Braslia
2014
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Braslia
2014
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BANCA EXAMINADORA
___________________________________
Prof. Dr. Neide Teresinha Malard
___________________________________________
Prof. MSc. Ariane Costa Guimaraes
___________________________________
Prof. Dr. Marlon Tomazette
4
Agradecimentos
A Deus, minha fonte de vida, que por sua infinita graa, me permitiu concluir
essa importante obra.
minha me Alade Queiroz e meu pai Jos Geraldo por serem meus
exemplos de vida que sempre me inspiraram nessa jornada rdua, porm de muitas
conquistas.
Aos meus irmos, Alessandro, Werlei, Eder e Jos Antnio, que sempre me
incentivaram a estudar e superar obstculos.
Aos colegas do curso de direito com quem convivi ao longo desses cinco anos,
aos quais dedico meu reconhecimento e respeito pelas distintas conquistas.
RESUMO
O principal objetivo deste trabalho analisar o sistema tributrio nacional com vistas a uma
reforma tributria capaz de agregar atributos de justia social. As atuais distores e
deficincias do sistema tributrio nacional decorrem do descumprimento dos princpios
estabelecidos na Constituio Federal de 1988, e da adoo de uma poltica tributria que no
privilegiou a justia social. O trabalho conta com informaes construdas a partir de pesquisa
bibliogrfica, de um amplo referencial terico, alm de consulta aos dados estatsticos de
rgos oficiais. A pesquisa busca demonstrar a complexidade do atual sistema tributrio,
composto por um elevado nmero de tributos com maior arrecadao sobre o consumo, a
folha salarial e na produo das empresas, evidenciando-se o vis de regressividade. Haver
um maior detalhamento da proposta de Reforma Tributria (PEC 233/2008) que circula no
Congresso Nacional, da qual sero destacadas as solues propostas para sanar as principais
distores do parque de tributos ptrios. Ao final ser realizada uma anlise sobre a
viabilidade da referida PEC e se esta permitir a construo de um sistema tributrio de
carter progressivo com maior poder de alcanar os tributos que incidem sobre o patrimnio e
a renda.
ABSTRACT
The main objective of this work is to analyze the national tax system pursuing a tax reform
capable of include attributes of social justice. Current national tax systems distortions and
deficiencies arise from disrupt of the principles of the Federal Constitution of 1988 and the
adoption of a tax policy that did not favor social justice. The text account for information
collected from literature, a broad theoretical framework as well as consultation on statistical
data from official institutions. The research aims to demonstrate the complexity of the current
tax system, composed of a large number of taxation types that overpenalty consumption,
payroll and production, evidencing regressivitys bias. It contains a more detailed proposal for
Tax Reform (PEC 233/2008) under decision in Congress, and highlight solutions proposed to
address the main distortions of the homeland taxation structure. At end presents analysis on
the feasibility of PEC and, at this point, construct a powerful progressive taxation structure to
reduce final value of tax over assets and income.
Keywords: Tax System. Tax reform. Taxation structure. Contributive ability. Social justice.
Progressivity. Regressivity. Income Distribution.
7
SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................................................09
2 ATIVIDADE ARRECADATRIA DO ESTADO.............................................................11
2.1 Finalidade do Tributo e evoluo histrica.....................................................................11
2.2 Princpios do Direito Tributrio......................................................................................18
2.2.1 Capacidade Contributiva..................................................................................................21
2.2.1.1 O princpio da capacidade contributiva e o mnimo existencial..................................24
2.2.1.2 A capacidade contributiva e a proibio do confisco...................................................26
2.3 Competncia Tributria do Estado.................................................................................27
2.3.1 O sistema tributrio na Constituio Federal de 1988.....................................................29
2.4 Atividade Financeira do Estado e suas funes..............................................................33
2.4.1 Funo Estabilizadora ...................................................................................................33
2.4.2 Funo Alocativa..............................................................................................................35
2.4.3 Funo Distributiva..........................................................................................................36
3 TRIBUTAO E JUSTIA SOCIAL..............................................................................37
3.1 Justia social e distribuio de renda..............................................................................37
3.1.1 Aspectos gerais................................................................................................................39
3.1.2 O tributo como instrumento de distribuio de renda......................................................39
3.1.3 Modelo Progressivo.........................................................................................................40
3.1.4 Modelo Regressivo..........................................................................................................42
3.2 Complexidade da carga tributria nacional ..................................................................44
3.2.1 Alta Informalidade da economia......................................................................................45
3.3 As distores do sistema tributrio nacional..................................................................46
3.3.1 Os tributos por base de incidncia...................................................................................46
3.3.1.1 Arrecadao sobre a renda...........................................................................................48
3.3.1.2 Arrecadao sobre a folha de salrios.........................................................................49
3.3.1.3 Arrecadao de sobre o patrimnio.............................................................................49
3.3.1.4 Arrecadao sobre bens e servios...............................................................................50
3.3.1.5 O Brasil no cenrio mundial.........................................................................................50
3.3.2 Alquotas do Imposto de Renda Retido na Fonte.............................................................52
3.3.3 Progressividade e Imposto Predial de Territorial Urbano................................................53
4 A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTRIA...............................................................56
8
1 INTRODUO
1
NOGUEIRA, Alberto. Teoria dos Princpios Constitucionais Tributrios: a nova matriz da cidadania
democrtica na ps-modernidade tributria. Rio de Janeiro: Saraiva. 2008. p. 29.
