Organização e Gestão Da Manutenção em Estabelecimentos de Ensino

Ana Carla Vicente Vieira
Organizao e Gesto da Manuteno

em Estabelecimentos de Ensino
Dissertao submetida satisfazendo, parcialmente, os requisitos para a obteno do grau de
Doutor em Engenharia Electrotcnica, especialidade de Sistemas de Energia
Coimbra
2013
OM GAM GANAPATAYE NAMAHA
Organizao e Gesto da Manuteno em
Estabelecimentos de Ensino
Ana Carla Vicente Vieira
Dissertao submetida satisfazendo, parcialmente, os

requisitos para a obteno do grau de Doutor em
Engenharia Electrotcnica,
especialidade de Sistemas de Energia.
Departamento de Engenharia Electrotcnica e de Computadores

Faculdade de Cincias e Tecnologia
Universidade de Coimbra
Aceite sob recomendao do orientador

Professor Doutor Antnio Joo Marques Cardoso
Ana Vieira 2013

nha V Rita,
que sozinha aprendeu e
que, discretamente, sempre procurou saber mais.
Av Incia,
que tambm no foi Escola mas
que mostrou vontade de aprender.
Ao meu irmo,
com quem partilhei muitos anos de Escola.
Aos meus sobrinhos,

que se mostram sedentos de saber e
encaram a Escola como um espao para
diversos momentos de aprendizagem.

AGRADECIMENTOS
Quero expressar o meu agradecimento ao Professor Doutor Antnio Joo Marques Cardoso
pela orientao decisiva para a realizao desta tese. As suas crticas e sugestes foram
preciosas e quero agradecer, tambm, a sua disponibilidade, pacincia, compreenso, apoio e
incentivo ao longo destes anos. Ofereceu-me oportunidades, desafios, motivao e os meios
necessrios prossecuo deste trabalho.
Gostaria de agradecer a todos os meus colegas, tanto do IT como do IPT, pelo
companheirismo e esprito de entreajuda desenvolvido. Agradeo a amizade e o incentivo da
Ana Lopes, do Pedro Correia, do Gabriel Pires e do Lus Almeida. Quero ainda deixar
expresso o meu reconhecimento ao Casimiro Batista, que se mostrou um amigo sempre
disponvel para me ajudar nos vrios problemas que foram surgindo.
Em geral, agradeo aos alunos que transformaram cada aula numa agradvel lio. Refiro, de
forma especial, os que me colocaram questes e problemas pertinentes, cujo debate e
resoluo me permitiu enriquecer a minha pesquisa e discusso com novas perspectivas: Paulo
Amado, Paulo Fonseca, Clia Cao, Florbela Silva, Hugo Ferreira, Paula Costa, Snia Ramos,
Drio Marques, Joo Lebreiro e Andrea Prez. Agradeo-lhes o privilgio de participar em
debates interessantes.
A todos os meus amigos, sem excepo, agradeo a amizade e apoio constantes, a calma que
me transmitiram nos dias mais tumultuosos e a companhia sempre agradvel. Em particular,
com a Man e a So reaprendi a respirar e a explorar abertamente o mundo e o meu mundo.
A Cu e a Tnia presentearam-me com preciosas lies de ponderao e resilincia.
Finalmente, gostaria de expressar gratido a toda a minha famlia. Agradeo de forma especial
minha Me e ao meu Pai pelo constante encorajamento e apoio; ao meu irmo e minha
cunhada pela confiana inabalvel. Aos meus sobrinhos agradeo os sorrisos e os afectos. Sem
o saber, foram um grande incentivo, e motivaram-me para atingir o objectivo de, mesmo que
indirectamente, contribuir para melhorar uma organizao que os acolher no futuro: a
Escola.
i
RESUMO
Apesar da evidente necessidade de preservar as instalaes e equipamentos dos edifcios

escolares, pases como Portugal apresentam oramentos insuficientes para a sua concretizao,
o que, no raras vezes, resulta na deteriorao irreversvel de edifcios escolares e em
equipamentos que se vo deteriorando at ao ponto de ser obrigatria a sua integral
substituio. Assim, de extrema importncia ponderar novas oportunidades de aco e
antecipar a resoluo de problemas, pelo que se torna preponderante o acesso a informao
detalhada, actualizada e precisa acerca dos edifcios, respectivos sistemas e equipamentos, bem
como acerca da forma como os mesmos so geridos.
Neste contexto, esta dissertao apresenta um estudo acerca da organizao e gesto da
manuteno de instalaes e equipamentos fixos afectos ao funcionamento de instituies de
ensino nacionais. Apresenta-se a metodologia seguida para caracterizar a situao nacional no
que respeita idade e ao estado de preservao das organizaes escolares, s polticas e
estratgias de manuteno seguidas, em especial para as aces de manuteno directamente
relacionadas com a segurana dos utentes, bem como ao peso de tais aces nos custos totais
de operao das instalaes e a sua influncia na garantia e promoo das condies de
conforto, bem-estar e segurana de pessoas e bens.
Detalha-se a abordagem sugerida para instituies do Ensino Bsico dos 2 e 3 Ciclos e do
Ensino Secundrio, bem como algumas das condicionantes especficas que determinaram a
abordagem s restantes instituies de ensino no superior. Apresenta-se tambm o caso
particular de aplicao das ferramentas desenvolvidas para uma instituio do Ensino
Superior. Os resultados apresentados referem-se caracterizao das escolas onde se lecciona
o Ensino Secundrio e a uma instituio de Ensino Superior.
O estado da arte est dividido pelos vrios captulos da dissertao.
No captulo introdutrio, apresenta-se o potencial de aplicao da engenharia de gesto de
manuteno, neste caso, como suporte organizao e gesto da manuteno de instalaes
equipamentos fixos, instalaes tcnicas e estruturas de edifcios afectas ao funcionamento
de estabelecimentos de educao e de ensino.
iii
Organizao e Gesto da Manuteno em Estabelecimentos de Ensino
No captulo seguinte apresenta-se uma pesquisa documental sobre as polticas organizativas e

de gesto aplicadas, em Portugal, a estabelecimentos pblicos de educao e ensino. As
polticas organizativas e de gesto referidas condicionam a organizao e gesto da
manuteno de estabelecimentos de ensino pelo que, no mesmo captulo, se apresenta o
estudo da situao nacional e a comparao desta com a situao de outros pases.
Os cenrios identificados na pesquisa realizada permitiram o desenvolvimento de ferramentas
de recolha de dados, apresentadas no Captulo 3. Refere-se a modelao da estrutura dos
vrios questionrios referentes a cada nvel de ensino, a qual teve por base as especificidades e
condicionantes caractersticas de cada um, com nfase para os equipamentos fixos instalados,
instalaes e estrutura dos edifcios. No mesmo captulo apresenta-se o processo de recolha de
dados. Descreve-se o mtodo seguido para avaliao e validao das ferramentas de recolha de
dados investigadas e, ainda, o procedimento seguido para validao dos dados e avaliao da
consistncia dos mesmos.
A posterior anlise dos dados, que se apresenta no Captulo 4, tem em considerao factores
que condicionam a escolha de estratgias de manuteno, nomeadamente a idade e o estado
de preservao das instalaes, sistemas ou equipamentos, bem como inspeces legais
obrigatrias relativas a condies de segurana.
A anlise dos dados recolhidos serve de base para o desenvolvimento e validao de modelos
conceptuais de caracterizao. Por sua vez, os modelos conceptuais permitem simular a
implementao das estratgias de manuteno e das polticas de organizao e gesto de
manuteno mais adequadas a cada nvel de ensino. Discute-se a evoluo do sector educativo
face s principais concluses do estudo e exploram-se potenciais economias de escala de
pequenas alteraes nos modelos de gesto e administrao escolares.
Sero investigados mtodos e sistemas que optimizem a utilizao dos recursos disponveis,
nomeadamente no que diz respeito optimizao do planeamento das actividades a
desenvolver, recorrendo a aplicaes computacionais, com capacidade para anlise relacional,
para gesto da informao relevante para a manuteno e com uma definio clara de
prioridades atribudas s actividades de manuteno.
Finalmente, no quinto captulo apresentam-se as observaes e concluses que,
conjuntamente com a lista de referncias e apndices, complementam a dissertao.
iv
ABSTRACT
Despite the importance of building and infrastructures maintenance and its role in cost
control, savings in materials and lifetime enlarging of equipment and facilities, maintenance in
service organizations is often still regarded as a disturbing factor only. Since the resources
dedicated to the maintenance and operation of school buildings infrastructures come mainly
from the state budget, during tight financial times the maintenance and operation budgets are
frequently among the first cuts. Public schools infrastructures often resent themselves from
this philosophy, presenting in some cases precocious degradation, generally as the result of the
priority on allocating funds to items that directly affect education.
This thesis presents a study regarding Portuguese Educational Buildings maintenance
management and organization, namely the methodology used to characterize the condition of
Portuguese educational institutions concerning age and state of conservation of the buildings,
human and material resources management, policies, maintenance strategies for installations
and equipment maintenance management.
It was decided to evaluate separately the situation for each level of education, in terms of not
only maintenance management, but also regarding building characteristics, building systems,
safety improvements and technology. Since it was not available any survey of the Portuguese
Educational System, referring to those areas in particular, several questionnaires have been
developed, to be answered by each school board or institution responsible, with the aim of
collecting information for later analysis.
The first chapter presents the promising prospect from the application of maintenance
management engineering to school institutions, namely to fixed equipment and building
structure.
The following chapter is dedicated to present the Portuguese governmental structure that
directly regulates the educational system, as well as its changes over the past decades.
Examples of other counties perceptions regarding school buildings maintenance are outlined,
discussed and compared with the Portuguese identified scenario.
The specificity of the Portuguese several levels of education refers not only to pedagogical
practices but also to spaces, installations and equipment policies management, human and
v
material resources management, as well as financial and administrative management. The

developed questionnaires, presented in the third chapter, were modelled according to the
abovementioned specificity. This chapter also presents a detailed description of the several
stages of the study reported in this document, from the enquiry elaboration to the data
gathering.
In the fourth chapter, some results of the analysis carried out to the gathered global data are
described. Besides the results of the global analysis performed to the gathered data, the results
of more specific analysis are also mentioned, according to the different levels of education.
Due to the length of the performed analysis, it was decided to just refer the aspects considered
to be most important.
This thesis ends in the fifth chapter, with the presentation of observations and conclusions
related with the developed work, conjointly with a list of f references and appendices.
vi
NDICE
Pg.
Agradecimentos i
Resumo iii
Abstract v
ndice vii
Lista de Figuras ix
Lista de Tabelas xiii
Glossrio xv
1. Introduo 1
1.1. Motivao e Desafios ............................................................................................................................. 3
1.2. Potencial da Organizao e Gesto da Manuteno ............................................................................. 5
1.3. Restries e Limitaes .......................................................................................................................... 8
1.4. Principais Objectivos e Contribuies .................................................................................................... 9
2. Manuteno em Estabelecimentos de Ensino 13
2.1. Polticas organizativas e de gesto no sector da educao ................................................................. 15
2.1.1. Lei de Bases do Sistema Educativo ............................................................................................... 16
2.1.2. Evoluo dos Modelos de Governao para a Educao ............................................................. 19
2.1.3. Transferncia de Responsabilidade e de Patrimnio ................................................................... 21
2.2. O Parque Escolar Nacional ................................................................................................................... 27
2.2.1. Contextualizao histrica ........................................................................................................... 27
2.2.2. Intervenes aps 2006 ............................................................................................................... 30
2.3. Referncias manuteno de estabelecimentos de ensino em Portugal ........................................... 32
2.3.1. Entre 2003 e 2006 ........................................................................................................................ 34
2.3.2. Aps 2006 ..................................................................................................................................... 35
2.4. Manuteno de estabelecimentos de ensino no mundo..................................................................... 39
2.5. Modelo de manuteno genrico ........................................................................................................ 42
3. Metodologia de Estudo 53
3.1. Enquadramento metodolgico do estudo ........................................................................................... 54
3.2. Auditorias de Manuteno................................................................................................................... 59
3.3. Metodologia de Estudo ........................................................................................................................ 65
3.4. Ferramentas de recolha de dados........................................................................................................ 67
EE
3.4.1. Edifcios Escolares com Ensino Secundrio CARMA ................................................................ 69
2
3.4.2. Edifcios Escolares com Ensino Bsico PANAMA 3C e AEMect .................................................. 73
3.4.3. Edifcios Escolares com Ensino Superior MENFIS e CAMPUs .................................................... 75
3.5. Recolha de dados ................................................................................................................................. 86
vii
3.5.1. Ferramentas computacionais ....................................................................................................... 91

3.5.2. Validao dos dados recolhidos ................................................................................................... 92
4. Resultados 95
EE
4.1. Escolas com Ensino Secundrio inqurito CARMA ......................................................................... 96
4.1.1. Idade e estado de preservao de infra-estruturas e equipamentos .......................................... 98
4.1.2. Sistemas e equipamentos fixos .................................................................................................. 102
4.1.3. Segurana ................................................................................................................................... 104
4.1.3.1. Equipamentos e elementos contra incndios .................................................................... 106
4.1.4. Organizao e Gesto da Manuteno nas Escolas ................................................................... 111
4.1.4.1. Documentao ................................................................................................................... 111
4.1.4.2. Estratgias de manuteno ................................................................................................ 114
4.1.4.3. Recursos Humanos ............................................................................................................. 116
4.1.4.4. Contratao de servios e custos de manuteno ............................................................. 117
4.2. Escolas com ensino secundrio principais concluses .................................................................... 118
4.3. Escolas com ensino secundrio discusso da evoluo aps 2007 ................................................. 120
4.4. Ensino superior inqurito MENFIS .................................................................................................. 122
4.5. Ensino superior principais concluses............................................................................................. 123
4.6. Estdio Universitrio inqurito CAMPUs ........................................................................................ 127
4.7. Estdio Universitrio principais concluses .................................................................................... 138
4.8. Plano de manuteno de equipamentos e elementos contra incndios ........................................... 139
4.9. Plano de manuteno de Sistemas de Deteco e Alarme ................................................................ 142
5. Concluses E Consideraes Finais 145
5.1. Consideraes Finais .......................................................................................................................... 145
5.2. Concluses ......................................................................................................................................... 149
5.3. Trabalho futuro .................................................................................................................................. 149
Referncias Bibliogrficas 151
Anexos 169
Enquadramento Regulamentar da Lei de Bases do Sistema Educativo 171
Modelos de governao 175
Normalizao em Manuteno 185
Compilao Final da Avaliao da Eficincia para a Gesto da Manuteno do EUC 187
Uma proposta para o plano de manuteno de equipamentos e elementos contra incndios 189
viii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1: Efeitos de aces de manuteno (preventiva e correctiva) adequadas e

atempadas no ciclo de vida service life de um edifcio [Sullivan and Hunt
2002] [Sullivan et al. 2010]. ................................................................................................ 6
Figura 2.1: Enquadramento da Lei de Bases do Sistema Educativo. ............................................... 17
Figura 2.2: Parque Escolar, EPE enquadramento, modelo organizacional e patrimnio
[PE-EPE:RS 2009] [DL 79/2005] [DL 201/2006] [DL 213/2006] [DL 41/2007]. ................. 24
Figura 2.3: Rede Escolar de acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo [Lei
46/1986] [Lei 49/2005]. Nota: a numerao a negrito refere-se verso da
LBSE publicada na Lei 49/2005, no contexto referido na Figura 2.1. ............................... 28
Figura 2.4: Modelo conceptual da EFNMS para a gesto de activos [GFMAM 2011]
[EFNMS 2011]. .................................................................................................................. 44
Figura 2.5: Modelo de alto nvel para gesto de activos [Mollentze 2005]..................................... 46
Figura 2.6: Modelo conceptual para a informao relevante para a manuteno, de
acordo com uma representao holstica da manuteno [Kans 2007]. ......................... 46
Figura 2.7: Modelo conceptual de manuteno seguido ao longo do presente estudo
[Kaiser 1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Dunn 1997] [Tsang et al. 1999]
[Vieira 2003]. .................................................................................................................... 48
Figura 2.8: Modelo de escola para a elaborao de ferramentas de recolha de dados.................. 49
Figura 2.9: Modelo conceptual para a informao relevante, resultante da fase
operacional e no mbito da auditoria de manuteno. ................................................... 51
Figura 3.1: Contexto do estudo e do trabalho desenvolvido. .......................................................... 57
Figura 3.2: Processo de reviso e melhoria do sistema de gesto da manuteno [Kaiser
1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Vieira 2003]. ............................................................. 61
Figura 3.3: Algumas pginas da verso final do questionrio CARMAEE, na verso
remetida por correio postal [Vieira and Cardoso 2010b]................................................. 71
ix
Figura 3.4: Utilizao de escala de avaliao e respectiva descrio um exemplo [Vieira

and Cardoso 2010b]. ......................................................................................................... 71
Figura 3.5: Escala de avaliao e respectiva descrio, para o caso do inqurito
PANAMA23C. ...................................................................................................................... 74
Figura 3.6: Identificao da estratgia de manuteno seguida para um dos sistemas
considerados. .................................................................................................................... 74
Figura 3.7: Localizao de Edifcios da UC no mapa da cidade de Coimbra. .................................... 77
Figura 3.8: Enquadramento dos vrios questionrios desenvolvidos para a instituio de
Ensino superior analisada [Costa and Ramos 2005]. ........................................................ 78
Figura 3.9: Algumas pginas da verso final do questionrio MENFIS, desenhado com
base no modelo de questionrio para os SASUC e DGEEI. ............................................... 83
Figura 3.10: Pginas da verso final dos questionrios CAMPUs e MENFIS para o Estdio
Universitrio [Vieira and Cardoso 2010c]. ........................................................................ 84
Figura 3.11: Checklist utilizada durante a avaliao preliminar do Componente Bsico
Organizao [Vieira and Cardoso 2010c]. ......................................................................... 85
Figura 3.12: Pgina de entrada do stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito
CARMAEE. ........................................................................................................................... 91
Figura 3.13: Pgina do stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito MENFIS. ................. 92
Figura 3.14: exemplo de uma pergunta de resposta aberta. ........................................................... 93
Figura 4.1: Escolas com ensino secundrio: (a) distribuio das 869 escolas pelos 18
distritos em Portugal continental e 2 regies autnomas; (b) percentagem de
participao por distritos e regies autnomas, considerando as 279 respostas
recebidas [Vieira and Cardoso 2010b]. ............................................................................. 97
Figura 4.2: Distribuio das escolas em funo da idade, para cada um dos 18 distritos
em Portugal continental e as duas regies autnomas [Vieira and Cardoso
2010b]. .............................................................................................................................. 98
Figura 4.3: Distribuio dos edifcios escolares por idade: (a) nmero de escolas para
cada intervalo de idade; (b) valores mdios dos custos de funcionamento e
manuteno apresentados em funo dos intervalos de idade de edifcios
ocupados; (c) rea dos edifcios escolares para cada intervalo de idades [Vieira
and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso 2010b]. ............................................................ 99
x
Lista de Figuras
Figura 4.4: Estado de preservao de infra-estrutura e equipamentos: (a) sistemas de

iluminao interior; (b) paredes interiores [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira
and Cardoso 2010b]........................................................................................................ 101
Figura 4.5 Tipo de aquecimento utilizado [Vieira and Cardoso 2005]. ....................................... 103
Figura 4.6 Partes do plano de emergncia, efectivamente implementadas [Vieira and
Cardoso 2005]................................................................................................................. 105
Figura 4.7 Actos de vandalismo verificados [Vieira and Cardoso 2005]. .................................... 106
Figura 4.8: Agrupamento dos distritos e Regies Autnomas por classes, percentagem
do nmero de escolas que implementam o Plano de Emergncia Interno
atravs de sinalizao de extintores [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009]. ................ 109
Figura 4.9: Estratgias de manuteno: (a) Nmero total de escolas que indicaram seguir
uma estratgia de manuteno; (b) percentagem das 264 escolas que recorre a
estratgias de manuteno preventiva e correctiva [Vieira and Cardoso 2006b]
[Vieira and Cardoso 2010b]. ........................................................................................... 115
Figura 4.10: Atribuio de responsabilidades pelas inspeces peridicas efectuadas a
equipamentos fixos e estruturas dos edifcios, funo do nmero de escolas
que respondem questo (238). ................................................................................... 117
Figura 4.11: Custos mdios dos contratos de manuteno, funo do intervalo de rea
considerado [Vieira and Cardoso 2010b]. ...................................................................... 118
Figura 4.12: Satisfao mdia dos intervenientes durante [PE-EPE_RAQS 2010]: (a) fases
de execuo das obras; (b) fase ps-obra; (c) comparativo mdio anual da
satisfao mdia em 2009 e 2010. ................................................................................. 121
Figura 4.13: Documentao de suporte manuteno: (a) Unidades Orgnicas da UC; (b)
Unidades Orgnicas da FCTUC [Vieira and Cardoso 2006a]. .......................................... 123
Figura 4.14: Programa preestabelecido de inspeco global do estado das instalaes;
(a) unidades orgnicas da UC; (b) unidades orgnicas da FCTUC [Vieira and
Cardoso 2006a]. .............................................................................................................. 123
Figura 4.15: Curvas caractersticas do desempenho de um edifcio [Morgado 2012]. ................. 125
Figura 4.16: Resultados da avaliao para o Elemento Chave Estrutura da Organizao. ............ 128
Figura 4.17: Avaliao relativa do Componente Bsico Organizao(a) Grau de
Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da
eficincia [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c]. .............................. 131
xi
Figura 4.18: Avaliao relativa do Componente Bsico Identificao da Carga de

Trabalho (a) Grau de Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b)
Avaliao relativa da eficincia [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso
2010c].............................................................................................................................. 132
Figura 4.19: Avaliao relativa do Componente Bsico Planificao do Trabalho (a) Grau
de Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da
eficincia [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c]. ............................... 134
Figura 4.20: Avaliao relativa do Componente Bsico Realizao do Trabalho (a) Grau
de Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da
Figura 4.21: Avaliao relativa do Componente Bsico Avaliao (a) Grau de
Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da
Figura 4.22: Exemplo de um dos documentos desenvolvidos para recolha de informao
e implementao do mesmo no sistema computadorizado para apoio
manuteno no Estdio Universitrio [Vieira and Cardoso 2010c]. ............................... 139
(1)
Figura 5.1: Distribuio da despesa corrente de instituies de ensino (2008); apenas
instituies de ensino pblico [OCDE 2011]. .................................................................. 146
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 2.1: Evoluo histrica da transferncia de responsabilidades de recursos

humanos, instalaes e equipamentos afectos a estabelecimentos de
educao e ensino em Portugal, at 2002. ...................................................................... 22
Tabela 2.2 Atribuies do MEC no contexto da organizao e gesto da manuteno [DL
125/2011]. ........................................................................................................................ 25
Tabela 2.3: Nmero de estabelecimentos de educao e ensino em Portugal dados
referentes ao ano de 2001 [PNPOT 2007]. ....................................................................... 29
Tabela 2.4: Evoluo do nmero de estabelecimentos pblicos de ensino, em Portugal
Continental (No inclui Escolas Bsicas do 1 Ciclo). ....................................................... 29
Tabela 2.5: Plano de intervenes nas escolas secundrias [TC-Relatrio n20/2010]
[Almeida et al. 2009]. ....................................................................................................... 32
Tabela 2.6: Referncia a manuteno de sistemas, equipamentos e instalaes, de
acordo com os manuais de projecto divulgados pela PE-EPE. ......................................... 37
Tabela 2.7: Fases do ciclo de vida dos activos [Flores 2002] [Vieira 2003] [Mollentze
2005] [NPEN 13306 2007] [NPEN 13460 2009] [EFNMS 2011]. ....................................... 45
Tabela 3.1: Processo genrico de uma auditoria de gesto [Vieira 2003]....................................... 63
Tabela 3.2: Avaliao geral da condio das instalaes [ACBC 2000] [Vieira 2003]. ..................... 66
Tabela 3.3: Estrutura do questionrio CARMAEE [Vieira and Cardoso 2010b]. ................................ 72
Tabela 3.4: Estrutura do questionrio PANAMA23C. ........................................................................ 75
Tabela 3.5: Modelo do questionrio desenhado para as Unidades Orgnicas (Faculdades,
Departamentos e Institutos) [Vieira and Cardoso 2006a]. ............................................... 80
Tabela 3.6: Modelo do questionrio desenhado para os utentes [Vieira and Cardoso
2006a]. .............................................................................................................................. 81
Tabela 3.7: Modelo do questionrio desenhado para o Estdio Universitrio [Vieira and
Cardoso 2006a] [Vieira and Cardoso 2010c]. ................................................................... 81
xiii
Tabela 3.8: Modelo do questionrio para os SASUC e DGEEI [Vieira and Cardoso 2006a]. ............ 82
Tabela 3.9: Exemplo de codificao para uma das questes de resposta semiaberta. ................... 94
Tabela 4.1: Respostas por tipo de ensino [Vieira and Cardoso 2005]. ............................................. 96
Tabela 4.2: Frequncias e Percentagens de participao por tipologia [Vieira and
Cardoso 2005]. .................................................................................................................. 96
Tabela 4.3: Existncia de meio prprios de extino de incndio [Cao et al. 2004]
[Prez et al. 2009]. .......................................................................................................... 108
Tabela 4.4: Meios de extino referidos [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009] ........................... 108
Tabela 4.5: Frequncia de escolas que referem gastos com extintores em funo do
nmero de extintores [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009]. ....................................... 111
Tabela 4.6: Valor mnimo, mximo e mdio dos encargos, funo dos intervalos de n.
de extintores assinalados [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009]. ................................. 111
Tabela 4.7: Recurso a documentao de suporte s actividades de manuteno [Vieira
and Cardoso 2006b]. ....................................................................................................... 113
Tabela 4.8: Documentos de suporte s actividades de manuteno, elaborados pelos
rgos de gesto das escolas [Vieira and Cardoso 2006b]. ............................................ 113
Tabela 4.9: Sntese final da avaliao de eficincia para o componente Organizao. ................. 128
Tabela 4.10: Sntese final da avaliao de eficincia, em valores absolutos e relativos. ............... 129
Tabela 4.11: Funcionrios por rea de interveno. ...................................................................... 131
Tabela 4.12: Operaes de manuteno trimestrais indicadas para extintores [Prez et
al. 2009]. ......................................................................................................................... 141
Tabela 4.13: Prazos mximos de manuteno e vida til dum extintor [Prez et al. 2009]. ......... 142
xiv
GLOSSRIO
ACBC Advisory Committee on Building Condition

AVAC Aquecimento, Ventilao e Ar Condicionado
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
BDB/7 British Standard Institution Basic Data and Performance Criteria for Civil
Engineering and Building Structures Standards Committee
BSI British Standards Institution
CCE Centro para a Conservao da Energia
CEN Comit Europen de Normalisation
CEN/TC 319 Technical Committee Maintenance Comisso tcnica para a manuteno
CMMS Computerized Maintenance Management Systems Sistemas Computadorizados
de Gesto da Manuteno
CT94 Comisso Tcnica 94
DC Deteco e Combate
DGEstE Direco-Geral dos Estabelecimentos Escolares
DRE Direco Regional de Educao
DREA Direco Regional de Educao dos Aores
EFNMS European Federation of National Maintenance Societies Federao Europeia de
Associaes Nacionais de Manuteno
E.P.E. Entidade Pblica Empresarial
EUA Estados Unidos da Amrica
EUC Estdio Universitrio da Universidade de Coimbra
FCTUC Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de Coimbra
GECoRPA Grmio das Empresas de Conservao e Restauro do Patrimnio
Arquitectnico
GFMAM Global Forum on Maintenance and Asset Management Frum Global de
Manuteno e de Gesto de Activos
GTRUC Gabinete Tcnico da Reitoria da Universidade de Coimbra
ID Investigao e Desenvolvimento
xv
IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers

ISO International Organization for Standardization
LBSE Lei de Bases do Sistema Educativo
MCES Ministrio da Cincia e do Ensino Superior
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
ME Ministrio da Educao
MEC Ministrio da Educao e Cincia
MUME Manual de Utilizao e Manuteno das Escolas
MUMSE Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
OT Ordem de Trabalho
PE-EPE Parque Escolar, Entidade Pblica Empresarial
PEI Plano de Emergncia Interno
PIB Produto Interno Bruto
PMPE Programa de Modernizao do Parque Escolar
PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
PT Pedido de Trabalho
QAI Qualidade do Ar Interior
RCCTE Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios
RH Recursos Humanos
RSECE Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios
SCIE Segurana Contra Incndios em Edifcios
SE Sistema Educativo
SCE Sistema Nacional de Certificao Energtica
SG Secretaria Geral
SPRC Sindicato dos Professores da Regio Centro
TAO/PT Tasmanian Audit Office/Parliament of Tasmania
TIC Tecnologias da Informao e Comunicao
UC Universidade de Coimbra
UK United Kingdom Reino Unido
UO Unidade Orgnica
UTA Unidade de Tratamento de Ar
xvi
Captulo
1. INTRODUO
1. 1
Contedos
1.
Pg.
1.1. Motivao e Desafios ............................................................................................................................. 3
1.2. Potencial da Organizao e Gesto da Manuteno ............................................................................. 5
1.3. Restries e Limitaes .......................................................................................................................... 8
1.4. Principais Objectivos e Contribuies .................................................................................................... 9
No desejaramos as coisas com ardor se soubssemos

perfeitamente o que desejamos
La Rochefoucauld
Uma percentagem considervel dos gastos das organizaes refere-se manuteno.

Tipicamente, os encargos em operao e manuteno representam entre 5 a 15% do
oramento global das instituies, pelo que a gesto cuidada dos recursos disponveis para a
manuteno pode ser vista como uma oportunidade de melhoria da sua eficincia [Kaiser
1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Vieira 2003]. Por outro lado, os planos de manuteno e
programas de operao de activos, quando desenvolvidos com o objectivo de melhorar a
eficincia energtica, apresentam potenciais de poupana nos encargos com energia de 5 a
20% [Sullivan et al. 2010]. A esta vantagem acresce o facto de tais programas no dependerem
de investimentos significativos, enquanto a sua implementao pode ser garantida por
recursos humanos internos.
Manter ou devolver um bem a um estado em que possa cumprir a funo para que foi
projectado pressupe um envolvimento contnuo em todo o ciclo de vida dos bens
patrimoniais, sejam eles edifcios, estruturas ou equipamentos, desde a fase do projecto at
substituio, passando pela aquisio, instalao e recepo, recolhendo e analisando
1
informaes sobre o desempenho e custos de servio [Farinha 1997] [Vieira 2003] [NPEN
13306 2007] [NPEN 13460 2009].
Actualmente, os edifcios apresentam uma enorme diversidade de instalaes e equipamentos.
Estes ltimos revelam-se tanto mais importantes quanto a falha no seu funcionamento pode
ter implicaes directas na economia e na reduo da disponibilidade das instalaes,
enquanto simultaneamente pode afectar a segurana dos utilizadores dos edifcios. Por estes
motivos, essencial preservar as boas condies tanto das instalaes como dos seus
equipamentos fixos, as quais s podero ser garantidas quando ponderadas reas tais como a
segurana e a manuteno [Vieira 2003].
Uma manuteno deficiente dos edifcios, ou a ausncia dela, resulta frequentemente em
situaes de degradao do edifcio, dos seus elementos constituintes e dos seus servios de
engenharia e, consequentemente, conduz depreciao do valor do edifcio bem como a
despesas de reparao e/ou requalificao considerveis [BDB/7 1986] [Colen and Brito
2002a] [Colen and Brito 2002b]. Para alm de reduzir o seu valor, uma deficiente manuteno
dos edifcios pode afectar a sua funcionalidade.
No caso especfico de edifcios escolares, a manuteno dos seus activos uma ferramenta
importante, no s como forma de garantir condies de sade dos seus alunos e demais
utilizadores, mas tambm como ferramenta econmico-financeiro importante para maximizar
o ciclo de vida de itens e reduzir os custos totais de manuteno [Prez et al. 2010].
A optimizao do ciclo de vida dos edifcios passa necessariamente por considerar a
interdependncia de todos os intervenientes1 durante todo o ciclo2, tanto da edificao como
das especialidades [Flores 2002] [Vieira 2003].
Uma perspectiva assim abrangente da manuteno, associada diversidade de instalaes e
equipamentos e multiplicidade de tarefas de manuteno requeridas, dever apoiar-se em
conceitos tcnicos, de gesto, econmicos, de investigao operacional, de gesto da
informao, etc.
Para cada bem patrimonial deve definir-se qual a estratgia de manuteno a seguir e deve
especificar-se um plano de manuteno. Como consequncia, quanto maior a diversidade de
sistemas e componentes do patrimnio da instituio, maior ser o esforo necessrio no
desenvolvimento e na implementao de um programa de manuteno [Mearing et al. 1999].
Para alm dos planos de manuteno preventiva e da documentao tcnica dos
equipamentos, torna-se imprescindvel a utilizao de um sistema de codificao de
1
Dono de obra, projectistas, empreiteiros, utentes, empresas de manuteno, etc.
2
Concepo e projecto, fabrico e fornecimento, execuo e instalao, utilizao e manuteno e promoo e
planeamento.
2
Captulo 1 Introduo
equipamentos e/ou materiais de armazm, bem como a criao de ficheiros de pessoal de

manuteno por especializaes e categorias profissionais [Souris 1990], cujos dados possam
ser coordenados e integrados de forma eficaz e eficiente. Aqui, as tecnologias de informao
so capazes de fornecer solues tcnicas de suporte aos processos e actividades de
manuteno, desde que se integrem e obedeam aos modelos organizacionais e de gesto mais
capazes de promover os objectivos desejados [Chisea et al. 1998].
O investimento em novas tecnologias ou recursos essencial para se garantir a disponibilidade
das instalaes, mas devero ser sempre consideradas as implicaes econmicas de cada
deciso. As tcnicas de manuteno utilizadas devem basear-se em modelos mais ou menos
complexos consoante o universo, variedade e complexidade de instalaes e equipamentos
mas, acima de tudo, devero ser consideradas as regras bsicas de preservao da segurana
dos utilizadores [Vieira 2003].
Neste sentido, a manuteno tem-se revelado como uma rea estratgica das organizaes,
no s pelos recursos econmicos que abrange directamente, mas tambm porque dela
depende o correcto funcionamento de toda a organizao. Neste cenrio, necessrio que os
responsveis pela gesto dos edifcios tenham capacidade de gesto e formao tcnica
adequadas ou que se recorra a consultores nestas reas [BDB/7 1986] [Vieira 2003].
1.1. Motivao e Desafios

Segundo a Lei de Bases do Sistema Educativo, as dimenses dos edifcios escolares devem
adequar-se capacidade de acolhimento de um nmero equilibrado de alunos, de modo a
garantir as condies de uma boa prtica pedaggica e a promoo de uma verdadeira
comunidade escolar.
A gesto dos espaos, das instalaes e equipamentos, dos recursos humanos e materiais, bem
como a gesto administrativa e financeira, devem obedecer ao imperativo enunciado de
contribuir para o sucesso educativo e escolar de cada aluno. , por isso, essencial preservar as
boas condies tanto das instalaes como dos equipamentos fixos afectos ao funcionamento
das organizaes escolares, como sejam elementos contra incndios ou equipamentos para
transporte vertical [DL 46/1986] [Lei 49/2005] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
No panorama de recursos limitados que, regra geral, caracteriza o sector da educao, a gesto
da manuteno e a definio da sua estrutura e organizao so decisivas para se obter o
mximo rendimento das verbas globais despendidas, uma vez que grande parte da
manuteno de estabelecimentos de ensino pode ser organizada de forma sistemtica [Coelho
1988] [Vieira 2003]. Por este motivo, importante conhecerem-se as necessidades reais de
3
manuteno, quer em termos de recursos financeiros, materiais ou humanos, quer em termos

do alcance da manuteno nas instituies. Um tal conhecimento, exacto, til, actualizado e de
confiana, permitir a elaborao de mtodos para atribuio de verbas adequadas s
necessidades de cada escola [TAO/PT 1997] [Vieira 2003].
O factor econmico condiciona muitas vezes as opes polticas tomadas, contudo, h que
assumir que as medidas de controlo da despesa pblica no tm contedo exclusivamente
financeiro: muitas delas devero ser decises de gesto que, apesar de no apresentarem
resultados imediatos, conduzam a efeitos financeiros relevantes [Vieira 2003] [Campos 2003]
[Vieira and Cardoso 2005].
Caso no se proceda a uma coordenao eficaz ao nvel da administrao e do planeamento e
no se invista adequadamente na preservao das escolas, mantendo-as em bom estado e
reequipando-as, a sua degradao torna-se inevitvel. Como consequncia, a qualidade de
ensino afectada negativamente e a necessidade de substituio dos edifcios envelhecidos
mostra-se imperativa [Coelho 1988] [Campos 2003] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
No entanto, as instituies escolares nem sempre possuem o capital ou os incentivos
econmicos necessrios implementao de novos projectos. Acresce a esta desvantagem o
facto do pessoal disponvel no ter, muitas vezes, a formao adequada ao desenvolvimento e
aplicao de tais projectos, o que, com frequncia, inviabiliza o empreendimento de novos
programas [Rybiski and Meckler 1994] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005]. Paralelamente,
o esforo de intervir massivamente em novas instalaes tende a comprometer a
disponibilidade para posteriores aces de manuteno preventiva.
O recurso a estratgias de carcter preventivo fornece um mtodo eficaz de preservao do
parque escolar, mas as estratgias de manuteno a seguir so condicionadas por diversos
factores, nomeadamente a idade das instalaes, sistemas ou equipamentos, bem como
inspeces legais obrigatrias relativas a condies de segurana [Pinto 1999].
Em engenharia, a gesto de activos tem por objectivo o desenvolvimento de capacidades de
deciso operacionais e estratgicas no desenvolvimento e manuteno desses mesmos activos,
a qual assenta no reconhecimento de que, actualmente, a maior parte da despesa de qualquer
governo se prende com o desenvolvimento e preservao de infra-estruturas.
Em 11 pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), o
investimento pblico e privado em instituies de ensino aumentou cerca de 5% entre 1995 e
1998. No mesmo perodo, em Portugal, na Dinamarca e na Irlanda as despesas em educao
aumentaram mais de 15%, mas apesar dessa tendncia de crescimento do investimento na
educao, torna-se necessrio ressalvar que, para o caso de Portugal, tal no foi acompanhado
por um correspondente crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) [OCDE 2001]. No
4
Captulo 1 Introduo
incio do presente sculo, Portugal apresentava uma despesa pblica em Educao que
ultrapassava a mdia da OCDE mas, simultaneamente, apresentava uma eficincia muito
aqum dos padres da OCDE. Sendo a Educao um dos sectores que mais recursos
absorvem, tornava-se imperativo melhorar a sua eficincia [OCDE 2001] [Tavares 2003]
[Mateus 2003] [OCDE 2011]. Entretanto, a despesa pblica em instituies de ensino tem
diminudo face mdia da OCDE.
A gesto da manuteno apresenta-se decisiva na obteno do mximo rendimento das verbas
globais despendidas no sector da educao, pelo que e a definio da estrutura da manuteno
e a sua organizao so dois dos desafios que orientaram os trabalhos conducentes a esta
dissertao.
As escolas encontram-se numa posio favorvel para influenciar indivduos e outras
instituies da comunidade em que se inserem. Espera-se que a discusso sobre as
potencialidades da aplicao das ferramentas de engenharia de gesto da manuteno ao sector
da educao possa estender-se a outros sectores do domnio pblico e privado.
1.2. Potencial da Organizao e Gesto da Manuteno

Regra geral, a estrutura dos edifcios, desde as fundaes s coberturas, tem um tempo de vida
til superior s instalaes e servios de engenharia, mas mesmo os edifcios com uma
estrutura mais robusta esto sujeitos a degradao, especialmente pela aco da humidade
[BDB/7 1986].
No caso particular de instalaes e equipamentos evidente a importncia de uma correcta
gesto da manuteno, a qual pode conduzir a benefcios elevados, tanto em termos da
eficcia dos servios tcnicos como da maior disponibilidade dos equipamentos ou da
melhoria da qualidade e da segurana, para alm da reduo de custos globais de manuteno
[Farinha 1997]. A par das vantagens j referidas, tambm se aponta como benefcios adicionais
as redues nos custos de explorao e nos encargos com energia [Sullivan et al. 2010].
Vrios estudos tm descrito a influncia das opes de manuteno no ciclo de vida de
edifcios [Farinha 1997] [Sullivan and Hunt 2002] [Sullivan et al. 2010].
A Figura 1.1 ilustra de que forma o desempenho dos edifcios, respectivos componentes e
equipamentos fixos3, pode ser influenciado no tempo, funo de dois cenrios extremos:
ausncia de manuteno e execuo de programas de manuteno ajustados, com aces de
manuteno cumpridas de forma adequada e atempadamente.
3
Equipamentos elctricos, electromecnicos e electromecatrnicos como, por exemplo, equipamentos de
sistemas de iluminao ou de sistemas de aquecimento, ventilao e ar condicionado (AVAC), geradores,
equipamentos de deteco e combate a incndio, transporte vertical, etc.
5
A Figura 1.1 torna evidente o prolongamento do ciclo de vida do edifcio no cenrio

decorrente da aplicao de programas de manuteno adequados.
As actividades previstas em planos de manuteno preventiva vo desde a simples inspeco
visual realizao de testes, desde pequenos ajustes, limpeza e lubrificao s revises gerais,
da reparao substituio de componentes [Vieira 2003] [Prez et al. 2010]. Tais actividades
devem contemplar elementos vrios, tais como [Mearing et al. 1999] [TAO/PT 1997] [Vieira
2003]:
componente arquitectnica do edifcio: fundaes, coberturas, paredes, portas e janelas
exteriores, paredes interiores, tectos, soalhos, etc;
sistemas de Aquecimento, Ventilao e Ar Condicionado (AVAC);
sistemas para deteco e combate a incndio;
sistemas de transporte vertical;
sistemas de iluminao;
estruturas externas como terrenos, vedaes ou caladas;
estruturas de servios externos como fornecimento de electricidade ou saneamento.
Figura 1.1: Efeitos de aces de manuteno (preventiva e correctiva) adequadas e atempadas

no ciclo de vida service life de um edifcio [Sullivan and Hunt 2002] [Sullivan et al. 2010].
6
Captulo 1 Introduo
Os planos de manuteno preventiva no devem ser considerados como um conjunto de

eventos naturais e espontneos que ocorrem, com o passar do tempo, na medida das
necessidades do sistema. Pelo contrrio, os programas de manuteno preventiva comeam
com a aceitao de uma necessidade e com o desenvolvimento de uma estratgia que cumpra
as necessidades individuais de cada unidade, componente ou sistema de um projecto, a qual
nortear as opes de manuteno na organizao [Mearing et al. 1999] [Vieira 2003].
A escolha do programa de manuteno apropriado para cada bem em geral, e para cada item
do equipamento, em particular, tender a ser orientada pelas consequncias da falha, uma vez
que tal permite eliminar tanto a falha dos bens como tambm as consequncias da falha em
cada caso [Dunn 1997].
No caso particular de estabelecimentos de ensino, grande parte das actividades de manuteno
pode ser organizada de forma sistemtica, com custos previsveis e fundos controlados
[Coelho 1988] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005] [Prez et al. 2010].
Quando adequadamente desenvolvidos e implementados, os programas de operao e
manuteno contribuem para [PECI 1999] [Sullivan et al. 2010]:
aumentar a segurana de pessoas e bens, atenuando riscos potenciais decorrentes de
manuteno diferida;
reduzir riscos associados a condies desadequadas de Qualidade do Ar Interior
(QAI);
garantir o cumprimento das condies de referncia regulamentares de QAI;
garantir que os equipamentos cumprem o ciclo de vida previsto;
facilitar o cumprimento da legislao vigente (tal como no caso da QAI);
implementar um sistema de resposta proactivo que, ao contrrio do modelo reactivo,
permita uma resposta s necessidades de manuteno antes que as mesmas resultem
em situaes mais graves;
reduzir o nmero de intervenes de manuteno correctiva.
Efectivamente, programas de operao e manuteno baseados num modelo de resposta

proactivo permitem aumentar o tempo disponvel para aces de manuteno programada,
uma vez que minimiza a necessidade de resposta a solicitaes para intervenes no
previstas. Para alm das vantagens tcnicas j referidas, este cenrio tende a aumentar a
satisfao dos utentes [Sullivan et al. 2010].
7
Alguns mtodos e ferramentas computacionais tm vindo a ser desenvolvidas para avaliar a

necessidade de readaptao de edifcios, como o caso do EPIQR4, TOBUS5, MEDIC6 ou
SIMEH7 [Flourentzos et al. 2000] [Genre et al. 2000] [Caccavelli and Gugerli 2002] [Yang et al.
2003] [Hovde and Moser 2004]. A utilizao de tais ferramentas contribui para um diagnstico
mais rpido e preciso das condies dos edifcios existentes, incluindo construo,
desempenho energtico, qualidade do ar interior e obsolescncia funcional. As principais
vantagens de tais ferramentas prendem-se com a possibilidade de avaliar vrios cenrios
[Pereraa et al. 2006]. O facto de considerarem que o perodo de vida til dos componentes de
edifcios no um valor determinstico nico mas que, antes, segue uma distribuio
probabilstica, torna-se importante para a tomada de deciso acerca do momento mais
adequado para as aces de manuteno. Neste sentido, a aplicao de modelos conceptuais
de apoio manuteno constitui um suporte fundamental para sistemas complexos [Kobbacy
et al. 1997] [Kumar and Westberg 1997] [Chan 2003] [Gomes 2003] [Cassady et al. 2005]
[Rogier et al. 2007].
1.3. Restries e Limitaes

Apesar da multiplicidade de tarefas de manuteno, resultantes da diversidade actual de
instalaes e equipamentos dos edifcios, podem estabelecer-se princpios gerais de
organizao, estratgias e metodologias de funcionamento, aplicveis a qualquer organizao,
considerando-se aceitvel a extrapolao das concluses vlidas para as organizaes
/instituies mais complexas e de maiores dimenses, desde que respeitadas as especificidades
das organizaes ou sistemas menos complexos nos quais so aplicadas [Farinha 1997]
[Mearing et al. 1999].
No grupo das organizaes complexas referidas, podem considerar-se a maioria das
instalaes de organismos governamentais como sejam hospitais, tribunais, cmaras ou
estabelecimentos de educao e ensino.
No caso destes ltimos, verifica-se que as necessidades em termos de manuteno do seu
patrimnio colidem muitas vezes com a necessidade de contenes oramentais. Para alm
disso, a complexidade da estrutura do sistema educativo e a sua evoluo ao longo das ltimas
4
Energy Performance, the Indoor environment Quality and the analysis of Refurbishment cost of multi-family
buildings.
5
Tool for selecting Office Building Upgrading Solutions.
6
Method dEvaluation de scenarious de Degradation probables dInvessissemens Correspondants.
7
Sistema Integrado de Manuteno de Edifcios de Habitao.
8
Captulo 1 Introduo
dcadas conduziu a uma rede escolar de dimenso considervel, com um conjunto diverso de
instalaes, equipamentos e sistemas.
O desenvolvimento de ferramentas de apoio organizao e gesto de manuteno deve
respeitar a estrutura e orgnica do sistema educativo e depende da informao disponvel.
Tratando-se de um sistema em constante evoluo, a colaborao dos rgo de poder local e
central condiciona os resultados e a implementao de novas metodologias.
Os edifcios escolares apresentam, pois, necessidades especiais de organizao e gesto da sua
manuteno mas simultaneamente oferecem oportunidades nicas para o desenvolvimento de
novos estudos e aplicaes.
1.4. Principais Objectivos e Contribuies

