James
La burocracia sindical poder y poltica en los sindicatos Peronistas
La imagen de poder e influencia dentro del sistema fue simbolizada en el plano formal
por las frecuentes entre el gobierno y lideres sindicales en torno de tems econmicos
y sociales y en el nivel informal. La imagen del lder sindical Vandor, de camisa y sn
corbata, en el momento de entrar en la Casa Rosada o en el Ministerio de Trabajo o de
visita en el Ministerio de Defensa para celebrar consultas con ejes de las fuerzas
armadas , llego a ser un elemento dominante en la imagineria social y poltica de la
Argentina de ese tiempo y puesta de relieve sin cesar por los medios de prensa ,
reforz la visin de los sindicatos Peronistas como parte fundamental, si bien
conflictual del sistema social y poltico.
El control de la CGT por los Peronistas haban sido asegurado en las negociaciones
que se realizaron en nov y dic de 1962 previamente al congreso de enero de 1963,
que al final materializ la reconstitucin formal de la central obrera. Las 62
organizaciones estaban en clara posicin mayoritaria respecto de los gremios no
Peronistas. Controlaban todos los sindicatos industriales y todos menos uno de los
comits regionales de la CGT. Para 1962 el grupo militante antiPeronista los 32
sindicatos democrticos-virtualmente haba desaparecido y la agrupacin comunista,
el MUCS estaba restringida a unos pocos gremios. Ya se haban declarado
independientes. Si bien carecan de una unidad tan coherente como la de las 62,
compartan con estas el reconocimiento bsico de la realidad de la presencia gremial
Peronista y de la necesidad concertar un acuerdo que les permitir trabajar juntos. Las
negociaciones que allanaron el camino hacia el congreso de enero representaban un
acuerdo entre el sector vandorista del Peronismo y los independientes. Vandor
insisti con xito en que el secretario general fuese un Peronista. El secretario general
elegido en el congreso de enero con la bendicin de Vandor fue Jose Alonzo dirigente
de los trabajadores del vestido.
Desde las elecciones de marzo de 1962 en adelante Vandor fue cada vez ms la
figura dominante en las 62. En cada sindicato la dominacin por la nueva jerarqua
Peronista emergente se consolid a medida que continuaba el proceso de
desmovimientoilizacin de las bases y el sacrificio de activistas. Durante la crisis
econmica de 1962-63 se asisti a la culminacin de este proceso. Las reuniones
plenarias de las 62 organizaciones que pocos aos atrs haban sido teatro de
innumerables manifestaciones de desacuerdo por parte de las bases ya no eran en
ningn sentido real un foro para la expresin de esos puntos de vista.
La cpula sindical se sinti lo bastante confiada como para iniciar una campaa para
la solucin de las dificultades econmicas y sociales de sus afiliados. La primera etapa
de esa campaa culmin en mayo de 1963 con una semana de protesta contra las
polticas econmicas del gobierno de Guido, campaa cuyo punto ms alto fue una
huelga general de 24 hs. Sus presiones sobre el gobierno radical, encabezado por
Arturo Ilia condujeron a la aplicacin de la segunda etapa del Plan de Lucha en junio
y julio de 1964. El plan consista en una serie de ocupaciones de fbricas. El principal
abogado de esta tctica en los cuerpos directivos de la CGT fue Vandor.
La ley restableca el sistema creado por Pern del sindicato nico, es decir el
reconocimiento de un solo sindicato nico, es decir el reconocimiento legal de un solo
sindicato dotado de derechos de negociacin en cada industria, fuese en el plano local
o en el plano nacional. Dentro de este contexto general la ley diferenciaba entre tres
niveles de organizacin y estructura gremiales. Existan sindicatos de primer grado
que en cada provincia y en la Capital Federal organizaban entre tres niveles de
organizacin y estructura gremiales. Existan sindicatos de primer grado que en cada
provincia y en la Capital Federal organizaban a los trabajadores del mismo oficio o
rea de la industria: tambin se reconoca una segunda categora que comprenda las
federaciones que agrupaban a sindicatos de primer grado pertenecientes a distintas
provincias y finalmente haba un tercer nivel de organizacin correspondiente a la
confederacin que reuna a las federaciones.