2
PEZZI, Alexandra Cristina Giacomet. Dignidade da pessoa humana: mnimo existencial e limites tributao
no estado democrtico de direito. Curitiba: Juru, 2008. p. 73.
3
BALEEIRO, Aliomar. Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar. (Revista e atualizada por Mizabel
Derzi). Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 01.
12
imperador. A palavra tributum se transferiu para outros idiomas e neles se instaurou. Alm
disso, adquiriu com o tempo o significado genrico, por isso a expresso Direito Tributrio.
4
BOUCHER, Hrcules. Estudo da mais-valia no direito tributrio brasileiro. Parte Geral. So Paulo: Freitas
Bastos, 1964. p. 39.t.1
5
HEIN, Andr Fernando e PAETZOLD, Mrcio Dorinel Hermes. Planejamento tributrio com nfase em
tributos federais. So Paulo: Editora Marechal Cndido Rondon, 2003. p. 10.
6
AMARAL, Gilberto Luiz. Riscos e implicaes da sonegao fiscal. Estudos do IBPT, Curitiba, out. 2001, p.
18.
13
7
NOGUEIRA, Alberto. Jurisdio das Liberdades Pblicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 246.
14
8
AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro, 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 38.
9
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito financeiro e de direito tributrio. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
p.4.
10
WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1990, p. 56.
15
garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo
o cidado, no como caridade, mas como direito poltico.11
11
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 12. ed. Braslia:
Universitria de Braslia, 2004, p. 416.
12
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 10.
13
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito financeiro e de direito tributrio. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1998,
p. 06.
14
BOUCHER, Hrcules. Estudo da mais-valia no direito tributrio brasileiro. Parte Geral. So Paulo: Freitas
Bastos, 1964, p. 39. t1.
16
15
LOPES,Mauro Lus Rocha. O Princpio da Anterioridade e a Reforma Tributria E.C. 42/2003. In: ROSA,
Eugnio (Coord.). A Reforma Tributria da Emenda Constitucional n 42/2003. Rio de Janeiro, Lumen Juris,
2004, p. 131.
16
BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p.2.
17
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 18. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2011,
p.19.
18
LOPES, Mauro Lus Rocha. O Princpio da Anterioridade e a Reforma Tributria E.C. 42/2003. In: ROSA,
Eugnio (Coord.). A Reforma Tributria da Emenda Constitucional n 42/2003. Rio de Janeiro, Lumen Juris,
2004, p. 130.
17
aceitvel que cidados sujeitos a tal situao possuem sua sobrevivncia digna condicionada
s prestaes do Estado.
19
BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15 ed. rev. e atual. por Dejalma de Campos.
Rio de Janeiro. Forense, 2002.
18
ltimo o princpio da capacidade contributiva, que ser a base de anlise do presente trabalho,
conforme segue.
22
Art. 150, inciso I, da CFB/1988;
23
Art. 150, inciso II, da CFB/1988;
24
Art. 150, inciso III, alnea a, da CFB/1988;
25
Art. 150, inciso III, alneas b e c, da CFB/1988;
20
26
Art. 150, inciso IV, da CFB/1988;
27
Art. 150, 5, da CFB/1988;
28
Art. 151, Inciso I, da CFB/1988.