Para preservar as boas condies dos activos8 afectos ao funcionamento das organizaes
escolares, devero ser ponderadas de forma equilibrada reas fundamentais como
Equipamentos Fixos e Estrutura do Edifcio, Segurana, Tecnologia e Manuteno [Ennis and
Khawaja 1999] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
Um dos mtodos mais comuns para tratar a questo da preservao de edifcios e
equipamentos escolares passa pela afectao dum oramento anual fixo a cada instituio, que
o poder utilizar para financiar os trabalhos de manuteno que considerar prementes. Como
resultado, os recursos so permanentemente escassos face s necessidades, o que obriga
fixao de prioridades, baseadas em critrios que raramente so objectivos [Coelho 1988]
Apesar da evidente necessidade de preservar as instalaes e equipamentos dos edifcios
escolares, pases como Portugal apresentam oramentos insuficientes para a sua concretizao,
o que, no raras vezes, resulta na deteriorao irreversvel de edifcios, estruturas e sistemas, e
em equipamentos que se vo deteriorando at ao ponto de ser obrigatria a sua integral
substituio. Assim, de extrema importncia ponderar novas oportunidades de aco e
antecipar a resoluo de problemas, procurando um melhor uso de recursos com vista
obteno de melhores desempenhos e maior longevidade dos activos, incluindo questes
relacionadas com o aumento do ciclo de vida, requisitos de desempenho e preservao. Para
tal, torna-se preponderante o acesso a informao detalhada, actualizada e precisa acerca dos
edifcios, respectivos sistemas e equipamentos, bem como acerca da forma como os mesmos
so geridos.
8
Tanto instalaes como sistemas e equipamentos fixos.
9
Os desafios descritos conduzem necessidade de recolha de informao, pelo que, neste

contexto, foi proposto e desenvolvido um estudo acerca da organizao e gesto da
manuteno de instalaes e equipamentos fixos afectos ao funcionamento das instituies de
ensino nacionais. O estudo pretende caracterizar a situao nacional no que respeita idade e
ao estado de preservao das organizaes escolares e quanto s polticas e estratgias de
manuteno seguidas, em especial para as aces de manuteno directamente relacionadas
com a segurana dos utentes, bem como ao peso de tais aces nos custos totais de operao
das instalaes e a sua influncia na garantia e promoo das condies de conforto, bem-estar
e segurana de pessoas e bens [Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2006a] [Vieira
and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010b] [Vieira and
Cardoso 2010c].
A metodologia sugerida baseia-se na modelao de ferramentas de recolha de dados,
enquadradas em vrios inquritos.
Os diferentes nveis de ensino em Portugal apresentam particularidades de organizao que
obrigam a uma anlise individualizada. Por este motivo, os inquritos propostos e a modelao
das respectivas ferramentas de recolha de dados (questionrios) devem reflectir as
especificidades e condicionantes caractersticas de cada nvel de ensino em Portugal. Por este
motivo, seguiram-se abordagens distintas para os diferentes nveis de ensino, apesar de em
todos os inquritos se procurar identificar os factores que condicionam a escolha de
estratgias de manuteno, nomeadamente a condio das instalaes, sistemas ou
equipamentos instalados e as inspeces legais obrigatrias relativas a condies de segurana.
Os modelos conceptuais de caracterizao desenvolvidos tm por base os modelos de
governao que condicionam a estrutura do Sistema Educativo (SE), a literatura nacional e
internacional sobre organizao e gesto da manuteno e a legislao que enquadra tanto os
modelos de governao e o sistema educativo, como aquela que regulamenta a manuteno de
sistemas ou equipamentos especficos.
A anlise realizada aps validao e avaliao da consistncia dos dados recolhidos permitiu
aferir os modelos propostos e identificar propostas de alterao. Os modelos desenvolvidos e
validados permitem representar o estado da organizao e gesto da manuteno nas
instituies de ensino nacionais, bem como as estratgias de manuteno seguidas, em especial
para as aces de manuteno directamente relacionadas com a segurana dos utentes.
Importa igualmente modelar o peso de tais aces, subcontratadas ou no, nos custos totais de
operao das instalaes e a sua influncia na garantia e promoo das condies de conforto,
bem-estar e segurana de pessoas e bens.
10
Captulo 1 Introduo
Com esta dissertao pretende-se cumprir o objectivo de propor ferramentas de trabalho, na

rea da organizao e gesto da manuteno, que permitam organizar e gerir a manuteno
dos edifcios escolares e seus equipamentos fixos, contribuindo para um maior conforto dos
utilizadores e melhores condies das instalaes, particularmente a nvel de segurana,
disponibilidade de instalaes e equipamentos, conteno de custos, qualidade, preservao
ambiental, etc.
O objectivo principal deste trabalho de investigao o desenvolvimento terico de modelos
conceptuais que caracterizem a organizao e gesto da manuteno nas instituies de ensino
nacionais.
Espera-se que este trabalho d um contributo para a definio de critrios objectivos que
sustentem a atribuio objectiva de prioridades s actividades de manuteno, optimizando a
utilizao das verbas disponveis, concorrendo assim para o sucesso educativo e escolar
preconizado pela Lei de Bases do Sistema Educativo.
11
Captulo
2. MANUTENO EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO

2. 2
2.Contedos
Pg.
2.1. Polticas organizativas e de gesto no sector da educao ................................................................. 15
2.1.1. Lei de Bases do Sistema Educativo ............................................................................................... 16
2.1.2. Evoluo dos Modelos de Governao para a Educao ............................................................. 19
2.1.3. Transferncia de Responsabilidade e de Patrimnio ................................................................... 21
2.2. O Parque Escolar Nacional ................................................................................................................... 27
2.2.1. Contextualizao histrica ........................................................................................................... 27
2.2.2. Intervenes aps 2006 ............................................................................................................... 30
2.3. Referncias manuteno de estabelecimentos de ensino em Portugal ........................................... 32
2.3.1. Entre 2003 e 2006 ........................................................................................................................ 34
2.3.2. Aps 2006 ..................................................................................................................................... 35
2.4. Manuteno de estabelecimentos de ensino no mundo..................................................................... 39
2.5. Modelo de manuteno genrico ........................................................................................................ 42
As nossas aces so como os provrbios: cada um entende

como quer.
La Rochefoucauld
Em Portugal, a preocupao durante as fases de concepo, desenvolvimento de projecto e

construo de edifcios tradicionalmente maior do que o cuidado durante a explorao dos
mesmos, nomeadamente no que concerne manuteno de estruturas e equipamentos fixos
[Raposo et al. 2011]. Historicamente, o sector da manuteno/reabilitao de edifcios tem
apresentado indicadores muito aqum dos padres mdios da Unio Europeia e o panorama
desfavorvel da situao nacional repete-se, quando comparado com condio de pases como
os Estados Unidos da Amrica (EUA), Canad ou Japo [Sequeira 1999] [Colen and Brito
2002a] [Colen and Brito 2002b] [Vieira and Cardoso 2005]. Para esta situao contribuiu uma
13
legislao generalista1 associada inexistncia e/ou inadequao de polticas de

manuteno/reabilitao.
No incio do presente sculo, o mercado de manuteno/reabilitao representava cerca de
4% da actividade de construo em Portugal, contra a mdia europeia de 35%. Mais
recentemente, a actividade de manuteno/reabilitao de edifcios tem registado taxas de
crescimento significativas, esperando-se que a tendncia se intensifique. Para tal contribuiu (e
contribuir) no s a situao socioeconmica do Pas e o reconhecimento da saturao do
mercado de novas construes, mas tambm as alteraes legislativas como seja a publicao
dos diplomas que enquadram o sistema de certificao energtica e de qualidade do ar interior
[Colen 2003] [DL 78/2006] [DL 79/2006] [DL 80/2006] [Ferreira 2009].
Contudo, verifica-se que a execuo de actividades de manuteno de carcter preventivo tem
vindo a ser adiada de forma sistemtica ao longo dos anos, por fora de constrangimentos
financeiros, o que tambm contribui para nveis de degradao preocupantes nos edifcios
mais antigos e no notrio envelhecimento precoce dos elementos constituintes dos edifcios
mais recentes [Colen and Brito 2002a] [Colen and Brito 2002b] [Vieira and Cardoso 2005]
[Vieira and Cardoso 2006b] [Raposo et al. 2011].
As crescentes exigncias de conforto, segurana, eficincia e economia a que os edifcios e
reas envolventes tm que responder durante a fase de explorao, associadas necessidade de
uma melhoria contnua da qualidade e satisfao dos utentes, tm conduzido a um
desenvolvimento positivo da situao descrita, mas necessrio clarificar quais as
responsabilidades de cada interveniente2 na implementao das metodologias de manuteno
[Sequeira 1999] [Colen and Brito 2002a] [Colen and Brito 2002b] [Vieira 2003] [DL 78/2006]
[DL 79/2006] [DL 80/2006].
No caso concreto da manuteno de estabelecimentos de ensino, o panorama descrito para os
edifcios em geral repete-se [Coelho 1988] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005]. Embora
condicionadas pelo panorama nacional da manuteno/reabilitao de edifcios, e uma vez
que os objectivos definidos para o desenvolvimento do sistema educativo tm implicaes
directas na preservao do parque escolar, as preocupaes de manuteno das escolas so
tambm o resultado da evoluo do sector portugus da educao [Coelho 1988] [Vieira and
Cardoso 2005].
1
Por exemplo, as Leis 555/99 e 177/2001 apenas referem que os edifcios construdos deveriam ser alvo de
aces de preservao pelo menos uma vez cada oito anos [Colen 2003].
2
Gestor ou dono de obra (particular ou pblico), arquitecto, engenheiro, empreiteiro, fabricante, utentes, etc.
14
Captulo 2 Manuteno em Estabelecimentos de Ensino
2.1. Polticas organizativas e de gesto no sector da educao

At dcada de sessenta do sculo XX, Portugal acreditava na convenincia de generalizar
apenas a educao bsica. S na dcada seguinte se comea a generalizar o acesso aos vrios
nveis de ensino, resultado da aprovao das propostas de expanso e modernizao do
Sistema Educativo apresentadas na Reforma Veiga Simo [Lei 5/1973] [Costa et al. 1998]
[Delgado and Martins 2002] [Tavares 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
O crescente aumento de alunos admitidos nos vrios nveis de ensino no encontrou,
contudo, os investimentos necessrios em instalaes, equipamentos e competncias dos
recursos docentes, pelo menos na sua fase inicial [Delagado and Martins 2002] [Tavares 2003].
No final da dcada de oitenta do sculo XX, publicada a nova Lei de Bases do Sistema
Educativo (LBSE), a qual apresenta uma proposta de descentralizao inovadora para a poca.
Na mesma altura, com a adeso de Portugal Unio Europeia, disponibilizado o primeiro
programa coerente de investimento para a educao. Viabilizado pelo 1 quadro comunitrio
de apoio, o referido programa permitiu realizar investimentos diversificados, desde a
renovao do parque escolar melhoria das instalaes dos ensinos pr-escolar, bsico,
secundrio e superior [Costa et al. 1998] [Delgado and Martins 2002] [Tavares 2003] [Vieira
and Cardoso 2005].
At final da dcada de noventa do sculo XX, os recursos humanos e materiais do ensino
melhoraram significativamente, fruto de uma dinmica de crescimento que se manteve sempre
baseada em oramentos crescentes para a educao. Como resultado desta evoluo, no incio
do presente sculo Portugal apresentava uma despesa pblica em Educao3 que ultrapassava
a mdia da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE)
[OCDE 2001] [Tavares 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
Este resultado, embora positivo se considerado de forma isolada, escondia uma eficincia
muito aqum dos padres da OCDE, pelo que se impunha a Portugal reduzir
significativamente a sua despesa pblica.
Mais recentemente, voltou a apostar-se num Programa de Modernizao do Parque Escolar
com investimentos considerveis em construes de novas instalaes e grandes
remodelaes, o qual voltar a ser referido posteriormente.
Refira-se, a este propsito, que o aumento significativo de novas construes, resultado de
presses no sentido de aumentar ou reestruturar a oferta educativa, tem como consequncia
directa a conteno das despesas de funcionamento, pelo que, paradoxalmente, esta situao
tende a coexistir com um oramento escasso ou inexistente para manter as Escolas em bom
3
Despesa expressa em percentagem do Produto Interno Bruto (PIB).
15
estado de preservao, resultando em edifcios escolares e equipamentos que se vo

deteriorando at ao ponto de ser obrigatria a sua substituio [Coelho 1988] [Vieira 2003]
[Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2006b] [Raposo et al. 2011].
Sendo a Educao um dos sectores que mais recursos absorvem, torna-se imperativo melhorar
a sua eficincia, impondo-lhe uma poltica de controlo oramental rgida, se necessrio criando
centros de custos, com descentralizao financeira, e adoptando processos de co-
responsabilizao pelos resultados obtidos [Tavares 2003] [Mateus 2003] [Vieira and Cardoso
2005].
Na realidade, trata-se de garantir uma configurao organizacional e administrativa que
traduza, de forma real, os princpios gerais da Lei de Bases do Sistema Educativo, em
particular no que concerne aos princpios da autonomia institucional e da descentralizao,
num contexto de crescente responsabilizao dos rgos de direco, administrao e gesto
dos estabelecimentos de ensino [Delgado and Martins 2002] [Anexo A].
2.1.1. Lei de Bases do Sistema Educativo

Apesar da enorme estabilidade do sistema educativo Portugus, do ponto de vista
organizacional a escola apresenta uma estrutura complexa que tem sido alvo de mudanas
constantes [Delgado and Martins 2002] [Tavares 2003] [Vieira 2003] [Anexo A] [Anexo B].
At meados da dcada de oitenta do sculo XX, a Educao em Portugal foi sofrendo apenas
reformas sectoriais. Em termos de organizao e de funcionamento, apenas em determinados
momentos foi pensada como um sistema: refere-se como exemplo a Lei de Bases do Sistema
Educativo de 1986, que se apresentou pretendendo reformar estruturalmente o sistema
educativo e que se mantm actualmente [DL 46/1986] [Lei 107-A/2003] [Lei 49/2005].
De facto, e tal como esquematizado na Figura 2.1, a presente verso da Lei de Bases do
Sistema Educativo tem por base a verso publicada em 1986 [DL 46/86] [Lei 49/2005].
Essencialmente, primeira verso da LBSE foram introduzidas actualizaes e alteraes no
que diz respeito a:
formao e graus acadmicos;
escolaridade obrigatria;
autonomia, administrao, gesto e financiamento dos estabelecimentos pblicos.
16
Figura 2.1: Enquadramento da Lei de Bases do Sistema Educativo.
17
A Figura 2.1, da qual se apresenta informao complementar no Anexo A4, ilustra o

enquadramento da LBSE. Nela apresentam-se as principais alteraes e actualizaes que, ao
longo das ltimas dcadas, foram sendo sucessivamente introduzidas LBSE e legislao
complementar que regulamenta as competncias e obrigaes da direco dos
estabelecimentos de ensino.
Verifica-se que a legislao que regulamenta as competncias e obrigaes da direco dos
estabelecimentos de educao e ensino no superior, para alm de sofrer sucessivas alteraes,
mantm-se complexa. Ainda assim, e ao contrrio do que seria desejvel, as diferenas na
gesto escolar identificadas no panorama nacional, esto ligadas mais a aspectos de
funcionamento do que de estrutura em si. Os princpios organizativos dos rgos de gesto, as
suas competncias, funes e deveres, bem como os servios de apoio, so praticamente
idnticos para todas as estruturas e as diferenas de funcionamento resultam da especificidade
pedaggica de cada nvel de ensino.
Para o caso do ensino superior, a autonomia das universidades pela primeira vez referida no
modelo de gesto democrtica de 1976 e a Lei de Bases do Sistema Educativo de 1986 deu-lhe
uma nova perspectiva, que conduziu publicao da Lei da autonomia universitria [Vieira
and Cardoso 2010b]. A autonomia administrativa e financeira reconhecida s universidades
em 1988 e traduz-se, nomeadamente, na responsabilidade pela elaborao dos respectivos
programas de investimento plurianuais e na possibilidade de as universidades gerirem
livremente o patrimnio e as verbas anuais que lhes so atribudas no oramento do Estado
[Lei 108/1988]. De acordo com a Lei da Autonomia das Universidades e respectivos
aditamentos, caber a cada universidade a conservao e gesto do patrimnio mvel e imvel
que lhe est afecto, de acordo com o exerccio das regras de autonomia administrativa e
financeira [Lei 108/1988] [DL 252/1997] [Lei 37/2003] [Vieira 2003].
A autonomia foi sendo transferida, com diferentes alcances, para os restantes nveis de ensino
do Sistema Educativo (SE)5, em 1989 para a Escolas, com indicao de transferncia de
responsabilidades para as autarquias, e em 1990 para os Estabelecimentos de Ensino Superior
Politcnico [DL 43/1989] [Lei 54/1990] [DL 75/2008] [DL 137/2012].
Em 1998, o Decreto-Lei 115-A/98 introduziu o conceito de agrupamento de escolas. Este
modelo organizacional foi reforado em 1999 com a publicao dos conceitos subjacentes ao
Modelo Participativo. O Modelo Participativo referia-se a uma unidade organizacional dotada
4
Esquema baseado na Legislao nacional, complementada com observaes de Esteves [2003] e de
Formosinho [2003].
5
Ver Figura 2.1 e Figura 2.3.
18
de rgos prprios de administrao e gesto, constituda por estabelecimentos de educao

Pr-Escolar e de um ou mais nveis e ciclos de ensino.
Em 2003 avana-se na concretizao do processo de agrupamento de escolas, sendo
mencionado como objectivos [DL 7/2003]:
Agrupar efectivamente todas as escolas localizadas no territrio continental Portugus
de forma a integrar todas elas em unidades de gesto, de acordo com o regime de
autonomia, administrao e gesto das escolas;
Dentro dos agrupamentos, privilegiar os agrupamentos verticais, considerando o
objectivo de favorecer um percurso sequencial e articulado dos alunos abrangidos pela
escolaridade obrigatria numa dada rea geogrfica, elemento considerado essencial
para a qualidade das aprendizagens. Casos excepcionais de agrupamentos horizontais
apenas se consideram quando devidamente fundamentados pelo director regional de
educao respectivo.
No cenrio descrito, a Lei de Bases do Sistema Educativo tem assumido um papel agregador.
Apesar das actualizaes e adendas que lhe tm sido introduzidas, o modelo organizativo
preconizado em 1986 mantm-se.
No que manuteno de edifcios e equipamentos fixos diz respeito, a LBSE de 1986 j
contemplava a autonomia dos estabelecimentos de ensino, apesar de s em 1993 esta comear
a ser efectivamente implementada. A autonomia pode encarar-se como uma promoo da
descentralizao, mas tambm como uma forma de transferir responsabilidades passando cada
instituio a ser responsvel pelos resultados que obtm.
2.1.2. Evoluo dos Modelos de Governao para a Educao

A Manuteno de edifcios e de equipamentos fixos afectos a instituies de ensino est
obviamente condicionada pelos modelos organizativos do Estado e pelas opes polticas
assumidas em cada momento.
O modelo organizativo do Estado tem sofrido vrias alteraes que, inevitavelmente se
reflectem no modelo orgnico dos Ministrios que tutelam o ensino em Portugal. No Anexo B
apresentam-se os modelos de governao que enquadram as alteraes que o sistema
educativo sofreu nos ltimos anos.
A evoluo do ensino pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio tem sido substancialmente
diferente da registada no ensino superior. Esta evoluo distinta culminou na criao do
Ministrio da Cincia e do Ensino Superior (MCES) que, em Outubro de 2002, separa o
19
ensino superior dos restantes nveis de ensino agregados no Ministrio da Educao (ME)
[Delgado and Martins 2002] [DL 205/2002]. Esta separao do ensino superior mantm-se at
2011, tal como se verifica nos modelos de governao apresentados no Anexo B.
Em 2004, a orgnica do governo associa o ensino superior ao Ministrio da Cincia, Inovao
e Ensino Superior (XVI Governo Constitucional) e em 2005 ao Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (XVII e XVIII Governos Constitucionais).
Com o XIX Governo Constitucional, as atribuies dos anteriores ME e Ministrio da

Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (MCTES) so agregadas no Ministrio da Educao e
Cincia (MEC), tal como se representa no modelo orgnico do XIX Governo Constitucional
que tambm consta do Anexo B [DL 86-A/2011].
De acordo com a lei orgnica do Ministrio da Educao e Cincia, cabe ao MEC a definio
das polticas relativas a todos os nveis de educao e ensino, educao extra-escolar e
cincia e tecnologia, e a promoo da execuo de tais polticas, bem como os respectivos modos
de organizao, financiamento e avaliao, por forma a potenciar as sinergias dos diferentes subsistemas,
beneficiando da respectiva complementaridade. () [DL 125/2011].
Na persecuo de objectivos de racionalizao e economia a estrutura Orgnica do MEC prev
a extino das cinco Direces Regionais de Educao (Direces Regionais de Educao do
Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve), sendo as atribuies das mesmas
integradas na Direco-Geral da Administrao Escolar. Apesar da enunciada centralizao de
funes, esta alterao apresentada como pretendendo permitir aprofundar a autonomia das
escolas, implementando modelos descentralizados de gesto e apoiando a execuo dos seus projectos educativos e
organizao pedaggica.
O XV Governo constitucional assumiu o compromisso de transferir para os municpios a

competncia para a construo, apetrechamento e manuteno dos estabelecimentos de
ensino pr-escolar e bsico e reforou os poderes das Cmaras Municipais na definio da
Carta Educativa.
Tal como indicado no esquema da Figura 2.1, em 2003 promoveu-se o modelo de autonomia
e gesto da escola, reforando a sua capacidade decisria. Contudo, no mesmo esquema
evidente que este processo de autonomia dos estabelecimentos de educao e ensino no
superior havia sido iniciado com o modelo participativo de 1999 [Lei 107-A/2003] [Anexo A].
No obstante a complexidade organizacional da escola, torna-se evidente a necessidade de

reviso dos modelos de gesto e administrao escolares, em particular para as questes
20
relacionadas com organizao e gesto de activos [Tavares 2003] [Delgado and Martins 2002].
Deste modo, importa [Vieira 2003]:
clarificar responsabilidades, garantindo a natureza democrtica das solues adoptadas;
valorizar a contribuio de docentes, alunos e funcionrios, garantindo a diferena de
papis;
estreitar as relaes entre a escola, a comunidade e as empresas, dinamizando-as.
2.1.3. Transferncia de Responsabilidade e de Patrimnio

A par das referidas alteraes ao regime de autonomia (administrativa/financeira/gesto), a
evoluo dos modelos de governao para a educao implicaram diversas transferncias de
responsabilidade e patrimnio, de forma distinta para os nveis de ensino superior e no
superior.
Quando cruzada a informao da Figura 2.1 com a da Tabela 2.1, constata-se que as maiores
alteraes ocorreram antes da publicao da LBSE de 1986.
Em 1971, antes da Lei Veiga Simo de 1973, as responsabilidades da Repartio das

Construes Escolares so transferidas para a Direco-Geral da Administrao Escolar, a
qual fica com a incumbncia de efectuar a gesto do pessoal e das instalaes e equipamento afectos aos
diversos estabelecimentos pblicos de ensino, bem como exercer a superintendncia administrativa e financeira
sobre os mesmos estabelecimentos, sem prejuzo da autonomia concedida s Universidades [DL 408/1971].
Em matria de instalaes e equipamento, Direco-Geral da Administrao Escolar ficou
atribuda a responsabilidade de, designadamente, organizar e manter actualizado o cadastro das
instalaes e equipamento existentes, velar pela sua guarda e conservao, inventariar as necessidades de novas
instalaes e equipamento e proceder preparao e execuo das operaes atinentes satisfao dessas
necessidades. Cabia ainda Direco-Geral da Administrao Escolar apresentar de forma
sistemtica a lista global dos empreendimentos a ser executados pela Direco-Geral das
Construes Escolares (Ministrio das Obras Pblicas). Na Direco-Geral funcionava uma
Comisso de Equipamento Escolar, dotada de autonomia administrativa e financeira, qual
competia o apetrechamento dos estabelecimentos pblicos de ensino dependentes do, data,
Ministrio da Educao Nacional.
21
Tabela 2.1: Evoluo histrica da transferncia de responsabilidades de recursos humanos,

instalaes e equipamentos afectos a estabelecimentos de educao e ensino em Portugal, at
2002.
Perodo Referncias a responsabilidade Organismos de cooperao
6
At 1971 Repartio das Construes Escolares Direco-Geral da Instruo Pblica
7
1971-1975 Direco-Geral da Administrao Escolar Direco-Geral das Construes Escolares
(Ministrio das Obras Pblicas (MOP) 8)
Comisso de Equipamento Escolar

9
1975-1978 Direco-Geral de Equipamento Escolar
Direco-Geral de Pessoal e Administrao
1978 - 198610 Direco-Geral do Equipamento Escolar Ministrio da Educao e Cultura
Direco-Geral das Construes Escolares
(MOP)
1986-199311 Direco-Geral dos Equipamentos
Educativos (Min. Educ. e Cultura)
1993-199912 Departamento de Gesto de Recursos Ministrio da Educao (Ver Anexo B)
Educativos
1999-200213 Direco-Geral da Administrao Educativa
A Direco-Geral da Administrao Escolar extinta em 1975 pelo Decreto-Lei n. 489/75

de 5 de Setembro. Em sua substituio so criadas as Direces-Gerais de Equipamento
Escolar e de Pessoal e Administrao. Trs anos depois, a Direco-Geral do Equipamento
Escolar passa a exercer as suas funes em estreita colaborao com os restantes rgos e
servios do Ministrio da Educao e Cultura [DL 303/1978], bem como com os organismos
pblicos de execuo de obras pblicas, nomeadamente a Direco-Geral das Construes
Escolares.
Quase em simultneo com a publicao da LBSE de 1986 so extintas a Direco-Geral do
Equipamento Escolar (Ministrio da Educao e Cultura) a Direco-Geral das Construes
6
Decreto n. 5373, de 5 de Abril de 1919.
7
Decreto-Lei n. 408/71, de 27 de Setembro de 1971.
8
Responsvel pela construo e manuteno das infra-estruturas pblicas. Criado em 1946, at 1974 foi
responsvel por coordenar a poltica de obras pblicas do Estado Novo.
9
Decreto-Lei n. 489/75 de 5 de Setembro.
10
Decreto-Lei n. 303/78 de 12 de Outubro de 1978.
11
Decreto-Lei n. 151-E/86 de 18 de Junho.
12
Decreto-Lei n. 133/93 de 26 de Abril; Portaria n. 571/93 de 2 de Junho.
13
DL 122/1999 de 19 Abril.
22
Escolares (Ministrio das Obras Pblicas). Da fuso (e consequente extino) das duas
direces-gerais, resultou a criao da Direco-Geral dos Equipamentos Educativos, no
Ministrio da Educao e Cultura [DL 151-E/1986].
De referir que parte das competncias e atribuies da Direco-Geral dos Equipamentos
Educativos foram assumidas em 1993 pelas direces Regionais de Educao [DL 141/1993].
O Departamento de Gesto de Recursos Educativos, que em 1993 substitui a Direco-Geral
dos Equipamentos Educativos [DL 139/1993], extinto em 1999, altura em que o DL
122/1999 de 19 Abril prev a criao da Direco-Geral da Administrao Educativa, tal
como representado no Anexo B. Na dependncia da Direco-Geral da Administrao
Educativa foi definida a Direco de Servios para a Qualidade dos Equipamentos
Educativos da qual faziam parte:
A Diviso Tcnica para a Qualidade das Construes Escolares;
A Diviso de Normalizao e Certificao dos Recursos Educativos.
Em 2002, tal como se mostra no segundo modelo de governao do Anexo B, a Secretaria

Geral assume as competncias da Direco de Servios para a Qualidade dos Equipamentos
Educativos, da Direco-Geral da Administrao Educativa [DL 208/2002].
A ltima grande transferncia de responsabilidades na gesto de recursos humanos (tcnicos),
instalaes e equipamentos afectos a estabelecimentos de educao e ensino deu-se em 2006.
O Conselho de Ministros do XVII Governo Constitucional14 aprovou em 6 de Dezembro de
2006 o Programa de Modernizao do Parque Escolar destinado ao ensino Secundrio e a
criao de uma Entidade Pblica Empresarial Parque Escolar, E.P.E. (PE-EPE) cuja
estrutura se apresenta na Figura 2.2.
A PE-EPE a empresa pblica do estado criada para assumir a responsabilidade de planear,
gerir e desenvolver o processo de modernizao das instalaes do ensino secundrio e outras
afectas ao Ministrio da Educao 15 [Despacho 7503/2006] [DL 41/2007].
A Tabela 2.2 resume as actuais atribuies do MEC no contexto da organizao e gesto da
manuteno dos seus equipamentos e instalaes [DL 125/2011] [Anexo B].
14
No terceiro modelo de governao do Anexo B apresenta-se o enquadramento da PE-EPE.
15
Resoluo do Conselho de Ministros n. 1/2007, de 3 de Janeiro.
23
Figura 2.2: Parque Escolar, EPE enquadramento, modelo organizacional e patrimnio [PE-
EPE:RS 2009] [DL 79/2005] [DL 201/2006] [DL 213/2006] [DL 41/2007].
24
Tabela 2.2 Atribuies do MEC no contexto da organizao e gesto da manuteno [DL

125/2011].
artigo Referncias a responsabilidade
artigo 2. j) Definir, gerir e acompanhar o desenvolvimento, a requalificao, modernizao e
(MEC) conservao da rede escolar de estabelecimentos pblicos de ensino no superior,
tendo em considerao as iniciativas no mbito do ensino particular e cooperativo;
l) Apoiar a autonomia das escolas, implementando modelos descentralizados de
gesto e apoiando a execuo dos seus projectos educativos e organizao
pedaggica;
n) Planear e administrar os recursos humanos, materiais e financeiros afectos aos
sistemas educativo e cientfico e tecnolgico, sem prejuzo da autonomia das
instituies de ensino superior e das que integram o sistema cientfico e tecnolgico
nacional;
Artigo 10. f) Assegurar as funes de Unidade Ministerial de Compras e de Unidade de Gesto

Secretaria Geral Patrimonial e empreender as aces necessrias preservao, conservao e
valorizao do patrimnio edificado afecto aos gabinetes dos membros do Governo,
Secretaria Geral (SG) e aos rgos e estruturas do MEC, cujo apoio seja prestado
directamente pela SG;
Artigo 12. i) Promover, coordenar e acompanhar a preveno e interveno na rea da

Direco-Geral da segurana escolar e assegurar a actividade de vigilncia no espao escolar,
Educao garantindo a necessria articulao com o Programa Escola Segura e com o
Observatrio da Segurana, promovendo a formao de pessoal docente e no
docente na rea da segurana escolar;
Artigo 13. f) Acompanhar as necessidades de qualificao e adequao das instalaes e

Direco-Geral do equipamentos do ensino superior e da rede de aco social;
Ensino Superior
Artigo 14. f) Definir, gerir e acompanhar a requalificao, modernizao e conservao da rede

Direco-Geral da escolar;
Administrao
Escolar
Artigo 16- 2 f) Coordenar o planeamento da rede escolar e a sua racionalizao;

Direco-Geral de g) Desenvolver as aces necessrias optimizao dos sistemas educativo e
Planeamento e cientfico e tecnolgico, tendo em vista a obteno de ganhos de eficincia
Gesto Financeira financeira;
h) Contribuir para a definio das polticas e estratgias em matria de sistemas de
informao de suporte s reas de planeamento e de gesto financeira e coordenar
a sua aplicao;
25
Para a execuo da poltica de modernizao e manuteno da rede pblica de escolas secundrias foi criada a
Parque Escolar, E.P.E., atravs do Decreto-Lei n. 41/2007, de 21 de Fevereiro, podendo esta entidade
proceder contratao das empreitadas de obras pblicas e aquisio ou locao de bens e servios com recurso
aos procedimentos por negociao, consulta prvia ou ajuste directo (de valor inferior ao limiar da aplicao das
directivas comunitrias sobre contratao pblica) at 31 de Dezembro de 2007, prazo que veio a ser
prorrogado at 31 de Dezembro de 2008, conforme se disps no Decreto-Lei n. 25/2008 de 20 de Fevereiro
[TC-Relatrio n20/2010].
A PE-EPE , deste modo, uma pessoa colectiva de direito pblico de natureza empresarial,
dotada de autonomia administrativa e financeira e de patrimnio prprio, estando sujeita
tutela dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da educao
[Despacho 7503/2006] [DL 41/2007].
O Programa de Modernizao do Parque Escolar destinado ao Ensino Secundrio foi
apresentado visando cumprir trs objectivos:
requalificar e modernizar os edifcios em que esto instaladas as escolas com Ensino
Secundrio, repondo a eficcia fsica e funcional dos mesmos;
abrir a Escola comunidade, criando condies para uma maior articulao com o
meio envolvente, associado a uma correcta valorizao patrimonial garantindo o
aproveitamento integral das potencialidades instaladas na infra-estrutura escolar;
criar um novo modelo de gesto das instalaes.
Apesar de se enunciar a pretenso de que o novo modelo de gesto das instalaes garantisse
uma optimizao de recursos instalados e uma correcta gesto da conservao e manuteno
dos edifcios aps a interveno, a requalificao foi encarada mais numa perspectiva de criar
condies para a prtica de um ensino moderno, adaptado aos contedos programticos, s
didcticas e s novas tecnologias de informao e comunicao.
Em relao s escolas e demais patrimnio que lhe seja afecto, pretende-se que a PE-EPE
mantenha actualizado o cadastro e registo e diagnstico do estado de conservao, mas no
se encontraram referncia a questes como a manutibilidade de instalaes e equipamentos
fixos.
O Programa de Modernizao do Parque Escolar (PMPE) pressupe a transferncia para a
PE-EPE das escolas aps interveno. Por sua vez, os custos de manuteno e de explorao
tm de ser suportados pela Escola verificando-se normalmente uma grande escassez de
recursos [MP:IT 2009].
26
2.2. O Parque Escolar Nacional

As frequentes reestruturaes do sistema educativo, a progressiva generalizao da frequncia
aos vrios nveis de ensino e o investimento realizado tm conduzido a uma grande
diversidade de tipologias dos estabelecimentos de ensino [Beja et al. 1990] [Beja et al. 1996]
[Costa et al. 1998] [MUME 2000] [MUMSE 2003] [Vieira 2003].
Apesar da existncia dum parque escolar diversificado, com condicionalismos especficos da
poca em que cada edifcio foi projectado e construdo, de notar que todos eles apresentam
denominadores comuns, impostos pelas exigncias de carcter funcional e de segurana, que
devem ser mantidas e preservadas [MUME 2000].
2.2.1. Contextualizao histrica

O Sistema Educativo considerado um conjunto de meios, entre os quais se refere os
estabelecimentos de educao e de ensino [Lei 46/1986] [Lei 49/2005].
Tal como se ilustra na Figura 2.3, os estabelecimentos de educao e ensino pblicos devem
permitir que sejam ministrados diferentes nveis de ensino. Este facto resulta da necessidade
de adaptao das instalaes s sucessivas reorganizaes da rede escolar. A alterao de
princpios e objectivos educacionais tm originado grandes transformaes na concepo e
execuo das instalaes escolares da rede pblica, definindo-se vrias tipologias de edifcios
escolares de acordo com os graus de ensino e capacidades de acolhimento da populao
escolar.
Tal como j referido, o sistema educativo nacional sofreu alteraes significativas aps a
dcada de sessenta do sculo XX, as quais conduziram a uma rede de equipamentos16 de
ensino muito alargada, diversificada e, nalguns nveis de ensino, muito dispersa, tendo sido a
sua evoluo pautada por sucessivas reformas do sector da educao e diversos ciclos de
voluntarismo poltico de investimento [PNPOT 2007].
Na Tabela 2.3, apresenta-se a informao sobre a rede nacional de estabelecimentos de ensino
referente ao ano de 2001, tal como consta do Relatrio do Plano Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio (PNPOT) e a Figura 2.7 mostra informaes sobre a evoluo do
nmero de estabelecimentos de ensino pblico entre 1997 e 2003. No incluindo as escolas
bsicas do 1 Ciclo, verificou-se um crescimento de cerca de 6% no perodo de seis anos em
causa.
16
Instalaes, estruturas, edifcios e equipamentos fixos, afectos a instituies de ensino.
27
Figura 2.3: Rede Escolar de acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo [Lei 46/1986]
[Lei 49/2005]. Nota: a numerao a negrito refere-se verso da LBSE publicada na Lei
49/2005, no contexto referido na Figura 2.1.
28
Tabela 2.3: Nmero de estabelecimentos de educao e ensino em Portugal dados referentes

ao ano de 2001 [PNPOT 2007].
Nvel de ensino Nmero de Estabelecimentos Estabelecimentos pblicos
Rede de educao pr-escolar17 6 200 67% 4 154
18
Rede de ensino bsico 13 900 91% 12 649
1 Ciclo 67% 9 313
Rede de ensino secundrio19 640 77%
Rede de ensino superior 301 56%
Tabela 2.4: Evoluo do nmero de estabelecimentos pblicos de ensino, em Portugal

Continental (No inclui Escolas Bsicas do 1 Ciclo).
Ano Lectivo Escolas Criadas Total de Escolas
1997/98 31 1140
1998/99 28 1166
1999/00 17 1183
2000/01 11 1194
2001/02 15 1209
2002/03 7 1216
Fonte: Ministrio da Educao; Direces Regionais de Educao.
O Relatrio do PNPOT refere o desequilbrio verificado na procura de estabelecimentos de

ensino, sobretudo, na rede do 1 ciclo do Ensino Bsico, que se traduzia em estabelecimentos
em meio rural com reduzido nmero de alunos [PNPOT 2007]. Como consequncia, nos
anos seguintes procedeu-se a mudanas na rede de estabelecimentos de ensino com oferta do
1 Ciclo, com o objectivo de dotar as escolas de melhores equipamentos especficos da
realidade e insero local de cada uma.
17
O Relatrio do PNPOT refere que, em 2001, o nmero de estabelecimentos era ainda insuficiente face s
necessidades [PNPOT 2007].
18
Rede de estabelecimentos extensa, atomizada e territorialmente muito desequilibrada [PNPOT 2007].
19
Rede com dificuldade de resposta eficaz e equitativa s vrias procuras [PNPOT 2007].
29
No mbito do reordenamento da Rede Escolar, e para elaborao das Cartas Educativas as

cmaras municipais efectuam o levantamento das necessidades e, recorrendo a financiamento
da interveno Operacional da Educao, assegurado o necessrio reapetrechamento das
escolas do 1 Ciclo [Lei 107-A/2003].
Em relao aos estabelecimentos de ensino com oferta formativa de ensino secundrio, o

mesmo relatrio referia ausncia de ofertas em concelhos de maior ruralidade e situaes de
oferta excessiva no centro e reas metropolitanas de Lisboa e Porto [PNPOT 2007].
Em 2004, as grandes opes do plano contemplavam a continuao da actualizao e
adaptao do parque escolar, nomeadamente com a definio dum programa de
apetrechamento das escolas do 3 Ciclo e secundrias para o ensino e formao das TIC [Lei
107-A/2003].
2.2.2. Intervenes aps 2006

Em Abril de 2006 deu-se incio a um processo de readaptao dos estabelecimentos escolares
com ensino secundrio. O Despacho 7503/2006 reconhece como importncia fundamental a
oferta aos alunos, docentes e demais agentes do sistema educativo de instalaes escolares com condies de
funcionalidade, conforto, segurana, salubridade e aptas a uma sua integrao e adaptao ao processo dinmico
da introduo de novas tecnologias [Despacho 7503/2006].
Nas grandes opes do plano para 2007, refere-se o incio do processo de racionalizao da rede
escolar, identificando, num trabalho de proximidade com as autarquias, as necessidades de encerramento,
manuteno, recuperao ou construo de estabelecimentos de ensino. Nomeadamente, menciona-se a
inteno de [Lei 52/2006]:
Reorganizar a rede de escolas do 1. ciclo, encerrando escolas, criando condies nas
escolas de acolhimento e identificando necessidades de construo de centros
escolares;
Celebrar contratos de autonomia;
Continuar a transferncia de competncias para as autarquias;
Modernizar as escolas do ensino secundrio, com o lanamento de um programa
integrado.
Entre os programas de oramento apresentados na Lei 52/2006, salienta-se o programa de

oramento referente Construo, Remodelao e Apetrechamento das Instalaes.
30
Para os estabelecimentos de educao, ensino e formao da regio autnoma da Madeira

tambm se aponta para a continuao da realizao de obras de construo,
redimensionamento e modernizao, definidas no Plano de Reordenamento da Rede Regional
Escolar.
Com o PMPE, aprovado na resoluo de Conselho de ministros n. 1/2007 de 3 de Janeiro,
pretendeu-se repor a eficcia fsica e funcional do parque escolar atravs de intervenes ao
nvel dos espaos das escolas do ensino secundrio, corrigindo a situao de degradao fsica
e de obsolescncia funcional dos edifcios resultante da ausncia de programas continuados de
conservao e de adaptao dos espaos aos currculos do ensino secundrio e evoluo
tecnolgica [Despacho 7503/2006] [TC-Relatrio n20/2010].
O programa iniciou-se com a concretizao de quatro intervenes piloto, prevendo-se trs
fases de interveno, tal como indicado na Tabela 2.5. Em 2009, o programa de intervenes
inicialmente apresentado pela PE-EPE, encontrava-se antecipado em 2 anos [TC-Relatrio
n20/2010].
O PMPE e tambm o plano tecnolgico conduziram no s a alteraes na estrutura dos

edifcios mas tambm introduo de equipamentos que at data no faziam parte dos
projectos tipo de instalaes escolares, como sejam os equipamentos de Aquecimento,
Ventilao e Ar Condicionado (AVAC) ou sistemas de gesto tcnica centralizada. O Manual
de Projecto de Instalaes Tcnicas publicado pela PE-EPE, refere equipamentos fixos e
sistemas/instalaes tcnicas, tais como [MP:IT 2009]:
Relgios analgicos
Instalaes de Gs
Instalaes Electromecnicas / Ascensores e Monta-Cargas
Luminrias
Iluminao interior/exterior/de segurana
Comando da iluminao de segurana
Solues de pavimento
Rede Wireless
AVAC
Gesto Tcnica Centralizada (GTC)
31
Tabela 2.5: Plano de intervenes nas escolas secundrias [TC-Relatrio n20/2010] [Almeida
et al. 2009].
* * *
Ano Programao Programao Antecipao Custo de Custo Custo Mdio
Inicial em 2009 [n escolas] Equipamento Total por Escola
2007 4 4 0 Fase piloto 3,5 62 15,5
2008 18 26 8 Fase 1 20,7 327 12,6
2009 39 75 36 Fase 2 59,7 857 11,4
Subtotal 61 105 44
2010 54 100 46 Fase 3 --- 1206 12,1
2011 66
2012 63
2013 47
2014 41
Total 332
* Milhes de Euros, a preos de 2008.
2.3. Referncias manuteno de estabelecimentos de ensino em Portugal

As opes na rea da manuteno tm-se mostrado independentes da organizao do sistema
educativo, isto apesar da definio de estratgias de manuteno nas organizaes dever
resultar de consenso e de uma coordenao clara entre os responsveis pela gesto da
organizao e pela organizao e gesto da Manuteno dos activos da mesma.
Tal como se apresenta na Figura 2.3, a Lei de Bases do Sistema Educativo enuncia que a
manuteno dos edifcios e equipamentos da rede escolar deve assentar numa poltica com
definio clara das competncias dos intervenientes e disponibilizao dos recursos
necessrios para o devido efeito [DL 46/1986] [MUME 2000] [MUMSE 2003] [Lei 49/2005].
Para alm disso, a LBSE estipula que o Governo dever elaborar um plano de emergncia de
construo e recuperao de edifcios escolares e seu apetrechamento, no sentido de serem satisfeitas as
necessidades da rede escolar, com prioridade para o ensino bsico [Lei 46/1986] [Lei 49/2005].
Por um lado a legislao que enquadra o sistema educativo vasta, mas a referncia a questes
relacionadas com a organizao e gesto da manuteno de edifcios escolares vaga ou
mesmo inexistente. Simultaneamente, a documentao disponvel acerca do assunto muito
limitada, embora se encontrem exemplos de excepo, orientados exclusivamente para o
32
patrimnio afecto aos nveis pr-escolar, bsico e secundrio. At finais da dcada de noventa
do sculo XX, os estudos desenvolvidos e publicados para as reas de gesto e administrao
escolares centram-se, quase em exclusivo, nos nveis de ensino no superior [Vieira and
Cardoso 2005].
Na sua maioria, os estudos e publicaes divulgados at 2006 centravam-se em questes

pedaggicas, administrativas e nas polticas educativas. A importncia da organizao e gesto
da manuteno de equipamentos fixos e estruturas de edifcios escolares estava longe de ser
efectivamente reconhecida [Vieira and Cardoso 2006b].
Apesar do panorama geral ao nvel da manuteno em estabelecimentos de ensino ser
relativamente limitado, encontraram-se algumas excepes dignas de referncia. Salienta-se o
exemplo do Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas (MUMSE),
reedio de 2003 do Manual de Utilizao e Manuteno das Escolas publicado no incio de
2000 [MUME 2000] [MUMSE 2003].
O MUME e o MUMSE so documentos assumidamente generalistas, destinados aos rgos
de gesto dos estabelecimentos de ensino, que tentam sensibilizar responsveis e utentes para
a importncia da preveno de acidentes, para o planeamento da segurana, para a preservao
das condies de salubridade de edifcios e equipamentos, bem como para a proteco e
preservao dos edifcios, respectivas instalaes tcnicas, equipamento e mobilirio [Vieira
and Cardoso 2005].
O MUMSE foca assuntos como [MUMSE 2003] [Vieira 2003]:
segurana de instalaes e equipamentos elctricos;
segurana de instalaes de ascensores;
segurana de instalaes e equipamentos de gs;
segurana contra incndios;
documentao a ser entregue com o edifcio.
Perante os rgos de gesto da escola, o MUMSE assume-se apenas como uma publicao de
carcter informativo, sendo sugerido que cada escola organize o seu manual de utilizao,
manuteno e segurana. Aquando da recepo dos edifcios, pelos rgos de gesto do
estabelecimento de educao ou de ensino, () deve-lhes ser fornecido um conjunto de elementos que
constituam um autntico manual de utilizao, manuteno e segurana [MUMSE 2003].
33
Segundo o MUMSE, de um autntico manual de utilizao, manuteno e segurana devem constar:

plantas, alados e cortes dos edifcios, planta geral de implantao e arranjos exteriores;
peas desenhadas relativas s instalaes especiais interiores e exteriores;
relao dos equipamentos e componentes montados, incluindo a indicao de marcas,
modelos e fornecedores e as instrues de utilizao e manuteno;
instrues para a utilizao e manuteno das instalaes escolares;
mtodos e procedimentos a adoptar na limpeza e manuteno peridica de toda a
construo;
designao dos tcnicos responsveis pela explorao das instalaes, exigidos por lei,
nomeadamente das instalaes elctricas e de gs;
contratos eventuais com empresas de manuteno especializada.
Para alm do MUMSE, existem ainda algumas publicaes/estudos e regulamentos

desenvolvidos essencialmente por parte do ME e outras entidades relacionadas. Como
exemplo, refere-se a adaptao para lngua Portuguesa de um documento da UNESCO e um
estudo realizado pelo Sindicato dos Professores da Regio Centro [Coelho 1988] [SPRC 2004].
Contudo, apesar de directamente vocacionados para o sector da educao, estes so ainda
demasiado generalistas [Vieira and Cardoso 2005].
2.3.1. Entre 2003 e 2006