Los dirigentes gremiales Peronistas no derivaban su poder solo de sus facultades para
negociar en nombre del poder laboral colectivo de los afiliados: tambin derivaban un
poder considerable del papel poltico de los sindicatos como principal fuerza
organizadora de todo el movimientoimiento Peronista, es decir, de lo que un autor
llamo el doble juego de representar a la clase obrera en su lucha por mejoras
econmicas y al movimientoimiento Peronista en sus conflictos y maniobras con otras
fuerzas polticas de la Argentina. La estrategia que el general Pern adoptara entre
otras fuerzas sociales y polticas. Las tensiones y conflictos que este papel generaba
tanto en el seno del movimientoimiento Peronista como en las relaciones con el propio
Pern, se fueron tornando cada vez ms patentes.
Durante los seis meses siguientes la comisin llevo a cabo una campaa de
inscripcin que deba culminar en la eleccin de delegados ante un congreso cuya
tarea consistira en fundar un nuevo PJ. Ese proceso fue en la prctica manejado por
Vandor gracias a su control de las 62 Organizaciones y el aparato de la UOM.
Los comicios del 14 de marzo de 1965 representaron una sustancial victoria para el
Peronismo y ante todo para el sector sindical que responda a Vandor. En total las
listas Peronistas recibieron 3 millones de sufragios contra 318.197 de los
neoperonistas. Se cre un nuevo organismo para dirigir el movimientoimiento que se
denomino como mesa analtica con Framini, Vandor, Iturbe, De Parodi y Lescano ms
tres representantes de las 62 y dos de la CGT. Su funcin poltica seria consolidar la
base electoral alcanzada en marzo y preparar al movimientoimiento para las
elecciones de 1967.
La tacita negativa de los lderes sindicales que rodeaban a Vandor a diluir su poder en
el seno de un cuerpo nacional ms amplio inaugur un periodo, que haba de durar
seis meses, de lucha abierta entre esa cpula y Pern, acompaado por los adictos
ms leales que tena en la Argentina.
El hecho mismo de que fueran en la Argentina los encargados dia tras dia, de manejar
el movimientoimiento y negociar en su nombre y de distribuir el favor poltico de Pern
relativamente libre del control directo de Pern, contribua a fortalecer la autoridad del
dirigente gremial.
La sostenida movimientoilizacin de la semana de protesta de 1963, el plan de Lucha
y la movimientoilizacin efectuada durante la visita oficial del general de Gaulle en
1965, permitieron obtener del gobierno radical concesiones concretas, como la Ley de
Salario Mnimo. Incluso toda la operacin organizada por los sindicatos Peronistas
para el retorno de Pern a fines de 1964 puede vista tambin como una manera de
mantener la presin del Plan de Lucha.
Podra decirse que su papel ayud a los dirigentes sindicales a conservar lo que un
autor ha denominado la ilusin de la conquista. Puede sealarse que su capacidad
para movimientoilizar a sus bases por motivos ostensiblemente salariales era utilizada
por ellos como instrumento en sus maniobras polticas. Resulta claro entonces, que si
bien las ocupaciones de fabricas de 1964 respondieron a una genuina demanda de
mejoras econmicas y sociales, tambin tuvieron una dimensin poltica. El plan de
Lucha respondi al fin de demostrarles a los militares tanto la debilidad del gobierno
de Ilia como el poder de los sindicatos.
Los dirigentes sindicales subrayan a menudo lo difcil que era obtener ventajas solo en
el terreno de las negociaciones colectivas y dirigan la atencin de sus afiliados hacia
la necesidad de buscar la solucin de sus problemas en la esfera ms amplia de la
accin poltica. En la situacin de proscripcin general en que estaba el Peronismo
desde 1955, la reconstitucin paralela de un fuerte movimientoimiento gremial hizo
que la identidad poltica de los obreros fuera encarnada cada vez ms por sus
sindicatos.
La experiencia del rgimen de Frondizi ilustro muy bien los lmites y peligros del juego
poltico desde el punto de vista de los sindicatos.
