica en los aos 70, y tras la experiencia fallida de la era
neoliberal a fines del siglo XX, el Estado argentino se ha encontrado ante la imperiosa
necesidad de retomar un lugar central en la vida de los ciudadanos. La crisis del ao 2001,
a pesar de todos sus aspectos negativos, se transform en una oportunidad para redefinir
el papel de las instituciones pblicas y sus relaciones con la ciudadana.

ste ha sido el camino elegido desde 2003: un modelo de Estado que no sea pequeo ni
grande, sino que simplemente est presente. Claro est que reinventar el Estado, permi-
tiendo que los ciudadanos puedan sentirlo como parte de las soluciones colectivas y no
como parte de los problemas, implica que debe actuar de una nueva forma. Es as que el
Estado nacional, tomando la satisfaccin de necesidades y demandas ciudadanas como cri-
terio ordenador de su trabajo cotidiano, ha adoptado principios directrices complementarios
entre s, tales como la transparencia de los actos de gobierno, la eficiencia en la utilizacin
de los recursos que son aportados al Estado mediante el esfuerzo de todos los argentinos
y la eficacia de las polticas pblicas dirigidas a solventar las demandas sociales.

Desde su creacin, la Subsecretara de Tecnologas de Gestin de la Secretara de Gabinete

y Gestin Pblica ha estado comprometida con el logro de un Estado transparente y cer-
cano a los ciudadanos. A partir de las acciones ya emprendidas, esta Subsecretara se ha
puesto como metas para los prximos aos incrementar el desarrollo y uso intensivo de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en el mbito pblico, a fin de acercar
el Estado al ciudadano, y modernizar el Sistema Nacional de Contrataciones de Bienes y
Servicios, con el objetivo de lograr un sistema pblica y socialmente auditable a la vez que
eficaz y econmico en la provisin de los recursos que el Estado necesita.

El empleo de las TIC, en especial Internet, ha transformado el modo en que se relacionan

las personas entre s y con las instituciones. Por ello se disear e implementar la Estrategia
Digital Argentina, que permitir coordinar y dar direccionalidad a todos los proyectos en
materia de TIC y contribuir a fomentar su uso. Para ampliar la poltica de Ventanillas nicas
del Estado se desarrollar el Centro de relacionamiento del Estado, que gestionar de ma-
nera eficiente las consultas y reclamos de los ciudadanos. Adems se implementar un plan
de visibilidad del portal www.argentina.gob.ar, que permitir acceder de forma gil y senci-
lla a la informacin que publican los distintos organismos de la Administracin Pblica, ser-
vicio que actualmente consultan ms de trescientas mil personas por mes.

Tambin se avanzar en la interoperabilidad de los sistemas de la Administracin Pblica

Nacional, diseando una poltica marco y haciendo interoperar cinco sistemas crticos. En
este camino se implementar el sistema de ETAP (Estndares Tecnolgicos para la
Administracin Pblica) para las compras tecnolgicas, que en dos aos permitir gestionar
el 100% de ellas en lnea. Asimismo se ampliar el uso de la Firma Digital, que profundizar
la seguridad y la confianza en las transacciones interadministrativas y en los procesos de
gobierno digital y comercio electrnico, licenciando a cinco Certificadores y constituyendo
cien Autoridades de Registro para el ao 2010.

Las contrataciones pblicas resultan un rea sensible para cualquier Estado. La

Administracin Pblica Nacional ha logrado importantes mejoras en las compras pblicas a

PLAN ESTRATGICO 9
SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

travs de la creacin del portal Argentina Compra, que permite que las compras y contra-
taciones de los organismos gubernamentales se realicen bajo los criterios de eficacia,
economa y transparencia. Al mismo tiempo, el acceso libre y gratuito a esa informacin pro-
mueve la igualdad de oportunidades entre los proveedores as como el libre acceso de la
ciudadana a la informacin pblica. Sin embargo, los retos de una mayor transparencia, pu-
blicidad y difusin de los actos gubernamentales, as como el logro de una mejor adminis-
tracin del gasto estatal, nos obliga a dar un paso adelante. A fin de profundizar el camino
iniciado se modificar la normativa vigente, para permitir la incorporacin de nuevos princi-
pios como el de las compras sustentables y para simplificar los procedimientos. Esto reper-
cutir en una clara reduccin del tiempo de tramitacin y los costos transaccionales que hoy
tiene el Estado. Adems se ampliar el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas,
para que en 2010 sea utilizado por el 80% de las Unidades Operativas de Contrataciones y
abarque al 60% de los procedimientos de compras.