A par com a actualizao e adaptao do parque escolar, as grandes opes do plano para
2004 referiram a continuao da poltica de transferncias financeiras para os Fundos
Escolares para a manuteno e reparao das instalaes escolares e reapetrechamento escolar
[Lei 107-A/2003].
Tal como referido anteriormente, a evoluo do mercado de manuteno/reabilitao de
edifcios e a importncia crescente do mesmo, desde os primeiros anos do sculo XXI,
conduziu a um nmero significativo de publicaes nacionais, para alm da legislao que
regulamenta tal actividade. Apesar de se poderem estabelecer alguns paralelismos, a
especificidade do SE nem sempre permite que se adeqem realidade das instituies de
ensino.
Para alm da legislao referida nos Anexo A e Anexo B, e das publicaes de divulgao do
estudo que se apresenta nesta dissertao, no se encontraram mais publicaes na rea da
organizao e gesto da manuteno de estabelecimentos de ensino.
34
2.3.2. Aps 2006

Quando formalmente informado sobre os primeiros resultados do presente estudo e quando
confrontado pela comunicao social com os dados que em 2005 foram divulgados a nvel
local e nacional, o poder poltico optou por no comentar. Antes, encomendou o estudo
Programa Integrado de Modernizao das Escolas do Ensino Secundrio de Lisboa e Porto,
desenvolvido com os seguintes objectivos:
levantamento e identificao das situaes fsicas e funcionais das escolas;
identificao da tipologia das intervenes a realizar, tendo em conta o diagnstico
efectuado;
estimativa de custos e modelo de financiamento;
concepo do programa de execuo e respectiva calendarizao;
elaborao do conceito/imagem associado ao Programa.
Aps receber, em Julho de 2006, as concluses e orientaes do estudo encomendado, o

poder poltico reconheceu a progressiva degradao que ao longo das ltimas dcadas tem vindo a
observar-se no estado de conservao dos estabelecimentos do ensino secundrio, pese embora as iniciativas que
casuisticamente tm vindo a ser concretizadas ao nvel da manuteno das instalaes, sempre de forma pontual
e consubstanciando formas de abordagem superficial e apenas para fazer face a necessidades concretas sentidas
nos respectivos estabelecimentos escolares [Despacho 7503/2006].
O envolvimento do poder poltico permitiu a alterao do cenrio descrito at 2006. Nos anos
mais recentes, tem sido possvel encontrar mais publicaes, directa ou indirectamente,
relacionadas com a manuteno de instalaes escolares afectas ao ensino no superior.
A PE-EPE disponibiliza documentao tcnica na forma de relatrios de contas, relatrios de
qualidade de servio, relatrios de sustentabilidade e de manuais como:
Manual de Projecto de Arquitectura [MP:A 2009]
Manual de Projecto de Arquitectura Paisagstica [MP:AP 2009]
Manual de Projecto de Instalaes Tcnicas [MP:IT 2009]
Manual de Projecto de Acessibilidades
Manual de Bibliotecas Escolares
35
O Manual de Projecto de Instalaes Tcnicas aborda questes como [MP:IT 2009]:

Segurana e fiabilidade das instalaes em termos de explorao e de manuteno;
Flexibilidade e durabilidade das instalaes no tempo,
Flexibilidade de adequao das instalaes s condies de explorao de cada local,
tendo em vista o controlo efectivo sobre situaes de emergncia e racionalizao dos
meios humanos dedicados explorao;
Reduo de consumos de energia por seleco de fontes de luz de alto rendimento e
elevada eficincia luminosa e seleco criteriosa dos equipamentos de AVAC;
Obteno de nveis de conforto adequados escola (tendo em conta as condies de
utilizao da prpria da escola e o fim para que se destina, formao de pessoas)
aliados maximizao da eficincia energtica do edifcio.
Identificao clara de critrios e princpios condutores para a concepo e
desenvolvimento do Projecto das vrias especialidades, como das Instalaes de
Climatizao e Ventilao, Instalaes Elctricas, Instalaes de Comunicaes,
Instalaes de Segurana (nas vrias vertentes), Instalaes de Gs e Instalaes de
Elevadores para a reformulao de Escolas Secundrias.
Nestes documentos encontra-se referncia manuteno de instalaes e equipamentos e

indica-se que as solues apresentadas em projecto devero ponderar sempre trs factores: custo inicial, custo
de manuteno e custo de explorao. Reconhece-se que o equilbrio destes trs vectores preconiza a
melhor soluo de projecto/execuo e associa-se o custo de explorao dos edifcios escolares aos
custos de energia que a escola ter que pagar, mas que o mesmo tambm est dependente dos
equipamentos instalados, pelo que se preconiza a instalao de equipamentos robustos no s no seu
funcionamento como tambm na sua resistncia ao uso, ao ambiente e nalgumas situaes, ao vandalismo, sem
aumentar demasiado os custos de instalao [MP:IT 2009].
Neste sentido, a nova regulamentao de sistemas energticos de climatizao em edifcios,
transposta para a legislao Portuguesa em 2006 [DL 79/2006], exige tambm a monitorizao
regular das prticas da manuteno dos sistemas de climatizao, no s como condio da
eficincia energtica, mas tambm de garantia da qualidade do ar interior dos edifcios.
De forma genrica, os manuais de projecto indicados referem a necessidade de considerar-se a
manuteno de diversos sistemas, equipamentos e instalaes, tal como consta da Tabela 2.6
[MP:IT 2009] [MP:A 2009] [MP:AP 2009].
36
Tabela 2.6: Referncia a manuteno de sistemas, equipamentos e instalaes, de acordo com

os manuais de projecto divulgados pela PE-EPE.
Programao Inicial
Infra-estruturas Gerais Tratamento da Envolvente
Paredes exteriores
Coberturas Exteriores
Envidraados Exteriores
Posto de Transformao
Cliente
Instalaes, Equipamentos e Alimentao e Distribuio de Energia
Sistemas Elctricos Quadros Elctricos
Redes de Infra-estruturas Caminhos de Cabos
Elctricas Iluminao Normal, de Segurana, e Exterior
(incluindo clculos luminotcnicos e de eficincia energtica)
Tomadas de Corrente, Fora Motriz e Alimentaes Especiais
Tomadas socorridas
Intercomunicao Exterior/Recepo da Escola
Equipamento Audiovisual para Sala Polivalente
Sinalizao de Chamada
(incluindo Alarme nas Instalaes Sanitrias para pessoas com
Mobilidade Reduzida)
Informao Horria
Terras de proteco
(incluindo ligaes equipotenciais)
Proteco Contra Descargas Atmosfricas
Instalaes, Equipamentos e Rede de Dados e Comunicaes
Sistemas de Comunicaes Rede Integrada de Voz e Dados
Rede de Cabos Coaxiais (TV)
Instalaes, Equipamentos e Sistemas de AVAC
Sistemas de Aquecimento, (incluindo instalaes elctricas associadas redes, diagramas e
Ventilao e Ar esquemas de quadros elctricos e rede de condensados)
Condicionado (AVAC): Desenfumagem mecnica, se aplicvel
Sistema de ventilao e tratamento de ar para as cozinhas
Verificao do RSECE
Rede de Gs Instalaes, Equipamentos e Sistemas de Gs
Instalaes, Equipamentos e
Sistemas de Transporte de
Pessoas e Cargas
Ascensores e Monta-Cargas
37
Tabela 2.6: Referncia a manuteno de sistemas, equipamentos e instalaes, de acordo com

os manuais de projecto divulgados pela PE-EPE (Continuao).
Programao Inicial
Segurana Integrada: Deteco de Incndios
Deteco de Intruso
Deteco de Gs
CCTV
Sinaltica
Extino de Incndios
Alimentao de Retentores de portas corta-fogo
Selagens corta-fogo
Sistema de Gesto Tcnica
Centralizada
Produo de Energia atravs de
Sistema Solar Fotovoltaico
Produo de gua Quente
Sanitria (AQS) atravs de
Sistema Solar Trmico
Instalaes, Equipamentos e Abastecimento de gua
Sistemas de guas e Esgotos: Rede de gua fria / Rede de gua quente
Rede de Incndio
Rede de guas residuais
Rede de guas pluviais
Projecto RSU (Resduos Slidos
Urbanos) e Plano RCD
(Resduos de Construo
e Demolio);
Condicionamento Acstico.
Apesar das referncias manuteno de instalaes, sistemas e equipamentos, que se acabam

de citar, vrios relatrios do Tribunal de Contas tm vindo a divulgar dados acerca dos
projectos, execuo e observaes que constatam a necessidade de se dedicar mais ateno aos
assuntos directamente relacionados com a Organizao e Gesto da Manuteno dos activos
escolares. Refira-se, por exemplo [TC-Relatrio n20/2012]:
solues que se mostram omissas no diz respeito ao acesso cobertura, para efeitos de
manuteno da estrutura do edifcio e dos equipamentos a instalados;
solues de manuteno que apresentavam conflitos entre o Projecto de Arquitectura
e o Projecto de Instalaes Mecnicas;
solues de compromisso entre manuteno e solues de proteco trmica;
38
solues de arquitectura que no prevem as necessrias condies tcnicas para a

instalao de equipamentos (por exemplo, para transporte vertical);
solues arquitectnicas e de escolha de material que no garantem o controlo dos
custos de manuteno e de prolongamento do tempo de vida til da obra.
Finalmente, refere-se a publicao recente de vrias dissertaes de Mestrado sobre

manuteno de edifcios (embora no especificamente edifcios escolares) e de duas
dissertaes de Doutoramento, uma das quais sobre manuteno em edifcios pblicos,
aplicado a escolas do 1 Ciclo da rea de Lisboa [Gomes 2003] [Vasconcelos 2005] [Alves
2008] [Rocha 2008] [Silva 2008] [Cordeiro 2009] [Ferraz 2009] [Ferreira 2009] [Prez 2009]
[Torres 2009] [Moreira 2010] [Maurcio 2011] [Pitu 2011] [Rodrigues 2011] [Silva 2011]
[Trindade 2011] [Vilhena 2011] [Morgado 2012].
2.4. Manuteno de estabelecimentos de ensino no mundo

Ao contrrio do descrito para Portugal, em pases como os Estados Unidos da Amrica
(EUA), o Reino Unido (UK), o Canad ou a Austrlia, a preocupao com a preservao de
edifcios, em especial edifcios estatais, indiscutvel. Como resultado, vrios so os relatrios
e os manuais que, desde o incio do presente sculo, o Reino Unido, o Canad, a Austrlia e
alguns estados dos EUA tm divulgado no sentido de orientar a actuao das entidades
responsveis pela preservao de edifcios pblicos [TAO/PT 1997] [Mearing et al. 1999]
[Hauer et al. 2000] [ACBC 2000] [Flores 2002] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
Nos vrios relatrios anuais evidente a correlao assumida entre planos oramentais e as
actividades de manuteno de instalaes e equipamentos. Em todos eles ainda evidente a
importncia dada ao desenvolvimento e implementao de planos de manuteno
adequados, que contemplem todos os sistemas, componentes e equipamentos da instituio, e
que tais planos de manuteno sejam o resultado da participao activa de cada instituio na
sua elaborao [TAO/PT 1997] [Mearing et al. 1999] [Hauer et al. 2000] [Vieira 2003] [Vieira
and Cardoso 2005].
O plano de manuteno escolar deve ser sistemtico e dinmico de forma a evitar a
necessidade de reparaes. Deve contribuir para garantir que o edifcio escolar desempenhe as
funes para as quais foi projectado, e, no caso de zonas onde se registam com frequncia
39
catstrofes naturais, deve garantir que tanto quanto possvel a construo e a estrutura do
edifcio se mantenham inalteradas [OAS 1998].
A inter-relao da manuteno dos edifcios com outros aspectos importantes, como a sade e
segurana dos seus ocupantes, levou necessidade de definio de responsabilidades dos
proprietrios, motivo pelo qual vrias normas tm sido elaboradas no mbito de segurana de
edifcios, como o caso da BS 8210:1986 [BDB/7 1986] [Vieira and Cardoso 2005].
Em termos de Normalizao, reala-se o guia para a gesto da manuteno em edifcios da
British Standards Institution (BSI), estruturado para aplicao tanto em organizaes mais
complexas como em propriedades domsticas, onde se salienta a importncia da sade e da
segurana na manuteno de edifcios, quer na perspectiva do utilizador quer na perspectiva
do executante dos trabalhos de manuteno [BDB/7 1986] [Vieira and Cardoso 2005].
O recurso a estratgias de carcter preventivo, sejam elas de manuteno peridica ou

condicionada, fornece um mtodo eficaz de preservao do parque escolar, mas depende da
disponibilidade de recursos financeiros e humanos adequados [Coelho 1988] [Vieira and
Cardoso 2005].
Quanto aos recursos financeiros, a documentao consultada menciona a importncia que tem
um oramento adequado para a manuteno das instalaes, sistemas e equipamentos. A
preocupao em encontrar um sistema de financiamento adequado e o esforo no sentido de
encontrar sistemas que optimizem a utilizao das verbas disponveis so uma constante.
Note-se que para um distrito, para uma autarquia, para uma universidade ou para as escolas
afectas ao mesmo organismo, as economias de escala de uma pequena alterao podero ser
considerveis [Mearing et al. 1999] [Vieira 2003].
Um dos mtodos mais comuns para tratar a questo da preservao de edifcios e
equipamentos escolares passa pela afectao dum oramento anual fixo a cada instituio, que
o poder utilizar para financiar os trabalhos de manuteno que considerar prementes [Coelho
1988] [Vieira and Cardoso 2005]. Um dos mtodos sugeridos para estimar as verbas
oramentais anuais necessrias implementao de um plano de manuteno de carcter
preventivo sugere que a base seja 5% do valor actual do edifcio20 [Mearing et al. 1999] [Vieira
2003] [Vieira and Cardoso 2006b].
20
No caso do Programa de Modernizao do Parque Escolar, iniciado em 2006, a proposta de manuteno dum
edifcio intervencionado apresenta um valor mdio de 11,56%. Reala-se o facto de, simultaneamente, terem
sido encontradas vrias limitaes com interferncia directa na manutibilidade das instalaes [TC-Relatrio
n20/2012].
40
Sempre que os recursos sejam permanentemente escassos face s necessidades, torna-se

necessrio a fixao de prioridades, baseadas em critrios que raramente so objectivos
[Coelho 1988] [Vieira and Cardoso 2005].
A estrutura dos servios tcnicos de apoio manuteno influenciada de forma considervel

por factores que se inter-relacionam com a organizao da manuteno. Exemplos destes
factores so a acessibilidade limitada das instalaes, as preocupaes de ordem logstica e a
disponibilidade de tcnicos com formao adequada. De entre as possibilidades referidas para
a estrutura organizativa da manuteno no caso particular de estabelecimentos de ensino (e
para alm da possibilidade de contratao de empresas para a execuo de determinadas
tarefas especializadas), referem-se os seguintes modelos [Mearing et al. 1999] [Vieira 2003]:
servios tcnicos constitudos por um ou dois funcionrios, presentes em cada
instituio, responsveis pela manuteno em geral e apoiados por uma equipa de
manuteno mvel constituda por funcionrios especializados em cada rea especfica
da manuteno dos edifcios;
servios tcnicos constitudos por equipas principais unidisciplinares, responsveis
pelos sistemas e componentes da rea de aco especfica a que so afectas, e por
pequenas equipas multidisciplinares, responsveis por aces de rotina e de
emergncia, por aces de manuteno curativa e por alguns trabalhos de
aperfeioamento pouco significativos. Este modelo est orientado, quase
exclusivamente, para a execuo de tarefas de manuteno preventiva, a cargo das
equipas principais;
servios tcnicos constitudos por um centro multidisciplinar de manuteno
preventiva apoiado por equipas tradicionais. O primeiro responsvel pelas tarefas de
programao do trabalho, inspeco dos sistemas e componentes dos edifcios e
edio de Ordens de Trabalho (OTs). Por sua vez, as equipas tradicionais, compostas
por canalizadores, serralheiros, electricistas, etc., so responsveis pela execuo das
OTs.
Por outro lado, a formao adequada dos recursos humanos tanto mais importante quanto a
adopo de estratgias de carcter preventivo exige levantamentos regulares de dados e um
fluxo constante de informao acerca do estado de preservao do parque escolar. por isso
relevante o envolvimento de pessoal com aptides e competncias adequadas anlise destes
dados [Coelho 1988] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2005].
41
Com o objectivo de melhorar a eficincia da manuteno de edifcios, referido o recurso a

vrias metodologias e ferramentas, entre as quais [OAS 1998] [Mearing et al. 1999] [Flores
2002] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso 2010b]:
bases de dados com informao acerca dos defeitos mais comuns;
prticas de inspeco regulares para avaliao do estado dos equipamentos e da
estrutura dos edifcios;
prticas de inspeco regulares para monitorizao da evoluo do estado dos
equipamentos e da estrutura dos edifcios;
planos a longo prazo das operaes de manuteno;
Planos de Manuteno Preventiva (PMP);
aferio peridica da estrutura organizacional associados gesto da manuteno,
atravs a realizao de auditorias;
registos de todas as aces de manuteno;
recurso a sistemas computadorizados de gesto da manuteno (Computerized
Maintenance Management Systems - CMMS), ou similares;
ligao a sistemas de gesto de energia;
bases de dados com custos de manuteno.
A longo prazo, a informao conseguida pode contribuir para melhorar a concepo,

construo e apetrechamento das escolas, o que, de forma automtica, diminuir os custos
necessrios preservao das mesmas [Coelho 1988] [Vieira 2003]. Ao mesmo tempo, permite
adoptar uma poltica de planeamento das actividades de manuteno, progressivamente mais
eficiente.
2.5. Modelo de manuteno genrico

medida que foram ficando disponveis novas tcnicas de manuteno e que as implicaes
econmicas das aces de manuteno foram sendo percebidas, seria de esperar um reflexo
directo nas polticas de planeamento das actividades de manuteno e na escolha das
estratgias de manuteno seguidas pelas organizaes [Pintelon and Parodi-Herz 2008].
Como resultado da evoluo na rea, a gesto da manuteno deixou de ser considerada como
uma funo meramente tcnica, passou a incorporar consideraes de custo-benefcio e
obrigou a contextualizar questes relacionadas com as instituies e respectivos requisitos
funcionais. A gesto da manuteno deve pois abranger questes operacionais (como seja a
planificao de trabalhos de manuteno), tcticas (como sejam as decises relacionadas com a
42
poltica de manuteno de longo prazo a ser adoptada) e estratgicas (como seja a aquisio de
novas instalaes, decises de concepo e polticas de gesto de recursos humanos) [Pintelon
and Parodi-Herz 2008] [NPEN 13306 2007] [Barber et al. 2012].
Na consequncia da evoluo da gesto da manuteno, verificou-se a necessidade de recorrer
a tcnicas de diversas naturezas que facilitassem a tomada de deciso no contexto da
organizao e da gesto da manuteno de activos, como sejam [Pintelon and Parodi-Herz
2008]:
Ferramentas de anlise estatstica, que permitam prever o comportamento de falha dos
equipamentos;
Modelos matemticos, que permitam optimizar parmetros da poltica de manuteno
seguida pela instituio, critrios de deciso referentes a telemanuteno, etc.;
Modelos Conceptuais, que possam oferecer esquemas de deciso capazes de
determinar o conceito de manuteno mais adequado.
Na dcada de sessenta do sculo XX, a maioria das publicaes na rea da manuteno tinham
uma forte componente matemtica e focavam-se maioritariamente na fiabilidade. Na dcada
seguinte e incio dos anos oitenta as publicaes focaram-se na optimizao de polticas de
manuteno, nomeadamente na determinao de intervalos ptimos de manuteno
preventiva e modelao de inspeces. Apesar desta evoluo, os modelos apresentados nesta
fase eram ainda mais focados em ferramentas matemticas do que em hipteses e suposies
realistas. Por este motivo, verificava-se um afastamento entre a investigao acadmica e os
profissionais da rea da manuteno, que consideravam os modelos divulgados demasiado
tericos [Akasah and Amirudin 2006] [Pintelon and Parodi-Herz 2008] [Campos and Mrquez
2009] [Akasah and Alias 2011] [Barber et al. 2012].
Mais recentemente, para alm dos tradicionais modelos de manuteno, verifica-se o aumento
do nmero de publicaes dedicadas a objectos de estudo concretos e explorao crescente
de uma gama mais diversificada de modelos e conceitos, como sejam conceitos de
telemanuteno ou a explorao de modelos conceptuais de manuteno. Simultaneamente,
tem-se verificado uma maior aceitao do trabalho cientfico por parte dos profissionais da
rea da manuteno [Akasah and Amirudin 2006] [Imtihan et al. 2008] [Pintelon and Parodi-
Herz 2008] [Campos and Mrquez 2009] [Baglee and Knowles 2010] [Akasah and Alias 2011]
[Olanrewaju et al. 2011] [Barber et al. 2012].
Para alm da referncia genrica a modelos conceptuais de gesto de activos, encontram-se

publicaes que abordam o caso particular dos modelos de gesto da manuteno, e outras
43
sobre o desenvolvimento e aplicao de modelos tanto ao sector empresarial quanto a

entidades pblicas [Kobbacy et al. 1997] [Kumar and Westberg 1997] [Tsang et al. 1999]
[Hassanain et al. 2001] [Chan 2003] [Gomes 2003] [Cassady et al. 2005] [Jones and Sharp
2007] [Kans 2007] [Rogier et al. 2007] [Mathew et al. 2008] [Campos and Mrquez 2009] [NP
4483 2009] [Khamidi et al. 2010] [Campos et al. 2010] [Olanrewaju et al. 2011] [GFMAM
2011] [EFNMS 2011] [Ortiz et al. 2012].
De entre as vrias propostas encontradas referem-se os modelos conceptuais recentemente
divulgados pelo Frum Global de Manuteno e de Gesto de Activos (GFMAM Global
Forum on Maintenance and Asset Management) e pela Federao Europeia de Associaes
Nacionais de Manuteno (EFNMS European Federation of National Maintenance
Societies). A ttulo de exemplo, a Figura 2.4 apresenta o modelo conceptual para a gesto de
activos proposto pela EFNMS.
Figura 2.4: Modelo conceptual da EFNMS para a gesto de activos [GFMAM 2011] [EFNMS
2011].
44
Os modelos conceptuais de manuteno baseiam-se no ciclo de vida dos activos, sejam eles
estruturas ou equipamentos fixos, ao longo de vrias fases, desde a concepo at eliminao
do bem, tal como indicado na Tabela 2.7 [Flores 2002] [Vieira 2003] [Mollentze 2005] [NPEN
13306 2007] [NPEN 13460 2009] [EFNMS 2011]:
Tabela 2.7: Fases do ciclo de vida dos activos [Flores 2002] [Vieira 2003] [Mollentze 2005]
[NPEN 13306 2007] [NPEN 13460 2009] [EFNMS 2011].
Fases
Preparatria Concepo e projecto

Fabrico e execuo
Fornecimento e instalao
Operacional Explorao e utilizao
Manuteno
Promoo e planeamento
Eliminao e abate
De forma genrica, espera-se que o investimento associado aquisio de um activo seja

compensado pelo retorno gerado pelo mesmo. No caso de organizamos pblicos, como o
caso das escolas pblicas, o foco no estar tanto no mximo lucro possvel mas mais na
optimizao dos custos associados com os activos, embora o desempenho dos mesmos deva
tambm aqui ser considerado como forma de garantir que o bem possa cumprir as funes
requeridas [Mollentze 2005]. Nestes pressupostos, Mollentze apresentou um modelo holstico
que se resume na Figura 2.5.
A modelao das actividades de manuteno deve considerar a relao desta com as restantes
reas que a organizao considere relevantes. Tal permite solues eficientes, com
possibilidade de controlo de custos. Neste cenrio, torna-se importante a definio de canais
de comunicao estruturados que permitam a partilha de dados relevantes [Kans 2007]. Com
base numa viso holstica da manuteno, o modelo da Figura 2.6 apresenta a proposta dum
modelo conceptual referente a informao relevante para a manuteno, considerando
igualmente outras actividade e reas tpicas de entidades empresariais.
45
Figura 2.5: Modelo de alto nvel para gesto de activos [Mollentze 2005].
Figura 2.6: Modelo conceptual para a informao relevante para a manuteno, de acordo com
uma representao holstica da manuteno [Kans 2007].
46
Tal como referido no incio do presente captulo, a abordagem organizao e gesto da

manuteno em estabelecimentos de ensino em Portugal tem-se mostrado fortemente
dependente dos constrangimentos financeiros e do estado de degradao dos edifcios.
Decises de organizao e gesto da manuteno fortemente dependentes destes dois factores
tendem a ser prejudiciais para a estrutura dos edifcios, servios de engenharia e equipamentos
fixos, mas tambm para a prpria instituio e utilizadores dos espaos, edifcios e
equipamentos. Para alm de resultarem mais dispendiosos, conduzem insatisfao dos
utilizadores [Khamidi et al. 2010]. Apesar de a LBSE referir a necessidade dos edifcios
escolares garantirem as condies de uma boa prtica pedaggica e a promoo de uma verdadeira
comunidade escolar, desconhece-se, no entanto, a existncia de um modelo de gesto da
manuteno integrador para a organizao e gesto da manuteno em estabelecimentos de
ensino.
Enquanto tm sido desenvolvidos vrios modelos com o objectivo de melhorar e optimizar os
servios de manuteno, tem vindo a tornar-se claro que a definio de polticas e estratgias e
a compreenso da eficincia e eficcia do servio de manuteno continua a apresentar
oportunidades de melhoria [Pintelon and Parodi-Herz 2008].
Um modelo de gesto da manuteno eficaz e eficiente deve colocar os utentes e as suas
necessidades no centro do processo de organizao e gesto da manuteno, abandonando as
tradicionais opes de implementao de estratgias de carcter correctivo ou preventivo
baseadas meramente na anlise da condio dos activos e nos recursos disponveis [Campos
and Mrquez 2009] [Khamidi et al. 2010].
Com base na reviso da literatura, no enquadramento e estrutura do SE e nos modelos de

governao, apresentados respectivamente no Anexo A e no Anexo B, considerando a
legislao relacionada e as publicaes na rea da organizao e gesto da manuteno, foi
desenvolvido o modelo conceptual de manuteno apresentado na Figura 2.7, o qual serviu de
base definio da metodologia seguida durante o estudo que se apresenta na presente
dissertao.
O modelo conceptual proposto reflecte o conceito de que o cumprimento de requisitos
operacionais do sistema de manuteno (como seja a planificao dos trabalhos de
manuteno) est dependente de questes tcticas e estratgicas. Efectivamente, a fase
reparatria pressupe a definio de estratgias para a aquisio de novas instalaes e
equipamentos fixos, para alm da ponderao de questes tcticas, como seja a definio de
manuteno, que naturalmente condicionam a identificao do trabalho de manuteno.
Torna-se importante referir que cada estabelecimento de ensino nico pelo que se reveste de
47
especial importncia adaptar a cada realidade eventuais orientaes centrais. Inevitavelmente, a

planificao e programao dos trabalhos de manuteno tambm est dependente das
decises estratgicas relacionadas com polticas de gesto de recursos, durante a fase
operacional das instalaes e equipamentos fixos.
Figura 2.7: Modelo conceptual de manuteno seguido ao longo do presente estudo [Kaiser
1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Dunn 1997] [Tsang et al. 1999] [Vieira 2003].
O plano de manuteno preventiva e respectiva planificao revelam-se essenciais em

qualquer tentativa de melhoria do processo produtivo, uma vez que permite reduzir trabalhos
correctivos criando a possibilidade de implementar novas prticas de carcter preventivo.
Estruturas eficientes permitem atingir rcios de 80% para trabalhos de manuteno preventiva
para 20% ou menos de manuteno correctiva, o que permite explorar novas abordagens e
implementar prticas mais eficientes [Wireman 2004].
48
O processo de melhoria da manuteno em organizaes fortemente dependentes de

estratgias de manuteno de carcter preventivo conduz a melhorias que raramente so
imediatas. Apesar da transio no apresentar, na maioria dos casos, dificuldades tcnicas
significativas, as melhorias decorrentes de optar-se por uma organizao da manuteno
baseada em estratgias de carcter preventivo gerida proactivamente pode demorar de trs a
cinco anos [Wireman 2004]. Efectivamente, torna-se necessrio que a cultura da organizao
altere, nomeadamente a forma como a mesma encara a funo da manuteno, que deve ser
assumida como um processo central [Wireman 2004].
Os modelos conceptuais exploram o conceito de que as melhorias no desempenho da gesto
da manuteno dependem de uma primeira fase de avaliao, baseada em auditorias de
manuteno, assuntos explorados no captulo seguinte [Mollentze 2005]. A Figura 2.8
esquematiza o modelo de escola seguido para a elaborao de ferramentas de recolha de dados
apresentadas tambm no captulo 3.
Figura 2.8: Modelo de escola para a elaborao de ferramentas de recolha de dados.
49
A informao referente fase operacional ser essencial para decises de readaptao de

procedimentos ou sistemas, tanto no que se refere gesto operacional de curto prazo quanto
estratgia de longo prazo e tcticas subjacentes. Atendendo necessidade de informao que
sustente a gesto estratgia de longo e a gesto operacional de curto prazo referidas, e tendo
por base tanto o modelo conceptual de manuteno como o modelo de escola sugeridos,
assumiu-se um modelo conceptual apresentado na Figura 2.9. O diagrama considera as
principais entidades, o relacionamento entre elas e principais atributos, modelando a
informao relevante, no mbito da elaborao de ferramentas de recolha de dados de suporte
realizao de auditorias de manuteno, tal como se desenvolve no Captulo 3.
Refira-se que o modelo conceptual apresentado na Figura 2.9 se centra na necessidade de
recolha de informao sobre os activos das escolas e centra-se no enquadramento da
Manuteno e a sua relao com o planeamento de recursos associados fase operacional, tal
como referido na Figura 2.7.
O modelo conceptual para a informao relevante da Figura 2.9 contempla alguns dos
atributos especficos de algumas entidades, mas importa referir que outros atributos
especficos foram considerados. A ttulo de exemplo, refere-se as caractersticas tcnicas
especficas de cada tipo de Equipamentos e outras caractersticas como seja informao
relacionada com o tipo de assistncia, informaes sobre garantias, certificao ou
informaes sobre a aquisio do bem.
Importa tambm referir que algumas entidades no foram representadas, tal como seja a
Condio/Estado do equipamento, Oramentos ou os Custos associados s aces de
manuteno desenvolvidas, uma vez que se optou por focar o Modelo conceptual para a
informao relevante no Recinto Escolar, tal como entendido na Figura 2.8.
50
id-Escola Nome
Tipologia
id-Local Utilizacao
Distrito/ilha
Tipo-Ensino
Localizacao Acesso
Area
N Envolvente id-Estac
N
N M N 1
prestado Servicos recorre Escola localizada Local
N
M 1
M 1
d tem Estacionam
Entidade
1 N
acolhe
prest tem
Manutencao Limpeza Seguranca
N
tem id-Edificio
Comportam. tem Utentes funciona Edificios Espacos-
N Desportivos
exect N
1
Idade
o
d
Colaborador Alunos Outros
M N
Funcionarios Ginasio Campos
Contracto P
tem tem tem
funo d
P id-Campo
habilitaes
contrat Piso
Nao-docentes Docentes
formao
M
Arquitectura
Espacos
Segurana
Sistema 1 id-Divisao
primrio
SCI-Acessos Fundacoes
tipo
Paredes-Ext
SCIE
M
descricao
Soalho
Rede-Gas
Vedacao
Cobertura
Comunicacao pertence
Parque-Jardins
RHi
Rede-Energia- Sistema
Electrica Paredes-Int
Sistema secundrio
duracao auxiliar
Iluminacao Tecto Janelas-Portas
N
Climatizacao N
Equipamentos espec DocTecnica
Transporte-
Vertical M
id-Equip
Rede-Agua
Sistema
primrio tipo
executada Rede-Esgotos
N
Sistema pertence acesso
Data-exec
Sector
N comp.
Funcional
N Accao de
executada d
Manutencao N
Data-exec
ligada
Data-exec ... Equip-Aquec ... AVAC ... Elevador ... Posto-Transformacao ...
executada
Caractersticas id-Aquec
M executada
especficas de cada
Data-exec
tipo de equipamento
...
OT
1 tipo
ligada
1
PT
Figura 2.9: Modelo conceptual para a informao relevante, resultante da fase operacional e no
mbito da auditoria de manuteno.
51
Captulo
3. METODOLOGIA DE ESTUDO
3. 3
Contedos
3.
Pg.
3.1. Enquadramento metodolgico do estudo ........................................................................................... 54
3.2. Auditorias de Manuteno................................................................................................................... 59
3.3. Metodologia de Estudo ........................................................................................................................ 65
3.4. Ferramentas de recolha de dados........................................................................................................ 67
EE
3.4.1. Edifcios Escolares com Ensino Secundrio CARMA ................................................................ 69
2
3.4.2. Edifcios Escolares com Ensino Bsico PANAMA 3C e AEMect .................................................. 73
3.4.3. Edifcios Escolares com Ensino Superior MENFIS e CAMPUs .................................................... 75
3.5. Recolha de dados ................................................................................................................................. 86
3.5.1. Ferramentas computacionais ....................................................................................................... 91
3.5.2. Validao dos dados recolhidos ................................................................................................... 92
Para nos instalarmos no mundo, fazemos o possvel para

nele parecermos bem instalados.
La Rochefoucauld
O desenvolvimento de bases de dados com informao acerca dos problemas mais frequentes
e custos globais de manuteno, bem como a planificao de inspeces e a definio de
planos de manuteno de longo prazo so algumas das metodologias utilizadas para melhorar
a manuteno dos edifcios [Flores 2002] [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2004b] [Vieira and
Cardoso 2006b].
Para alm disso e tal como referido no captulo anterior, em pases como o Reino Unido, o
Canad ou a Austrlia e em alguns estados dos EUA tm sido publicados estudos e relatrios
que referem a importncia de prticas de inspeco regulares dos equipamentos e da estrutura
53
dos edifcios, tanto para avaliao como para monitorizao da evoluo do estado dos
mesmos.
Ainda no captulo anterior, foi referido que at ao incio do sculo XXI no se encontrava
referncia a abordagens sistemticas sobre polticas de organizao e gesto da manuteno no
parque escolar Portugus. Para alm disso, apesar da vasta legislao que regulamenta o
sistema de ensino, a abordagem manuteno de activos escolares era vaga e insipiente.
A nvel da gesto central, a completa ausncia de uma poltica de manuteno s poder ser
aceite em casos muito particulares. Tal situao traduz-se, invariavelmente, em dotaes
oramentais escassas para a manuteno dos edifcios escolares, pelo que apenas um quadro
scio-cultural singularmente excepcional o justifica. Mesmo nestes casos, devem ser
desenvolvidos estudos regulares, cujos relatrios sejam elucidativos acerca dos efeitos no
parque escolar da no adopo duma estratgia de manuteno concreta [Coelho 1988] [Vieira
2003].
3.1. Enquadramento metodolgico do estudo

No comeo do presente sculo foi iniciado um trabalho na rea da Organizao e Gesto da
Manuteno aplicada ao caso concreto dos equipamentos fixos e estrutura do edifcio duma
organizao de Ensino Superior (ver Figura 3.1).
O ponto de partida para o trabalho efectuado at 2003 foi a execuo duma Auditoria de
manuteno [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2003] [Vieira and Cardoso 2004a].
A auditoria de manuteno realizada permitiu analisar a situao de forma objectiva e os
resultados obtidos permitiram a identificao das reas prioritrias para readaptao. Como
consequncia, as ferramentas de trabalho propostas contriburam para melhorar as condies
das instalaes [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2003] [Vieira and Cardoso 2004a] [Vieira and
Cardoso 2004b].
Efectivamente, uma auditoria minuciosa gesto da manuteno de uma instituio permite
identificar oportunidades de melhoria da eficincia, tais como [Vieira 2003]:
melhoria do desempenho e qualidade dos servios prestados;
orientaes para reestruturaes organizacionais;
introduo de Sistemas de Gesto da Manuteno como ferramentas auxiliares no
cumprimento de objectivos de produtividade e eficincia;
melhor utilizao dos recursos humanos e materiais devido ao aperfeioamento do
plano de manuteno preventiva e respectiva programao.
54
Captulo 3 Metodologia de Estudo
Aps a execuo da auditoria foi possvel definir-se reas de interveno para explorar
potenciais de melhorias na eficincia da estrutura de manuteno da instituio em causa. Os
resultados da auditoria de manuteno conduziram elaborao de propostas metodolgicas
relativas, nomeadamente, a alteraes na estrutura do servio de manuteno e inventariao e
codificao de activos. Dos resultados obtidos ressaltou, ainda, a necessidade de se
desenvolver um circuito de informao adequado s necessidades da instituio. Foram
dimensionados documentos que se implementaram em formato digital, incluindo-os num
programa informtico de apoio s actividades de manuteno, o qual foi disponibilizado em
2003 [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2004a].
Os resultados do trabalho desenvolvido para a instituio em causa expuseram o potencial e o

correspondente desafio de obter um quadro exacto da situao dos estabelecimentos de
educao e ensino da rede escolar, quer em termos da condio dos edifcios e da organizao
da manuteno quer em termos das potenciais melhorias na eficincia dos servios de
manuteno.
A estrutura de auditoria de manuteno utilizada revelou-se adequada ao objecto de estudo.
Ainda assim, a sua aplicao para todos os edifcios escolares do territrio nacional, e
respectivos equipamentos fixos, apenas seria vivel com o recurso a uma equipa vasta e com
formao adequada.
A este propsito, refira-se que alguns ou todos os processos de reviso podem requerer a
interveno de consultores, dependendo da dimenso das instalaes, da calendarizao e dos
recursos disponveis para a execuo da auditoria. Tais consultores, para alm de experientes
na gesto organizacional e/ou fsica generalizadas, devem estar bastante familiarizados com
operaes de manuteno de organizaes similares [Souris 1990] [Kaiser 1991] [Kaiser, and
Kirkwood 1997] [Clark 1994] [Vieira 2003].
A opo de aplicar rede nacional a estrutura de auditoria de manuteno j testada estaria

sujeita disponibilizao de verbas significativas, para alm de depender da colaborao dos
rgos de gesto e do apoio do poder central e regional.
Atendendo s condies e restries descritas, decidiu-se desenvolver ferramentas de recolha
de dados relevantes que permitissem a realizao de auditorias totalidade dos
estabelecimentos de educao e ensino afectos rede escolar nacional, recolhendo informao
considerada relevante. Tais ferramentas deveriam ser adaptadas recolha de informao para
55
uma rede escolar to heterognea1 quanto o descrito nos captulos anteriores e ao cenrio de
constantes mudanas no sector da educao que tambm a foram enunciadas.
Importa referir que, neste caso, o interesse pela problemtica da manuteno de instalaes e
equipamentos fixos e a disponibilidade dos rgos directivos e de gesto dos estabelecimentos
de ensino tem um papel primordial na avaliao da situao de cada estabelecimento e na
implementao de medidas que maximizem o tempo de vida das instalaes e equipamentos,
maximizem o conforto e segurana dos ocupantes e minimizem os custos inerentes.
No incio de 2003 foi projectado o desenvolvimento de ferramentas que permitissem analisar

sistematicamente e caracterizar o parque escolar Portugus, numa perspectiva de organizao e
gesto da manuteno dos seus edifcios e equipamentos fixos.
Tal como descrito no captulo anterior, o sistema educativo Portugus tem uma estrutura
complexa, pelo que quaisquer avaliaes ou sugestes quanto melhoria de polticas de gesto
da manuteno, gesto de recursos humanos, sistemas de informao e estratgias de
manuteno, entre outras, devero ser baseadas no objectivo de identificar reas com
necessidade de interveno, como ponto de partida para a implementao de um processo de
melhoria.
A especificidade dos vrios nveis de ensino no sistema de ensino nacional prende-se com
prticas pedaggicas, mas tambm com o tipo de instalaes, respectivas caractersticas,
sistemas tcnicos, equipamentos fixos e espaos, para alm das polticas seguidas na gesto de
activos, gesto de recursos humanos e materiais, para alm da gesto administrativa e
financeira. Como consequncia, a metodologia sugerida para estudar a situao Portuguesa
deve reflectir a realidade descrita [Vieira and Cardoso 2010b].
A Figura 3.1 apresenta o contexto poltico do estudo desenvolvido e ilustra de que forma se
planeou abranger todo o sistema educativo, de acordo com a estrutura apresentada na Lei de
Bases do Sistema Educativo. Assim, o estudo que serviu de base para a presente dissertao
foi desenvolvido de forma faseada, de acordo com os diferentes nveis de ensino em Portugal:
Ensino Pr-Escolar, Ensino Bsico, Ensino Secundrio e Ensino Superior.
1
Esta caracterstica, identificada em 2003 e orientadora da soluo preconizada para o estudo da rede escolar
nacional, foi posteriormente referida pelos rgos de gesto do Ministrio da Educao e em documentos
publicados pela PE-EPE. Por exemplo o documento orientador de projectos de instalaes tcnicas refere:
As escolas () constituem um conjunto heterogneo, quer em termos das condies tipo-morfolgicas dos edifcios quer da sua
qualidade arquitectnica e construtiva. Embora seja maioritariamente composto por solues normalizadas, decorrentes da
aplicao de projetos-tipo e do recurso construo em srie, compreende edifcios com reconhecido valor patrimonial, bem como,
outros em que foram ensaiadas solues inovadoras em termos espaciais e construtivos [MP:IT 2009].
56
Figura 3.1: Contexto do estudo e do trabalho desenvolvido.
Em 2003 e 2004, foi definido, modelado, estruturado e desenvolvido o inqurito CARMAEE

CARacterizao da MAnuteno em Edifcios Escolares com Ensino Secundrio. Este
inqurito teve como objectivo a caracterizao da manuteno nos edifcios das Escolas
Secundarias, nomeadamente no que se referia caracterizao do estado global das escolas
secundrias, pblicas e privadas, a nvel nacional bem como das condies de segurana dos
edifcios escolares. Pretendeu-se identificar tambm, a nvel nacional, as polticas seguidas e as
estratgias de manuteno adoptadas nos estabelecimentos de ensino que ministravam Ensino
Secundrio [Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2010b].
No mbito do Ensino Bsico, em 2005 foram desenvolvidas as ferramentas de suporte
caracterizao do Panorama Nacional da Manuteno em Escolas do 2 e 3 Ciclo do Ensino
Bsico inqurito PANAMA23C [Vieira and Cardoso 2005].
Os restantes nveis de ensino no superior apresentam particularidades de organizao que

compelem a uma anlise mais individualizada. Recorde-se o exemplo da participao de
57
instituies de poder poltico local na manuteno de escolas do 1 Ciclo do Ensino Bsico e

Ensino Pr-Escolar [Vieira and Cardoso 2005]. Por este motivo, no inqurito AEMect
consideraram-se tambm questes relacionadas com a utilizao de energia. Assim, foi
modelada a estrutura de recolha de informao que permitisse a caracterizao detalhada e
exaustiva da situao dos Espaos Educativos e respectivos Equipamentos fixos para os
Infantrios e Escolas do 1 ciclo do Ensino Bsico para um Municpio em particular. Em
termos da utilizao de energia, pretendia-se que a informao recolhida suportasse a
identificao de oportunidades para racionalizao de consumos. Em termos de manuteno,
pretendia-se o levantamento do estado de conservao das estruturas dos edifcios, sistemas e
equipamentos fixos, e avaliar a organizao e gesto da manuteno, na perspectiva dos rgo
de administrao e gesto das escolas.
As realidades do ensino superior Politcnico e Universitrio so tambm distintas, obrigando a

avaliaes mais particularizadas [Vieira and Cardoso 2005]. Como exemplo, refira-se a
autonomia administrativa e financeira das instituies de Ensino Superior, reconhecida em
1988, que impe s universidades Portuguesas a responsabilidade de desenvolver programas
de investimento e concede-lhes a possibilidade de gerir tanto os seus activos bem como os
fundos atribudos no oramento de estado.
O inqurito MENFIS Manuteno de Instalaes e Equipamentos Fixos em Instalaes do
Ensino Superior, desenvolvido em 2004 e 2005, teve como objectivo a caracterizao da
situao particular de uma instituio de ensino superior (Universidade de Coimbra) no que
respeita idade e ao estado de conservao das instalaes ocupadas, s polticas e estratgias
de manuteno seguidas, em especial para as aces de manuteno directamente relacionadas
com a segurana dos utentes dos edifcios [Vieira and Cardoso 2010b]. Foi possvel quantificar
o peso de tais aces de manuteno nos custos totais de operao das instalaes e a sua
influncia na garantia e promoo das condies de conforto, bem-estar e segurana de
pessoas e bens. Avaliou-se, ainda, a forma como os recursos so afectados s aces de
manuteno e o enquadramento da Autonomia Universitria face ao panorama encontrado
Com este inqurito pretendia-se no s caracterizar a forma como encarada a gesto da
manuteno na Universidade de Coimbra mas tambm encetar e ensaiar mtodos e
procedimentos de anlise adequados anlise da situao das restantes instituies de Ensino
Superior em Portugal [Vieira and Cardoso 2005].
58
Aps concluso do inqurito MENFIS, explorou-se de forma mais aprofundada a organizao

e gesto da manuteno do Estdio Universitrio da Universidade de Coimbra,
desenvolvendo-se o inqurito CAMPUs CAracterizao da Manuteno no Polidesportivo
da Universidade.
No mbito nacional deste estudo, a importncia dada ao Estdio Universitrio da
Universidade de Coimbra prende-se com a especificidade das instalaes e equipamentos fixos
deste tipo de organizaes. Para alm do Estdio Universitrio da Universidade de Coimbra, o
SE refere e integra o Estdio Universitrio Prof. Dr. Jayme Rios Souza e o Estdio
Universitrio de Lisboa2.
Em simultneo com o desenvolvimento do Inqurito CAMPUs, em 2006 foi conduzida uma
auditoria de manuteno ao Estdio Universitrio, com o objectivo de caracterizar
globalmente a situao no que respeita gesto do servio de manuteno e s polticas e
estratgias de manuteno seguidas, bem como no que diz respeito ao estado de conservao
das instalaes ocupadas ou s aces de manuteno directamente relacionadas com a
segurana dos utentes dos edifcios e espaos exteriores do recinto desportivo em causa. Foi
prestada particular importncia ao peso das aces de manuteno nos custos totais de
operao das instalaes e a sua influncia na garantia e promoo das condies de conforto,
bem-estar e segurana de pessoas e bens. O inqurito CAMPUs permitiu, ainda, identificar e
caracterizar funcionalmente as instalaes e os equipamentos fixos do Estdio Universitrio e,
aps a inventariao de todos os bens, definir os circuitos de informao da manuteno e
documentos adequados, tendo em ateno a forma como os recursos so afectados s
actividades de manuteno e os objectivos assumidos pelos rgos de gesto.
3.2. Auditorias de Manuteno