29
Art. 153, 3, da CFB/1988.
30
Art. 152, da CFB/1988.
31
Art. 155, 2, inciso I, Art. 153, 3, inciso II, e Art, 154, da CFB/1988;
21
32
Art. 145, 1, da CFB/1988.
22
O cerne desse pargrafo est ligado a critrios que devem ser seguidos na
instituio de tributos sobre a riqueza e sobre os recursos financeiros do contribuinte, quando a
igualdade tributria deve ser aposta dentro do conspcuo cenrio da disposio de contribuir do
contribuinte.
O estabelecimento do princpio da capacidade contributiva associado a uma
justia na tributao retratado desde a poca do surgimento do tributo. Nesse sentido adverte
Jos Domingues de Oliveira34 que o anseio pela justia na decretao e liquidao dos
impostos deriva do tronco filosfico da justia distributiva que deita razes na Grcia Antiga.
O grande mestre Adam Smith em sua maior obra, A riqueza das naes de
1776, ao atacar a doutrina do mercantilismo a respeito da influencia do liberalismo, reuniu os
preceitos de justia e da capacidade contributiva, alertando que todos deveriam contribuir para
fazer frente as despesas pblicas, no somente pelos seus haveres, pois na observncia ou
no observncia deste principio que consiste o que se denomina equidade ou a falta de
equidade da tributao 35.
33
Art.
145, 1, da CFB/1988.
34
OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Capacidade Contributiva: Contedo e Eficcia do Princpio. Rio
de Janeiro: Renovar, 1988, p. 21.
35
SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. So Paulo: Nova Cultural, 1998, p.100, apud GODOI, Marciano de
Seabra. Justia, igualdade e direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 1999, p.188.
36
OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Capacidade Contributiva: Contedo e Eficcia do Princpio. Rio de
Janeiro: Renovar, 1988, p. 22.
37
BALEEIRO, ao comentar sobre o referido dispositivo, assim se pronunciou: Clusula nova, estranha s
Constituies brasileiras anteriores, ainda que comum a outras Cartas Magnas deste ps guerra, o art. 202
23
brotava de profundas razes plantadas h 400 anos, pelo menos, no solo repisado das aspiraes humanas. Estava
o embrio no art. 179, n15, da Carta Constitucional, de 1824. (BALEEIRO, Aliomar. Limitaes
constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. rev. e comp. luz da Constituio de 1998 at a Emenda
Constitucional n. 10/1996. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p.687).
38
Nota de DERZI, Misabel in BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed.
rev. e comp. luz da Constituio de 1998 at a Emenda Constitucional n. 10/1996. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p.722.
39
GREGORIO, Argos Magno de Paula. A harmonizao da capacidade contributiva com os princpios
formadores do subsistema constitucional tributrio brasileiro. Revista Tributria e de Finanas Pblicas, So
Paulo, v. 16, n. 79, p. 3667, mar. 2008, p. 44.
40
OLIVEIRA, Ricardo Mariz de. Fundamentos do imposto de renda. So Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 258-
259.
24
41
GODOI,Marciano de Seabra. Justia, igualdade e direito tributrio. So Paulo: Dialtica, 1999, p.192.
42
BALEEIRO, Aliomar.Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. rev. Rio de Janeiro: Forense,
1999, p. 829.
25
Social. Com efeito, como observa Klaus Tipke43, o Estado no pode, como Estado
Tributrio, subtrair o que, como Estado Social, deve devolver. Assim, quem percebe uma
renda que configura um mnimo existencial, consequentemente, no tem capacidade
contributiva.
Luciano Amaro44 descreve com mais clareza a relao que h entre capacidade
contributiva e a no tributao de uma renda que configure o mnimo existencial:
O princpio da capacidade contributiva inspira-se na ordem natural das
coisas: onde no houver riqueza intil instituir imposto, do mesmo modo
em que terra seca no adianta abrir poo busca de gua. Porm, na
formulao jurdica do princpio, no se quer apenas preservar a eficcia da
lei de incidncia (no sentido de que esta no caia no vazio, por falta de
riqueza que suporte o imposto), alm disso, quer se preservar o contribuinte,
buscando evitar que uma tributao excessiva (inadequada sua capacidade
contributiva) comprometa os seus meios de subsistncia, ou o livre exerccio
da profisso, ou a livre explorao de sua empresa, ou o exerccio de outros
direitos fundamentais, j que tudo isso relativiza sua capacidade econmica.