10
 SGGP

Introduccin

La profundizacin del actual camino de desarrollo con inclusin social requiere de una nueva
concepcin del Estado. Superada tanto la visin que propona un Estado omnipresente
como la que impulsaba un Estado mnimo, el nuevo desafo consiste en construir un Estado
inteligente, gil, fuerte para intervenir donde se lo requiere. Para ello, la administracin pbli-
ca debe caracterizarse por la eficiencia y la calidad en el diseo y ejecucin de las polticas
pblicas.

La construccin de esa administracin es el eje del trabajo cotidiano de la Secretara de

Gabinete y Gestin Pblica. Buscamos fortalecer a los denominados sistemas transversa-
les, comunes a todos los organismos, a travs de diversos enfoques, metodologas y tc-
nicas. As, optimizando el funcionamiento de las organizaciones pblicas, propiciamos que
las reas mejoren la eficacia, eficiencia, calidad, equidad y transparencia institucional en la
produccin e implementacin de polticas pblicas.

Para avanzar en este camino resulta imprescindible elaborar un plan de gestin mediante el
cual sea posible fijar los grandes objetivos estratgicos a desarrollar en el futuro. Se trata de
dotar de coherencia y direccionalidad estratgica a la gestin, explicitando claramente a
dnde queremos llegar, a travs de qu instrumentos y en qu perodo.

El presente documento detalla los objetivos estratgicos que guiarn el trabajo de la

Secretara de Gabinete y Gestin Pblica en los prximos aos, contenidos en el PLAN
ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD.

Nos hemos propuesto como fin de este Plan contribuir a la mejora de la eficacia,
eficiencia, calidad, equidad y transparencia institucional en la produccin e imple-
mentacin de polticas pblicas de la APN para alcanzar un Estado ms fuerte, gil
e inteligente, capaz de profundizar un mayor desarrollo con inclusin social. Para
ello, el propsito del Plan es innovar, difundir e implementar enfoques, prcticas,
herramientas y sistemas de gestin que mejoren las capacidades del Estado para
el diseo y ejecucin democrticos de polticas pblicas.

El desafo planteado por las nuevas metas a alcanzar es sumamente propicio. En primer
lugar, la continuidad democrtica y la reconstruccin del sistema de toma de decisiones pre-
visto por la Constitucin brindan la oportunidad de encarar reformas de modo amplio y par-
ticipativo, con pluralidad de voces y de pensamientos. Las grandes reformas impuestas por
gobiernos autoritarios o por condicionamientos externos demostraron su fracaso y su esca-
so respeto por los intereses del conjunto. Hoy es posible construir objetivos y analizar su
cumplimiento de modo plural y democrtico.

En segundo lugar, los indicadores que presenta nuestro pas desde hace cinco aos reve-
lan que el sendero elegido ha resultado slido y sustentable en el tiempo. Un crecimiento
econmico ininterrumpido, sin precedentes en la historia de nuestro pas; un profundo pro-
ceso de desendeudamiento y un sostenido supervit fiscal; una significativa reduccin de
los niveles de desempleo, de indigencia y de pobreza; un marcado incremento de los recur-
sos destinados a la educacin y a la investigacin en ciencia y tecnologa. En definitiva, un
rumbo econmico y social estable y con garantas de un futuro promisorio que estructuran
una oportunidad ideal para transformar el esquema de gestin pblica actual.

PLAN ESTRATGICO 13
PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD

Y, finalmente, es posible encarar estos desafos por lo que se ha avanzando desde el 25 de

mayo de 2003. Cuando Nstor Kirchner asumi la Presidencia de la Nacin, el Estado argen-
tino se caracterizaba por tener dbiles capacidades de gestin, precarias relaciones labora-
les y un marcado atraso tecnolgico. Un ejercicio de planificacin estratgica, en esas con-
diciones, habra resultado imposible. Hoy podemos elaborar este Plan porque desde enton-
ces hemos avanzando significativamente en el fortalecimiento de las relaciones laborales, a
travs de dos nuevos Convenios Colectivos y de la reorganizacin de los regmenes de con-
tratacin del personal; porque sentamos los pilares de la innovacin tecnolgica, con la
infraestructura de Firma Digital y el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas; porque
consolidamos la utilizacin de herramientas -como la Carta Compromiso con el Ciudadano-
que robustecen la gestin y la acercan a la sociedad. Esta base es la que permite fijarnos
nuevas metas.