Adems Pern tena conciencia del poder de la cpula sindical, de su capacidad para
controlar la maquinaria gremial y de los peligros potenciales que encerraba lo que
desde su punto de vista era la columna vertebral del movimientoimiento. Su
prolongado conflicto con Vandor a fines de 1965 y comienzos de 1966 demostr los
riesgos que supona desafiar a un dirigente de solidas bases como Vandor y los
daos que podan causarse al movimientoimiento.
Por aadidura, Pern era muy cauteloso cuando se trataba de tomar partido por una u
otra ala del movimientoimiento. Tal actitud reflejaba su pragmatismo realismo, pero
tambin su conciencia de la contradictoria amalgama de fuerzas que se sumaban en la
constitucin del Peronismo, diversidad donde l vea una de las fuerzas de su
movimientoimiento. Prefera actuar como rbitro final del conflicto e intervenir solo
como ltimo recurso a favor de uno u otro lado.
De cualquier modo, lo cierto era que si bien usar la camiseta confera a la cpula a la
cpula gremial un considerable espacio de maniobra, as como un razonable grado de
independencia en sus relaciones con Pern y con los gobiernos esto no era igual a
operar desde una posicin de fuerza sindical autnoma. Al parecer, cierta vez, Vandor
observ que si abandonara la camiseta, perdera el sindicato en una semana, lo que
constituy un reconocimiento realista de ese hecho. Pern se vea obligado a confiar
primordialmente en los sindicatos como sus principales instrumentos de negociar y
afirmar las reclamaciones Peronistas en el sistema poltico.
Uno de los resultados de tal situacin fue el frecuente fenmeno de que forzado Pern
esta pareca a punto a alcanzar alguna expresin formal el se volvera
deliberadamente contra ella y provocada su deportacin. A menudo se recibi la
impresin de que el xito mismo logrado por los sindicatos al desarrollarse como
principales representantes polticos de Pern los condenaba a su fracaso final en esa
orbita. Tambin en esto encontramos la catica organizacin y el eclecticismo del
Peronismo Este haba de seguir siendo esencialmente, sobre todo despus de que
Vandor no acertara a impartirle alguna forma institucional coherente de base gremial,
una suerte de federacin desarticulada de distintos grupos leales a Pern. Esa parece
haber sido por cierto la intencin del propio Pern.
CAP 8
Una poltica econmica y social que efectuara los cambios estructurales necesarios
para devolver al pas su independencia econmica su soberana poltica y justicia
social.
En forma similar, la CGT se esforz por explicar al publico que las ocupaciones
masivas de fabricas de 1964 no tenan por fin poner en marcha su expropiacin y el
despojamiento de sus legtimos propietarios, sino simplemente demostrar que: aunque
las fabricas son propiedad de sus dueos, tambin pertenecen al pas y por
consiguiente a los trabajadores, puestos que deben cumplir una funcin social.
Otro elemento decisivo de la ideologa sindical Peronista formal era el supuesto comn
a los dirigentes y a las bases de que la funcin del gremio iba ms all del proceso
bsico de negociar salarios.
Es verdad que en las modernas sociedades industriales, los sindicatos tienden como
parte normal de sus funciones a integrarse en una serie de cuestiones mucho ms
amplia que la negociacin sobre salarios y condiciones de trabajo. Adems es
costumbre en los sindicatos dar a conocer sus puntos de vista acerca de las
cuestiones econmicas y sociales en general aso como influir en lo posible sobre todo
el contexto en que se negocian aquellos temas.
EL PROYECTO VANDORISTA
Como lder de los obreros metalrgicos y figura dominante dentro del aparato sindical
Peronista, Augusto Vandor, suscit en el seno del Peronismo reacciones extremas que
oscilaban entre la hagiografa en su polo y demonologa en el otro.
Esa preferencia por la poltica electoral era lgica. Los lideres gremiales comprendan
cabalmente que su capacidad para ganar poder e influencia en el sistema poltico
provena de su capacidad para movimientoilizar a sus bases, en trminos polticos en
cuanto ellos eran los delegados de Pern en la Argentina y en trminos ms
puramente sindicales en cuanto organizaciones de la msa laboral. La base decisiva
de su poder de negociacin se encontraba en la presin que podan ejercer mediante
esa capacidad reresentativa y de movimientoilizacin.