43
YAMASHITA, Douglas; TIPKE, Klaus. Justia Fiscal e Princpio da Capacidade Contributiva. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 34.
44
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 12 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p.138.
45
TIPKE, Klaus; YAMAHITA, Douglas. Justia fiscal e princpio da capacidade contributiva. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 30.
46
BOUCHER, Hrcules. Estudos de imposto de renda e lucros imobilirios. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
1953. p. 67.
26
47
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Feder al de
1988. 2 ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p.68.
48
GOLDSCHMIDT, Fbio Brun. O princpio do no confisco no direito tributrio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003, p. 46.
49
GOLDSCHMIDT, Fbio Brun. O princpio do no confisco no direito tributrio. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2003, p. 48.
27
50
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional, financeiro e tributrio: os direitos humanos e a
atribuio: imunidades e isonomia. Volume III Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 130.
28
51
SABBAG, Maristela Miglioli. In RT. Competncia tributria. So Paulo, jun. 1996, v. 728, p. 682.
52
SABBAG, Maristela Miglioli. In RT. Competncia tributria. So Paulo, jun. 1996, v. 728, p. 682.
53
Art. 145, incisos II e III, da CFB/1988.
54
Competncia privativa ou exclusiva aquela atribuda especificamente e exclusivamente a um ente poltico,
ou seja, "ocorre quando apenas uma pessoa poltica pode tributar determinado fato, excluindo-se a
competncia dos demais entes (ex.: IPI)". SABBAG, Maristela Miglioli. In RT. Competncia tributria. So
Paulo, jun. 1996, v. 728, p. 683.
55
Art. 154, da CFB/1988.
56
Art. 6 do Cdigo Tributrio Nacional.
57
Art. 24, 2, da CFB/1988.
58
Art. 24, da CFB/1988.
29
59
HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. 18 ed.So Paulo: Saraiva, 2009, p. 338.
60
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 18. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2011, p.
359-360.
61
BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005,
p.23.
30
62
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade. ADI 447. Plenrio. Relator
Min. Octavio Gallotti.Braslia 05 de junho de 1991. Disponvel em:
< http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201380>. Acesso em 07 out, 2014.
31
A respeito dos entes municipais, Moledo65 entende que o texto da Carta Magna
fez com que os muncipios se fortalecessem financeiramente, mais pela ampliao de sua
63
MOLEDO, Eliane Teresinha. As lacunas ideolgicas do sistema tributrio municipal brasileiro. 2005. 118 f.
Dissertao (Mestrado) - Curso de Mestrado em Direito, rea de Direito Empresarial e Tributao - Regulao e
Concorrncia - Cincias Penais, Universidade Candido Mendes, Rio de Janeiro, 2005, p. 36.
64
MOLEDO, Eliane Teresinha. As lacunas ideolgicas do sistema tributrio municipal brasileiro. 2005. 118 f.
Dissertao (Mestrado) - Curso de Mestrado em Direito, rea de Direito Empresarial e Tributao - Regulao e
Concorrncia - Cincias Penais, Universidade Candido Mendes, Rio de Janeiro, 2005, p. 37.
65
MOLEDO, Eliane Teresinha. As lacunas ideolgicas do sistema tributrio municipal brasileiro. 2005. 118 f.
Dissertao (Mestrado) - Curso de Mestrado em Direito, rea de Direito Empresarial e Tributao - Regulao e
Concorrncia - Cincias Penais, Universidade Candido Mendes, Rio de Janeiro, 2005, p. 8.
32
capacidade tributria e pelas suas possibilidades de gerar receita local, do que pela sua
participao nas transferncias constitucionais. Nesse sentido, vislumbra possibilidades de
conflitos relativos arrecadao e gesto de recursos de competncia municipal, verbis:
66
MOLEDO, Eliane Teresinha. As lacunas ideolgicas do sistema tributrio municipal brasileiro. 2005. 118 f.
Dissertao (Mestrado) - Curso de Mestrado em Direito, rea de Direito Empresarial e Tributao - Regulao e
Concorrncia - Cincias Penais, Universidade Candido Mendes, Rio de Janeiro, 2005, p. 12.