Todos estos factores, a su vez, adquieren su justa importancia cuando se percibe que las
previas transformaciones del Estado estuvieron signadas por las crisis y las urgencias eco-
nmicas y fiscales. Dichas reformas tuvieron su eje en el ajuste y en la reduccin del Estado
como respuesta a esos escenarios y a presiones externas de organismos financieros. La
situacin actual es distinta. En un contexto de sostenido crecimiento y solvencia fiscal, as
como de creciente autonoma de nuestro pas, las transformaciones que proponemos
apuntan a optimizar la calidad del Estado y a trazar su perfil en el mediano y el largo plazo.

El sentido de estas transformaciones ratifica su oportunidad al acercarse el Bicentenario de

la Argentina. No fue fcil la formacin de un Estado nacional en nuestro pas, y no han sido
pocos desde entonces los movimientos casi pendulares- entre una y otra concepcin del
Estado. Estos continuos virajes redundaron en un Estado con dbiles capacidades institu-
cionales, incapaz de cumplir eficazmente las funciones que el pas y la sociedad requeran.
El desafo actual, a casi doscientos aos del nacimiento de la patria, consiste en acordar las
grandes lneas estratgicas, surgidas de amplios consensos, que reviertan esa historia. Hoy
es posible y necesario construir un Estado ms moderno, gil e inteligente.

La Secretara de Gabinete y Gestin Pblica ha elaborado estos objetivos estratgicos, as

como sus indicadores y los medios de verificacin de su cumplimiento. A su vez, para obte-
ner recomendaciones sobre cmo avanzar ms adecuadamente en el logro de estos obje-
tivos, ha conformado un Comit de Expertos en Gestin Pblica, convocando a destacados
actores del mundo acadmico, de la sociedad civil, de organismos internacionales y de los
gremios estatales. As estamos garantizando una mirada plural y diversa del curso de accin
elegido para el mediano y el largo plazo.

14 SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

 SGGP

La importancia del planeamiento estratgico

El paradigma de la Nueva Gestin Pblica, surgido en los aos ochenta e imple-

mentado a nivel mundial, propone privilegiar el cumplimiento de objetivos como
el eje del accionar estatal, a diferencia del tradicional paradigma weberiano
orientado al cumplimiento de las normas y los procesos burocrticos. Con un
sesgo ms gerencial que procedimental, este enfoque determin la incorporacin
de herramientas propias de la gestin privada en la administracin pblica.

Centrar el accionar estatal en el logro de resultados concretos ha sido un ade-

cuado mecanismo para remediar la excesiva autorreferencialidad de un Estado
dirigido casi ritualmente a la observancia de las normas. La satisfaccin de
necesidades y demandas ciudadanas es colocada, de esta manera, como el
nuevo criterio ordenador que debe guiar el trabajo de la administracin. Sin
embargo, es importante entender en qu contexto surgi este paradigma. En
Estados con slidas burocracias y con un fuerte apego a las normas, el paradig-
ma weberiano devino en una fuente de rigideces que obstaculizaban, en
determinadas situaciones, la eficacia en la implementacin de las polticas. La
Nueva Gestin Pblica surge como respuesta a ello.

Es decir que el cambio de paradigma apareci en pases donde el modelo ante-

rior, con sus virtudes y sus vicios, haba sido aplicado plenamente. Pero se no
es el caso de nuestro pas ni, como lo muestra el documento Una Nueva Gestin
Pblica para Amrica Latina del Centro Latinoamericano de Administracin para
el Desarrollo (CLAD), el de otros pases de la regin. Acaso podemos creer que
el apego estricto a ciertos procedimientos normativos ha sido la constante en
nuestra Administracin Pblica? Acaso se ha consolidado a lo largo del tiempo
una verdadera burocracia profesional y meritocrtica? Quizs s en algunas reas,
pero indudablemente no en muchas otras.