As auditorias permitem uma avaliao, global ou parcial, das actividades de uma organizao,
em todos os aspectos materiais, permitindo concluir acerca da eficincia econmica e da
eficincia e eficcia do desempenho dessas actividades [TAO/PT 1997] [Vieira 2003].
2
O Estdio Universitrio de Lisboa esteve na dependncia dos ME, MCES e MEC, tal como consta dos
modelos apresentados no Anexo B. Ao longo dos ltimos seis Governos Constitucionais, a administrao,
superintendncia ou tutela do mesmo foi sucessivamente transitando entre os ministrios referidos. Em 31 de
Dezembro de 2012, o Decreto-Lei n. 266-E/2012 procedeu fuso do Estdio Universitrio de Lisboa como
servio comum da Universidade de Lisboa (criada no mesmo Decreto Lei como resultado da fuso da
Universidade de Lisboa e da Universidade Tcnica de Lisboa) [DL 266-E/2012] [legislao referida nos
esquemas dos modelos de governao apresentados no Anexo B].
59
As auditorias so inspeces sistemticas, estruturadas de acordo com um formato lgico, que

se baseiam em medies e verificaes fsicas dos objectos alvo da auditoria, com o intuito de
determinar a sua conformidade com os requisitos especficos e/ou gerais pr-determinados.
No caso de uma auditoria a um processo, o resultado final da inspeco sistemtica aos
recursos, instalaes, tecnologias e mtodos, para alm de constituir um suporte para
processos de certificao, permite seleccionar diferentes reas funcionais para anlise e
melhoria [Kaiser 1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Stoneham 1998]. Simultaneamente, mais
do que um instrumento quantificador, permitem identificar reas com problemas e/ou
necessidades especiais [Souris 1990] [Kaiser 1991] [Rybisky and Meckler 1994] [TAO/PT
1997] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Chisea et al. 1998] [Marshall Institute 1999] [Vieira 2003].
As auditorias de manuteno podem executar-se com o objectivo de analisar domnios
especficos, como sejam a organizao, os mtodos, a documentao ou os sistemas de gesto
da informao, entre outros, mas tambm podem ser estruturadas para permitir uma anlise
geral da manuteno [Souris 1990] [Vieira 2003].
No seu sentido mais lato, executar uma auditoria, quer esta seja interna ou externa, pressupe
a avaliao das prticas em uso, atravs de uma comparao com aquelas que se consideram
ser as prticas ptimas. Espera-se que, para alm de identificar os pontos de concordncia, os
problemas e as oportunidades de melhoria, a auditoria de manuteno providencie dados cuja
subsequente anlise permita definir as linhas gerais do programa de gesto mais adequado a
cada caso, num processo de aprendizagem constante [Chisea et al. 1998] [Kaiser 1991] [Vieira
2003].
Mais particularmente, uma auditoria de gesto da manuteno ter como objectivo especfico
fornecer uma avaliao independente, objectiva e construtiva, acerca dos esforos aplicados na
gesto da manuteno das instalaes [Kaiser 1991]. Desta forma, a auditoria permite
quantificar a eficincia da organizao da manuteno e estabelece, simultaneamente, uma
referncia para futuras comparaes.
Uma auditoria aos servios de manuteno deve proporcionar a possibilidade de
sistematicamente analisar, rever e recomendar melhorias no desempenho dos servios de
manuteno e, acima de tudo, deve ser encarada como um processo construtivo e nunca como
uma simples avaliao dos funcionrios [Kaiser 1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Vieira
2003]. Deve, pois, ser encarada como um processo que permite garantir que a gesto cumpre a
sua misso, atinge metas e objectivos definidos, segue os procedimentos adequados e
consegue gerir de forma eficiente e eficaz os recursos sua disposio [Kaiser 1991] [Kaiser,
and Kirkwood 1997] [Vieira 2003]. Sendo aplicada como tal, quer seja desenvolvida/dirigida
60
por consultores externos, por pessoal interno ou por equipas mistas, encoraja os gestores a
enveredarem por auto-avaliaes das suas estruturas organizativas [Vieira 2003].
Os resultados da auditoria devero permitir a elaborao de um plano que especifique quais as
reas que necessitam de melhorias, quais as aces correctivas mais adequadas e quais os
procedimentos de monitorizao a adoptar para acompanhar os resultados dessas aces
correctivas, de acordo com o processo esquematizado na Figura 3.2.
A anlise da eficincia deve fornecer os fundamentos para a auditoria, desenvolvendo a
informao bsica sobre a qual todas as decises subsequentes devero ser realizadas. A sua
execuo pressupe a recolha prvia, sistemtica e exaustiva de toda informao relevante,
desde informaes gerais a informaes especficas da rea financeira ou da organizao
interna da instituio. Apresenta-se como um processo que permite desenvolver um maior
conhecimento acerca de como est organizada, como funciona e de como opera a gesto da
organizao.
Figura 3.2: Processo de reviso e melhoria do sistema de gesto da manuteno [Kaiser 1991]
[Kaiser and Kirkwood 1997] [Vieira 2003].
61
A anlise da eficincia global de um programa de gesto da manuteno deve realizar-se dando

importncia Produtividade3, ao Desempenho4, Qualidade5 do trabalho e Prioridade6,
factores estes que se sobrepem em muitas reas da manuteno [Vieira 2003].
Para que se possa extrair o mximo de benefcios do processo de auditoria, convm que exista
informao de retroaco do plano de melhoria da eficincia implementado. Deve avaliar-se o
processo de auditoria em si, mas tambm a evoluo da implementao do plano de aces e
os benefcios para o desempenho das funes normalmente desempenhadas.
Nunca esquecer, contudo, que o sucesso da auditoria, para alm da estrutura seguida, depende
de premissas bsicas a seguir durante todo o processo. Nomeadamente, deve-se [Kaiser 1991]
[Kaiser and Kirkwood 1997] [Vieira 2003]:
definir claramente os objectivos e o mbito da auditoria, como forma de garantir uma
avaliao construtiva da eficincia da instituio;
incentivar a participao activa da instituio/departamento/rea na avaliao;
desenvolver todos os esforos no sentido de assegurar que todos os participantes do
processo de avaliao mantm uma perspectiva independente, objectiva e construtiva;
apresentar uma avaliao dos resultados de forma compreensvel para que possa ser
aceite pelos recursos humanos afectos rea em avaliao.
Para a execuo de uma auditoria, decisivo definir e estabelecer as aces que possibilitem
obter um conhecimento profundo acerca da estrutura em avaliao, de modo a detectar e
quantificar os desvios existentes. Na Tabela 3.1 apresenta-se uma sequncia de aces a
considerar durante um processo de auditoria genrico [Vieira 2003].
3
A Produtividade uma medida da forma como o tempo das pessoas utilizado. Define-se como a percentagem
do nmero total de horas de trabalho do funcionrio directamente utilizada em actividades que geram os
resultados pretendidos (os quais contribuem directamente para a produo pretendida) [Kaiser 1991] [Pinto
1999]
4
O Desempenho um indicador da eficincia de utilizao do tempo de trabalho. definido como a
percentagem do nmero real de horas utilizadas para executar uma tarefa em comparao com o nmero de
horas planeadas para a realizao do trabalho.
5
A Qualidade do trabalho o factor que identifica com que grau de perfeio o trabalho foi executado. uma
medida subjectiva e por isso no quantificvel. Pode, contudo, recorrer-se a indicadores da Qualidade do
trabalho executado, como sejam a quantidade de trabalho repetido, o nmero de reclamaes ou a percepo
geral.
6
A identificao/definio de um critrio de atribuio de Prioridades e a sua aplicao consistente assegura que
as tarefas mais importantes so desempenhadas.
62
Tabela 3.1: Processo genrico de uma auditoria de gesto [Vieira 2003].

Fases de actuao Pontos a considerar
I. Planeamento e Preparar lista preliminar de actividades a avaliar e da calendarizao

Definio da Auditoria Definir prioridades
Definir os objectivos e o alcance da auditoria
II. Preparao da Analisar reas funcionais e respectivos procedimentos
Auditoria Preparar e apresentar questionrios
Fase Preliminar
Definir uma matriz de actuao

Recolher informaes de tecnologias disponveis no mercado
III. Criao das Equipas de Seleccionar participantes e lderes
Auditoria Familiarizar a equipa com o processo de auditoria a seguir
Atribuir tarefas e responsabilidades
IV. Execuo da Auditoria Recolher e compilar informaes
Interveno no Local Examinar as instalaes
Preencher as fichas de avaliao da eficincia
V. Tratamento da Organizar os dados e analisar a situao actual

Fase Analtica
Informao Identificar problemas e avaliar as potenciais melhorias

VI. Preparao dos Apresentar de forma organizada a informao bsica recolhida
Relatrios Descrever a anlise efectuada
Definir concretamente as aces de melhoria propostas
VII. Definio do Programa (Da responsabilidade da entidade avaliada)

de Aco
VIII. Acompanhamento dos Monitorizar a implementao do plano de aco
Resultados Avaliar de forma crtica os resultados
[Souris 1990] [Chisea et al. 1998] [Kaiser 1991] [Kaiser and Kirkwood 1997] [Clark 1994] [CCE 1997]
Apesar de se poderem definir passos, fases e atribuies funcionais para uma estrutura
genrica de um processo de auditoria, aquela no , contudo, rgida. Pelo contrrio, o
esqueleto central da referida estrutura deve ser adaptado em funo da dimenso, do tipo de
gesto seguida ou da estrutura organizacional da instituio. Por este motivo, antes de se
iniciar a auditoria propriamente dita, deve-se analisar, o mais detalhadamente possvel a
instituio7, desde a sua organizao ou dimenses aos processos seguidos e servios
prestados [Kaiser 1991] [Rybisky and Meckler 1994] [Clark 1994] [CCE 1997] [Chisea et al.
1998] [Vieira 2003].
A auditoria analtica referida na Tabela 3.1, preparada na auditoria preliminar, que
corresponde s fases de actuao I, II, III e IV descritas na mesma tabela. A fase preliminar ,
pois, uma etapa de recolha de informaes e de anlise deambulatria, e nela devem reunir-se
7
Tal como se apresentou de forma resumida no Captulo 2.
63
e avaliar-se todos os documentos, dados e informaes de fundo relevantes, incluindo normas

e legislao aplicveis [Souris 1990] [Kaiser 1991] [Clark 1994] [Vieira 2003].
A recolha de informaes deve realizar-se para a instalao na sua globalidade, para cada um
dos sectores definidos para a instalao e para cada um dos equipamentos em particular
[Vieira 2003]. Ainda durante a fase preliminar de uma auditoria, deve proceder-se
planificao das actividades, constituio das equipas, discusso de metas e objectivos
principais a serem examinados e definio do alcance da auditoria [Souris 1990] [Kaiser
1991] [Clark 1994] [Vieira 2003].
A fase preparatria permite uma percepo global da instituio/organizao e das relaes
entre entidades funcionais diferentes e, ainda, a compreenso das especificidades das funes.
Favorece a integrao de todos os intervenientes permitindo o aumento de confiana no
auditor, enquanto permite a este ltimo a recolha de informaes relevantes ao processo de
diagnstico. Saliente-se a importncia da planificao inicial de todo o processo de auditoria e
o facto de tal planificao dever resultar da estreita colaborao de todos os intervenientes no
processo [Vieira 2003].
Deve conceber-se uma lista exaustiva de todos os pontos a considerar, sistematizando o
processo tanto quanto possvel. Desta forma, pretende minimizar-se o tempo despendido na
execuo da auditoria eliminando a redundncia na informao recolhida. Neste sentido,
necessria a utilizao de um formato lgico que estruture sistematicamente o processo
permitindo seleccionar e analisar diferentes reas funcionais, permitindo igualmente que a
equipa responsvel pela execuo da auditoria tenha um desempenho eficaz, eficiente e
econmico [Rybisky and Meckler 1994] [Kaiser 1991] [Clark 1994] [Vieira 2003].
O recurso a formulrios, sob a forma de checklists, auxilia a conduo da avaliao preliminar
da eficincia [Vieira 2003], pelo que a sua modelao se reveste de grande importncia,
especialmente no caso de auditorias a organizaes de grande dimenso.
Aps a concluso da fase preliminar, procede-se a uma avaliao da eficincia que permita
concluir acerca da eficincia global relativa da manuteno. A compilao da avaliao da
eficincia simplificada com o recurso a tabelas que permitam sumariar os dados obtidos
durante a fase preliminar [Vieira 2003].
O processo de avaliao da eficincia indica quais os esforos que conduzem s melhorias
mais significativas e, simultaneamente, disponibiliza indicadores de referncia iniciais para que,
em futuras avaliaes, possa concluir-se acerca da eficcia das alteraes introduzidas nas
prticas de manuteno da instituio. Com a concluso da auditoria analtica, que coincide
com o final da fase de actuao VI, devem ser apresentados, de forma explcita, os pontos de
maior sucesso, as deficincias e as fragilidades da instituio bem como as recomendaes
64
para cada caso [Vieira 2003]. Nesta fase, deve privilegiar-se a discusso avaliao e reviso dos
resultados entre a equipa auditora e os responsveis pela gesto da instituio/organizao.
O real empenho da instituio/organizao em gerir de forma eficaz os seus recursos
testado e medido pela forma como os seus responsveis adoptam e implementam as aces
propostas: os acordos unnimes devem ser perseguidos de forma sistemtica, uma vez que o
sucesso da auditoria depende largamente da forma como o processo conduzido tambm nas
fases VII e VII [Vieira 2003].
Todo o processo de anlise da eficincia da gesto da manuteno deve permitir o
desenvolvimento de um conhecimento profundo acerca da forma como esto organizados os
servios de manuteno, de como funcionam e at que ponto operam de forma eficaz [Vieira
2003].
3.3. Metodologia de Estudo

Com o estudo proposto, pretendia avaliar-se as instituies de educao e ensino em termos
de organizao e gesto da manuteno. Na ausncia de estudos de referncia, era importante
considerar tambm as condies gerais do edifcio, seja a arquitectura, sistemas e equipamento
fixos, sejam os procedimentos funcionais adoptados, tal como apresentado na Tabela 3.2.
Relativamente s condies gerais dos edifcios, salientam-se os sistemas primrios, como as
fundaes ou as coberturas; os sistemas secundrios, como paredes interiores ou estruturas de
janelas e portas; os sistemas auxiliares, como os sistemas AVAC e os elevadores; e os sistemas
de segurana, como a acessibilidade a pessoas com mobilidade condicionada e os sistemas de
deteco e alarme [ACBC 2000] [Vieira 2003].
Tal como referido no captulo anterior, apesar da existncia dum parque escolar diversificado,
com condicionalismos especficos da poca em que cada edifcio foi projectado e construdo,
de notar que todos eles apresentam denominadores comuns, impostos pelas exigncias de
carcter funcional e de segurana, que devem ser mantidas e preservadas [MUME 2000].
referida com frequncia a importncia da utilizao de mtodos que permitam avaliar as
condies das instalaes e equipamentos das organizaes, mesmo que essa seja uma
avaliao interna. Defende-se igualmente que entidades congneres devem ser avaliadas de
forma igual e que tal avaliao se deve repetir periodicamente [Vieira 2003].
A pesquisa bibliogrfica e as condicionantes apresentadas at ao momento conduziram
opo de conceber vrios inquritos, orientaram os modelos propostos para os vrios nveis
de ensino e resultaram no desenvolvimento de diferentes questionrios: as ferramentas de
recolha de dados utilizadas.
65
Tabela 3.2: Avaliao geral da condio das instalaes [ACBC 2000] [Vieira 2003].
Sistemas Sectores funcionais Itens / elementos / componentes / aparelhos / subsistemas
Primrio Arquitectura Edifcio
Fundaes e Estruturas
Paredes exteriores
Soalho e Coberturas
Parque e Jardins
Rede de guas Drenagem Pluvial
guas Residuais
Servio Geral
Rede de Esgotos Tratamento de Esgotos
Secundrio Tectos
Paredes interiores
Janelas e Portas
Auxiliar Elevadores Elevadores
Climatizao Desumidificao
Ar Condicionado
Aquecimento, Ventilao
Iluminao Geral
Emergncia
Rede de Energia Rede elctrica
Elctrica Geradores
Posto de Transformao
Distribuio
Alimentao de Emergncia
Comunicaes Rede Telefnica
Rede Informtica
Rede de gs
Segurana Normalizao de segurana
Acesso a pessoas com mobilidade condicionada
Segurana contra Equipamento Fixo de DC de Incndio
incndios Equipamento Mvel de Combate de Incndio
Equipamento Mdico
Segurana contra Equipamento Fixo de Deteco
intruso Controlo de Acessos
Funcional Atribuio de espaos
Conformidade
Logstica Documentao Tcnica
Contratos
Desenhos e Plantas
Armazm
Oficinas de Manuteno (Elctrica e Mecnica)
66
3.4. Ferramentas de recolha de dados

Para a realizao de um estudo por questionrio, necessrio cumprir vrias etapas, cada uma
delas composta por vrias tarefas independentes, tais como [Vicente et al. 2001]:
identificao do problema e especificao dos objectivos;
definio dos meios pelos quais o estudo se ir realizar;
compilao de informao adicional;
definio da populao a estudar (populao alvo);
definio de limites temporais e oramentais;
organizao no tempo dos diferentes momentos do estudo.
Numa primeira fase deve proceder-se recolha de toda a informao acerca das escolas que
constituem a populao alvo: informaes como a morada, tipologia e email foram essenciais
para o posterior contacto com os inquiridos.
Tendo por base algumas das caractersticas mais relevantes e comuns aos estabelecimentos de
educao e ensino em cada nvel de ensino, iniciou-se o desenvolvimento de questionrios que
servissem de base recolha de informao necessria, de acordo com o faseamento
introduzido no incio deste captulo.
A estrutura dos inquritos e o tipo de questes a considerar em cada questionrio, para alm
de depender do objecto de estudo, tambm so condicionados pelo processo de recolha de
dados escolhido, o qual se aborda na seco seguinte. Neste caso, enquanto o recurso a
entrevista pessoal permite esclarecimentos8, a recolha de dados com recurso a auto-resposta9
obriga a cuidados acrescidos durante a elaborao do questionrio que serve de base ao
inqurito.
Deve assegurar-se que do questionrio constam perguntas que permitam obter a informao
necessria para dar resposta aos objectivos do estudo. As questes devem, pois, ser
8
Caso o inqurito recorra a entrevista pessoal, o investigador que preenche o questionrio medida que vai
fazendo as perguntas pessoa inquirida, certificando-se assim de que o inquirido no tem dvidas acerca das
questes que lhe so colocadas. Dado que, neste caso, o investigador considerado parte do instrumento de
recolha de dados, este necessita de treino prvio para aprender a conduzir uma entrevista e a ultrapassar as
eventuais dificuldades uma vez que, na presena do entrevistador, o inquirido se pode inibir de responder
honestamente e com preciso s questes que lhe so colocadas [Vicente et al. 2001].
9
No caso de auto-resposta, pode considerar-se a distribuio/divulgao do questionrio por correio postal,
correio electrnico ou pessoalmente (porta a porta, por exemplo). O nmero de respostas depende de factores
como a frequncia com que as pessoas acedem ao seu correio electrnico, facilidade de acesso Internet ou
procedimento de reenvio do questionrio em formato papel.
67
formuladas com o cuidado de utilizar linguagem simples e corrente, clara, concisa e livre de
ambiguidades, evitando sempre que possvel questes demasiado longas. Para alm disso, a
sequncia pela qual as questes so apresentadas deve ser lgica e simultaneamente deve
garantir um formato atractivo para os inquiridos.
Como forma de facilitar o posterior processo de tratamento de dados, deve disponibilizar-se o
maior nmero possvel de alternativas para as questes de resposta fechada e semiaberta, de
modo a incluir todas as possveis opes de resposta.
Com o objectivo de evitar no respostas10 por arte dos inquiridos, so considerados vrios
aspectos, nomeadamente a necessidade de adequar a ferramenta de recolha de dados ao
universo a ser inquirido: nenhuma questo deveria ser simplesmente rejeitada nem to pouco
deveria perturbar, incomodar, inquietar, contrariar ou afligir o inquirido. A realizao de pr-
testes, a uma amostra seleccionada de indivduos, torna-se imprescindvel para a clarificao
destas situaes e a informao que deles se recolhe permite redesenhar as questes.
[Ghiglione and Matalon 2001] [Vicente et al. 2001] [Foddy 2002] [Vieira and Cardoso 2010b].
Esta fase de pr-testes permite, tambm, verificar se existe a necessidade de remodelar
questes para que se evitem dvidas na interpretao das questes ou no preenchimento do
inqurito. Assim, aps concluir-se a redaco da verso preliminar dos questionrios, realiza-se
uma fase de pr-testes.
Para testar a validade do inqurito, o pr-teste deve responder a algumas questes, tais como
[Ghiglione and Matalon 2001] [Cao et al. 2004] [Vieira and Cardoso 2010b]:
Todas as palavras so compreendidas?
Algumas questes so de compreenso difcil?
As vrias listas de respostas, propostas para cada uma das questes fechadas,
abrangem todas as respostas possveis?
A ordem das questes a mais correcta?
Existem questes ambguas?
Alguma das perguntas se revelou perturbadora?
Todas as questes sero aceites pelos inquiridos?
Qual a reaco das pessoas ao inqurito?
O questionrio mostra-se demasiado longo, desinteressante ou difcil?
10
Entende-se por no resposta a ausncia de resposta a uma questo, seja por simples recusa do inquirido em
responder questo colocada ou seja por a mesma no se adequar realidade do inquirido.
68
Caso sejam identificadas perguntas-problema que justifiquem uma modificao no formato,

no texto ou mesmo a eliminao de questes que constem do questionrio, deve ento
proceder-se modificao do questionrio, conservando, alterando e acrescentando questes,
mas sempre com o cuidado de garantir que o questionrio final seja o mais prximo possvel
do pr-teste [Vicente et al. 2001].
Com o objectivo de melhorar a validade e eficcia do inqurito, o pr-teste pode ser aplicado
mais do que uma vez, repetindo o processo descrito, at elaborar-se a verso definitiva do
questionrio.
A realizao de pr-testes tambm importante como forma de confirmar as reaces ao

questionrio piloto, nomeadamente no que diz respeito aceitao geral do estudo proposto e
estrutura do questionrio, respectivo contedo, organizao, dificuldade e extenso [Vieira
and Cardoso 2010b].
3.4.1. Edifcios Escolares com Ensino Secundrio CARMAEE

A primeira fase de elaborao do questionrio divulgado no mbito do inqurito CARMAEE
consistiu na determinao das reas consideradas essenciais para o estudo, tendo-se
posteriormente definido uma estrutura mais pormenorizada que condicionou a elaborao das
questes para cada seco e subseco.
As primeiras verses do questionrio resultaram do estudo prvio de conceitos tericos sobre
inquritos e questionrios, das referncias sobre manuteno de estruturas de edifcios,
sistemas e equipamentos fixos, mas tambm da estrutura do sistema educativo e do parque
escolar, tal como referido no captulo anterior.
Depois de definir-se uma estrutura mais pormenorizada para o inqurito, foram formuladas
questes para cada seco e subseco. O questionrio no qual se baseou todo o inqurito
CARMAEE um questionrio semiestruturado, com perguntas simples, especficas e, na sua
maioria, de resposta fechada. Aps uma pesquisa prvia sobre o objecto de estudo, e face
diversidade de situaes esperadas para o universo em causa, considerou-se necessrio incluir
tambm perguntas de resposta por escolha mltipla e outras de resposta semiaberta e aberta
[Vieira and Cardoso 2010b].
As primeiras verses do questionrio foram sendo testadas, durante as fases de pr-teste,

solicitando-se a algumas escolas com ensino secundrio, com caractersticas semelhantes s da
populao alvo, que respondessem ao inqurito. O mtodo escolhido foi a entrevista, por se
apresentar o mtodo mais eficaz na deteco de eventuais dificuldades de preenchimento,
69
compreenso das questes e reaces dos inquiridos. Aos inquiridos foi solicitado que
respondessem a todo o questionrio, verbalizando todas as suas dvidas e sugestes. Este
procedimento permite a avaliao do questionrio como instrumento vlido para recolha de
informao e suporta a readaptao do mesmo, quando necessrio [Ghiglione and Matalon
2001] [Vicente et al. 2001] [Foddy 2002] [Vieira and Cardoso 2010b].
Numa segunda fase de pr-testes, foram escolhidas novas escolas nas mesmas condies das
seleccionadas para a primeira fase de pr-testes. Durante a fase de entrevistas aos novos
participantes, apenas foram detectados algumas situaes pontuais, que depois de corrigidas
no comprometiam o correcto preenchimento do inqurito. Por este motivo, foi possvel dar
por concluda a fase de pr-testes, garantindo-se que [Vieira and Cardoso 2010b]:
todas as palavras e questes so compreendidas e aceites;
as questes so apresentadas de forma clara e inequvoca;
todas as perguntas de resposta fechada, mltipla ou no, consideram todas as possveis
respostas;
a ordem pela qual se apresentam as perguntas garante uma fcil compreenso e
resposta.
Aps concluir-se a fase de formulao de todas as questes, foram considerados os aspectos

relacionados com a apresentao visual do inqurito. A Figura 3.3 ilustra algumas pginas do
inqurito resultante deste trabalho na sua verso em papel. Para alm da verso em papel,
remetida por correio postal, o inqurito foi tambm apresentado em formato digital, numa
pgina web on-line.
Ao longo das fases de pr-teste, verificou-se que o entendimento sobre questes relacionadas
com manuteno, e particularmente sobre a organizao e gesto da manuteno de activos
escolares, diferia significativamente entre os vrios rgos de gesto das escolas e mesmo entre
os respectivos membros. Por este motivo, foi includo no questionrio uma descrio das
escalas de avaliao, tal como se ilustra na Figura 3.4 para o caso da classificao do estado de
equipamentos e estrutura dos edifcios. Durante a fase de pr-testes, foi testada a compreenso
das escalas apresentadas e confirmou-se a capacidade de utilizao das mesmas por parte dos
inquiridos. A identificao de dvidas de interpretao e a existncia de respostas no
concordantes obrigaram reviso da composio esquemtica inicial e condicionaram as
alteraes descrio das escalas.
70
Figura 3.3: Algumas pginas da verso final do questionrio CARMAEE, na verso remetida
por correio postal [Vieira and Cardoso 2010b].
Figura 3.4: Utilizao de escala de avaliao e respectiva descrio um exemplo [Vieira and
Cardoso 2010b].
71
Tabela 3.3: Estrutura do questionrio CARMAEE [Vieira and Cardoso 2010b].

Seco Assuntos
Caracterizao da Escola Identificao da Escola
Caracterizao dos edifcios
Localizao Geogrfica
Caractersticas funcionais e estruturas scio- culturais
Transportes e parqueamento
Recursos humanos e utentes
Informaes Gerais
Segurana Sistemas de segurana contra intruso
Segurana contra incndios
Segurana e avaliao de infra-estruturas a gs
Segurana, Sade e Higiene
Segurana de instalaes elctricas
Organizao e gesto da Recursos humanos
manuteno Documentao
Oramentos anuais e Despesas de manuteno e de funcionamento
Inspeco global da condio de equipamentos e estrutura de edifcios
Estratgias de manuteno
Intervenes significativas
Tal como se apresenta na Tabela 3.3, o questionrio CARMAEE foi dividido em trs seces,
coincidentes com os assuntos/reas considerados essenciais para o estudo: Caracterizao do
Edifcio, Segurana e Organizao e Gesto da Manuteno [Vieira and Cardoso 2005].
A seco relativa Caracterizao da Escola foi estruturada de forma a recolher informao
que permitisse identificar e caracterizar o(s) edifcio(s), a sua localizao geogrfica e identificar
as caractersticas funcionais e estruturas socioculturais da escola. Solicitaram-se ainda
informaes que permitissem identificar meios de transporte e instalaes para
estacionamento de veculos existentes na escola, quantificar os recursos humanos e ainda
identificar aspectos gerais, dos quais se destacam os sistemas de aquecimento existentes nas
instalaes e o tipo de abastecimento de gua entre outros [Vieira and Cardoso 2005].
A seco Segurana foi estruturada com o objectivo de recolher informao que permitisse
caracterizar as condies de segurana das pessoas e bens. Solicitou-se informao acerca dos
meios de extino e dispositivos contra incndios, sobre aspectos de segurana relativos s
instalaes e equipamentos de gs, e ainda dados inerentes a aspectos de sade, higiene e de
segurana relativos s instalaes elctricas [Vieira and Cardoso 2005].
Para alm de pretender caracterizar e identificar os recursos humanos afectos manuteno,
subcontratada ou no, a seco Organizao e Gesto da Manuteno, foi desenvolvida
72
com o intuito de recolher informao que permitisse verificar a existncia, ou no, de

documentao de apoio manuteno, quantificar os encargos anuais com a manuteno,
classificar o estado dos equipamentos e da estrutura do edifcio, identificar as estratgias de
manuteno seguidas bem como as remodelaes ou intervenes de grande dimenso
efectuadas [Vieira and Cardoso 2005].
3.4.2. Edifcios Escolares com Ensino Bsico PANAMA23C e AEMect

Tal como para o caso do inqurito CARMAEE, desenharam-se ferramentas de recolha de
dados que se adequassem ao universo dos edifcios escolares onde se ministrasse Ensino
Bsico: inquritos PANAMA23C e AEMect .
Tambm neste caso, recorreu-se a escalas descritivas, tal como para o caso da escala de
avaliao do estado de equipamentos e estruturas, que se mostra na Figura 3.5.
Quanto s estratgias de manuteno seguidas para os diferentes equipamentos e estruturas
considerados no questionrio, incluram-se questes sobre os procedimentos seguidos, tal
como ilustrado na Figura 3.6. Esta deciso deveu-se ao facto da introduo de uma segunda
escala, para descrever as possveis estratgias de manuteno, haver levantado dvidas aos
inquiridos durante a fase de pr-testes.
A estrutura do questionrio PANAMA23C segue a organizao apresentada na Tabela 3.4.
A estrutura dos dois questionrios projectados para os edifcios escolares onde se ministrasse
Ensino Bsico foi semelhante e, comparativamente menos exaustiva que a seguida para o caso
do CARMAEE.
73
Figura 3.5: Escala de avaliao e respectiva descrio, para o caso do inqurito PANAMA23C.
Figura 3.6: Identificao da estratgia de manuteno seguida para um dos sistemas

considerados.
74
Tabela 3.4: Estrutura do questionrio PANAMA23C.

Seco Assuntos
Informaes gerais sobre a Escola Localizao Geogrfica
Nveis de ensino ministrados
Tipo de ensino
Nmero de alunos, funcionrios docentes
Nmero e especializao dos funcionrios no docentes
Planos de Segurana, de Inspeco e de Manuteno
Oramento manuteno
Informaes Gerais rea total do recinto escolar
Localizao topogrfica
Pavimento exterior
Acessos
Recintos desportivos
Caracterizao do Edifcio (Exterior) Geral
Paredes Exteriores, Portas, Janelas e Cobertura
Caracterizao do Edifcio (Interior) Salas de Aula
Cozinha / Refeitrio
Sistemas Elctricos e Mecnicos Sistemas de acondicionamento de ar
Sistema para o aquecimento de gua
Elevadores
Iluminao exterior, interior e de emergncia
Sistema auxiliar de emergncia para fornecimento de electricidade
Deteco e combate de incndio
3.4.3. Edifcios Escolares com Ensino Superior MENFIS e CAMPUs

Observando as condicionantes de autonomia administrativa e financeira das instituies de
ensino superior, referidas anteriormente, e atendendo especificidade deste tipo de
organizaes, optou-se por desenvolver um estudo exaustivo para uma instituio em
particular, cuja dimenso e diversidade de instalaes permitisse ensaiar mtodos e
procedimentos de anlise extrapolveis para as restantes instituies de Ensino Superior em
Portugal.
Escolheu-se a Universidade de Coimbra (UC), fundada em 1290 e transferida definitivamente
para esta cidade em 1537.
75
Do ponto de vista funcional, a Universidade de Coimbra apresentou-se11 constituda por nove

Unidades Orgnicas (UO), administrativamente autnomas, e por alguns servios anexos, tais
como o Jardim Botnico, o Estdio Universitrio e o Teatro Acadmico Gil Vicente. Do
patrimnio da UC constam tambm, na dependncia do Reitor, vrios museus, a Biblioteca
Geral, o Arquivo12 e a Imprensa13. Fazem ainda parte da Universidade de Coimbra os
Servios da Aco Social da Universidade de Coimbra (SASUC) [DN 79/1989] [Reitoria UC
2003] [Costa and Ramos 2005] [Vieira and Cardoso 2006a].
Das Unidades Orgnicas da UC fazem parte o Instituto de Investigao Interdisciplinar (III) e
as suas oito Faculdades: Faculdade de Cincias e Tecnologia (FCTUC), Faculdade de Direito
(FDUC), Faculdade de Economia (FEUC), Faculdade de Farmcia (FFUC), Faculdade de
Letras (FLUC), Faculdade de Medicina (FMUC), Faculdade de Psicologia e Cincias da
Educao (FPCEUC) e Faculdade de Cincias do Desporto e Educao Fsica (FCDEFUC)
[Vieira and Cardoso 2006a].
A Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de Coimbra (FCTUC) , por sua vez,
composta por 16 Unidades Orgnicas, nomeadamente 14 Departamentos: Antropologia
(DANT), Arquitectura (DARQ), Bioqumica (DBIOQ), Botnica (DBOT), Cincias da Terra
(DCT), Engenharia Civil (DEC), Engenharia Electrotcnica e de Computadores (DEEC),
Engenharia Informtica (DEI), Engenharia Mecnica (DEM), Engenharia Qumica (DEQ),
Fsica (DFIS), Matemtica (DMAT), Qumica (DQUI) e Zoologia (DZ) [Vieira and Cardoso
2006a]. A Faculdade de Cincias e Tecnologia tem ainda a seu cargo o Instituto Geofsico, na
Avenida Dias da Silva, e o Museu de Histria Natural. Este ltimo congrega o Museu
Antropolgico, o Museu Botnico, o Museu Mineralgico e Geolgico e o Museu Zoolgico
[Costa and Ramos 2005]. O Regulamento da FCTUC refere ainda o Observatrio
Astronmico (uma Seco do Departamento de Matemtica) e o Museu de Fsica (parte do
Departamento de Fsica).
A maioria dos edifcios da Universidade de Coimbra esto localizados em trs plos
geograficamente separados dentro dos limites da cidade de Coimbra (Plo I, Plo II e Plo
III), mas do patrimnio da UC constam outros edifcios, tanto dentro da prpria cidade como
fora dos limites da mesma, nomeadamente em Alcobaa.
11
Ano de 2005.
12
O Arquivo da UC tm por misso fundamental a preservao, o enriquecimento e o tratamento tcnico do
patrimnio bibliogrfico e documental da Universidade de Coimbra, o apoio ao ensino e investigao e o
prosseguimento de uma actividade cultural prpria.
13
Imprensa tem por misso especfica a definio da poltica editorial da Universidade, competindo-lhe
igualmente programar, coordenar e orientar a publicao de obras de interesse cultural, cientfico e pedaggico.
76
Na Figura 3.7 apresenta-se um mapa da cidade de Coimbra onde se destaca a localizao

geogrfica de alguns dos edifcios da Universidade de Coimbra afectos ao funcionamento das
suas nove unidades orgnicas e de Unidades Orgnicas da FCTUC.
Para alm dos edifcios assinalados na Figura, referem-se outros como a Biblioteca Geral, no
Plo I, ou o Edifcio central da Faculdade de Cincias e Tecnologia, situado no Plo II. No
Plo III funciona a Subunidade I da Faculdade de Medicina e o Instituto Biomdico de
Investigao da Luz e da Imagem (IBILI) [Costa and Ramos 2005] [Vieira and Cardoso
2006a].
Figura 3.7: Localizao de Edifcios da UC no mapa da cidade de Coimbra.
77
Para alm de edifcios que remontam data da sua instalao (XIV), como a Alcova Real de
Coimbra, a UC proprietria de instalaes construdas durante a reforma Pombalina (XVIII),
como sejam o Jardim Botnico (1772), e de edifcios construdos a partir do final do sculo
XX, como sejam os edifcios da FCTUC situados no Polo II [Vieira and Cardoso 2010b].
Como resultado da sua evoluo histrica, a UC uma organizao complexa e detm um
patrimnio vasto e diverso, apresentando necessidades especficas de manuteno. A
complexidade organizacional da UC e a diversidade de instalaes, sistemas e equipamentos,
conduziu a uma abordagem desagregada. Com este objectivo, foram elaborados 4 modelos de
inquritos, que resultaram em cinco questionrios distintos [Vieira and Cardoso 2010b].
A Figura 3.8 apresenta o contexto organizativo que condicionou a estrutura dos quatro
modelos de inquritos desenvolvidos.
Figura 3.8: Enquadramento dos vrios questionrios desenvolvidos para a instituio de

Ensino superior analisada [Costa and Ramos 2005].
78
Ao observar as etapas de modelao de questionrios, referidas nas seces anteriores, a

verso final previa um tempo de resposta mdio de 45 minutos14.
Apesar do nmero, modelo, tipo e estrutura dos questionrios desenvolvidos resultar da
estrutura orgnica da organizao em causa, tentou-se que as opes tomadas em cada caso
permitissem ensaiar mtodos e procedimentos de anlise adequados anlise da situao das
restantes instituies de Ensino Superior em Portugal.
O modelo que orientou o desenvolvimento dos questionrios a apresentar s Unidades
Orgnicas da UC e da FCTUC apresenta-se na Tabela 3.5.
Para alm da avaliao individual de cada uma das UO da UC e da FCTUC, considerou-se a
possibilidade de questionar alunos e funcionrios (docentes e no docentes) utilizadores dos
edifcios da UC, com o objectivo de medir o grau de satisfao dos utentes relativamente aos
edifcios que utilizam. Para tal foi desenvolvido um questionrio de acordo com o modelo
apresenta-se na Tabela 3.6 e que pressupunha um tempo de resposta inferior a 10 minutos15.
Importa referir que, para alm das bases tericas da organizao e gesto da manuteno, a
modelao dos inquritos e a elaborao dos vrios questionrios tiveram em considerao as
disposies legais e normativas nacionais, tais como o Regulamento das condies tcnicas
de segurana dos estdios , o Regulamento de Segurana contra Incndios em Edifcios
Escolares [DL 414/1998], Normas de segurana contra incndio a observar na explorao
de estabelecimentos escolares [Portaria 1444/2002], Normas tcnicas para melhoria da
acessibilidade dos cidados com mobilidade condicionada aos edifcios e estabelecimentos que
recebem pblico e via pblica [DL 123/1997], Normas de Manuteno das Instalaes de
Gs (Decreto Lei n 521/99 de 10 de Dezembro), Regulamento de segurana das
instalaes elctricas (Decreto Lei n 740/74 de 26 de Dezembro) e Manuteno e
inspeco de ascensores (Decreto Lei n 320/2002 de 28 de Dezembro).
Tal como indicado na Figura 3.8, algum patrimnio da UC no se enquadrava nos inquritos
desenvolvidos de acordo com os modelos apresentados nas Tabela 3.5 e Tabela 3.7. Com o
14
Um questionrio composto, na sua maioria, por questes fechadas no deve ultrapassar 45 minutos quando a
sua aplicao feita em boas condies (num lugar tranquilo). Ultrapassado esse limite, notam-se sinais de
reduo de interesse, como brevidade das respostas s questes abertas ou rapidez na resposta que indica
pouca refleco sobre as mesmas. Caso o tema interesse, de facto, pessoa questionada, pode admitir-se
questionrios mais longos, mas que no devem ultrapassar uma hora [Ghiglione and Matalon 2001].
15
Quando se opte por amostragens no local, tal como no caso do inqurito desenhado para os utentes da UC,
deve utilizar-se questionrios curtos, na ordem dos cinco a sete minutos. As questes devem ser simples, em
reduzido nmero (cerca de uma dezena), atendendo ao facto de as pessoas abordadas raramente terem muita
disponibilidade e acabarem por responder ao inqurito de p e em ambiente barulhento [Ghiglione and
Matalon 2001].
79
intuito de se obter informaes sobre os activos da Universidade de Coimbra no

pertencentes a uma UO ou servio especficos referidos, foi inquirida a Diviso de Gesto de
Edifcios, Equipamentos e Infra-estruturas (DGEEI) [Vieira and Cardoso 2006a] [Vieira and
Cardoso 2010b]. O inqurito apresentado DGEEI encontra-se dividido em trs partes, as
quais pretendem recolher informaes sobre recursos humanos, polticas gerais de segurana e
sobre a organizao e gesto da manuteno. Este inqurito, do qual se apresentam algumas
pginas na Figura 3.9, teve por base o inqurito destinado aos SASUC, seguindo a estrutura do
modelo da Tabela 3.8, diferindo apenas no tipo de servios/estabelecimentos a que se refere.
Tabela 3.5: Modelo do questionrio desenhado para as Unidades Orgnicas (Faculdades,

Departamentos e Institutos) [Vieira and Cardoso 2006a].
Categoria de informao Assuntos
Caracterizao dos Identificao
edifcios Caracterizao
()
Avaliao do estado geral das estruturas
Avaliao do estado geral dos equipamentos fixos
Recursos humanos
Segurana e avaliao de equipamentos a gs
Segurana nos Necessidades especiais de manuteno
Laboratrios Didcticos ()
Guia de segurana
Requisitos especiais de segurana
Responsabilidades
Tecnologia Comunicaes
manuteno Documentao
Inventrio de activos
Intervenes significativas no ano civil de 2004
Manuteno adiada
Plano de manuteno
Programa de Manuteno
Oramentos anuais
Despesas de manuteno e de funcionamento
80
Tabela 3.6: Modelo do questionrio desenhado para os utentes [Vieira and Cardoso 2006a].
Aspectos gerais Funo na instituio/Unidade Orgnica
Ocupao de espaos Salas de aula e Laboratrios
Avaliao do Estado de Equipamentos fixos
activos Estruturas de edifcios
Sistemas
Segurana Segurana contra incndios
Segurana nos Requisitos especiais de segurana
Laboratrios Didcticos Acesso
Responsabilidades
Tecnologia Comunicaes
Tabela 3.7: Modelo do questionrio desenhado para o Estdio Universitrio [Vieira and
Cardoso 2006a] [Vieira and Cardoso 2010c].
Informao Geral Identificao e Caracterizao dos Edifcios e Estruturas
Recursos Humanos
Recintos Desportivos e ()
Balnerios
Segurana e avaliao de equipamentos a gs
Avaliao do Estado Equipamentos fixos
Estruturas
manuteno Documentao
Manuteno adiada
Plano de manuteno
Oramentos anuais
81
Tabela 3.8: Modelo do questionrio para os SASUC e DGEEI [Vieira and Cardoso 2006a].
Recursos Humanos
Polticas gerais de Sistemas de segurana contra intruso
Segurana Segurana contra incndios
manuteno Documentao
Manuteno adiada
Plano de manuteno
Oramentos anuais
Receitas de explorao
Com base nos resultados do inqurito MENFIS para o Estdio Universitrio da Universidade
de Coimbra, explorou-se de forma mais aprofundada a organizao e gesto da manuteno
dos activos do Estdio Universitrio: edifcios, respectivas instalaes desportivas e espaos
envolventes. Para tal, foi desenvolvido o questionrio CAMPUs que aprofunda a abordagem
do prvio inqurito MENFIS, nomeadamente no que diz respeito idade e estado de
conservao de Recintos Desportivos e Balnerios e s polticas e estratgias de manuteno
seguidas. A Figura 3.10 representa algumas pginas da verso final do questionrio CAMPUs e
do questionrio MENFIS para o Estdio Universitrio.
Como forma de confirmar a validade dos inquritos desenvolvidos, optou-se por comparar o
resultado da sua aplicao com o resultado de uma auditoria de manuteno cuja estrutura j
havia sido testada e, inclusive, utilizada como suporte avaliao da gesto da manuteno de
instalaes similares, como seja uma das UO da FCTUC [Vieira 2003].
A avaliao da eficincia do programa de gesto da manuteno foi realizada recorrendo a
cinco Componentes Bsicos: Organizao, Identificao da Carga de Trabalho, Planificao
do Trabalho, Realizao do Trabalho e Avaliao [Kaiser 1991] [Vieira 2003] [Vieira and
Cardoso 2010c]. Na Figura 3.11 apresenta-se o exemplo das fichas utilizadas durante a
avaliao preliminar do Componente Bsico Organizao.
82
Figura 3.9: Algumas pginas da verso final do questionrio MENFIS, desenhado com base
no modelo de questionrio para os SASUC e DGEEI.
O Componente Bsico Organizao considera as actividades bsicas de gesto que orientam

as polticas e os procedimentos da instituio. Avalia-se a estrutura organizacional da
instituio, com o intuito de identificar linhas de responsabilidade e descries das posies
dos Recursos Humanos. Simultaneamente, recolhe-se informao acerca da utilizao formal
de manuais ou outros documentos que identifiquem os responsveis pela planificao e
superviso na organizao/ instituio e respectivas funes [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso
2010c].
No Componente Bsico Identificao da Carga de Trabalho verifica-se a forma como so
geridos e documentados os vrios trabalhos.
83
Figura 3.10: Pginas da verso final dos questionrios CAMPUs e MENFIS para o Estdio
Universitrio [Vieira and Cardoso 2010c].
O Componente Bsico Planificao do Trabalho pretende avaliar os mtodos utilizados na

planificao, programao, oramentao e atribuio de prioridades, como forma de
controlar o fluxo de trabalho realizado. Um desempenho eficiente dos servios de
manuteno facilitado por vrias actividades de suporte16, as quais so avaliadas no
Componente Realizao do Trabalho. No Componente Avaliao so abordadas as
caractersticas dos sistemas de informao, avaliam-se indicadores de desempenho e
produtividade e analisa-se a facilidade de acesso a informao adequada, relevante, actualizada
e consistente [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2010c].
16
A realizao adequada dos trabalhos de manuteno requer a disponibilidade de equipamento, meios de
transporte, recursos materiais e humanos, os ltimos dos quais necessitam de formao. A superviso dos
trabalhos e os procedimentos de contratao devero ser perfeitamente definidos. Refira-se que em 2007 e
2010 foi publicada normalizao que orienta a prestao de servios de manuteno e a elaborao de
contratos de manuteno [NPEN 13269 2007] [NP 4492 2010] [Anexo C].
84
Figura 3.11: Checklist utilizada durante a avaliao preliminar do Componente Bsico

Organizao [Vieira and Cardoso 2010c].
Os cinco Componentes Bsicos considerados esto subdivididos nos respectivos Elementos-

Chave, avaliados separadamente. O recurso a formulrios, sob a forma de checklists para cada
um dos Elementos-Chave abordados (tal como os representados na Figura 3.11 para os seis
Elementos-Chave do Componente Bsico Organizao), auxilia a conduo da avaliao
preliminar da eficincia [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2010c].
Os resultados da avaliao da eficincia, considerando cada um dos Elementos-Chave,
serviro de base para a identificao de oportunidades de melhoria, para a indicao de
potenciais ganhos de produtividade e para o estabelecimento e implementao de um plano de
aces de melhoria da produtividade [Kaiser 1991] [Rybiski 1994] [Vieira 2003] [Vieira and
Cardoso 2010c].
85
3.5. Recolha de dados

Procedeu-se modelao dos vrios inquritos, desenvolveu-se a estrutura dos vrios
questionrios e validou-se a verso definitiva dos mesmos, com nfase nas estruturas, sistemas
e nos equipamentos fixos instalados nos edifcios de educao e ensino, de acordo com as
especificidades e condicionantes caractersticas identificveis para cada um dos nveis de
ensino.
Aps cumprir-se a fase de modelao e validao das ferramentas, e antes de recolher-se a
informao, procedeu-se divulgao dos inquritos.
Tal como em qualquer estudo por inqurito, a divulgao do estudo e dos questionrios
desenvolvidos era um passo fundamental. No caso do inqurito CARMAEE, a divulgao
inicial foi feita com recurso a cartas de pr-notificao, enviadas a todas as escolas que se
pretendiam estudar. As cartas de pr-notificao permitem criar expectativa e reduzir a
possibilidade dos inquiridos menosprezarem o inqurito quando o receberem. Estas cartas
podem contribuir para estabelecer a legitimidade do inqurito, ajudando assim a captar a
ateno e confiana dos inquiridos. No caso do inqurito MENFIS, enviaram-se cartas de pr-
notificao s UO da UC e da FCTUC e tambm associao e ncleos de estudantes, neste
caso para divulgar o questionrio aos utentes.
A recolha de informao pode ser cumprida/realizada com recurso a vrias tcnicas. As
opes mais vulgarmente utilizadas so a entrevista pessoal, entrevista telefnica e o
questionrio enviado por correio [Vicente et al. 2001]. Existe ainda a possibilidade de utilizar
um inqurito, em formato digital, disponvel numa pgina Web.
A recolha da informao relativa s vrias instituies de ensino foi realizada com recurso a
questionrios em formato papel distribudos por correio postal (CARMAEE), questionrios em
formato digital disponvel on-line em pginas Web (CARMAEE, MENFIS) e ainda com recurso
a entrevistas (CARMAEE, MENFIS, CAMPUs).
Cada uma destas formas de recolha de informao apresenta vantagens e inconvenientes, que
interessa ponderar, consoante o objectivo do estudo, tempo e verbas disponveis para a sua
realizao.
Uma entrevista pessoal pode ser entendida como uma conversa entre duas pessoas com o
objectivo de recolher informao importante para a concretizao do estudo em causa.
Em termos de custo, esta opo tida como sendo a mais dispendiosa, uma vez que o
entrevistador deve estar na presena do inquirido, o que acarreta custos de deslocao. O
custo torna-se ainda mais acentuado quando os inquiridos se encontram em locais
86
geograficamente dispersos [Vicente et al. 2001] [Reis and Moreira 1992].