33
67
GREMAUD, Amaury Patrick et al. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Atlas, 2006.
34
A ao estatal por meio da poltica fiscal abrange as trs funes bsicas das
finanas pblicas, funo alocativa, funo distributiva e funo estabilizadora. Porm, para
arcar com essas funes, so necessrios recursos, o que se obtm por meio da poltica
tributria.
68
GIAMBIAGI, F; ALM, A. C., Finanas pblicas - Teoria e Prtica no Brasil. Rio de Janeiro: Campus,
2002. p.37.
35
Essas caractersticas esto mais bem descritas por Giacomoni69, nos seguintes
termos:
69
GIACOMONI, James. Oramento Pblico.16. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 39-40.
36
70
LONGO, Carlos Alberto; TROSTER, Roberto Luis. Economia do Setor Pblico. So Paulo: Atlas, 1993, p. 18.
71
BUJANDA, Fernando Sainz de. Hacienda Y Derecho: Introduccin al Derecho Financeiro de nuestro tiempo.
Madri: Instituto de Estdios Polticos, 1962, v. I, p. 18-20.
37
72
MONTORO, Andr
Franco. Introduo cincia do direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
p. 163-164.
73
MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do direito. 25 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
p. 126.
38
(...) as distribuies devem ser feitas de acordo com o mrito de cada um,
pois todos concordam que o que justo com relao distribuio, tambm
o deve ser com o mrito em um certo sentido, embora nem todos
especifiquem a mesma espcie de mrito (...)
74
MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 221.
75
MONTORO,
Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 21 ed. So Paulo: RT, 1993. p. 174.
76
MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 21 ed. So Paulo: RT, 1993. p. 180.
77
MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 21 ed. So Paulo: RT, 1993. p. 187.
78
ARISTTELES. tica a Nicmaco. So Paulo: Martin Claret, 2004. p. 109.
39
Ao tratar dos aspectos gerais da justia social, convm aclarar que essa
abordagem direciona-se questo tributria, no se desconhecendo que a justia social um
direito de todos.
O termo justia pode ser definido por sua medida de justificao, e est, pois,
adequado racionalidade, em seu sentido formal por uma razo vlida, que tem inspirado
diversas concepes sobre o ideal de justia, algumas superficiais e outras bem elaboradas.
79
TIPKE,Klaus; YAMASHITA, Douglas. Justia fiscal e princpio da capacidade contributiva. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 67.
80
RIBEIRO, Maria de Ftima; VINHA, Thiago Degelo. Efeitos scio-econmicos dos tributos e sua utilizao
como instrumentos de polticas governamentais. Derecho & Cambio Social, Lima, ano 1, n. 2, 2004. No
paginado. Disponvel em: <http://www.derechoycambiosocial.com/revista002/tributos.htm>. Acesso em: 12
jun. 2014.
40
modelo de distribuio de tributos que garanta por parte do Estado o fomento de polticas
sociais.
A implementao de uma carga tributria mais equitativa para o Pas deve
contemplar os princpios tributrios consolidados na Constituio Federal, que esto sendo
relegados segundo plano no passado recente. Desses preceitos convm resgatar ou reavivar
os princpios da capacidade contributiva, do mnimo existencial e do no confisco81.
81
HICKMANN, Clair et al. Princpios para uma reforma tributria cidad. Tributao em Revista, Braslia, n
39, janeiro a maro de 2002, p. 16-21.
82
UNAFISCO.O Imposto de Renda na Reforma Tributria. Disponvel em:
< http://www.unafisco.org.br/campanhas/ir/ir_2.htm>. Acesso em: 20 mai. 2014.
41
83
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentrios Constituio de 1988: sistema tributrio. Rio de Janeiro:
Forense, 1999. p. 362.
84
MACHADO, Hugo de Brito. Os princpios jurdicos da tributao na Constituio de 1988. 5 ed. So Paulo:
Dialtica, 2004.
85
CARRAZZA, Roque Antonio. Imposto sobre a renda (perfil constitucional e temas especficos). 2. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006, p. 65-68.
86
QUEIROZ, Mary Elbe. Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza. Barueri: Manole, 2004, p.
40.
