UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

NCLEO DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO

RAFAEL REIS BITTENCOURT

Cidadania autoconstruda:
o ciclo de lutas sociais das ocupaes urbanas na RMBH (2006 - 15)

Belo Horizonte
2016
 RAFAEL REIS BITTENCOURT

Cidadania autoconstruda:
o ciclo de lutas sociais das ocupaes urbanas na RMBH (2006 - 15)

Dissertao apresentada ao Ncleo de Ps-Graduao em

Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de
Minas Gerais, como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
rea de concentrao: Arquitetura e Urbanismo
Orientador: Profa. Dra. Denise Morado Nascimento

Belo Horizonte
2016
Aos meus/minhas companheiros/ras de luta que renovam

cotidianamente nossa convico que na ao

revolucionria que outro mundo no s possvel

como est sendo gestado

 AGRADECIMENTOS

s lideranas comunitrias e populares com as quais quase tudo que aqui est escrito tive a
oportunidade de aprender.

Igualmente aos meus/minhas companheiros/as de militncia que muito me ensinaram sobre

esse imprescindvel instrumento do direito cidade que, se no integralmente
revolucionrio, aplacam as contradies das cidades capitalistas contemporneas,
humanizando-as.

Aos meus pais por terem me ensinado, mesmo sem saber, a semente da luta social, qual seja,
o valor espiritual da f na verdade e na mudana.

minha orientadora, Denise Morado, pela dedicao a um s tempo carinhosa e exigente.

A todos/as aqueles que contriburam direta e indiretamente para a escrita desta histria, entre
lideranas comunitrias, dos movimentos sociais, apoiadores, tcnicos e membros envolvidos
nas mais diferentes dimenses deste imprescindvel processo sociopoltico.

Agradeo tambm FAPEMIG, pela minha bolsa de estudos, aporte decisivo para o bom
desempenho desta pesquisa.
 RESUMO

Este trabalho descreve e analisa o ciclo histrico de ocupaes urbanas pelo direito moradia
que se instaura em Belo Horizonte e Regio Metropolitana, a partir de 2006, demarcando um
novo contexto de garantia do direito cidade que envolve mais de 14 mil famlias em 24
experincias. Entende-se que este ciclo caracteriza-se por perfazer-se como uma poltica
habitacional autorrealizada, isto , elaborada por atores sociais da sociedade civil, no s sem
a colaborao, mas contra o Estado, a partir da apropriao de imveis vazios (terrenos
horizontais) retidos pelas especulao imobiliria (e descumpridores de sua funo social),
neste sentido em franca disputa com o capital imobilirio e o projeto de cidade que o sustenta;
com o processo de produo das unidades habitacionais a partir da autoconstruo e se
sustentando sua legitimidade a partir de uma rede social de apoio tcnico, solidrio e cidado,
cuja centralidade ocupada pelos movimentos sociais organizados. Conquanto, se problematiza
tambm, alguns limites e contradies destas experincias no que toca a garantia do direito
moradia adequada e tambm realizao de uma reforma urbana ampla, estrutural e efetiva.

Palavras chave: ocupaes urbanas; direito moradia; direito cidade; polticas habitacionais;
movimentos sociais urbano.
 ABSTRACT

This study describes and analyses the historic cycle of urban occupations for the right to housing
that is stabilished in Belo Horizonte and its metropolitan area, starting in 2006, marking a new
context of ensurance of the right to the city that involves more than fifteen thousand families in
twenty-five experiences. It is understood that this cycle is caracterized by a self-managed
housing policy, that is, developed by social actors from the civil society, not only without the
cooperation, but against the State, starting with the appropriation of empty properties
(horizontal lands) held by land speculation (and not fulfilling their social function), being in
this sense in open dispute with real state capital and the urban project that sustains it; with the
process of housing units production parting from self-construction and sustaining its legitimacy
by means of a social network of technical support based on solidarity and citizenship, whose
centrality is occupied by the organized social movements. Moreover, limits and contradictions
of these experiences are also discussed, regarding the guarantee of the right to housing and the
fulfillment of a wide, structural and effective urban reform.

Key words: urban ocupattions, right to housing, right to the city, housing policy, social
movement urban
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Grafitte na entrada da Ocupao Caracol................................................................... 62

Figura 2 Figura 2 Viso da fachada do antigo hospital Cardio Centro .................................... 70
Figura 3 Localizao das Ocupaes Urbanas Verticais l ........................................................ 72
Figura 4 Mapa das ocupaes urbanas horizontais da RMBH ................................................. 80
Figura 5 Croqui da Ocupao Camilo Torres ........................................................................... 88
Figura 6. Ocupao Camilo Torres circunscrita em vermelho ................................................ 89
Figura 7 Ocupao Dandara nos primeiros dias. ...................................................................... 94
Figura 8 Plano Urbanstico da Ocupao Dandara (verso implantada) ................................ 103
Figura 9 Marcha da Ocupao Dandara ................................................................................. 108
Figura 10 Coletnea de fotos da campanha internacional da ocupao Dandara ................... 110
Figura 11 Abrao solidrio na comunidade Dandara. ............................................................ 111
Figura 12 Imagem de Satlite do territrio da ocupao Irm Dorothy. ................................ 118
Figura 13 Imagem da tentativa de despejo da ocupao Zilah Spsito .................................. 124
Figura 14 Ocupao Zilah Spsito em 2015 .......................................................................... 127
Figura 15 Despejo da Eliana Silva . ....................................................................................... 132
Figura 16 Mapa de implantao dos lotes, ruas e reas coletivas da Eliana Silva II ............. 137
Figura 17 Dia da ocupao do terreno da Guarani Kaiow .................................................... 144
Figura 18 Plano Urbanstico da Ocupao Guarani Kaiow. ................................................. 149
Figura 19 Manchas da rea ocupada das trs ocupaes da Izidora ....................................... 156
Figura 20 Momento em que os movimentos sociais desocupam o prdio da Prefeitura........ 160
Figura 21 Ocupao Rosa Leo em 2015.. ............................................................................. 162
Figura 22 Ocupao Esperana em 2015 ............................................................................... 164
Figura 23 Projeto da Direcional Engenharia do empreendimento MCMV Granja Weneck .. 167
Figura 24 Pea de convocao para a 2 marcha da Izidora at o centro de Belo Horizonte . 172
Figura 25 Pea visual de propaganda produzida pela rede de apoio resiste izidora ............... 176
Figura 26 Foto panormica da Willian Rosa .......................................................................... 187
Figura 27 Imagem de satlite da ocupao Toms Balduno ................................................. 193
Figura 28 Plano Urbanstico Interno da Paulo Freire ............................................................. 197
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Produo da PMH entre 1993 - 1996....................................................................... 25

Tabela 2. Abrangncia dos ncleos de habitao em 1996 / 97. ............................................. 31

Tabela 3. PMH Gesto de Fernando Pimentel - 2002 2008. ................................................ 40

Tabela 4. Ocupaes Urbanas Verticais - 2006 2008 - em Belo Horizonte.. ....................... 72

Tabela 5. Total de unidades produzidas pela PBH (2009 - 2015), por meio do PMCMV ...... 54

Tabela 6. Ocupaes Urbanas Horizontais - ciclo de lutas sociais a partir de 2008 ............... 79

Tabela 7. Reconhecimento Jurdico / Administrativo das Ocupaes Urbanas .................... 222

Tabela 8. Servios e Infraestrutura urbanos formalizados pelo Estado ................................. 223

 LISTA DE SIGLAS

ACP Ao Civil Pblica

AEIS-2 rea Especial de Interesse Social 2
ASF Arquitetos Sem Fronteiras
BHTRANS Empresa de Transporte e Transito de Belo Horizonte
CDI Companhia de Desenvolvimento Industrial
CEASA Centras de Abastecimentos de Minas Gerais
CEJUS Centro de Justia
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais
CF88 Constituio Federal de 1988
CMH Conselho Municipal de Habitao
CONEDH Conselho Estadual de Direitos Humanos
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CPC Cdigo do Processo Civil
CPT Comisso Pastoral da Terra
CSP-Conlutas Central Sindical e Popular Conlutas
DPMG Defensoria Pblica de Minas Gerais
EAD Escola de Arquitetura e Design
FAR Fundo de Arrendamento Residencial
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FNH Fundo Nacional de Habitao
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
MCMV Minha Casa Minha Vida
MH Fundo Municipal de Habitao
MLPM Movimento de Luta Por Moradia
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTST Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
OP Digital Oramento Participativo Digital
OP Oramento Participativo
OPH Oramento Participativo de Habitao
OUC Operao Urbana Consorciada
PBH Prefeitura de Belo Horizonte
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PEAR Programa de Erradicao de reas de Risco
PL Projeto de Lei
PLHIS Plano de Habitao de Interesse Social
PM Polcia Militar
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMH Poltica Municipal de Habitao
PPPs Parcerias Pblico Privadas
PROFAVELAPrograma Municipal de Regularizao de Favelas
PRU Programa de Regularizao Urbanstica
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
PT Partido dos Trabalhadores
PUC MINAS Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte
SAJ PUC Servio de Assistncia Judiciria da PUC MINAS
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoia Micro e Pequenas Empresas
STF Supremo Tribunal Federal
TAC Termo de Ajustamento e Conduta
TEVAP Tanque de Evapotranspirao
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UMEI Unidade Municipal de Educao Infantil
URBEL Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
ZPAM Zonas de Preservao Ambiental
FUCVAM Federacin de Cooperativas de Viviendas Uruguayas
 SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................................... 16
CAP. I - A EXPERINCIA DA GESTO FRENTE BH POPULAR ........................................... 20
1. A poltica pblica de habitao municipal entre 1993-1996 .................................................... 21
2. O fim das ocupaes de imveis ociosos neste perodo ............................................................ 27
CAP. II - A GOVERNANA ESTRATGICA DE FERNANDO PIMENTEL ........................... 34
CAP. III - A GESTO NEOLIBERAL DE MRCIO LACERDA ............................................... 44
1. Modificaes da Poltica Habitacional..................................................................................... 48
CAP. IV - OCUPAES VERTICAIS ENTRE 2006 - 2008.......................................................... 60
1. Ocupao Caracol .................................................................................................................... 60
2. Ocupao Joo de Barro .......................................................................................................... 65
3. Joo de Barro II e III ................................................................................................................ 69
4. Das ocupaes verticais aos terrenos horizontais .................................................................... 72
CAP.V - OCUPAES URBANAS HORIZONTAIS E ORGANIZADAS .................................. 77
1. Ocupao Camilo Torres ........................................................................................................ 81
1.1 Contexto do surgimento da ocupao Camilo Torres............................................................. 82
1.2 Propriedade privada fictcia ................................................................................................... 85
1.3 Tipologia do assentamento autoconstrudo ............................................................................ 87
1.4 Confluncia com o saber tcnico ............................................................................................ 89
2. Ocupao Dandara.................................................................................................................. 90
2.1 Primeiros Dias ........................................................................................................................ 93
2.2 Consolidao do assentamento definitivo ............................................................................... 95
2.3 O envolvimento do apoio tcnico ............................................................................................ 97
2.4 O impasse do lote coletivo .................................................................................................... 100
2.5 O percurso jurdico ............................................................................................................... 103
2.6 As lutas sociais ...................................................................................................................... 107
3. Ocupao Irm Dorothy ....................................................................................................... 113
3.1 A terra urbana ....................................................................................................................... 116
3.2 O desenho urbano autorrealizado......................................................................................... 117
4. Ocupao Zilah Spsito / Helena Greco .............................................................................. 119
4.1 A tentativa ilegal de despejo ................................................................................................. 120
4.2 O Assentamento Gerado........................................................................................................ 125
5. Ocupao Eliana Silva .......................................................................................................... 128
5.1 Eliana Silva II........................................................................................................................ 133
5.2 Micro Planejamento Urbano................................................................................................. 135
 5.3 A construo colaborativa da creche .................................................................................... 139
6. Ocupao Guarani Kaiow .................................................................................................. 140
6.1 Antecedentes .......................................................................................................................... 141
6.2 A produo social do espao ................................................................................................ 146
6.3 Situao Jurdica................................................................................................................... 149
6.4 Situao hoje e negociao ................................................................................................... 151
7. Ocupaes da Izidora: Rosa Leo, Esperana e Vitria .................................................... 154
7.1 O surgimento das trs ocupaes.......................................................................................... 156
7.2 A regio do Isidoro ............................................................................................................... 158
7.3 A produo social do espao interno .................................................................................... 161
7.4 O projeto habitacional da Granja Werneck .......................................................................... 165
7.5 As ameaas de despejo e a rede #resiste izidora .................................................................. 169
8. Ocupao Vila Pomar do Cafezal ........................................................................................ 180
9. Ocupao Willian Rosa......................................................................................................... 185
10. Ocupao Toms Balduno ................................................................................................... 190
11. Ocupao Paulo Freire.......................................................................................................... 194
CAP.VI - OCUPAES ESPONTNEAS .................................................................................... 199
CAP.VII - AUTOCONSTRUO: POTENCIALIDADES E CONTRADIES ................... 206
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................... 214
1. Desafios regularizao fundiria ...................................................................................... 214
2. Limites deste ciclo de lutas por reforma urbana ................................................................ 223
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 231
ENTREVISTADOS....................................................................................................................... 240
 16

INTRODUO

Este trabalho pretende descrever e analisar o ciclo histrico de luta pelo direito cidade
atravs das ocupaes urbanas de imveis ociosos realizados na cidade de Belo Horizonte e em
sua regio metropolitana, a partir dos anos de 2006 que at a data final desta pesquisa, em 2015,
reuniu 24 experincias, garantindo, mesmo que parcialmente, o direito moradia para mais de
14 mil famlias.
O primeiro captulo, descreve momento anterior, os anos de 1993-96, com foco especial
para o municpio de Belo Horizonte e seu marco fundamental do exerccio de uma poltica
habitacional formal inovadora e emancipatria, como j bastante conhecido, mas orientando o
foco da anlise para o fato de ter sido uma construo forjada tambm a partir das lutas sociais
da dcada 80 e 90; para algumas contradies que encerrou - entre os diferentes vises e
projetos cidades que continha em seu interior - e principalmente para a sua consequncia sobre
o padro de ao coletiva dos movimentos sociais da poca, que fez extinguir a prtica das
ocupaes de imveis ociosos, para sua absoro em polticas formais de habitao realizadas
pelo Estado.
O segundo captulo consequncia do primeiro e trata-se de compreender como que o
sistema descrito acima decompe-se rapidamente, cerca de 10 anos depois, com a assuno,
para a governana urbana de Belo Horizonte, do paradigma do empresariamento estratgico,
capitaneado pela liderana de Fernando Pimentel, dentro do Partido dos Trabalhadores (PT) e
no comando da Prefeitura municipal, a partir de 2002.
Saem do panorama do projeto de poltica urbana da concertao de foras que dirige
Belo Horizonte as noes de inverso de prioridades e de um sistema municipal promotor e
assegurador da cidadania, para a concepo de cidade cumprindo papel de centralidade na
reorganizao do capitalismo mundial, como lugar e instrumento de produo e realizao do
lucro privado.
Os rebatimentos na poltica habitacional so evidentes, com drstica diminuio de seu
oramento, com maior nmero de unidades produzidas voltados a processos de reassentamento
de famlias removidas - isto , voltando a potencializar os processos de higienizao e
segregao social, com a expulso da populao de baixa renda para a periferia - e com projetos
urbansticos e arquitetnicos que reproduzem a tendncia mundial de concepo da habitao
para pobre, baseada na racionalizao dos espaos mnimos, entre outras elementos.
 17

Momento em que emerge os atores coletivos fundamentais desse novo contexto

sociopoltico de Belo Horizonte e regio metropolitana. Atores que retomam as velhas prticas
das ocupaes urbanas de imveis ociosos, atualizando as em novas formas discursivas e
organizativas, acompanhado o novo instrumental da reforma urbana, a partir da reivindicao
da implementao dos dispositivos do Estatuto das Cidades e articulando amplas e novas redes
de atores sociais, a partir do apoio tcnico e cidado, iniciando a constituio de novo campo
de luta pelo direito cidade em Belo Horizonte.
Estas primeiras experincias, contudo, se realizam sobre imveis ociosos verticalizados
(prdios) e ainda pouco acumulam sobre tticas e possibilidades de regularizao, terminando
em meio a luta contra o Estado, sendo todas despejadas. So as ocupaes Caracol, Joo de
Barro I, II e III, descritas no cap.VI.
O captulo (III) descreve, por sua vez, os contornos e significados, para a questo das
polticas habitacionais municipais, do aprofundamento do paradigma do empresariamento
estratgico sobre a governana municipal em Belo Horizonte, com a ascenso ao poder por
Marcio Lacerda (PSB) em 2008, representando uma guinada mais evidente para o
neoliberalismo em escala local. Adquirem centralidade os grandes projetos urbanos, a partir das
operaes urbanas e um processo de privatizao da cidade mais evidente, atualizando aquilo
que Vainer (2.000) chamou de democracia direta do capital, uma vez que so extintos, vedados
e limitados as potencialidades dos canais de participao poltica cidad consolidados outrora.
Tem-se, portanto, a luta poltica mais explcita e polarizada entre os atores sociais
coletivos que representam as ocupaes urbanas que explodem neste perodo e os
representantes da governana municipal que, embora assumam contornos acirrados, se
determinam mutuamente. As experincias de ocupaes urbanas so condenadas a autonomia
da autoconstruo - sem poder acessar recursos e polticas do Estado destinados questo
habitacional - e a municipalidade obrigada a dar respostas sociais a ausncia de polticas
habitacionais em meio ao contexto nacional de grande incentivo ao tema, com o paradigma
interposto pelo Minha Casa Minha Vida.
O captulo V descreve esse processo de forma mais minuciosa, apresentando o processo
de acmulo de cada experincia, desde sua consolidao interna at o que proporciona em
termos de articulao social da rede de atores que contribuem em sua produo e defesa, em
diferentes nveis.
quando se consolida a primeira experincia que rene as principais caractersticas
scio, espaciais e polticas de ciclo de lutas por reforma urbana, qual seja, a produo de
 18

polticas habitacionais autodeterminadas, isto , sem a colaborao (e contra) o Estado, a partir

do protagonismo e apoio de atores coletivos da sociedade civil, sobre a apropriao de imveis
ociosos horizontais retidos pela especulao imobiliria e com a edificao do ambiente
construdo interno casas e infraestrutura por via da autoconstruo.
A primeira experincia a Camilo Torres, inaugurando o ciclo. Ela seguida da
Ocupao Dandara, experincia em maior escala, que definitivamente consolida esse
paradigma de conquista do direito moradia e cidade, angariando ampla legitimidade na
sociedade e demarcando a sua disputa poltica. Posteriormente tem-se ocupaes menores, mais
cada uma demarcando significado importante para o ciclo de lutas.
A Experincia da Zilah Spsito por ser a primeira da grande regio ociosa do Isidoro e
que sofre uma tentativa ilegal de reintegrao de posse, caracterizando a tendncia militarizao
da cidade e seus conflitos sociais, sobretudo com a assuno de quadro poltico que coronel
da Polcia Militar ao principal posto de comando da poltica habitacional da cidade, a
presidncia simultnea da Urbel e do Conselho Municipal de Habitao.
Posteriormente pela experincia da Eliana Silva, expandindo as ocupaes urbanas
horizontais e organizadas na regio do Barreiro, com a emergncia de novo ator coletivo para
este ciclo de lutas, o MLB. E com as Brigadas Populares expandindo essa forma de luta para a
Regio Metropolitana, por via da ocupao Guarani kaiow.
At a experincia das trs ocupaes da Izidora, Rosa Leo, Esperana e Vitria que
representam o conflito sociofundirio e poltico que sintetiza a disputa entre estes dois projetos
de cidade, entre os movimentos sociais organizados e as famlias sem teto, ocupando terras
ociosos em meio ao tecido urbano e a gesto neoliberal de Belo Horizonte, com um megaprojeto
tambm de habitao social, mas produzido por um agente do capitalismo urbano, por uma
grande empreiteira com capital aberto na bolsa de valores. A sociedade mineira responde a
intensidade do conflito e se articula atravs de rede de apoio permanncia das ocupaes
denominada #resisteizidora que se manifesta por meio de uma diversidade de prticas sociais,
polticas, culturais e em termos de assessoria tcnica, expressando acumulo de legitimidade
social iniciado a partir da ocupao Dandara.
O ciclo continua se expandindo, com as experincias da Vila Pomar do Cafezal, Willian
Rosa, Toms Balduno e a ltima descrita, a Paulo Freire, todas tambm nos mesmo moldes,
por exceo da Willian Rosa, que se utiliza de padro de ao coletiva distinto,
consubstanciando a relevncia dessa alternativa de proviso habitacional e pertencimento a
 19

metrpole capitalista por via das ocupaes urbanas de terrenos ociosos para as camadas
trabalhadoras e populares.
Captulo parte descreve ainda a ocupaes urbanas de terrenos horizontais, porm
caracterizadas por espontneas. Isto que se iniciam, se constituem e se consolidam sem o
apoio da rede de atores coletivos que constituem esse campo de luta pelo direito cidade, ou
seja, sem o apoio dos movimentos sociais e das assessorias tcnicas, mas que, em algum
momento de sua histria, recorrem a visibilidade e ao apoio da rede diante da luta contra o
Estado. Este captulo se dedica a descrio e anlise destas experincias que possuem
caractersticas distintas e renem outras 4.904 famlias.
Por fim, nas consideraes finais, reflete-se de forma ampla sobre as contradies e
limitaes deste ciclo de lutas, seja em relao as implicaes da autoconstruo que continua
atribuindo o nus do financiamento e edificao das casas e infraestruturas internas as famlias
de trabalhadores, por via de diferentes prticas e expedientes que reforam a superexplorao
do trabalho; seja pelo reforo de certa inadequao habitacional pela ausncia sistemtica da
interveno do Estado na proviso da infraestrutura urbana, sobretudo para as solues de
pavimentao e esgotamento; ou ainda pelas rarefeitas conquistas que este ciclo social de lutas
alcanou no que toca a mudanas institucionais estruturais na poltica urbana que,
hegemonicamente capitalista, continua a aprofundar as contradies da forma pela qual a
metrpole se produz e se reproduz.
Resta tambm dizer das limitaes metodolgicas deste trabalho, este autor, antes de
pesquisador do tema, ativista e militantes das ocupaes urbanas descritas neste ciclo. Como
membro das Brigadas Populares, atuou na organizao, preparao e defesa desde a Caracol
em 2006 at as experincias da Izidora, passando pela Ocupao Dandara e Guarani Kaiow,
entre outras ocupaes espontneas. Imps se, portanto, a dificuldade da necessidade de se
distanciar tanto das urgncias que diuturnamente a luta social nos convoca, como para um
exerccio de reflexo terica menos influenciado pelo compromisso com a defesa poltica deste
ciclo de lutas socioespaciais e seus resultados prticos.
 20

CAP. I A EXPERINCIA DA GESTO FRENTE BH POPULAR

Este captulo objetiva apresentar o que significou para a questo da habitao social no
contexto municipal de Belo Horizonte a eleio da Frente BH Popular, gesto 93-96, com a
liderana do Partido dos Trabalhadores (PT) e de Patrus Ananias, mas que deve ser entendido
como um processo de acmulo de lutas sociais urbanas desde a dcada de 80, com forte
empoderamento popular e que, por isso, criou uma poltica habitacional que ficou reconhecida
como uma das mais avanadas do Brasil.
Para todo o pas, a dcada de 1980 tratou de tempo histrico premido entre a ditadura
militar e os anseios de democratizao (FREITAS, 2015). o tempo de emergncia da prpria
noo de movimentos sociais (GOHN, 2004) e entres estes, aqueles que exigiam melhores
condies de vida nas cidades, voltando a fomentar o debate nascido em 1963, entorno da
reforma urbana durante o Seminrio de Quitandinha, em Petrpolis (RJ), organizado pelo
Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) e outros, mas apagado posteriormente, com a
aniquilao das relaes democrticas pelo golpe militar e seu recrudescimento em 1968
(SADER, 1998).
Em Belo Horizonte, foi a poca da emergncia dos atores sociais coletivos residentes
em vilas e favelas, sujeitos polticos pouco tradicionais, que culminou na conquista do Profavela
(programa municipal de regularizao de favelas), programa que pela primeira vez na histria
do pas (contemporaneamente ao Prezeis em Recife), reconhecia as vilas e favelas e seus
moradores como sujeitos de direitos, inclusive com objeto da poltica habitacional e urbana que
se desenhava pioneiramente (FREITAS, 2015). At este momento esses territrios populares
sequer figuravam no mapa oficial da cidade (FREITAS, 2015).
Naquela mesma poca Belo Horizonte foi palco tambm da emergncia de diferentes
movimentos de moradia que se organizavam para exigir habitao do Estado, garantindo seus
primeiros resultados com a poltica municipal pioneira realizada na gesto do Prefeito Sergio
Ferrara (HOURI, 2008). Alm de vrios exemplos de lutas diretas e organizadas por moradia e
reforma urbana deste contexto, os loteamentos associativos sob liderana do Padre Piggi
(KAAP et al., 2013), a organizao popular das associaes de moradores de favelas que
conquistou o Taquaril, as ocupaes histrias do ptio da Igreja So Jos, no centro da cidade,
entre muitos outros (BED, 2005).
Todas estas lutas sociais em escala municipal, com suas diferentes organizaes e
movimentos sociais, deram suporte conquistas nacionais bastante conhecidas deste contexto,
 21

sobretudo quando se emplacou o captulo de poltica urbana durante a Constituinte e a

conformao do projeto de lei de iniciativa popular para a criao do Fundo Nacional de
Habitao (FNH), mas que no se reduzia somente a isso, formulando uma primeira noo de
um sistema nacional de habitao social por via da autogesto (RODRIGUES, 2013).
reconhecido que foi no contexto e conjunturas poltico-sociais de 1993, com a eleio
da Frente BH Popular que, como produto do acmulo histrico das lutas urbanas anteriores,
foram criadas as polticas urbanas e habitacionais mais sistemticas e com poderes para
transformar a realidade excludente e segregada do tecido urbano municipal (BOIS, 2013;
HOURI, 2008).
a anlise que segue nas pginas seguintes. O que essas polticas possuram de
avanado e limitado para a questo da reforma urbana no municpio e sua relao e implicaes
com o padro de ao coletiva por parte dos movimentos sociais de moradia que se utilizavam
das ocupaes de imveis ociosos e de reas e prdios pblicos para reivindicar e/ou produzir
diretamente seu direito habitao.

1. A poltica pblica de habitao municipal entre 1993-1996

Um dos grandes mritos de instituio da poltica habitacional em Belo Horizonte,

durante a gesto da Frente BH Popular, junto aos setores organizados da sociedade civil, foi
que se formulou e instituiu um conjunto coordenado de aes com base em uma noo sistmica
sobre o problema e a questo da habitao na cidade.
Conforme explicita Bed (2005), foi a primeira vez que se estruturou conceitos,
princpios, diretrizes, prioridades, critrios, linhas de atuao e instrumentos a serem adotados.
Deixou-se ento para trs o histrico de tratamento pontual, seno residual sobre o tema,
atendendo a interesses de forma clientelista e no como poltica de Estado, garantida
constitucionalmente, para formular um projeto integrado e planejado de atuao.
Esse esforo de se pensar um planejamento global para o enfrentamento da temtica na
cidade o passivo habitacional popular se realizou tambm em um processo profcuo de
interao entre diferentes sujeitos sociais com distintas trajetrias de acmulo sobre o tema,
passando desde o quadro tcnico ligado diretamente ao Partido dos Trabalhadores que tambm
integrava militantes do tema da reforma urbana, s diversas consultorias externas alinhadas e,
evidentemente, junto ao movimento popular de moradia que se organizava em diferentes frentes
e associaes (BED, 2005).
 22

O sistema criado esteve baseado em um trip legislativo e institucional que se constituiu

por: a estruturao de um fundo municipal com recursos prprios (Fundo Municipal de
Habitao, Lei 6.325/93); um rgo pblico executor da poltica (a Urbel - Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte criada pela Lei 6508/94) e estruturas de incorporao e
ampliao da participao da sociedade civil (o Conselho Municipal de Habitao, criado pela
mesma Lei do Fundo, e o Oramento Participativo da Habitao (OPH)); a reunio destes
elementos criou os diversos programas e aes que compuseram e caracterizaram a poltica
habitacional, como devidamente conhecido pela literatura.
Destaca-se somente que segundo o relato de Bed (2005), a tcnica coparticipante na
criao do Sistema Municipal de Habitao no se deu tambm sem o embate de diferentes
perspectivas:
a primeira a que foi formulado no seio da URBEL, junto aos seus dirigentes
tcnicos, consultores externos e com a participao dos movimentos e recebe
maior protagonismo em sua elaborao da parceria externa do coletivo Usina
em So Paulo (USINA, 1992 apud BED, 2005). O segundo foi o que
efetivamente foi aprovado em Lei, passando pelo crivo da secretria de
governo, principal centro de formulao e controle do governo da Frente BH
Popular e conformado posteriormente nas resolues do conselho municipal
de habitao (BED, 2005, p. 94).