Relativamente ao tempo, deve contabilizar-se o tempo de deslocao at ao inquirido, o
tempo gasto em marcar a entrevista e o tempo despendido com a prpria entrevista, pelo que
as entrevistas pessoais so, regra geral, demoradas.
No que se refere taxa de respostas, as entrevistas pessoais apresentam uma taxa de respostas
elevada, uma vez que a presena do entrevistador exerce uma certa persuaso e motivao
para que o inquirido responda ao questionrio [Vicente et al. 2001].
A principal vantagem da opo de recolha de informao por auto-resposta, com o recurso ao
envio de questionrios por correio postal, permitir ao inquirido reflectir sobre as questes
colocadas e responder sem estar sujeito a qualquer tipo de presses, uma vez que existe a
possibilidade de anonimato. Esta opo apresenta custos inferiores, relativamente s
entrevistas, tornando-se ainda mais vantajosa no caso dos inquiridos se encontrarem
geograficamente dispersos, visto que, num contexto nacional, o custo de enviar um inqurito
no varia com o local onde se encontra o inquirido.
Relativamente ao tempo, esta uma opo demorada, visto que desde a data de envio do
questionrio at ao dia do seu retorno podem decorrer algumas semanas.
A taxa de respostas do questionrio enviado por correio tendencialmente baixa pelo que,
com o objectivo de aumentar a taxa de respostas, aconselhvel incluir nos documentos
enviados ao inquirido um envelope que lhe permita remeter a resposta sem custos adicionais
[Vicente et al. 2001].
Esta opo requer uma elaborao mais cuidada do inqurito. Torna-se necessrio efectuar
testes preliminares a fim de garantir que todas as questes so entendidas e que todos os
inquiridos as entendem da mesma forma, sem suscitar dvidas de interpretao17 [Vicente et
al. 2001]. semelhana do questionrio enviado por correio, o questionrio on-line permite aos
inquiridos reflectir sobre as questes colocadas e responder sem estarem sujeitos a quaisquer
tipos de presses.
De todos os processos de recolha de informao, o questionrio on-line sem dvida o menos
dispendioso, uma vez que os custos associados so muito reduzidos. Contudo, este processo
apresenta a desvantagem de ter uma taxa de respostas bastante diminuta, quando comparado
com as outras opes de recolha de informao. A pouca familiaridade das pessoas com este
tipo de tecnologias uma das justificaes possveis para este facto.
O tempo de resposta pode ser varivel e depende, nomeadamente, da frequncia com que os
inquiridos acedem ao seu e-mail ou predisposio para aceder aos stios divulgados. Assim, a
17
Processo que se descreveu na seco 3.4.
87
resposta pode ser extremamente rpida, bastante lenta ou inexistente, no caso de recusa na
resposta ou falta de acesso Internet.
Os procedimentos de recolha de dados, utilizados ao longo do trabalho desenvolvido,
incluram actividades de campo tais como [Vieira and Cardoso 2010b]:
Enviar mensagens de correio electrnico aos rgos de gesto das instituies
escolares (MENFIS e CARMAEE)18, divulgando o estudo;
Enviar mensagens de correio electrnico a outros agentes/utentes das instituies
escolares19 (MENFIS e CARMAEE) e fixar cartazes (MENFIS), divulgando o estudo;
Solicitar autorizao oficial a diversas instituies governamentais, nomeadamente ao
Ministrio da Educao e Direces Regionais de Educao20;
Solicitar a colaborao de sindicatos de professores (CARMAEE), organizaes
governamentais (CARMAEE) e associaes de estudantes (MENFIS e CARMAEE),
entre outras, atravs da divulgao de notas informativas e notcias acerca dos
inquritos (MENFIS e CARMAEE);
Contactar formalmente as instituies escolares, informando do perodo de
distribuio dos questionrios e recolha de dados CARMAEE, ou para marcar
entrevista (MENFIS e CAMPUs);
Divulgar os questionrios online e por email (MENFIS e CARMAEE), distribu-los por
correio postal (CARMAEE) e realizao de entrevistas (MENFIS e CAMPUs);
Motivar a participao de rgos de gesto das instituies escolares durante o perodo
de recolha de dados, atravs da actualizao contnua sobre os dados de participao,
divulgando-os tanto nas pginas web dos inquritos (MENFIS e CARMAEE) como
atravs de mensagens de correio electrnio dirigidas as instituies e pessoas referidas
nos quatro primeiros itens.
18
Cerca de 1/3 das escolas contactadas no mbito do inqurito CARMAEE no receberam o e-mail que continha
a carta de pr-notificao, fosse devido ao facto da sua quota de e-mail estar excedida, ou por erro no endereo
electrnico. Foi possvel verificar que cerca de 20% das escolas confirmaram a leitura da carta de pr-
notificao, uma vez que todos os e-mail enviados continham aviso de confirmao de leitura.
19
No caso do inqurito MENFIS, pretendeu-se motivar a colaborao directa de utentes, no caso do inqurito
CARMAEE, pretendeu-se motivar os agentes/utentes para encorajar os rgos de gesto das instituies
escolares a colaborar no estudo.
20
Tal como ilustrado no Anexo B, as Direces Regionais de Educao (DREs) foram extintas por Decreto-Lei
de 29 de Dezembro de 2011. Entretanto, o Decreto-Lei n. 266-F/2012 de 31 de Dezembro aprovou a
estrutura orgnica da Direco-Geral dos Estabelecimentos Escolares (DGEstE), onde foram integradas as
atribuies das DREs.
88
O questionrio elaborado no mbito do inqurito CARMAEE foi divulgado no incio de 2004

pelas 869 escolas com ensino secundrio em Portugal continental e ilhas [Vieira and Cardoso
Por vrios motivos, o universo inicialmente definido foi reduzido em 5 escolas, passando a
populao a ser de 864 instituies com ensino secundrio. Destas, 279 colaboraram com o
estudo, sendo que 10,65% participaram on-line e a percentagem de resposta por correio postal
foi de 21,64%, numa percentagem global de respostas de 32,29%. Refira-se que, neste tipo de
estudos, considerado aceitvel uma taxa de participao entre 5% e 40% [Vieira and Cardoso
2005].
A informao relativa instituio de Ensino Superior avaliada foi recolhida em 2005, com
base nos vrios questionrios MENFIS apresentados anteriormente. excepo de duas
unidades orgnicas da FCTUC (DEI e DBOT), todos os contactados participaram no
inqurito, respondendo aos respectivos questionrios durante uma entrevista presencial. A
informao fornecida foi complementada com uma auditoria deambulatria por espaos de
livre acesso ao pblico, durante uma visita rpida s instalaes das vrias Unidades Orgnicas
e outros servios contactados.
Ainda no mbito do inqurito MENFIS, quanto ao questionrio de auto-resposta
desenvolvido para utentes da Universidade de Coimbra, procedeu-se sua distribuio e
recolha em campanhas de rua espordicas e ainda divulgao do mesmo atravs da pgina
web do inqurito. Em ambos os casos, com o inqurito pretende-se abranger o maior nmero
possvel de utilizadores dos edifcios. Sendo as campanhas de rua espordicas, a amostra de
utilizadores enviesada, uma vez que apenas responderam os utentes que num determinado
instante se encontravam num determinado local. Quanto verso do inqurito disponibilizada
on-line, a amostra tambm enviesada21.
De referir, ainda, o erro que se comete ao considerar apenas utilizadores que sejam alunos e
funcionrios docentes ou no docentes da Universidade de Coimbra, uma vez que alguns
edifcios so frequentados tambm por outras pessoas. Referem-se os exemplos da Faculdade
de Medicina e da Faculdade de Farmcia onde se deslocam pessoas com o intuito de realizar
exames mdicos. Contudo, uma vez que tais utilizadores recorrem esporadicamente a estes
servios, optou-se por no os considerar no estudo realizado.
21
Nem todos os utentes possuem acesso ou consultam a Internet.
89
Para que um inqurito seja considerado por amostragem, e caso se pretenda fazer inferncia
de resultados, o universo alvo do estudo deve estar todo nas mesmas circunstncias, e a
amostra aleatria ou estatstica deve obter-se por sorteio que respeite a condio de definio
das amostras representativas. Para tal, deve dispor-se de uma lista exaustiva de toda a
populao [Ghiglione and Matalon 2001]. Contudo, por questes burocrticas no seria
possvel aceder a informao do contacto pessoal ou do nmero de identificao de todos os
utilizadores dos edifcios da Universidade de Coimbra. Por esse motivo procedeu-se a uma
amostra no local. Procedeu-se tanto a amostragem espacial22 como temporal23, uma vez que
este mtodo considerado satisfatrio quando se pretende limitar os enviesamentos
associados a procedimentos de amostragem no local [Ghiglione and Matalon 2001]. Apesar
deste procedimento no garantir partida a representatividade da amostra, considera-se que o
mesmo pode ser utilizado com xito em situaes nas quais se considere mais importante
captar ideias gerais e aspectos crticos, como era o caso [Ghiglione and Matalon 2001] [Vicente
et al. 2001].
Tal como referido na Tabela 3.1, tradicionalmente, as auditorias de gesto da manuteno

pressupem a conduo de entrevistas aos responsveis pelas organizaes, funcionrios e
utilizadores, a realizao de visitas informais s instalaes, bem como a anlise de
documentao e indicadores de referncia [Wilson 2002] [Visser and Mollentze 2006] [Vieira
and Cardoso 2010c].
O caso de estudo referente ao Estdio Universitrio da Universidade de Coimbra teve a
cooperao dos rgos de governo da instituio, nomeadamente do Director do Estdio da
Universidade de Coimbra e dos membros da Comisso para o Plano de Desenvolvimento do
Estdio Universitrio, para alm da colaborao de um nmero alargado de funcionrios
[Vieira and Cardoso 2010c]. A informao foi recolhida durante o ano de 2006, tanto para o
caso do questionrio CAMPUs como para as Checklist complementares referidas
anteriormente.
22
Nos diferentes plos da UC e edifcios de Unidades Orgnicas.
23
Repetindo a distribuio e recolha de inquritos em diferentes dias e horas do dia, atendendo aos possveis
horrios distintos, especialmente para o estrato referente a alunos.
90
3.5.1. Ferramentas computacionais

No stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito CARMAEE, do qual se mostra uma
imagem da pgina de entrada na Figura 3.12, o questionrio foi disponibilizado em formato
(.php)24 e (.doc), para preenchimento por parte da populao alvo. Os dados recebidos por
preenchimento directo na pgina eram enviados para uma base de dados.
No stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito MENFIS, do qual se mostra uma
imagem de uma pgina na Figura 3.13, foi disponibilizado o questionrio de auto-resposta
desenvolvido para utentes da Universidade de Coimbra.
Figura 3.12: Pgina de entrada do stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito
CARMAEE.
24
O cdigo do inqurito disponibilizado em (.php) foi devidamente testado de modo a garantir que no
surgissem incompatibilidades com os programas de acesso Internet utilizados nas escolas [Cao et al. 2004].
91
Figura 3.13: Pgina do stio da Internet elaborado para suporte ao inqurito MENFIS.
3.5.2. Validao dos dados recolhidos

Antes de se proceder anlise dos dados recolhidos, cada um dos questionrios recebidos
deve ser examinado de acordo com um conjunto de parmetros que permitam examinar de
forma detalhada e rigorosa vrios aspectos dos dados, nomeadamente [Ghiglione and Matalon
2001] [Vieira and Cardoso 2010b]:
qualidade geral dos dados;
no respostas;
no concordncias;
consistncia entre itens e participantes;
varincia nas respostas.
A anlise detalhada de todas as questes e do cruzamento entre respostas relacionadas torna

possvel analisar a consistncia lgica das respostas, o que permite a correco de alguns erros,
quer de resposta quer de introduo de dados. Desta fase de inspeco resulta a filtragem de
dados, quase sempre com a eliminao de respostas que se percebam falsas, seja por
inconsistncia ou porque se perceba um padro de resposta sistemtico [Vicente et al. 2001].
92
Para alm desta fase de edio de dados, assegurar que os mesmos esto correctos, completos
e adequadamente formatados pressupe ainda outras trs etapas: Codificao, Definio do
tratamento para dados em falta e Concepo e tratamento da base de dados [Ghiglione and
Matalon 2001] [Vicente et al. 2001].
A codificao envolve a transformao dos dados num formato que visa o seu tratamento
informtico. Para tal definem-se categorias de resposta (Identificadas por um cdigo numrico
ou alfabtico) e distribuem-se as respostas obtidas pelas categorias formadas [Ghiglione and
Matalon 2001] [Vicente et al. 2001].
Para que seja utilizado de forma satisfatria, o cdigo deve apresentar caractersticas como
[Ghiglione and Matalon 2001]:
o nmero de categorias que o constituem no deve ser demasiado elevado;
todas as categorias previstas devem ser efectivamente utilizadas;
as regras que definem a atribuio de uma resposta a uma categoria devem ser as mais
explcitas possveis;
deve precisar-se se uma resposta pertence a uma s categoria, ou se se admite a
possibilidade de codificar uma mesma resposta em vrias categorias.
Enquanto para questes de resposta fechada a codificao se apresenta simples, para questes
de resposta semiaberta ou aberta a codificao impem-se mais complexa. Uma vez que as
questes de resposta aberta e semiaberta possibilitam a recolha de mais informao,
permitindo ao inquirido indicar uma resposta que no esteja indicada na lista de opes, elas
implicam um trabalho de codificao por vezes longo e complicado.
A codificao das questes de resposta semiaberta foi, pois, uma etapa importante no
processo de anlise dos dados [Vieira and Cardoso 2010b]. A ttulo de exemplo, apresenta-se
na Tabela 3.9 a codificao atribuda para um conjunto de respostas questo ilustrada na
Figura 3.14
2.1.9. Existe registo de actos de vandalismo sobre bens e equipamentos?

No Sim, por: Fogo posto
Furto
(Se respondeu no, salte para a questo 2.1.12.)
Grafitis
Outros: _________________
(Especificar)
Figura 3.14: exemplo de uma pergunta de resposta aberta.
93
Tabela 3.9: Exemplo de codificao para uma das questes de resposta semiaberta.
Codificao atribuda Respostas obtidas nos inquritos
Ameaa de bomba Ameaa de bomba
Destruio Destruio
Arrombamento de cacifos
Material danificado
Equipamento danificado
Vrios estragos em estufas
Destruio de equipamento
Destruio de jardins
Vidros partidos Quebra de vidros
Vidros partidos
Outros Lanamento de substncias txicas
Sujar as paredes da casa de banho
Agresso
Outros
94
Captulo
4. RESULTADOS
4. 4
4.Contedos
Pg.
EE
4.1. Escolas com Ensino Secundrio inqurito CARMA ......................................................................... 96
4.1.1. Idade e estado de preservao de infra-estruturas e equipamentos .......................................... 98
4.1.2. Sistemas e equipamentos fixos .................................................................................................. 102
4.1.3. Segurana ................................................................................................................................... 104
4.1.3.1. Equipamentos e elementos contra incndios .................................................................... 106
4.1.4. Organizao e Gesto da Manuteno nas Escolas ................................................................... 111
4.1.4.1. Documentao ................................................................................................................... 111
4.1.4.2. Estratgias de manuteno ................................................................................................ 114
4.1.4.3. Recursos Humanos ............................................................................................................. 116
4.1.4.4. Contratao de servios e custos de manuteno ............................................................. 117
4.2. Escolas com ensino secundrio principais concluses .................................................................... 118
4.3. Escolas com ensino secundrio discusso da evoluo aps 2007 ................................................. 120
4.4. Ensino superior inqurito MENFIS .................................................................................................. 122
4.5. Ensino superior principais concluses ............................................................................................. 123
4.6. Estdio Universitrio inqurito CAMPUs......................................................................................... 127
4.7. Estdio Universitrio principais concluses .................................................................................... 138
4.8. Plano de manuteno de equipamentos e elementos contra incndios ........................................... 139
4.9. Plano de manuteno de Sistemas de Deteco e Alarme ................................................................ 142
Mais preciso estudar os homens do que os livros

La Rochefoucauld
Aps a recolha dos dados, validao e avaliao da consistncia dos mesmos, de acordo com
os procedimentos descritos no captulo anterior, iniciou-se o processo de anlise da
informao reunida. No presente captulo apresentam-se alguns dos resultados obtidos.
Observam-se principalmente os factores que condicionam a escolha de estratgias de
95
manuteno, nomeadamente a idade e o estado de preservao das instalaes, sistemas ou

equipamentos fixos, bem como inspeces legais obrigatrias relativas a condies de
segurana.
4.1. Escolas com Ensino Secundrio inqurito CARMAEE

Tal como j referido, a informao referente s 869 escolas com Ensino secundrio foi
recolhida em 2004, com recurso ao questionrio CARMAEE. Foram recebidos 279
questionrios preenchidos pelos rgos de gesto das escolas (Presidente do Conselho
Executivo ou rgo administrativo da escola delegado pelo primeiro). A participao mais
relevante refere-se a instituies do ensino pblico, tal como representado na Tabela 4.1.
A Tabela 4.2 apresenta um resumo da participao conseguida, em funo da tipologia das
escolas contactadas. Verificou-se que a tipologia com maior participao corresponde s
escolas Secundrias com 3 Ciclo do Ensino Bsico (ES3B), representando estas 34,41% do
total de respostas obtidas, o que equivale a 96 escolas desta tipologia [Vieira and Cardoso
2005].
Tabela 4.1: Respostas por tipo de ensino [Vieira and Cardoso 2005].
Tipo de Ensino Frequncia Percentagem
Cooperativo 18 6,45%
Particular 74 26,52%
Pblico 187 67,03%
Nmero de Respostas 279 100,00%
Tabela 4.2: Frequncias e Percentagens de participao por tipologia [Vieira and Cardoso
2005].
Tipologia da escola Frequncia Percentagem
Colgios e Externatos 19 6,81%
1
EB23S 46 16,49%
Profissional 76 27,24%
Secundria 37 13,26%
S. Artstica e Tecnolgica 5 1,80%
2
ES3B 96 34,41%
Nmero de Respostas 279 100,00%
1
EB23S - Escola Bsica de 2 e 3 Ciclos com Ensino Secundrio.
2
ES3B - Escola Secundria com 3 Ciclo do ensino Bsico.
96
Captulo 4 Resultados
(a) (b)
Figura 4.1: Escolas com ensino secundrio: (a) distribuio das 869 escolas pelos 18 distritos
em Portugal continental e 2 regies autnomas; (b) percentagem de participao por distritos e
regies autnomas, considerando as 279 respostas recebidas [Vieira and Cardoso 2010b].
Na Figura 4.1 pode observar-se as percentagens de participao dos diferentes distritos de

Portugal Continental e regies autnomas. Dos dados apresentados na Figura 4.1, salienta-se a
taxa de participao de 51,52% da regio autnoma dos Aores. A este respeito, salienta-se a
disponibilidade mostrada pela Direco Regional de Educao dos Aores (DREA) para
participar no inqurito CARMAEE. Refira-se que a DREA foi a nica Direco Regional de
Educao que respondeu positivamente solicitao de utilizar a sua influncia junto das
escolas da sua rea de aco para divulgar o inqurito [Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and
Cardoso 2006b]. Os restantes rgos do governo contactados no responderam ao contacto
efectuado.
No extremo oposto, a mais baixa taxa de participao (20%) refere-se ao distrito de vora
97
Figura 4.2: Distribuio das escolas em funo da idade, para cada um dos 18 distritos em
Portugal continental e as duas regies autnomas [Vieira and Cardoso 2010b].
4.1.1. Idade e estado de preservao de infra-estruturas e equipamentos

Considerando as 279 escolas com Ensino Secundrio que participaram respondendo ao
questionrio CARMAEE, apenas 12,92% funcionavam em edifcios com mais de 50 anos e
47,25% das escolas ocupavam edifcios com menos de 20 anos. Tal como ilustrado na Figura
4.2, todos as escolas participantes do distrito de Viana do Castelo ocupavam edifcios com
menos de 25 anos, enquanto em Bragana as escolas participantes ocupavam edifcios com
mais de 20 anos de idade [Vieira and Cardoso 2006b].
A Figura 4.3(a) ilustra o nmero de escolas participantes, funo dos intervalos considerados
para a idade dos edifcios ocupados. Verificou-se que 39,78% dos edifcios escolares tinham
mais do que 25 anos e que 80 das 279 escolas participantes (28,67%) ocupam edifcios com
menos de 15 anos [Vieira and Cardoso 2006b].
98
Idade [Anos]) Idade [Anos]
4 [120-[
9 [80-120]
22 [50-80]
51 [30-50]
25 [25-30]
33 [20-25]
49 [15-20]
32 [10-15]
28 [5-10]
20 [0-5]
0 10 20 30 40 50 60 0 5 10 15 20 25
Nmero de Escolas encargos mdios (103 )
(a) (b)
Idade [Anos] rea do Edifcio [Km2 ]
[120-[
[1-3]
[80-120]
[3-5]
[50-80] [5-7]
[30-50] [7-10]
[10-14]
[25-30]
[14-18]
[20-25]
[18-22]
[15-20] [22-26]
[10-15] [26-30]
[30-40]
[5-10]
[40-50]
[0-5] [50-[
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Nmero de Escolas
(c)
Figura 4.3: Distribuio dos edifcios escolares por idade: (a) nmero de escolas para cada
intervalo de idade; (b) valores mdios dos custos de funcionamento e manuteno
apresentados em funo dos intervalos de idade de edifcios ocupados; (c) rea dos edifcios
escolares para cada intervalo de idades [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso
2010b].
99
Os custos de funcionamento e manuteno indicados por cada escola (Presidente do

Conselho Executivo ou rgo administrativo da escola delegado pelo primeiro) revelaram que
tais despesas no so apenas funo da idade e rea dos edifcios escolares. Os custos de
funcionamento e manuteno dos edifcios escolares tambm so influenciados pelo tipo de
ensino, de acordo com a Tabela 4.1, e a correspondente administrao pblica ou privada da
Escola.
Efectivamente, os valores mdios para os custos de funcionamento e manuteno,
apresentados na Figura 4.3(b), tendem a seguir a idade dos edifcios, excepo dos extremos
(idade inferior a 10 anos e acima de 80 anos). Os valores mais baixos do custo mdio,
correspondente a edifcios com mais de 120 anos e no intervalo [10-15] anos, aparentam
relacionar-se com a rea dos edifcios, tal como ilustrado na Figura 4.3(c). A maioria dos
edifcios com mais de 80 anos e dos edifcios com idade compreendida entre 10 e 15 anos
ocupam reas inferiores 10 000m2 [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso 2010b].
Por outro lado, os resultados do inqurito CARMAEE evidenciam que os encargos com
manuteno subcontratada so substancialmente maiores em escolas particulares do que nas
escolas pblicas, facto que tambm influencia o custos de funcionamento e manuteno,
apresentados na Figura 4.3(b) para escolas com idade entre os 50 e os 80 anos [Vieira and
Cardoso 2010b].
Na Figura 4.4 apresentam-se dois exemplos da anlise efectuada para avaliao da situao
geral dos activos escolares.
Para o caso particular dos sistemas de iluminao interior, regra geral os rgos de gesto das
escolas consideraram que os mesmos se encontravam em boas condies, tal como mostra a
Figura 4.4 (a). Apenas trs das escolas participantes referiram ter problemas muito graves com
a iluminao interior e duas delas haviam j solicitado uma interveno que resolvesse a
situao [Vieira and Cardoso 2006b].
Os resultados apresentados na Figura 4.4(b) mostram que quase 20% das escolas com idades
entre os 25 e os 30 anos referiram ter srios problemas com as suas paredes interiores.
Importa referir que uma destas escolas respondeu ao questionrio indicando seguir estratgias
de manuteno preventiva [Vieira and Cardoso 2006b].
100
Pssimo Mau Suficiente Bom Muito Bom
Idade [Anos]
[120-[
[80-120]
[50-80]
[30-50]
[25-30]
[20-25]
[15-20]
[10-15]
[5-10]
[0-5]
0% 20% 40% 60% 80% 100%
(a)
Pssimo Mau Suficiente Bom Muito Bom
Idade [Anos]
[120-[
[80-120]
[50-80]
[30-50]
[25-30]
[20-25]
[15-20]
[10-15]
[5-10]
[0-5]
0% 20% 40% 60% 80% 100%
(b)
Figura 4.4: Estado de preservao de infra-estrutura e equipamentos: (a) sistemas de

iluminao interior; (b) paredes interiores [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso
2010b].
A legislao relativa abolio de barreiras arquitectnicas enquadra as condies de

facilitao do acesso a diversos edifcios, estabelecimentos e equipamentos de utilizao
pblica. Entre estes referem-se os estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino
bsico, secundrio e superior, centros de formao, residenciais e cantinas [DL 123/1997]
[Portaria 1101/2000] [Portaria 193/2005].
Deveria existir uma preocupao evidente no que se refere adaptao dos edifcios, em
particular dos edifcios escolares, utilizao por parte de utentes com mobilidade
101
condicionada. Contudo, tal facto no se verificava em 37,87% das escolas portuguesas

avaliadas no mbito do inqurito CARMAEE, isto apesar do Decreto-Lei 123/97 de Maio de
1997 referir a necessidade de garantir-se a acessibilidade de pessoas com mobilidade
condicionada aos edifcios pblicos. Das escolas que referem no estar adaptadas, 66,99%, so
escolas pblicas [Vieira and Cardoso 2005].
de salientar a existncia de um edifcio escolar com menos de cinco anos, data da
divulgao do inqurito, que no possua condies estruturais para receber pessoas com
necessidades especiais de mobilidade. Aponta-se ainda o facto de 17 dos 80 edifcios com
menos de 15 anos (21,25%) haverem referido no estar devidamente adaptados. A este
respeito, refere-se que segundo o Decreto-Lei 123/97, todos os edifcios e instalaes, j
construdos ou em construo, deveriam ser adaptados num prazo de sete anos, de forma a
assegurar a acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada [Vieira and Cardoso
2005].
A existncia de salas pr-fabricadas pode, em algumas situaes, denunciar casos de escolas

com um nmero de alunos superior quele para o qual foram construdas. Segundo o
Despacho 112/SERE/SEEBS/93 de 17/6, o nmero de alunos por turma deveria ser de 25.
Ainda assim, e relativamente s escolas que afirmaram possuir salas de aula pr-fabricadas,
verificou-se que 21,88% apresentavam um nmero de alunos por sala superior a 25, revelando
a possvel necessidade de construir novas escolas de modo a erradicar os estabelecimentos
com instalaes provisrias ou pr-fabricadas. Refere-se ainda o caso de 2 escolas em que a
totalidade de salas de aula funcionava em estruturas pr-fabricadas [Vieira and Cardoso 2005].
4.1.2. Sistemas e equipamentos fixos

Apesar da generalidade das escolas haver referido possuir aquecimento, verificou-se que em
39,07% delas apenas existia aquecimento em alguns locais, sendo que, dos locais referenciados
no inqurito, as salas de aula eram as mais desprovidas de aquecimento. De facto, 66,97% das
escolas possua apenas aquecimento em algumas das salas de aula e em 15,60% dos casos as
escolas referiram no possuir nenhuma sala de aula aquecida. Sendo Portugal um pas com
temperaturas relativamente baixas no Inverno, a falta de aquecimento nas salas de aula pode
aumentar o desconforto de docentes e discentes e, desta forma, afectar o rendimento escolar
dos alunos [Vieira and Cardoso 2005].
Quanto ao sistema de aquecimento utilizado, salienta-se o facto de 31 escolas (17,42%)
referirem o recurso a aquecedores a gs, tal como se apresenta na Figura 4.5. Apesar da
existncia de legislao especfica que probe que em recintos escolares se utilizem aparelhos
102
de aquecimento de ar ambiente a gs, os alunos e professores destas escolas esto sujeitas aos
riscos associados ao uso destes sistemas que colocam em causa a segurana dos utentes do
edifcio [MUMSE 2003].
Salienta-se tambm a percentagem de escolas que responderam possuir aquecimento central
com radiadores fixos. No entanto, muitas das escolas em questo (52,81%), afirmaram
simultaneamente que apenas possuam aquecimento em algumas partes do edifcio. Tal
significa que o aquecimento central, mesmo sendo um sistema distribudo, no era realmente
utilizado de forma distribuda por todo o edifcio [Vieira and Cardoso 2005]. A este propsito,
importa referir que os custos de funcionamento podem limitar a utilizao de sistemas de
acondicionamento de ar, particularmente para aquecimento. Por este motivo, para alm dos
custos de aquisio e de posse ou manuteno, a escolha dos sistemas e equipamentos deveria
tambm ter em ateno os custos de funcionamento previstos.
60%
50% Aquecimento central

52,81%
40% Aquecedores a gs
30% Aquecedores a leo

33,15%
29,21%
20% Aquecedores elctricos

17,42%
16,29%
10% Ventiloconvectores
0%
Figura 4.5 Tipo de aquecimento utilizado [Vieira and Cardoso 2005].
Tal como referido anteriormente, mesmo depois de decorridos os sete anos de transio
previstos no artigo 4. do Decreto-Lei n. 123/97, ainda se verificou a existncia de escolas
com Ensino Secundrio cujos edifcios no tinham acesso facilitado nem adaptao alguma
que permitisse acesso a utentes com mobilidade reduzida. A legislao prev o recurso a
ascensores como forma de garantir a integrao social de pessoas com mobilidade
condicionada, permanente ou temporria, e melhorar a qualidade de vida de todos utentes dos
edifcios em geral. [DL 123/1997] [Prez et al. 2010].
O ciclo de vida de um elevador maior comparativamente ao de outros equipamentos para
transporte vertical, motivo pelo qual frequente encontrar-se em servio equipamentos com
tecnologias desactualizadas e desadequadas utilizao por pessoas com mobilidade
condicionada. Estima-se que para os padres actuais, cerca de metade dos elevadores
103
instalados na Unio Europeia ter mais de vinte anos e se encontrem em condies

desadequadas de segurana e acessibilidade [DL 123/1997] [CEN/TS 2008] [Prez et al. 2010].
Apenas 64,87% das escolas participantes indicaram um valor para a despesa anual com
subcontratao de servios de manuteno, nomeadamente em sistemas de climatizao e de
equipamentos para transporte vertical como seja elevadores (40,24%), rampas (71,60%) e
plataforma elevatrias para cadeiras de rodas (2,96%) [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2010].
4.1.3. Segurana
Apenas 189 das 279 escolas participantes (67,74%) responderam questo sobre os sistemas
de segurana existentes na escola.
Segundo o Decreto-Lei 414/98 de 31 de Dezembro, os edifcios escolares devem dispor de meios
prprios de interveno que permitam a actuao imediata sobre focos de incndio, e de meios que facilitem aos
bombeiros o lanamento rpido das operaes de socorro3. O estudo realizado permitiu concluir que
98,91% das escolas que participaram no inqurito CARMAEE possuam meios de extino, o
que revela um factor bastante positivo no que toca preveno de incndios. Ainda assim,
apenas 10 escolas (menos de 5%) assinalaram simultaneamente as quatro opes apresentadas
nesta questo (Bocas-de-incndio, Colunas corta fogo, Mangueiras de incndio, Extintores)
Relativamente s escolas que participaram no estudo, 43 referiram que ainda no dispunham
de Plano de Emergncia Interno (PEI) e outras indicaram que este no se encontrava
efectivamente implementado. Das 279 escolas que participaram respondendo ao inqurito,
231 afirmaram dispor de um PEI mas apenas 208 referiram que o implementavam, de acordo
com o cenrio ilustrado na Figura 4.6 [Vieira and Cardoso 2005].
Refira-se que o PEI parte integrante de um plano de segurana e tem como objectivo directo
a preparao e a organizao dos meios prprios dos estabelecimentos de educao e ensino,
de modo a circunscrever os sinistros, limitar os seus danos, sistematizar a evacuao
enquadrada dos ocupantes e facilitar a interveno dos bombeiros. Um ponto tambm
importante, que revela uma certa incoerncia por parte dos rgos administrativos das escolas,
o facto de 4 das 208 escolas terem referido que o respectivo PEI se encontrava
implementado apenas atravs da realizao de simulacros, quando, por exemplo, as plantas de
evacuao so um documento essencial realizao dos mesmos [Vieira and Cardoso 2005].
3
Este conceito foi entretanto alargado para os edifcios em geral na Portaria n. 1532/2008 de 29 de Dezembro
[Portaria 1532/2008].
104
De entre as respostas obtidas, 18,52% das escolas possuam j um sistema de acesso por
carto, estando este em fase de divulgao e implementao em algumas outras escolas. O
alarme era o sistema de segurana mais utilizado, abrangendo 84,66% das respostas [Vieira
and Cardoso 2005]. Apesar disso, a maior parte das escolas (81,75%) reconheceu a ocorrncia
de furtos no seu interior, tal como apresentado na Figura 4.7, referindo que, maioritariamente,
os autores destes actos seriam pessoas estranhas s instalaes escolares [Vieira and Cardoso
2005].
A insuficincia, ou inexistncia, de sistemas de segurana adequados propicia a ocorrncia de
actos de vandalismo, sendo de referir que cada vez mais as escolas sofrem consequncias dos
mais variados actos de vandalismo.
Neste cenrio, o inqurito CARMAEE mostrou que seria aconselhvel um maior investimento
no sentido de equipar as escolas com mais sistemas de segurana, como seja a implementao
de sistemas de acesso por carto e cmaras de vigilncia, para garantir a segurana das pessoas
e bens4 [Vieira and Cardoso 2005].
100,00%
92,31%
87,02%
84,13%
80,00%
68,27% Plantas evacuao
60,00% Sinalizao extintores
Sinalizao de sada
40,00%
Realizao de
simulacros
20,00%
0,00%
Figura 4.6 Partes do plano de emergncia, efectivamente implementadas [Vieira and Cardoso
2005].
4
O PMPE considerou esta questo e as escolas com ensino secundrio entretanto intervencionadas possuem
generalizadamente sistemas de vigilncia e de controlo de acessos.
105
100,00%
81,75%
80,00%
Fogo posto
Furto
60,00%
Grafitis
Ameaa de Bomba
Destruio
40,00%
Vidros partidos
26,19% Outros
20,00%
7,94%
4,76% 4,76%5,56%
2,38%
0,00%
Figura 4.7 Actos de vandalismo verificados [Vieira and Cardoso 2005].
O vandalismo foi um problema referido de forma geral pelas escolas. Apesar de no ser
tradicionalmente considerado um problema da manuteno, mas sim um problema da gesto
das escolas, est associado necessidade de reparar e substituir os bens alvo deste tipo de
actos. Encontrar uma soluo para controlar a situao passa pela alterao da gesto das
instalaes, melhorando a segurana das mesmas [Vieira 2003]. Neste contexto, importa
ressaltar que a adopo de estratgias de manuteno que evitem a degradao da envolvente
do edifcio, para alm de evitar situaes de desconforto e risco em termos de segurana,
tende a evitar tambm comportamentos anti-sociais [Colen and Brito 2002b] [Vieira and
Cardoso 2005].
4.1.3.1. Equipamentos e elementos contra incndios
Atendendo magnitude que podem atingir as consequncias de um incndio, tanto sobre os

ocupantes dos edifcios como sobre os bens materiais, uma instalao de deteco, alarme,
alerta e combate contra incndios deve estar em perfeitas condies de funcionamento no
caso de ocorrer um fogo. Atendendo a que uma instalao de extino automtica raramente
entra em funcionamento, imprescindvel uma ptima manuteno de toda a instalao,
equipamentos, dispositivos e elementos contra incndios, que garanta o seu correcto
funcionamento no caso de necessidade [Prez et al. 2009].
De acordo com a legislao portuguesa sobre equipamentos e elementos contra incndios, os
edifcios escolares devem dispor de meios prprios de interveno que permitam a actuao imediata sobre focos
de incndio, e de meios que facilitem aos bombeiros o lanamento rpido das operaes de socorro.
O regime jurdico de segurana contra incndios nos edifcios, no enquadramento conferido
pelo Decreto-Lei 220/2008, de 12 de Novembro, designado por SCIE (Segurana Contra
106
Incndios em Edifcios), estabelece que a manuteno das instalaes contra incndios deve
ser feita por entidades registadas na Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) [DL
220/2008], cabendo ANPC, ou uma entidade por ela credenciada, a responsabilidade de
efectuar inspeces cuja periodicidade depende duma srie de factores, como sejam [DL
414/1998] [DL 220/2008]:
o nmero mximo estimado de pessoas que pode ocupar em simultneo um dado
espao do edifcio escolar ou recinto,
a altura do mesmo,
o efectivo em locais de risco,
a carga de incndio e
a existncia de pisos abaixo do plano de referncia.
No que se refere aos Edifcios Escolares, o MUMSE refere que os objectivos da segurana
contra incndios nas escolas so salvaguardar a vida e integridade fsica dos ocupantes e
proteger os equipamentos, mobilirio e edifcios. O mesmo documento refere que as escolas
devem, entre outras tarefas, executar operaes peridicas de limpeza e preservao das
instalaes ou ainda garantir a realizao duma manuteno peridica que satisfaa os
objectivos de manuteno para os equipamentos, nomeadamente aqueles que faam parte
integrante dos meios de segurana contra incndios (Sistemas de alarme e alerta e Centrais de
comando e de sinalizao) ou ainda dos meios de extino dum fogo, como sejam [MUMSE
2003] [Portaria 1532/2008]:
extintores portteis e mveis;
redes de incndios armadas;
redes secas ou hmidas;
hidrantes exteriores.
A Tabela 4.3 mostra que entre as escolas com Ensino Secundrio que participaram no estudo,
98,21% possua algum meio de extino.
Verificou-se existir um aumento do nmero de extintores com o aumento da rea do centro
escolar, situao expectvel j que o nmero de extintores calculado de modo proporcional
rea do edifcio onde vo ser instalados [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
A Tabela 4.4 mostra que de entre os vrios meios de extino, aos extintores que as escolas
participantes assumiram recorrer com maior frequncia. Entre os meios de extino
identificados os mais referidos foram os extintores (95,94%), as bocas-de-incndio (82,66%) e
107
as mangueiras (52,03%). Por outro lado, entre os elementos menos utilizados encontram-se as
colunas corta-fogo e as mantas de abafamento [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
Tal como se apresenta na Figura 4.8, verificou-se que mais de 80% das escolas de 14 distritos
(a rea verde) afirmam possuir sinalizao da localizao de extintores. O intervalo mais baixo,
de 40 a 60% para escolas que referem ter sinalizao dos extintores, apenas se verificou para
um distrito (Braga) e nas restantes cinco regies esta percentagem situa-se entre os 60 e os
80% [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
Tabela 4.3: Existncia de meio prprios de extino de incndio [Cao et al. 2004] [Prez et al.
2009].
Meios de extino Frequncia Percentagem
Sim 271 98,91%
No 3 1,09%
Nmero de respostas 274 98,21%
Tabela 4.4: Meios de extino referidos [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009]
Meios de extino Frequncia Percentagem
Bocas-de-Incndio (BI) 224 82,66%
Colunas Corta-Fogo (CCF) 14 5,17%
Mangueiras de Incndio (MI) 141 52,03%
Extintores (EX) 260 95,94%
Mantas de abafamento 5 1,85%
Outros 4 1,48%
Conjunto de opes BI + CCF + MI + EX 10 3,69%
Conjunto de opes BI + MI + EX 123 45,39%
Nmero de respostas 274 98,21%
108
[40-60]%
[60-80]%
[80-100]%
14
Figura 4.8: Agrupamento dos distritos e Regies Autnomas por classes, percentagem do
nmero de escolas que implementam o Plano de Emergncia Interno atravs de sinalizao de
extintores [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
No que se refere manuteno e conservao dos equipamentos e elementos contra incndio

(tanto integrados em meios de segurana como em meios de extino), os proprietrios de
edifcios escolares ou as entidades responsveis pela sua gesto/explorao, devem solicitar
ANPC inspeces das condies do SCIE de acordo com uma periodicidade que depende da
categoria de risco do edifcio escolar [DL 220/2008]. Simultaneamente, a legislao faz
depender o funcionamento das instalaes escolares da aprovao, pelo Servio Nacional de
Bombeiros, de um plano de preveno. O plano de preveno, cujo propsito ser o de
limitar os riscos de ocorrncia e desenvolvimento de incndios, faz parte de uma lista de
documentos como sejam [MUMSE 2003] [Portaria 1444/2002] [Portaria 1532/2008]:
Plano de Preveno;
Registo de Segurana;
Instrues de funcionamento dos principais dispositivos e equipamentos tcnicos;
Procedimentos a adoptar para rectificar as anomalias previsveis nos principais
dispositivos e equipamentos tcnicos;
Caderno de registo, destinado inscrio de ocorrncias relevantes e guarda de
relatrios relacionados com a segurana contra incndio;
Programas de conservao e manuteno de dispositivos, equipamentos e instalaes,
com estipulao de calendrios e listas de testes de verificao peridica.
Os relatrios das vistorias e de inspeco ou fiscalizao devem referir a natureza e a

periodicidade das inspeces a realizar para verificao da manuteno e adequao dos meios
passivos e activos de segurana contra incndio do edifcio [DL 414/1998] [Portaria
1532/2008].
109
Na Tabela 4.5 apresenta-se o resultado do estudo CARMAEE relativo anlise dos encargos
com extintores, em funo do nmero de extintores que as escolas referiram possuir e os
respectivos encargos.
A Tabela 4.6 apresenta o custo global mdio anual com a manuteno de extintores ( 584,42),
bem como os valores mximo, mnimo e mdio dos encargos com extintores, assinalados
pelas escolas participantes no estudo CARMAEE, em funo dos intervalos de nmero de
extintores assinalados.
Aps contactar vrias empresas dedicadas instalao e manuteno de instalaes contra
incndios, verificou-se que o valor anual indicativo para a manuteno de extintores rondava
os 5,1 por unidade e os 10 por unidade para o caso de mangueiras.
Simultaneamente, as propostas de oramento para manuteno de instalaes contra incndio
dependiam da rea ocupada pelo edifcio onde estariam instalados os elementos contra
incndios. Os custos de manuteno diferem ainda com a estratgia de manuteno a aplicar.
Os dados recolhidos, para o caso de uma rea de 2.000 m2 e considerando quatro revises
anuais, permitiram obter um valor aproximado para a manuteno de elementos e
equipamentos contra incndios, funo da estratgia de manuteno considerada:
Estratgia preventiva: 1.200 anuais.
Estratgia correctiva: 480 anuais.
Estes valores para um contrato de manuteno de elementos e equipamentos contra

incndios, enquadram o custo mdio anual para a manuteno de extintores que as escolas
portuguesas participantes no inqurito CARMAEE referem ter.
Ainda assim, o inqurito CARMAEE no identificou nenhum padro que permitisse relacionar
os encargos assinalados pelas escolas, nem com o nmero de extintores nem com a
periodicidade das intervenes efectuadas nos mesmos. A ttulo de exemplo, o valor mdio
dos encargos das escolas que referem possuir entre 4 e 7 extintores superior ao valor dos
encargos de escolas com [8-12] e [13-25] extintores, denotando-se uma discrepncia muito
elevada entre os valores referidos pelas vrias escolas. Refere-se ainda o caso de duas escolas
que afirmaram efectuar intervenes peridicas de 2 em 2 anos, indicando encargos com
manuteno de extintores de 2 000 e 130,9, respectivamente, sendo que a primeira referiu
possuir entre 4 e 7 extintores e a segunda referiu possuir entre 8 a 12 extintores [Cao et al.
2004] [Prez et al. 2009].
110
Tabela 4.5: Frequncia de escolas que referem gastos com extintores em funo do nmero de
extintores [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
N de [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]
extintores
Menos de 100 100 a 200 200 a 300 300 a 400 400 a 500 500 a 1 000 1 000 a 3 000
[1-3] 0 3 0 0 1 0 0
[4-7] 1 0 0 2 0 2 2
[8-12] 0 7 3 2 0 1 2
[13-25] 1 10 11 10 3 12 4
Mais 25 0 4 7 5 3 13 17
Tabela 4.6: Valor mnimo, mximo e mdio dos encargos, funo dos intervalos de n. de
extintores assinalados [Cao et al. 2004] [Prez et al. 2009].
N de extintores Valor mnimo Valor mximo Encargos mdios
[1-3] 100 400 192.5
[4-7] 62 2 000 708.9
[8-12] 129.04 2 000 402.9
[13-25] 53.5 2 500 423.2
Mais de 25 115.33 3 000 841.9
Custo global mdio anual 584,42
4.1.4. Organizao e Gesto da Manuteno nas Escolas

No que diz respeito seco do inqurito onde se abordam os aspectos relacionados com a
Organizao e Gesto da Manuteno Escolar, verificou-se uma percentagem de no
respostas significativa [Vieira and Cardoso 2005].
4.1.4.1. Documentao
De acordo com os modelos organizativos referidos no Captulo 2 e, ainda, de acordo com o