Por lo tanto, es fundamental que mientras avanzamos hacia una administracin

orientada a resultados, consolidemos algunos aspectos del modelo weberiano
que nunca se arraigaron cabalmente. En caso contrario, la flexibilidad propia del
nuevo modelo puede generar discrecionalidad y arbitrariedad, es decir, atributos
de un Estado patrimonialista y preburocrtico. Se trata de conciliar, entonces, el
apego a las normas y los procedimientos con la consecucin de objetivos y
resultados tangibles para la ciudadana, sin adoptar acrticamente programas que
fueron pensados para contextos diferentes.

Al mismo tiempo, si analizamos los ms recientes debates tanto en el mbito

acadmico como en el de la administracin, en los pases donde la Nueva
Gestin Pblica se aplic con mayor vigor (como, por ejemplo, Nueva Zelanda)
se observa que varios de sus postulados estn sujetos a revisiones importantes.
La bsqueda de resultados y de mayor flexibilidad en la gestin trajo aparejada
tambin consecuencias negativas, entre las que se encuentran:
- desmedida delegacin en la interpretacin de los objetivos a cargo de
los funcionarios, dado que en ciertas ocasiones los mismos son imprecisos o
ambiguos;

PLAN ESTRATGICO 15
PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD

- discrecionalidad y arbitrariedad en la toma de decisiones que afectan la

calidad de las instituciones pblicas;
- falta de coordinacin y trabajo conjunto entre las reas;
- excesiva fragmentacin de la administracin pblica en unidades con
sus propios objetivos y subsiguiente prdida de la coherencia en la accin
estatal.

Esto revel que en el Estado se deben buscar soluciones interinstitucionales

para el conjunto de la organizacin, y no solamente para unidades separadas. En
definitiva, estas dificultades han reflejado claramente que la administracin de lo
pblico es -y debe ser- cualitativamente distinta a la administracin privada.

Entonces, el desafo consiste en recoger los elementos tiles y valiosos del

enfoque de la Nueva Gestin Pblica implementndolos desde las caractersti-
cas propias del Estado argentino. Se trata de aplicar, de modo inteligente y sin
dogmatismo, principios que son apropiados e innovadores para modernizar la
administracin pblica, combinando la consolidacin de los procedimientos con
el logro de resultados. En este sentido, para neutralizar varias de las dificultades
descriptas anteriormente y para aprovechar plenamente las potencialidades del
nuevo enfoque, es imprescindible realizar un cuidadoso proceso de planificacin
estratgica que comprenda la definicin del escenario al cual se pretende llegar
y los medios para lograrlo, as como herramientas de monitoreo y evaluacin per-
manentes que permitan detectar y corregir eventuales obstculos.

La alternativa a la planificacin es la improvisacin, la toma de decisiones frag-

mentarias, la inercia organizativa y la falta de priorizacin de los problemas y los
objetivos. La planificacin estratgica, en cambio, provee una gua de accin en
el mediano y el largo plazo, evitando aquellos problemas y las permanentes
alteraciones de rumbo con cada rotacin de funcionarios. Por lo tanto, se con-
vierte en un instrumento fundamental para la modernizacin de un Estado que
aborda el futuro sin limitarse a las urgencias de la coyuntura.

Implementar el planeamiento de un modo participativo, a travs del dilogo con

los distintos actores involucrados en la temtica, permite generar consensos
amplios en la definicin de este camino. Las polticas unilaterales se pueden
aplicar muy rpidamente, pero en general tienen escasa sustentabilidad en el
tiempo. Por el contrario, las decisiones que surgen del acuerdo y la construccin
de sntesis superadoras implican un proceso ms complejo pero que garantiza
una mayor calidad en las decisiones, una mayor estabilidad del rumbo adoptado
y una mayor probabilidad de xito en su aplicacin.

Por todas estas razones, la Secretara de Gabinete y Gestin Pblica ha cons-

truido el PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD.
El cumplimiento de estos objetivos permitir que en los prximos aos todos los
argentinos y las argentinas tengamos un Estado mucho ms moderno, capaz de
responder a los requerimientos de modo gil y eficiente y de hacerlo con trans-
parencia y participacin ciudadana.