A Usina1 e sua atuao em Belo Horizonte termina por configurar um primeiro projeto
do sistema municipal de habitao mais avanado, no sentido de um maior empoderamento e
controle popular de sua gesto e implementao, com os movimentos sociais de moradia e
favelas ocupando o centro da operao do sistema, tanto no processo poltico de sua deliberao
como em sua forma produtiva, dada a nfase ao carter autogestionrio.
A forma de controle poltico sobre o processo decisrio se deu na conformao do
Conselho Municipal de Habitao que, no projeto original, foi configurado com maioria de suas
cadeiras compostas pela sociedade civil (e dentro destas, com maioria de membros do
movimento popular, superior ao campo tcnico) e pela presidncia do conselho que seria eleita
de forma democrtica no voto direto no interior do conselho (BED, 2005, p. 96).
A forma como se deu na realidade legislativa e institucional - que passou pelo crivo da
secretria de governo - foi que o conselho se tornava paritrio, mas com a presidncia sendo,

1
A Usina foi fundada em junho de 1990 (em So Paulo) por profissionais de diversos campos de atuao como
uma assessoria tcnica a movimentos populares, tem atuado no sentido de articular processos que envolvam a
capacidade de planejar, projetar e construir pelos prprios trabalhadores, mobilizando fundos pblicos em um
contexto de luta pelas Reforma Urbana e Agrria (USINA, 2015). Pode-se compreende-la tambm de forma mais
ampla, como um movimento social que disputa hegemonia, construindo relaes com outros movimentos e como
Estado (sobretudo na dcada de 90, durante as gestes democrticos e populares do PT em diferentes municpios
do Brasil) construindo as polticas pblicas de habitao segundo os pressupostos da proviso autogestionada, tal
como se sucedeu em Belo Horizonte.
 23

de forma perene, exercida pelo diretor da empresa pblica Urbel que, por sua vez, cargo
comissionado escolhido pelo Prefeito. Bed interpe: na prtica, a desenvoltura do conselho
para exercer essas competncias (o carter deliberativo e a curadoria do fundo e a gesto ampla
da poltica) fica bastante comprometida pelo fato de ser presidido por membro do Executivo
(BED, 2005, p. 100).
Quanto forma produtiva, o projeto da Usina delineava um modelo cuja centralidade
do processo produtivo era garantida para as associaes sem fins lucrativos, cooperativas e/ou
fundaes de produo habitacional, assessoradas por entidades tcnicas que tambm deveriam
ser formalmente constitudas como sendo sem fins lucrativos.
Segundo Bed (2005), tratava-se claramente da inteno de estabelecer uma forma
produtiva no capitalista por via da produo autogestionria, na qual a Usina sempre fora um
dos principais expoentes, a partir da experincia de So Paulo, durante a gesto de Luiza
Erundina (1989-93) e cuja principal influncia prtica e terica advinha, por sua vez, do
movimento cooperativista de produo de moradias uruguaio, a Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua (FUCVAM).
O que se realizou na prtica foi a menor nfase na centralidade destes atores sociais e
formas de produo dentro do sistema, abrindo mais para a diversidade de iniciativas para os
modelos de produo habitacional, mas que com o desenvolvimento prtico da poltica resultou
na hegemonia da produo pblica de moradias, onde os quadros tcnicos e dirigentes da
Prefeitura controlam o processo produtivo.
No que toca poltica habitacional voltada a produo de novas unidades - que nos
interessa mais aqui - basta, antes de iniciar sua discusso, inserir na ntegra o quadro construdo
por Bed (2005) em sua dissertao de mestrado apresentando todo o conjunto de iniciativas
realizadas, bem como alguns elementos fundamentais que o constituem, para o perodo entre
93-96.
Tabela 1 - Produo de Novas Moradias - 1993 a 1996
Estgio no
Conjunto Origem da N de
Forma Gesto Tipologia final de
Habitacional Demanda unidades
1996
Hava Frum dos Projeto
Sem-Casa 36 Autogesto Sobrado geminado Concludo
Deuslene / Frum dos Sem
Visconde do Rio 50 Autogesto Sobrado geminado Projeto
Casa / OPH
Branco Concludo
Vila Rgia Frum dos Sem 80 Autogesto Sobrado geminado Projeto
Casa / OPH Concludo
Dom Silvrio Frum dos Sem 71 Autogesto Sobrado geminado Projeto
Casa / OPH Concludo
 24

OP/ Frum dos

Urucuia / Sem Casa / 202 Autogesto Sobrado geminado Projeto
Residencial Asca OPH Concludo
Fnix / Vista OPH 67 Gesto pblica Sobrado geminado Projeto
Alegre Concludo
Vitria / OPH 48 Gesto pblica Sobrado geminado Projeto
Milionrio II Concludo
Terreno
Serrano OPH 192 Adquirido
Terreno
Tirol OPH 280 Adquirido
Famlias
Lagoa Acampadas Gesto Pblica Sobrado geminado Obra em
/OPH 376 andamento
Granja de Freitas OPH / Famlias Terreno
I acampadas 85 Adquirido
OPH / Famlias Gesto pblica Sobrado geminado Projeto em
Zilah Spsito I 100
acampadas Gesto pblica Urbanizao andamento
residncias
Famlias Cogesto unifamiliares Obra
Zilah Spsito II 112
removidas concluda
Gesto pblica Urbanizao
Serra Verde / Famlias Terreno
65 Gesto pblica Sobrado geminado
Unio Acampadas Adquirido
Famlias Terreno
Diamante 1 77 Gesto pblica Sobrado geminado
Acampadas Adquirido
Famlias Cogesto Sobrado geminado Obra
Confisco 30
Acampadas Gesto pblica Urbanizao concluda
Famlias Cogesto Sobrado geminado Obra
Mariquinhas
Acampadas 345 Gesto pblica Urbanizao concluda
Famlias 102 Cogesto Sobrado geminado Obra
Floramar
Acampadas 235 Gesto pblica urbanizao concluda
Famlias Obra
300 Gesto pblica urbanizao
Novo Aro Reis Acampadas concluda
Famlias Gesto pblica Sobrado geminado Obra
Esperana 438
Acampadas Gesto pblica Urbanizao concluda
Milionrios I / Famlias de Obra
35 Gesto pblica Sobrado geminado
Araguaia reas de risco concluda
Famlias de Obra
Goinia 42 Gesto pblica Sobrado geminado
reas de risco concluda
Famlias de Obra
Ipiranga 34 Gesto pblica Sobrado geminado
reas de risco concluda
Famlias rem. Obra em
Sr. dos Passos 18 Gesto pblica Prdios
obra pblica andamento
Famlias de Obra em
Arrib 40 Gesto pblica Prdios
reas de risco andamento
Vila Santo Famlias Melhorias Obra
30 Cogesto
Antnio moradoras habitacionais concluda
Famlias Melhorias Obra
152 Cogesto
Vila Aeroporto moradoras habitacionais concluda
Famlias melhorias Obra
319 Cogesto
Vila Santa Rosa moradoras habitacionais concluda
Total 3859
 25

Tabela 1 Produo da PMH entre 1993 - 1996. Fonte: BED, 2005.

O primeiro elemento a ressaltar que se constituiu uma poltica pblica ousada, mesmo
considerando o restrito ponto de vista quantitativo. Foram quase quatro mil famlias
beneficiadas durante os quatro anos da gesto (1993-1996), dado o nmero de novas unidades
produzidas, embora as famlias fossem oriundas de processo de remoo como aquelas
provindas de situao de risco geolgico, isto , no somente aquelas famlias que
anteriormente compunham o dficit habitacional por morar de aluguel ou favor.
nesse sentido que se interpe outro fator fundamental do argumento aqui elaborado.
Foi somente com esse contexto sociopoltico de empoderamento dos setores populares,
militantes, ativistas e tcnicos, entorno do iderio de reforma urbana, que se logrou capturar e
se apropriar dos recursos municipais e destin-los garantia de direitos, como neste caso, o
direito moradia, atendido por poltica municipal especfica.
O que verdadeiramente se sobressai ao analisar a totalidade dos resultados desta gesto
municipal a multiplicidade de formas de produo que aquele contexto de transformao
social e de debate democrtico e aberto sobre o tema proporcionou serem imaginados e, no s
isso, como tambm experimentados e realizados na prtica, sendo cravados no tecido da cidade
de Belo Horizonte, adquirindo, como j ressaltado, o carter de poltica sistemtica com
sustentabilidade no tempo e de garantias institucionais, alm de eficiente e transformadora da
realidade urbana at ento posta.
Bed (2005) afirma que ocorreram trs principais formas produtivas dentro do escopo
da poltica na gesto aqui tratada: a gesto pblica; a cogesto e a autogesto; todas sendo
debatidas, sistematizadas e deliberadas dentro do Conselho de Habitao por via de suas
resolues II, III, IV, V e VI.
Aqui no cabe aprofundar na reflexo sobre os meandros e diferenas entre as formas
produtivas, somente apontar que o ideal que se persevera ainda hoje no seio do movimento de
reforma urbana o da autogesto, quando o Estado transfere os recursos organizados em mbito
municipal para o movimento social de moradia que elabora o projeto e executa o processo
construtivo dentro de uma variao de possibilidades, possibilitando maior empoderamento e
determinao no processo de produo do espao ao seu beneficirio/usurio, s famlias sem-
teto atendidas em seu direito.
 26

A gesto pblica representada pelo Estado centraliza o processo de planejamento e

produo, geralmente terceirizando-o a empresas privadas. A cogesto seria um modelo
combinado, geralmente com o Estado realizando o planejamento do desenho urbano do
loteamento e o movimento social autoconstruindo as unidades habitacionais.
De forma geral, como pode-se analisar na Tabela 1, ainda assim persistiu a hegemonia
ou predominncia da forma de gesto pblica de produo de projetos e empreendimentos de
habitao social. Em que pese a abertura histrica do perodo para a criao do novo e para a
participao e protagonismo dos sujeitos sociais diretamente envolvidos e afetados pelo escopo
da poltica, ainda assim predominou os interesses e as formas produtivas relacionados aos
agentes de estados.
Ressalta-se que a produo em sua forma mais avanada, qual seja, a autogestionria,
onde as famlias beneficiadas pela poltica so tambm as que protagonizam os processos de
planejamento e realizao do empreendimento de habitao social, ocorreu somente a partir da
presso sociopoltica no decurso dos quatros anos da gesto Frente BH Popular:
At a gente assinar nossos primeiros convnios, que foram assinados no dia 24
de dezembro do ltimo ano do Patrus na Prefeitura, ns tivemos que ocupar a
Prefeitura no dia de Natal e ficamos at s 5 h da tarde esperando que os
convnios fossem assinados. A nossa proposta era a gente passar o Natal ali, e
o Ano Novo tambm... E a, com a movimentao de algumas pessoas que
ajudaram, os convnios saram dali e voltaram assinados... E a fizemos uma
festa, soltamos foguete, comemos po com salame e refrigerante pra
comemorar aquele momento, pra dizer que foi um momento rico, mas que no
foi uma ddiva que ns conquistamos simplesmente porque ns queramos,
no, foi com muita luta, e foi quase fechando as portas do governo do Patrus
que a gente conseguiu fechar os 4 convnios de autogesto (informao verbal
apud BED, 2005, p. 244).

Quanto tipologia das unidades geradas pela poltica municipal neste perodo proposto,
outro elemento significativo da habitao social para alm de seu processo produtivo, Houri
(2008) discorre a cerca de uma transio realizada pelo projeto de poltica habitacional da
gesto da Frente BH Popular entre a forma unifamiliar horizontal rarefeita das gestes
anteriores com tendncia verticalizao que se consolidaria como paradigma posteriormente.
A etapa dessa transio justamente os conjuntos multifamiliares horizontais, colocados
pelos modelos dos sobrados geminados, produzidos e/ou planejados predominantemente
durante os anos 1993 a 96. A tendncia verticalizao se d no interior da poltica e se esboa
a partir de um dilema ou conflito posto entre o setor diretivo da poltica (quadros polticos e
tcnicos da gesto municipal) e representantes dos movimentos sociais de moradia e reforma
urbana de Belo Horizonte (BED, 2005).
 27

Os primeiros defendendo sua necessidade em funo de uma suposta racionalidade

pblica por argumentarem que a utilizao da horizontalidade inversamente proporcional ao
nmero de unidades alcanadas pela poltica pela limitao de recursos. Isto , segundo as
variveis do preo da terra, da legislao urbanstica, quanto mais verticalizado o
empreendimento, menor o custo final da unidade produzida e mais famlias podem ser
contempladas, obedecendo a uma lgica de otimizao do uso dos recursos pblicos.
De outro, os representantes dos movimentos sociais defendendo no somente seu modo
de vida e de habitar mais afeito a tipologia horizontal, alm da potencialidade da gerao de
renda, como tambm no que toca ao processo produtivo da casa que, nas tipologias horizontais,
mais suscetvel ao controle das famlias, uma vez que seu processo produtivo menos rgido,
complexo e tcnico se comparado ao processo produtivo necessrio realizao de formas
espaciais verticalizadas, como os prdios de trs ou mais andares.
Bed (2005) ressalta que os processos de discusso nos fruns de debate pblico da
poltica (Conselho, OPH) resultaram como um processo pedaggico que convenceu as
famlias ao se debruarem sobre os nmeros e as possibilidades de produo: quanto mais
modelos verticalizados, mais famlias contempladas. As aspas so para ressaltar a hiptese
segunda a qual, esse processo travestido de pedaggico, pode ter se realizado como um
convencimento ideolgico da viso burocrtica dos tcnicos sobre a percepo original das
famlias integrantes do movimento popular sobre a sua necessidade de produo do espao.
Pode-se questionar tambm a opo pela verticalidade como uma postura leniente do
setor tcnico diante da especulao imobiliria que encarece enormemente o preo da terra e
tambm de uma postura de naturalizao da legislao urbanstica, confeccionada,
convencionalmente, para os parmetros da produo de mercado destinados s camadas mdias
e elitizadas e no para a produo social ou popular.
Um dos pontos centrais de reivindicao do movimento da reforma urbana que a
produo habitacional de interesse social venha acompanhada da aplicao de instrumentos
jurdico-legislativos que neutralizem a especulao imobiliria e flexibilizem os parmetros
urbansticos de construo para a sua produo.

2. O fim das ocupaes de imveis ociosos neste perodo

Bed (2005) (enquanto militante da reforma urbana, tcnica e diretora da Urbel (Gesto
Frente BH Popular 9396)) reconhece, em sua dissertao, a polaridade entre ocupaes
 28

urbanas autoconstrudas sobre imveis ociosos e a forma colocada pela poltica habitacional
que o movimento social de moradia coparticipante (em algum nvel, maior ou menor, a
depender do caso) da produo de novos empreendimentos.
Nota-se que das ocupaes descritas aqui e que a Frente BH Popular teve que lidar no
decurso de sua gesto, somente uma permaneceu como se delineou (a Vila Corumbiara), no
mesmo terreno ocupado e a partir do processo de resistncia s exigncias postas pelo poder
pblico e com seus moradores autoconstruindo suas unidades habitacionais.
Todas as outras foram submetidas a processo de negociao com o poder pblico e
inseridas na lgica produtiva formal da poltica que ainda se delineava na poca, mas j quase
hegemonicamente se dava pela produo pblica, com projetos e processos produtivos
terceirizados, atravs de licitao com empresas privadas, com maior ou menor grau de controle
da Urbel e do Conselho de Habitao. E com os movimentos de moradia participando
ativamente das discusses sobre quais resultados alcanar e esperar, neste contexto.
Bed admite que existia inteno dentro dos quadros da prefeitura de configurar e
elaborar uma poltica como o OPH, para constranger e estancar os processos de ocupaes de
terras que vinha crescendo e se fortalecendo na cidade: isso talvez justifique o rigor do governo
na adoo de critrios e procedimentos para atendimento dessas famlias, visando, por um lado,
restringir possveis prticas ilcitas, mas tambm, por outro lado, desestimular as ocupaes
(BED, 2005, p.222).
A autora descreve que praticamente todo o quadro tcnico e os administradores pblicos
concebiam negativamente as ocupaes de terras, sobretudo, por, na viso deles, reproduzirem
a informalidade urbana, a precariedade e o crescimento desordenado que as polticas urbanas
procuravam combater e contornar. Mas necessrio considerar outros fatores para essa negativa
conferida aos processos ocupacionistas do movimento de sem-teto.
Desde este momento (mesmo quando a gesto petista e seu arranjo de aliados
apresentavam-se mais genuinamente popular e com vistas a garantir um projeto poltico e de
cidade emancipatrios, aquecidos pelo contexto efervescente de lutas urbanas e sociais da
poca) nota-se uma tendncia mais moderada, mais afeita conciliao e no ao enfrentamento
propriedade privada do solo e dos imveis urbanos, uma das principais razes polticas e
econmicas do desenvolvimento desigual das cidades.
Na contramo desta tendncia, o que fazem as ocupaes de imveis ociosos, por
excelncia, questionar essa estrutura de concentrao posta pela propriedade privada e sua
prpria legitimidade, ao argumentar, com base na Constituio Federal de 1988, que o seu
 29

usufruto e exerccio no incondicional, mas submetido ao cumprimento de sua funo social.

Nesse sentido, se argumenta que entre estas duas modalidades de garantia do direito moradia
residem tambm duas vises de mundo, de processo poltico e de projetos de cidade.
O primeiro, da institucionalidade petista, da Frente BH Popular, que j naquela poca
construam modelos de poltica habitacional de forma a referendar o quadro urbano das classes
sociais que o dominam, os proprietrios urbanos, sem buscar promover um enfrentamento
sistemtico das bases que os sustentam, mas antes pelo contrrio, buscando a conciliao com
estes, isto , favorecendo e estimulando o crescimento do mercado de terras e bens imveis e
fomentando sistemas de produo de habitao social, mas com compra regular das glebas
urbanas e produo formal, geralmente por empresas capitalistas.
Com esta intencionalidade explcita ou no, os quadros diretivos da poltica habitacional
em Belo Horizonte organizados em torno da empresa pblica Urbel conseguiram estabelecer
um sistema participativo de produo de novas unidades habitacionais, os Oramentos
Participativos de Habitao (OPH) que lograram garantir consenso por parte de todos os atores
sociais do cenrio de mobilizaes e lutas urbanas da poca do projeto acima esboado, em
torno da poltica formal e no das ocupaes, junto com as outras implicaes polticas que elas
carregam.
E de outro, as ocupaes da poca e depois as de duas dcadas mais tarde, que
procuraram questionar, enfrentar e politizar essas relaes calcadas no monoplio do tecido
urbano por uma classe especfica em detrimento de diversos interesses e necessidades coletivas
e pblicas, entre elas, as dos sem-teto.
o que ocorre com as seis ocupaes de imveis ociosos realizadas por famlias durante
o perodo da gesto Frente BH Popular, transformando-se em conjuntos habitacionais formais
produzidos pela Prefeitura e Urbel, exceo da Vila Corumbiara. Elas possuram moldes e
histricos diversos de constituio, embora convirjam todas por se configurarem por um
coletivo de famlias de sem-teto, organizadas junto a um movimento social de moradia,
configurando esse novo padro de ao coletiva, com repertrios de ao, iderio e objetivos
bem definidos durante o perodo da Frente BH Popular, de 93 a 96.
Bed (2005) descreve a ocupao da Igreja So Jos como a primeira com que a gesto
da Frente lidou, quando as famlias, depois de acordo com a gesto anterior, constituram trs
acampamentos de barracos de lona, em trs diferentes terrenos na periferia da cidade. Aps
alguns anos, os trs acampamentos se desfizeram e as famlias foram definitivamente
assentadas nos conjuntos edificados pela prefeitura nos mesmos terrenos, o conjunto Cosme e
 30

Damio (bairro Floramar), o conjunto Novo Aro Reis (bairro Ribeiro de Abreu) e conjunto
Mariquinhas (bairro Etelvina Carneiro).
A mesma autora descreve a ocupao da Praa Afonso Arinos cujas famlias eram
oriundas de um processo de reintegrao de posse e que, por sua vez, desembocou em novo
acampamento na portaria da Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais (COHAB),
foram transferidas, posteriormente, aps acordo com a gesto da Urbel, para o conjunto
Mariquinhas acima descrito e assentadas definitivamente no Conjunto Lagoa, bairro de mesmo
nome, na regio da Pampulha, construdo pela PBH (Prefeitura de Belo Horizonte) para esta
finalidade (BED, 2005).
A terceira ocupao que Bed (2005) descreve a que se realiza nas margens do crrego
Sarandi, na fronteira entre Belo Horizonte e Contagem, no bairro Santa Terezinha. Aps
permanecem meses a acampadas, as famlias so selecionadas e transferidas para outros dois
acampamentos provisrios, no terreno Zilah Spsito (bairro Jaqueline) e em terreno do bairro
Mariano de Abreu. Os dois acampamentos transformam-se em conjunto habitacionais, o Zilah
Spsito, no mesmo terreno construdo pela Urbel, com a consultoria da Usina. O segundo, em
terreno distinto, o conjunto Unio, implantado no bairro Serra Verde, em Venda Nova.
A quarta experincia de ocupao urbana organizada a da rea verde de um conjunto
habitacional, feito pela PBH, o Conjunto Paulo VI, na regio Nordeste. Mesmo aps a
reintegrao de posse das famlias, elas persistem e so acolhidas no interior do lote das famlias
residentes do conjunto, em ato de solidariedade. A prefeitura ento negocia com as famlias e
as reassenta definitivamente tambm no Conjunto Lagoa, em Venda Nova. Em situao similar,
famlias de sem-teto ocupam a rea verde do conjunto Confisco e so tambm destinadas ao
Conjunto Lagoa.
No ltimo ano da gesto, em 1996, ocorre a ocupao da Vila Corumbiara, tambm em
rea verde, s que desta vez em loteamento privado. As famlias so organizadas pela Liga
Camponesa e Operria, movimento social de cunho marxista-maosta, com uma orientao
mais radical em seus mtodos, ademais do nascente Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e
Favelas (MLB), ligado ao Partido Comunista Revolucionrio (PCR). A autora reporta que no
houve sucesso nas negociaes. Os moradores mesmos terminaram por realizar o desenho dos
lotes no terreno e autoconstruir suas casas, permanecendo a at hoje.
Todas as outras ocupaes de barracos de lona sobre imveis ociosos foram absorvidas
pela poltica habitacional que se institua e adquiriram um tratamento diferenciado para a
consolidao do direito moradia das famlias, isto , o exerccio de um planejamento pblico,
 31

articulado pelos tcnicos da Urbel e os gestores pblicos para a produo formal de

empreendimentos habitacionais padronizados, com recursos pblicos municipais que, depois
de finalizados, eram destinados s famlias.
Esto a duas formas paradigmticas de produo de cidades e de conquista do direito
moradia que foram, ao longo das dcadas, a partir do governo da Frente BH Popular, assumindo
a forma da polaridade.
Como dito, a ocupao Corumbiara a ltima da dcada de 1990, ou seja, foi realizada
em 1996, depois disso s reaparece no cenrio de Belo Horizonte, essa forma de pertencimento
cidade, a ocupao Camilo Torres em 2008, quase 15 anos depois (excetuando as ocupaes
verticais como Torres Gmeas, Caracol, etc.). Neste nterim, restou de forma hegemnica a
possibilidade posta pela poltica oficial da PBH, com o Oramento Participativo de Habitao
e as modalidades de formas produtivas que este encerra.
O Oramento Participativo de Habitao, embora Bed (2005) reconhea que se tratou
de um um exerccio que altera os patamares de cidadania da populao envolvida, modifica
sua relao com o poder pblico e interfere no cenrio poltico dos agentes que dela
participam, aumentando, evidentemente, o grau de democracia e participao poltica na
gesto dos recursos do municpio, por outro, promoveu a adeso e o consenso em torno deste
modelo de poltica que terminou por ser o modelo dos quadros dirigentes do PT e da Frente BH
Popular para o campo urbano e habitacional, limitando a atuao de vises dissidentes sobre os
rumos da poltica e sua concepo de reforma urbana.
Bed (2005) apresenta a seguir a Tabela 2 que apresenta a fora social que o sistema
adquiriu em Belo Horizonte e como resultado direto obteve o fim das ocupaes urbanas de
imveis ociosos na cidade, pela adeso quase integral do movimento de sem-teto da poca ao
molde da poltica institucional:

Tabela 2 - Participao de Ncleos e Famlias no OPH

Ano de N de Ncleos N de participantes

OPH Cadastrados N de Famlias Preparatrias
Associadas ao Ncleos Regionais
1996 147 28.951 12.600
1997 127 26.503 5.800

Tabela 2 Abrangncia dos ncleos de habitao em 1996 / 97. Fonte: BED, 2005

So mais de 100 ncleos de moradia para cada ano de rodagem do programa - os dois
primeiros que se analisa aqui, depois vieram muitas outras rodadas - acumulando a participao
 32

direta de mais de cinco mil pessoas, envolvendo mais de 20 mil famlias, espalhadas pelas nove
regionais de Belo Horizonte. Foi evidentemente um processo social de amplssima capilaridade,
com uma participao poltica talvez nunca antes vistas na cidade, se temos em tela tambm
seu carter peridico e sistemtico.
Os ncleos eram as estruturas de base do programa, organizados por bairro, conjunto de
bairros, vilas ou favelas. Eram compostos por um nmero varivel de famlias, ora com 50, 100
ou mais. Geralmente possuam uma liderana que concentrava as atribuies para a organizao
do processo de participao e deliberao das reunies.
Nas reunies de ncleos eram eleitos os delegados que representariam as famlias nos
fruns anuais do OPH, regionais e municipal, espaos deliberativos por excelncia, onde, por
votao, seriam eleitos os terrenos a serem adquiridos, as formas produtivas e quais grupos de
famlias seriam beneficiadas, entre outras variveis do processo de produo das novas
unidades.
Ressalta-se que uma das principais crticas que se realizavam ao programa era que nos
fruns os delegados realizavam somente a escolha de possibilidade dentro de um quadro j
delimitado, no importando qual fosse a varivel em tema, colocada pelos tcnicos da Urbel e
pelo Conselho de Habitao. Era, sobretudo neste ltimo espao, que a discusso deliberativa
em profundidade se realizava. E que, s vezes, se reduzia em disputa pelos recursos entre os
ncleos mais organizados (BED, 2005).
Mas o cerne da crtica (e que foi o principal argumento poltico utilizado pelo novo
movimento social que protagonizou a luta urbana na capital a partir da dcada de 2000) era a
prpria exiguidade e morosidade com que, dentro do sistema do OPH, as unidades habitacionais
eram produzidas e distribudas entre as famlias beneficiadas.
Bed (2005) aponta que com a utilizao exclusiva dos recursos municipais, o nmero
de unidades distribudas por ncleos no passaria de 19 unidades habitacionais anuais, se
continuado o mesmo peso de recursos investidos para a proviso habitacional que foi destinada
no mbito da Gesto da Frente BH Popular, implicando em uma projeo de dcadas para suprir
toda a demanda organizada no sistema criado pelo OPH e, que na prtica, terminou ainda por
diminuir, com a assuno de interesses neoliberais no comando da administrao municipal,
como se ver.
claro que aqui se encontra um dos argumentos fundamentais para a questo da moradia
em um pas dependente como o Brasil. Sabe-se que, pelos limites estruturais da produo deste
bem, com os meros recursos provindos da instncia municipal no se superar o problema em
 33

toda sua amplitude, necessitando de uma transformao radical da estrutura de arrecadao e

destinao dos recursos pblicos, dentro da totalidade do Estado brasileiro, em todas suas
esferas, inclusive a federal.
Como veremos adiante, o programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), poltica
habitacional do Governo Federal nas gestes de 2006, 2010 e 2014, apontou para uma
superao nesse sentido, apresentando pela primeira vez na histria do Estado brasileiro um
montante de recursos da arrecadao federal extremamente volumoso para o subsdio direito da
produo e aquisio da moradia e fazendo-o sob a gide dos interesses de mercado, formatando
um processo produtivo que no s no conseguiu combater o dficit habitacional, como
fomentou processos de especulao imobiliria e ainda produziu unidades habitacionais de
qualidade espacial e arquitetnicas contestveis.
Passadas quase duas dcadas, somente em 2006 renascem organizaes polticas e
movimentos sociais capazes de questionar e desestabilizar o consenso petista institudo no
entorno de suas polticas, da habitacional regida pela Urbel e sua presidncia, com a
complacncia dos movimentos sociais e outras organizaes sociais que compunham o
Conselho Municipal de Habitao e com sua legitimidade lastreada em toda a sociedade belo-
horizontina, com a capilaridade alcanada pelos ncleos de habitao dentro do procedimento
de atuao do Oramento Participativo da Habitao.
a histria analisada nos dos captulos posteriores, das ocupaes de prdios ociosos e,
posteriormente de terrenos horizontais, com o ambiente interno autoconstrudo pelos
moradores, criando um novo campo social e poltico em torno de uma proposta radical de
reforma urbana, envolvendo a populao sem-teto, os movimentos sociais e organizaes
polticas, uma rede de apoio tcnico e outra rede de apoio solidrio e cidado, em oposio aos
projetos de cidade hegemnicos que se delinearam, sobretudo, em torno do eixo do
neoliberalismo e da privatizao das cidades, destituindo todo o sistema de habitao municipal
de seu significado originrio e emancipatrio.
 34

CAP. II - A GOVERNANA ESTRATGICA DE FERNANDO PIMENTEL

Nos anos de 1996-2002 a cidade de Belo Horizonte governada por uma frente de
esquerda sob o comando do Partido Socialista Brasileiro (PSB), com Clio de Castro na frente
da Prefeitura. De modo geral, sua gesto, entre um mandato e meio, demarcada, conforme
certas avaliaes na literatura como um perodo de continuidade e permanncia do significado
geral e das bases constitudas pelo governo anterior da Frente BH Popular, com Patrus Ananias
e o Partido dos Trabalhadores (HOURI, 2008). Isto , os projetos e polticas institudas
adquirem ainda maior sistematicidade e coerncia como polticas municipais e no de forma
meramente transitrias, mantendo o seu significado geral de inverso de prioridades e combate
s desigualdades urbanas manifestadas em suas diversas dimenses (HOURI, 2008).
a partir de 2002, quando Fernando Pimentel (PT), at ento vice-prefeito da coligao
do segundo mandato de Clio de Castro, assume a prefeitura de Belo Horizonte, que se esboa
o significado geral de uma governana urbana por meio do que vrios autores (VAINER, 2000;
ARANTES, 2000; HARVEY 1989) chamaram de planejamento estratgico e/ou empresarial
que, em sntese, se torna um modo de governar marcado por projeto destinado a criar as
condies da insero da cidade no mercado nacional e internacional de disputa por
investimento dos mais variados capitais, em detrimento dos interesses da cidadania e seu rol de
direitos urbanos, sociais e fundamentais.
nesse sentido que se aponta uma guinada no decurso do projeto de cidade, polticas
urbanas e habitacionais na PBH, a partir de 2002 e que aqui demonstraremos a partir de uma
anlise da literatura j existente a respeito e a partir do tratamento que a PBH assumiu neste
contexto e durante essa gesto, diante de sua negativa em legitimar e/ou reconhecer alguns
conflitos urbanos entorno do direito moradia e cidade que se sucederam neste perodo.
De certo que as gestes de Pimentel, de 2002 a 2008, no so a forma mais acabada
deste processo, mas iniciam uma importante guinada nesse sentido, sendo o elo de transio da
forma descrita no captulo anterior quando a primazia do projeto de cidade era a garantia dos
direitos urbanos por meio da inverso de prioridades e da consolidao de um rol de polticas
garantidoras de direitos e a forma mais acabada do empresariamento e gesto neoliberal que se
atinge com a eleio e governana de Mrcio Lacerda (PSB), a partir de 2009.
Esta guinada no s percebida pela materializao dos projetos destas gestes na
cidade como deliberadamente proclamada em seus discursos oficiais, se levarmos em
considerao os programas de governo apresentados durantes as respectivas disputas
 35

governamentais. Em 1993, a Frente BH Popular prescrevia como valores e interesses para a

cidade:
[...] o projeto democrtico popular que queremos se baseia, no plano municipal,
na reconstruo da cidade como espao coletivo de universalizao de direitos,
como espao de realizao da democracia, da transparncia, da
descentralizao e da cidadania (FRENTE BH POPULAR, 1992, p. 7).

Em 2004, na tentativa de reeleio de Fernando Pimentel, tambm pelo PT, h visveis

modificaes no contedo dos planos de governo apresentados, incorporando as diversas
noes que o discurso do planejamento estratgico proclamava desde sua ascenso na dcada
de 90, com o suposto bem-sucedido modelo de Barcelona. Expresses tais como: condio
vocacional da cidade para o setor tercirio da economia e para a indstria criativa; expanso
da cidade no cenrio internacional e promoo de Belo Horizonte em feiras nacionais e
internacionais; sediar grandes eventos; construir espaos prprios para grandes eventos e
produes artsticas e culturais; fortalecimento de vocaes tecnolgicas; revitalizao dos
espaos pblicos para a cidade (FRANCO, 2005).
No o objetivo deste capitulo se ater anlise destes discursos, somente enfatizar a
mudana significativa com a incorporao desse vocabulrio que at ento no fazia parte das
consignas levantadas para entender e interpretar a cidade, mas que a partir desta gesto so
incorporadas diretamente pelo novo discurso liberal e empresarial sobre aquele que:
Se procura evidenciar que este projeto de cidade implica a direta e imediata
apropriao da cidade por interesses empresariais globalizados e depende, em
grande medida, do banimento da poltica e da eliminao do conflito e das
condies de exerccio da cidadania. Mediante a postulao dos propugnadores
do planejamento estratgico urbano de que sua adoo seria o nico meio
eficaz para fazer frente s novas condies impostas pela globalizao s
cidades e aos poderes locais (VAINER, 2000, p. 78).