MUME e o MUMSE, cada escola deveria implementar os seus prprios manuais de segurana
e de utilizao e manuteno. Para alm disso, a reviso apresentada no mesmo Captulo 2
sobre a manuteno de estabelecimentos de ensino no mundo, refora a constatao de que
tais manuais devem ser desenvolvidos, como forma de garantir a adequao s necessidades
individuais de cada escola, respectivos edifcios, sistemas e equipamentos fixos.
111
Para alm dos manuais de segurana, utilizao e manuteno, documentos como documentos
tcnicos de fabricantes, legislao ou resultados de testes, podem ser utilizados com vantagem
pelos rgos de gesto das escolas, como suporte tomada de deciso [Vieira and Cardoso
2006b].
Salienta-se que algumas escolas to pouco responderam s questes do questionrio

CARMAEE sobre a elaborao anual de documentos da gesto da manuteno e sobre o
desenvolvimento de documentao prpria para o registo dos trabalhos de manuteno
mencionadas (cerca de 4% e 8% respectivamente). Para alm do nmero de escolas que no
responderam s duas questes, verificou-se que perto de metade das escolas referiram no
elaborar quaisquer destes tipos de documentos (respectivamente 49,46% e 49,1%). A este
propsito, refere-se que uma correcta organizao e gesto da manuteno, requer a
elaborao de alguns documentos de apoio, de modo a planear actividades, registar as aces
desenvolvidas e prever custos [Vieira and Cardoso 2005].
Quanto documentao de apoio sobre segurana e manuteno, torna-se interessante referir

que apenas duas escolas referiram recorrer ao MUMSE, isto apesar da divulgao efectuada
por parte das Direces Regionais de Educao acerca da existncia do mesmo [Vieira and
Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2006b]. No ser, pois, a falta de informao que explica o
aparente desconhecimento de documentao de apoio como o MUMSE [Vieira and Cardoso
2005].
Poder-se-ia equacionar a possvel falta de preocupao dos rgo de gesto das escolas, no
que se refere s questes associadas a Segurana e Manuteno, para explicar o cenrio
encontrado. Contudo, h que considerar factores como a ausncia de formao dos recursos
humanos em reas de organizao e gesto da manuteno ou o enquadramento legislativo
que se apresenta complexo, tal como se descreveu no Captulo 2
A percentagem de escolas que referiu elaborar manuais prprios de segurana, utilizao e
manuteno muito baixa (22,22%), tal como ilustra a Figura 4.9. Para este resultado
contribuiu o facto de todas as escolas dos distritos de Beja, Bragana, vora, Portalegre e
Santarm e, ainda, as escolas da regio autnoma da Madeira haverem indicado que no
desenvolviam manuais prprios [Vieira and Cardoso 2006b].
112
Tabela 4.7: Recurso a documentao de suporte s actividades de manuteno [Vieira and

Cardoso 2006b].
Frequncia Percentagem em relao s Percentagem em relao
279 escolas participantes s 208 escolas que
referem usar
documentao
Sim 208 74,55%
Manual elaborado pela escola 62 22,22% 29,81%
Manuais de fabricantes 122 43,73% 58,65%
Legislao 160 57,35% 76,92%
Outros 11 3,94% 5,29%
No 51 18,28%
No responde 20 7,17%
Tabela 4.8: Documentos de suporte s actividades de manuteno, elaborados pelos rgos de

gesto das escolas [Vieira and Cardoso 2006b].
Frequncia Percentagem em relao s Percentagem em relao
279 escolas participantes s 208 escolas que
referem usar
documentao
Sim 130 46,59%
Plano de Manuteno 77 27,59% 59,23%
Relatrios 72 25,80% 55,38%
Oramento de Manuteno 81 29,03% 62,31%
No 138 49,46%
No responde 11 3,94%
113
O sucesso de programas de manuteno preventiva depende da informao recolhida junto

das equipas de manuteno e do sistema de anlise de dados e emisso de relatrios,
nomeadamente no que respeita aos custos associados a esforos de manuteno preventiva
[Mearing et al. 1999] [Vieira and Cardoso 2006b].
Relativamente a documentos de suporte s actividades de manuteno, a Figura 4.8 mostra
que 46,59% das escolas participantes desenvolvem documentao prpria, como seja
oramentos anuais (29,03%) ou relatrios sobre actividades de manuteno (25,8%) [Vieira
and Cardoso 2006b].
A anlise realizada revelou que apenas 29 escolas (10,39%) referiram elaborar, em simultneo,
oramentos de manuteno, planos de manuteno e relatrios de actividades. Ainda assim,
23,08% destas escolas referiram efectuar reparaes apenas aps ocorrncia de avaria ou
danos e, em alguns casos, no assinalam sequer qual a estratgia de manuteno seguida
[Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2006b].
Refira-se, ainda, que apenas 59 escolas garantiram ter desenvolvido documentos que
permitissem registar para cada actividade de manuteno, a sua descrio, data de execuo e
custos associados [Vieira and Cardoso 2006b].
4.1.4.2. Estratgias de manuteno
A Figura 4.9(a) apresenta o nmero de escolas que refere seguir apenas uma estratgia de
manuteno, seja ela correctiva ou preventiva, e quantas indicam seguir simultaneamente
ambas as estratgias. Tal como se mostra na Figura 4.9(b), um nmero significativo de Escolas
(90,15%) refere a aplicao de estratgias de carcter preventivo [Vieira and Cardoso 2006b].
No obstante, em relao s 238 escolas que indicaram proceder a algumas intervenes
peridicas, 16,81% no chegaram a assinalar qual o equipamento e/ou estrutura ao qual
aplicam tal estratgia, nem sequer a periodicidade com que efectuam as actividades de
manuteno peridica [Vieira and Cardoso 2005] [Vieira and Cardoso 2006b].
Refere-se que, mesmo no caso das escolas que identificam os equipamentos e/ou estruturas
para os quais adoptam a realizao de inspeces peridicas, algumas no chegam a referir os
perodos de interveno respectivos. Esta situao levou, inclusive, necessidade de realizar
um nmero significativo de validaes para as questes relativas periodicidade das
intervenes em equipamentos e estruturas [Vieira and Cardoso 2005].
114
100%
90%
80% 108
Simultaneamente
70% Manuteno Preventiva 90,15%
Manuteno
60% Correctiva e
Preventiva
50%
Manuteno Manuteno Correctiva 50,76%
40%
130 Preventiva
30%
20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
10% Manuteno
26 Correctiva
0% 1
(a) (b)
Figura 4.9: Estratgias de manuteno: (a) Nmero total de escolas que indicaram seguir uma
estratgia de manuteno; (b) percentagem das 264 escolas que recorre a estratgias de
manuteno preventiva e correctiva [Vieira and Cardoso 2006b] [Vieira and Cardoso 2010b].
O estudo realizado revelou ainda outros factos interessantes. No deixa de ser curioso que,
para alguns equipamentos e/ou estruturas, sejam indicados perodos de interveno que no
se enquadram nos padres normais referidos na literatura. Como exemplo do que se acaba de
afirmar, referem-se as periodicidades de interveno indicadas para as coberturas. Apesar de,
tipicamente, a periodicidade indicada para este tipo de estruturas ser de 15 anos, apenas uma
escola refere consider-la. Por outro lado, 69,56% das escolas que respondem a esta questo
referem uma periodicidade, para intervenes nas coberturas, inferior a um ano, chegando
algumas delas a indicar que efectuam intervenes mensais [Coelho 1988] [Vieira and Cardoso
Uma situao semelhante foi observada em relao manuteno de paredes interiores e
exteriores. Das escolas que referem efectuar intervenes peridicas a paredes interiores e
exteriores, respectivamente 73,33% e 61,9%, apontam um perodo inferior a um ano. Mais
uma vez, a literatura aconselha perodos de interveno superiores, funo do tipo de material
utilizado na cobertura da parede. Por exemplo, para paredes interiores aconselha-se pequenas
intervenes de cinco em cinco anos e, tipicamente, indicam-se intervalos dez anos para as
intervenes em coberturas de paredes exteriores [Coelho 1988] [Vieira and Cardoso 2005]
[Vieira and Cardoso 2006b] [Flores 2002] [Colen 2003].
Apesar da legislao vigente obrigar manuteno peridica das redes de gs, dos elevadores e
dos extintores, algumas das escolas que indicam possui-los, no referem qual a periodicidade
que consideram para as intervenes em cada um dos trs equipamentos/estruturas. Este
facto surpreendente, demonstra alguma incoerncia nas respostas dadas e, no mnimo,
115
sustenta a hiptese de falta de formao na rea da organizao e gesto da manuteno em

edifcios escolares. Com efeito, 20,00% das escolas que dizem seguir a legislao, e que
simultaneamente possuem elevadores, rede de gs e extintores, no referem efectuar quaisquer
intervenes peridicas nos trs equipamentos/estruturas [Vieira and Cardoso 2005].
De acordo com a legislao vigente, e como medida de preveno, as instalaes e os
equipamentos a gs devem ser vistoriados de dois em dois anos, por uma entidade inspectora
reconhecida para o efeito pela Direco Geral de Energia, devendo ser emitido o respectivo
certificado de inspeco. Das 251 escolas que referiram utilizar equipamento a gs, 213
(84,86%) afirmaram efectuar vistorias peridicas rede de gs, enquanto 5,98% afirmaram no
efectuar vistorias referida rede. Salienta-se ainda que, das escolas que no indicaram efectuar
manuteno sua rede de gs, 44,30% haviam afirmado seguir a legislao como
documentao de apoio sobre segurana e manuteno [Vieira and Cardoso 2005].
Verifica-se uma percentagem bastante elevada de escolas que referem efectuar intervenes
peridicas nos equipamentos e/ou estruturas. Contudo salienta-se que cerca de 40 escolas,
16,81%, referem efectuar manuteno peridica mas nas questes seguintes no indicaram
qualquer equipamento/ estrutura em que efectuem intervenes e respectiva periodicidade.
4.1.4.3. Recursos Humanos
A existncia, na escola, de funcionrios afectos manuteno permite a resoluo imediata de

problemas de menor dimenso, motivo pelo qual os recursos humanos com adequada
formao podem representar, para a escola, uma mais-valia nesta rea. Quando questionadas
sobre os funcionrios afectos manuteno, 170 escolas (61,37%) responderam contar com a
colaborao de pessoal afecto manuteno, e 107 escolas (38,63%) responderam no contar
com este tipo de funcionrios. Salienta-se que 129 escolas indicaram contar com os servios
de pelo menos um encarregado de manuteno (75,88%), cujas habilitaes acadmicas eram
maioritariamente inferiores ao 9 ano de escolaridade [Vieira and Cardoso 2005].
No que se refere aos responsveis pelas inspeces peridicas de estruturas dos edifcios e
equipamentos fixos, as 238 escolas que indicaram proceder a algumas intervenes peridicas
referem a atribuio de responsabilidade de acordo com a informao da Figura 4.10.
116
100%
73,11%
80% Funcionrios
63,87%
60% Orgos de gesto
49,16%
Professores
40%
19,75% Pessoal especializado contratado

20%
0%
Figura 4.10: Atribuio de responsabilidades pelas inspeces peridicas efectuadas a

equipamentos fixos e estruturas dos edifcios, funo do nmero de escolas que respondem
questo (238).
4.1.4.4. Contratao de servios e custos de manuteno
A diversidade de sistemas e equipamentos e as opes de administrao e gesto conduzem

contratao de servios, que importa gerir adequadamente, face necessidade j exposta de
optimizar os custos. Tal como referido na prNP 4492:2009, as opes tomadas com base em
constrangimentos oramentais tm influncia directa na qualidade de servio esperada e na
disponibilidade de equipamentos [NP 4492 2010].
Das 279 escolas que participaram no inqurito CARMAEE, apenas 181 referiram os custos de
manuteno subcontratada, como seja para o caso de manuteno de elevadores, sistemas de
deteco e combate a incndio ou sistemas de climatizao. Simultaneamente, menos de 81
destas Escolas assumiram ter um oramento anual para funcionamento e manuteno [Vieira
and Cardoso 2006b].
A Figura 4.11 apresenta a distribuio dos valores mdios referentes a custos com servios de
manuteno subcontratados. Verificou-se que o grupo de escolas com reas compreendidas
entre 30 000 m2 e 40 000 m2 apresentava um valor mdio para custos com servios de
manuteno subcontratados que no seguia a evoluo esperada. Contudo, todas as escolas
que responderam indicando este intervalo de rea so escolas pblicas, o que reflecte a
concluso de que os encargos com manuteno subcontratada so substancialmente maiores
em escolas particulares do que nas escolas pblicas. Efectivamente, o valor apresentado para o
intervalo entre 40 000 m2 e 50 000 m2 refere-se a um grupo onde as escolas do sector privado
tm um forte impacto [Vieira and Cardoso 2010b].
117
rea da Escola [Km2 ]
[50-[
[40-50]
[30-40]
[26-30]
[22-26]
[18-22]
[14-18]
[10-14]
[7-10]
[5-7]
[3-5]
[1-3]
0 10 20 30 40 50
3
encargos mdios (10 )
Figura 4.11: Custos mdios dos contratos de manuteno, funo do intervalo de rea
considerado [Vieira and Cardoso 2010b].
4.2. Escolas com ensino secundrio principais concluses

O estudo desenvolvido com base no inqurito CARMAEE mostrou a importncia de rever os
modelos de administrao e gesto, face necessidade de melhorar a eficincia global do SE
Portugus, nomeadamente atravs de uma utilizao mais eficiente dos recursos disponveis
A histria da administrao escolar em Portugal, tal como referido no incio desta dissertao,
e o nmero de investigaes e estudos sobre esta problemtica permitem afirmar que no
quadro de uma mesma moldura normativa, se afirmam e coexistem prticas de gesto muito diferenciadas, bem
como resultados e nveis de satisfao muito diferenciados. Isto quer dizer que no existe uma correspondncia
linear entre as leis de gesto e as prticas de gesto, como tambm no existe uma correspondncia linear
entre os modelos formais de gesto e nveis de desempenho das escolas [Falco 2003] [Vieira and Cardoso
2005].
Apesar da tendncia para aumentar as responsabilidades administrativa e financeira dos rgos
de gesto das escolas, e da simultnea transferncia de responsabilidades para o poder local, os
modelos do SE apresentados no Captulo 2 e nos Anexo A e Anexo B, mostram manter-se a
tendncia de centralizar determinadas responsabilidades como seja definir, gerir e acompanhar o
desenvolvimento, a requalificao, modernizao e conservao da rede escolar de estabelecimentos pblicos de
118
ensino no superior, tendo em considerao as iniciativas no mbito do ensino particular e cooperativo [DL
125/2011].
Esta constatao torna ainda mais significativa a evidncia mostrada pelo inqurito CARMAEE
de que se tornava importante sensibilizar os agentes do SE para a importncia da gesto da
manuteno de activos dos estabelecimentos de ensino. Tanto os rgos de gesto das escolas
como as autoridades (poder local e central) responsveis pela gesto do SE devem, por
exemplo, considerar a formao de recursos humanos envolvidos na execuo de actividades
de manuteno. Simultaneamente, mostrou-se importante que os intervenientes no processo
de organizao da manuteno (seja poder central, sejam os rgos de gesto das escolas)
possuam valncias de liderana, gesto de equipas e motivao, como forma de melhor
coordenarem os recursos humanos e as equipas tcnicas contratadas [Vieira and Cardoso
2006b].
De uma forma geral, a literatura refere a necessidade de se desenvolverem inspeces

peridicas aos activos dos edifcios. Por um lado, tais inspeces peridicas permitem avaliar a
condio de equipamentos fixos e estruturas dos edifcios, mas a anlise dos dados recolhidos
permite igualmente fundamentar eventuais reajustes aos programas de manuteno.
O acesso a informao relevante, actualizada e detalhada sobre equipamentos fixos, sistemas e
estruturas dos edifcios e, ainda, sobre a forma como a manuteno dos mesmos organizada
e gerida, permitir simultaneamente gerir os recursos de forma mais eficiente.
Tal como referido no captulo anterior, as auditorias de manuteno permitem avaliar o
desempenho de manuteno, enquanto providenciam a estrutura necessria a uma reviso
sistemtica. O resultado das revises sistemticas e a anlise dos dados recolhidos devem ser
encarados como ferramentas de um processo de melhoria contnua.
O inqurito CARMAEE mostrou-se adequado avaliao da condio dos edifcios escolares,
mas importa reforar a necessidade de manter o processo de avaliao e anlise, como forma
de garantir melhorias contnuas.
Os dados e principais resultados do inqurito CARMAEE foram divulgados a nvel nacional

em 2004 e 2005, e a admisso a publicao na comunidade internacional foi sendo submetida
nos anos seguintes. Apesar da divulgao nacional dos primeiros resultados no ter recebido
comentrios oficiais das entidades governamentais competentes, o estudo encomendado pelo
ME Programa Integrado de Modernizao das Escolas do Ensino Secundrio de Lisboa e
Porto foi concludo em 2006, quase em simultneo com a publicao do sistema de
certificao energtica e de qualidade do ar interior de edifcios.
119
4.3. Escolas com ensino secundrio discusso da evoluo aps 2007

O estudo Programa Integrado de Modernizao das Escolas do Ensino Secundrio de Lisboa
e Porto, entregue em Julho de 2006, foi desenvolvido com os seguintes objectivos:
Levantamento e identificao das situaes fsicas e funcionais das escolas;
Identificao da tipologia das intervenes a realizar, tendo em conta o diagnstico
efectuado;
Estimativa de custos e modelo de financiamento;
Concepo do programa de execuo e respectiva calendarizao;
Elaborao do conceito/imagem associado ao Programa.
Na sequncia das concluses do estudo apresentado, o Conselho de Ministros aprovou em 6

de Dezembro de 2006 o Programa de Modernizao do Parque Escolar destinado ao Ensino
Secundrio e a criao de uma entidade pblica empresarial Parque Escolar, E.P.E..
De forma especial, refere-se o Programa de Oramento previsto em 2007 para a Sociedade da

Informao e Governo Electrnico. No caso da Educao, previa-se a continuao de
projectos para a melhoria do sistema de informao do Ministrio da Educao, visando quer
a simplificao de procedimentos relativos recolha da informao junto dos
estabelecimentos de ensino quer a disponibilizao destes dados em tempo til [Lei 52/2006].
Esta resoluo est concordante com a concluso do inqurito de se investir em mtodos e
ferramentas que permitissem manter um registo actualizado da situao nacional, mas importa
que as bases de dados e o processo permitam recolher informao realmente relevante para a
manuteno.
de notar que o modelo de escola divulgado pela PE-EPE no considera a formao de
recursos humanos ligados manuteno. Enquanto reconhece que o anterior modelo de gesto dos
edifcios do parque Escolar do ensino secundrio, manifestou-se claramente insuficiente na realizao de aces
de manuteno preventivas e correctivas do espao, tendo-se agravado ao longo dos anos o estado de degradao
do mesmo, a PE-EPE assume o objectivo de estabelecer um novo modelo de gesto do edifcio que
responda eficaz e eficientemente s necessidades de manuteno das Escolas, que permita a plena utilizao das
instalaes [PE-EPE_RS 2009].
Para tal, a PE-EPE considera [PE-EPE_RS 2009]:
120
projectar sistemas de contratao de servios de manuteno que garantam nveis de

servio satisfatrios na resposta s solicitaes pontuais de reparao e no
cumprimento da programao das intervenes programadas de conservao e
manuteno.
fomentar a correcta utilizao das instalaes e dos equipamentos, formando,
acompanhando e responsabilizando os seus utilizadores.
Quanto aos recursos humanos, os relatrios que entretanto tm vindo a ser publicados
mostram precisamente que a satisfao dos recursos humanos afectos manuteno manteve-
se perto da mdia durante a fase de execuo da obra, diminuindo agora durante a fase de
explorao das instalaes e equipamentos. Refira-se que esta tendncia se agravou de 2009
para 2010, tal como ilustrado na Figura 4.12 [PE-EPE_RS 2009] [PE-EPE_RAQS 2010].
(a) (b)
c)
Figura 4.12: Satisfao mdia dos intervenientes durante [PE-EPE_RAQS 2010]: (a) fases de
execuo das obras; (b) fase ps-obra; (c) comparativo mdio anual da satisfao mdia em
2009 e 2010.
121
4.4. Ensino superior inqurito MENFIS

Tal como referido no captulo 3, todas as unidades orgnicas da UC e servios contactados
participaram no estudo, respondendo a um dos questionrios do inqurito MENFIS, de
acordo com a estrutura apresentada no captulo anterior. De todos os contactos realizados,
apenas duas unidades orgnicas da FCTUC no participaram no estudo [Vieira and Cardoso
2006a].
Com relao segurana de pessoas e bens, apenas trs unidades orgnicas da FCTUC e uma
unidade orgnica da UC tinham implementado um plano de emergncia interno para a
totalidade dos edifcios ocupados (DEM, DEQ, DFIS e FEUC), embora neste ltimo caso o
PEI no estivesse efectivamente implementado. Para alm destas UO outras duas referiram ter
plano de emergncia interno efectivamente implementados, mas apenas para um ou dois dos
seus edifcios (FLUC e FMUC) [Vieira and Cardoso 2006a].
A Figura 4.13 apresenta o resumo da situao encontrada quanto a documentao de suporte

manuteno. Quatro UO da UC (FLUC, FCTUC, FEUC e FPCEUC) indicaram
desenvolver documentao se suporte manuteno. Destas quatro UO, apenas duas (FLUC
e FCTUC) indicaram actualizar periodicamente um documento que evidencie a relao entre
os servios tcnicos de manuteno e os outros servios [Vieira and Cardoso 2006a].
Apenas a FCTUC referiu guardar registos histricos das actividades de manuteno e
desenvolver planos de manuteno preventiva. Quanto a oramentos para a manuteno,
planos e relatrios de actividades, para alm da FCTUC, apenas a FPCEUC referiu recorrer a
estes documentos. As FCTUC, FEUC e FPCEUC referiram haver desenvolvido formulrios
se suporte a pedidos de trabalho [Vieira and Cardoso 2006a].
Entre as UO da FCTUC, apenas quatro (DARQ, DCT, DEQ e DZ) afirmaram ter
desenvolvido documentao de suporte s actividades de manuteno, nomeadamente
pedidos de trabalho. Apenas duas das UO da FCTUC (DARQ e DZ) referiram elaborar
planos de manuteno preventiva e oramentos de manuteno [Vieira and Cardoso 2006a].
Apenas duas unidades orgnicas da UC (FCTUC e FEUC) e uma da FCTUC (DBIOQ)
indicaram seguir programas globais de inspeco do estado dos seus edifcios, tal como
ilustrado na Figura 4.14. Contudo, apenas a FCTUC referiu documentar as inspeces
realizadas.
122
Sim Sim
No No
4
5
10
(a) (b)
Figura 4.13: Documentao de suporte manuteno: (a) Unidades Orgnicas da UC; (b)
Unidades Orgnicas da FCTUC [Vieira and Cardoso 2006a].
7
FCDEFUC
FCTUC
FDUC 14
6 DANT
FEUC DARQ
FFUC DBIOQ
12
5
FLUC DBOT
Nmero de Unidades Orgnicas
FMUC DCT
FPCEUC 10 DEC
4 III DEEC
DEM
8
DEQ
3 DFIS
6 DMAT
DQUI
2 DZ
4 IG
1
2
0 0
Sim No
Sim No Sim No
(a) (b)
Figura 4.14: Programa preestabelecido de inspeco global do estado das instalaes; (a)
unidades orgnicas da UC; (b) unidades orgnicas da FCTUC [Vieira and Cardoso 2006a].
4.5. Ensino superior principais concluses

Em pases como os Estados Unidos da Amrica, o Canad, o Reino Unido, a Austrlia ou
Israel, onde a manuteno assume j um papel relevante, dada grande importncia
manuteno preventiva de instalaes universitrias [HCMD 2004] [TUQ 2003] [THUJ 2004]
[Hauer et al. 2000].
123
A poltica de crescente descentralizao de responsabilidades pela gesto e administrao, a

par com a evoluo da autonomia administrativa e financeira das universidades e
estabelecimentos de ensino superior politcnico (abordadas no captulo 2), oferece s
instituies de ensino superior a possibilidade de gerir os seus activos, bem como os recursos
sua disposio, nomeadamente os recursos financeiros que lhes so imputados pelo
oramento do estado [Lei 108/1988] [Lei 54/1990] [Lei 113/1997] [DL 252/1997] [Lei
37/2003].
A Lei que estabelece as bases do financiamento do ensino superior contempla o
financiamento estatal de programas oramentais das instituies de ensino superior atravs da celebrao
de contratos-programa e contratos de desenvolvimento institucional, onde se incluem os programas
oramentais referentes a reforo e manuteno de infra-estruturas e equipamentos. A Lei em causa
considera que os contratos de desenvolvimento institucional devero ter uma durao mnima
de cinco anos, obrigando tambm a que deles conste, entre outros [Lei 37/2003]:
investimentos em infra-estruturas, instalaes e equipamentos (investimentos novos e
reposio das capacidades instaladas);
plantas e memrias descritivas das instalaes, dos edifcios e terrenos anexos;
listas actualizadas dos equipamentos e sua utilizao;
encargos anuais de funcionamento da instituio, nomeadamente os resultantes de
custos acrescidos com os investimentos realizados e a conservao e manuteno de
imveis e outras infra-estruturas.
Os custos de funcionamento representam, pois, uma questo importante, motivo pelo qual a
organizao e gesto da manuteno deve ser encarada de forma rigorosa, especialmente
porque o aumento da eficincia da gesto da manuteno pode contribuir para a reduo de
custos e um melhor controlo oramental [Vieira and Cardoso 2003].
Como ponto de partida, para atingirem todos os objectivos enunciados para aumento do
desempenho dos servios de manuteno, as organizaes escolares devem estar motivadas e
determinadas para procurar melhorias que garantam o aumento de eficincia da gesto da
manuteno. Enquanto procurem gerir de forma eficiente os recursos sua disposio, devem
desenvolver planos de manuteno detalhados para toda as estruturas, instalaes tcnicas e
equipamentos fixos, cuja estrutura e programao de deve ser revista regularmente [Vieira and
Cardoso 2004b].
Tal como referido no captulo anterior, a Universidade de Coimbra possui um patrimnio
diversificado. A preservao dos seus activos depende da complexa estrutura organizacional
da instituio e, claro, das polticas e estratgias de manuteno adoptadas. Face ao oramento
124
da instituio, condicionado pela Lei de financiamento do ensino superior pblico indicada no

captulo 2, a capacidade para controlar de forma rigorosa e efectiva os custo de manuteno
torna-se essencial.
As informaes recolhidas junto dos rgos de Gesto das vrias Unidades Orgnicas da UC
e da FCTUC serviram de base para a caracterizao global da UC, realizando-se tambm uma
anlise comparativa face s opinies de funcionrios, docentes e no docentes, e alunos.
A comparao do resultado da anlise dos dados recolhidos com o inqurito a utilizadores,
com o resultado da anlise dos dados recolhidos nas vrias unidades orgnicas permitiu
identificar uma relao directa entre a satisfao mostrada pelos utilizadores e o estado das
estruturas, sistemas e equipamentos fixos dos edifcios e instalaes, como por exemplo no
caso de sistemas de iluminao e de sistemas de acondicionamento do ar interior [Vieira and
Cardoso 2006a]. Neste cenrio, melhorar a eficincia da organizao e gesto da manuteno
pode contribuir para aumentar a sensao de conforto e, logo, a satisfao dos utilizadores das
instalaes, uma vez que contribui para melhorar as condies dos activos.
Por outro lado, a informao recolhida periodicamente junto dos utilizadores de edifcios
pode ser utilizado como um parmetro vlido na planificao de actividades de manuteno
preventiva. Efectivamente, mesmo antes que a funcionalidade dos edifcios seja
comprometida, regra geral o aspecto visual sofre alteraes, tal como referido na Figura 4.15.
Figura 4.15: Curvas caractersticas do desempenho de um edifcio [Morgado 2012].
A anlise da informao recolhida permitiu a identificao de reas de oportunidade para a

melhoria da eficincia da organizao e gesto da manuteno na UC. A informao fornecida
pelos servios centrais e unidades orgnicas permitiu concluir que se recorria de forma
considervel a aces de manuteno correctiva. Face simultnea identificao da falta de
documentao de suporte s actividades de manuteno, apontou-se a importncia da
definio de esquemas internos que permitissem assumir de forma progressiva estratgias de
manuteno preventiva [Vieira and Cardoso 2003] [Vieira and Cardoso 2006a].
125
Como exemplo, referiu-se a necessidade de desenvolver e implementar programas de

manuteno adequados para a totalidade dos activos5, comeando por estabelecer planos de
manuteno preventiva para todas as unidades orgnicas da FCTUC e para as unidades
orgnicas e servios da UC [Vieira and Cardoso 2006a].
Antes do incio do trabalho que se apresenta nesta dissertao, e aps a realizao de uma
auditoria de manuteno a uma das UO da FCTUC, foram apresentadas, desenvolvidas e
implementadas vrias propostas metodolgicas de melhoria da eficincia da manuteno da
UO em causa [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2003] [Vieira and Cardoso 2004a] [Vieira and
Cardoso 2004b]. De entre as propostas implementadas refere-se um sistema computadorizado
de apoio s actividades de manuteno6 adaptado s necessidades de gesto de informao
identificadas. Quando questionada sobre documentao de apoio manuteno, a unidade
orgnica em causa no referiu o referido CMMS nem nenhum dos documentos
implementados [Vieira 2003] [Vieira and Cardoso 2004a]:
Ficha de Equipamento;
Recursos Humanos;
Fornecedores;
Pedido de Trabalho;
Ordem de Trabalho;
Histrico do Equipamento;
Histrico das Actividades de Manuteno.
A sugesto e implementao de propostas metodolgicas, mesmo que sejam desenhadas para

as necessidades especiais de uma organizao no garante de que as mesmas sejam utilizadas.
Mesmo quando so utilizadas, tal pode no ser do conhecimento dos rgos de gesto de
topo.
Em organizaes complexas, torna-se relevante a definio da estrutura orgnica dos servios
e recursos humanos e o interesse e motivao dos responsveis pela gesto tem um peso
significativo na forma como a manuteno encarada pelas equipas tcnicas.
De acordo com os SASUC, todos os 47 funcionrios afectos a actividades de manuteno
estavam integrados em planos de formao tcnica e esta unidade orgnica indicou
desenvolver planos de manuteno preventiva dos seus activos e oramentos anuais para
5
Estrutura dos edifcios e instalaes, sistemas e equipamentos fixos.
6
Sistema Computadorizado de Gesto da Manuteno Computerized Maintenance Management System (CMMS).
126
encargos com a manuteno. Tanto no infantrio como no edifcio do centro cultural D.

Dinis, em 2005 j tinham planos de emergncia internos efectivamente implementados e a
indicao recebida foi de que todos os edifcios possuam sistemas automticos de deteco e
combate a incndio e de deteco de intruso [Vieira and Cardoso 2006a].
Os resultados do inqurito MENFIS para o estado Universitrio evidenciavam que um dos
trs pavilhes cobertos tinha implementado um plano de emergncia, mas no estava
disponvel um programa de manuteno e declaradamente foi assumido o recurso a aces de
manuteno correctiva para a quase totalidade dos activos. Neste cenrio, considera-se
extremamente positivo o interesse demonstrado pelos responsveis pela gesto do Estdio
Universitrio, cuja motivao permitiu o desenvolvimento posterior de propostas
metodolgicas para a manuteno do Estdio Universitrio, entre as quais se refere um plano
de manuteno preventiva [Vieira and Cardoso 2006a].
4.6. Estdio Universitrio inqurito CAMPUs

A avaliao da eficincia do programa de gesto da manuteno do Estdio Universitrio da
UC (EUC) foi realizada recorrendo a cinco Componentes Bsicos, introduzidos e descritos no
captulo anterior: Organizao, Identificao da Carga de Trabalho, Planificao do Trabalho,
Realizao do Trabalho e Avaliao. Tal como referido ( 3.4.3.), cada um dos Componentes
Bsicos est subdividido nos respectivos Elementos-Chave, de acordo com o explicitado no
Anexo D, onde se apresentam os resultados globais da avaliao da eficincia do programa de
gesto da manuteno do EUC.
Na posse de todas as informaes relevantes recolhidas e aps o preenchimento de todas as
listas de verificao (checklist das quais se apresentou um exemplo na Figura 3.11), procedeu-se
classificao quantitativa de todos os Componentes Bsicos e respectivos Elementos-Chave
avaliados.
A compilao dos resultados da avaliao de eficincia para o Componente Bsico
Organizao apresentada na Tabela 4.9, onde se apresenta a classificao de cada um dos
seus Elementos-Chave.
Na compilao da avaliao da eficincia utilizou-se um sistema de classificao numrico que
permitisse medir cada um dos Elementos-Chave considerados para a organizao e gesto da
manuteno. A classificao numrica pressupe alguma capacidade de julgamento e de
percepo geral sem, contudo, se perder a objectividade necessria. Para este fim, seguiu-se
um processo de classificao baseado numa escala tripartida de valores: 0, 1 e 2: uma
classificao de 0 indica que nenhum dos requisitos cumprido; por oposio, uma
127
classificao de 2 significa que todos os requisitos so satisfeitos; o valor intermdio, 1,

utilizado sempre que o cumprimento ou incumprimento dos requisitos tenha ressalvas
explcitas.
A Figura 4.16 exemplifica, para a Estrutura da Organizao, o procedimento de avaliao

seguido para cada Elemento-Chave. Os valores designados como Classificao e Alvo
indicam, respectivamente, a classificao obtida pelo Elemento-Chave em anlise e o valor
ptimo atingvel.
O Peso atribudos a cada Elemento-Chave pretende introduzir um factor de ponderao em
funo da importncia do Elemento-Chave para o Componente Bsico em avaliao. Por
exemplo, tal como indicado na Tabela 4.9, o peso 9 atribudo ao Controlo do Trabalho
indica que a atribuio, a uma unidade de controlo de trabalho independente, das
responsabilidades de avaliar e rever a carga de trabalho e cumprimento do mesmo mais
relevante para uma boa avaliao de eficincia do que a Estrutura da Organizao ou a
Organizao das Oficinas, que possuem respectivamente um peso 7 e 5.
Tabela 4.9: Sntese final da avaliao de eficincia para o componente Organizao.

Organizao Peso Classificao Alvo
1. Estrutura da Organizao 7 42 56
2. Polticas, Regras e Servios 7 35 56
3. Controlo do Trabalho (funes) 9 27 72
4. Centro de Controlo do Trabalho 8 8 64
5. Organizao das oficinas 5 20 40
6. Superviso & Planeamento das oficinas 6 18 48
Total 150 336
Figura 4.16: Resultados da avaliao para o Elemento Chave Estrutura da Organizao.
128
Uma vez que os resultados apresentados, tanto na Tabela 4.9 como na Figura 4.16, so valores
absolutos, e uma vez que os Pesos atribudos tendem a introduzir alguma assimetria na
classificao final obtida, a anlise dos resultados finais obtidos foi realizada recorrendo a trs
unidades derivadas: Eficincia Relativa, Alvo Relativo e Grau de Cumprimento Percentual.
A Eficincia Relativa e o Alvo Relativo exprimem, respectivamente, a Classificao obtida por
cada Elemento-Chave e o seu Alvo em relao classificao ptima do Componente Bsico
em anlise. Por exemplo, o Elemento-Chave Estrutura da Organizao tem uma Eficincia
Relativa de 12,5% (42336) e um Alvo Relativo de 16,6% (56336), tal como salientado na
Tabela 4.10.
O Grau de Cumprimento Percentual mede o desvio da Classificao em relao ao Alvo de
cada Elemento-Chave. Indica qual a percentagem do Alvo conseguida.
Assim, e para o mesmo Elemento-Chave (Estrutura da Organizao), obtm-se um Grau de
Cumprimento Percentual de 75,0% (4256).
Tabela 4.10: Sntese final da avaliao de eficincia, em valores absolutos e relativos.

Grau de
Eficincia Alvo Cumprimento
Classificao Alvo Relativa Relativo Percentual
A. Organizao 150 336 44,64 %

1. Estrutura da Organizao 42 56 12,5 % 16,6 % 75,00 %
B. Identificao da Carga de Trabalho 88 384 22,92%

C. Planificao do Trabalho 140 400 35,00%
D. Realizao do Trabalho 157 424 37,03%
E. Avaliao 24 360 6,67%
Total 559 1920 29,11 %
Os resultados da auditoria so apresentados recorrendo a dois grficos, um grfico de linhas e

um grfico radial. O grfico de linhas mostra o desvio da Eficincia Relativa de cada
Elemento-Chave avaliado em relao ao Alvo Relativo de cada um deles. O grfico radial
representa o Grau de Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave, permitindo verificar
de uma forma imediata quais os Elementos-Chave que apresentam um desvio maior
relativamente ao esperado.
Tal como evidencia o Anexo D, a Organizao o Componente Bsico com melhor
classificao, atingindo um Grau de Cumprimento Percentual de 44,64%. Tal como se ilustra
129
na Figura 4.17, o Elemento-Chave que mais se destaca dentro desta anlise a Estrutura da
Organizao com um total de 75% de cumprimento. Em parte, esta classificao deve-se
slida estrutura da organizao, com uma definio geral muito clara quanto s Polticas,
Regras e Servios. O facto de os funcionrios estarem abrangidos pelo regime geral de
estruturao das carreiras da funo pblica tambm influencia a classificao obtida, uma vez
que a lei clara quanto a progresses, funes e dependncias hierrquicas [Vieira and
Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
O Elemento-Chave Centro de Controlo do Trabalho (grupo de membros/ pessoal) foi o que
mostrou necessitar e mais ateno, tanto mais que um dos Elementos-Chave com maio
peso, tal como se verifica na Figura 4.17(b). O resultado obtido manifesta a necessidade de
definir-se uma unidade de controlo para rever e avaliar a distribuio e execuo do trabalho
de manuteno, que no seja o prprio encarregado pela execuo dessas actividades. Alguns
dos registos disponveis mostraram uma capacidade de resposta desadequada s necessidades
de manuteno dos edifcios, estruturas e equipamentos fixos, como resultado de uma
imperfeita planificao do trabalho de manuteno, pelo que tal alterao contribuiria para o
objectivo de aumentar a produtividade, a qualidade e a eficincia operacional e econmica. Foi
igual mente identificada a necessidade de efectuar uma reestruturao profunda nas oficinas
afectas aos servios de manuteno, tanto em termos de recursos humanos como no que se
refere a infra-estruturas, equipamentos e ferramentas. No que diz respeito aos recursos
humanos, vrios dos problemas detectados resultavam da carncia de pessoal com formao
adequada na rea da organizao e gesto da manuteno e da dificuldade de integrar novos
funcionrios que suprissem esta limitao, como resultado das limitaes legais e regulamentar
que condicionam os quadros de pessoal da instituio [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and
Cardoso 2010c].
Os resultados do inqurito MENFIS para o Estdio Universitrio evidenciavam que os 13
funcionrios dedicados manuteno do EUC no estavam inseridos em planos de formao
tcnica nem frequentavam aces/cursos de formao [Vieira and Cardoso 2006a]. O
inqurito CAMPUs identificou que o ltimo funcionrio a integrar a equipa de manuteno
havia iniciado funes em 1989, que a idade mdia dos funcionrios rondava os 50 anos e que
na sua maioria tinham quatro anos de escolaridade. Simultaneamente, a mdia de anos de
servio os funcionrios rondava os 20 anos. Embora o cenrio descrito esteja associado a
dificuldades de implementao de programas de formao, o vasto conhecimento dos activos
do EUC e a experiencia dos funcionrios permitiu a recolha de informao importante acerca
das instalaes e equipamentos, bem como sobre as actividades e manuteno desenvolvidas,
dados valiosos para o processo de definio de procedimentos de manuteno adequados.
130
Os funcionrios dedicados manuteno do Estdio Universitrio estavam agrupados em

quatro reas de interveno, tal como indicado na Tabela 4.11. importante referir que,
tratando-se o Estdio Universitrio de um activo de uma universidade pblica, a gesto dos
recursos est regulada por Lei. Por exemplo o nmero de funcionrios depende do nmero de
estudantes da Universidade de Coimbra em cada ano e o oramento anual baseado em
oramentos anteriores, tendendo a ser esparso [Martins and Silva 2004] [Vieira and Cardoso
2010c].
A forte assimetria do grfico representado na Figura 4.18(a) indica uma situao diferente para
Elementos-Chave do Componente Bsico Identificao da Carga de Trabalho.
Tabela 4.11: Funcionrios por rea de interveno.