42
De forma sucinta pode-se afirmar que o modelo progressivo tem como norte
cobrar menos daqueles que possuem recursos apenas suficientes para atender suas
necessidades bsicas de sobrevivncia com a mnima dignidade, e tributar mais aqueles que
so dotados de maior poder financeiro.
87
BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 829.
88
GREMAUD, Amaury Patrick; VASCONCELOS, Marco Antonio Sandoval de; TONETO JUNIOR, Rudinei.
Economia brasileira contempornea. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 199.
89
Um tributo classificado como regressivo quando sua onerosidade relativa cresce na razo inversa do
crescimento da renda do contribuinte, assim, quanto mais reduzida a renda do indivduo, maior ser a parcela
gasta com o tributo. AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 112.
43
A preferncia pela tributao indireta tem sido justificada pela facilidade dos
respectivos processos de arrecadao e fiscalizao. Veja-se o caso da COFINS, que se
caracteriza pela regressividade, porquanto transferida aos consumidores, onerando a
produo nacional e provocando reduo na competitividade empresarial.
Ainda segundo esse autor, tributos como a COFINS, aplicveis aos produtos ou
empresas, so transferveis e regressivos, o que afeta o comprometimento da tributao com a
a distribuio de renda. Adicionalmente, declara o autor que o emprego de forma mais intensa
e progressiva do IRPF, com o fito de promover melhoria na distribuio da carga de tributos
entre os cidados, seria mais eficaz.
90
BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 269.
91
VARSANO, Ricardo. A evoluo do sistema tributrio brasileiro ao longo do sculo: anotaes e reflexes
para futuras reformas. Braslia: IPEA, 1996. Texto para discusso, 405. Disponvel em:
< http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/TDs/td_0405.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2014.
44
92
CLEPS, Geisa Daise Gumiero. Comrcio informal e a produo do espao urbano em Uberlndia (MG).
Sociedade & Natureza, Uberlndia, V. 21, n. 3, dez. 2009, p. 328. Disponvel em:
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93
MARANHO, E. J. Dinmica do Mercado de Trabalho Urbano num contexto de rpido crescimento
populacional o caso da Regio Metropolitana de Curitiba. Dissertao (Mestrado), Belo Horizonte,
CEDEPLAR UFMG, 1987, p.113.
46
94
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 23. ed. So Paulo: Malheiros
Tabela 1
Srie Histrica - Receita Tributria por Base de Incidncia - 2008 a 2012
Por sua vez a participao relativa dos tributos incidentes sobre a pessoa
jurdica, tambm de carter continuo, atingiu ndices decrescentes entre os anos de 2008 e
2012, sendo que em 2012, chegou a 6,63% da arrecadao total.
Com isso, possvel observar que o valor arrecadado com a tributao da renda
da pessoa fsica e da pessoa jurdica totalizou em 2012 o percentual de 13,63%, valor esse
considerado baixo, se comparado com a participao do imposto de renda na composio da
receita tributria de pases desenvolvidos.
95
Para a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Carga Tributria Bruta definida como a razo entre a
arrecadao de tributos e o PIB a preos de mercado, ambos considerados em termos nominais.
96
Variaes reais calculadas com base no deflator implcito do PIB que, em 2012, foi de 5,32%.
49
Grfico 1
Carga tributria de pases da OCDE comparada a do Brasil (% PIB) - 2012
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
97
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). Anlise por Tributo e Bases
de Incidncia. Disponvel em:
<http://www.receita.fazenda.gov.br/publico/estudoTributarios/estatisticas/CTB2012.pdf>. Acesso em: 20 set.
2014.
52
[...] a alquota no tem, apenas, a funo de ser a parte que o Estado chama
para si do valor dimensvel manifestado pelo fato jurdico tributrio [...] a
alquota um importante instrumento a ser utilizado pelo legislador, visando
a faz-la progredir, continuamente ou por degraus, a fim de assegurar a
igualdade, bem assim ao cont-la dentro de limites, evita que a tributao
assuma efeitos confiscatrios [...]. No critrio quantitativo h dois fatores:
base de clculo e alquota, que se combinam para traduzir um resultado que,
obrigatoriamente, haver de ter cunho pecunirio. Se assim , tanto a base
como a alquota podem revestir esse carter. Agora, se a base de clculo no
for uma importncia em dinheiro, a alquota certamente o ser. Nessa
hiptese, o nome alquota briga com a sua etimologia.