Mas j do ponto de vista da materializao desta percepo estratgica sobre o fenmeno

urbano, um dos elementos cruciais desta guinada a que Franco (2007) nos apresenta em
relao ao contraste proposto entre o governo de Fernando Pimentel, a partir de 2002 e o das
frentes desde 1993 at ento, em relao ao tema do transporte urbano, uma das principais
dimenses do direito cidade.
At 2002 o autor caracteriza os projetos municipais como aqueles que visam regular,
incrementar e fortalecer o transporte pblico e coletivo na cidade e cita, por exemplo, o
fortalecimento do rgo administrativo municipal Empresa de Transporte e Trnsito de Belo
 36

Horizonte (BHTRANS), a retomada da criao da Cmara de Compensao Tarifria2, a

licitao total dos servios de transporte urbano, a criao do sistema integrado de transporte,
chamado BHBUS, entre outras medidas.
Essas afirmaes corroboram com os dados apresentados com a expanso Projeto BH
no sec. XXI, um projeto de pesquisa do Centro de Desenvolvimento e Planejamento da
Universidade Federal de Minas Gerais (CEDEPLAR UFMG), que sistematiza os principais
indicadores urbanos da cidade e demonstra que houve ligeira expanso da malha viria na
cidade durante a dcada de 1990 at 2003, passando de 4.350 km a 4.600 km de extenso
(FRANCO, 2005).
Estas medidas convergem para uma concepo de fortalecimento da primazia do
transporte pblico sobre o privado e ainda como um direito urbano a ser regulado e garantido
pelo poder pblico municipal. Como consequncia desta concepo de prevalncia da gesto e
planejamento pblicos sobre o tema, o autor cita o dado concreto de que a capital alou o 3
lugar com a passagem mais cara entre as capitais do Brasil, no perodo de 1993 a 2005, para o
11 lugar entre as 26 capitais brasileiras (FRANCO, 2005, p. 161).
Entretanto, a partir de 2002, com a assuno de Pimentel de vice a prefeito, inicia-se
uma preferncia da interveno do poder pblico no espao, inclusive no que se refere ao tema
do transporte urbano, mais voltado para a realizao de grandes obras urbanas e segundo uma
perspectiva do transporte privado. Cita que at o ano de 2002 a Prefeitura havia participado de
somente duas grandes obras urbanas virias na capital: a duplicao do primeiro trecho da
Avenida Presidente Antnio Carlos e a realizao da trincheira na mesma avenida em sua
interseco com a Avenida Santa Rosa (FRANCO, 2005).
Posteriormente, inicia-se um processo de volumosos investimentos na transformao do
espao urbano da capital por meio de grandes obras realizadas por empreiteiras, para expandir
a malha viria da cidade. O autor cita o j conhecido projeto de expanso do Vetor Norte da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)3 que, muito embora tenha sido capitaneado
pela esfera estadual de governo, foi realizado com o suporte da Prefeitura de Belo Horizonte.

2
Segundo a prpria BHTRANS rgo gestor do trnsito em Belo Horizonte a Cmara de Compensao
Tarifria estava baseada no conceito de tarifa social e primava-se por centralizar toda a arrecadao gerada pelo
pagamento de tarifas e, uma vez apurados os custos operacionais de todo o sistema, distribuir essa arrecadao na
proporo do custo de cada linha, garantindo assim que as linhas com supervit financeiro cubram o dficit
financeiro de outras (Disponvel em: <http://www.bhtrans.pbh.gov.br/portal/page/portal/portalpublico/Temas/
onibus/gestao-transporte-onibus-historico>, 2013). O que proporcionava maior equidade e controle pblico sobre
o sistema de concesses das linhas de transporte coletivo na cidade.
3
Projeto de expanso do Vetor Norte da capital que envolve em termos de expanso da malha viria a duplicao
da Avenida Presidente Antnio Carlos e a realizao da Linha Verde, dentro das gestes municipais de 2002 a
2008, em Belo Horizonte. Posteriormente, muitos outros projetos de transformao do espao urbano virio atravs
 37

Percebe-se a o retorno do padro de acumulao atravs de grandes obras urbanas sob

os auspcios do poder pblico, em um marco preferencial de incentivo mobilidade privada.
Franco (2007) argumenta que durante a dcada de 1970 viu-se esse mesmo paradigma, com as
intervenes do Elevado Castelo Branco (hoje ressignificado para Elevado Helena Greco) e do
Tnel da Lagoinha e Concrdia, ademais da abertura das Avenidas Jos Cndido da Silveira,
Prudente de Morais e Raja Gabaglia; que permanece na dcada de 80 com canalizao do
Ribeiro Arrudas, a criao do Complexo da Lagoinha e da abertura da Avenida Cristiano
Machado, entre muitas outras obras. Uma inflexo contrastante em relao ao padro da dcada
de 90 que foi orientado pela fragmentao das obras em tecidos urbanos anteriormente
desprivilegiados, como Vilas e Favelas, por meio do Oramento Participativo (OP).
Pode se afirmar que essa desinverso de prioridades adquire um carter incontestvel
se temos em tela o descompasso dos valores investidos no decurso desta gesto, por exemplo,
entre o Oramento Participativo e o que destinado s grandes intervenes virias. Franco
(2007) mostra que em um s ano, o de 2007, so investidos pela Prefeitura 80 milhes de reais
divididos entre o Oramento Participativo Regional e a nova modalidade criada, a do
Oramento Participativo Digital (OP Digital)4, ao passo que para obras virias so mais de 600
milhes de reais, para as obras citadas acima e outras de menor porte (FRANCO, 2005,).
Outro efeito perverso deste padro de investimentos e transformaes do espao
citadino com base em grandes obras virias aquele que chamado por Lopes de Souza (2004)
como desfavelamento de novo tipo que implica na renovao do parque imobilirio por meio
das intervenes pblicas de todos os tipos, de forma a responder s tendncias de valorizaes
do espao urbano favorveis aos agentes do mercado imobilirio, mas que tambm se instaura
com as intervenes virias e implicam, como principal consequncia ao direito cidade, em
remoes de contingentes significativos de famlias.
Outro elemento apontado por Franco (2007) muito representativo do incio desse
processo de modificao da atuao do poder pblico na capital aquele operado por projetos,
processos e obras que objetivam realizar as chamadas requalificaes e revitalizaes dos
espaos pblicos urbanos, notadamente das reas centrais, cujo objetivo recuperar reas que
so afirmadas pelo discurso oficial como degradadas para torn-las novamente atrativas para
diferentes mercados de capitais, seja os imobilirios e outros como o de turismo, lazer, cultura

de grandes obras se somaram a estes, dentro do mesmo eixo de expanso da cidade e sua regio metropolitana,
como a duplicao da Avenida Pedro I e a instalao do sistema de transporte coletivo MOVE que implicou na
remodelao de todas essas vias j citadas, entre outras.
 38

e entretenimento e cujas consequncias sociais e polticas so aquelas entendidas pela alcunha

da gentrificao.
Franco (2007) enumera um conjunto significativo de projetos realizados por essa gesto
reconhecidos nesse sentido, como: de forma estruturante, o projeto Centro Vivo que enfatizou
polticas e aes de segurana pblica, requalificao urbanstica na rea central, junto da
questo da mobilidade, tendo como objetivo a ampliao do turismo e servios na regio e o
estmulo ao uso residencial dos setores mdios. Alm dos vrios projetos de transformao das
reas pblicas centrais como a revitalizao dos quarteires fechados da Praa Sete, concludo
em 2003; revitalizao da Praa da Estao, concluda em 2004; reforma e restaurao da Rua
Caets, recuperao do Parque Municipal, requalificao dos Viadutos Santa Tereza e da
Floresta e do Elevado Castelo Branco (hoje Helena Greco); e o tapamento do Ribeiro Arrudas
envolto pelo verniz de Boulevard Arrudas, no trecho entre a Alameda Ezequiel Dias e a Estao
Rodoviria, entres outras obras de menor envergadura.
Por fim, tem-se o modelo de interveno estrutural em Vilas e Favelas, criado em 2005,
por esta mesma gesto, chamada de Vila Viva, em que o processo de produo e realizao
destas transformaes no espao das vilas, favelas ou territrios ocupados pelas camadas
populares no realizado diretamente pelo poder pblico e/ou por formas associativas e/ou
cooperativas dos seus prprios moradores, mas por agentes tradicionais do circuito capitalista
de produo do espao, grandes construtoras e empreiteiras, ampliando o seu campo de
possibilidades de extrao da mais valia ampliada, no s nas reas tradicionais dos mercados
imobilirios da cidade formal, mas agora tambm na transformao e produo do espao das
favelas e assentamentos precrios.
emblemtico o caso do programa Vila Viva na Serra, o primeiro realizado pelo
programa, em que agentes de crdito do Governo Federal, como a Caixa Econmica e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDS) financiaram mais de 170 milhes
de reais para a Prefeitura licitar empresas privadas do porte da Odebrecht executarem as obras
e intervenes que, segundo o discurso oficial, foram planejadas em um processo de
participao democrtico com os moradores das vilas afetadas.
Em relao poltica propriamente habitacional dentro do governo deste perodo (2002-
2008), tm-se basicamente trs movimentos relevantes: o primeiro a prpria exiguidade dos
recursos destinados poltica e o seu resultado mais evidente em nmero de unidades
produzidas que, aquelas voltadas para o atendimento do dficit habitacional, atinge um nmero
nitidamente irrelevante, face ao dficit municipal. O segundo o constrangimento das formas
 39

produtivas iniciadas em 1993, com a abertura para a gesto pblica, cogesto e autogesto, se
resumido basicamente modalidade gesto pblica, combinada a terceirizao da produo por
via de licitao s construtoras privadas. E o terceiro, como consequncia desse monoplio do
planejamento pela burocracia municipal, a consolidao de concepo espacial de
empreendimento habitacional desenvolvido que se reduz ao modelo popularmente conhecido
como predinhos, indicando uma prtica nitidamente heternoma de projeto e exerccio da
arquitetura, a contragosto dos setores sociais que foram seus beneficirios e usurios.
De 2002 a 20105 foram produzidas 9.537 unidades habitacionais pela PMH. Embora
esse nmero possa parecer relevante, muda de significado se interpormos que, deste total,
subdividem-se dois segmentos: aquele cujas unidades so destinadas a atender as famlias que
compem o dficit habitacional municipal que, durante todos esses anos, desde 1996,
denominado demanda organizada, composta pelas famlias participantes dos ncleos de
moradia cadastrados na URBEL e/ou Secretaria Municipal de Habitao (SMHAB), a
anunciada fila do discurso oficial; e o segundo destinado s famlias oriundas de processos de
remoo por obras pblicas.
Neste perodo, somente aproximadamente 25% (2.266) das unidades produzidas pela
poltica foram destinadas demanda organizada (dficit habitacional), sendo as outras 75%
(7.271) destinadas s famlias removidas por procedimentos relacionados PBH. Em seis anos
de governo Pimentel, a prefeitura contribuiu para produzir apenas 2.266 unidades habitacionais
voltadas para a demanda organizada, aquela composta por famlias carentes do direito moradia
e que por isso deixam a condio de direito moradia desatendido quando contempladas pela
poltica de Estado.
Ainda assim necessrio discriminar que, desta totalidade (9.537), parte foi
contabilizada como integrantes da PMH, mas foi viabilizada basicamente com recursos dos
programas federais do Crdito Solidrio iniciativa gestada dentro do Ministrio das Cidades
e que foi o modelo mais elaborado de um programa voltado para a mobilidade da autogesto
por parte do Governo Federal, anterior ao paradigma interposto pelo MCMV, fruto da
construo nacional dos movimentos de moradia; por meio do qual os movimentos e suas
associaes desempenhavam papel mais relevante no desenvolvimento da poltica, acessando
diretamente os recursos da esfera federal, ou seja, cabendo contribuio mais tangencial ao

5
Os dados consultados e apresentados se referem a este perodo, isto , englobando dois anos do Governo Mrcio
Lacerda, mas que entendido como continuidade direta da gesto Pimentel.
 40

municpio. Por via do Crdito Solidrio foram produzidos sete empreendimentos habitacionais,
totalizando 547 unidades (BOIS, 2013).

Tabela 3 - Poltica Municipal de Habitao perodo de

gesto Fernando Pimentel - 2002 2008
Total de
Reassentamento Demanda Organizadas
Unidades
Auto Gesto 1019 1019
Gesto
Pblica 7271 1247 8518
Total 7271 2266 9537

Tabela 3 PMH Gesto de Fernando Pimentel - 2002 2008. Fonte: BOIS, 2013

nesse sentido que se tem claramente uma reduo na potencialidade do municpio

exercer uma poltica transformadora da realidade de excluso habitacional da cidade, baseada
em legislao, diretrizes e recursos prprios nos anos do governo Pimentel. Apresentando, ao
menos para esse segmento do setor de investimento social o da moradia mudana de sentido
evidente no projeto esboado pela Frente BH Popular, com sua concepo de gesto
democrtica da cidade e de inverso de prioridades pblicas.
Sobretudo, se tem em tela que, a partir de 2002, a gesto Pimentel favorecida pela
emergncia do perodo Lulista6 no governo federal e por seu aporte mais significativo em
recursos federais para projetos, programas e polticas dos setores sociais, como sade,
educao, moradia, saneamento, entre outros, por oposio s caractersticas gerais de retrao
nestas reas que caracterizaram a esfera federal durante os anos 90, com seus diferentes projetos
neoliberais dos governos de Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso
(CARDOSO, 2013). O que poderia ter facilitado e proporcionado realizao mais contundente
de poltica habitacional municipal, fortalecida pelos aportes do governo federal, muito mais
significativos neste perodo.
Quanto forma de gesto, restries so observadas durante este perodo e se refere
predominncia da gesto pblica no processo de produo dos empreendimentos e unidades
habitacionais. Contrariando prpria resoluo municipal de nmero II do Conselho de

6
Perodo que compreende os dois mandatos do presidente Lula (2003 2006 e 2007 2010) na presidncia do
Brasil e que proporcionou a ascenso do Partido dos Trabalhadores ao governo federal e tem sido caracterizado
como um processo de transformao de baixa intensidade na estrutura do estado brasileiro, a partir das medidas
econmicas que permitiram a elevao do poder de consumo das camadas populares (fundamentalmente com a
elevao real do salrio mnimo, ademais da disponibilizao de crdito) e com as polticas redistributivas,
principalmente o Bolsa Famlia; e tambm (que mais nos interessa aqui), o PMCVM que apresentou o maior
investimento em habitao social por parte do estado brasileiro no perodo histrico recente, desde a Constituio
Federal de 1988, mas que, como dito, se realizou sob a comando dos interesses imobilirios privados.
 41

Habitao que sintetizou a diversidade de possibilidades de produo de moradia entre as trs

formas bsicas, por via da gesto pblica a cogesto ou a autogesto indicando como
prioridade essa ltima.
Somente 10% das unidades produzidas so realizadas por via da modalidade
autogestionria, se comparamos com o total de moradias produzidas, seja para o combate ao
dficit, seja para reassentamento. Ainda assim, se temos em tela que boa parte desta modalidade
foi proporcionada majoritariamente pelo programa federal Crdito Solidrio. Embora Bois
(2013) relembre que essa modalidade nunca tenha se tornado predominante no paradigma de
poltica forjado desde a primeira gesto petista, como tambm vimos no captulo anterior.
Talvez a consequncia mais relevante da hegemonia deste de modalidade da gesto
pblica (onde os planejadores e tcnicos da Prefeitura so os responsveis pela elaborao e
planejamento do empreendimento de habitao social) se refira a insero urbanstica e a
tipologia arquitetnica que este atingiu, conhecido e criticado popularmente pelos movimentos
sociais como os predinhos e que volta a repetir o padro de poltica habitacional
historicamente gerida por nossas elites, restringindo e fechando as possibilidades que o sistema
concebido entre os anos 1993 a 1996 pareciam ter criado. Analisando o modelo predominante
de empreendimento habitacional do programa Vila Viva que se repete na produo da poltica
voltada ao atendimento da Demanda Organizada, Morado (2013) interpe:
Na rea estabelecida a Urbel pousa o esttico tipo-bloco H dos anos 50, de tal
forma que: (...) (3) torna os cmodos imutveis; visto que as paredes so
portantes em blocos de concretos; (4) reforas espaos socialmente
hierarquizados; j que no permite o uso misto e a expanso; (5) espelha a
imagem da famlia tradicional, definida por dois, trs quartos, sala e cozinha;
(6) desvela a produo em massa do sec. XIX por meio da combinao nica
dos elementos repetitivos (7) impede a participao real e efetiva dos
moradores, visto que os projetos esto definidos a priori (MORADO
NASCIMENTO et al,, 2012, p. 9).

Portanto, a concepo do planejamento de poltica habitacional realizada pelos

dirigentes e tcnicos da URBEL e SMAHB sob esta gesto, se distancia das possibilidades de
inveno e flexibilizao dos processos de planejamento e produo forjados no contexto da
dcada de 90 e da Frente BH Popular, aproximando-se do padro de habitao popular de
massa, de baixo custo, baseada na racionalizao do espao mnimo e na predeterminao dos
modos e formas de morar das camadas populares, beneficirias da poltica, de forma muito
semelhante com o que ocorre com o resultado mdio em termos espaciais dos empreendimentos
e unidades habitacionais produzidos pelo programa petista MCMV, em mbito federal, anos
depois.
 42

Bed (2005) tambm aponta que este foi um processo que j se esboava na dcada de
1990, na primeira gesto do PT na PBH, onde nos fruns de discusso da poltica Oramento
Participativo e Conselho Municipal os tcnicos iniciavam um processo de convencimento dos
membros dos movimentos de moradia sobre a necessidade de se abandonar a tipologia
unifamiliar horizontal em nome dos supostos benefcios coletivos da verticalizao, qual seja,
o barateamento da produo com a possibilidade de se contemplar mais famlias. J naquela
poca, como ainda hoje, as representantes das camadas populares defendiam a tipologia
horizontal em detrimento da vertical:
[...] a partir do momento que o caixa da Prefeitura comeou a no dar conta
das propostas aprovadas, basicamente se amarrou o processo da produo
habitacional a prdios, ao adensamento vertical, que inibe muito a participao
popular. muito difcil voc conseguir pessoas que possam estar trabalhando,
como era feito na autoconstruo l nos lotes (Programa de Apoio ao
Autoconstrutor no Mariquinhas e no Floramar), pois tudo era feito em qualquer
horrio, fazia um mutiro da famlia no fim de semana pra poder construir,
juntava os amigos, fazia o churrasco, tomava cerveja e o processo andava sob
a superviso de tcnicos da URBEL que estavam presentes l inclusive nos
fins de semana. Agora, na construo de prdios isso fica complicado, precisa
de mo de obra especializada, o trabalho mais perigoso, no pode ser feito de
qualquer maneira, ento limitou um pouco a participao da populao. Eu
ainda acho que, apesar de termos aprovado na poltica (Poltica Municipal de
Habitao) os lotes urbanizados, estas coisas a gente nunca fez aqui... [...] tudo
vai muito mais pra concepo do adensamento vertical [...] no intuito de
atender um nmero maior de famlias. Mas a tambm eu tenho uma crtica,
porque eu acho que no adianta ter um nmero maior de famlias, colocando
em cheque a quantidade, no a qualidade da construo, porque os
apartamentos do OPH so muito bons e bem feitos, mas sim a qualidade do
espao (DEPOIMENTO VERBAL, 2005 apud BED, 2005, p. 206).

Diante da combinao destes trs elementos, tm-se mais claramente os retrocessos da

poltica deste perodo e o que ela significou para a transformao do espao e as demandas das
camadas populares historicamente destitudas de seus direitos urbanos.
A partir de 2002, na PBH e com a eleio de Fernando Pimentel, inicia-se uma guinada
para o empresariamento estratgico na governana municipal, voltando a inverter os valores e
objetivos estipulados em 1993, onde a gesto democrtica da cidade e a inverso de prioridades
determinaram os rumos polticos da capital, com seus inmeros projetos e processos
conhecidos.
Como ficou claro com a opo dada privilegiadamente transformao da cidade em
funo do transporte privado e das grandes obras virias, passando pela retomada dos processos
de requalificao de reas centrais, com o contestvel modelo de interveno em vilas e favelas
consolidado pelo programa Vila Viva e, como se demonstrou, com os resultados pfios da
poltica pblica de habitao do perodo, sobretudo, com sua estrutura de produo de novas
 43

unidades servindo mais aos reassentamentos oriundos de remoes do que acolhendo famlias
que compem o alto dficit habitacional do municpio.
Tem-se, portanto, o modelo que parece assumir a forma geral em que o projeto societrio
e de governo petistas assumiram em mbito federal, durante os anos conhecidos como perodo
lulista, entre 2002-2016, garantindo a prioridade, no tocante produo e apropriao do espao
urbano, aos agentes que o requerem como lugar e objeto de lucro, mas mantendo, ao mesmo
tempo, um pacto social de garantia de direitos rarefeito e de baixa intensidade, por via de
polticas pblicas, ao menos para a questo da habitao social, aqui discutida.
 44

CAP. III - A GESTO NEOLIBERAL DE MRCIO LACERDA

Transformao mais evidente do neoliberalismo na gesto da Prefeitura de Belo

Horizonte se realiza, por sua vez, quando assume o poder local a chapa presidida por Mrcio
Lacerda (PSB), junto com o Partido dos Trabalhadores, Partido Comunista do Brasil (PCdoB)
e outros, em janeiro de 2009. Mrcio Lacerda foi concebido como seu sucessor pelo prprio
ento prefeito Fernando Pimentel (PT), quando este participa ativamente da construo da
chapa que levou eleio do primeiro.
Essa mudana nos horizontes ideolgicos do projeto eleitoral que disputava o governo
na cidade em 2008 j se fazia sentir quando, em meio campanha, embora formalmente
compondo chapa com o Partido dos Trabalhadores, Mrcio Lacerda (PSB) recebeu o apoio do
ex-governador de Minas Gerais, Acio Neves (PSDB Partido da Social Democracia
Brasileira), partido historicamente reconhecido com um programa privatista e liberal e cujas
disputas sempre se polarizam em termos polticos e ideolgicos com o Partido dos
Trabalhadores7.
Muito se aventou na opinio pblica mineira a respeito desta espcie de aliana
informal, entre os partidos que polarizavam as disputas eleitorais em Minas Gerais e no Brasil,
como uma transformao do prprio Partido dos Trabalhadores para ideias de governo mais
privatistas e liberais, condizendo ento com as interpretaes apresentadas acima, segundo as
quais, Fernando Pimentel, nas ltimas gestes de Belo Horizonte, apresentaria essa vertente de
aproximao com o iderio poltico e econmico da direita neoliberal.
Vencendo as eleies municipais de 2008, a chapa da Mrcio Lacerda assume o poder
e inicia um projeto de governo que logo em suas primeiras medidas deixaria claro para quais
setores governaria, isto , o empresariado urbano que percebe e pensa a cidade exclusivamente
como objeto de realizao de lucro, seja ela em quais setores produtivos for, o rentista,
imobilirio, do turismo, produtivo, entre outros.
E no decorrer deste quatro dos primeiros anos de gesto torna-se evidente aquilo que
Vainer (2013) chamou de Democracia Direta do Capital, uma nova forma de governana do
poder local, radicalizando a gesto empresarial e neoliberal das cidades, aniquilando qualquer
aspirao s relaes democrticas, dialgicas e participativas, negando espao para diferentes

7
Ver reportagem cujo ttulo : Dobradinha entre PT e PSDB faz Lacerda passar do anonimato poltico para vitria
em Belo Horizonte e cuja foto de capa so os trs polticos profissionais citados acima juntos, de mos dadas e
braos erguidos em campanha eleitoral. Disponvel em: <http://eleicoes.uol.com.br/2008/belo-
horizonte/lacerda_eleito.jhtm>.
 45

setores da cidadania no jogo poltico local, com os capitais ditando diretamente as regras pelas
quais a cidade se produz e reproduz. A ver:
No se trata aqui mais de uma forma de governo em que o interesse geral
cederia lugar a formas negociais, como sugeriria Ascher. Nem se trata, apenas,
de governar em benefcio de determinados grupos de interesses, grupos
dominantes. Trata-se apenas de uma nova forma, em que as relaes entre
interesses privados e estado se reconfiguram completamente e entronizam
novas modalidades de exerccio hegemnico. Nesse contexto, torna-se regra a
invisibilizao dos processos decisrios, em razo mesmo da desqualificao
da poltica e da desconstituio de fato das formas normais de representao
de interesses. No se sabe onde, quando, como e com quem se tomam as
decises certamente no nas instancias formais em que elas deveriam ocorrer
nos marcos republicanos (VAINER, 2013, p. 11).

Mrcio Lacerda a corporificao desse conceito no comando de Belo Horizonte, sendo

representante direto da classe, instaurando uma nova forma de governar o municpio, pautado
nas relaes hierrquicas que configuram as relaes no mundo empresarial e estendendo-as
para as relaes do mundo da cidadania e para a governana urbana: os muncipes de Belo
Horizonte se tornam seus clientes, os demais cargos e agentes do poder municipal seus
funcionrios e a cidade de Belo Horizonte seu grande negcio.
Essas alegorias se veem concretizadas no decurso de sua gesto e seus inmeros
decretos, projetos de lei e demais aes que so institudos de forma completamente unilateral,
maneira de um arbtrio individual, sem nenhuma oitiva e mediao com a cidadania e a
diversidade de seus setores, nem mesmo nas diferentes estruturas de participao existentes
como os conselhos que herda das gestes anteriores, ou seja, como um exerccio direito do
poder pelo capital.
Esse carter antidemocrtico e intransigente, de negativa de todo e qualquer dilogo
com os setores sociais populares ficar mais evidente na explanao dos captulos posteriores
quando se apresenta a ecloso da luta das ocupaes urbanas horizontais e organizadas, como
a Camilo Torres, Dandara, Irm Dorothy, Eliana Silva e as trs ocupaes da regio do Izidora,
entre outras, que se instituram em Belo Horizonte sob os seus governos - ao longo das duas
diferentes gestes (20082012 e 20122016) - quando no se nota nenhuma vinculao de suas
decises e/ou de seu secretariado para reconhecer, legitimar e/ou mediar face essas experincias
de garantia de direitos.
Aqui apresentaremos somente um resumo do sentido e contedo geral de sua gesto
neoliberalizante da administrao municipal de Belo Horizonte, colocando um fim ao ciclo
anteriormente descrito iniciado com Patrus Ananias gesto da Frente BH Popular (93-96),
com maior mediao e aprofundamento democrtico, com o projeto nomeado de democrtico
e popular, sob a consigna da inverso de prioridades, passando pela continuidade estabelecida
 46

com Clio de Castro (PSB) frente da PBH e depois com o incio da guinada ao planejamento
empresarial e estratgico de Fernando Pimentel, responsvel por sua eleio.
No se pretende concluir uma pesquisa sistemtica sobre esses temas, mas somente
apontar algumas diretrizes delineadas para a cidade sob seu governo que deixam de forma
inconfundvel a concluso desse curso gesto neoliberal sobre Belo Horizonte. Ademais de
aprofundar na questo especfica que toca esse trabalho, a trajetria da poltica habitacional em
Belo Horizonte nas ltimas dcadas e a forma que assume sob sua gesto.
O incentivo mobilidade privada por via de grandes obras se potencializa,
aprofundando o paradigma retomado na gesto anterior de captura da mais valia urbana e de
produo da mais avalia ampliada, produzindo espao atravs de intervenes coordenadas e
planejadas pelo poder local pblico e executados pelo grande capital. Pode-se se citar
rapidamente que, para o ano de 2014, calculava-se o investimento de 2,5 bilhes de reais no
Programa de Estruturao Viria de Belo Horizonte (VIURBS) plano que centraliza as
intervenes virias da cidade priorizando, evidentemente, o transporte privado
(RELATORIO VIURBES, 2016)8. Recurso cinco vezes maior do utilizado em 2007, pela
gesto anterior de Fernando Pimentel.
De certo que os anos de sua gesto foram atravessados pelo enclave nacional e
internacional da escolha do Brasil para sediar megaeventos esportivos como a Copa das
Confederaes, a Copa do Mundo e as Olimpadas e que inserem definitivamente as principais
capitais brasileiras no circuito de acumulao capitalista mundializado e financeirizado,
inaugurando uma nova hegemonia poltica sobre o processo urbanizador, entorno de um
consenso que at ento no havia se estabelecido.
Aquele consenso realizado atravs da justificativa da grande paixo nacional, a da
celebrao do esporte, ainda ancorados pelo discurso de encontro entre povos e naes do
globo, que arremata a sociedade brasileira, envolvendo ainda o Estado brasileiro em todas as
suas esferas, como o grande eixo articulador dos financiamentos e dos maiores projetos,
ademais das grandes corporaes do capitalismo mundial e os agentes de transformao
capitalista do espao que so nacionais e localizados, envolvidos nas reformas virias, dos
estgios e demais grandes obras de preparao para a recepo do turismo mundial.
A gesto neoliberal de Mrcio Lacerda para Belo Horizonte, com seus projetos de
carter deliberadamente privados, sobre o manto escamoteado de interesse pblico,

8
Disponvel em: <http://www.rmbh.org.br/pt-br/repositorio/municipios/belo-horizonte/relat-rio-viurbs-
programa-de-estrutura-o-vi-ria-de-belo-horizonte>.
 47

apresentam-se de forma tambm inovadora, atualizando e aprofundando os dispositivos e

legislaes pelos quais se realizam. So os casos de forma ainda mais radicais de imbricao
do pblico com o privado, ou de apropriao do pblico pelo privado, que se implementam, em
Belo Horizonte, a partir de projetos de Mrcio Lacerda, com as Parcerias Pblicas e Privadas
(PPPs) e os dispositivos das Operaes Urbanas Consorciadas (OUC).
As mais reconhecidas PPPs celebradas durante sua gesto foram as que ficaram
conhecidas como da Sade e Educao. A parceria pblica e privada da sade previa a
construo de 20 novos centros de sade e a reforma de outros 132; em contrapartida, a
iniciativa privada que vencesse a licitao poderia explorar a gesto dos servios de alimentao
e manuteno dos centros de sade, por um prazo de 20 anos, recuperando o investindo e
obtendo o lucro (RODRIGUES, 2015, p. 12).
Na PPP da Educao, com processo equivalente, a iniciativa privada que vencesse o
processo licitatrio, ficaria com a responsabilidade da construo de 30 novas Unidades de
Educao Infantil (UMEIs) e construo de cinco escolas de ensino fundamental. A
contrapartida se realizaria com a empresa vencedora explorando tambm por 20 anos, os
servios considerados no pedaggicos, como manuteno, limpeza e fornecimento de
alimentao para as escolas municipais (RODRIGUES, 2015, p. 13).
A licitao da PPP da Educao foi vencida por consrcio formado por empresas do
grupo Odebrecht (Odebrecht Global S.A. e Odebrecht Properties Parcerias S.A.) e os estudos
de viabilidade foram desenvolvidos pelo International Finance Corporation (IFC), para se ter
compreenso dos atores da produo privada que se imbricam em reas de servio
tradicionalmente pblicos. A PPP da Educao foi a primeira da histria recente em todo o pas
(RODRIGUES, 2015, p. 13).
As Operaes Urbanas logram extravasar ainda mais as fronteiras entre pblico e
privado no processo de produo do espao urbano (FIX, 2001). Foram dispositivos
inicialmente concebidos para proporcionar projetos urbanos, envolvendo o poder pblico e a
esfera privada que, sobre a possibilidade de flexibilizao das normas urbansticas de
parcelamento, uso e ocupao do solo, alm das prescries edilcias, para que reas
previamente definidas e delimitadas territorialmente pudessem viabilizar o interesse pblico,
seja relacionada a temas como a preservao ambiental e/ou produo de habitao de interesse
social, entre outros (FIX, 2001).
Debalde proporcionou somente grandes projetos urbanos no sentido de fomento da
valorizao imobiliria e sua captura privada, capitaneado por grandes agentes do capitalismo
 48

da produo do espao, ademais de fomentar dispositivos ainda mais abstratos de valorizao,

como os Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACs) (FIX, 2001).
No caso de Belo Horizonte, a gesto de Mrcio Lacerda reiterou o uso deste dispositivo,
apresentando diversos projetos de lei atravs de sua figura legislativa, tanto para a renovao
integral das normas urbansticas para setores significativos de reas consolidadas da cidade,
como para a produo imobiliria de interesse social para zonas ainda no ocupadas.
o caso primeiro da Operao Urbana Consorciada Nova BH que previa a renovao
de 7% do territrio urbano de Belo Horizonte, modificando as normas de uso, ocupao e
verticalizao, ao longo dos eixos virios Leste e Oeste, no entorno da Avenida dos Andradas,
Avenida Tereza Cristina e Via Expressa, abrangendo toda a extenso do Vale do Arrudas e o
eixo virio representado pelas Avenidas Presidente Antnio Carlos e Pedro I, representando
uma modificao direta de 58 bairros (INDISCIPLINAR, 2015)9.
Ainda sobre o tema das Operaes Urbanas cita-se a utilizao deste instrumento para
a produo de habitao de interesse social na cidade que se d a partir da articulao da Lei
10.70510. Nela, est a articulao de duas grandes operaes urbanas Isidoro e Capito Eduardo
que objetivam, entre outras questes, produzir uma escala de produo habitacional de interesse
social nunca vista antes na cidade, com mais de cinco mil unidades em cada uma, apresentando
um aprofundamento da imbricao do poder pblico com a produo privada, tambm para a
produo da habitao de interesse social.