Nmero de funcionrios rea de interveno
2 Gesto
4 Servios administrativos
4 Apoio ao funcionamento
14 Manuteno
Legenda: 1. Estrutura Organizacional

2. Polticas, Regras e Servios
3. Controlo do Trabalho (funes)
4. Centro de Controlo do Trabalho (grupo de membros/ pessoal)
5. Organizao das Oficinas
6. Superviso e Planeamento das Oficinas
1
25%
20% Alvo Relativo

6 2
15%
Eficincia Relativa
10%
5%
5 3
0%
1 2 3 4 5 6
4
(a) (b)
Figura 4.17: Avaliao relativa do Componente Bsico Organizao(a) Grau de Cumprimento

Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da eficincia [Vieira and Cardoso
2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
131
O Elemento-Chave Inventrio das Instalaes obteve a melhor avaliao. Em grande parte,

esta situao resultou do trabalho desenvolvido pela comisso responsvel pelo Plano de
Desenvolvimento do Estdio Universitrio, nomeadamente com a compilao de informao
acerca das instalaes e suas caractersticas [Martins and Silva 2004] [Vieira and Cardoso
Os Elementos-Chave com avaliao mais baixa so Manuteno Preventiva e Trabalhos de
Rotina, ambos com classificao nula. Os Elementos-Chave Inspeco do Estado das
Instalaes e Inventrio dos Equipamentos Fixos obtiveram o segundo mais baixo valor para
o Grau de Cumprimento Percentual (12,5%). Os Trabalhos de Rotina recorrentes no eram
considerados separadamente de outros trabalhos de manuteno, no eram programados e
no se procedia a registos referentes sua execuo. Os dados recolhidos pelo inqurito
CAMPUs mostraram a ausncia de um inventrio exaustivo de equipamentos fixos e que os
registos disponveis se revelavam desactualizados ou desadequados. Efectivamente, esta
situao era j reconhecida pela comisso responsvel pelo Plano de Desenvolvimento do
Estdio Universitrio e pelo Director do EUC, que se mostravam motivados e predispostos
para desenvolver as aces necessrias mudana deste cenrio.
Legenda: 1. Inventrio das Instalaes

2. Inspeco do Estado das Instalaes
3. Procedimentos para Emisso de Pedidos de Trabalho
4. Inventrio dos Equipamentos Fixos
5. Manuteno Preventiva
6. Trabalhos de Pequena Dimenso
7. Trabalhos de Rotina
8. Pedidos de Trabalho
1
25%
8 2
20% Alvo Relativo
Eficincia Relativa
15%
7 3
10%
5%
6 4 0%
5 1 2 3 4 5 6 7 8
(a) (b)
Figura 4.18: Avaliao relativa do Componente Bsico Identificao da Carga de Trabalho (a)
Grau de Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da
eficincia [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
132
Torna-se importante referir que Inspeco do Estado das Instalaes o Elemento-Chave

com maior peso na avaliao da eficincia do Componente Bsico Identificao da Carga de
Trabalho, tal como ilustrado na Figura 4.18(b), apresentando um Alvo Relativo de 18,8%. A
classificao do Elemento-Chave Inspeco do Estado das Instalaes resulta do facto de no
se encontrarem registos de inspeces realizadas estrutura dos edifcios, sectores funcionais
ou instalaes tcnicas. Considerou-se ser importante desenvolver listas de verificao e um
guia para a execuo de inspeces que pudessem ser executadas por pessoal habilitado para o
efeito, pelo que, mais uma vez, se mostrou ser importante formar os funcionrios para
executarem estas actividades. As inspeces regulares ao estado das instalaes providenciam
informao relevante que auxilia o responsvel pela manuteno das instalaes nas
actividades de planeamento, nomeadamente na atribuio de prioridades de acordo com o
oramento disponvel e a influncia na segurana dos utilizadores das instalaes do EUC
[Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
O Componente Bsico Planificao do Trabalho obteve um Grau de Cumprimento

Percentual de 35%, tal como indicado no Anexo D. Simultaneamente, a Figura 4.19(a)
evidencia que o Elemento-Chave com maio Grau de Cumprimento Percentual o
Financiamento Anual Necessrio, como resultado da obrigatoriedade de se elaborar um
oramento anual que condiciona as actividades de manuteno. Pelo mesmo motivo, o Plano
de Execuo Oramental (62,50%) e o Elemento-Chave Classificao do Trabalho (37,50%),
apresentam o segundo e terceiro valor mais elevado para o Grau de Cumprimento Percentual.
A Figura 4.19(b) mostra que o Elemento-Chave Preparao das Ordens de Trabalho aquele
cuja Eficincia Relativa apresentava um maior desvio relativamente ao Alvo Relativo, o qual r
o mais elevado para o Componente Bsico em anlise. Simultaneamente, o Grau de
Cumprimento Percentual deste Elemento-Chave era um dos mais baixos registados para os
Elementos-Chave do Componente Bsico Planificao do Trabalho, tal como se verifica na
Figura 4.19(a).
No se encontrou informao referente ao Histrico dos Trabalhos Financiados, pelo que se
desenvolveram esforos no sentido de desenvolver ferramentas capazes de suportar o
planeamento, a programao e a execuo dos trabalhos de manuteno. Qualquer trabalho
dever ser documentado em Ordens de Trabalho ou formulrios de pedido de trabalhos
modelados de forma a adequarem-se, no s, s necessidades da instituio, mas tambm as
caractersticas dos funcionrios ao servio do EUC, tal como previamente descrito.
133
Legenda: 1. Critrios de Prioridade

2. Classificao do Trabalho
3. Trabalhos de Modificao e Aperfeioamento
4. Preparao das Ordens de Trabalho
5. Financiamento Anual Necessrio
6. Histrico dos Trabalhos de Manuteno e Reparao Adiados
7. Plano de Execuo Oramental
8. Histrico dos Trabalhos Financiados
1
25%
8 2
20% Alvo Relativo
15% Eficincia Relativa

7 3
10%
5%
6 4 0%
5 1 2 3 4 5 6 7 8
(a) (b)
Figura 4.19: Avaliao relativa do Componente Bsico Planificao do Trabalho (a) Grau de
Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da eficincia [Vieira
and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
Aps anlise da planificao do trabalho procedeu-se ao estudo sobre como se observa a

realizao do trabalho, tendo em conta os procedimentos de planificao e programao das
oficinas., a disponibilidade de recursos materiais e humanos, a existncia de planos de
formao, a forma com se utiliza o armazm e os transportes pertencentes ao EUC e como se
processam as prticas de supervisionamento.
Apesar da Figura 4.20(a) ilustrar resultados assimtricos, o Componente Bsico Realizao do
Trabalho apresentou o segundo melhor Grau de Cumprimento Percentual (37,03%).
A formao deve ser vista como um meio de desenvolver e utilizar aptides e conhecimentos
que permitam aos funcionrios um melhor desempenho profissional. Deve, pois, ser
conduzida de forma a estimular a tomada de conscincia e a desenvolver a capacidade de
julgamento dos mesmos funcionrios. O regime geral de estruturao das carreiras da funo
pblica estipula que a formao dos funcionrios deve adequar-se ao regime de carreira.
Simultaneamente, assume como objectivo o aumento da eficcia e da eficincia dos servios
atravs da melhoria do nvel de desempenho individual, pelo que contempla aces de
aperfeioamento e reciclagem, aces de formao inicial ou prvia e formao profissional.
134
No caso particular do EUC, apenas os funcionrios administrativos estavam inseridos em

programas de formao [Marques and Lebreiro 2006]. A ausncia declarada de um plano de
formao global para todos os funcionrios afectos manuteno, desde os funcionrios
tcnicos aos gestores, foi um dos motivos que conduziu aos reduzidos valores para o Alvo
Relativo e Eficincia Relativa do Elemento-Chave Programas de Formao. [Vieira and Cardoso
2010c]
Os resultados do Elemento-Chave Procedimentos de Planificao e Programao das Oficinas
e do Elemento-Chave Disponibilidade de Recursos Materiais e Humanos resultam da ausncia
de procedimentos para suporte da execuo dos trabalhos de manuteno, nomeadamente
procedimentos para planificao e programao dos trabalhos ou para controlo da
disponibilidade de materiais, equipamentos ou recursos humanos.
Tanto o Elemento-Chave Utilizao do Armazm como o Elemento-Chave Equipamentos,
Ferramentas e reas das Oficinas obtiveram o mais baixo valor para o Grau de Cumprimento
Percentual (12,5%). Para este resultado contriburam a condies dos armazns e a
insuficiente informao no que diz respeito localizao de ferramentas e equipamentos, por
exemplo.
Legenda: 1. Procedimentos de Planificao e Programao das Oficinas

2. Disponibilidade de Recursos Materiais e Humanos
3. Programas de Formao
4. Equipamentos, Ferramentas e reas das Oficinas
5. Utilizao do Armazm
6. Transportes
7. Prticas de Supervisionamento
8. Recurso a Contratos
1
25%
8 2
20% Alvo Relativo
Eficincia Relativa
15%
7 3
10%
5%
6 4 0%
5 1 2 3 4 5 6 7 8
(a) (b)
Figura 4.20: Avaliao relativa do Componente Bsico Realizao do Trabalho (a) Grau de
Cumprimento Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da eficincia [Vieira
and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
135
O Elemento-Chave Transportes obteve o melhor Grau de Cumprimento Percentual (75%),

pese embora o facto de ser o Elemento-Chave com o mais baixo Alvo Relativo, como ilustra a
Figura 4.20(b). Os utilizadores dos meios de transporte estavam conscientes das tarefas que
lhes estavam atribudas e os meios de transporte mostravam ser adequados e estavam
equipados com ferramentas necessrias e materiais adequados para deslocar materiais
[Marques and Lebreiro 2006] [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
Os resultados obtidos pelos Elementos-Chave Prticas de Supervisionamento (25%) e
Recurso a Contratos (50%) so uma consequncia directa da estrutura organizacional do EUC
e das opes de gesto e administrao seguidas [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and
Cardoso 2010c].
A este propsito, refira-se que nas ltimas dcadas se tem verificado uma crescente entrega ao
sector privado da produo de bens e servios como sejam a limpeza ou a manuteno de
instalaes e equipamentos, contrariando a opo tradicional de cada instituio dispor de
pessoal capaz de realizar a maior parte das operaes correntes de manuteno. Em certos
sectores chega-se inclusive a delegar no sector privado, por concurso competitivo, a gesto de
unidades de servio pblico como hospitais, escolas ou prises. Para este cenrio contribui,
em muito, o facto de a regulamentao limitar a actuao dos dirigentes pblicos, que, s com
esforo sobre-humano, conseguem modernizar os procedimentos, as mentalidades ou as
atitudes [Costa et al. 1998] [Campos 2003] [Vieira 2003] [MUMSE 2003]. A opo de contratar
servios como sejam a limpeza, a segurana, o tratamento de jardins ou a manuteno de
instalaes e equipamentos cada vez mais adoptada, garantindo suporte logstico aos
processos, mito resultado dos contatos estabelecidos [Vieira and Cardoso 2010c].
O ltimo Componente Bsico avaliado (Avaliao) revelou a pior classificao. Apesar de,
regra geral, o Componente Bsico Avaliao apresentar um Grau de Cumprimento Percentual
inferior ao dos outros Componentes Bsicos, a classificao obtida (6,67%) revela-se crtica.
Apenas trs Elementos-Chave obtiveram uma Eficincia Relativa no nula, tal como se ilustra
na Figura 4.21(b) e tal deveu-se slida estrutura organizacional do EUC e das Polticas,
Regras e Servios, anteriormente abordados.
Foi considerado importante desenvolver-se uma poltica interna de avaliao do trabalho
desenvolvido, a qual possa sustentar a implementao de melhorias ao servio de manuteno.
O Registos do Histrico das Instalaes obteve o mais elevado Grau de Cumprimento
Percentual (25%) para o Componente Bsico em anlise, resultado do conhecimento das
caractersticas das instalaes, tal como referido anteriormente.
136
Quanto ao Elemento-Chave Registos do Histrico dos Equipamentos, a classificao obtida

reflecte a ausncia de registos sistemticos do histrico dos equipamentos e das actividades de
manuteno desenvolvidas. Simultaneamente, as informaes disponveis sobre as actividades
de manuteno sobre as instalaes tambm eram escassa, o que dificultava a anlise de
desvios, o controlo de custos e a preveno, adoptando medidas que permitissem evitar
problemas recorrentes
Considerou-se, pois, importante iniciar a utilizao de um Sistemas de Gesto da Manuteno
capaz de compilar dados histricos referentes manuteno tanto de instalaes e estruturas
como de equipamentos fixos e, ainda, que pudesse suportar a elaborao de relatrios.
Legenda: 1. Sistema de Gesto da Informao

2. Medida de Desempenho
3. Medida da Produtividade
4. Anlise de Desvios
5. Registos do Histrico das Instalaes
6. Registos do Histrico dos Equipamentos
7. Informao de Tendncia
1
25%
7 2 20% Alvo Relativo
Eficincia Relativa
15%
10%
6 3
5%
0%
5 4 1 2 3 4 5 6 7
(a) (b)
Figura 4.21: Avaliao relativa do Componente Bsico Avaliao (a) Grau de Cumprimento
Percentual de cada Elemento-Chave; (b) Avaliao relativa da eficincia [Vieira and Cardoso
137
4.7. Estdio Universitrio principais concluses

Na sequncia do inqurito CAMPUs, e aps as concluses da auditoria ao Estdio
Universitrio da Universidade de Coimbra, os resultados da auditoria conduziram, entre
outros, ao desenvolvimento de uma estrutura de codificao que permitisse uma inventariao
exaustiva dos activos considerados importantes, a uma inventariao exaustiva dos activos e
respectiva codificao, para posterior desenvolvimento de um sistema computacional que
permitisse gerir a informao considerada relevante.
A fase preliminar da auditoria permitiu recolher, compilar e complementar a informao
inicialmente existente sobre as estruturas e equipamentos das instalaes do Estdio
Universitrio7.
Foi igualmente desenvolvida uma aplicao para apresentao da informao recolhida e
compilada numa base de dados relacional, da qual se apresenta uma imagem na Figura 4.22.
Os documentos desenvolvidos8 permitiram documentar de forma sistemtica o trabalho de
manuteno desenvolvido. Conjuntamente com a informao compilada nos documentos
Recursos Humanos e Fornecedores, o sistema proposto permite suportar as actividades de
planeamento e programao das actividades de manuteno, bem como o controlo da
disponibilidade de recursos [Vieira and Cardoso 2010c].
Criar as condies necessrias para um registo sistemtico das estruturas e equipamentos fixos,
em termos de actividades de manuteno, permitiu a possibilidade de analisar problemas
recorrentes e controlar a execuo dos trabalhos de manuteno e os custos de manuteno,
tornando possvel sugerir e implementar melhorias que contribuem para melhorar a eficincia
da manuteno, respeitando a poltica de gesto interna da instituio.
Para alm da importncia de se informar adequadamente funcionrios internos e entidades
subcontratadas acerca das estratgias de manuteno adoptadas para cada item, considerou-se
tambm importante desenvolver campanhas de informao para os utilizadores das instalaes
incentivando-os a colaborar [Vieira and Cardoso 2010a] [Vieira and Cardoso 2010c].
7
O documento Ficha de Equipamento serviu de suporte a esta tarefa.
8
De forma particular a Ordem de Trabalhos, Histrico das Actividades de Manuteno, Histrico dos
Equipamentos.
138
Figura 4.22: Exemplo de um dos documentos desenvolvidos para recolha de informao e

implementao do mesmo no sistema computadorizado para apoio manuteno no Estdio
Universitrio [Vieira and Cardoso 2010c].
4.8. Plano de manuteno de equipamentos e elementos contra incndios

De acordo com a literatura, o plano de manuteno dos equipamentos e elementos contra
incndios dever contemplar as seguintes tipos de actividades de manuteno [Prez et al.
2009]:
Inspeces, para verificar o estado de funcionamento de cada equipamento.
Testes, para verificar a operacionalidade do equipamento.
Aces diversas de outra natureza, a efectuar depois dos resultados daquelas duas
actividades.
Considera-se recomendvel que durante as inspeces, seja realizada uma inspeco visual
com o fim de assegurar que no h alteraes que possam afectar o funcionamento do
sistema. No caso de dispositivos que sejam inacessveis, recomenda-se que os mesmos se
devem inspeccionar durante o perodo de frias escolares, sem exceder um intervalo de 18
meses entre inspeces consecutivas. Quando a inspeco a este tipo de dispositivos seja
realizada de forma automtica e remota, com frequncia no inferior a uma semana, a
inspeco visual dever ter uma periodicidade anual [Prez et al. 2009].
Os testes a considerar na manuteno de equipamentos e elementos contra incndio so de
dois tipos, funo da idade do equipamento: testes de certificao, a realizar em todos os
139
sistemas novos, e testes de reverificaes, a executar depois de uma instalao ser modificada,
ampliada ou diminuda. Durante os testes de reverificao devem ser testados 100% dos
equipamentos novos e 10% dos antigos [Prez et al. 2009].
Os utentes do edifcio devem ser previamente avisados da realizao de qualquer teste, como
forma de evitar reaces alarmistas quando aqueles possam ouvir o alarme, e os sistemas de
extino devero ser anulados para evitar descargas no desejadas [Prez et al. 2009].
A adopo de uma estratgia de manuteno preventiva, determinando previamente os
intervalos de tempo existentes entre as inspeces e os testes, persegue o fim de evitar
potenciais falhas e degradao dos elementos e equipamentos. A definio de um plano de
manuteno neste contexto deve contemplar no s o conjunto em geral mas tambm cada
elemento e equipamento em particular, como sejam os extintores e os sistemas de deteco e
alarme [Prez et al. 2009].
Para alm das operaes de limpeza dos equipamentos, essenciais para evitar que o
funcionamento destes seja inibido pelo p, o plano de manuteno dos elementos contra
incndio deve igualmente contemplar a realizao de ensaios peridicos para verificar o estado
dos elementos, sobretudo elementos elctricos (pilhas e baterias). ainda aconselhvel que a
manuteno seja efectuada pela empresa instaladora do equipamento j que conhecedora da
prpria instalao [Prez et al. 2009].
A sensibilidade dos detectores ser verificada ao cumprir o primeiro ano da instalao e, a
partir da, anualmente. Para os detectores rearmveis com base em temperatura fixa, devero
ser realizados testes anuais a dois ou mais detectores em cada circuito de inicializao.
No Anexo E apresenta-se uma proposta para o plano de manuteno de equipamentos e
elementos contra incndios, a qual contempla as questes at agora abordadas. No caso de se
detectarem deficincias durante a realizao de testes ou inspeces, devem ser realizadas
medidas necessrias para a sua correco, devendo todas operaes efectuadas ficar
devidamente registadas.
Para o caso especfico dos extintores, a normalizao indica que se deve proceder a uma
manuteno peridica dos mesmos, que inclua a realizao de inspeces, testes e outras
aces de manuteno.
Na Tabela 4.12 apresenta-se o conjunto de operaes que se deve garantir aquando das
inspeces trimestrais dos extintores [UNE 23120], agrupadas de acordo com os dados do
Anexo E [Prez et al. 2009]. Para alm das inspeces trimestrais, anuais e quinquenais
apresentadas na Tabela 4.12 e no Anexo E, os extintores devero ser alvo de um conjunto de
aces de manuteno de periodicidade quinquenal, a ser executada numa oficina
especializada, como seja a realizao de testes de presso e recarga, cada cinco anos desde a
140
data do primeiro teste (data de produo), tal como consta da Tabela 4.13. Como a vida til
dum extintor de 20 anos, cada extintor deve ser submetido no mximo a quatro testes de
presso [Prez et al. 2009].
Durante a reviso anual de extintores de p com presso permanente no necessrio abri-los

salvo a deteco de anomalias, nomeadamente [Prez et al. 2009]:
Perdas de presso
Descarga parcial ou falta de precintas;
Prazo de garantia ultrapassado;
No realizao de aces de manuteno anuais, ou realizao das mesmas por uma
empresa no autorizada;
Indcios de deteriorao ou mau estado do agente extintor;
Qualquer outra circunstncia ou anomalia que, segundo a pessoa responsvel,
justifique a abertura.
Tabela 4.12: Operaes de manuteno trimestrais indicadas para extintores [Prez et al. 2009].
Verificar a acessibilidade, sinalizao e bom estado de conservao.
Verificar que o extintor esteja localizado no lugar atribudo.
Verificar que no tenha o acesso obstrudo.
Verificar que seja visvel.
Verificar que esteja sinalizado.
Verificar que as instrues de uso sejam claras, legveis e localizadas na parte dianteira.
Inspeccionar visualmente precintas, inscries e estado das partes mecnicas (boquilha, vlvula,
mangueira, etc.)
Verificar que o equipamento no apresente danos aparentes
Realizar uma inspeco visual das partes mecnicas: boquilha, vlvula, mangueira, etc.
Verificar que no estejam rotos, sem precintas ou sem rolhas.
Verificar peso e presso

Verificar o peso das garrafas e extintores de CO2
Verificar que e a presso do extintor apresenta os seus indicadores na zona de operao.
Verificar que os extintores no tenham sido descarregados.
Verificar que os extintores sejam adequados ao risco que protegem.
141
Tabela 4.13: Prazos mximos de manuteno e vida til dum extintor [Prez et al. 2009].
Tipo de extintor Manuteno Manuteno adicional (reviso Vida til
mnima em oficina e recarga) do extintor
Espuma, gua e base de gua 1 Ano Aos 5, 10 e 15 anos 20 Anos
P 1 Ano Aos 5, 10 e 15 anos 20 Anos
P, selado com presso permanente 1 Ano Aos 5, 10 e 15 anos 20 Anos
Halon 1 Ano - 20 Anos
CO2 1 Ano Aos 5, 10 e 15 anos 20 Anos
4.9. Plano de manuteno de Sistemas de Deteco e Alarme
Para alm das inspeces e testes, enunciados no Anexo E, a realizar aos sistemas de deteco
e alarme, a normalizao expe que, no que se refere a estes sistemas, diariamente deve-se
[UNE 23007-14] [Prez et al. 2009]:
Verificar que o painel tem um funcionamento normal. Em caso de anomalia, registar a
avaria no livro de registo de controlo, comunicando a avaria empresa de
manuteno.
Verificar que foram atendidos todos os avisos registados no dia anterior.
Verificar que existam papel, tinta ou cinta de impresso em cada impressora.
Trimestralmente dever rever-se todos os registos do livro de registos de controlo e adoptar as

medidas necessrias adopo de aces correctivas das anomalias no solucionadas ou
recorrentes.
Qualquer alterao na estrutura ou ocupao do edifcio que possa afectar os requisitos para a
localizao das botoneiras, detectores e sirenes de alarme, deve ser registada no livro de registo
de controlo e o mais rapidamente possvel desencadear as medidas de readaptao
correspondentes. Nestes casos, a alterao dos sistemas de deteco e alarme deve dar origem
s alteraes correspondentes no plano de manuteno dos referidos sistemas. Deve proceder-
se a uma verificao trimestral da ocorrncia deste tipo de alteraes bem como das
correspondentes aces correctivas adoptadas. Decorrido cada perodo de um ano, estas
142
verificaes devem ser mais exaustivas. Ao completar-se a inspeco anual, o responsvel pela
manuteno na escola deve providenciar para que lhe seja entregue o certificado dos testes, o
qual deve ser includo no livro de registos de controlo.
143
Captulo
5. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

5. 5
5.Contedos
Pg.
5.1. Consideraes Finais .......................................................................................................................... 145
5.2. Concluses ......................................................................................................................................... 149
5.3. Trabalho futuro .................................................................................................................................. 149
A verdadeira eloquncia consiste em dizer tudo o que

preciso, e somente o que preciso.
La Rochefoucauld
Segundo a Lei de Bases do Sistema Educativo, a gesto dos espaos, das instalaes e
equipamentos, dos recursos humanos e materiais, devem obedecer ao imperativo de contribuir
para o sucesso educativo e escolar de cada aluno [DL 46/1986] [Lei 49/2005]. , por isso,
essencial preservar as boas condies tanto das instalaes como dos equipamentos fixos
afectos ao funcionamento das organizaes escolares, como sejam equipamentos contra
incndio ou para transporte vertical.
5.1. Consideraes Finais

Atendendo ao panorama observado pelo estudo desenvolvido no mbito do projecto
CARMAEE reala-se a necessidade de alertar, no s os rgos de gesto das escolas mas
tambm as entidades responsveis pela gesto de todo o sistema educativo, para a necessidade
de uma maior preocupao quanto aos aspectos relacionados com a manuteno da estrutura
e dos equipamentos fixos das escolas.
145
J em 2003, se referia a necessidade de Portugal reduzir significativamente a sua despesa

pblica e apontava-se o sector da Educao como um dos que absorvia mais recursos. Apesar
da complexidade da escola enquanto organizao, e uma vez que, para as escolas afectas ao
mesmo organismo, as economias de escala de uma pequena alterao podero ser
considerveis, torna-se evidente a necessidade de reviso dos modelos de gesto e
administrao escolares, bem como o desenvolvimento de esforos no sentido de encontrar
sistemas que optimizem a utilizao das verbas disponveis.
Tal como discutido, a opo de investir em grandes programas de novas construes ou
grandes intervenes tende a comprometer a disponibilidade de verbas para preservar as
condies dos activos das escolas. Confira-se a situao referente ao ano de 2008, apresentada
na Figura 5.1, onde Portugal se apresenta como o pas que menor percentagem das verbas
dedica a despesas correntes, como seja o caso da manuteno. Efectivamente, pases com
menores oramentos para a educao tendem a alocar uma maior percentagem do
financiamento disponvel a ordenados e uma proporo mais reduzida de verbas disponveis
para garantia de servios tcnicos, como seja o caso da manuteno das estruturas e
equipamentos fixos dos edifcios escolares [OCDE 2011].
Mdia da OCDE
Mxico1
Argentina1
Luxemburgo1
Japo2
Sua1
Espanha1
Itlia1
Irlanda1
Dinamarca2
Hungria1
Canad2
Islndia2
Eslovquia2
Alemanha
Estados Unidos
Frana
Noruega
ustria
Reino Unido
Coreia
Repblica Checa
Israel
Portugal1
Indonsia1
Chile1
Brasil1
Polnia1
Blgica
Holanda
Eslovnia
Austrlia
Sucia
Finlndia
(1)
Figura 5.1: Distribuio da despesa corrente de instituies de ensino (2008); apenas
instituies de ensino pblico [OCDE 2011].
146
Captulo 5 Concluses e Consideraes Finais
Simultaneamente o investimento no sector da educao desceu para valores percentuais ao

nvel dos verificados em 1995, invertendo os dados referentes ao incio do sculo XXI, altura
em que, tal como referido no captulo 2, Portugal apresentava valores superiores mdia da
OCDE.
Neste sentido, como forma de assegurar a preservao das escolas em boas condies e
garantir o mximo conforto a todos os seus ocupantes, as reformas educativas devem ser
vistas como mais do que uma mudana das polticas de ensino. Deveria igualmente ponderar-
se a necessidade de formao e qualificao dos diversos intervenientes na gesto das
instituies, em reas complementares formao pedaggica dos mesmos.
Para alm de responsveis pelos recursos humanos, os gestores das instituies de ensino
devero ter a capacidade de controlar gastos, aumentando a eficincia e a produtividade da
instituio. Neste sentido, torna-se necessrio que o responsvel pela gesto de cada
estabelecimento de ensino receba formao em reas de gesto de equipas, liderana e
motivao, como suporte na gesto dos recursos humanos afectos manuteno.
Simultaneamente, os gestores devero receber formao na rea da Organizao e Gesto da
Manuteno, que lhes faculte os conhecimentos de base necessrios ao desenvolvimento de
tarefas de planeamento das actividades a desenvolver, de seleco e/ou contratao dos
executantes, de acompanhamento da execuo ou de avaliao dos erros praticados, com o
intuito de os corrigir.
Os edifcios escolares apresentam necessidades especiais de gesto e oferecem oportunidades

nicas para o desenvolvimento de novos estudos e aplicaes. Simultaneamente, as escolas
encontram-se numa posio favorvel para influenciar indivduos e outras instituies da
comunidade em que se inserem.
Uma correcta organizao e gesto da manuteno permite preservar a operacionalidade dos
edifcios escolares e, simultaneamente, garantir a salvaguarda da sade, do bem-estar e da
segurana dos seus ocupantes. Desta forma, contribui para garantir o eficaz funcionamento do
sistema educativo e da a necessidade de desenvolver-se no s manuais mas, acima de tudo,
normalizao que regulamente a manuteno de edifcios em geral e de estabelecimentos de
ensino em particular.
147
Mais recentemente, voltou a apostar-se num Programa de Modernizao do Parque Escolar

com investimentos considerveis em construes de novas instalaes e grandes
remodelaes. Refira-se, a este propsito que o aumento significativo de novas construes,
resultado de presses no sentido de aumentar a oferta educativa, tem como consequncia
directa a conteno das despesas de funcionamento [Coelho 1988], pelo que, paradoxalmente,
esta situao tende a coexistir com um oramento escasso ou inexistente para manter as
Escolas em bom estado de preservao, resultando em edifcios escolares e equipamentos que
se vo deteriorando at ao ponto de ser obrigatria a sua substituio [Vieira 2003] [Vieira and
Cardoso 2005].
No que diz respeito s opes tomadas aquando da programao da manuteno, estas devem
considerar as restries impostas tanto pelo calendrio escolar como pelo horrio de ocupao
das instalaes. As actividades de manuteno no devem interferir no normal funcionamento
de aulas ou das actividades de investigao mas, sempre que tal no seja possvel, essa
interferncia deve ser minimizada [Vieira 2003].
Alguns mtodos e ferramentas computacionais tm vindo a ser desenvolvidas para avaliar a

necessidade de readaptao de edifcios, como o caso do EPIQR1, TOBUS2, MEDIC3 ou
SIMEH4. A utilizao de tais ferramentas contribui para um diagnstico mais rpido e preciso
das condies dos edifcios existentes, incluindo construo, desempenho energtico,
qualidade do ar interior e obsolescncia funcional. As principais vantagens de tais ferramentas
prendem-se com a possibilidade de avaliar vrios cenrios [Pereraa et al. 2006]. O facto de
considerarem que o perodo de vida til dos componentes de edifcios no um valor
determinstico nico mas que, antes, segue uma distribuio probabilstica, torna-se
importante para a tomada de deciso acerca do momento mais adequado para as aces de
manuteno. Neste sentido, a aplicao de modelos conceptuais de apoio manuteno um
suporte fundamental para sistemas complexos [Kobbacy et al. 1997] [Kumar and Westberg
1997] [Chan 2003] [Rogier et al. 2007] [Cassady et al. 2005].
1
Energy Performance, the Indoor environment Quality and the analysis of Refurbishment cost of multi-family
buildings.
2
Tool for selecting Office Building Upgrading Solutions.
3
Method dEvaluation de scenarious de Degradation probables dInvessissemens Correspondants.
4
Sistema Integrado de Manuteno de Edifcios de Habitao.
148
Captulo 5 Concluses e Consideraes Finais
5.2. Concluses
Foram desenvolvidas, testadas e implementadas ferramentas que permitissem atingir o
propsito de caracterizar a situao nacional no que respeita idade e ao estado de
preservao das instalaes escolares, s polticas e estratgias de manuteno seguidas, em
especial para as aces de manuteno directamente relacionadas com segurana dos
ocupantes, bem como o peso de tais aces nos custos totais de operao das instalaes. O
trabalho enquadra desenvolvimento de ferramentas que pudessem contribuir para a melhoria
das condies das instituies de educao e ensino dos diferentes nveis de Ensino.
Uma vez que os diferentes nveis de ensino em Portugal apresentam particularidades de

organizao que obrigam a uma anlise individualizada, os inquritos desenvolvidos reflectem
as especificidades e condicionantes caractersticas de cada nvel de ensino em Portugal,
considerando igualmente os factores que condicionam a escolha de estratgias de manuteno,
nomeadamente a idade das instalaes, sistemas ou equipamentos instalados, bem como
inspeces legais obrigatrias relativas a condies de segurana.
Os modelos conceptuais de caracterizao da organizao e gesto da manuteno nas

instituies de ensino nacionais, nomeadamente no que se refere s estratgias de manuteno
seguidas, baseiam-se na anlise dos dados recolhidos. Tais modelos suportam a identificao
das estratgias de manuteno mais adequadas.
As ferramentas computacionais apresentam potencialidades auspiciosas para o suporte da

gesto de infra-estruturas e equipamentos permitindo um melhor uso de recursos com vista
obteno de desempenhos ptimos e maior longevidade dos activos, incluindo questes
relacionadas com o aumento do ciclo de vida, requisitos de desempenho e preservao.
5.3. Trabalho futuro

Os modelos conceptuais permitem discutir a implementao das estratgias de manuteno e
das polticas de organizao e gesto de manuteno mais adequadas a cada nvel de ensino,
para confronto com os dados recolhidos.
Espera-se que a discusso dos resultados de simulao permita o desenvolvimento de modelos
analticos que, com base na definio de critrios objectivos, sustentem a atribuio objectiva
de prioridades a actividades de manuteno. Pretende-se explorar a utilizao de ferramentas
computacionais de apoio deciso para explorar as potenciais economias de escala de
149
pequenas alteraes nos modelos de gesto e administrao escolares. Sero investigados

tambm mtodos e sistemas que optimizem a utilizao das verbas disponveis,
nomeadamente na optimizao do planeamento das actividades a desenvolver.
150
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[ACBC 2000] Advisory Committee on Building Condition; Report and Recommendations; USA;
Texas Higher Education Coordination Board; April 2000.
[Akasah and Alias 2011] Akasah, A Z. A; Alias, B. M; Analysis and Development of the
Generic Maintenance Management Process Modeling for the Preservation of
Heritage School Buildings; International Journal of Integrated Engineering; Volume 1,
Issue 2; pp. 43-52; 2011.
[Akasah and Amirudin 2006] Akasah, Zainal Abidin; Amirudin, Roslan; Maintenance
Management Process Model For School Buildings: An Application of Idef0
Modelling Methodology; International Conference on Construction Industry 2006: Toward
Innovative Approach in Construction and Property Development; June 2006.
[Almeida et al. 2009] Rodolfo, Almeida; Blyth, Alastair; Forrester, David; Gorey, Ann;
Hostens, Gaby; OECD/CELE Review of the Secondary School Modernisation Programme
in Portugal; OECD Centre for Effective Learning Environments ; 2009.
[Alves 2008] Alves, Ana Patrcia da Costa; Sistemas Integrados de Manuteno Processo SIM;
Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da Universidade do
Porto; 2008.
[Baglee and Knowles 2010] Baglee, David; Knowles, Michael; Maintenance strategy
development within SMEs: the development of an integrated approach; Control
and Cybernetics; Volume 39, No. 1; pp 275-303; 2010.
[Barber et al. 2012] Barber, Luis; Crespo, Adolfo; Viveros, Pablo; Stegmaier, Ral;
Advanced model for maintenance management in a continuous improvement cycle:
integration into the business strategy; International Journal of System Assurance
Engineering and Management; Volume 3, Issue 1; pp 47-63; Springer-Verlag; 2012; DOI:
10.1007/s13198-012-0092-y.
[BDB/7 1986] BDB/7; BS 8210:1986 British Standard Guide to Building Maintenance
Management; British Standards Institution; 1986.
151
[Beja et al. 1990] Beja, Filomena; Serra, Jlia; Machs, Estella; Saldanha, Isabel; Muitos anos de
escola Volume I: Edifcios para o ensino infantil e primrio at 1941; Ministrio da
Educao; Direco-Geral da Administrao Escolar; Lisboa; 1990.
[Beja et al. 1996] Beja, Filomena; Serra, Jlia; Machs, Estella; Saldanha, Isabel; Muitos anos de
escola Volume II: Edifcios para o ensino infantil e primrio dos anos 40 aos anos 70;
Ministrio da Educao; Departamento de Gesto de Recursos Educativos; Lisboa;
1996.
[Cao et al. 2004] Cao, Clia; Silva, Florbela; Ferreira, Hugo; Caracterizao da Manuteno em
Edifcios Escolares; Relatrio de Projecto; DEEC-FCTUC; 2004.
[Caccavelli and Gugerli 2002] Caccavelli, D.; Gugerli, H.; TOBUS a European diagnosis
and decision-making tool for office building upgrading; Energy and Buildings; Issue
34; pp. 113-119; Elsevier Science S.A.; 2002.
[Campos 2003] Campos, Antnio Correia de; Reforma da Administrao Pblica dos
Esteretipos Viabilidade; Cap. 7 em: Lus Valadares Tavares, Abel Mateus e
Francisco Sarsfield Cabral (Eds.); Reformar Portugal 17 Estratgias de Mudana;
Oficina do Livro; 2003; ISBN 972-8579-94-2.
[Campos and Mrquez 2009] Campos, Mnica Lpez; Mrquez, Adolfo Crespo; Review,
Classification and Comparative Analysis of Maintenance Management Models;
Journal of Automation, Mobile Robotics & Intelligent Systems; Volume 3, N. 3; pp110-115;
2009.
[Campos et al. 2010] Campos, M.A. Lpez; Fernndez, J.F. Gmez; Daz, V. Gonzlez;
Mrquez, A. Crespo; A new maintenance management model expressed in UML;
in: Soares, Guedes and Martorell (Eds.); Reliability, Risk and Safety: Theory and
Applications; Taylor & Francis Group; London; 2010; ISBN 978-0-415-55509-8; 2010.
[Cassady et al. 2005] Cassady, C. R.; Iyoob, I. M.; Schneider, K.; Pohl, E. A.; A generic model
of equipment availability under imperfect maintenance; IEEE Transactions on
Reliability; Volume 54, Issue 4; pp. 564- 571; 2005.
[CCE 1997] Centro para a Conservao da Energia (CCE); Manual do Gestor de Energia; CCE;
1997; ISBN 972-97094-0-8.
[CEN/TS 2008] Especificaes tcnicas CEN/TS 81-82:2008; Regras de segurana para a
construo e instalao de elevadores: Elevadores existentes - Parte 82: Melhoria da acessibilidade
de elevadores existentes; AENOR; Madrid.
[Chan 2003] Chan, Ling-Yau; Design of Inspection and Maintenance Models Based on the
CCC-chart; Proceedings of the Symposium on Reliability and Maintainability; pp. 74-81;
2003.
152
Referncias Bibliogrficas
[Chisea et al. 1998] Chisea, Vittorio; Coughlan, Paul; Voss, Chris A.; Development of a
Technical Innovation Audit; IEEE Engineering Management Review; pp. 64-91;
Summer 1998.
[Clark 1994] Clark, Kenneth M; Managing the Energy Use Survey Audit; Cap. 2 in
Retrofitting Buildings for Energy Conservation; Edited by Milton Meckler; The Fairmont
Press, Inc.; 1994; ISBN 0-88173-183-80FP.
[Coelho 1988] Coelho, Pedro Cao; A conservao dos Equipamentos Educativos Planeamento e
Gesto; UNESCO e ME; 1988.
[Colen 2003] Colen, Ins Flores; Manuteno Proactiva de Construes Novas; IST, 2003.
[Colen and Brito 2002a] Colen, Ins Flores; Brito, Jorge de; Manuteno da Envolvente
Vertical Parte I Aplicao de Estratgias Preventivas ; Arquitectura e Vida; pp.
90-95; Maio 2002.
[Colen and Brito 2002b] Colen, Ins Flores; Brito, Jorge de; Manuteno da Envolvente
Vertical Parte II Aplicao de Estratgias Predictivas ; Arquitectura e Vida; pp.
78-82; Junho 2002.
[Cordeiro 2009] Cordeiro, Carolina da Mota; Anlise Comportamental de Edifcios - Observao de
Custos em Servio; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da
Universidade do Porto; 2009.
[Costa and Ramos 2005] Costa, Paula; Ramos, Snia; Manuteno de Instalaes e Equipamentos
fixos em Instituies de Ensino Superior; Relatrio de Projecto; DEEC-FCTUC; 2005.
[Costa et al. 1998] Costa, Hamilton; Nobre, Ldia; Serrano, Maria; Sistema Educativo Portugus:
Caracterizao e Propostas para o Futuro; Ministrio da Educao; 1998; ISBN 972-
97526-4-8.
[Delgado and Martins 2002] Delgado, Joo Manuel; Martins, dio; Autonomia, Administrao e
Gesto das Escolas Portuguesas 1974-1999; Departamento de Avaliao Prospectiva e
Planeamento do Ministrio da Educao; 2002; ISBN 972-614-372-1.
[Dunn 1997] Dunn, Sandy; Implementing a Computerized Maintenance Management System
why most CMMS implementations fail to provide the promised benefits; in:
Maintenance in Mining Conference; 1997.
[EFNMS 2011] European Asset Management Committee (EAMC); How organizations manage
their physical assets in practice; European Federation of National Maintenance Societies
(EFNMS); 2011.
[Ennis and Khawaja 1999] Ennis, Marie; Khawaja, Shahid; Helping Schools Make the
Grade; Maintenance Solutions; February 1999.
153
[Esteves 2003] Esteves, Zita; Gesto Democrtica Que Modelos?; em: Vilela, Ana Paula
(Ed.); Administrao e Gesto das Escolas. Diferentes Olhares Sobre a Mesma Problemtica;
pp. 67-71; Centro de Formao de Associao de Escolas Braga/Sul; 2003.
[Falco 2003] Falco, Maria Norberta; Sero as reformas que mudam as escolas ou sero as
escolas que mudam as reformas??; em: Vilela, Ana Paula (Ed.); Administrao e
Gesto das Escolas. Diferentes Olhares sobre a mesma problemtica; pp. 46-51; Centro de
Formao de Associao de Escolas Braga/Sul; 2003.
[Farinha 1997] Farinha, J. M. Torres; Manuteno de Instalaes e Equipamentos Hospitalares uma
Abordagem Terolgica; Minerva; 1997; ISBN 972-8318-16-2.
[Ferraz 2009] Ferraz, lvaro Jorge Vicente Braga; Influncia da Manuteno nos Consumos
Energticos de Sistemas de AVAC; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto; 2009.
[Ferreira 2009] Ferreira, Lus Carlos Jesus; Rendimentos e Custos em Actividades de Manuteno de
Edifcios Coberturas de Edifcios Correntes; Dissertao de Tese de Mestrado; Instituto
Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa; 2009.
[Flores 2002] Flores, Ins dos Santos; Estratgias de Manuteno Elementos da Envolvente de
Edifcios Correntes; Dissertao de Tese de Mestrado; Instituto Superior Tcnico da
Universidade Tcnica de Lisboa; Fevereiro 2002.
[Flourentzos et al. 2000] Flourentzos, F.; Droutsa, K.; Wittchen, K. B.; EPIQR software;
Energy and Buildings; Issue 31; pp. 129-136; Elsevier Science S.A.; 2000.
[Foddy 2002] Foddy, W.;Como Perguntar Teoria e Prtica da construo de Perguntas em Entrevistas
e Questionrios; Celta; 2002; ISBN 972-8027-54-0.
[Formosinho 2003] Formosinho, Joo; A governao das escolas em Portugal da Gesto
Democrtica Governao participativa? em: Vilela, Ana Paula (Ed.);
Administrao e Gesto das Escolas. Diferentes Olhares Sobre a Mesma Problemtica; pp. 23-
35; Centro de Formao de Associao de Escolas Braga/Sul; 2003.
[Genre et al. 2000] Genre, J.-L.; Flourentzos, F.; Stockli, T..; Building refurbishment: habitat
upgrading; Energy and Buildings; Issue 31; pp. 155-157; Elsevier Science S.A.; 2000.
[GFMAM 2011] Global Forum on Maintenance Asset Management (GFMAM); The Asset
Management Landscape; ISBN 978-0-9871799-1-3; 2011.
[Ghiglione and Matalon 2001] Ghiglione, R.; Matalon, B.; O Inqurito Teoria e prtica; Celta;
2001.
154
[Gomes 2003] Gomes, Eduardo Alberto Almeida Espinheira; SIMEH Sistema Integrado de
Manuteno de Edifcios de Habitao no Instituto da Construo; Relatrio de Estgio
Curricular; Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto; 2003.
[Hassanain et al. 2001] Hassanain, M. A.; Froese, T. M.; Vanier, D.J.; Development of a
Maintenance Management Model Based on IAI Standards; Artificial Intelligence in
Engineering; N. 15; pp. 177-193; Elsevier Ltd.; 2001.
[Hauer et al. 2000] Hauer, Jody; Bombach, Valerie; Mohr, Caryn; Masse Ann; Preventive
Maintenance for Local Government Buildings a Best Practice Review report #00-06; Office
of the Legislative Auditor State of Minnesota; April 2000.
[HCMD 2004] Huntington College Maintenance Department; Huntington College Crisis
Management Plan; January, 2004.
[Hovde and Moser 2004] Hovde, J.; Moser, K.; Performance Based Methods for Service Life
Prediction - State of the Art Reports; CIB W080 / RILEM 175-SLM: Service Life
Methodologies - Prediction of Service Life for Buildings and Components; CIB/
Norwegian University of Science and Technology/ Swiss Federal Laboratories for
Materials Testing and Research; 2004.
[Imtihan et al. 2008] Imtihan, Muhammad Rofi; Ngadiman, Mohd. Salihin; Haron, Habibollah;
An Alternative Model of ERP Maintenance Strategy; Proceedings of the 2008 Ninth
ACIS International Conference on Software Engineering, Artificial Intelligence, Networking, and
Parallel/Distributed Computing; pp. 785-793; Phuket, Thailand; August 6-8; 2008; ISBN
978-0-7695-3263-9.
[Jones and Sharp 2007] Jones, Keith; Sharp, Mark; A new performance-based process model
for built asset Maintenance; Facilities; Volume 25, No. 13/14; pp. 525-535; Emerald
Group Publishing Limited; 2007; DOI: 10.1108/02632770710822616.
[Kaiser 1991] Kaiser, Harvey H.; Maintenance Management Audit A Step by Step Workbook to
Better Your Facilitys Bottom Line; R. S. Means Company, Inc; 1991; ISBN 0-87629-
287-2.
[Kaiser and Kirkwood 1997] Kaiser, Harvey H.; Kirkwood, Dennis M.; Maintenance
Management Audits; American Society for Healthcare Engineering 34th Annual Conference
& Technical Exhibition; 1997.
[Kans 2007] Kans, Mirka; Achieving Profitable Maintenance by the Utilisation of Data and
Information Technology; in: Ana C. V. Vieira, A. J. Marques Cardoso and Raj B. K.
N. Rao (Eds.); COMADEM 2007 Machinery & Process Health Monitoring Future
Trends and Prospects; Proceedings of the 20th International Congress on Condition
155
Monitoring and Diagnostic Engineering Management; pp. 105-114; Faro, Portugal;

June 13-15; 2007; ISBN 978-989-8109-02-6.
[Khamidi et al. 2010] Khamidi, M.F.; Olanrewaju, A.L.A; Idrus, A.; Development of a Value
Maintenance Management Model for Malaysian University Campuses; W070
Facilities Management and Maintenance Selected papers from the Proceedings of the 18th CIB
World Building Congress; pp. 150-157; The Lowry, Salford Quays, United kingdom;
May10-13; 2010.
[Kobbacy et al. 1997] Kobbacy, K. A. H.; Fawzi, B. B.; Percy, D. F.; Ascher, H. E.; A Full
History Proportional Hazards Model for Preventive Maintenance Scheduling;
Quality and Reliability Engineering International; Volume 13; pp. 187198; John Wiley &
Sons; 1997.
[Kumar and Westberg 1997] Kumar, Dhananjay; Westberg, Ulf; Maintenance scheduling
under age replacement policy using proportional hazards model and TTT-plotting;
European Journal of Operational Research; 99; pp. 507-515; 1997.
[Marques and Lebreiro 2006] Marques, Drio; Lebreiro, Joo; Caracterizao da Manuteno no
Complexo do Estdio da Universidade de Coimbra; Relatrio de Projecto; DEEC-
FCTUC; 2006.
[Marshall Institute 1999] Marshall Institute; Maintenance Effectiveness Survey; Marshall Institute,
Inc; 1999.
[Martins and Silva 2004] Martins, A.; Silva, R.; Relatrio Final da Comisso para o Plano de
Desenvolvimento do Estdio Universitrio; 2004.
[Mateus 2003] Mateus, Abel; Economia do Ajustamento Estrutural ao Relanamento do
Crescimento; Cap. 1 em: Lus Valadares Tavares, Abel Mateus e Francisco Sarsfield
Cabral (Eds.); Reformar Portugal 17 Estratgias de Mudana; Oficina do Livro; 2003;
ISBN 972-8579-94-2.
[Mathew et al. 2008] Mathew, Avin D.; Ma, Lin; Hargreaves, Douglas J.; A conceptual data
modeling methodology for asset management data warehousing; in: Gao, Jinji; Lee,
Jay; Ni, Jun; Ma, Lin; Mathew, Joseph, (Eds.); Proceedings of the 3rd World Congress for
Engineering Asset Management; pp. 1086-1095; Beijing, China; October 27-30; 2008.
[Maurcio 2011] Maurcio, Filipe Miguel Matado Pato; Aplicao de Ferramentas de Facility
Management Manuteno Tcnica de Edifcios de Servios; Dissertao de Tese de
Mestrado; Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa; 2011.
[Mearing et al. 1999] Mearing, Tim; Crittenden, Edwin; Morgan, Michael; Guess, Gretchen;
Alaska School Facilities Preventive Maintenance Handbook; Department of Education &
Early Development; 1999 Edition.
156
[Mollentze 2005] Mollentze, Frederik Jacobus; Asset Management Auditing The roadmap
to asset management excellence; Dissertao de Tese de Mestrado (em Ingls);
Faculdade de Engenharia, Ambiente Construdo e Tecnologia da Informao da
Universidade de Pretria; 2005.
[Moreira 2010] Moreira, Jos Pedro Barbosa Ferreira; Manuteno Preventiva de Edifcios
Proposta de um Modelo Empresarial; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de
[Morgado 2012] Morgado, Joo Nicolau Pires Lopes Veiga; Plano de Inspeco e Manuteno de
Coberturas de Edifcios Correntes; Dissertao de Tese de Mestrado; Instituto Superior
Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa; 2012.
[MP:A 2009] No indicado; Manual de Projecto: arquitectura; Programa de Modernizao das
Escolas do Ensino Secundrio; Parque Escolar; 2009.
[MP:AP 2009] Barreto, A. Viana; Valle, Margarida; Barreto, Francisco; Manual de Projecto:
arquitectura paisagstica; Programa de Modernizao das Escolas do Ensino
Secundrio; Parque Escolar; 2009.
[MP:IT 2009] No indicado; Manual de Projecto: instalaes tcnicas; Programa de Modernizao
das Escolas do Ensino Secundrio; Parque Escolar; 2009.
[MUME 2000] Direco Geral da Administrao Educativa; Direco de Servios para a
Qualidade dos Equipamentos Educativos; Manual de Utilizao e Manuteno das
Escolas; Ministrio da Educao; 2000; ISBN 972-8314-11-6.
[MUMSE 2003] Secretaria Geral do Ministrio da Educao; Manual de Utilizao, Manuteno
e Segurana nas Escolas; Ministrio da Educao; 2003; ISBN 972-729-060.
[OAS 1998] Organization of American States; Maintenance Manual for School Buildings in the
Caribbean; Maro; 1998.
[OCDE 2001] Organisation for Economic Co-operation and Development; Education at a
Glance: OECD indicators 2001; OECD Publications; 2001; ISBN 9264186689.
[OCDE 2011] Organisation for Economic Co-operation and Development; Education at a
Glance: OECD indicators 2011; OECD Publications; 2011; ISBN 978-92-64-11705-1.
[Olanrewaju et al. 2011] Olanrewaju, A.; Khamidi, M. F.; Idrus, A.; Validation of Building
Maintenance Performance Model for Malaysian Universities; World Academy of
Science, Engineering and Technology; Issue 56; pp. 726-730; 2011.
[Ortiz et al. 2012] Ortiz, Alexis; Izquierdo, Henry; Rodrguez Monroy, Carlos; Maintenance
Management Model for Industrial Smes;6th International Conference on Industrial
Engineering and Industrial Management ; pp. 276-283; Vigo; 2012.
157
[PECI 1999] Portland Energy Conservation, Inc.; Operation and Maintenance Assessments A
Best Practice for Energy-Efficient Building Operations; Portland Energy Conservation, Inc.,
U.S. Environmental Protection Agency (EPA) and U.S. Department of Energy
(DOE); 1999.
[PE-EPE_RS 2009] Direco Geral Administrativo-Financeira; Relatrio de Sustentabilidade:
2008; Parque Escolar, E.P.E.; Lisboa; Junho 2009.
[PE-EPE_RAQS 2010] Direco Geral Administrativo-Financeira; Relatrio de Avaliao da
Qualidade de Servio: 2010; Parque Escolar, E.P.E.; Lisboa; Agosto 2010.
[Pereraa et al. 2006] Pereraa, Chintha; Setungea, Sujeeva; Kumarb, Arun; Molyneauxa, Tom;
Optimizing Floor Space During Retrofitting of High Rise Office Buildings; in:
Proceedings of the Inaugural World Congress on Engineering Asset Management (WCEAM
2006); pp. 812 820; Conrad Jupiters; Australia; July 11-14 2006.
[Prez 2009] Prez, Andrea Alonso; Organizao da Manuteno na Gesto de Activos Escolares;
Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Cincias e Tecnologia da
Universidade de Coimbra; 2009.
[Prez et al. 2009] Prez, A.; Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Organizao e Gesto da
Manuteno de Elementos Contra Incndios em Edifcios Escolares; 10 Congresso
Nacional de Manuteno; Figueira da Foz, Portugal; 19 e 20 de Novembro de 2009.
[Prez et al. 2010] Prez, A.; Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; School Buildings Assets
Maintenance Management and Organization for Vertical Transportation
Equipment; in: Dimitris Kiritsis, Christos Emmanouilidis, Andy Koronios and
Joseph Mathew (Eds.); Engineering Asset Lifecycle Management, part 2; pp. 59-67;
Springer-Verlag London 2010; DOI: 10.1007/978-0-85729-320-6_8; ISBN 978-1-
84996-002-1.
[Pintelon and Parodi-Herz 2008] Pintelon, Liliane; Parodi-Herz, Alejandro; Maintenance: An
Evolutionary Perspective; Cap. 2 in: K. A. H. Kobbacy and D. N. P. Murthy (Eds.);
Complex Systems Maintenance Handbook; pp. 21-48; Springer; 2008; ISBN 978-1-84800-
010-0.
[Pinto 1999] Pinto, Carlos Varela Organizao e Gesto da Manuteno; Monitor; 1999; ISBN
972-9413-39-8.
[Pitu 2011] Pitu, Joo Tiago Velhinho; Manuteno de Edifcios Manuteno das Instalaes
Tcnicas de um Grande Edifcio; Dissertao de Tese de Mestrado; Instituto Superior de
Engenharia de Lisboa; 2011.
[PNPOT 2007] Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio - Relatrio
Anexo Lei n. 58/2007; 2007.
158
[Raposo et al. 2011] Raposo, S.; Fonseca, M.; Brito, Jorge; Planned Preventive Maintenance
Activities: Analysis of Guidance Documents; International Conference on Durability of
Building Materials and Components (XII DBMC); Porto; Portugal; April 12-15; 2011.
[Reis and Moreira 1992] Reis, Elizabeth; Moreira, Raul; Pesquisa de Mercados; Edies Slabo,
Lda; 1992; ISBN 972-618-084-8.
[Reitoria UC 2003] Reitoria da Universidade de Coimbra; Prospecto da Universidade de Coimbra
2003-2004; Servio de Documentao e Publicaes da Universidade de Coimbra;
2003.
[Rocha 2008] Rocha, Bruno Miguel Ribeiro; Simulao do Comportamento de Edifcios Processo
SIMULA; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da
[Rodrigues 2011] Rodrigues, Marlene Susana Pedroso; Oramentao de Obras de Reabilitao de
Edifcios: um Modelo de Regresso para melhoria da Fiabilidade; Dissertao de Tese de
Mestrado; Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa;
2011.
[Rogier et al. 2007] Jongen, Rogier; Gulsky, Eduard; Smith, Johan; Statistical Analysis of
Diagnostic and Life Time Data of High Voltage Components; in: The 8th
International Power Engineering Conference (IPEC 2007); pp. 355-359; 2007.
[Rybiski and Meckler 1994] Rybiski, Donna; Meckler, Milton; Schoolhouse Energy Efficiency
Demonstration: An Energy Audit Program; Cap. 17 in: Meckler, Milton (Ed.):
Retrofitting Buildings for Energy Conservation; The Fairmont Press, Inc.; 1994; ISBN 0-
88173-183-80FP.
[Sequeira 1999] Sequeira, Antnio Manzoni de; Caracterizao e Avaliao do Mercado da
Manuteno e Reabilitao de Edifcios e da Conservao do Patrimnio em Portugal;
GECoRPA; 1999.
[Silva 2008] Silva, Joo Miguel Gomes e; Anlise e Desenvolvimento de Sistema de Gesto Tcnica e
da Manuteno; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da
[Silva 2011] Silva, Snia Raposo Costa e; A Gesto da Actividade de Manuteno em Edifcios
Pblicos. Modelo e Definio de Estratgias para uma Interveno Sustentvel; Dissertao de
Tese de Doutoramento; Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de
Lisboa; 2011.
[Souris 1990] Souris, Jean-Paul; Manuteno Industrial Custo ou Benefcio?; LIDEL, Edies
Tcnicas; 1990; ISBN 972-9018-25-1.
159
[SPRC 2004] Sindicato dos Professores da Regio Centro (SPRC); Frio Afecta,
Generalizadamente, as Escolas da Regio Centro; 2004.
[Stoneham 1998] Stoneham, Derek; The Maintenance Management and Technology Handbook 1st
Edition; Elsevier Advanced Technology; 1998; ISBN 1-85617-315-1.
[Sullivan and Hunt 2002] Sullivan, G. P.; Hunt, W. D; Assessing the Potential for a FEMP
Operations and Maintenance (O&M) Program to Improve Energy Efficiency; 2002.
[Sullivan et al. 2010] Sullivan, G. P.; Pugh, R.; Melendez, A. P.; Hunt, W. D.; Operations
&Maintenance Best Practices A Guide to achieving operational efficiency; 2010.
[TAO/PT 1997] Tasmanian Audit Office/Parliament of Tasmania; Auditor-General Special
Report No. 23 Managing School Maintenance and Minor Works; November; 1997; ISBN
0 7246 46949.
[Tavares 2003] Tavares, Lus Valadares; Educao do Crescimento ao Desenvolvimento;
Cap. 2 em Lus Valadares Tavares, Abel Mateus e Francisco Sarsfield Cabral (Eds.);
Reformar Portugal 17 Estratgias de Mudana; Oficina do Livro; 2003; ISBN 972-
8579-94-2.
[TC-Relatrio n20/2010] Tribunal de Contas; Relatrio de auditoria n20/2010 2. Seco -
Aco de Acompanhamento da Execuo em Portugal do Plano de Recuperao Financeira da
Unio Europeia ponto se situao em 31/12/2009; pp. 74-79; 2010.
[TC-Relatrio n20/2012] Tribunal de Contas; Relatrio de auditoria n20/2012 2. Seco
Auditoria s obras de modernizao da escola bsica e secundria do cerco Fase 1 do programa de
modernizao do parque escolar destinado ao ensino secundrio; 2012.
[THUJ 2004] The Hebrew University of Jerusalem; Building a better Hebrew University; 2004.
[Torres 2009] Torres, Joo Veloso da Silva; Manuteno Tcnica de Edifcios Vos Exteriores:
Portas e Janelas; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da
[Trindade 2011] Trindade, Rui Sandro Dias; Gesto de Edifcios - Anlise Comportamental Atravs
da Interpretao de Dados Histricos; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de
[Tsang et al. 1999] Tsang, Albert H.C.; Jardine, Andrew K.S.; Kolodny, Harvey; "Measuring
maintenance performance: a holistic approach"; International Journal of Operations &
Production Management; Volume 19, Issue 7; pp. 691 715; 1999.
[TUQ 2003] The University of Queensland; Maintenance policy property and facilities division;
2003.
160
[Vasconcelos 2005] Vasconcelos, Antnio Paulo de Oliveira; Manuteno Preventiva em