Las ganacias polticas que podan obtener los sindicatos eran particularmente magras.
Participar en el sistema de partidos si bien constitua una fuente de poder para los
lideres lideres gremiales por otro lado no podan dejar de debilitarlosy a principios de
1966 ganaba terreno en la principal corriente de la cpula vandorista una sensacin de
desilusin.
JOSE ALONZO Y LAS ILUSIONES NEOCORPORATIVISTAS
La clara atraccin que las soluciones y forms corporativas ejercan sobre los
consejeros que rodeaban a Alonzo en la CGT, los contornos de las nuevas forms de
participacin deseadas se manrtuvieron en general muy vagos. Por momentos
verdaderamente pareci que la critica del sistema partidario liberal conduca a una
suerte de quietismo poltico al abandono de toda clase de actividad de ese terreno.
En 1964, el propio Alonzo escribi que existan res maneras de llegar al poder que
permitiran a los sindicatos a acceder a el compartindolos o bien alcanzar todo el
poder para ellos. Uno consista en la competicin poltica, el otro en la accin
revolucionaria violenta y el tercero en lo que denomino sindicalismo multiple. Alonzo
rechaz las dos primeras alternativas y opt en cambio por el camino de la
transformacin pacifica que seria consumada a travs de las obras sociales que
denominaba sindicalismo multiple.
Esa lnea dura fue en gran medida, una lealtad a Pern, su criatura tan fuerte, y tan
definitiva como el quera que fuese.
Durante los primeros meses del gob de Frondizi, la mayor parte de los sindicalistas
Peronistas, haban demostrado, en el mejor de los casos, solo un tibio inters por la
reconstruccin del Peronismo como movimiento poltico. Al promediar la dcada 1960-
1970, esa falta de inters se transformo en el caso de los duros en manifiesta
hostilidad la simple idea.
Para los duros, la falta de una estructura formal de partido poltico constituia una
virtud, puesto que faciltaba el mantenimiento del nexo esencial entre el lder y su
pueblo. Si bien como hemos visto, hubo elementos del Peronismo obrero que
empezaron a plantear cuestiones de autonoma y organizacin poltica de la clase
trabajadora durante el periodo de Resistencia, estos proyectos en gran medida
nacieron muertos.
En el periodo 1962-66 se torno claro que esa actitud significaba adems poner el
destino de la organizacin en gran medida en manos de Pern. Pern hizo resurgir
momentneamente la izquierda al promediar 1964, cuando alent la formacin del
movimientoimiento Rev Peronista. El programa presentado en la conferencia en que
se lo fundo fue en varios sentidos el ms extremista de todos los adoptados. Afirmo
que el pueblo debe oponerse al ejercito de ocupacin del rgimen con sus propias
fuerzas armadas y milicias obreras.
Sin embargo a pesar de todo su extremismo programtico, el
MovimientoRevPeronistatenia escasa sustancia que respaldara su retorica
revolucionaria. Consistia en la oposicin a Vandor y la lealtad a Pern. El rpido
eclipse de este Movimientoimiento se debio a la falta de apoyo por parte de Pern.
Este ultimo quera que ese grupo no pasara de ser un instrumento de presin tctica.
Los duros constituan un obstculo y una ayuda para los sectores disidentes del
sindicalismo Peronista. Por un lado la carencia de una ideologa y una lnea poltica
definida y dsitintivas los dejaba inermes ante la abrumadora lgica practica de la
principal corriente gremialista y tambin los dejaba mucho ms sujetos a los caprichos
tcticos de Pern.
La atraccin que la estrategia guerrillera ejercio en ese momento sobre los militantes
que se encontraban en la Argentina debe ser vista fundamentalmente como resultado
del proceso de desmovimientoilizacin del movimientoimiento de msas en los
primeros aos de 1960-1970 del consiguiente dominio ejercido por una burocracia
sindical acomodaticia y de la marginacin que ese proceso trajo consigo, de los
activistas y lideresms militantes.