1. Modificaes da Poltica Habitacional

A respeito da questo habitacional municipal sob a gesto neoliberalizante de Mrcio

Lacerda em Belo Horizonte (2009 2016), tem-se nos pargrafos abaixo uma breve
retrospectiva sobre suas principais implicaes e consequncias, tentando demarcar um pouco
do sentido que assume, atravessado pelo contexto nacional ditado pelo programa federal Minha
Casa Minha Vida e pelo enfrentamento local proporcionado pela luta das ocupaes urbanas e
pela tentativa de obstruo destas experincias colocados por um conjunto de medidas em seu
governo.

9
A partir de um movimento da sociedade civil, a primeira verso da Operao Urbana Nova BH contestada
judicialmente pelo Ministrio Pblico e a Prefeitura recua no mpeto para sua implementao, relanando-a
posteriormente, sob o nome de Operao Urbana Leste-Oeste, mas abrindo-o para o devido processo de
participao popular exigido por lei. Processo que segue em curso em 2016 (INDISCIPLINAR, 2015).
 49

Mrcio Lacerda assume a gesto em Belo Horizonte no mesmo ano de lanamento do

programa Minha Casa Minha Vida, iniciativa paradigmtica para a questo habitacional do
Brasil, pois se anunciava, depois de dcadas, basicamente desde a extino do Banco Nacional
de Habitao (BNH), um nico programa sistematizado com vultuoso financiamento de
recursos provindos do Tesouro Nacional (CARDOSO e ARAGO 2013).
Embora o fizesse elegendo-o como agente prioritrio da produo de espao, a iniciativa
privada e no somente ela, mas como a sua forma neoliberal, aquela dos grandes conglomerados
empresarias atrelados ao mercado financeiro internacional, rompendo com o histrico de
construo do PT com os movimentos sociais de moradia, inclusive de seu prprio campo de
apoio e influncia, onde a centralidade estava posta s polticas de incentivo autogesto, como
havia sido delineado com o Crdito Solidrio e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS) (CARDOSO e ARAGO 2013).
Neste mesmo ano, a PBH abre as inscries formais para o programa na cidade e obtm
um nmero de 198 mil famlias inscritas, demanda muito superior ao parmetro adotado
oficialmente, aquele proposto pela Fundao Joo Pinheiro (2012) que se aproxima dos 150
mil, o dficit habitacional para o municpio (MORADO NASCIMENTO, 2012).
O nmero escancarou a escala quantitativa (que no menos grave) da questo
habitacional da cidade de Belo Horizonte. A carestia urbana, o desenvolvimento do mercado
imobilirio restritivo e o esgotamento da poltica habitacional municipal que, como descrito
anteriormente, apresentava sinais claros na ltima gesto de Pimentel, foi o que permitiu a
criao das condies mnimas para a emergncia deste novo ciclo social de lutas urbanas,
aquele que eclode com as ocupaes urbanas verticais e que depois prossegue sob a forma de
ocupaes de terrenos horizontais, por via da autoconstruo.
Vale ressaltar que os novos espectros de interesses no comando do poder municipal
estavam se alinhado ainda mais com a produo capitalista, gentrificadora e formal do espao
e inicia-se um conjunto significativo de prticas no sentido do constrangimento da realizao e
da expanso destas experincias.
A primeira delas, para alm da negligncia diante da possibilidade de negociao e
reconhecimento destas duas ocupaes citadas, foi o que se deu com a tentativa de instituio
do projeto de lei n 11.977/09, de autoria do Executivo Municipal que, ainda em 2009,
regulamentava o programa Minha Casa Minha Vida e determinava em art. 3, 3: que as
famlias que invadirem rea de propriedade pblica ou privada, a partir da data de publicao
desta lei no sero contempladas pela mesma.
 50

No obstante, a resposta das ocupaes Camilo Torres e Dandara existentes at ento

foi muita mobilizao e presso social sobre a Cmara dos Vereados, com atos pblicos
realizados por sete vezes seguidas, conseguindo por fim, suprir este artigo do projeto
(FREITAS, 2015). poca foi elaborado parecer de dois juristas, Prof. Fbio Alves e Prof.
Jos Luiz Quadros, que deixava claro a inconstitucionalidade deste artigo:
O dispositivo claramente inconstitucional, pois fere de morte o princpio da
igualdade previsto no art. 5 da Constituio da Repblica: todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Este princpio constitucional,
de observncia obrigatria, veda esse tipo de discriminao com carter
claramente poltico. Assim, ao excluir do programa Minha Casa Minha Vida
as famlias que invadirem imveis pblicos ou privados, a Prefeitura est
propondo a aprovao de critrio discriminatrio para fins de contemplao
afrontando a Constituio de 1988 (QUADROS, 2009 apud FREITAS, 2015,
p. 65).

Com o Art. 3 suprimido da lei, os moradores das ocupaes urbanas poderiam recorrer
inscrio ao programa, como qualquer cidado comum, atendido os outros critrios
municipalmente interpostos.
Embora tenha havido ainda em 2009 este esforo da municipalidade em regular o
programa Minha Casa Minha Vida para Belo Horizonte, aproveitando-se desta oportunidade
para constranger as famlias que buscam atravs das ocupaes a soluo de seu problema de
moradia, no se viu muito interesse da institucionalidade em materializar o programa na
realidade.
Segundo dados da Urbel (2013), nos primeiros quatro anos da gesto de Mrcio Lacerda,
o programa praticamente no se realizou na cidade em que pese o seu desenvolvimento em todo
o pas, produzindo mais de um milho de unidades. Para a primeira fase do Minha Casa Minha
Vida, a poltica contratou e produziu somente 1.470 unidades habitacionais para a faixa de renda
1 do programa (Fundo FAR) e 5.346 para as faixas 2 e 3 (FGTS). Ou seja, facilitou a produo
voltada para as faixas de renda onde o programa assume carter mais explicitamente de
incentivo ao mercado, em detrimento de um programa de subsdio pblico habitao
popular11.
As justificativas do poder pblico municipal para o no desenvolvimento do Programa
para a faixa de renda 1, onde mais importante, concentrando de 80% do dficit habitacional,

11
A faixa de renda 1 nica com subsdios significativos, com mais de 90% do valor da unidade cujos recursos
proveem do Tesouro Federal, como o caso do Fundo FAR. As faixas de renda 2 e 3 so de subsdios
significativamente menores, entorno de 17%; e o programa se reduz a um financiamento facilitado com recursos
do FGTS, ou seja, do prprio fundo de garantia das camadas trabalhadoras e cujo resultado econmico muito
mais atrativo para as imobilirias e incorporados, mesmo as do segmento de classe baixa e mdia, o que explica
um nmero muito superior para a produo real na cidade. E que, ainda, possu quase nenhuma interferncia do
municpio em sua elaborao.
 51

foram, basicamente, como interpe Ermnia Maricato (URBEL, 2013), da existncia do n

estrutural da terra urbana no Brasil:
Alguns fatores dificultam a implantao mais veloz do programa no municpio.
Dentre eles, pode-se citar o valor mximo de R$ 65 mil para aquisio da
unidade habitacional; o estoque reduzido e valor alto da terra; utilizao de
glebas no parceladas com valor de compra mais barato que requer
investimentos maiores para parcelamento do solo e obras de infraestrutura;
topografia acidentada dos terrenos exigindo intervenes de terraplenagens,
contenes e rampas de acesso; necessidade de extenso ou complementao
de redes de gua, esgoto e iluminao pblica (URBEL, 2013)

O poder municipal se justifica pela dificuldade de encontrar terras urbanizadas,

adequadas e disponveis para taxas de lucratividade to baixas com as proporcionadas pelos
valores fixados para as unidades pelo programa federal para faixa 1, deixando o programa sem
atratividade para o segmento de seus agentes promotores privados. Pode se dizer tambm que
houve pouqussima interesse poltico demonstrado pela PBH, h uma guinada neoliberal no
comando da cidade e a produo de moradias para as faixas mais pobres da populao nunca
foi prioridade de governo sob esta orientao.
Sabe-se que esto dispostos a todo gestor municipal no Brasil os instrumentos de poltica
urbana que foram gestados ao longo do movimento da reforma urbana e que se materializaram
em legislaes como o Estatuto das Cidades e a prpria Constituio Federal, sendo
basicamente elaborados para disponibilizar terras urbanizadas e adequadas poltica
habitacional.
No bastasse a falta de interesse para aplicar os instrumentos disponveis, para o
enfrentamento da especulao imobiliria, para a disponibilizao de terras urbanas para a
produo de habitao social no municpio, a gesto de Mrcio Lacerda, ainda disps a que
possua sob seu controle, ao mercado privado e seus agentes, escancarando que esta justificativa
se trata de um discurso ideolgico para escamotear a realidade pela qual a cidade produzida e
capturada.
Tratou-se de quatro iniciativas legislativas para alienar e dispor de terras municipais
para o mercado imobilirio, favorecendo explicitamente o modelo de desenvolvimento urbano
capitalista que propicia, em detrimento do errio e interesse pblico contidos na preservao
destes bens e/ou em sua destinao para o cumprimento de funes sociais diversas (habitao,
parques e praas pblicas, servios, etc.).
A primeira foi a Lei 10.081, aprovada em janeiro de 2011, que autorizava a desafetao
e alienao de 26 terrenos e equipamentos pblicos de trs distintas regionais de Belo Horizonte
e avaliados em mais de 60 milhes de reais (previso mnima posta na lei para o leilo, sabe-se
 52

que alguns deste leiloados alcanaram o valor triplo) e com mais de 150 mil metros quadrados
ao todo.
Em 2011, a gesto tentou aprovar outro projeto semelhante, o PL n1698, mas sem obter
sucesso na Cmara dos Vereadores, objetivando, da mesma forma, alienar outras 134 reas
municipais, com mais de 345 mil metros quadrados que foram minimamente avaliadas em 135
milhes de reais. Em 2014, outro projeto idntico foi para plenrio na Cmara Municipal, no
sendo tambm aprovado. O PL 1304 objetivava colocar venda 414 lotes da municipalidade,
com quase 200 mil metros quadrados de rea e minimamente estimados em mais de 100 milhes
de reais12.
E em 2016, depois de ao civil pblica movida pelo movimento social Auditria
Cidad da Dvida, o Poder Judicirio cancelou em deciso liminar de 1 Instncia, o leilo de
20 terrenos pblicos pela mesma empresa acima citada13. No se sabe se so os mesmos terrenos
do PL 1304 de 2014 ou outros, uma vez que este no foi aprovado na Cmara. O que se intenta
ressaltar aqui somente a postura da gesto municipal que trata a cidade e seu patrimnio
pblico por um vis praticamente espoliador.
Ressalta-se que para todos os projetos utilizou-se da justificativa social e poltica de que
uma porcentagem dos recursos arrecadados com os leiles e vendas seriam destinadas poltica
habitacional, ao passo que a terra mesma o principal fator de entrave apresentado para o seu
desenvolvimento, com anunciado por seus tcnicos acima.
Como se no bastasse a no alavancagem do programa MCMV em sua primeira gesto,
seu governo municipal interrompe definitivamente o programa histrico do Oramento
Participativo da Habitao, iniciado ainda em 1994, no governo da Frente Brasil Popular. Em
2010 quando se realiza a sua ltima rodada. A poltica municipal prpria, com um histrico
de 16 anos e a construo e distribuio de mais de seis mil unidades, com o envolvimento
direto dos beneficiados em fruns de participao (mesmo que limitada) chega ao fim definitivo
(DEPOIMENTO, 2016). Nesta oportunidade, segundo relato das lideranas, foram distribudas
somente 1.000 unidades, para uma fila de 13 mil famlias que a Urbel divulgava que
compunham os ncleos cadastrados, mas que nunca chegaram a ser edificadas
(DEPOIMENTO, 2016).

12
Este projeto em seu pargrafo II do art. 1 autorizava o municpio transferir os terrenos para a PBH Ativos S. A.
empresa de capital aberto com a prefeitura como scia majoritria caso no fossem vendidos nos processos de
leilo.
13
Disponvel em: <http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2016/03/28/interna_politica,747936/leilao-de-
imoveis-da-prefeitura-de-bh-e-suspenso.shtml>.
 53

Ressalva-se apenas que, para alm da falta de interesse poltico da gesto da PBH, tem-
se como fator de encerramento do OPH, a questo estrutural posta por autores como Ricci
(2012) que defende que as polticas federais que advm do perodo da era Lula possuram
impacto negativo nas municipalidades, encerrando o que elas possuam de originais. De toda
forma, fecha-se este ciclo em Belo Horizonte, aquele aberto em 93, abrindo campo para a
hegemonia total do programa Minha Casa Minha Vida e para os interesses polticos que ele
representa, com centralidade interposta produo privada.
No decurso do segundo mandato e gesto de Mrcio Lacerda para a PBH, tem-se um
acrscimo significativo dos nmeros de unidades produzidas e destinadas faixa I do programa.
Segundo dados divulgados no sitio eletrnico da Urbel, tem-se, at o ano de 2015, o nmero de
4.199 unidades entre contratadas e entregues para o faixa 1 e cerca de 1.414 para a faixa 2,
invertendo evidentemente, a prioridade esboada durante o exerccio do primeiro mandato
(URBEL, 2015).

Tabela 5 - Total de Unidades Produzidas pela PBH entre 2008 e 2015, por via do
programa MCMV.
Nmero de
Unidades Aportes realizados pela
Empreendimento
PBH
Faixa I Faixa II
1470 480 7,35 milhes de reais
Jardim Vitria II Construtora Emccamp
Bairro Jardim Vitria, regio Nordeste
80 Terreno e mais 160 mil reais
Residencial Parque dos
Diamantes Construtora QBHZ
Bairro Diamante, regio do Barreiro
135 1,28 milhes de reais
Residencial Jaqueline S/Informao
Bairro Jaqueline, regio Norte
240 Terreno doado
Residencial Orgulho de Minas II Construtora Direcional Engenharia
Bairro Vera Cruz, regio Leste
150 Terreno doado
Residencial Coqueiros I e II Construtora Secol Construtora Ltda
Bairro Tirol, regio do Barreiro
1190 11,8 milhes
Conjunto Habitacional Parque
Real Construtora Emccamp
Bairro Conjunto Paulo VI, regio Nordeste
274 S/Informao
Residencial Mirante Boulevard Construtora Quartzo
Bairro Vera Cruz, regio Leste
 54

220 268 mil mais terreno doado

Residencial Amazonas Construtora Secol Construtora Ltda
Bairro Vera Cruz, regio Leste
76 283 mil mais terreno doado
Residencial Parque do Jatob Construtora QBHZ
Bairro Vale do Jatob, regio do Barreiro
58 262,2 mil mais terreno doado
Residencial Colibris Construtora Jmgomes
Bairro V Tabelio Ferraz, regio Norte
580
Residencial Serras de Minas I e II Construtora Direcional Engenharia
Bairro Jatob, regio do Barreiro
Total 4199

Tabela 4 Total de unidades produzidas pela PBH (2009 - 2015), por meio do PMCMV. Fonte: URBEL, 2015.

Contudo, necessrio interpretar essa modificao da situao do quadro da habitao

social do municpio com um reflexo direto e indireto do histrico de emergncia deste ciclo
social de lutas urbanas realizadas pelos movimentos de moradia atravs das ocupaes urbanas
de imveis ociosos na cidade.
Como posto acima e apresentado nos captulos seguintes, com a interrupo do clico de
participao popular efetiva na histria da poltica pblica de habitao em Belo Horizonte,
desde a guinada ao planejamento estratgico iniciado por Fernando Pimentel at sua
consolidao neoliberal com a gesto de Mrcio Lacerda, explodem as ocupaes de imveis
ociosos a partir da tambm emergncia de novos movimentos.
Primeiro, foram trs as ocupaes de imveis verticalizados que se localizaram mais
prximas do centro da cidade, ainda na gesto Pimentel, mas que todas resultaram despejadas,
no se efetivando como experincias de garantia de direitos. Posteriormente, advm a forma de
ocupao horizontal em terrenos abandonados situados na periferia, primeiro com a experincia
da Camilo Torres no ltimo ano da gesto de Pimentel.
A partir de 2009 e durante os quatro primeiros anos da primeira gesto de Mrcio
Lacerda (2009-12), surgem mais cinco ocupaes urbanas em imveis ociosos horizontais na
cidade de Belo Horizonte, reunindo mais de 2.515 famlias, ou seja, um nmero muito superior
produo formal municipal para baixa renda, denncia cujos movimentos sociais
reverberavam a exausto, a cada ao ou ato pblico (RELATRIO PRAXIS, 2016).
Primeiro, adveio a ocupao Dandara, experincia paradigmtica que abriu e fortaleceu
o ciclo, depois a Irm Dorothy. Mais tarde, surgem as ocupaes espontneas apoiadas pelos
 55

movimentos sociais, como a Zilah Spsito, Pomar do Cafezal e Novo Paraso e para fechar
esses quatro anos de sua primeira gesto, a Eliana Silva I e II, a primeira despejada e a segunda
se consolidando durante o ano de 2012, poca da reeleio de sua chapa para a prefeitura
(RELATRIO PRAXIS, 2016).
Destaca-se que entre as talvez centenas de aes pblicas de visibilizao da luta social
por moradia na cidade, desenvolvidas pelos movimentos sociais organizados e apoiadas por sua
rede tcnica e social em solidariedade, tem-se em 2013, a ocupao do prdio oficial da
Prefeitura de Belo Horizonte, tornando-se talvez a ao direta mais significativa deste perodo,
pois se realizou no bojo das jornadas de junho de 201314, adquirindo um efeito e escala muito
maior (FREITAS, 2015). Isto , milhares de brasileiros estavam nas ruas em manifestaes
massivas, permeados por uma multiplicidade de pautas de reivindicao e quase todas
atravessadas pela questo urbana.
Aps esta ao a prefeitura obrigada a ceder e acatar a pauta de reivindicao
interposta pelos movimentos que se resumia, basicamente, no fim dos despejos e regularizao
fundiria das ocupaes urbanas existentes at ento (FREITAS, 2015). Mas a ao adquire
ainda uma visibilidade nacional em uma escala no antes vista e a Prefeitura, argumenta-se,
constrangida a responder ao crescimento dos movimentos sociais de moradia atravs das
ocupaes apresentadas e as suas aes sociais e polticas de reivindicao, produzindo um
nmero bem mais significativo de empreendimentos habitacionais voltados baixa renda, por
via do Programa MCMV para a cidade de Belo Horizonte, como demonstrado acima.
De todo modo, a gesto municipal realiza a expanso do programa habitacional
municipal sua maneira, a partir da forma de produo da cidade e de sua concepo de
habitao, em articulao com os setores que compem seu arco de alianas, os agentes
tradicionais da produo capitalista. Destaca-se tambm que o aumento desse nmero de
empreendimentos foi favorecido pelas mudanas no quadro da poltica federal (PMCM),
sobretudo aquela que destinou aumento significativo no valor das unidades nas grandes capitais,

14
As jornadas de junho de 2013 foram uma sequncia de mobilizaes de massa que se passaram nas ruas de
centenas de cidades de todo o pas durante o ms de junho de 2013. O movimento aparentemente comeou quando
uma manifestao em So Paulo foi violentamente reprimida pela PM. Ao modo de uma fagulha que incendeia
toda a pradaria as mobilizaes se espalharam por todo o pas, sob o lema de que no por apenas 20 centavos,
contestando a afirmao posta na grande mdia e expandindo a crtica para uma diversidade de dimenses da
estrutura de segregao e concentrao de privilgios da sociedade brasileira. Em Belo Horizonte as grandes
mobilizaes se direcionaram, na maioria das vezes, para o estdio Mineiro, onde ocorriam os jogos do
megaevento esportivo Copa das Confederaes. Dezenas de milhares de pessoas foram as ruas e caminharam em
direo ao estdio, atribuindo um significado geral jornada belo-horizontina de contestao legitimidade dos
megaeventos esportivos e seus legados. Os movimentos sociais de moradia, como narrado, realizam, em julho,
quase um ms depois, o ato de ocupao do prdio da prefeitura, reivindicando o reconhecimento e regularizao
das ocupaes urbanas consolidas, alcanando grande visibilidade nacional.
 56

passando, para Belo Horizonte, de 46 mil para 65 mil o valor integralmente subsidiado pelo
Fundo FAR (URBEL, 2013).
E ainda que a gesto municipal tenha expandido esse valor (investindo em volumosos
recursos pblicos, seja por via de recursos subsidiados diretamente do Fundo Municipal, seja
atravs da doao de terras pblicas ver Tabela X) tem-se a forma pela qual a Prefeitura
facilitou a produo dos empreendimentos: ao todo so seis terrenos doados, mais 21 milhes
e 404 mil reais aportados do Fundo Municipal de Habitao (URBEL, 2015). Se dividimos por
unidade habitacional produzida e/ou contratada, tem-se um acrscimo de aproximadamente 5
mil reais por unidade.
Acrescenta-se tambm que h a expanso da produo municipal de habitao social
fazendo-se acompanhar de dispositivos que contribuam para o cerceamento da possibilidade de
acesso poltica formal por parte das famlias que participam das experincias ocupacionistas,
contribuindo para a sua deslegitimao e criminalizao. Tratou-se da Resoluo n XXXIV
do Conselho de Habitao que altera os critrios gerais para o acesso poltica municipal,
estabelecendo, para alm dos critrios exigidos pela lei federal, a necessidade de residir pelo
menos cinco anos no municpio de Belo Horizonte, norma que anteriormente estava estipulada
em dois anos.
Esta regra foi interpretada pelos movimentos sociais das ocupaes como um ntido
retrocesso na poltica, pois ignora a dinmica intensa de migrao de setores empobrecidos
advindo da Regio Metropolitana para as vilas, favelas e, sobretudo, para os novos
assentamentos, como as ocupaes urbanas que explodiam neste contexto, sobretudo as trs da
Izidora que j haviam ocorrido desde 2013, eram as mais massivas (chegando a reunir, segundo
o discurso dos movimentos sociais, mais de 8.000 famlias) e se encontram em rea municipal
fronteiria Santa Luzia.
Reitera-se que mesmo nesse quadro de crescimento da habitao popular para faixa 1,
nos ltimos quatro anos, desapareceu por completo a modalidade autogestionria. Isto , se ela
j minguava na gesto anterior de Fernando Pimentel, com o advento do MCMV, na gesto de
Marcio Lacerda, ela desaparece completamente, mesmo com a existncia dessa modalidade
dentro do programa, embora essa seja uma caracterstica do programa nacional, uma vez que
nenhum empreendimento foi elaborado desta forma em Belo Horizonte e tambm em sua
Regio Metropolitana.
O aprofundamento dessa forma de produo de habitao social imbricada ao projeto
privado de captura da mais valia urbana se torna ainda mais evidente com a de Lei n
 57

10.705/2014 que Institui a Operao Urbana BH Morar/Capito Eduardo, altera o Ttulo III
das Disposies Transitrias da Lei n 9.959/10 e d outras providncias.
Com esta lei especfica a municipalidade institua a possibilidade legal de execuo dos
dois maiores empreendimentos habitacionais da histria de Minas Gerais15, articulando o
planejamento urbano realizado em escala municipal, atravs dos dispositivos das Operaes
Urbanas, em parceria com duas construtoras de Belo Horizonte de capital aberto, isto ,
atrelando o circuito de produo do espao habitado ao capital financeiro.
O primeiro empreendimento para regio do Isidoro, dentro da gleba da Granja
Werneck. Possui estipuladas para a fase I do projeto 8.887 unidades para a faixa 1 do programa
(0 a 1.600) e outras 2.086 (faixa I) para a fase 3, totalizando 10.932 unidades. Cada unidade
recebe o financiamento de 65 mil, totalizando o valor de R$756.160.000,00, para primeira fase
e por parte do Governo Federal. Ademais dos recursos disponibilizados pela PBH, ao todo so
R$177.920.000,00 (elevando para 20 mil a contribuio por unidade). Ao todo, portanto, para
viabilizar o empreendimento o Estado aportaria quase um bilho de reais, transferidos a nica
empresa gestora16.
Da mesma forma e nas mesmas propores se encontra a proposta de empreendimento
que se realizaria atravs da Operao Urbana Capito Eduardo, atravs do mesmo dispositivo
de lei apresentado acima, cujo planejamento urbano foi elaborado pela PBH e com a parceria
da Construtora EMMCAMP. Neste empreendimento que se daria na antiga Fazenda Capito
Eduardo, seriam construdas cinco mil unidades para a faixa I do programa Minha Casa Minha
Vida. A EMMCAMP tambm a Construtora mineira de mbito nacional, com capital aberto
na Bolsa de Valores e uma das 10 que mais constroem pelo programa MCMV no Brasil.
Resta claro, portanto, esse novo formato e arranjo poltico-mercadolgico-urbanstico
que assume a produo de unidades de habitao de interesse social em Belo Horizonte
protagonizados, apesar do pano de fundo de programa federal, pelo planejamento urbano e
habitacional da PBH, sob a gesto do prefeito Mrcio Lacerda, conduzida por um condo
fortemente neoliberal.

16
Isso sem entrar ainda no mrito da discusso sobre qual qualidade urbanstica e habitacional um empreendimento
deste porte estaria produzindo, pois estas dimenses tambm assumem graves contornos, ao se perceber, por
exemplo, que se trata as 8.887 unidades habitacionais da primeira fase com uma mesma tipologia, como mesmo
tamanho e disposio espacial, com somente dos quartos, em prdios de oito andares, cinco para cima e trs para
baixo, implantados em plats cuja diferena de relevo permitiria esta ginstica construtiva, com a tcnica de blocos
de concreto autoportantes. Ou seja, um mesmo padro homogneo de espao projetado pela racionalidade do
capital e, o que ainda mais grave, no est claro quais equipamentos pblicos e de servios comercias sero
implantados.
 58

Vrios pressupostos que haviam sido elaborados pela poltica habitacional municipal
foram violados, desconsiderados e suprimidos nesse processo de planejamento. Para comear,
o nmero mximo de unidades estipuladas para os conjuntos visando harmonia do convvio
social era de 300 unidades, assim com o a normatizao federal de, no mximo, 500 unidades.
Mas ignora-se e produz-se empreendimentos com mais de cinco mil.
A diretriz de fazer a pobreza habitar os locais bem localizados nas cidades (providos de
infraestrutura e onde j se possuem laos sociais e identitrios, prximo dos locais de origem
das famlias) fortemente pervertida e assume a forma ao revs, produzindo os chamados
guetos sociais urbanos, concentrando de forma afastada e isolada da cidade, toda a populao
sem-teto, vinda de diferentes origens urbanas e sociais e sem os equipamentos pblicos
necessrios.
Contudo, como se sabe, a histria no linear e a materializao na realidade dos
grandes projetos urbanos do Estado alinhados ao grande capital encontram fortes resistncias e
contradies por parte da sociedade civil. O empreendimento do Isidoro do MCMV encontra-
se em um impasse diante do surgimento e consolidao das trs ocupaes: Rosa Leo,
Esperana e Vitria, as duas ltimas nos terrenos da famlia Werneck, integralmente postas
onde se daria o empreendimento, concentrando mais de quatro mil famlias sem-teto e cujo
processo ser discutido em capitulo a parte.
O projeto da EMMCAMP para o Capito Eduardo por via do MCMV com cinco mil
unidades habitacionais para a faixa I do programa pode ser que no se realize, embora o
processo de licenciamento esteja sendo realizado de forma acelerada, haja vista o interesse
poltico da Prefeitura, sua realizao est submetida ao contexto de instabilidade poltica
nacional e de corte de recursos em todas as reas, inclusive no programa habitacional federal
que se acometeu a partir de 2015, com a assuno do governo interino.
Foram oito anos de governana municipal de Marcio Lacerda (PSB) em Belo
Horizonte, radicalizando para a cidade o empresariamento estratgico e a democracia direta do
capital que j havia sido instaurada em outras grandes capitais brasileiras nas ltimas dcadas,
governadas tradicionalmente pela direita. Isto , foi necessrio um ciclo histrico para que a
orientao mais esquerda da gesto democrtica das cidades e a inverso de prioridades
pblicas sassem de campo no poder em Belo Horizonte, sobretudo com a transformao
paulatina do PT operada por Fernando Pimentel, para que se desse lugar verso liberal radical
de Mrcio Lacerda (PSB).
 59

As consequncias para a questo habitacional foram muitas. A cidade assume sua forma
mais higienista e segregacionista, tendo importncia unicamente pelo seu papel como geradora
de mais valia urbana e de lucro, modificando e elevando exponencialmente a intensidade de sua
disputa entre setores sociais e os grandes capitais.
Percebe-se ganho de escala no conflito muito claro na trajetria das ocupaes urbanas,
sobretudo s da Izidora, quando os novos movimentos sociais e a populao sem-teto passam a
disputar o territrio contra a Prefeitura, representando os interesses de empreiteira nacional
financeirizada, com capital aberto na Bolsa de Valores, mas que, ao mesmo tempo, produz
habitao social, com sua suposta utilidade pblica coletividade e a outros setores sociais.
Alm de muitas outras implicaes, pode-se apontar, o aniquilamento da participao
popular, do envolvimento da sociedade civil na elaborao do planejamento urbano, at
instituio de vrios dispositivos voltados ao constrangimento e perseguio de novas formas
de movimentos sociais e suas tticas e estratgias de reivindicar a cidade, como, evidentemente,
nos casos das ocupaes de imveis ociosos, seja para fazer dele habitao popular condigna,
ou outras funes e finalidades sociais, polticas e culturais.
H que se ver quais sero as prximas caractersticas sociopolticas que se delinearo
sobre a governana municipal em Belo Horizonte e consequentemente sobre sua poltica
habitacional: se todos os atores sociais esboados nos captulos posteriores se organizaram em
plataformas coletivas capazes de determinar seu futuro, ou se continuaram a desenvolver suas
tticas de negao e resistncia aos grandes projetos neoliberais e extratores de mais valia
urbana implementados, dando continuidade a este perodo de aprofundamento neoliberal
esboado em todo o pas.
 60

CAP. IV - OCUPAES VERTICAIS ENTRE 2006 - 2008

Em meio ao contexto sociopoltico de Belo Horizonte sob a governana urbana de

Fernando Pimentel surge em 2006 a Ocupao Caracol, seguida posteriormente de outras trs
ocupaes verticais (de prdios) tambm em regies centrais da cidade: Joo de Barro I, II e III
que descreveremos aqui e que so os passos iniciais de uma longa trajetria que reunir
posteriormente mais de 24 experincias de ocupaes urbanas na RMBH.
As ocupaes a partir de 2006 comeam a demarcar o renascimento de um ciclo de lutas
urbanas que nasce em oposio ao sentido geral que a forma de reproduo da cidade de Belo
Horizonte ia adquirindo naqueles anos e que foi descrito como uma mudana de curso na gesto
municipal para o planejamento estratgico, quando a extrao da mais valia sobre e pelo tecido
urbano adquire centralidade no planejamento da cidade em detrimento da chamada inverso de
prioridades, com seu programa de garantia de direitos urbanos destinado s camadas
despossudas e desprivilegiadas.
As ocupaes verticais passam a contestar esse consenso municipal entorno das polticas
institucionais no s meramente atravs da ao discursiva, mas atravs da ao coletiva, social
e organizada por via da apropriao da cidade e de seus recursos que, neste caso, se realizava
por meio das ocupaes de prdios abandonados e ociosos em meio ao tecido urbano
privilegiado do capital.
Embora, como se ver, terminaram todas despejadas (Caracol, Joo de Barro I, II, III),
possuindo no mximo seis meses e no servindo com experincia de garantia de direitos s
famlias que delas fizeram parte; mas estas experincias sociopolticas cumpriram, ao mesmo
tempo, misso histrica importante ao descortinar este horizonte de possibilidades de disputa
da cidade e de conformao dessa poltica de habitao social autorrealizada, abrindo
definitivamente este ciclo de lutas sociais por reforma urbana.