A atual legislao brasileira adota cinco alquotas, sendo elas 0%, 7,5%, 12,5%,
15% e 27,5%, conforme descreve a tabela seguir.
98
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 352-354.
53
Tabela 2
Imposto de Renda Pessoa Fsica 2013/2014
Base de Clculo (R$) Alquota (%) Parcela a Deduzir do IR (R$)
At 20.529,36 -
De 20.529,37 at 30.766,92 7,5 1.539,70
De 30.766,93 at 41.023,08 15 3.847,22
De 41.023,09 at 51.259,08 22,5 6.923,95
Acima de 51.259,08 27,5 9.486,91
Fonte: Lei n 11.482, de 2007, alterada pela Lei n 12.469, de 2011.
excepcionalmente, cobr-lo no mbito dos territrio, conforme lhe autoriza o art. 147 da
Carta.
Nos termos do art. 31 do Cdigo Tributrio, o contribuinte do imposto o
proprietrio do imvel, o titular de seu domnio til, ou seu possuidor a qualquer ttulo.
Assim, o contribuinte se vincula ao fato gerador, que pode ser observado no art. 32 do Cdigo
Tributrio Nacional.
A partir dessa deciso do STF, restou vedado aos municpios instituir IPTU
progressivo em funo de valor venal ou em funo do tempo do imvel. No entanto, somente
com a edio da Smula 688, em 2003, que se consolidou o entendimento expresso em seu
verbete: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda
Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar
o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
55
99
KHAIR, Amir e VIGNOLI, Francisco. Manual de Orientao para Crescimento da Receita Prpria
Municipal. Disponvel em:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro_lrf
/Fgv.pdf >. Acesso em 07 out. 2014.
56
100
CARVALHO, Fernando Cardim. Equilbrio Fiscal e poltica econmica keynesiana. Revista Anlise
Econmica, Porto Alegre, ano 26, n.50, p.7-25, 2.008, p. 14.
101
AFONSO, Jos Roberto. Keynes, Investimento e Poltica Fiscal na crise, artigo aceito para apresentao no
III Encontro da Associao Keynesiana Brasileira, realizado entre 11 e 13 de agosto de 2.010, p.2-3.
57
Seja por meio de uma politica fiscal expansionista, seja mediante uma politica
fiscal contracionista, os governos tentaro influir sobre a economia aumentando ou reduzindo
a carga tributria e os gastos pblicos.
104
Conforme dados do Ministrio da Fazenda, nas operaes interestaduais, a alquota normal de 12%, ficando
o imposto com o Estado de origem. Quando a operao tem como origem os Estados da Regio Sul e Sudeste,
61
A PEC prope como soluo para esse problema, uma diminuio progressiva
das alquotas do ICMS vigente aplicadas pelas unidades estaduais. Aps a aprovao da
Emenda, o novo ICMS adotar o destino como eixo de sua estrutura de cobrana, o que
ocorrer ao final de oito anos pelo texto da proposta.
exceto o Esprito Santo, e como destino os demais Estados da Federao, inclusive o Esprito Santo, a alquota
interestadual de 7%. A alquota usual do ICMS para as operaes internas de 17%, pertencendo ao Estado de
destino o imposto relativo revenda da mercadoria, descontado o crdito correspondente operao
interestadual.
105
PRADO, Srgio. Guerra fiscal e polticas de desenvolvimento estadual no Brasil. Economia e Sociedade.
Campinas, v. 13, dez. 1999, p.18.
62
Para que seja possvel a adoo desse novo ICMS, a PEC prev a criao do
Fundo de Equalizao de Receitas FER, com o objetivo de assegurar que Estado algum seja
prejudicado pela reforma. Esse fundo observar critrios de distribuio decrescentes no que
tange s exportaes, e crescentes no que se refere s perdas de receita com a reforma. Assim,
haver a possibilidade de que os estados que sero beneficiados em maior escala, contribuam,
ainda que de forma parcial, para compensar eventuais perdas dos estados prejudicados.
propsito a correo de distores no sistema tributrio ptrio, qual seja, a minguada base
atual integrada to somente pelo IR e IPI. Esse tem sido um antigo problema para as relaes
federativas, provocando o aumento das contribuies no partilhadas, como PIS, CONFINS,
CSLL, CIDE, entre outras. Prope-se, ademais, uma base neutra no curto prazo, integrada
pelo IVA-F, IR, IPI, IGF e impostos de competncias residuais.