16 SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

 SGGP

Una apuesta estratgica por la calidad

La calidad en la gestin pblica constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administracin Pblica
a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadana con justicia, equidad, objetividad y efi-
ciencia en el uso de los recursos pblicos.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, aprobada en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado (San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de 2008)

Desde la Secretara de Gabinete y Gestin Pblica hemos elaborado un plan de gestin con
miras al futuro en el que definimos cinco objetivos estratgicos que debern cumplirse en
los prximos dos aos, a fin de alcanzar en 2010 un Estado que brinde a sus ciudadanos
bienes pblicos de elevada calidad. El siguiente paso del Plan, a realizarse durante 2011, con-
siste en la revisin y actualizacin del estado de avance logrado en esa direccin.

Para monitorear los productos y logros intermedios de las operaciones y acciones as como
tambin los resultados alcanzados en los distintos ejes, se ha desarrollado un Sistema de
Informacin de Gestin (SIG). Se trata de una herramienta de gestin que permite a las
autoridades de un organismo contar con toda la informacin necesaria para realizar el segui-
miento y la evaluacin de las polticas adoptadas, y que a travs de un tablero de comando
posibilita introducir correcciones oportunas para fortalecer la eficacia y la eficiencia de los pro-
cesos.

La evolucin de los indicadores se visualiza mediante un sistema de alerta en forma de

semforo plasmado en dicho tablero (ver Anexo I). Estos niveles de alerta reflejan el nivel de
cumplimiento de los valores esperados o metas que fueron proyectados para cada uno de
los indicadores y, de esta forma, el estado general en la gestin de cada uno de los proble-
mas, objetivos y acciones. A su vez se utilizan indicadores de tendencias, que reflejan en
qu medida estn creciendo, decreciendo o mantenindose constantes los valores obteni-
dos. Entonces, mediante el tablero de comando es posible, a medida que se ejecutan las
operaciones, analizar su desarrollo y detectar eventuales problemas y resolverlos.

A continuacin detallamos los objetivos definidos en el Plan y sus componentes (ver tam-
bin Anexo I).

En primer lugar, apuntamos a incrementar el desarrollo y uso intensivo de las

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en el mbito pblico.

El empleo de las TIC, especialmente Internet, est transformando las relaciones entre las
personas y las organizaciones pblicas y privadas. Ante esta realidad, el Estado nacional ha
decidido impulsar el uso intensivo de las TIC para mejorar de manera permanente la gestin
pblica, ofrecer servicios de calidad a los ciudadanos, facilitar la realizacin de trmites y
reducir sus costos, generar nuevos espacios de participacin ciudadana y garantizar la trans-
parencia de los actos de gobierno.

La reduccin de la brecha digital permitir, adems, integrar a las personas, empresas y

comunidades menos favorecidas y ayudar a la produccin nacional a insertarse en el mer-
cado global.

PLAN ESTRATGICO 17
PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD

Este objetivo ser desarrollado a partir de los siguientes componentes:

1. Desarrollar y asistir a organismos pblicos para la elaboracin de Planes

Estratgicos de Gobierno Electrnico, tendientes a incorporar las TIC a servi-
cios pblicos y/o procesos administrativos.
2. Coordinar y dar direccionalidad estratgica a todos los proyectos en curso en
materia de TIC, mediante el establecimiento de una Agenda Digital coor-
dinada por la Jefatura de Gabinete de Ministros.
3. Ampliar la utilizacin de la Firma Digital por parte de los organismos pblicos,
a travs del otorgamiento de certificaciones digitales a servidores y fun-
cionarios pblicos y de la asistencia tcnica para el desarrollo de aplicaciones
queutilicen la tecnologa.
4. Avanzar en la interoperabilidad de la APN, fundamentalmente a partir de la di-
gitalizacin de los procedimientos y dictmenes para compras tecnolgicas.
5. Ampliar la poltica de Ventanillas nicas del Estado, profundizar el desarrollo
de las Cartas Compromiso Electrnicas, optimizar la Gua de Trmites y con-
solidar el portal Argentina.gob.ar.

En segundo lugar, nos proponemos modernizar el Sistema Nacional de Contrataciones

de Bienes y Servicios.