1. Ocupao Caracol

O marco para essa guinada talvez seja o prprio nascimento da organizao poltica
Brigadas Populares17 e seu intercurso com a luta dos sem-teto da cidade que no estavam

17
As Brigadas Populares so organizao poltica que nascem em Belo Horizonte em 2005, portanto um ano antes
de se envolverem na construo da experincia da Caracol, se nacionalizando a partir 2012, a partir da fuso com
outras organizaes de outros estados do Brasil. Possuiu como uma de suas frentes de trabalho a Frente de Reforma
Urbana, que foca seu trabalho poltico no fomento e defesa das ocupaes urbanas. De forma geral, as Brigadas
Populares se identificam como organizao poltica de novo tipo, a partir de dos pressupostos gerais do marxismo
 61

organizados nas instncias formais da poltica municipal. Mesmo em torno destes anos, por
volta de 2006, essas instncias e estruturas ainda eram bastante representativas e capilarizadas,
embora a poltica j apontasse sinais claros de esgotamento, produzindo um nmero baixssimo
de unidades habitacionais por ano, para o atendimento de demanda muito elevada. Tavares
(2008) analisando a experincia da Ocupao Caracol e os dados oficiais apresentados pela
prefeitura naquela poca interpem:
A administrao pblica municipal se orgulha do fato de ter distribudo, por
meio de todos os seus programas habitacionais, 6.896 unidades habitacionais
desde 1996. Neste ritmo e mantido constante o dficit habitacional da cidade,
em 76 (setenta e seis) anos a poltica pblica em comento ter logrado cumprir
o dever estatal consignado no art.6o da Constituio da Repblica, de garantir
que todos os cidados tenham acesso habitao (TAVARES, 2008, p. 5).

Esse intercurso ocorre objetivamente em 2006, ano em que a organizao Brigadas

Populares nasce e inicia trabalho territorial e comunitrio junto a associao de moradores da
Vila Cafezal, no Aglomerado da Serra. Ali so surpreendidos por uma nova demanda que, at
ento no tinham se deparado, a dos sem-teto do Aglomerado que j estavam em vias de se
apropriar de um prdio abandonado, em bairro vizinho ao Aglomerado, mas reconhecidamente
de alta renda e bem estruturado, o bairro Serra, em Belo Horizonte.
Desta nova articulao para aquela dcada, como dito inicialmente (com exceo das
Torres Gmeas18 que nascem em 1996 e da ocupao Vila Corumbiara, no Barreiro, que
tambm nasceu no mesmo ano) depois de praticamente 10 anos sem apresentar-se para a cidade
de Belo Horizonte uma ocupao urbana organizada19, nasce a ocupao Caracol, com cerca de
30 famlias.
Esta experincia demarca sua importncia histrica para a cidade, pois se retomava uma
importante ferramenta de luta pelo direito cidade que havia sido destilada pelos canais

e leninismo, mas a partir de uma leitura contempornea e heterodoxa, assumindo a influncia de vrios outros
autores e tericos. Participou no envolvimento e proteo de grande parte das ocupaes descritas nesta
dissertao, como se ver. a organizao da qual este autor faz parte, desde 2006.
18
Torres Gmeas ocupao de prdio no bairro Santa Tereza, prximo ao centro da cidade, que se iniciou em
1996, ainda na gesto de Patrus Ananias (PT) e perdurou at o ano de 2012, quando as ltimas famlias saram,
aps ordem judicial conciliatria do Juiz da 6 Vara da Fazenda Pblica Estadual - o mesmo que conferiu deciso
favorvel Dandara. As Torres Gmeas so exemplo evidente de como polticas habitacionais a partir da
recuperao de imveis verticais ociosos pauperizados podem ser soluo de baixssimo custo e de elevado
resultado urbanstico e habitacional, porm, preciso obter vontade poltica para efetiv-la e com a guinada aos
rumos do planejamento estratgico na Prefeitura de Belo Horizonte, com a eleio de Pimentel (PT) e
posteriormente Mrcio Lacerda (PSB), isso no ocorreu.
19
No se pode afirmar que no houve ocupaes espontneas sem a participao de movimentos sociais.
Provavelmente elas continuaram existindo, como ocorre com o crescimento natural das cidades em um ambiente
de relaes capitalistas, quando sem condies financeiras de adquirir imveis formais, as famlias de
trabalhadores continuam ocupando e/ou expandindo seus assentamentos precrios, de forma vertical ou
horizontal, seja em novas ou em glebas contnuas. Contudo, este pesquisador no registrou nenhum depoimento
que reconhea a existncia de alguma experincia neste perodo.
 62

institucionais de participao que demonstravam ser incuos para fazer valer as expectativas da
populao sem-teto e pobre da cidade no tocante garantia da produo da habitao social.

Figura 1 Pintura urbana na entrada da Ocupao Caracol, na R. do Ouro, bairro Serra. O prdio continua
abandonado at hoje, dez anos depois. Fonte: prprio autor

Ademais de abrir as fronteiras do imaginrio da sociedade civil, tanto dos ativistas,

como da populao sem-teto e dos setores que se envolvem no apoio, redescobrindo e
iluminando um verdadeiro horizonte de lutas. Os dizeres abaixo registrados no blog das
Brigadas Populares so bastante representativos dessa trajetria que no se limitou a essa
organizao, mas expandiu-se para inmeros setores crticos de Belo Horizonte:
Ocupao Caracol, primeira ocupao organizada pelas Brigadas Populares,
em 2006. Foi construda com famlias do Aglomerado da Serra; que viram no
prdio abandonado uma alternativa de moradia. O nome "Caracol" fazia
referncia forma de organizao dos Zapatistas, movimento revolucionrio
do Mxico. Mais uma vez a Justia esteve ao lado dos poderosos e fomos
despejados. Mas essa Ocupao representou uma "guinada" para a luta urbana
em Belo Horizonte; colocando as Brigadas Populares tambm na construo
da necessria Reforma Urbana (BRIGADAS POPULARES, 2010)

A ocupao nasceu no dia 24 de novembro de 2006, ocupando prdio de cinco andares,

na Rua do Ouro, bairro Serra, em Belo Horizonte, que estava abandonado h mais de 10 anos
por seu suposto proprietrio. As famlias e o movimento social, junto com um conjunto de
estudantes apoiadores era perodo de frias escolares produziram naquele prdio
abandonado e em um curto espao de tempo, pois as famlias saem espontaneamente do prdio,
menos de dois meses depois, uma verdadeira referncia poltica e social para a cidade de Belo
Horizonte.
Nesse nterim, foram organizados festivais de msica, de cinema, festas, debates e
seminrios, promovendo um novo ambiente de formao e agitao polticas, importantes
referncias para o que posteriormente se conformaria na cidade de Belo Horizonte, onde a
 63

articulao entre essas trs bases da luta social conformado por organizao comunitria
interna, movimento social e rede de apoio social e tcnico, sustentaria o ciclo de novas
ocupaes de sem-teto, como se ver adiante, em uma profcua interao entre diferentes
setores sociais.
Como a maior parte das ocupaes deste ciclo de luta buscava promover,
primeiramente, uma soluo emergencial do problema especfico para esse conjunto de famlias
sem-teto e, posteriormente, viu-se, por parte do movimento social organizado, a possibilidade
de comear a denunciar e politizar os rumos pelas quais a cidade de Belo Horizonte ia sendo
conduzida e se reproduzindo, sob os auspcios do grande capital, mas escamoteado por um
projeto de universalizao de direitos urbanos e sociais.
Um campo crtico de formulaes petistas que governavam o municpio de Belo
Horizonte desde 1993 comeava a se esboar concretamente por via da luta pela reforma
urbana, sendo provocado pela ao das Brigadas Populares junto s famlias de sem-teto e que
seguiu em ritmo de acmulo crescente at os dias dia hoje, com altos e baixos, avanos e recuos,
embora tambm sem se materializar como um projeto de poder capaz de reorganizar as bases
pelas quais a cidade se produz e reproduz.
Muito pouco pode se elaborar por parte dos envolvidos acerca da capacidade de
transformar o prdio em um projeto formal de habitao social. A ordem de despejo foi
expedida no mesmo dia em que o proprietrio ingressou com a ao judicial e os oficiais de
justia no tardaram em cumpri-la (TAVARES, 2008). No se acumulou nesta experincia
basicamente nada a respeito das possibilidades tcnicas e econmicas de desapropri-lo e
encaminh-lo para um processo de reforma e regularizao.
Sabe-se que o prdio, embora abandonado durante muitos anos, encontrava-se em plena
condio de uso e lhe faltava somente os acabamentos internos, como o sistema eltrico que
logo foi improvisado pelos ocupantes. Do resto, j possua cobertura, sistema hidrulico, e
outros itens que, com pouqussimo investimento financeiro por parte das famlias, poderia ser
tornar uma habitao condigna e extremamente bem localizada, na Rua do Ouro, importante
corredor comercial e veia arterial de ligao do bairro Serra, um dos mais valorizados da zona
Sul da cidade.
certo que tambm a Prefeitura de Belo Horizonte, sob o comando de Fernando
Pimentel, tampouco se mobilizaria no sentido de promover um dilogo com o movimento
institudo pela ocupao, seguindo seu padro poltico de estabelecer como interlocutores
legtimos unicamente aqueles que se encontravam dentro dos canais da institucionalidade. Sem
 64

o poder executivo municipal, executor por excelncia da poltica urbana e habitacional segundo
a Constituio de 1988, nada poderia ser feito nesse sentido.
Ademais de que dificilmente o poder constitudo apoiaria um movimento que
representasse vetor contrrio valorizao imobiliria do bairro Serra. Essa ser, basicamente,
a postura mantida durante toda a trajetria das ocupaes urbanas aqui narradas, o maior
obstculo para o avano das polticas urbanas e habitacionais emancipatrias, o
comprometimento dos poderes locais com as classes capitalistas e rentistas, extratoras de mais
valia urbana.
Os advogados e demais tcnicos do direito que foram se constituindo como um campo
crtico e progressista nesta seara e em apoio s ocupaes urbanas de sem-teto nessa experincia
eram ainda inexperientes e tateavam as primeiras argumentaes no sentido de dissuadir a
postura patrimonialista e tradicional do Judicirio.
O nome da ocupao tambm no foi algo fortuito. Caracol simbolizava o animal que
com autonomia consegue, atravs de meios prprios, se prover de abrigo, atravs da concha
que carrega pelas costas. Esta imagem do movimento Zapatista do Mxico20, utilizada para
designar suas estruturas de decises polticas igualmente autodeterminadas. O movimento e
esta imagem representavam importantes influncias sobre os militantes que se formavam a
partir da experincia prtica e no terica da luta por reforma urbana, naquele momento.
Os Zapatistas foram e so importante referncia de contraponto ao marco hegemnico
do neoliberalismo, quando insurgem no Mxico, em 1994, em um contexto de ressonncia
unvoca do discurso do fim da histria, aps a queda do Muro de Berlim, liberando territrios
indgenas com um novo modo de fazer poltica e com um discurso de renovao da esperana
socialista e de defesa da dignidade dos povos latino-americanos.
Em Belo Horizonte, as Brigadas Populares, guardadas as devidas propores de escala,
reacendiam a chama da esperana na luta por reforma urbana, atravs da ocupao de moradia
de imveis ociosos, fazendo contraponto ao consenso das polticas institucionais petistas e aos
marcos do planejamento estratgico que se alavam sobre a cidade de Belo Horizonte. Assim
como descreveu Otoni (2014):
A crise urbana permanecia, a questo habitacional seguia como um desafio
sem aparente soluo, apesar de permanecer intacta a contradio: eram muitos
caracis sem conchas e muitas conchas sem caracis. Alis, mais de 170 mil

20
Os Zapatistas foram e so importante referncia de contraponto ao marco hegemnico do neoliberalismo, quando
insurgem no Mxico, em 1994, em um contexto de ressonncia unvoca do discurso do fim da histria, aps a
queda do Muro de Berlim, liberando territrios indgenas com um novo modo de fazer poltica e com um discurso
de renovao da esperana socialista e de defesa da dignidade dos povos latino-americanos.
 65

caracis sem conchas em toda Metrpole belo-horizontina. Fomos despejados

algumas semanas depois, o prdio at hoje permanece abandonado, da mesma
forma que o encontramos e o deixamos. Crescemos e aprendemos lies
importantes.
Primeiro, que era necessrio voltar nossos esforos para apagada luta social
urbana da capital com o claro e imperioso intuito de reacend-la. Ns, um
grupo pequenos de profissionais recm-formados e de estudantes, com
formao em teoria marxista heterodoxa, constituamos, junto a outro pequeno
grupo de sujeitos sem-teto, um coletivo hibrido poderoso que, determinado,
poderia comear a palmilhar, no aqui e agora, um poder constituinte para um
projeto de cidade em comum e independente das foras dominantes do Estado.
Segundo, que a fora de uma causa e/ou de uma luta social no depende
somente daqueles que necessitam direta e imediatamente do seu direito (
moradia); mas tambm da conquista de novas subjetividades, sobretudo
daqueles que no dependem diretamente da luta para continuarem
sobrevivendo, mas que percebem na solidariedade ativa, uma forma nova de
ser e estar no mundo (OTONI, 2014, p. 2).

2. Ocupao Joo de Barro

A ocupao Joo de Barro representou uma guinada definitiva da parte das Brigadas
Populares em direo aos rumos da luta pela reforma urbana em Belo Horizonte. Em ao mais
audaciosa e de maior envergadura, no dia 28 de abril de 2007, portanto, cerca de alguns meses
aps o despejo da ocupao Caracol, somando a mais dois outros movimentos sociais da cidade,
o do Frum de Moradia do Barreiro e o da Assembleia Unificada dos Sem-Casa21, as Brigadas
Populares, mais um coletivo de 200 famlias sem-teto, ocuparam um prdio tambm no bairro
Serra, na Rua Corinto n 2015, que estava abandonado h 15 anos, segundo informaes
divulgadas pelos movimentos (BRIGADAS POPULARES, 2007).
O mrito da ocupao voltar a escancarar a realidade urbana de Belo Horizonte que,
embora tenham passado por gestes que ficaram conhecidas como democrticas e populares e
que instituram um conjunto de medidas, aes e polticas para reverter o quadro de grandes
desigualdades socioespaciais, sob o pano de fundo da Constituio Federal de 1988,
continuavam se desenvolvendo sob os auspcios da especulao imobiliria que, entre outras
consequncias, encravava em meio ao tecido urbano, a contradio pungente: muita casa

21
Ambos os movimentos possuem histria limitada neste ciclo de lutas. A Assembleia Unificada dos Sem-casa
extingue-se logo aps o insucesso da ocupao Joo de Barro. O Frum de Moradia do Barreiro estende um pouco
mais sua relevncia, ao construir a primeira ocupao horizontal, em um terreno vazio, neste ciclo histrico, a
ocupao Camilo Torres, como se ver. Ambos possuram origem nos ncleos de moradia responsveis por reunir
as famlias sem-teto demandantes de novas unidades da poltica oficial da prefeitura de Belo Horizonte desde
1993, quando foi criado o oramento participativo da habitao, mas que, com a guinada ao planejamento
estratgico na conduo poltica da cidade, resolveram voltar a organizar as famlias sem-teto em ocupaes como
instrumento de enfrentamento poltico direto.
 66

sem gente e muita gente sem casa. E que desde ento esses movimentos sociais passam a
denunciar diuturnamente:
Enquanto isso, segundo pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro, em
2002, a cidade amarga um dficit habitacional de 55.000 (cinquenta e cinco
mil) unidades. Cumpre constar que se trata de um levantamento quantitativo,
que no considera o aspecto qualitativo, ou seja, naquela cifra no se incluem
as unidades habitacionais com alto grau de precariedade, localizadas nas vilas
e favelas da cidade, inclusive, em reas de risco. Lado outro, conforme dados
da referida Fundao, h na cidade mais de 70.000 (setenta mil) imveis
abandonados, que no cumprem a funo social constitucionalmente prevista.
Contrapondo-se esses nmeros, tem-se um triste paradoxo: h muita gente
sem casa e muita casa sem gente (BRIGADAS POPULARES, 2007).

Esse dado apresentado por importante pesquisa da Fundao Joo Pinheiro torna-se
documento fundamental de toda ao discursiva dos movimentos que se gestavam a partir desta
prtica, escancarando a grandeza da escala deste processo especulativo sobre o imobilirio
urbano, apontado o paradoxo da comparao entre famlias sem-casa e imveis vazios em
condies de serem habitados.
No s a partir do levantamento destes dados essa realidade era criticada, mas como a
prpria prtica de apropriao da cidade por via da ao direta do ato de ocupar. Em menos de
um ano, escancarava-se para a cidade de Belo Horizonte dois grandes prdios, no mesmo bairro,
abandonados, retidos pela especulao e que estavam em plenas condies de tornarem-se
moradias sociais, sem contar o exemplo das Torres Gmeas que at ento seguiam ocupadas.
O prdio ocupado desta vez era muito maior, com quinze andares. O prdio foi
abandonado ainda em processo de construo, quando a empresa responsvel, a ENCOL Ltda.
ingressou em processo de falncia, deixando milhares de muturios a ver navios em todo o
Brasil.
O edifcio chegou a ser nomeado como Maison Pratique e foi projetado para atender
os padres de renda mdia e alta, visto o local em que se inseria. Seus muturios constituram
uma associao para se organizar e cobrar os dbitos da ento massa falida da ENCOL, mas
como descreveu Frank da Mata Machado, advogado das famlias, nem todos os moradores se
configuravam como famlias de renda mdia em busca do sonho da casa prpria, mas sim em
especuladores urbanos:
O imvel onde se localizava a ocupao Joo de Barro, no pertence ou nunca
pertenceu famlias de classe mdia que um dia compraram um apartamento
da antiga construtora Encol e foram lesadas por essa construtora. H uma
minoria de pessoas nesta situao. E na verdade esse imvel decorre de um
processo falimentar da construtora Encol que ocorreu contrariamente a prpria
lei de falncias em que algumas pessoas ganharam de presente do poder
judicirio aquele imvel. Ali havia, portanto, um dos principais jornais de
Minas Gerais, o S.A. Estado de Minas, havia uma grande seguradora, havia
 67

um parlamentar, ou seja, quem tentava tirar as famlias eram pessoas influentes

e grupos econmicos poderosos (TAVARES, 2008).

Esse apontamento talvez justificasse a intensa campanha que o Jornal Estado de Minas
realizou contra as famlias ocupantes e o movimento social que se constitua no entorno daquela
ao, divulgando dezenas de matrias e notcias pautadas em tons que giravam no entorno desta
manchete divulgada no dia, 09 de junho de 2007: Sonho da casa prpria vira pesadelo, ao
mencionar e denegrir os propsitos e imagem dos ocupantes e que mereceu a seguinte resposta
dos movimentos:
Viemos manifestar nossa discordncia com a postura do jornal manifestada na
matria intitulada "Sonho da casa prpria vira pesadelo", publicada no dia 09
de junho de 2007, no caderno Gerais, do respeitado Jornal Estado de Minas
S/A. A referida matria assume a posio dos vinte associados do Maison
Pratique tratando-os como vtimas e, lamentavelmente, condenando as famlias
que hoje moram no edifcio localizado na Rua Corinto, 215, Serra, sem dar-
lhes oportunidade de defesa no que diz respeito s acusaes relatadas.
As famlias da Ocupao Joo de Barro no tm nada contra os muturios da
massa falida da Encol, antes pelo contrrio, o movimento em inmeras
ocasies manifestou solidariedade queles que foram vitimados pela dita
empresa. No entanto, cumpre constar que a falta de moradia no um problema
para estas famlias que podem comprar um apartamento de R$ 200.000,00
na Zona Sul da cidade como afirma a matria (BRIGADAS POPULARES,
2008).

As famlias advinham em sua grande maioria do Aglomerado da Serra, complexo de

favelas vizinho ao bairro da zona Sul e onde as Brigadas Populares mantinham trabalho
territorial desde 2005. Pode-se sugerir que podiam ser aquelas que sentiam os primeiros efeitos
do encarecimento do custo de vida aps o curso das intervenes sistemticas realizadas neste
aglomerado com o programa Vila Viva, iniciado em 2005. Outra parte tambm advinha de
ncleo das estruturas formais da poltica habitacional da PBH, mas que nestes anos j entravam
em processo mais abertos de dissidncia, motivados pelos movimentos Frum de Moradia do
Barreiro e Assembleia Unificada dos Sem-Casa, cujas lideranas passavam a se posicionar
criticamente, como descreve o trecho abaixo, carta-panfleto elaborado por Bruno Viera e
divulgado na poca pela liderana do extinto Frum de Moradia do Barreiro:
O movimento de moradia conquistou 1.800 unidades habitacionais no OPH
2003/2006, dando 450 unidades habitacionais (UH) por ano, das quais 1.700
ainda no viraram nem projeto. E no OPH 2007/2008 foram discutidas 600
UH, ou seja, 300 casas ao ano. De fato, nunca foram discutidas to poucas UH
na histria do OPH, o que nos leva a pensar que a PBH abriu o ltimo OPH
sobre presso e que no h vontade poltica para fazer do OPH realmente um
programa que atenda a demanda reprimida de UH na cidade. O que adianta um
bom projeto (OPH), se no tem recursos suficientes para desenvolv-lo?
(VIERA, 2007).
 68

um tema que nessa dissertao tomamos com um pressuposto: h uma guinada ao

planejamento estratgico realizado pelo curso das gestes de Fernando Pimentel (PT 2002
2008) na PBH, que abriu mo dos pressupostos da inverso de prioridades das gestes petistas
passadas (1993- 2002), consolidando a passagem para a gesto radicalmente neoliberalizante
de Mrcio Lacerda, a partir de 2008.
Em 1993 a 1996, como foi visto, se produzem conquistas para a poltica habitacional
municipal, incluindo a OPH recm-criado, cerca de quatro mil unidades. A partir de ento esse
nmero vai diminuindo, at atingir o nmero mais baixo alcanado pelo OPH nos anos de 2007-
2008, ltimos anos da gesto Pimentel, at o ponto da liderana que ajudou a constituir a poltica
e que fazia sua estrutura se questionar: h interesse para realiz-lo? O que adianta um bom
projeto se no h recursos suficientes para desenvolv-lo? Sendo ainda que nos anos seguintes,
a prxima gesto da PBH eliminou o programa para sempre, substituindo o pelo Minha Casa
Minha Vida.
diante deste desvio do sentido e da capacidade de dar resposta demandas legtimas
em Belo Horizonte que comea a se delinear uma nova rede de movimentos sociais de moradia,
criando novo campo, fora das influncias dos partidos da institucionalidade e de seus espaos
de participao, que se inicia com estas ocupaes de prdio aqui narradas e posteriormente
direciona-se paras as mais de 24 experincias de terrenos ocupados e autoconstrudos.
Outro mrito desta experincia e deste novo campo que ia se formulando com base na
viso de mundo constituda entorno da reforma urbana que se passa a reivindicar de forma
mais sistemtica a aplicao dos instrumentos de polticas urbanas criadas pelas Constituio
Federal e regulamentados pelo Estatuto das Cidades, no s com o cumprimento da funo
social da terra e da cidade, como a possibilidade da desapropriao dos imveis ociosos e
tambm da utilizao do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) progressivo para coibir seu
crescimento e manuteno, dispositivos desaparecidos do panorama prtico e legislativos de
Belo Horizonte e outras capitais do pas. J neste momento, os movimentos reivindicavam,
como divulgado em nota pblica de julho de 2007:
1)Criar um amplo debate com a populao sobre a verdadeira causa dos
problemas urbanos e colocar na agenda da sociedade a pauta da Reforma
Urbana Popular e Democrtica, que conte com a participao de setores
organizados da sociedade civil.
2) Regulamentar o Estatuto das Cidades, lei federal que ainda no foi colocada
em prtica em BH pela ausncia de vontade poltica da Cmara Municipal, que
deve criar regulamentao especfica de acordo com o Plano Diretor e com a
situao especfica do municpio. Com esta em vigncia ficar institudo o
IPTU progressivo no tempo e no espao, instituto jurdico que prev o aumento
progressivo do IPTU para imveis que no cumprem a funo social, at um
tero do seu valor, sendo este passvel de desapropriao pelo poder pblico.
 69

3) Reviso do Plano Diretor de Belo Horizonte, at outubro de 2007, reviso

esta que deve contar com a participao da sociedade civil e suas instituies.
4) Fazer cumprir a Constituio Federal que estabelece que toda a propriedade
deve cumprir a funo social. Neste sentido, reivindicar a desapropriao de
todos os imveis abandonados com vista construo de moradia populares
ou instalao espaos voltados aos interesses populares (BRIGADAS
POPULARES, 2007).

Trata-se de inflexo pertinente, pois se insere na lgica de reivindicao mais estrutural

e menos imediatista, no pautada somente pelo atendimento urgente da demanda por novas
moradias, que costuma se resumir no pleito pela construo de novas unidades, mantendo,
muitas vezes, relao paternalista com o Estado, mas por reivindicaes que incidam sobre os
pontos estruturais de produo e reproduo das cidades, embora at hoje, nunca tenham sido
atendidos e incorporados pelo poder pblico municipal ou outras esferas do poder constitudo.
No caso da ocupao Joo de Barro I (foi inclusive, sistematicamente divulgada situao
que se tornar rotineira, como veremos posteriormente, para todos os casos de imveis
ocupados) da sonegao fiscal existente, com os proprietrios dos apartamentos do prdio da
antiga massa falida da Encol sofrendo mais de sete aes de execues ficais por parte do
municpio de Belo Horizonte em funo de sua dvida de IPTU.
A ocupao, embora tenha criado importante conflito urbano na cidade, abrindo novos
canais de discusso, movimentando bastante a opinio pblica mineira, politizando o
tratamento dado ao tema, sobretudo pelo poder judicirio e o poder pblico municipal, no
resistiu por muito tempo. Foram entorno de seis meses de durao, at que os movimentos
sociais e as famlias ocuparam novo prdio, constituindo Joo de Barro II, com alternativa ao
despejo do antigo imvel que seria incontornvel.

3. Joo de Barro II e III

As ocupaes Joo de Barro II e III so consequncias do despejo realizado na Joo de

Barro I, quando sem alternativas apresentadas pelo poder pblico (judicirio, pela PBH, pelo
Governo do Estado e Federal) as famlias, mantendo toda a lgica de garantia de direitos
instituda por percurso sociopoltico desta luta, como veremos, a da cidadania autoconstruda,
tambm se outorgam as prprias sadas para contornar as violaes de direitos perpetradas pelo
Estado, e, como tal, realizam outras ocupaes para escapar dos despejos determinados s
anteriores.
 70

Buscando, portanto, manter a situao de emancipao que haviam conquistado mesmo

que temporariamente, com a superao do aluguel, ou da moradia de favor ou ainda em
situaes mais precrias como aquela sob risco geolgico, as famlias, juntamente com as
Brigadas Populares e o movimento Frum de Moradia do Barreiro, realizam a ocupao Joo
de Barro II, no dia 7 de setembro de 2007, dia da Independncia, aproveitando o feriado e a
data simblica, apropriando-se de prdio vazio na Avenida Presidente Antnio Carlos, no bairro
Pampulha, prximo trincheira com a Avenida Santa Rosa (ADITAL, 2008)

Figura 2 Viso da fachada do antigo hospital Cardio Centro que deu lugar a Ocupao Joo de Barro, na av.
Antnio Carlos. Fonte: prprio autor

O prdio ocupado era um antigo hospital com quatro andares, as acomodaes foram
improvisadas, formando unidades habitacionais com salas, corredores e um ou mais
cmodos. Apesar de ser grande o suficiente para acomodar cerca de 50 famlias que resolveram
persistir na luta, entre as 200 que inicialmente tomaram posse do prdio da Encol no bairro
Serra, as debilidades em infraestrutura do prdio, como a ausncia de um telhado sobre a laje
que, em pocas de chuva, deixava a gua escoar pelas paredes e corredores, contribuiu para
acelerar o despejo que no tardou em vir com mais uma deciso desfavorvel por parte do
judicirio mineiro.
Antigas salas de cirurgia cederam lugar aos poucos mveis j surrados,
adquiridos ao longo de toda uma vida de labuta. A rea de espera das
interminveis filas do pronto-atendimento do hospital de 4 andares
abandonado agora, era o cenrio de Assembleias Populares, aulas de
formao, reunies das comisses de trabalho e confraternizao com os
apoiadores da ocupao. No tardou muito e veio a reao dos poderosos,
sempre partindo da insensibilidade e conivncia do Judicirio mineiro. Em trs
meses, foi realizado o despejo (ADITAL, 2008).
 71

A ocupao terminou com um desfecho equivalente ao da Joo de Barro I, durando

pouco mais de quatro meses. Em janeiro de 2008, as famlias, juntos com os membros das
Brigadas Populares, deixam o prdio que estava com operao policial de remoo marcada,
para ocupar outro, desta vez, no centro da cidade, uma pequena casa abandonada na Avenida
Amazonas, conformando a Joo de Barro III.
A iniciativa permaneceu por pouco tempo, mas serviu para denunciar mais uma vez a
lgica especulativa que se apodera de parte relevante dos imveis de todas as cidades imersas
em relaes capitalistas, como Belo Horizonte. Esta uma casa entre centenas que se dispem
na paisagem da Avenida Amazonas dentro permetro central da cidade, at os dias de hoje.
No caso particular deste imvel a ocupao desvelou um uso especulativo e ilcito, uma
vez que o imvel estava retido pela Justia Federal e fez parte de um conjunto de bens
adquiridos por quadrilha criminosa desmantelada pela polcia no ano de 2007, mfia que
produzia a droga Emagressim, remdio utilizado para emagrecer com psicoativos que causavam
dependncia fsica e qumica, como a anfetamina (ADITAL, 2008)22.
No importando os fatos narrados, esta antiga proprietria acusada de chefiar a
quadrilha, ingressou com ao de reintegrao de posse na Justia e obteve deciso liminar
favorvel, o que levou desorganizao da ltima ocupao de imvel no centro de Belo
Horizonte para fins habitacionais deste perodo23 e deste ciclo de luta por moradia que renascia,
embora se reorganizando a partir destes trs despejos.