106
BARRETO, Paulo Ayres. Contribuies: regime jurdico, destinao e controle. So Paulo: Noeses, 2006. p.
125.
65
Alerta Eduardo Soares Melo107 que o lucro avaliado para compor o clculo do
imposto de renda no necessariamente aquele observado na estrutura da CSLL, de forma
que "ajustes compreendem a prpria formao e a apurao do lucro tributvel pelo Imposto
de Renda, que nem sempre corresponde ao lucro tributvel para a contribuio social".
107
MELO, Jos Eduardo Soares de. Contribuies sociais no sistema tributrio. 5. ed. So Paulo: Malheiros,
2006. p. 235.
66
O ICMS, nos moldes atuais, ainda vigorar por mais 7 anos aps a
promulgao da PEC, perodo durante o qual sero adotadas aes com o fito de uniformizar
as alquotas de ICMS nos estados e equalizar o conjunto de normas relativas composio
dos crditos fiscais. Por meio de lei complementar ser possvel dispor sobre as operaes
interestaduais e o destino do produto da respectiva arrecadao tributria.
Cabe destacar que a atual proposta de reforma tributria no est restrita apenas
aos setores de maior representatividade, ou aos governos, e para tanto, deveria constituir-se
em uma reforma de interesse de toda populao, vez que a carga tributria incide sobre todos.
Requer-se, portanto, um sistema tributrio no qual prevalea a justia fiscal.
67
A partir de uma breve anlise das propostas dos trs principais candidatos a
presidente da Repblica, no pleito de 2014, pode-se observar que no h propostas
substanciais no que tange reforma tributria e justia social.
108
ELEIES 2014. Acio Neves. Disponvel em: <http://www.eleicoes2014.com.br/aecio-neves>. Acesso em
02 out. 2014.
109
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em:
<http://divulgacand2014.tse.jus.br/divulga-cand-2014/proposta/eleicao/2014/idEleicao/143/UE/BR/
candidato/280000000085/idarquivo/229?x=1404680555000280000000085>. Acesso em 02 out. 2014.
110
ELEIES 2014. Dilma Rousseff. Disponvel em: <http://www.eleicoes2014.com.br/dilma>. Acesso em 02
out. 2014.
111
PROGRAMA DE GOVERNO. Disponvel em: < https://www.pt.org.br/wp-content/uploads/2014/07/Prog-
de-Governo-Dilma-2014-INTERNET1.pdf>. Acesso em 02 out. 2014.
68
112
PROGRAMA DE GOVERNO. Disponvel em: < http://marinasilva.org.br/programa>. Acesso em 01 out.
2014.
69
A carga tributria nacional tem sido onerosa para empresas e pessoas fsicas,
sem o correspondente retorno em servios de qualidade por parte do poder pblico. Nosso
sistema de sade bastante precrio, a nossa educao altamente ineficiente, e para piorar o
cenrio, a segurana pblica deteriora-se cada vez mais. Enfim, no se respeita nem o
cidado nem o contribuinte.
113
LOPES,Mauro Lus Rocha. O Princpio da Anterioridade e a Reforma Tributria E.C. 42/2003. In:
ROSA, Eugnio (Coord.). A Reforma Tributria da Emenda Constitucional n 42/2003. Rio de Janeiro,
Lumen Juris, 2004, p. 131.
70
Independentemente dos rumos que venha a PEC 233/2008 tomar, foi feito um
diagnstico das principais dificuldades do sistema tributrio nacional, para as quais so
necessrias robustas alteraes. No entanto, da anlise de seu contedo, no possvel
perceber que a referida PEC se apresente como uma soluo para a construo de um sistema
tributrio de carter progressivo, com maior abrangncia para tributar o patrimnio e a renda.
71
5 CONCLUSO
fito de que se alcance uma arrecadao dotada de maior eficincia administrativa, visando um
modelo compatvel a com a real necessidade do cidado atual. Cabe aqui o alerta de que sem
uma tributao aliada justia social no haver desenvolvimento econmico como tambm
no h possibilidade de reduo das desigualdades sociais.
74
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