Instalaes de Edifcios; Dissertao de Tese de Mestrado; Faculdade de Engenharia da
[Vicente et al. 2001] Vicente, Paula; Reis, Elizabeth; Ferro, Ftima; Sondagens A Amostragem
como Factor Decisivo de Qualidade; Edies Slabo; 2001; ISBN 972-618-246-8.
[Vieira 2003] Vieira, A. C. V.; Organizao e Gesto da Manuteno das Instalaes e dos
Equipamentos Fixos do DEEC/FCTUC; Dissertao de Tese de Mestrado; FCTUC;
2003.
[Vieira and Cardoso 2003] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Maintenance Audit of a School
Building; Proceedings of the 16th International Congress on Condition Monitoring and
Diagnostic Engineering Management; pp. 79-87; Vxj, Sweden; August 27-29; 2003.
[Vieira and Cardoso 2004a] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Some Improvements on the
Maintenance Management of a School Building as the Result of a Maintenance
Management Audit; Workshop Proceedings of the 17th European Maintenance Congress
Euromaintenance 2004; pp. 71-78; Barcelona, Spain; May 11-13; 2004.
[Vieira and Cardoso 2004b] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Maintenance Requirements of
a School Building and Its Influence on the Maintenance Program; Proceedings of the
17th International Congress on Condition Monitoring and Diagnostic Engineering Management;
pp. 533-542; Cambridge, United Kingdom; August 23-25; 2004.
[Vieira and Cardoso 2005] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Organizao e Gesto da
Manuteno de Instituies de Ensino; 8 Congresso Nacional de Manuteno; Lisboa,
Portugal; 17 e 18 de Novembro de 2005.
[Vieira and Cardoso 2006a] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Facilities Asset Management
in Portuguese Universities The Case of the University of Coimbra; Proceedings of the
19th International Congress on Condition Monitoring and Diagnostic Engineering Management;
pp. 209-218; Lule, Sweden; June 12-15; 2006.
[Vieira and Cardoso 2006b] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Asset Management
Characterization of the Portuguese Secondary School Buildings; in: Joseph Mathew,
Jim Kennedy, Lin Ma, Andy Tan and Deryk Anderson (Eds.); Engineering Asset
Management; pp. 659-669; Springer, London, UK; 2006; DOI: 10.1007/978-1-84628-
814-2_71; ISBN 978-1-84628-814-2.
[Vieira and Cardoso 2010a] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; The role of information
logistics and data warehousing in educational facilities asset management; Proceedings
of the 1st eMaintenance Workshop and Congress of eMaintenance; Lule, Sweden; 22-24 June
2010.
161
[Vieira and Cardoso 2010b] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; Asset Management of
Portuguese Educational Facilities; in: Amadi-Echendu, J.E., Brown, K., Willet, R.,
Mathew, J. (Eds.); Definitions, Concepts and Scope of Engineering Asset Management -1st
Edition; [EAMR - Engineering Asset Management Review, Volume 1, Part V]; pp.
277- 295; Springer-Verlag; 2010; DOI: 10.1007/978-1-84996-178-3_14; ISBN 978-1-
84996-177-6.
[Vieira and Cardoso 2010c] Vieira, A. C. V.; Cardoso, A. J. M.; The role of information
logistics and data warehousing in educational facilities asset management;
International Journal of System Assurance Engineering and Management; Volume 1, Issue 3 -
"eMaintenance Solutions and Technologies"; pp. 229-238; 2010; DOI:
10.1007/s13198-011-0042-0.
[Vieira et al. 2007] Ana C. V. Vieira, A. J. Marques Cardoso and Raj B. K. N. Rao (Eds.);
COMADEM 2007 Machinery & Process Health Monitoring Future Trends and
Prospects; Proceedings of the 20th International Congress on Condition Monitoring
and Diagnostic Engineering Management; ISBN 978-989-8109-02-6; June 2007.
[Vilhena 2011] Vilhena, Antnio Jos Dmaso Santos Matos; Mtodo de Avaliao do Estado de
Conservao de Edifcios; Dissertao de Tese de Doutoramento; Instituto Superior
Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa; 2011.
[Visser and Mollentze 2006] Visser, J. K.; Mollentze, J.J.; An auditing process to improve
asset management performance; in: Proceedings of the Inaugural World Congress on
Engineering Asset Management (WCEAM 2006); paper 10; Gold Coast, Australia;
Springer-Verlag London Ltd; July 11-14; 2006.
[Wilson 2002] Wilson, A.; Maintenance Audits; Chapter 35 in Asset Maintenance
Management, Industrial Press Inc., New York; 2002.
[Wireman 2004] Wireman, Terry; Benchmarking Best Practices in Maintenance Management;
Industrial Press; 2004; ISBN 0-8311-3168-3.
[Yang et al. 2003] Yang, J.; Kumar, A.; Setunge, S.; Venkatesan, S.; Miller, G.; Hardie, M.;
Khan, S; Clark, S.; Carlyle, B.; Grierson, S.; Report 2003-026-C-03; Delivery and
Management of Built Assets Decision Support Tools for Concrete Infrastructure
Rehabilitations; 2003.
162
Normalizao
[NP 4483 2009] NP 4483:2009; Norma guia para a implementao de sistemas de gesto de
manuteno.
[NP 4492 2010] NP 4492:2010 (Ed.1); Requisitos para a prestao de servios de
manuteno.
[NPEN 13269 2007] NP EN 13269:2007 (Ed.1); Manuteno. Instrues para a preparao
de contratos de manuteno.
[NPEN 13306 2007] NP EN 13306:2007 (Ed.1); Terminologia da manuteno.
[NPEN 13460 2009] NP EN 13460:2009; Manuteno Documentao para manuteno.
[NPEN 15341 2009] NP EN 15341:2009; Manuteno - Indicadores de desempenho de
manuteno.
[UNE 23007-14] Comit Tcnico AEN/CTN 23 1996. UNE 23007-14: Sistemas de deteco
e alarme de incndios. Parte 14: Planificao, desenho, instalao, posta em servio,
uso e manuteno (em espanhol). Madrid: AENOR.
[UNE 23120] Comit Tcnico AEN/CTN 23 2003. UNE 23120: Manuteno de extintores
portteis contra incndios (em espanhol). Madrid: AENOR.
Legislao Nacional
[DL 408/1971] Decreto-Lei n. 408/71, de 27 de Setembro de 1971; Lei Orgnica do
Ministrio da Educao Nacional; Ministrio da Educao Nacional; Dirio da
Repblica I Srie; n. 228/71; pp. 1382-1392; 1971.
[Lei 5/1973] Lei n. 5/73 de 25 de Julho; Bases da Reforma do Sistema Educativo (Reforma
Veiga Simo); Dirio da Repblica I Srie; n. 173; pp. 1315-1321; 1973.
[DL 303/1978] Decreto-Lei n. 303/78 de 12 de Outubro de 1978; Define a estatura

orgnica da Direco-Geral do Equipamento Escolar; Ministrio da Educao e
Cultura; Dirio da Repblica I Srie - n. 235/78; pp. 2108 2113; 1978.
163
[DL 151-E/1986] Decreto-Lei n. 151-E/86 de 18 de Junho; Direco-Geral dos

Equipamentos Educativos; Ministrio da Educao e Cultura; Dirio da Repblica
I Srie; n. 137; 18-6-1986; pp. 1438(7)-1438(17); 1986.
[DL 46/1986] Lei n. 46/86 de 14 de Outubro; Lei de Bases do Sistema Educativo; Dirio
da Repblica I Srie; n. 237; pp. 3068-3081; 1986.
[Lei 108/1988] Lei n. 108/88 de 24 de Setembro; Autonomia das Universidades; Dirio da

Repblica I Srie; n. 222; pp. 3914-3919; 1988.
[DL 43/1989] Decreto-Lei n. 43/89 de 3 de Fevereiro; Regime Jurdico da Autonomia da

Escola; Dirio da Repblica I Srie; n. 29; pp. 456-461; 1989.
[DN 79/1989] Despacho normativo n 79/89 de 28 de Agosto; Estatutos da Universidade
de Coimbra; Dirio da Republica I srie; n 97; pp. 3618-3624; 1989.
[Lei 54/1990] Lei n. 54/90 de 5 de Setembro; Estatuto e autonomia dos estabelecimentos

de ensino superior politcnico; Dirio da Repblica I Srie; n. 205; pp. 3580-
3589; 1990.
[DL 139/1993] Decreto-Lei n. 139/93 de 26 de Abril; do Departamento de Gesto de

Recursos Educativos; Ministrio da Educao; Dirio da Repblica I Srie-A; n.
97/93 26-4-1993; pp. 2024-2027; 1993.
[DL 141/1993] Decreto-Lei n. 141/93 de 26 de Abril; Direces Regionais de Educao;
Dirio da Repblica I Srie-A; n. 97; 18-6-1986; pp. 2041-2047; 1993.
[DL 123/1997] Decreto-Lei 123/97 de 22 de Maio de 1997; Normas tcnicas destinadas a

permitir a acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada, nomeadamente
atravs da supresso das barreiras urbansticas e arquitectnicas nos edifcios
pblicos, equipamentos colectivos e via pblica; Dirio da Repblica I Srie-A; n.
118; pp. 2540-2544; 1997.
[Lei 113/1997] Lei n. 113/97 de 16 de Setembro; Define as bases do financiamento do
ensino superior pblico; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 214; pp. 4965-4972;
1997.
164
[DL 252/1997] Decreto-Lei n. 252/97 de 26 de Setembro; Exerccio da Autonomia

Administrativa e Financeira das Universidades; Dirio da Repblica I Srie; n.
223; pp. 5318-5321; 1997.
[DL 115-A/1998] Decreto-Lei 115-A/98 de 4 de Maio; Regime de autonomia, administrao

e gesto dos estabelecimentos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 102; pp. 1988-(2)- 1988-(14); 1988.
[DL 414/1998] Decreto-Lei n 414/98 de 31 de Dezembro de 1998; Regulamento de
Segurana contra Incndio em Edifcios Escolares; Ministrio do Equipamento, do
Planeamento e da Administrao do Territrio; Dirio da Repblica I srie; n. 301;
p. 7316-7347; 1998.
[Portaria 1101/2000] Portaria n. 1101/2000 de 20 de Novembro; Disposies legais a

observar pelos tcnicos responsveis dos projectos de obras e sua execuo; Dirio
da Repblica I Srie-B; n. 268; pp. 6638-6671; 2000.
[DL 205/2002] Decreto-Lei n. 205/2002 de 7 de Outubro; Orgnica do Ministrio da

Cincia e do Ensino Superior; Ministrio da Cincia e do Ensino Superior; Dirio
da Repblica I Srie-A; n. 231; pp. 6706-6715; 2002.
[DL 208/2002] Decreto-Lei n. 208/2002 de 17 de Outubro; Orgnica do Ministrio da
Educao; Ministrio da Educao; Dirio da Repblica I Srie; n. 240; pp. 6790-
6807; 2002.
[Portaria 1444/2002] Portaria n 1444/2002 de 7 de Novembro; Normas de segurana
contra incndio a observar na explorao de estabelecimentos escolares; Ministrios
da Administrao Interna, da Educao, da Cincia e do Ensino Superior e das
Obras Pblicas, Transportes e Habitao; Dirio da Repblica I Srie-B; n. 257;
pp. 7128-7133; 2002.
[DL 7/2003] Decreto-Lei n. 7/2003 de 15 de Janeiro; Competncias, composio e

funcionamento dos Conselhos municipais de educao; Processo de elaborao e
aprovao da carta educativa; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 12; pp. 130-136;
2003.
[Lei 37/2003] Lei n. 37/203 de 22 de Agosto; Estabelece as bases do financiamento do
ensino superior; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 193; pp. 5359-5366; 2003.
165
[Lei 107-A/2003] Lei n. 107-A/2003 de 31 de Dezembro; Grandes Opes do Plano para

2004; Dirio da Repblica I srie-A; n. 301; pp. 8778-(2)- 8778-(156); 2003.
[Portaria 193/2005] Portaria n.193/2005 de 17 de Fevereiro; Disposies legais a observar

pelos tcnicos responsveis dos projectos de obras e sua execuo; Dirio da
Repblica I Srie-B; n. 34; pp. 1225-1269; 2205.
[DL 79/2005] Decreto-Lei n. 79/2005 de 15 de Abril; orgnica do XVII Governo
Constitucional; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 74; pp. 2979-2986; 2005.
[Lei 49/2005] Lei n. 49/2005 de 30 de Agosto; Segunda alterao Lei de Bases do Sistema
Educativo e primeira alterao Lei de Bases do Financiamento do Ensino
Superior; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 166; pp. 5122-5138; 2005.
[Despacho 7503/2006] Despacho n. 7503/2006 de 4 de Abril de 2006; Dirio da Repblica

II Srie; n. 67; pp. 5049-5050; 2006.
[DL 78/2006] Decreto-Lei n. 78/2006 de 4 de Abril; SCE - Sistema Nacional de
Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior nos Edifcios; Ministrio da
Economia e da Inovao; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 67; pp. 2411-2415;
2006.
[DL 79/2006] Decreto-Lei n. 79/2006 de 4 de Abril; Regulamento dos Sistemas Energticos
de Climatizao em Edifcios (RSECE); Ministrio da Economia e da Inovao;
Dirio da Repblica I Srie-A; n. 67; pp. 2416-2468; 2006.
[DL 80/2006] Decreto-Lei n. 80/2006 de 4 de Abril; Regulamento das caractersticas de
comportamento trmico dos edifcios (RCCTE); Ministrio da Economia e da
Inovao; Dirio da Repblica I Srie-A; n. 67; pp. 2468-2513; 2006.
[Lei 52/2006] Lei n. 52/2006 de 1 de Setembro; Aprova as Grandes Opes do Plano para
2007; GRANDES OPES DO PLANO 2005-2009; Dirio da Repblica I
Srie, n. 169; pp. 6423-6490; 2006.
[DL 201/2006] Decreto-Lei n. 201/2006 de 27 de Outubro; Alterao Lei Orgnica do
XVII Governo Constitucional; Presidncia do Conselho de Ministros; Dirio da
Repblica I Srie; n. 208; pp. 7423-7431; 2006.
[DL 213/2006] Decreto-Lei n. 213/2006 de 27 de Outubro; Lei Orgnica do Ministrio da
Educao; Ministrio da Educao; Dirio da Repblica I Srie; n. 208; pp. 7525-
7531; 2006.
166
[DL 41/2007] Decreto-Lei n. 41/2007, de 21 de Fevereiro de 2007; Criao da Parque

Escolar, E.P.E.; Ministrio da Educao; Dirio da Repblica I Srie; n. 37; pp.
1287-1294; 2007.
[DL 75/2008] Decreto-lei n. 75/2008 de 22 de Abril; Regime de Autonomia, Administrao

e Gesto dos Estabelecimentos Pblicos da Educao pr-escolar e dos Ensinos
Bsico e Secundrio; Dirio da Repblica I Srie; n. 79; pp. 2341-2356;2008.
[DL 220/2008] Decreto-lei n. 220/2008 de 12 de Novembro; SCIE Segurana Contra
Incndios em Edifcios; Ministrio da Administrao Interna; Dirio da Repblica
I Srie; n. 220; pp. 7903-7922; 2008.
[Portaria 1532/2008] Portaria n 1532/2008 de 29 de Dezembro; Regulamento tcnico de
segurana contra incndio em edifcios; Ministrio da Administrao Interna; Dirio
da Repblica I Srie; n. 250; pp. 9050-9127; 2008.
[DL 86-A/2011] Decreto-Lei n. 86-A/2011de 12 de Julho; Orgnica do XIX Governo

Constitucional; Presidncia do Conselho de Ministros; Dirio da Repblica I
Srie; n. 132; pp. 3996-(2)-3996-(7); 2011.
[DL 125/2011] Decreto-Lei n. 125/2011 de 29 de Dezembro; Dirio da Repblica I srie;
n. 249; Lei Orgnica do Ministrio da Educao e Cincia - MEC; pp. 5498-5508;
2011.
[DL 137/2012] Decreto-Lei n. 137/2012 de 2 de Julho; Segunda alterao ao Regime de

Autonomia, Administrao e Gesto dos Estabelecimentos Pblicos da Educao
pr-escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio; Dirio da Repblica I Srie;
n.126; pp. 3340-3364; 2012.
[DL 266-E/2012] Decreto-Lei n. 266-E/2012 de 31 de Dezembro; Fuso da Universidade
de Lisboa e da Universidade Tcnica de Lisboa e criao de uma nova instituio,
designada Universidade de Lisboa; Dirio da Repblica I Srie; n.252; pp.
7424-(274) 7424-(290); 2012.
167
ANEXOS
169
Anexo A
ENQUADRAMENTO REGULAMENTAR DA LEI DE BASES DO

SISTEMA EDUCATIVO
171
172
Anexo A
Modelo centralista burocrtico

( sc. XIX ) consolidado durante a
I Repblica e o Estado Novo
Modelo de gesto Democrtica

Decreto-Lei n. 769-A/76 de 23 de Outubro
Competncias dos Municpios

Decreto-Lei n. 77/84 de 8 de Maro
Aco Social / Manuteno de cantinas

Decreto-Lei n. 399-A/84
de 28 de Dezembro
Autonomia das Universidades

Lei n. 108/88 de 24 de Setembro
Autonomia das Escolas
Decreto-Lei n. 43/89 de 3 de Fevereiro
Estatuto e Autonomia dos Estabelecim.
de Ensino Superior Politcnico
"Novo" Modelo de gesto
Decreto-Lei n. 172/91 de 10 de Maio
Financiamento do Ensino Superior Pblico

Autonomia Administrativa e Financeira

das Universidades
Decreto-Lei n. 252/97 de 26 de Setembro
Modelo de gesto - Regime de autonomia,
administrao e gesto
Decreto-Lei n. 115-A/98 de 4 de Maio
Revoga
Decreto-Lei n. 769-A/76 de 23 de Outubro
Modelo participativo
Alterao do Modelo de gesto de 98
Decreto-Lei n. 24/99 de 22 de Abril
Autonomia das Escolas - Autarquias

Organizao e Ordenamento do
Ensino Superior
Lei n. 26/2000 de 23 de Agosto
Financiamento do Ensino Superior Pblico
Lei n. 37/2003 de 22 de Agosto
Revoga
Regime de autonomia, administrao e Lei n. 113/97 de 16 de Setembro
gesto dos estabelecimentos pblicos
Decreto-Lei n. 137/2012 de 2 de Julho

alterao ao
Revoga
Decreto -Lei n. 115 -A/98 de 4 de maio
173
Anexo B
MODELOS DE GOVERNAO
ENQUADRAM AS ALTERAES SOFRIDAS PELO SISTEMA
EDUCATIVO, AO LONGO DOS LTIMOS ANOS
175
176
Anexo B
177
178
Anexo B
XV Governo Constitucional
Decreto-Lei n. 120/2002 de 3 de Maio
Departamentos Governamentais
Decreto-Lei n. 119/2003 de 17 de Junho
Decreto-Lei n. 20/2004 de 22 de Janeiro
Ministrio da Ministrio dos Ministrio da Ministrio da Ministrio da

Ministrio da Economia
Cultura Negcios Estrangeiros Defesa Nacional Administrao Interna Justia
Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio Ministrio da Ministrio da Segurana Social

Ministrio das Finanas
e do Ambiente Sade e do Trabalho
Ministrio da Agricultura, Ministrio O Ministrio das Obras Pblicas,

Desenvolvimento Rural e Pescas Ministrio da Cincia e Transportes e Habitao
da
do Ensino Superior
Educao
MCTES ME
Decreto-Lei n. 205/2002 de 7 de Outubro Decreto-Lei n. 208/2002 de 17 de Outubro
Servios integrados na administrao Servios integrados na administrao directa do Estado

directa do Estado
Gabinete de Relaes Internacionais da Servios centrais Servios regionais

Cincia e do Ensino Superior
Artigo 22.
A Inspeco-Geral da Cincia e do Decreto Regulamentar

Secretaria-Geral
Ensino Superior 12/2004 de 28 de Abril Direco Regional de
Artigo 13. Decreto Regulamentar
Educao do Norte
n. 7/2004 de 28 de Abril
Direco Geral da Administrao
Secretaria-Geral Artigo 33. Educativa
Direco Regional de
Direco de Servios para a Qualidade Decreto Regulamentar
dos Equipamentos Educativos
Educao do Centro
Direco-Geral do Ensino Superior
Direco Regional de
Decreto Regulamentar
Inspeco-Geral da Educao Educao de Lisboa
Gabinete de Gesto Financeira da
Cincia e do Ensino Superior Direco Regional de
Direco-Geral dos Recursos Educao do Alentejo Decreto Regulamentar
Humanos da Educao n. 11/2004 de 28 de Abril
Observatrio da Cincia e do Ensino
Superior Direco Regional de
Direco-Geral de Inovao e de Educao do Algarve Decreto Regulamentar
Desenvolvimento Curricular n. 9/2004 de 28 de Abril
Instituto de Meteorologia Artigo 14.
Direco Geral da Administrao
Educativa
Museu Nacional da Cincia e da Artigo 33.
Direco de Servios para a Qualidade
Tcnica Doutor Mrio Silva dos Equipamentos Educativos
Superintendncia conjunta Gabinete de Assuntos Europeus e

institutos pblicos considerados Relaes Internacionais
laboratrios do Estado
Gabinete de Gesto Financeira
Instituto Hidrogrfico
Gabinete de Avaliao Educacional

Instituto Geolgico e Mineiro
Direco-Geral de Formao rgos de coordenao
Instituto Nacional de Engenharia e Vocacional
Tecnologia Industrial
Gabinete de Informao e Avaliao Conselho Coordenador da
do Sistema Educativo Administrao Educativa (CCAE)
Instituto de Investigao
das Pescas e do Mar Artigo 19.
Conselho de Directores Regionais de
Educao (CDRE)
Instituto Nacional de
Investigao Agrria
Conselho de Avaliao de Recursos
(CAR)
Laboratrio Nacional de Investigao
Veterinria
Conselho da Aco Social Escolar
(CASE)
Instituto de Gentica Mdica Dr.
Jacinto de Magalhes
Instituto Nacional de Sade Estabelecimentos de Ensino Superior Rede de estabelecimentos pblicos

Dr. Ricardo Jorge
Escolas
Laboratrio Nacional de Engenharia (Educao pr-escolar e Ensino no superior)
Civil
agrupamentos horizontais
Superintendncia e tutela
Tutela
Organismos integrados na administrao
Administrao autnoma indirecta do Estado agrupamentos verticais
Fundao para a Cincia e a

Academia das Cincias de Lisboa Tecnologia Centros de formao e
associaes de escolas
Estdio Universitrio de Lisboa

rgos Consultivos Entidades sujeitas tutela ou
superintendncia do ME
Centro Cientfico e
Cultural de Macau
Conselho Superior de Cincia, Servios Sociais do Ministrio da
Tecnologia e Inovao Educao (SSME)
Instituto de Investigao Cientfica
Tropical
Conselho Nacional do Ensino Superior Caixa de Previdncia do Ministrio da
Educao (CPME)
Instituto Tecnolgico e Nuclear
Conselho Nacional de Aco Social do Editorial do Ministrio da Educao
Ensino Superior (EME)
Conselho Nacional de Avaliao do rgos Consultivos

Ensino Superior
Conselho Nacional de Educao
Conselho Coordenador do
Ensino Particular e Cooperativo
179
180
Anexo B
181
182
Anexo B
183
Anexo C
NORMALIZAO EM MANUTENO
Os termos e definies seguidos ao longo da dissertao baseiam-se, sempre que possvel, na

normalizao nacional publicada no mbito da manuteno, a qual evoluiu significativamente
entre 2007 e 2010. Para alm de adaptao para a lngua e realidade Portuguesas de normas
Europeias divulgadas no incio da primeira dcada do sculo XXI, tm vindo a ser publicadas
diversas normas nacionais sem equivalncia a nvel europeu, como se resume na Tabela
seguinte.
Tabela Anexo 1.1: Normalizao Nacional.

CT94 Comisso Tcnica 94 CEN/TC 319
2007 NP EN 13269:2007
Manuteno Instrues para a preparao de contratos de
manuteno
2007 NP EN 13306:2007 Final Draft prEN 13306 2000
Terminologia da Manuteno Maintenance terminology
2009 NP EN 13460:2009 EN 13460:2002 2000
Manuteno Documentao para manuteno Final Draft prEN 13460
Maintenance Documents
for maintenance
2009 NP EN 15341:2009 EN 15341:2007
Manuteno: Indicadores de desempenho da manuteno Maintenance Maintenance
Nota: NP EN 15341:2007 Indicadores de manuteno key performance indicators
2009 NP 4483:2009
Guia para a implementao do sistema de gesto da
manuteno
Nota: prNP 4483:2008 Sistema de gesto da manuteno

requisitos
2010 NP 4492:2010 (1 Edio) *
Nota: prNP 4492: 2009 Requisitos para a prestao de

servios de manuteno
Qualificao do pessoal da manuteno
* Referncia a NP EN ISO 9000 e a CEN/TR 15628:2007.
185
O trabalho de edio das normas no mbito da Manuteno tem vindo a ser desenvolvido,
sob coordenao da APMI, pela Comisso Tcnica 94 (CT94). A elaborao de normas
nacionais da responsabilidade da subcomisso CT94-SC01.
186
Anexo D
COMPILAO FINAL DA AVALIAO DA EFICINCIA PARA

A GESTO DA MANUTENO DO EUC
Grau de
Cumprimento
Classificao Alvo Percentual
A. Organizao 150 336 44,64%
1. Estrutura da Organizao 42 56 75%
2. Polticas, Regras e Servios 35 56 62,50%
3. Controlo do Trabalho (funes) 27 72 37,50%
4. Centro de Controlo do Trabalho 8 64 12,50%
5. Organizao das Oficinas 20 40 50%
6. Superviso e Planeamento das Oficinas 18 48 37,50%
B. Identificao da Carga de Trabalho 88 384 22,92%
1. Inventrio das Instalaes 30 40 75%
2. Inspeco do Estado das Instalaes 9 72 12,50%
3. Procedimentos para Emisso de Pedidos de Trabalho 12 32 37,50%
4. Inventrio dos Equipamentos Fixos 5 40 12,50%
5. Manuteno Preventiva 0 48 0%
6. Trabalhos de Pequena Dimenso 18 48 37,50%
7. Trabalhos de Rotina 0 48 0%
8. Documentao dos Pedidos de Trabalho 14 56 25%
C. Planificao do Trabalho 140 400 35,00%
1. Critrios de Prioridade 7 56 12,50%
2. Classificao do Trabalho 21 56 37,50%
3. Trabalhos de Modificao e Aperfeioamento 10 40 25%
4. Preparao das Ordens de Trabalhos 16 64 25%
5. Financiamento Anual Necessrio 49 56 87,50%
6. Histrico dos Trabalhos de Manuteno e Reparao Adiados 12 48 25%
7. Plano de Execuo Oramental 25 40 62,50%
8. Histrico dos Trabalhos Financiados 0 40 0%
D. Realizao do Trabalho 157 424 37,03%
1. Procedimentos de Planificao e Programao das Oficinas 32 64 50%
2. Disponibilidade de Recursos Materiais e Humanos 18 48 37,50%
3. Programa de Formao 18 48 37,50%
4. Equipamentos, Ferramentas e reas das Oficinas 7 56 12,50%
5. Utilizao do Armazm 6 48 12,50%
6. Transportes 30 40 75%
7. Prticas de Supervisionamento 14 56 25%
8. Recurso a Contratos 32 64 50%
E. Avaliao 24 360 6,67%
1. Sistema de Gesto da Informao 0 64 0%
2. Medida de Desempenho 6 48 12,50%
3. Medida da Produtividade 0 48 0%
4. Anlise de Desvios 6 48 12,50%
5. Registos do Histrico das Instalaes 12 48 25%
6. Registo do Histrico dos Equipamentos Fixos 0 48 0%
7. Informao de tendncia (Evoluo dos dados) 0 56 0%
187
188
Anexo E
UMA PROPOSTA PARA O PLANO DE MANUTENO DE

EQUIPAMENTOS E ELEMENTOS CONTRA INCNDIOS
Periodicidade
Semanal Mensal Trimestral Semestral Anual Quinquenal
Sistema automtico de deteno e alarme INSPECES
Verificar e Verificar as fontes Verificar o Verificar os Verificar toda a
substituir os centrais e locais funcionamento de quadros de instalao,
equipamentos de de energia de detectores e alarme e cumprindo as
controlo, fusveis, emergncia, dispositivos de dispositivos inspeces para
lmpadas. nomeadamente controlo. electromecni- os perodos
baterias. Verificar o cos. anteriores.
Pr o gerador de funcionamento de Limpar o

emergncia em cada fonte central equipamento, e
marcha e verificar ou local de ajustar rels.
o nvel de energia de Regular tenses
combustvel. emergncia da e intensidades.
Accionar, pelo instalao.
Verificar ligaes
menos, um Examinar de cabos e
detector cada terminais e montagens,
zona, para ligaes das unies roscadas
verificar a baterias, repor e soldadas.
capacidade do nvel de gua
Verificar os
equipamento de destilada.
equipamentos de
sinalizao e Verificar o transmisso de
controlo para, funcionamento do alarme.
aps receber um alarme, do
Verificar por
sinal, fazer soar o sistema de aviso
inspeco visual
alarme e accionar de avaria e das
que todo o
os demais funes auxiliares
equipamento est
dispositivos de do equipamento
seguro,
alarme. de sinalizao e
acessvel, sem
controlo.
danos e
a deterioraes. adequadamente
protegido.
189
Periodicidade (cont.)
Sistema automtico de deteno e alarme INSPECES (cont.)
Inspeccionar Verificar que
visualmente o cada detector
equipamento funciona
quanto correctamente
segundo as
recomendaes
do fabricante.
Verificar o espao
livre sob cada
detector e que
todas as
botoneiras de
alarme esto
acessveis e
visveis.
Sistema automtico de deteno e alarme - TESTES

Testar o Testar a tenso Testar Testar a tenso Testar a
funcionamento do por carga para dispositivos de de carga das descarga de
gerador baterias secas. superviso dos baterias. baterias.
accionado por Testar cada sinais e Testar a
motor. ligao remota equipamento de instalao
com o servio de transmisso. quando
bombeiros. Realizar testes alimentada por
recomendados cada fonte central
pelo instalador ou ou local de
fabricante. energia de
emergncia.
Efectuar os testes
referidos para os
perodos
anteriores.
190
Anexo E
Sistema manual de alarme de incndios - INSPECES
Pr o gerador de Verificar o Verificar toda a
emergncia em funcionamento de instalao,
marcha e verificar cada fonte central cumprindo as
o nvel de ou local de inspeces para
combustvel. energia de os perodos
emergncia da anteriores.
instalao. Limpar o
Examinar equipamento e
terminais e componentes.
ligaes das Verificar ligaes
baterias, repor de cabos, unies
nvel de gua roscadas e
destilada. soldadas.
Inspeccionar
visualmente a
existncia de
deterioraes.
Sistema manual de alarme de incndios - TESTES

Testar cada Testar Aps a
ligao remota equipamento de inspeco, testar
com o servio de transmisso. a instalao
bombeiros. Realizar testes quando
recomendados alimentada por
pelo instalador ou cada fonte central
fabricante ou local de
energia de
emergncia.
Sistema de asperso automtico - INSPECES

Verificar o Verificar o Verificar as Verificar o Verificar toda a
funcionamento de funcionamento de ligaes. funcionamento de instalao,
vlvulas de dispositivos de vlvulas de nomeadamente
controlo e alarme e controlo. quanto a
asperso. manmetros. corroses ou
obstrues em
tubagens e
suportes.
Limpeza do
equipamento.
Verificar unies
roscadas e
soldadas.
191
Sistema de asperso automtico - TESTES
Testar o caudal e Testar os Testar o disparo
os alarmes. dispositivos de de vlvulas e
abertura rpida e manmetros.
o correcto Testar a
funcionamento do instalao
sistema. quando
alimentada por
cada fonte central
ou local de
energia de
emergncia.
Grupos de bombeio - INSPECES

Verificar a Verificar presso
temperatura e dos manmetros.
ventilao da sala Verificar
de bombas e indicadores
manmetros. automticos
luminosos dos
equipamentos de
controlo.
Verificar o caudal
com as vlvulas
abertas.
Grupos de bombeio - TESTES

Testar Testar curva da
funcionamento bomba;
das bombas, velocidade da
manmetros de bomba, presso
aspirao e de aspirao e
descarga. descarga para
Verificar os cada caudal.
alarmes.
192
Anexo E
Hidrantes - INSPECES
Verificar armrios Verificar Lubrificar Verificar a
de mangueiras e estanqueidade dispositivo de acessibilidade
equipamentos das sadas dos accionamento. dos
auxiliares. hidrantes, Abrir e fechar o equipamentos.
dispositivo de hidrante,
abertura e sada. verificando o
Verificar a funcionamento
acessibilidade e correcto da
sinalizao em vlvula principal e
hidrantes do sistema de
enterrados. drenagem.
Comprovar por
inspeco visual
a estanqueidade
do conjunto.
Tirar as tampas
das sadas,
lubrificar as
roscas e verificar
o estado das
juntas.
Hidrantes - TESTES
Abrir cada
hidrante
permitindo o fluxo
da gua durante
pelo menos 1
minuto e testar a
drenagem dos
hidrantes depois
de fech-los.
193
Extintores - INSPECES
Verificar a Verificar peso e Verificar o
acessibilidade, presso. retimbrado do
sinalizao, bom No caso de extintor.
estado de extintores de p
conservao. com garrafa de
Inspeccionar gs de impulso
visualmente verificar o bom
precintas, estado do agente
inscries e extintor e o peso
estado das partes e aspecto externo
mecnicas da garrafa.
(boquilha, Inspeccionar
vlvula, visualmente o
mangueira, etc.) estado da
Verificar peso e mangueira,
presso. boquilha, vlvulas
e partes
mecnicas.
Extintores - TESTES
Realizar testes de
presso
Sistemas de abastecimento de gua INSPECES

Verificar os Verificar as
acumuladores: condies de
proceder recepo,
limpeza de realizando curvas
terminais e do abastecimento
reposio de com cada fonte
gua destilada. de gua e de
Verificar nveis de energia.
combustvel,
gua,
lubrificantes.
Verificar a
acessibilidade
aos elementos,
ventilao de
salas, de bombas
e limpeza em
geral.
194
Anexo E
Bocas de incndios - INSPECES
Verificar a Desmontar e Testar a
acessibilidade e ensaiar as mangueira a uma
sinalizao dos mangueiras. presso de
equipamentos. Verificar o 15kg/cm2.
Verificar todos os correcto

componentes, funcionamento da
nomeadamente boquilha nas
os carretis. suas diversas
Desenrolando posies e do
totalmente a sistema de fecho.
mangueira. Verificar a
Accionar estanqueidade
boquilhas e das mangueiras,
difusor de 3 ligaes, juntas e
posies. unies.
Verificar, lendo o Verificar a
manmetro, a informao do
presso de manmetro com
servio. outro de
referncia
Limpar o
acoplado
equipamento.
ligao da
Lubrificar fechos
mangueira.
e dobradias nas
portas do
armrio.
Coluna seca - INSPECES

Verificar a
acessibilidade da
entrada da rua e
tomas do piso.
Verificar
sinalizao,
tampas e
funcionamento
dos fechos
(lubrificar se
necessrio).
Verificar que
ligaes, juntas e
unies esto em
correcta posio
e ajustadas.
195
Sistemas fixos de extino INSPECES
Sistemas fixos de extino: aspersores de gua, gua pulverizada, p, espuma, agentes extintores gasosos
Verificar que a Verificar
boquilha do componentes do
agente extintor ou sistema,
aspersor esto especialmente
em bom estado e dispositivos de
livres de disparo e alarme,
obstculos. de acordo com as
Verificar o bom instrues do
estado dos fabricante.
componentes do Verificar o estado

sistema, do agente
especialmente a extintor,
vlvula de teste nomeadamente a
nos sistemas de carga do agente
aspersores, extintor e o
comandos indicador da
manuais da mesma (peso e
instalao dos presso).
sistemas de
agentes secos,
ou agentes
extintores
gasosos.
Verificar o estado
de carga dos
sistemas de p,
anidrido
carbnico ou
hidrocarboneto,
halogenados, e
das garrafas de
gs impulsor.
Verificar circuitos
de sinalizao,
nos sistemas com
indicaes de
controlo.
Limpeza geral de
todos os
componentes.
196
Anexo E
Sistemas fixos de extino testes
Sistemas fixos de extino: aspersores de gua, gua pulverizada, p, espuma, agentes extintores gasosos
Testar as
instalaes nas
condies da sua
recepo.
197

Organização e Gestão Da Manutenção em Estabelecimentos de Ensino

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Organização e Gestão Da Manutenção em Estabelecimentos de Ensino

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ana Carla Vicente Vieira

Organizao e Gesto da Manuteno

Ana Carla Vicente Vieira

Dissertao submetida satisfazendo, parcialmente, os

Departamento de Engenharia Electrotcnica e de Computadores

Aceite sob recomendao do orientador

Ana Vieira 2013

OM GAM GANAPATAYE NAMAHA

Aos meus sobrinhos,

OM GAM GANAPATAYE NAMAHA

Apesar da evidente necessidade de preservar as instalaes e equipamentos dos edifcios

No captulo seguinte apresenta-se uma pesquisa documental sobre as polticas organizativas e

material resources management, as well as financial and administrative management. The

3.5.1. Ferramentas computacionais ....................................................................................................... 91

Figura 1.1: Efeitos de aces de manuteno (preventiva e correctiva) adequadas e

Figura 3.4: Utilizao de escala de avaliao e respectiva descrio um exemplo [Vieira

Figura 4.4: Estado de preservao de infra-estrutura e equipamentos: (a) sistemas de

Figura 4.18: Avaliao relativa do Componente Bsico Identificao da Carga de

Tabela 2.1: Evoluo histrica da transferncia de responsabilidades de recursos

ACBC Advisory Committee on Building Condition

IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers

No desejaramos as coisas com ardor se soubssemos

Uma percentagem considervel dos gastos das organizaes refere-se manuteno.

equipamentos e/ou materiais de armazm, bem como a criao de ficheiros de pessoal de

1.1. Motivao e Desafios

manuteno, quer em termos de recursos financeiros, materiais ou humanos, quer em termos

1.2. Potencial da Organizao e Gesto da Manuteno

A Figura 1.1 torna evidente o prolongamento do ciclo de vida do edifcio no cenrio

Figura 1.1: Efeitos de aces de manuteno (preventiva e correctiva) adequadas e atempadas

Os planos de manuteno preventiva no devem ser considerados como um conjunto de

Efectivamente, programas de operao e manuteno baseados num modelo de resposta

Alguns mtodos e ferramentas computacionais tm vindo a ser desenvolvidas para avaliar a

1.3. Restries e Limitaes

1.4. Principais Objectivos e Contribuies

Os desafios descritos conduzem necessidade de recolha de informao, pelo que, neste

Com esta dissertao pretende-se cumprir o objectivo de propor ferramentas de trabalho, na

2. MANUTENO EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO

As nossas aces so como os provrbios: cada um entende

Em Portugal, a preocupao durante as fases de concepo, desenvolvimento de projecto e

legislao generalista1 associada inexistncia e/ou inadequao de polticas de

2.1. Polticas organizativas e de gesto no sector da educao

estado de preservao, resultando em edifcios escolares e equipamentos que se vo

2.1.1. Lei de Bases do Sistema Educativo

Figura 2.1: Enquadramento da Lei de Bases do Sistema Educativo.

A Figura 2.1, da qual se apresenta informao complementar no Anexo A4, ilustra o

de rgos prprios de administrao e gesto, constituda por estabelecimentos de educao

2.1.2. Evoluo dos Modelos de Governao para a Educao

Com o XIX Governo Constitucional, as atribuies dos anteriores ME e Ministrio da

O XV Governo constitucional assumiu o compromisso de transferir para os municpios a

No obstante a complexidade organizacional da escola, torna-se evidente a necessidade de

2.1.3. Transferncia de Responsabilidade e de Patrimnio

Em 1971, antes da Lei Veiga Simo de 1973, as responsabilidades da Repartio das

Tabela 2.1: Evoluo histrica da transferncia de responsabilidades de recursos humanos,

Comisso de Equipamento Escolar

A Direco-Geral da Administrao Escolar extinta em 1975 pelo Decreto-Lei n. 489/75

Em 2002, tal como se mostra no segundo modelo de governao do Anexo B, a Secretaria

Tabela 2.2 Atribuies do MEC no contexto da organizao e gesto da manuteno [DL

Artigo 10. f) Assegurar as funes de Unidade Ministerial de Compras e de Unidade de Gesto

Artigo 12. i) Promover, coordenar e acompanhar a preveno e interveno na rea da

Artigo 13. f) Acompanhar as necessidades de qualificao e adequao das instalaes e

Artigo 14. f) Definir, gerir e acompanhar a requalificao, modernizao e conservao da rede

Artigo 16- 2 f) Coordenar o planeamento da rede escolar e a sua racionalizao;

2.2. O Parque Escolar Nacional