Tabela 4 - Ocupaes Urbanas Verticais - 2006 2008 - em Belo Horizonte

(despejadas)
N de Movimentos
Ocupao Data Localizao
Famlias Envolvidos
Caracol 30 nov/06 Rua do Ouro / Serra Brigadas Populares
Bps, Frum de
Moradia do
Barreiro e
Joo de Barro 200 abr/07 R. Corinto / Serra
Assembleias
Unificada dos
Sem-casa
Bps e Frum de
Joo de Barro Av. Antnio Carlos
70 set/07 Moradia do
II / Pampulha
Barreiro

22
Link do veculo jornalstico Adital acessado em abril de 2016:
<http://www.adital.com.br/site/noticia_imp.asp?cod=33060&lang=PT>.
23
Embora as Torres Gmeas se mantivessem ocupadas com as famlias sem-teto desde 1996 e que s foram deixar
o imvel com o incndio em 2010 e depois de deciso judicial de 2012.
 72

Joo de Barro Av. Amazonas /

40 jan/08 Brigadas Populares
III Centro

Tabela 5 Ocupaes Urbanas Verticais - 2006 2008 - em Belo Horizonte. Fonte: elaborao prpria,
2016.

Figura 3 Localizao das Ocupaes Urbanas Verticais - todas situadas em zonas mais centrais da capital

4. Das ocupaes verticais aos terrenos horizontais

E aqui ocorre inflexo importantssima dentro dessa trajetria de luta social de reforma
urbana por via das ocupaes organizadas de imveis ociosos por movimentos sociais e
coletivos de famlias de sem-teto, qual seja, o abandono da ttica de ter como objeto ocupaes
 73

de imveis construdos e verticalizados em reas centrais de Belo Horizonte para voltar-se para
a ocupao de terrenos vazios e no edificados na periferia da cidade, com seu ambiente
construdo interno sendo produzido pelos prprios moradoras, por via da autoconstruo.
Como se ver, a estratgia utilizada posteriormente ser muito mais bem sucedida (nos
sentido de que as experincias no se encerram com o despejo das famlias e com reintegrao
da posse ao proprietrio) e com Camilo Torres e Ocupao Dandara que, como as duas
primeiras experincias em terrenos horizontais, abrem o ciclo para mais outras 23 experincias
contabilizadas por esta pesquisa, envolvendo mais de 15 mil famlias na regio metropolitana
de Belo Horizonte e definitivamente se apresentando alternativa de moradia para as camadas
populares no quadro exguo de possibilidades oferecidas pelo poder pblico e pelo mercado
imobilirio em meio a relaes capitalistas de produo do espao urbano.
Muitos so os fatores sociais, organizativos, polticos, econmicos e estruturais para
esta inflexo. O primeiro talvez seja o prprio movimento centrfugo imperioso de
desenvolvimento capitalista da cidade que desloca a pobreza para a acomodao nas periferias
desprovidas de infraestrutura. E, nesse sentido, os movimentos sociais teriam conseguido se
impor diante desta lgica, construindo vetores de exceo.
Como se as foras do Estado/Capital trabalhassem de forma mais eficiente para
combater as iniciativas que tentassem abrir brechas no sentido contrrio regra de valorizao
do espao urbano nas zonas mais centrais e abastadas. E nesse sentido empurraram as
ocupaes urbanas destas reas para as periferias, onde as camadas populares residem e
resistem tradicionalmente24. Muito embora, como se ver, importantes experincias deste ciclo
de lutas urbanas se impuseram, como a ocupao Dandara, as ocupaes do Barreiro e as do
Izidora, em reas que representam forte vetor de valorizao e expanso do mercado
imobilirio, em contextos histricos e econmicos de aquecimento do desenvolvimento urbano.
Ademais que, junto ao movimento econmico e poltico imperioso de expulso da
pobreza para a periferia, tem-se os fatores sociais, simblicos e culturais que o acompanham.
mais fcil a assimilao pelos poderes constitudos de experincias de ocupaes de terra e
imveis em zona onde tradicionalmente a pobreza j se estabeleceu do que em bairros e setores
da cidade controlados pelas classes dominantes em funo do preconceito e discriminao de
toda ordem que se impe sobre os sujeitos sociais mais pobres, como a forte criminalizao,
etc.

24
Ver mapa da pg. 71.
 74

Outro fator que no havia no horizonte de interao do Estado com a sociedade civil
(neste caso os agentes que protagonizavam o movimento) possibilidade alguma de
institucionalizao destas experincias por via da absoro das polticas pblicas vigentes. Do
ponto de vista poltico e ideolgico, o projeto urbano e habitacional dos ncleos dirigentes do
PT no poder municipal j estava claro nesse momento, fomento do desenvolvimento urbano
atravs de grandes obras e por via de agentes privilegiados da produo capitalista do espao
(construtoras, incorporadoras, bancos, etc.) e tratamento focalizado da pobreza, organizada
institucionalmente para beneficiar-se das polticas pblicas existentes. Ao passo que, segundo
a perspectiva dos movimentos, as ocupaes urbanas fomentavam projeto e discusso mais
amplos, como reforma urbana, controle social do desenvolvimento territorial, polticas pblicas
universalizantes, etc.
Essa viso institucionalizada de desenvolvimento urbano no contemplava esta
modalidade de produo habitacional de interesse social, a desapropriao de prdios vazios
retidos pela especulao imobiliria para sua reforma e destinao habitao popular; a forma
produtiva dominante era a produo de novos empreendimentos, como conjuntos habitacionais
tambm em reas residuais da cidade, terrenos nas periferias, ou em reas remanescentes nas
Vilas e Favelas, com unidades residncias verticalizadas, apartamentos com 50 m2, produzidos
por construtoras, imobilirias de mdio e grande porte, por via de licitaes.
E mesmo que os movimentos sociais e as ocupaes seguissem um projeto de tentativa
de permanncia mais autnoma, sem interao com as polticas vigentes, interessante notar
que houve pouco envolvimento nesse momento histrico com o setor de assessoria tcnica da
arquitetura e urbanismo, desfavorecendo fortemente a potncia poltica e de permanncia destas
experincias, diferentemente do que ocorre com o ciclo posterior de ocupaes horizontais,
como veremos adiante.
Como no houve quase nenhuma interao destes setores tcnicos com as ocupaes
Joo de Barro I, II, III, alm de que vrios problemas de ordem cotidiana e de infraestrutura dos
prdios no podiam ser contornados de forma eficiente, como os sistemas de instalaes de
gua, luz e saneamento que careciam de uma resposta mais projetual e abstrata, como s o
conhecimento tcnico poderia conferir, no se chegou a vislumbrar possibilidades institucionais
de recuperao, reforma e institucionalizao das moradias que tambm s os projetos no
campo da arquitetura poderiam articular, seja por via de polticas e com financiamento ou
autonomamente.
 75

A ausncia da assessoria tcnica pode ser posta como um dos fatores que deixou de
fortalecer a vida cotidiana mesma no interior dos prdios e de cada experincia de ocupao,
deixou de favorecer o argumento poltico de permanncia dos prdios ocupados, seja diante do
Judicirio ou da sociedade e deixou de fortalecer uma possibilidade de sustentao
autogestionada dos processos.
Um forte contraste com a conjuntura na cidade de So Paulo, na qual as assistncias
tcnicas especializadas acumularam durante mais de 20 anos esses processos de mediao com
os movimentos de sem-teto, para toda sorte de experincias horizontais, verticais e de
recuperao de imveis abandonados e ociosos, desde quando essas aes eram poltica
institucionalizada no perodo de governo da Luiza Erundina (8993) e at hoje, passando por
gestes de diferentes orientaes ideolgicas, mas onde os movimentos de ocupao
permaneceram fortalecidos pela contribuio tcnica politizada.
Nesse sentido em que os movimentos sociais de moradia, no caso as Brigadas Populares
e o Frum de Moradia do Barreiro so levados a experimentar a garantia e conquista do direito
moradia por via da ocupao horizontal, justamente no Barreiro, na regio do Vale do Jatob,
tradicionalmente ocupada pela classe trabalhadora, inclusive por processos de luta social, como
na prpria Vila Santa Rita que d nome ao bairro onde se localiza a Camilo Torres, articulando
nesse sentido, os processos de produo imobiliria realizada pela autoconstruo, mediados
pelo saber popular e que tradicionalmente abrigou e edificou as unidades residncias das
camadas populares, com ou sem auxlio do conhecimento tcnico, monopolizado pelas classes
dominantes.
Neste perodo, a negativa intransigente dos poderes constitudos em dialogar com essa
forma de luta das ocupaes dissidentes as manteve em situao de isolamento e polaridade
diante do Estado, obrigando-as a se desenvolver por meios prprios. E essa autonomia
produtiva e poltica no foi possvel realizar por meio das experincias verticalizadas, mas por
via da autoconstruo nos terrenos horizontais nas periferias.
Por fim cabe salientar o ltimo argumento que contribuiu para esse sucesso isto ,
a permanncia das experincias de ocupaes urbanas horizontais e autoconstrudas e que
talvez seja o mais preponderante se o analisamos do ponto de vista das estratgias de resistncia
s foras do Estado que ordenam e executam as remoes foradas, posto pelo Joviano Mayer
(2015), advogado popular e pelos militantes das Brigadas Populares, na passagem abaixo:
a autoconstruo nas ocupaes urbanas possu vrios significados polticos,
desde contribuir para a consolidao do assentamento recm-constitudo e,
desse modo, tornar bastante oneroso do ponto de vista poltico e social o
cumprimento da reintegrao de posse, at a produo de um territrio no qual
 76

as famlias posseiras estejam mais dispostas a lutar em defesa da sua moradia,

mais do que fosse, por exemplo, uma ocupao vertical, de prdio abandonado,
no qual cada famlia deposita um investimento mnimo de recursos (MAYER,
2015 apud SABERES AUTOCONSTRUDOS, p. 121).

E isso se torna bem claro passado quase oito anos desde a experincia da Camilo Torres,
na qual poucos processos de remoo forada das ocupaes organizadas e autoconstrudas se
passaram no panorama dos conflitos e lutas sociais por moradia na RMBH. Uma nica
ocupao foi objeto de remoo em Belo Horizonte, at a data desta pesquisa, a primeira
experincia foi a da primeira Eliana Silva (2012), nenhuma unidade habitacional ainda havia
sido construda em alvenaria, somente lona. Depois, na regio metropolitana somente
ocorreram despejos de ocupaes espontneas e realizadas sem apoio dos movimentos sociais.
O que no quer dizer que o processo autoconstrutivo no carregue em si mesmo
importantes e profundas contradies que veremos em captulo parte. Mas ao fim, a afirmao
de Loureno (2015) no deixa de ser verdade, segundo a qual os movimentos sociais
organizados, sendo empurrados para a periferia e para a utilizao da autoconstruo, fizeram
dessa prtica necessria, um discurso de virtuosismo, ressaltando em sua narrativa da luta
somente os aspectos positivos que carrega, contribuindo para ocultar suas contradies e
dificultando uma reflexo sobre as formas e possibilidade de sua superao.
 77

CAP.V - OCUPAES URBANAS HORIZONTAIS E ORGANIZADAS

At 2008 (neste ciclo histrico de ocupaes urbanas organizadas, como uma forma de
substituio da poltica pblica habitacional realizada pelo Estado, engendrada por uma
concentrao de atores da sociedade civil) buscou-se produzir e consolidar experincias que
fizessem do ambiente construdo da cidade, isto , o parque de imveis edificados, bem
localizados e retidos pela especulao imobiliria, o suporte para a garantia de direitos para s
famlias sem-teto25 da cidade de Belo Horizonte.
Como apresentado anteriormente, eram muitas as razes para esse tipo de ttica e de
padro de ao coletiva para garantia do direito moradia das famlias sem-teto. Partia-se da
leitura de que a cidade possuiu um nmero suficiente de imveis abandonados para a
universalizao do direito moradia, bastando que estes fossem direcionados posse das
famlias sem-teto, fazendo-o por via da ao direta e organizada, uma vez que o Estado se
ausentava desta obrigao constitucional e realizava polticas de habitao nos modelos do
apresentado nos captulos anteriores.
Dessa forma, pretendia-se garantir no s o direito moradia adequada s famlias, com
um patamar menor de investimento na reparao e recuperao dos imveis, como tambm
garantia importante dimenso do direito cidade, vivendo em locais prximos aos centros
urbanos, bem equipados e providos de infraestruturas, equipamentos pblicos e oportunidades
de lazer, trabalho e tantas outras dimenses para o exerccio de uma vida plena em direitos.
Contudo, como se viu no captulo anterior, no foi possvel consolidar por mais de seis
meses nenhuma destas quatro experincias que se sucederam no perodo entre 2006 e 2008
Ocupao Caracol e as Joo de Barro I, II e III em funo das razes j expostas. A partir de
ento, como se ver detalhadamente a seguir, inicia-se o ciclo de processos socioespaciais e
polticos que rene todas as caractersticas das experincias de ocupaes urbanas pelo direito
moradia e cidade aqui apresentadas.
Desde 2008 at o ano de 2015, data que se encerra esta pesquisa, foram contabilizadas
para o limite administrativo e geogrfico da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, 24
experincias de ocupaes urbanas, reunindo quase 15 mil famlias, ou cerca de 55 mil pessoas,
como ciclo de lutas sociais e por reforma urbana que garantiu o direito moradia e cidade a

25
A expresso sem-teto aqui figurada. Trata-se de uma forma pela qual tradicionalmente se denominou as
famlias que esto em situao de direito violado moradia, seja por coabitar de favor, em alugueis onerosos, em
situaes mais degradantes como risco geolgico, em reas alagveis e muitas outras. A todas estas se atribu o
rtulo de famlias de sem-teto, como se no tivessem um teto em condies de dignidade.
 78

totalidade de cidados a expostos. A Tabela e o mapa a seguir apresentam os dados e a das

caractersticas bsicas destas experincias:

Tabela 6 - Ocupaes Urbanas Horizontais - Ciclo de Lutas a partir de 2008

N de Ano de Movimentos Organizada

Ocupao Localizao
famlias criao envolvidos /Espontnea
Oswaldo
Canto do
Barbosa Pena - 19 1996 MLB Espontnea
Rio
Nova Lima
Associao
Novo Tupi - Belo Comunitria Novo
3.500 2002 Espontnea
Lajedo Horizonte Lajedo / Brigadas
Populares
Camilo Frum de Moradia do
Barreiro BH 142 fev/08 Organizada
Torres Barreiro
Dandara Cu Azul BH 1200 abr/09 Brigadas Populares Organizada
Irm
Barreiro BH 223 fev/10 Frum de Moradia Organizada
Dorothy
Nova Suia -
Cana 12 jan/11 MLB Espontnea
Nova Lima
Zilah
Spsito / Zilah Spsito MLPM / Brigadas
130 nov/11 Organizada
Helena BH Populares
Greco
Vila Arquitetos Sem
Aglomerado da
Pomar do 120 mai/12 Fronteiras / Bps / Organizada
Serra
Cafezal Comisso Local
Novo
Palmeiras - BH 350 ago/12 Brigadas Populares Espontnea
Paraso
Eliana
Barreiro BH 350 ago/12 MLB Organizada
Silva
Nova So Jos da
60 nov/12 MLB Espontnea
Cachoeira Lapa
Guarani Ressaca
150 mar/13 Brigadas Populares Organizada
Kaiow Contagem
Zilah Spsito
Rosa Leo 1500 mai/13 MLB/CPT/BPs/MLPM Organizada
BH
Londrina/Santa
Esperana 2000 jun/13 MLB/CPT/BPs Organizada
Luzia
Baronesa/Santa
Vitria 2500 jul/13 MLB/CPT/BPs Organizada
Luzia
Willian Nacional
600 out/13 Lutas Populares Organizada
Rosa Contagem
Nelson
Barreiro BH 310 mar/14 MLB/CPT Espontnea
Mandela
 79

Toms Areias -
Balduno ( Ribeiro das 280 mai/14 Brigadas Populares Organizada
R) Neves
Primeiro Stio Poes -
78 mai/14 CPT/ BPs Espontnea
de Maio Betim
Toms Jardim
Pastoral da
Balduno Petrpolis 110 jul/14 Espontnea
Juventude/BPs / MLB
(B) Betim
Vila
Esperana Calafate - Belo Frente Terra e
70 set/14 Espontnea
do Horizonte Autonomia
Calafate
Pastoral da
Shekinah Betim 160 set/14 Espontnea
Juventude/Bps / CPT
Terra Taquaril - Belo
235 nov/14 Autnoma Espontnea
Nossa Horizonte
Paulo
Barreiro BH 170 mai/15 MLB Organizada
Freire
TOTAL 14269

Tabela 6 Ocupaes Urbanas Horizontais - ciclo de lutas sociais a partir de 2008. Fonte: PRAXIS, 2016 e
elaborao prpria.

Entende-se conformar um ciclo de lutas urbanas particular, porque todas estas

experincias organizam-se a partir da reunio das seguintes caractersticas: como nas
experincias anteriores, instalam-se sobre imveis vazios e abandonados, descumpridores de
sua funo social e normalmente monopolizados pelos agentes tradicionais da produo
capitalistas do espao especuladores urbanos, construtoras, incorporadoras, bancos ou
grandes empresas mas em terrenos horizontais na periferia da cidade, embora
majoritariamente envoltos pelo tecido urbano.
E que por isso tornam-se territrios produzidos a partir da autoconstruo integral do
ambiente interno, desde e, sobretudo, s unidades habitacionais, at nas ruas, espaos coletivos,
estruturas de distribuio de luz, gua, e tantos outros elementos; diferentemente dos processos
de ocupao de imveis horizontais anteriormente narrados, carregando os limites, as
contradies e tambm potencialidades deste processo produtivo.
Que se instauram tambm abrindo conflitos sociais e polticos contra o poder
hegemnico no Estado, alinhado ao capital; a partir da agncia e imbricao com uma rede de
atores coletivos cuja centralidade ocupada pelos movimentos sociais, mas que se expande
para entidades e coletivos de assessoria tcnica de diferentes profisses e reas do
conhecimento, entre outras formas de apoio social e cidado.
 80

Figura 4 Mapa das ocupaes urbanas horizontais da RMBH

Trata-se, portanto, de um percurso socioespacial e poltico bastante pragmtico para a

garantia do direito moradia e cidade, mas que, diante da ausncia e obstruo do Estado em
suas diferentes esferas e dimenses, produzindo habitao condigna em patamares suficientes,
abriu-se um horizonte de condies e possibilidades para uma forma de poltica social e
 81

habitacional autorrealizada pela sociedade civil, com seus diferentes atores e marcada por um
conjunto de dilemas e potencialidades particulares e que, sobretudo, logrou materializar na
realidade crescentemente segregada e exclusivista de Belo Horizonte e Regio Metropolitana,
o direito moradia para milhares de famlias, mesmo que de forma inacabada, uma vez que o
direito moradia no garantido em sua plenitude (sobretudo com acesso a servios e
infraestrutura urbana).
A descrio dos captulos seguintes terminou assumindo um carter mais linear.
Selecionaram-se as experincias mais significativas deste ciclo (apresentado no quadro acima)
e a partir da histrica de constituio de uma por uma, com os atores sociais que nela se
envolveram, das caractersticas socioespaciais, urbansticas e jurdicas que assumiram e do
histrico do conflito social e poltico com o Estado. Procurou-se apresentar um panorama geral
deste ciclo de lutas sociais e organizadas por habitao e cidade, como um acmulo histrico,
conformando um novo campo de atores sociais pela atualizao da reforma urbana nesta
metrpole.

1. Ocupao Camilo Torres

No dia 8 de fevereiro de 2008, 140 famlias demandantes do direito moradia,

organizadas pelas Brigadas Populares e pelo Frum de Moradia do Barreiro, ocuparam imvel
(terreno horizontal), localizado na Rua Crrego Capo Possebon, s/n, esquina com a Avenida
Perimetral, no bairro Santa Rita, na regio do Barreiro, em Belo Horizonte. A ao objetivava
dar um basta no aluguel e exigir dos governos uma poltica pblica que atenda com eficincia
e rapidez as 13 mil famlias sem-teto organizadas em ncleos na capital do Estado
(BRIGADAS POPULARES, 2008).
Foi a primeira ocupao urbana deste ciclo lutas urbanas que insurge a partir de 2008 e
cujos limites e potencialidades procura se descrever e compreender. Demarca-se como um ciclo
de lutas em particular, pois rene um conjunto de caractersticas urbansticas, polticas e sociais
em comum, por distino de outros padres de ao coletiva que se perfizeram em outros
contextos, objetivando garantir o direito moradia para famlias de sem-teto.
Hoje, em 2016, possu 8 anos de existncia. Embora tenha passado todos esses anos sob
ameaa de despejo, com suas famlias vivendo permanentemente em condies de insegurana
da posse, territrio consolidado. Suas casas evoluem na medida em que o tempo passa e seus
moradores investem ainda mais, melhorando seu padro; ademais de sua luta contnua por
 82

adaptao dos servios urbanos, regularizao fundiria, fim permanente da ameaa de despejo
e, entre outras conquistas, que toquem a vida coletiva e comunitria.
Mas como territrio urbano em uma sociedade capitalista complexa deve ser entendido
tambm com um conjunto de relaes sociais que so tecidas por outras dinmicas, muitas
vezes tambm contraditrias e problemticas, mas que no dizem respeito ocupao urbana
per se, como a prpria perseverana da pobreza e vulnerabilidade extremas, com vrias outras
dimenses de ausncias de direitos, com violncia urbana corriqueira, ademais de estar sujeita
aos processos de especulao imobiliria interna, entre outras questes pertinentes.

1.1 Contexto do surgimento da ocupao Camilo Torres

Embora 2008 tenha sido o ano da ecloso da crise econmica mundial, com o estouro
da bolha imobiliria estadunidense que, inclusive, colocava a questo urbana e o estreitamento
das esferas financeiras com a da produo capitalista do espao no centro dos sistemas de poder
mundial, a ocupao Camilo Torres , antes, produto de um desencadeamento de fatores
relacionados com a dinmica e a esfera local em Belo Horizonte e em menor medida, no Brasil.
So eles, basicamente, a dinmica do crescimento imobilirio segregacionista da cidade de Belo
Horizonte, combinado com os sinais que j se apresentavam de forma clara de esgotamento do
sistema municipal de habitao, por via do Oramento Participativo, com a guinada para uma
gesto empresarial da cidade.
E muito menos pela repercusso ou incidncia da crise econmica mundial que
estourava poca, desvelando os limites da conduo da econmica mundial em marcos
neoliberais que no atingiram to significativamente as condies sociais das camadas
populares brasileiras.
Deve-se lembrar que o mercado imobilirio, nesta data, em todo o pas, se beneficiava
de um ciclo vertiginoso de crescimento, catapultado, sobretudo, por um rol de medidas
institucionais modificadas pelo mbito federal, durante os governos Lula (20022006 / 2007
2010) (CARDOSO; ARAGO, 2011). Com isso, o preo da terra e das unidades imobilirias
residncias urbanas majoravam-se fortemente, tencionando ainda mais a contradio produtora
do dilema habitacional em cidades capitalistas, qual seja, a insolvabilidade da demanda, altos
preos da oferta do produto habitacional, submetidos a uma demanda de baixssimos salrios
(KAAP; BALTAZAR; VELLOSO, 2006).
 83

O Frum de Moradia do Barreiro, principal movimento da Ocupao Camilo Torres,

bastante representativo do processo de ruptura que este ciclo de lutas sociais e urbanas
demarcam com a institucionalidade petista, com suas seguidas gestes e com o consenso que
sustenta junto a outros atores da sociedade civil, para tratar a questo habitacional e urbana, por
via de tratamento dos conflitos dentro dos espaos institucionais (Conselho de Habitao,
Conferncia de Habitao, Oramento Participativo, entre outros).
O Frum, segundo entrevista de Lacerda Amorim Santos (2005), nasceu a partir da
articulao e afinidade poltica de cerca de cinco ncleos de sem-casa cadastrados na Urbel e
integrantes da poltica oficial municipal, mas que j sinalizavam desde os anos 2000 um
processo de descontentamento com o baixo volume de investimento na poltica e a morosidade
de entrega de suas unidades.
O Barreiro possua cerca de 20 ncleos, segundo o entrevistado e dentro destes, estes
cinco resolveram se unir e iniciar a discusso sobre como avanar no processo social de
conquista do direito moradia, por vias autnomas. Quando esta organizao entra em contato
com as Brigadas Populares e participa das ocupaes de prdios protagonizadas por ela, a Joo
de Barro I, II e II, j descritas neste trabalho (SANTOS, 2005). At que resolve encampar sua
prpria experincia, com o apoio das Brigadas Populares, na regio onde possua seu trabalho
organizativo e em terrenos horizontais.
A retomada desta experincia de ocupaes de terrenos vazios depois de 16 anos, na
cidade de Belo Horizonte, tambm no se d no Barreiro de forma aleatria. Esta regio abrigou
e abriga hoje, dezenas de territrios que se perfizeram a partir de processos de ao coletiva e
como os prprios bairros vizinhos ocupao, como a Vila Santa Rita e a Vila Pinho. Ambas
as Vilas foram, na verdade, projetos de habitao social, realizadas pela gesto de Sergio
Ferrara (PMDB 1986-88), por via do Programa Municipal de Habitao (HOURI, 2008). Neste,
basicamente, o governo municipal apresentava o loteamento, financiava os materiais de
construo e a assistncia tcnica, para as famlias construrem em regime de mutiro (HOURI,
2008). Trata-se da mesma rodada de experincias que constituiu o assentamento Taquaril, assim
como as duas Vilas citadas (Santa Rita e Pinho). Lacerda Amorim Santos (2016) lembra:
Era poltica at interessante, n. Os lotes eram bons. Mas os problemas era a
falta era a infraestrutura. Eu tive que ir estudar na Fafich (R. Carangola, no
Centro Sul de Belo Horizonte). E teve uma vez que at o nibus capotou no
Anel, com vrios jovens. Eu no estava. No tinha escola aqui no Barreiro
(SANTOS, 2016).

Lacerda Santos, entrevistado neste trabalho e uma das principais lideranas da Camilo
Torres, que comps o Frum de Moradia, foi morar na Vila Santa Rita, ainda muito jovem, com
 84

cerca de 14 anos e no processo de constituio desta poltica que, por via do mutiro, fomentava
a organizao social das famlias, obteve suas primeiras experincias de ao coletiva, segundo
seu depoimento.
Posteriormente, organizou o ncleo dos sem-casa da Vila Santa Rita at romper com a
poltica municipal, organizar o Frum e ingressar na luta das Ocupaes 26. Da mesma forma,
segundo seus relatos, a maior parte das famlias que realizou inicialmente a ocupao proveio
da Vila Santa Rita:
As famlias vieram aqui do Santa Rita. Tinha uma demanda muito grande. Para
aqueles que eram filhos daqueles que foram contemplados na dcada de 80. Na
dcada de 80 as famlias foram contempladas na moradia, mas elas tiveram
filhos, os filhos no tiveram acesso a programas que eles tiveram ento surgiu
a necessidade de presso. interessante. A primeira famlia conquistou a
moradia, ela teve filhos e deu condio de construir um puxadinho em cima.
S que a foi difcil conseguir outro puxadinho e teve demanda para outro
territrio, por que de l para c, a poltica paralisou (SANTOS, 2016).

O primeiro dia da ocupao, dia 8 de fevereiro de 2008, ltimo ano da segunda gesto
Pimentel na Prefeitura de Belo Horizonte, se deu da seguinte forma, abrindo um novo campo e
horizonte de possibilidades para o provimento habitacional popular por via da luta por reforma
urbana, ocupando imveis retidos pela especulao imobiliria, segundo o relato de Lacerda:
Fizemos vrias reunies de preparao das famlias, aqui na escola mesmo
(Escola Municipal da Vila Santa Rita). Decidimos entrar no terreno e a por
surpresa nossa, conseguimos resistir ao processo de reintegrao que a Polcia
Militar queria fazer sem mandado. Resistimos a isso. O suposto proprietrio
entrou contra gente. E a por surpresa nossa, o Juiz indeferiu o pedido. A gente
ganhou em primeira instncia. E pronto aquilo deu flego, de organizar as
famlias e de falar que era isso mesmo, o caminho esse mesmo. E de l pra
c comeou essa trajetria a, Camilo Torres, Dandara, Irm Dorothy, Zilah
Spsito, Eliana Silva, as ocupaes da Izidora e o processo na regio
metropolitana (SANTOS, 2016).

Com flego garantido pela no deciso liminar de reintegrao de posse que

autorizaria a qualquer momento a operao policial, o movimento social e as famlias iniciaram
a estruturao do assentamento, esquadrejando os lotes no terreno, distribuindo-os e
expandindo a ocupao para rea pblica conexa:
A partir da construmos um espao coletivo no qual organizava as refeies e
o planejamento. E nesse mesmo final de semana a gente comeou a organizar
os espaos. Ento inicialmente deu na parte privada 100 espaos de 60 metros
quadrados para cada famlia. Garantindo umas ruas para garantir a circulao.
E nesse mesmo perodo ocupamos a parte de cima que a prefeitura reivindica
sendo dela (SANTOS, 2016).

26
Lacerda Amorim Santos, anos depois, ingressa no movimento Luta Popular devido a desorganizao do Frum
de Moradia do Barreiro e realiza, junto ao Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), a ocupao
Willian Rosa, em Contagem, descrita neste trabalho.
 85

A rea pblica que ele se refere faz parte do mesmo terreno com a nica distino fsica
de que est em um talude mais elevado (LOURENO, 2008). Inicialmente foram dissuadidos
de ocup-la, por presso da Prefeitura, mas aps seis meses de ocupao da parte privada, com
a evoluo do assentamento, decidiram, no dia 5 de outubro de 2008, data marcante segundo
seu relato, por se tratar do dia da primeira eleio de Mrcio Lacerda para a Prefeitura, retomar
a rea pblica, onde permanecem at hoje. E assim se sucederam os processos de
autoconstruo das unidades:
E dissemos que a pessoa poderia construir dentro das condies dela. Se fosse
maderite, maderite, lona, lona, se tiver coragem, construir de tijolo. E a a
coragem e disposio das pessoas foi surpreendente e com um ms e meio a
ocupao j estava praticamente 100% de tijolo (SANTOS, 2016).