Concientes de que son recursos pblicos, es decir, generados por la propia ciudadana, los
procesos de compras y contrataciones de la APN deben regirse por los criterios de eficien-
cia, economa y transparencia. Por ello es importante promover la igualdad de oportunidades
en el acceso de nuevos oferentes, simplificar y agilizar trmites, reducir los costos para el
Estado y transparentar y modernizar el proceso en su conjunto mediante la incorporacin
de nuevos mecanismos de adquisiciones, de forma tal que los ciudadanos estn en condi-
ciones de controlar la utilizacin de los recursos pblicos.
Los componentes que forman parte de este objetivo son:

1. Ampliar el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas (SECOP), genera-

lizando su uso en los procedimientos de compras de la APN y de las Unidades
Operativas de Contrataciones, e incorporando ms proveedores al sistema.
2. Impulsar un nuevo marco normativo que incluya modalidades de adquisi-
ciones y principios de compras sustentables.
3. Consolidar Argentina Compra mediante una amplia difusin del sitio, una
progresiva digitalizacin del Sistema de Informacin de Proveedores y la
implementacin del sistema de catlogo de bienes y servicios que compra
el Estado, con su posterior transferencia a las jurisdicciones subnacionales.

En tercer lugar, aspiramos a fortalecer el sistema de empleo pblico y su efec-

tiva aplicacin.

Consideramos que es fundamental para alcanzar un Estado fortalecido la equidad y desa-

rrollo de capacidades de los servidores pblicos, a partir de la implementacin de un
modelo de gestin del personal del Estado basado en la igualdad de oportunidades y en el
desarrollo de capacidades individuales que fortalezcan la participacin, la dignidad laboral, la
conciencia y la vocacin de servicio.

18 SECRETARA DE GABINETE Y GESTIN PBLICA

 SGGP

Este ncleo estratgico se expresa en la implementacin de sistemas que permitan el

aprovechamiento ms racional y eficiente de las aptitudes y las capacidades potenciales de
los servidores pblicos, para la satisfaccin de sus legtimas aspiraciones e intereses as
como para su mejor desempeo en el cumplimiento de lo que requiere la administracin
gubernamental.

Valorando los recursos humanos con los que cuenta el Estado podremos llevar adelante las
transformaciones en marcha y devolver a la ciudadana un Estado fortalecido, ms transpa-
rente, eficiente y equitativo, con capacidad de anticiparse a los problemas.

Por ello hemos definido las siguientes lneas de accin conducentes a la realizacin de este
objetivo estratgico:

1. Desarrollar el marco normativo que efectivice relaciones de empleo pblico

ms equitativas, transparentes y productivas en la APN.
2. Implementar un Sistema de Gestin Integrado del Desempeo Laboral del
Trabajador Estatal, para lo cual se trabajar en la elaboracin de regmenes
de legajo nico de personal y de planificacin personal, y en la definicin de
los perfiles, competencias, brechas y necesidades de la APN.
3. Promover polticas de igualdad de oportunidades y de trato y relaciones la-
borales dignas y libres de violencia en el empleo pblico.
4. Mejorar la calidad y la oferta de la capacitacin para los empleados pblicos,
ampliando el nmero de cursos y planes de capacitacin con certificacin de
normas de calidad internacional, y mediante la planificacin, ejecucin y eva-
luacin de las actividades convenidas en el marco del Fondo de Capacitacin
y Reconversin Laboral.

En cuarto lugar, buscamos generalizar enfoques y herramientas de buenas

prcticas en la gestin pblica.

La lgica institucional estaba basada principalmente en un criterio de conduccin

y accin que propiciaba organizar la gestin a partir de los recursos (medios) por
encima de los resultados (fines) institucionales, sin incorporar completamente la
visin del ciudadano en la produccin de los bienes pblicos.

Nuestra apuesta es lograr que la gestin de los asuntos pblicos haga nfasis
en el logro de resultados acordes con las necesidades y demandas de los ciu-
dadanos, garantizando que el acceso al Estado y a los bienes pblicos se efec-
te respetando la igualdad de trato y oportunidades.

Para cumplir con este objetivo, hemos definido cinco componentes clave:

1. Establecer directrices y normas para la implementacin de la planifica-

cin estratgica, el monitoreo y la evaluacin de Polticas Pblicas,
fundamentalmente a partir del desarrollo del Mdulo de planifica-
cin integrado al SIDIF y del fortalecimiento de las capacidades de
planeamiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas.