O terreno escolhido para abrigar a experincia de ocupao do coletivo de sem-teto,

surgiu, como todos os outros terrenos dentro do permetro demarcado pela Avenida
Perimetral27, a partir de um projeto de urbanizao e loteamento, realizado pelo Estado, o
Distrito Industrial Vale do Jatob. O loteamento tinha, supostamente, o objetivo de fomentar o
crescimento industrial da regio, cedendo os imveis sob a condio da instalao de novos
empreendimentos, mas que na prtica, como a prpria experincia desta luta urbana em foco
contribuiu para desvelar, serviu para um esquema ilcito de negociatas entre empresas privadas
e o Estado, fazendo da cidade, negcio.
O motivo da escolha se deu basicamente pela razo j explicitada, era terreno vizinho
Vila Santa Rita, origem social das lideranas do Frum de Moradia do Barreiro e das famlias
que compuseram a ao coletiva originalmente, ademais de manter-se em abandono evidente,
durante os ltimos 20 anos, ao menos, desde o desenvolvimento do Distrito e da prpria
implantao da Vila Santa Rita.

1.2 Propriedade privada fictcia

Esse entendimento foi possvel em funo do desenrolar do processo judicial e a partir

da atuao qualificada tecnicamente no campo jurdico do Servio de Assistncia Judiciria
(SAJ) da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), coordenado pelo

27
Veremos adiante que outras cinco ocupaes ocorreram com terrenos dentro da Avenida Perimetral, que foram
criados por este loteamento do Estado, realizado pela Companhia de Desenvolvimento Industrial (CDI), com o
objetivo de fomento de um distrito industrial, mas que, como se ver, resultaram em uma ao de criao de
reservas de terras para o mercado imobilirio e para absoro da mais valia urbana. So as ocupaes que se do
em terrenos com situao jurdica muito semelhante: a Irm Dorothy, Eliana Silva, Nelson Mandela e Paulo Freire.
 86

prof. Fbio Alves que, reconhecido militante da causa dos direitos humanos em Minas Gerais,
investigou e defendeu juridicamente as famlias, apresentando um conjunto de argumentos
jurdicos e polticos para a permanncia do imvel ocupado e para a denncia formal das
ilegalidades envolvendo a transferncia de sua propriedade do Estado ao privado.
nesse sentido que se argumenta que sua contribuio nestes processos de lutas sociais
por moradia, desde a ocupao Torres Gmeas at a ocupao Irm Dorothy, passando pela
Camilo Torres e Dandara, foi decisiva para a emergncia e consolidao dessa forma de luta
pelo direito moradia e cidade. Contribuies tcnicas que, como no caso do campo da
arquitetura e urbanismo, so constitutivas da prpria caracterizao destas experincias, sem as
quais no podemos compreend-las e interpret-las. Contribuindo tambm para constituir um
entendimento acerca dessa forma de conhecimento tcnico e/ou acadmico que quando
utilizado a favor dos pobres e em experincias de contestao social, servem, ao contrrio da
tendncia dominante, para garantir direitos, subvertendo a funo que esses conhecimentos e
sua dinmica de transmisso e reproduo possuem na sociedade.
A atuao do Servio de Assistncia Jurdica da PUC Minas (SAJ), atravs da
coordenao do Prof. Fbio, entre outros professores, desvelou que o imvel ocupado, como
defendido nas peas jurdicas escritas por ele, pertenceu de forma ilcita ao privado que
reivindicava, na justia, a desocupao das famlias sem-teto (PARECER SAJ, 2011).
A raiz desta ilegalidade estava no fato de que o terreno, anteriormente era pblico,
pertencendo ao Estado de Minas Gerais, sob a gesto da Companhia de Desenvolvimento
Industrial (CDI), rgo que desenvolveu e implementou o projeto de loteamento com o objetivo
de fomentar o crescimento industrial na regio (PARECER SAJ, 2011). O terreno havia sido
repassado, ainda pela CDI28, em 1992, para a empresa privada Borvutex sob a condio
contratual obrigatria de implementar nele algum empreendimento industrial que culminasse
na gerao de empregos, proporcionando o desenvolvimento da regio (PARECER SAJ, 2011).
Contudo, como acusa a parecer da SAJ, isso nunca ocorreu, tendo, to somente, o
privado citado especulado com o imvel durante todo esse tempo. E ainda, sem conhecer as
razes, j em 2004, o terreno foi vendido pela Burvotex para a empresa Victor Pneus, a um
preo irrisrio, somente 15 mil reais, ao passo que o valor venal do terreno era de 250 mil,
indicando mais irregularidades e aes ilcitas entre privados que no se pode conhecer a fundo
(PARECER SAJ, 2011).

28
Hoje, aps reforma administrativa do Estado, foi transformada na Companhia de Desenvolvimento de Minas
Gerais (CODEMIG).
 87

E foi a Victor Pneus que, por sua vez, requereu a reintegrao de posse na Justia, logo
aps o ato de ocupao, em fevereiro de 2008. Mas, como defendeu a perspectiva dos
advogados da SAJ, de forma ilegtima, uma vez que a origem da propriedade era pblica e as
condies contratuais para seu repasse ao privado nunca foram cumpridas, entre outras
questes29 (PARECER SAJ, 2011).
Segundo parecer da SAJ, embora todas as ilegalidades denunciadas e exaustivamente
argumentadas judicialmente, em diferentes aes e recursos judiciais, restaram ambas as ordens
de remoo forada determinadas pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG)
(PARECER SAJ, 2011), o que fez com que a ocupao passasse por todos esses anos, sob a
ameaa de reintegrao de posse e convivendo com esse fantasma do despejo, mantendo-se
com o direito moradia e cidade, garantidos somente a partir de intensa luta social e poltica
para visibilizar a injustia que estaria vivendo.
Passados esses sete anos, embora os mandados de reintegrao de posse estivessem
abertos para ambas partes do terreno, eles nunca foram cumpridos ou executados. Levanta-se a
hiptese de que a presso exercida sobre as autoridades pela luta poltica das famlias, alm da
dificuldade inerente de remoo de um assentamento edificado em alvenaria, da resistncia da
Prefeitura em negociar ou contribuir cedendo abrigos e alojamentos e, sobretudo, o escndalo
da improbidade e das ilicitudes envolvendo a origem da propriedade dos terrenos, contriburam
para no legitimar a utilizao de violncia fsica exercida pelo Estado em um processo de
remoo forada.

1.3 Tipologia do assentamento autoconstrudo

O formato dessa ao coletiva organizada de produo de uma poltica habitacional

autnoma contra o privado (que acumula atravs do monoplio do espao urbano e contra o
poder pblico que sustenta as condies sociopolticas e jurdicas de reproduo desse modelo
de cidade) gerou um assentamento mdico, de condies marcadas mais pela escassez
territorial, de recursos, de saber e de conhecimento tcnicos, do que pela liberdade de ao e
criao, indicando as limitaes desta experincia.
Os primeiros meses de estruturao do assentamento no contaram com nenhuma
assessoria tcnica, mas o conhecimento popular, geralmente adquirido no mundo do trabalho,

29
O parecer alega que o autor no procedeu perfeita individualizao da rea a ser reintegrada, requisito mnimo
para informar a Polcia Militar como proceder durante a operao.
 88

dentro do universo da construo civil - um dos setores econmicos que mais emprega no pas,
como esclarece o Lacerda:
Diferente das outras ocupaes foi um planejamento mais popular, a gente
sabia que dentro das ocupaes tem pessoas que oferecem a mo de obra dentro
da construo civil. Na construo pesada. Ento a gente contou com a partio
de pessoas que j tinham participado como auxiliar de topografia, por questo
de medio. Ento pegamos o terreno, fizemos um desenho parcial do que
poderia ser as medies e fizemos at uma coisa meio artesanal mesmo, com
barbante, trena e fomos piquetando (SANTOS, 2016).

Em linhas gerais, o assentamento gerado assemelha-se mais a um loteamento de

pequenssimas propores. O terreno, tanto sua parte pblica, como a privada, conta ao todo
com, aproximadamente, 12.230m (PARECER SAJ, 2011). E desta condio apresenta-se a
limitao fundamental. No possvel para a organizao coletiva de uma ocupao, atravs
dessa forma de experincia, planejar e executar qualquer forma de tipologia que consiga
promover melhor aproveitamento do espao ocupado, liberando mais reas para funes
coletivas ao mesmo tempo em que contempla mais famlias30.

Figura 5 Croqui da Ocupao Camilo Torres realizado a posteriori. Fonte: Tiago Castelo Branco Loureno, 2008

30
Todas as experincias de autogesto que edificaram empreendimentos com tipologias mais elaboradas, que
superassem o lote unifamiliar, foram em cooperao com o Estado. Este apresenta os recursos elevados que se
necessita e geralmente coopera com a assistncia tcnica, ademais de pactuar um processo conciliado, sem
conflitos abertos, somente latentes. Nas ocupaes, as famlias pobres e assalariadas no conseguem acumular
recursos e nem o movimento exercer a complexidade de uma organizao e produo autogestionada do
empreendimento, ademais de estarem todos submetidos situao de conflito intenso com a justia, Polcia Militar
e poder pblico local.
 89

Figura 6. Ocupao Camilo Torres circunscrita em vermelho. Fonte: Google Earth, 2016.
A soluo mais bvia, tradicional e aplicvel do loteamento unifamiliar, com cada
famlia recebendo uma pequena rea ou lote em que pudesse autoconstruir sua prpria casa, da
forma como suas condies sociais, econmicas de apropriao do conhecimento tcnico lhe
permitissem. Foi desenhada ento, como na figura 1, uma distribuio de lotes, atravs do saber
popular que previu, como a foto rea (figura 2) um conjunto, segundo relato de Lacerda, de seis
ruas e 160 lotes de 60 m cada (LACERDA, 2016).
No foi possvel tambm, devido alta demanda por reas particulares e pela limitao
do tamanho do terreno, a produo de reas e equipamentos coletivos, somente uma pequena
praa central (que na verdade quase como um trecho de rua alargada), ao lado de um dos lotes
que se tornou Centro Comunitrio. As ruas tambm possuem parmetros mnimos, quase como
vielas, com 4 m de largura.
Mais de sete anos depois da data de seu nascimento, as casas evoluram, algumas j
possuem mais de um pavimento e outras at trs, geralmente com um terrao aberto no ltimo.
O plano geral traado para a distribuio das ruas se mantm ao longo destes sete anos, como
pode ser verificado na foto area (figura 2), as ruas so as mesmas e as reas coletivas tambm,
notando-se apenas fortssimo processo de adensamento no interior dos lotes individuais.

1.4 Confluncia com o saber tcnico

A experincia da Ocupao Camilo Torres foi definitiva tambm para o ciclo de

ocupaes que emergiu posteriormente, para a confluncia com setores progressistas do campo
 90

de arquitetura e urbanismo que vieram a promover a assessoria tcnica gratuita para as

ocupaes urbanas, sobre diferentes dimenses do processo de produo do espao.
Concretamente, esse encontro se d a partir da atuao do arquiteto Tiago Castelo
Branco Loureno que, cursando arquitetura e urbanismo na PUC Minas e participando do
projeto de extenso Escritrio de Integrao, conheceu a experincia da ocupao em funo
da assessoria prestada pelas SAJ da PUC Minas, interessando-se pelo tema (LOURENO,
2016).
O ainda estudante Castelo Branco Loureno estava elaborando um estudo preliminar
para readequao urbanstica do assentamento, contudo, no transcurso de elaborao deste
trabalho foi surpreendido pela realizao das Brigadas Populares em parceria com o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o prprio Frum de Moradia do Barreiro, no dia
9 de abril de 2009, da Ocupao Dandara, no bairro Cu Azul, descrita neste trabalho, levando-
a transferir sua inteno de assessoria tcnica para esta experincia que apresentaria maiores
possibilidade de tecnizao da poltica e politizao da tcnica, uma vez que se encontrava
no incio e poderia ser estruturada de antemo, por esta confluncia entre o saber tcnico,
popular e a experincia dos movimentos sociais.
Esse primeiro encontro na Camilo Torres, entre a tcnica e a poltica, ser um primeiro
passo, uma abertura inaugural, para o que posteriormente, oito anos depois, se acumular em
um verdadeiro campo social, envolvendo mltiplos projetos de pesquisa e extenso das
universidades UFMG (PRAXIS, INDISCIPLINAR), PUC Minas (Escritrio de Integrao), de
profissionais liberais autnomos interessados em um exerccio livre da profisso - isto , no
inserido na lgica produtiva do capital - e muitos outros sujeitos, constituindo importante
protagonismo entorno da reforma urbana neste contexto scio histrico de Belo Horizonte.

2. Ocupao Dandara

No dia 9 de abril de 2009, cerca de 150 famlias sem-casa, organizadas pelas Brigadas
Populares, Frum de Moradia do Barreiro e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
ocuparam imenso terreno abandonado no bairro Cu Azul, na regio da Pampulha, em Belo
Horizonte (BLOG OCUPAO DANDARA, 2009).
Quatro dias depois, no domingo, os membros dos movimentos sociais terminavam o
cadastramento que finalizava o nmero de 1.080 barracas de lonas levantadas na rea, cada
barraca representando uma famlia de sem-teto (BLOG OCUPAO DANDARA, 2009).
 91

Todos os fatores estruturais levantados nos captulos anteriores se materializavam na forma de

um imenso mar de lona preta composto por famlias que se aventuravam nesta experincia em
busca de uma vida mais digna.
Sobretudo o perodo de grandes expectativas em torno do anncio da realizao dos
megaeventos internacionais na cidade de Belo Horizonte, que catapultava a corrente de
especulao urbana, principalmente em reas como a Pampulha, onde est instalado importante
complexo esportivo e turstico da cidade, diante da possibilidade de investimentos nos
preparativos pelo Estado e pelos diversos capitais privados (TONUCCI FILHO et al, 2014).
Ademais da prpria natureza excludente de uma cidade historicamente forjada nos
moldes capitalistas de produo e que faz do espao urbano lugar e objeto de realizao do
lucro, segregando o territrio urbano visceralmente como apresentado nos diversos retratos das
disparidades espaciais entre favelas e zonas abastadas, extensas periferias pobres e desprovidas
de infraestrutura e condomnios privados luxuosos, etc., com o permanente afluxo da populao
excluda do campo.
Com os governos Lula (PT, 2002-2008), iniciou-se um ciclo e modelo de crescimento
econmico que fomentava e estava baseado, entre outros fatores, na incluso de amplas
camadas populares no rol de consumo anteriormente possibilitado somente s classes mdias e
altas (SINGER, 2010).
O aumento real do salrio mnimo, as polticas de redistribuio de renda e a
disponibilizao de crdito possibilitaram certa robustez para o mercado de consumo nacional
e uma melhora mnima, mas j bastante significativa, nas condies de vida de milhares de
brasileiros (SINGER, 2010). Projeto de governo que adquiria contornos claros e j perceptveis
no ano de 2009.
Mas, como se argumentou, este modelo de desenvolvimento econmico de massa que
inclua milhares de brasileiros em melhores patamares de consumo, no se refletia da mesma
forma nas condies de exerccio da cidadania, sobretudo, nas grandes metrpoles urbanas
(SINGER, 2010). Como anteriormente desenhado, as condies salariais a que so submetidas
a quase totalidade da populao brasileira no lhes permitem alar ao consumo da habitao
nas condies normais de produo capitalista deste bem, em boas condies de habitabilidade
e bem inserida no tecido urbano. Seus limites so estruturais (TOPALOV, 1974).
Mesmo com aumento significativo do salrio mnimo, este no permite a populao
assalariada acumular o suficiente para dispor da compra formal da habitao que, para o ano de
 92

2009, dentro dos limites de Belo Horizonte, pairava entorno de 125 mil reais o preo mnimo
de uma unidade recm-lanada (PRAXIS, 2009).
Ou seja, o projeto colocado e proporcionado pelos quase oito anos da chamada era Lula,
tambm apresentava limites claros: as camadas populares brasileiras beneficiadas pelo aumento
de seu poder de compra no podiam estender seu poder aquisitivo para a questo da habitao,
bem de primeira ordem e fundamental para o exerccio da cidadania, assim como para outras
necessidades sociais, como o acesso sade, a escolarizao, entre tantas outras, fazendo-as
depender exclusivamente do Estado.
nesse sentido que se afirma que a experincia da ocupao Dandara se apresenta, ainda
no incio deste ciclo de lutas sociais e urbanas narrados neste trabalho, como um contraponto a
este projeto de cidade e de pas fomentado na era Lula, defendida como programa de seu partido
e que sustentou uma aliana de poder para o desenvolvimento nacional por quase 14 anos.
A ao coletiva apresentada por esta aliana entre movimentos sociais e populao
trabalhadora sem-teto possibilitaria uma incluso social em maiores patamares de cidadania, se
o compreendemos como a garantia de direitos fundamentais reproduo da vida, como o
direito moradia.
Percebe-se, ainda mais, a experincia da Dandara como contraponto ao modelo de
cidade vigente sob os auspcios do projeto de desenvolvimento petista se o comparamos com o
programa nacional Minha Casa Minha Vida, lanado no mesmo ano, em 2009, que adquiriu o
rtulo de um dos maiores programas habitacionais brasileiros, programa esse considerado a
materializao espacial e habitacional deste projeto de incluso pelo consumo (ARANTES,
2013); sendo diametralmente oposto ao processo de produo social do espao confeccionado
pelas ocupaes, a partir do paradigma forjado pelo ciclo de lutas sociais descritas neste
trabalho.
Como esse projeto ainda no tinha sido capaz de apresentar uma alternativa habitacional
para o pas, pode-se dizer que as ocupaes urbanas o fizeram, para dentro do limite contextual
do municpio de Belo Horizonte, aproveitando inclusive o ciclo de melhora das condies de
renda e de capacidade de consumo que se induzia e destinando seus recursos para os processos
de estruturao dos assentamentos e da autoconstruo das casas. Mas a partir da contestao
da supremacia da propriedade imobiliria urbana, da centralidade do capital privado no
processo de execuo e planejamento da cidade e das polticas habitacionais, interpondo os
movimentos sociais e suas alianas, no centro da perspectiva de produo social do espao.
 93

A ocupao Dandara possui uma peculiaridade importante: foi previamente elaborada

pelas Brigadas Populares e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Teto (MST). Esta
convergncia conformou-se na prtica como possibilidade de configurao daquilo que ficou
conhecido como rururbano, fundindo em uma mesma experincia territorial o discurso sobre
a necessidade de habitao e de trabalho. Entretanto, com o desenvolvimento da ocupao, seu
carter rural e produtivo ficou subdimensionado, tanto discursivamente como na prtica,
embora, seja possvel localizar importantes elementos da ruralidade, carregados histrica e
culturalmente por parcelas significativas dos moradores das camadas populares.

2.1 Primeiros Dias

Torna-se importante descrever os primeiros dias de uma ocupao, j que nesse ato
inaugural que se revelam e desvelam os institutos de poder que condicionam as cidades
capitalistas situao de profundas desigualdades urbanas a partir da possibilidade de
manuteno de vazios urbanos como reservas de valor.
Segundo relatado no blog da Ocupao, escrito e gerido pelos membros da Brigadas
Populares, alguns excertos esclarecem a intensidade do enfrentamento aos instrumentos de
controle da ordem dominante, como, fundamentalmente a Polcia Militar:
Ao final do primeiro dia a polcia tentou despejar sem liminar de reintegrao
de posse, e durante a noite, o que proibido por lei. Foram trs horas de terror,
com a investida de mais de 150 homens do batalho de choque, que explodiram
bombas, lanaram gs pimenta e destruram dezenas de barracos com voos
rasantes de helicptero. Moradores da Vila Bispo de Maura, em apoio aos
ocupantes, resolveram intervir, atirando pedras e enfrentando fisicamente a
polcia, o que resultou em vrios feridos e trs presos (BLOG OCUPACAO
DANDARA, 2009).

Os membros dos movimentos sociais, juntamente com as 150 famlias organizadas

previamente, entre outros apoiadores, ingressaram no terreno ocioso, na madrugada do dia 9 de
abril, estourando a cerca que impunha a eles um limite simblico e comearam a levantar as
barracas de lona do acampamento provisrio.
 94

Figura 7 Ocupao Dandara nos primeiros dias, 1080 barracos de lona cadastrados, desvelando a urgncia da
questo habitacional na RMBH. Fonte: Brigadas Populares, 2009.

Como descrito acima, a Polcia Militar, atravs do Batalho de Choque, iniciou a

remoo de diversas barracas que se encontravam dispersas no terreno, encantoando todo o
acampamento na parte superior deste. Neste momento, quando analisavam remover todos ou
mant-los, estourou um conflito com moradores da Vila Bispo de Maura, favela situada em
zona limite do terreno. Na iminncia de um conflito ainda maior, tudo indica que o Batalho de
Choque recuou de seu intento inicial de remover todas as famlias e resolveu estabelecer um
acordo para se retirar, desde que os membros dos movimentos sociais e da coordenao da
ocupao se comprometessem a no ampliar o espao fsico onde estavam confinados,
mantendo-se acampados somente na parte superior do terreno.
O Batalho vinha removendo tudo e todos de sua frente, utilizando de armas
supostamente no letais, durante noite, acompanhados de helicpteros. Ns
estvamos com as famlias na parte de cima e resolvemos resistir, sentando no
cho. Quando o comandante da operao nos chamou para conversar,
estabelecemos uma comisso e fomos mediar. Neste momento, ele props de
dar como concludo o trabalho por aquele dia desde que ns pactussemos a
permanncia naquela rea restrita. Eu perguntei se ele, a partir daquele
momento, legitimaria nossa posse: ele disse que sim e ento aceitamos. Hoje
no sabemos se o despejo no foi consumado por uma questo material ou
jurdica: se o comandante do batalho desistiu de cumprir a remoo por estar
realizando a durante a noite ou se no teve foras para faz-la, j que a Vila
havia irrompido um conflito contra ele (FREITAS, 2016).

Estabelecido o acampamento, em menos de quatro dias ocorreu o inchao j citado,

chegando a 1.080 barracos de lona cadastrados no interior da ocupao. A paisagem criada
(expressa na foto) desvela, mais uma vez, a urgncia e a dimenso da questo habitacional em
 95

Belo Horizonte. Imagens inclusive que percorrem a redes estabelecidas em meios virtuais e
tambm em alguns canais da grande mdia em Belo Horizonte que, ainda sem orientao
definitiva de seus editoriais, cobria o evento com ligeira iseno, diferentemente do que ocorreu
posteriormente.
Conquanto, a suposta proprietria do terreno, Construtora Modelo, ingressou com ao
de reintegrao de posse no dia 13 de abril de 2009, quatro dias aps a experincia, obtendo
deciso liminar favorvel do Juiz da 1 Instncia. Mas a equipe jurdica montada para prestar
assessoria experincia (incluindo o SAJ da PUC, advogados das Brigadas Populares, MST e
outros apoiadores) logrou suspender a ordem liminar ainda no dia 20 do mesmo ms, em 2
Instancia, interpondo recurso (FREITAS, 2016).
A argumentao para a suspenso baseou-se no fato que ser repetido em quase todos
os casos de ocupaes de imveis ociosos deste ciclo de lutas sociais urbanas, embora nem
sempre com o mesmo resultado, a requerente da reintegrao, que se colocou no lugar de
proprietria, no logrou cumprir o requisito mnimo para ingresso de ao de reintegrao de
posse, conforme o Cdigo de Processo Civil (CPC), qual seja, o art. 927 que prescreve ao autor
da ao comprovar: I. a sua posse, entre outros elementos. Luiz Fernando defendia:

A rea ocupada foi reclamada pela Construtora Modelo, com sede em Belo
Horizonte, que na petio inicial foi incapaz de comprovar a posse efetiva do
terreno, se limitando a anexar um pretenso projeto de conjunto habitacional.
Contudo, sob um olhar atento o mesmo demonstrava pertencer a outro terreno
de situado em bairro distinto. Ainda em relao ao processo, figura em dvida
a origem da propriedade do terreno e a situao fiscal do mesmo (FREITAS,
RELATO BLOG DANDARA, 2009).

Esse conjunto de conquistas em meio luta urbana, em menos de 20 dias, permitiu

iniciar a organizao das bases desta experincia que se tornaria referncia e um dos maiores
paradigmas de consolidao do direito moradia e cidade em Belo Horizonte e Regio
Metropolitana e qui em Minas Gerais, ao permitir a edificao de assentamento de forma auto
organizada, ou seja, pela prpria sociedade civil, envolvendo um esquema organizativo
protagonizado pelos movimentos sociais e famlias de sem-teto e com o apoio de uma tcnica
e de solidariedade que comeava a se constituir.

2.2 Consolidao do assentamento definitivo

Os meses seguintes foram importantes para amadurecer a experincia organizativa,

tcnica e poltica do assentamento. Os movimentos sociais foram desenhando uma espcie de
 96

concepo a respeito da possibilidade de sustentao de uma experincia de contestao social

e poltica e de garantia de direitos dessa envergadura, ao mesmo tempo em que se convergiam
os setores tcnicos para o aprofundamento da imbricao de micro planejamento urbanos
(insurgente) com o processo de apropriao territorial por parte das famlias de sem-teto,
ademais de maior elaborao das estratgias jurdicas e de estratgias de propaganda e
visibilidade pblicas.
Com o amadurecimento das experincias da ocupao Camilo Torres, aps as
experincias das ocupaes verticais Caracol e Joo de Barro I, II e III, as Brigadas Populares
consolidavam um conjunto de princpios para o padro de ao coletiva que se delineava em
torno das ocupaes urbanas, resumido, no depoimento abaixo:

Ns entendemos que a luta das ocupaes urbanas tem trs eixos fundamentais:
a organizao de base que a organizao das famlias, as reunies, as
assembleias, a preparao, o cotidiano, que uma dimenso mais interna; a
dimenso da luta poltica, que o enfrentamento e a presso organizada sobre
as esferas de poder enquanto coletividade que exige um direito democrtico; e
a dimenso ainda da rede de solidariedade, nenhum projeto social como esse
sobrevive sem tecer redes de apoio e solidariedade com capilaridade enraizada
na sociedade (MAYER, apud DOCUMENTRIO DANDARA, 2013).

Nesse sentido, a nfase que se colocou de forma sistemtica na experincia da

organizao Dandara, junto toda a sorte de articulao cidad e solidria com os mais variados
setores sociais, desde a Igreja Catlica que possui importncia quase fundamental na
reelaborao deste ciclo de luta sociais, passando por estudantes de escolas privadas de
educao fundamental e mdia elitizadas da capital, do movimento social estudantil da UFMG
e da PUC MINAS, dos setores da cultura e de outros movimentos sociais da cidade.
Demarca-se o envolvimento da Comisso Pastoral da Terra (CPT)31 na organizao da
experincia Dandara como determinante para o apoio que setores da Igreja Catlica
apresentariam sobre esta experincia, equilibrando, sem dvida, o pndulo do julgamento social
mais amplo e at dentro do Estado para a legitimao desta e outras experincias, renovando e
realinhado para a prxis da luta social urbana a concepes mais prximas da Teologia da
Libertao, tal como ocorreu em outros contextos histricos.

31
A Comisso Pastoral da Terra uma das principais organizaes deste ciclo de lutas, envolvendo-se na defesa,
proteo e trabalho comunitrio interno em mais da metade de suas experincias. Surgiu como em Minas Gerais e
no Brasil no emergir das lutas camponesas na dcada de 80, junto ao MST e ainda na transio democrtica, como
uma pastoral da Igreja Catlica motiva pelo iderio da Teologia da Libertao. Mas para o contexto contemporneo
deste trabalho e para o limite de Belo Horizonte e Regio Metropolitana, envolve-se nas lutas a partir do trabalho
pessoal do Frei Carmelita Gilvander Moreira, tornando-se quase como uma organizao de uma s pessoa.
 97

nesse sentido que se argumenta que todas estas experincias emergentes deste ciclo
de lutas aps a dcada de 2000, em Belo Horizonte e Regio Metropolitana, como produtos de
um processo cuja agncia centralizada pelos diferentes movimentos sociais atuantes, mas
cujos processos so construdos e tecidos em meios a redes sociais muito mais amplas que se
estendem por vrias ramificaes do tecido social em Belo Horizonte e, em alguma medida, do
pas.

2.3 O envolvimento do apoio tcnico

Inicia-se ento um processo completamente novo para a experincia das ocupaes

urbanas e da luta dos sem-teto em Minas Gerais, a partir de seus distintos padres de ao
coletiva que foi a estruturao de um assentamento a partir de um plano urbanstico
centralizado, elaborado a partir do acmulo tcnico, dos conceitos e instrumentos do urbanismo
moderno, procurando adaptar as condies territoriais da rea e da demanda espacial dos
sujeitos envolvidos legislao urbana e ambiental vigente; interpondo as finalidades do
exerccio deste conhecimento a servio de um projeto de garantia de direitos e de luta por
reforma urbana, contra o Estado e o capital.

A experincia da Dandara, portanto, retoma uma tradio que ocorreu no Brasil,

particularmente em So Paulo, a partir da dcada de 1980 e que Joo Marcos (2011) descreve
com um intento de tecnizao da poltica e politizao da tcnica no encontro entre
arquitetos e sem-tetos, fundamentando e qualificando os propsitos polticos de garantia de
direitos e emancipao espacial, com o instrumental da tcnica e, na volta, permitindo uma
desnaturalizao crtica do lugar e do processo de utilizao e aplicao do conhecimento
tcnico.
O terreno ocupado, segundo informaes da anlise do Googleearthpro, possui cerca de
263.000 m, mas consta no contrato de compra e venda apresentado no processo judicial o
somatrio de 350.000 m. De toda forma, tem-se aquilo que os movimentos sociais chamaram
sistematicamente de latifndio urbano improdutivo, termo tomado de emprstimo das crticas
s propriedades ociosas no campo, caracterizadas pelo qualificativo de improdutivas, portanto
aptas a serem destinadas, no entendimento dos movimentos sociais, aos procedimentos legais
de realizao da reforma agrria pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA).
 98

A Construtora Modelo S.A., que foi a pessoa jurdica que ingressou com ao de
reintegrao de posse na Vara Civil de Belo Horizonte, alegava ser a proprietria do terreno,
apresentando nos autos, somente contrato de compra e venda da gleba, sem a titulao em
cartrio, documento cabal da propriedade.
A rea est localizada no Bairro Cu Azul, na regio da Pampulha em Belo Horizonte,
em rea limtrofe com mais dois outros municpios, Contagem e Ribeiro das Neves, o primeiro
a oeste e o segundo ao norte do terreno. Se analisarmos sua insero urbana, a norte encontra-
se muito prxima a loteamento de padro mdio e alto, pertencentes ao complexo turstico e
residencial da lagoa da Pampulha, rea elitizada da cidade de Belo Horizonte.
Mas a oeste e norte, faz fronteiras com bairros populares que caracterizam toda a
expanso perifrica empobrecida de Belo Horizonte em sua regio norte e conta ainda, como j
apresentado, com a Vila Bispo de Mauro, favela que foi responsvel pelo adensamento da
ocupao Dandara e que estabelece um padro espacial contrastante com o que a Dandara
adquiriu, pois extremamente adensada e permeada por becos e vielas. Segunda as palavras do
Tiago Castelo Branco Loureno:

O terreno de 31 hectares, numa encosta suave e cercada por dois cursos

dgua em leito natural, tributrios do crrego Olhos dgua (Avenida
Francisco Negro de Lima), que desgua na Lagoa da Pampulha. Ao norte e a
oeste, o terreno faz divisa com os bairros Cu Azul e Nova Pampulha; ao sul e
a leste, com os bairros Branas e Trevo. No Plano Diretor e na Lei de
Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo do Municpio de Belo Horizonte (Belo
Horizonte, 2010), o terreno enquadra-se como Zona de Proteo 2 (ZP-2), alm
de ser parte de trs reas de Diretrizes Especiais (ADE de Interesse Ambiental,
ADE Pampulha e ADE Trevo) 16, que permitem baixo adensamento
construtivo.
Portanto, diferente de outros assentamentos urbanos precrios, a Dandara no
se estabeleceu numa rea residual ou inadequada urbanizao (de risco
ambiental ou geolgico, por exemplo), mas num terreno em meio ao tecido
urbano, com excelentes caractersticas e alto valor de mercado (LOURENO,
2015, p. 37).