PLAN ESTRATGICO 19
PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD

2. Ampliar y profundizar la participacin de los organismos pblicos en la

Carta Compromiso con el Ciudadano.
3. Promover polticas de igualdad de oportunidades y de trato, que
incluyen la confeccin de un manual para la APN que difunda esas
polticas, el establecimiento por convenio de Comisiones de igual-
dad de oportunidades, el fomento de polticas de incorporacin a la
APN de personas con discapacidad y la instalacin de portales de
Internet que garanticen un nivel igualitario de accesibilidad.
4. Desarrollar directrices para la gestin de calidad, mediante la elabora-
cin de una Gua para la revisin y diseo de estructuras y proce-
sos y la publicacin de un Glosario de conceptos de gestin.
5. Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas, princi-
palmente con el Instituto de Formacin del MERCOSUR, la Escuela
Iberoamericana de Administracin Pblica y el CLAD.

Por ltimo, establecemos como objetivo cooperar para la modernizacin de

los gobiernos subnacionales.

Nuestros esfuerzos por alcanzar un Estado ms eficiente, eficaz y transparente

sern incompletos si nos focalizamos slo en la Administracin Pblica Nacional.
Actualmente, los gobiernos provinciales y municipales ejecutan alrededor de la
mitad del presupuesto pblico del pas y emplean en su conjunto a diez veces
ms personas que el Estado nacional.

Por lo tanto es fundamental avanzar en la introduccin de estos nuevos mode-

los de gestin tambin en el mbito subnacional, a fin de extender el acceso a
bienes y servicios pblicos con elevados estndares de calidad a todos los nive-
les de gobierno.

En este marco, nos propusimos para 2010 las siguientes metas:

1. Consolidar la asamblea del Consejo Federal de la Funcin Pblica

(CoFeFuP) como el espacio prioritario y permanente de articulacin de
las reas de gestin pblica provincial con la nacional, mediante la fija-
cin de una agenda federal y la realizacin de foros y talleres regionales.
2. Consolidar una poltica de cooperacin con las provincias, a travs
de la firma de Acuerdos de asistencia que fortalezcan los sistemas
transversales de apoyo de las provincias, la publicacin de un
Manual de identificacin de demandas y asistencia tcnica, la
implementacin de los premios provinciales a la calidad y el diseo
y ejecucin de un Plan de formacin de agentes de modernizacin.
3. Consolidar una poltica de cooperacin con los gobiernos locales,
dando asistencia a los municipios que as lo soliciten y mediante la confec-
cin y publicacin de un Manual de identificacin de demandas y asistencia
tcnica.

Estos son los compromisos que asumimos de cara a los prximos aos. La
plena y efectiva ejecucin del plan estratgico nos aproximar al cumplimiento
de nuestra visin como organismo, que consiste en que la Secretara de

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Gabinete y Gestin Pblica sea reconocida como el organismo idneo en la inno-

vacin, difusin e implementacin de enfoques, prcticas, herramientas y siste-
mas de gestin que mejoren las capacidades del Estado para el diseo y ejecu-
cin democrticos de polticas pblicas.

Seguramente, el trabajo que demande cumplir con todos y cada uno de los obje-
tivos aqu esbozados no estar exento de dificultades y obstculos. Sin embar-
go, conocer de antemano nuestro punto de llegada, esto es, el Estado que que-
remos construir, servir de gua estratgica para nuestro accionar.

De esa forma, el cumplimiento de estos objetivos permitir que en 2010 todos

los argentinos y las argentinas tengamos un Estado inteligente, gil, transparen-
te y fuerte, necesario para consolidar el modelo de desarrollo con inclusin
social.

PLAN ESTRATGICO 21
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Plan Estratgico para una Gestin Pblica de Calidad

Fin del Plan: contribuir a la mejora de la eficacia, eficiencia, calidad, equidad y

transparencia institucional en la produccin e implementacin de polticas pbli-
cas de la APN para alcanzar hacia el 25 de mayo de 2010 un Estado ms fuerte,
gil e inteligente, capaz de profundizar un mayor desarrollo con inclusin social

Propsito del Plan: innovar, difundir e implementar enfoques, prcticas, herra-

mientas y sistemas de gestin que mejoren las capacidades del Estado para el
diseo y ejecucin democrticos de polticas pblicas

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PLAN ESTRATGICO PARA UNA GESTIN PBLICA DE CALIDAD

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Abril 2009
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