Os estudos urbansticos de Tiago Castelo Branco Loureno, coordenando equipe de

estudantes e estagirios do Escritrio de Integrao da PUC Minas, se basearam, sobretudo, em
estudos preliminares da insero urbanstica do terreno em relao ao zoneamento, bacia que
est inserida, s suas condies geolgicas e aos seus aspectos ambientais e morfolgicos
estruturantes, as coletas destas informaes foram feitas in loco e complementadas por estudo
de impacto ambiental realizado por consultoria a pedido da Construtora Modelo, mas que a
equipe terminou por ter acesso (BRANCO, 2014).
Com base nestas informaes bsicas da natureza morfolgica, urbanstica e ambiental
do terreno, de que est situado em rea de declive passvel de implantao dos lotes, que
 99

pertence a trs ADEs e a ZP-2, segundo o Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao do Solo
(LUOS) de Belo Horizonte, e que margeado por dois cursos dgua tributrios do Crrego
Olhos Dgua, alm da diretriz de construo da Via 220, pelo Programa de Estruturao Viria
de Belo Horizonte (VIURBS), que se consolidou as possibilidades de desenho da distribuio
dos espaos internos do assentamento (LOURENO, 2014).
Esse conhecimento, mesmo que construdo e elaborado a partir de um processo
centralizado (como so treinados os arquitetos detentores do saber especfico nas faculdades
formadoras de profissionais liberais, segundo perspectiva histrica e elitista, tal como gestado
ao longo dos sculos XIX e XX para garantir suporte ao desenvolvimento do sistema capitalista
de produo) inegvel que imprime sobre o processo de apropriao territorial uma qualidade
de forma que lhe inerente.
Esta experincia, no s por seus efeitos polticos e sua eficcia simblica, ao dissuadir
as argumentaes sociais contra a experincia segundo as quais estaria se reproduzindo mais
uma favela, ou assentamento dentro dos marcos espaciais da desorganizao, da precariedade
e informalidade, tambm possibilitou uma qualificao per si da experincia habitacional e
urbanstica de autoproduo territorial por parte das camadas populares.
claro que esse instrumento da elaborao de plano de apropriao territorial luz do
conhecimento tcnico do urbanismo, levando-se em considerao os marcos da
institucionalidade vigente, com seus cdigos, leis e normas, possuiu eficcia poltica imediata
no dilogo com a sociedade civil e, sobretudo, nas disputas com as instituies do Estado que
tendem a emitir pareceres conservadores sobre a possibilidade de seu reconhecimento e
validao.
Por isso que se termina por conformar um paradigma que, com sua consolidao, se
estender a vrias outras experincias, pois cumpre esse duplo objetivo: o de garantir qualidade
territorial e urbanas em si e, ainda, de arrebatar a opinio pblica e dissuadir a institucionalidade
de argumentos contrrios sua realizao, qualificando tambm sua luta poltica nas arenas do
convencimento social especializado.
Nesse momento histrico em que as famlias se situavam no acampamento provisrio,
amontoadas em barracas de lonas na parte superior do terreno, foi que se delineou este estudo
e a primeira proposta de consolidao de um plano urbanstico interno, luz das informaes
acima e com um desenho elaborado pela equipe j mencionada.
 100

2.4 O impasse do lote coletivo

E aqui se interpe importantssima inflexo para o ciclo de lutas sociais urbanas atravs
das ocupaes que se insurgia e ganhava fora com a experincia da ocupao Dandara,
avaliado a posteriori por grande de parte dos sujeitos polticos envolvidos nesta luta, como o
prprio Tiago Castelo Branco Loureno e as Brigadas Populares, embora no momento em que
ocorreu no tivessem essa clareza, que foi a negativa por parte de amplos setores dos moradores
e da coordenao do acampamento estabelecida primeira proposta de lotes coletivos. O
primeiro plano elaborado estava baseado, nas palavras de Loureno (2014):
Os lotes coletivos foram propostos com a inteno de privilegiar os espaos
das habitaes e as reas de uso coletivo e preservao ambiental, favorecendo
a integrao da comunidade. A menor quantidade de ruas permitiria melhor
aproveitamento e, tambm, mais eficincia na posterior instalao da
infraestrutura urbana. Na maior parte dos lotes, essa proposta resultava em 125
m2 de terreno por unidade habitacional. Nas encostas sul e sudeste, mais
ngremes, os lotes coletivos teriam ocupao menos densa, com
aproximadamente 250 m de terreno por famlia (LOURENO, 2014).

Ademais de todos os ganhos espaciais elencados acima, o fundamental desta proposta

que representou uma forte inflexo para este ciclo de lutas, foi que nela estava contido um
esboo de representao espacial da unidade habitacional que no passaria exatamente por um
reforo do modelo dominante de propriedade privada expresso no lote unifamiliar privado.
Se fosse aprovado hoje, posteriormente, acredita-se que talvez pudesse ter se
apresentado um outro modelo de organizao socioespacial baseado na utopia da propriedade
coletiva que, alm de adquirir um efeito simblico e poltico mais alinhado com o projeto
societrio que se pretende construir, estaria tambm apresentando-se um dispositivo de
obstruo do vetor interno de mercantilizao dos lotes e unidades habitacionais geradas que
se sabe, mais ou menos relevante para o contexto de ocupao urbana32. Sobre o processo de
negativa por parte dos moradores, Castelo Branco Loureno (2015) argumentou:
O que gerou maior resistncia dos moradores a essa primeira proposta foram
os lotes coletivos. Durante os trs meses em que discutiram o plano urbano,
essa questo era vista com receio, mas ultrapassar a barreira inicialmente
negociada com a polcia era muito mais importante...
importante lembrar que existem poucos exemplos de compartilhamento de
lotes nas cidades brasileiras. O mais comum o prdio de apartamentos, que a

32
O mercado imobilirio informal ou de baixa intensidade existe em todas as experincias, com variaes
contextuais. Acredita-se, neste trabalho, que o valor de troca inerente a qualquer mercadoria, mesmo aquela em
que produzida visando seu valor de uso. E enquanto existir as condies sociais para a realizao desse valor de
troca, a saber: disposio para venda e demanda para compra, dificilmente ser evitado ou anulado. O Estado
nunca se disps a controlar este elemento, nem nas polticas pblicas de habitao oficiais e muito menos nas
autogestionadas e os movimentos sociais possuem limites claros para controlar e constranger a realizao do valor
de troca.
 101

maioria da populao no v com bons olhos. O compartilhamento envolve

negociaes e conflitos, e no oferece aquela situao em que o proprietrio
(ou quem detm a posse) absoluto em suas escolhas. Os moradores da
Ocupao Dandara vivem nesta mesma sociedade e esto submetidos a todos
os seus discursos ideolgicos e, portanto, tambm desconfiana em relao a
qualquer tipo de coletivizao... Nesse contexto, difcil discutir alternativas
com todos os envolvidos, mais ainda quando se trata de um empreendimento
to grande e com tantos participantes (LOURENO 2015, p. 43).

A resistncia dos moradores foi to grande que eles se apropriaram das diretrizes
estruturantes do primeiro plano e os modificaram dissolvendo os lotes coletivos em um
planejamento convencional de lotes unifamiliares com acesso direito s ruas. E esta situao se
reproduz em todas as outras ocupaes, prevalecendo o lote privado como modelo dominante.
Em nenhuma outra descrita e analisada deste trabalho supera esse paradigma, calcado tambm
na reproduo da propriedade privada.
claro que os moradores reproduzem a perspectiva dominante. O prprio conceito de
ideologia , segundo Chau (1980), o pensamento da classe dominante que se universaliza.
Se hoje se vive uma cidade pulverizada e segregada pela propriedade privada, imposta pelo
Estado, com a aquiescncia dos setores sociais dominantes, dentro das relaes sociais gestadas
na periferia no seria diferente e v-se este elemento o desejo pela propriedade individual
incutido tambm na subjetividade dos seus moradores.
Lado outro, pode-se compreender que a defesa do lote individual posta pelos moradores
se concentra no argumento da sada menos onerosa para os conflitos sociais que esse modelo
espacial geraria. E nesse sentido importante ressaltar que so muitas as violncias e suas
dimenses que recaem sobre as populaes marginalizadas nas periferias das grandes
metrpoles dos pases subdesenvolvidos: desde a violncia estatal representada pela Polcia
Militar, at a do trfico de drogas e a ausncia de instncias de mediao comunitrias.
Ainda assim, os movimentos sociais podem e possuem um papel formador, de
construo de novos horizontes e de novas relaes sociais. possvel trabalhar e reconstruir
uma nova viso de mundo que se represente, inclusive, na materializao da propriedade
coletiva nos espaos internos dos territrios populares. Mas, neste momento histrico, dada
urgncia da luta, os movimentos sociais envolvidos terminaram por aceitar de forma
complacente a opo dos moradores que pode ser lida como conservadora.
Por fim, resultou-se no plano urbanstico apresentado abaixo que, embora possua
inmero mritos, a comear pela qualidade da leitura tcnica empregada, avaliando o territrio
sobre suas mltiplas dimenses, adaptando-o a diretrizes das legislaes urbanstica e ambiental
em voga em Belo Horizonte, por ser insurgente e realizado em contexto sociopoltico de luta
 102

contra o Estado, por sujeitos sociais em confluncia e totalmente sem recursos acumulados e
com espaos internos de grande proporo, como o tamanho dos lotes, ruas e reas coletivas e
tambm a partir do desejo dos moradores, que tambm um mrito, terminou por assumir o
formato de um loteamento tradicional, como vrios existentes nas periferias brasileiras.
Com todas essas contradies percebe-se que no existe processo social de contestao
social que, ao se realizar na prtica e na intensidade de conflito e enfretamento poltico, no o
faa sem reproduzir fortes contradies. O conflito e essas contradies so partes inerentes e
constitutivas dos processos sociais. S se encontrar processos puros e ideais no campo do
pensamento abstrato, acadmico ou filosfico. Por fim, o assentamento da Dandara assumiu a
forma descrita abaixo:
O segundo plano urbano, desenvolvido a partir disso, passou a apresentar 887
lotes individuais de 128 m (8 m x 16 m), organizados paralelamente s curvas
de nvel e ocupando 32 quadras (FIG. 10). Foram tambm includas trs
grandes reas para equipamentos comunitrios de educao, sade e
socializao, bem como ruas internas de 10m de largura. A Avenida Dandara
(Via 220), a avenida de contorno ao longo dos cursos dgua e as reas de
preservao ambiental foram mantidas conforme o projeto anterior. A
identificao da comunidade com o novo plano urbano foi imediata. Apesar de
dificuldades tcnicas, como a falta de equipamentos adequados, a demarcao
foi rapidamente realizada pelos moradores, seguindo o projeto proposto
(LOURENO, 2014, p. 46).
 103

Figura 8 Plano Urbanstico da Ocupao Dandara (verso implantada): 887 lotes de 125 metros quadrados,
duas avenidas, dezenas de ruas, reas coletivas e de preservao ambiental. Um exemplo evidente de micro
planejamento urbana insurgente. Fonte: Tiago Castelo Branco Loureno, 2010.

2.5 O percurso jurdico

Na tarde do dia 8 de junho de 2009, alguns meses depois de realizada a ocupao, o

Desembargador Tarcsio Jos Martins Costa, reconsiderou deciso de seu colega que, como
descrito anteriormente, havia suspendido a deciso liminar de reintegrao de posse conferida
em 1 Instncia. A ocupao voltava a ficar sobre a iminncia da remoo forada e vrias
campanhas foram ativadas para pressionar e sensibilizar o poder judicirio. Em uma delas,
apoiadores enviavam cartas, como a baixo, ao Tribunal de Justia:

1 - A Construtora Modelo no conseguiu provar a posse no imvel. Conforme

do conhecimento do mundo jurdico, posse fato. Projeto de construo a ser
realizada em rea distinta da ocupada no prova a posse da empresa;
2. No de praxe um desembargador reconsiderar deciso de outro, nem
mesmo em situaes graves. O que deve ser feito aguardar o julgamento pela
Cmara e no retirar as famlias, com fundamento em uma ordem monocrtica;
3. A Polcia Militar desde o incio da ocupao est agindo com tamanha
truculncia que tudo leva a crer que existem interesses de poderosos em jogo.
4 - Tudo leva a crer que esse terreno foi grilado do Estado de Minas Gerais.
O Poder Judicirio deve ter compromisso com a verdade e com a justia.
5.- Diversas crianas, idosos, deficientes so os atuais ocupantes do imvel.
Para onde sero levadas essas pessoas?
6. O Senhor no acha que ao invs de reconsiderar a ordem deveria ter
pedido informaes dos rgos pblicos que descumprem o Art. 6 da CF que
trata do direito de Moradia? (BLOG OCUPAO DANDANRA, 2009).

Essa nota tecnicamente muito bem construda, demonstrando a capacidade da equipe

jurdica da ocupao em disseminar sua leitura sociedade sobre os detalhes do conflito em
voga, politizando e abrindo para o debate democrtico, inclusive, as relaes e procedimento
jurdicos, mormente fechados ao mundo especializado, entre seus tcnicos e ritos, descrevia
muito bem a situao.
Entretanto, essa situao foi novamente revertida, com nova ao jurdica da equipe da
Ocupao Dandara, com o protagonismo da SAJ- PUC Minas, que se confeccionou como um
mandado de segurana, contra a deciso do Desembargador Tarcsio Jos Martins Costa,
alegando:

- Violao aos Direitos Humanos, ofendendo a Constituio da Repblica, a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto de San Jos da Costa
 104

Rica e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais, todos

firmados pelo Brasil.
- Violao ao princpio da Funo Social da Propriedade, pois o terreno se
encontrava abandonado h mais de trinta anos. Alm do mais, em relao ao
mesmo terreno, a Construtora Modelo sequer pagava impostos. So cerca de 2
milhes de reais de dvida de impostos para com o Municpio de Belo
Horizonte.
- A deciso atingir cerca de 4 mil pessoas, dentre as quais quase mil crianas,
sem que se saiba onde vo ser jogadas (BLOG OCUPAO DANDARA,
2009).

E aqui se garantiu o embate que atravessa toda a questo da propriedade imobiliria

urbana nas cidades brasileiras e sua leitura pelo Estado, mais especificamente, o Poder
Judicirio, aquela posta entre uma interpretao baseada no Cdigo de Processo Civil - CPC,
que atribu um carter quase absoluto propriedade privada; contra outro entendimento que
condiciona o exerccio deste direito a inmeros outros elementos constitucionais, humanitrios,
sociais e polticos, como a garantia e preservao dos direitos humanos, protegidos pela CF 88
e Tratados Internacionais, o cumprimento da funo social da propriedade; e garantias mais
basilares com a proteo da dignidade da pessoa humana em situao de conflito fundirio e
iminncia de remoo forada com uso de fora policial.
E para o equilbrio de foras desta experincia que, mesmo ainda em seus primeiros
meses, j adquiria grande visibilidade em Minas Gerais e recebia grande conjunto de apoio
solidrio e cidado de diversos setores sociais, o Tribunal de Justia, em sua Corte Superior,
atravs de deciso do Desembargador Relator Nepomuceno Silva, acatou o mandado de
segurana, suspendendo a deciso liminar de reintegrao de posse, at o julgamento do mrito
que seria realizado posteriormente pelos 20 Desembargadores que compem toda a Corte
Superior.
E aqui demarcado um momento histrico decisivo na luta das ocupaes urbanas de
Minas Gerais, demonstrando que, embora a Justia assegure a propriedade privada, via de regra,
e esteja fundamentada em perspectiva patrimonialista de proteo e exerccio dos direitos
urbanos, a sociedade civil organizada, com apoio tcnico e visibilidade social, poderia explorar
suas brechas.
Com o mandato de 2 Instncia acima descrito, acatado pelo Desembargador
Nepomuceno Silva, representando a Corte Superior de Justia de Minas Gerais, a ocupao
Dandara restou com sua posse legitimada, proporcionando o desenvolvimento de sua
experincia, sobretudo com a aplicao na realidade de seu plano urbanstico e a distribuio
 105

dos lotes paras os moradores, apropriando-se definitivamente de todo o latifndio ocupado e

realizando esta reforma urbana popular autodeterminada. Eis:
Neste momento est sendo estendida a ocupao do terreno. As cerca de mil
famlias estavam confinadas em menos de um por cento da rea, de um total
de 400 mil metros quadrados, por ordem da polcia militar. A exigncia da PM,
desde o incio, era de que os sem-casa ficassem restritos a uma parte do terreno,
para que tivessem maior controle sobre os mesmos. Durante duas semanas a
polcia chegou a proibir a construo de banheiros, o acesso gua, luz e s
doaes enviadas por apoiadores.
Os sem-casa, por sua vez, elaboraram um projeto urbanstico do local junto
com o Escritrio de Integrao do Departamento de Arquitetura da PUC-MG,
e fizeram uma extensa discusso de sua implementao com as famlias
ocupantes.
Diante da intransigncia da polcia e da inao do poder executivo, mas
amparados pela legitimidade judicial e do largo apoio recebido por diversas
entidades da sociedade civil, da igreja e do Ministrio Pblico, os sem-casa
comearam desde a manh de hoje, 12 de julho, a tomada total do terreno
(BLOG OCUPAO DANDARA, 2009).

Contudo, a deciso do mrito do Mandado de Segurana perpetrado pela SAJ e descrito

acima, por toda a Corte Superior do Tribunal de Justia de Minas Gerais foi, como era de se
esperar, desfavorvel ocupao. Seu julgamento ocorreu na data do dia 14 de abril, e em uma
segunda rodada que no se pode averiguar. Dos 21 desembargadores, 17 proveram voto
contrrio ocupao e em favor da restaurao da ordem de reintegrao de posse (FREITAS,
2016).
Inclusive o prprio Relator que havia proferido voto legitimando posse dos ocupantes,
tambm retrocedeu e conferiu voto a favor da construtora. No dia do julgamento, o professor
Fbio Alves sustentou oralmente em defesa da experincia da Dandara, ao passo que em nome
da Construtora Modelo, um ex-desembargador que havia pertencido Corte Superior do
Tribunal de Justia realizou a sustentao (FREITAS, 2016).
No entanto, dias antes, muito prximo ao aniversrio da Ocupao Dandara, havia se
dado outra deciso judicial, motivada por nova ao que asseguraria direitos e legitimidade s
famlias das ocupaes. Tratava-se de deciso do Juiz de 1 Instncia Dr. Manoel dos Reis
Morais da 6 Vara da Fazenda Pblica Municipal, a partir de Ao Civil Pblica (ACP)
perpetrada pelo Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica de Minas Gerais
(FREITAS, 2016).
A entrada deste importante ator poltico e jurdico que contribuir fortemente para outra
percepo judicial e para a garantia de direitos dos moradores das ocupaes urbanas doravante.
Assim como o ncleo de Direitos Humanos do Ministrio Pblico Estadual, o da Defensoria
atuar alinhado com a perspectiva de manuteno e legitimao desta forma de garantia do
direito moradia e cidade, articulando-se inclusive de forma isonmica com a atuao jurdica
 106

das diferentes assessorias tcnicas que atuaram para o ciclo de ocupaes aqui narrados
(FREITAS, 2016).
Esta Ao Civil Pblica possua o mrito de, pela primeira vez para as experincias das
ocupaes urbanas, de atuar interpondo os moradores que at ento eram objetos das aes
judiciais como autores e, ao mesmo tempo, acomodando o privado e Estado em suas diferentes
esferas como rus da ao judicial. O Juiz Dr. Manoel dos Reis deferiu integralmente o pedido
da Defensoria que estipulava:

1) a rea da Comunidade Dandara seja inscrita como Zona Especial de

Interesse Social (ZEIS) pelo Municpio de Belo Horizonte;
2) que seja suspenso o processo administrativo da Construtora Modelo junto
ao Municpio de Belo Horizonte para parcelamento e licenciamento do imvel;
3) que seja instituda a Comisso para acompanhamento de conflitos
possessrios de que trata a Lei Estadual n 13.604/00, com ampla participao
da Comunidade Dandara;
4) que o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte tomem
medidas prprias para que a Comunidade Dandara tenha acesso sade,
educao, gua, energia eltrica, etc. (BLOG OCUPAO DANDARA,
2010).

Com esta Deciso Judicial, embora de imediato ela no tivesse poderes para determinar
a suspenso da liminar de reintegrao de posse que voltaria a ser expedida, com a deciso
desfavorvel de toda a Corte Superior descrita acima, ela reequilibrava as percepes do
Judicirio em favor dos ocupantes e interpunha um impasse que dificultava a obteno da
hegemonia necessria para a execuo da reintegrao de posse pelo o Estado, atravs da
Polcia Militar.
Esta deciso que foi amplamente divulgada pelos movimentos sociais, entendia-se que
abria precedente em todo o pas, para a regularizao urbanstica e fundiria das ocupaes e
assentamentos populares fora do enquadramento legal, a partir de Aes Civis Pblicas.
De fato, a deciso reunia todos os elementos que se defende como princpios da reforma
urbana realimentada por estes movimentos sociais e o seu ciclo de lutas: a primazia da
dignidade humana e do direito moradia em face defesa da propriedade privada,
legitimidade de se ocupar imveis vazios diante de seu descumprimento da funo social e
crtica da inrcia e inoperncia dos poderes pblicos em seu papel de provedores de direitos
atravs de polticas habitacionais. Veja-se trecho da deciso que foi amplamente divulgada,
inclusive na imprensa dominante:

Ora, se o nosso existir depende, numa certa medida, de uma determinada

ocupao espacial, torna-se incontestvel que nossa dignidade humana possui
como correlato o direito moradia. Por isso, ento, que o direito propriedade
 107

no possui peso semelhante ao do direito moradia na situao ora analisada,

pois a prevalncia da propriedade, como direito da Construtora Modelo Ltda.,
no leva afetao da dignidade humana, enquanto que o desapossamento dos
membros da Comunidade Dandara implica em alij-los do direito de existir
como pessoas dignas, j que lhes impede o morar como residncia...
... Isso tudo somado nos faz concluir que o direito ocupao do imvel objeto
do litgio pode ser preservado em prol dos membros da Comunidade Dandara,
e mais, enquanto ocupantes do terreno, deve ser a eles garantidos todos os
direitos decorrentes da dignidade humana, entendida esta como um plexo de
condies que possibilitam o existir humano, tais como o acesso educao,
sade, gua, energia eltrica, etc., pois o que est em jogo no s uma
mera ocupao, mas uma ocupao digna, i. , que promova todos os
moradores em direitos dentro do que almejamos como Estado de Direito
(Democrtico) (art. 1 da CF) (REIS, 0024.10.035660-9, 2010).

2.6 As lutas sociais

Como anteriormente apresentado, no se pode compreender essas experincias das

ocupaes urbanas sem o repertrio de prticas sociais elaborados pelos movimentos para o
exerccio da ao coletiva e para a construo da narrativa de sua legitimao social, assim
como dos processos de presso sobres as instncias de poder.
Nesse sentido, convm rapidamente descrever, tambm, as mais variadas formas de
atuao e ao coletiva das famlias da Dandara junto s outras ocupaes urbanas para serem
ouvidas e percebidas em Belo Horizonte e para construrem os caminhos necessrios para o
encontro (embate) com o poder pblico.
Quase um ano depois da experincia da Camilo Torres, nasce a ocupao Dandara e
como se ver mais em frente, ainda em 2009, nasce a ocupao Irm Dorothy, como um
processo de expanso da primeira. Estas trs, num primeiro momento, em 2009, 2010 e 2011,
constroem em conjunto, a partir do aporte e articulao dos movimentos sociais, um conjunto
de prticas e aes sociais, demonstrando grande unidade prtica na luta.
Como no se trata do foco especfico deste trabalho, apresenta-se abaixo, um resumo
desse repertrio de aes direitas com o intuito de realizar denncia pblica sobre a situao e
o tratamento conferido pelas instituies do Estado aos conflitos sociofundirios perpassados
pelas famlias das ocupaes.
Em julho de 2009 a Dandara reinaugura um novo perodo de lutas populares de massa
em Belo Horizonte, aps muito tempo de apatia e ausncia de grandes manifestaes na cidade,
sobretudo pela aquiescncia dos movimentos populares que se inseriram na lgica de
construo e dilogo com o Estado em seus espaos institucionais e realiza, junto a Camilo
Torres, a primeira grande marcha, dentre as cinco que faro em toda a sua histria, at o ano de
 108

2016, percorrendo os 20 quilmetros desde sua localizao no bairro Cu Azul at o centro da

cidade (BLOG OCUPAO DANDARA, 2009).

Figura 9 Marcha da Ocupao Dandara, com mais de 1000 moradores, por aproximadamente 20 km, contra o
despejo. Foram 5 edies de marchas at o centro em 7 anos de existncia. Fonte: prprio autor.

Esta primeira manifestao pblica objetiva denunciar a ameaa de reintegrao de

posse que advinha com a reconsiderao da deciso do Desembargador Tarcsio Martins, mas
que foi logo suspensa, novamente, pelo acolhimento do mandado de segurana pelo
Desembargador Nepomuceno Silva, logo depois sofrendo, como de se supor, a presso
pblica ativada por esta prtica de ao coletiva recm-reinaugurada.
As famlias da Dandara e Camilo Torres, ainda em 2009, estiveram presentes mais de
sete vezes na Cmara dos Vereadores de Belo Horizonte, para impedir a aprovao do Projeto
de Lei (PL 728/2009) de autoria do Executivo para suprir o art. 13 que, deliberadamente, exclua
as famlias participantes de ocupaes urbanas do concurso ao acesso s unidades do programa
Minha Casa Minha Vida que estava sendo regulamentado na capital atravs desse dispositivo
de lei. Depois de todas essas aes, o art. 13 restou suprimido e a lei aprovada, garantindo
isonomia para os cidados ocupantes no acesso ao programa federal de proviso de moradias
(FREITAS, 2015).
Em 2010, entre uma seo e outra do julgamento do Mandato de Segurana que havia
suspendido a liminar de despejo sobre a Dandara, ocorre uma segunda marcha, da Dandara at
a o centro, durante dois dias. Desta vez o comunicado publicado pelos movimentos sociais se
 109

direcionava ao poder pblico e exigia a realizao de uma reunio de negociao com o

Governador do Estado (BLOG OCUPAO DANDARA, 2010).
Em sequncia caminhada, foi realizada a ocupao do prdio da Secretaria de Estado
de Desenvolvimento Regional, Poltica Urbana e Gesto Metropolitana (SEDRU), pelas
famlias da ocupao Camilo Torres e Irm Dorothy que se apossaram do interior do edifcio,
para exigir a reunio. No houve acordo e as famlias das trs ocupaes decidiram estabelecer
acampamento na Praa Sete at que uma resposta fosse oficialmente direcionada atravs ao
Governo do Estado. Permaneceram por l por cinco dias, at que houve a marcao de uma
agenda de representantes dos movimentos sociais com secretrios de governos, da prefeitura e
outros membros da institucionalidade.
Embora a reunio fosse representativa e envolvesse todos os rgos e instituies do
Estado com plenos poderes para garantir uma resoluo concreta para o conflito, segundo o
mesmo relato, realizaram-se acordos tmidos que no endossavam nenhuma soluo definitiva,
mantendo a postura que perpassar toda esta histria de luta de uma negligncia ativa por parte
do poder constitudo. No entanto, as ocupaes angariavam publicidade e legitimidade na
sociedade e seguiam seu projeto de consolidao e autoconstruo territorial.
O ano de 2011 foi decisivo para ocupao Dandara. Em abril, os militantes das Brigadas
Populares e da CPT (Comisso Pastoral da Terra) haviam recebido um informe de que a Polcia
Militar estava autorizada, pela pessoa do Governador do Estado, a iniciar os preparativos para
operao da reintegrao de posse. Segundo o depoimento de Frei Gilvander, membro da
Comisso Pastoral da Terra:
Recebemos uma espcie de revelao de uma pessoa muito prxima
ao governador e ao mesmo tempo a ns, solidrios a causa da
Dandara, que uma reunio do alto escalo do governo do estado, com
a presena do governador, secretria de governo, Maria Coeli, entre
outros, junto ao Alto Comando da Polcia Militar, haviam pactuado
sobre o veredito da necessidade de realizao da reintegrao de posse
ainda aquele ano. 2011 era um ano perigoso para as ocupaes, ano
de interstcio entre eleies, para governador que havia se sucedido
em 2010 e para prefeito, que se sucederia em 2012. Desta mesma
reunio, segundo nossa informante, haviam se aventado que deveria
se tomar todas as precaues necessrias para que a reintegrao de
posse no resvalasse na imprensa internacional, porque dificilmente o
governo a controlaria, denegrindo sua imagem (MOREIRA, 2016).

Foi da ento que os movimentos sociais desataram um conjunto de aes sociais e

coletivas para intensificar ainda mais a visibilidade da ocupao Dandara que, neste momento,
encontrava-se em situao jurdica ambgua, entre a deciso da Corte Superior que autorizava
o retorno da validade da liminar de reintegrao de posse e a deciso judicial motivada pela
 110

ao civil pblica que obrigava o Estado (esfera estadual e municipal) a atender as demandas
de urbanizao do assentamento (FREITAS, 2016).
Imediatamente, os militantes das Brigadas Populares e contanto j com o amplo crculo
de apoiadores orgnicos da ocupao iniciaram uma campanha, traduzida para dezenas de
idiomas que, utilizando-se do poder ascendente de comunicao e mobilizao das redes sociais
virtuais, convocava pessoas solidrias causa da comunidade ao redor do mundo a tirarem fotos
com dizeres: Contra el desalojo, com dandara yo lucho em pontos tursticos significativos de
suas cidades. Mais 700 imagens foram enviadas e colecionadas em um nico sitio da internet33,
para sacramentar a suposta visibilidade internacional da Ocupao.

Figura 10 Coletnea de fotos das centenas enviadas por apoiadores ao derredor do mundo, representando a
legitimidade internacional angariada por esta experincia de conquista do direito moradia e cidade. Fonte:
prprio autor.

Em julho de 2011, mais uma marcha se sucedeu, desta vez em direo ao Frum
Lafaiete, sede da 1 Instncia do Poder Judicirio em Belo Horizonte, desde a ocupao no
bairro Cu Azul. Objetiva-se pressionar o poder judicirio para a criao de um ambiente de
composio em sede da ao de reintegrao de posse (20 Vara Civil) que j havia sido
determinada desde o julgamento desfavorvel no mandato de segurana. Mais 22 km foram
percorridos por cerca de 800 pessoas da ocupao. Contudo, mais em um resultado protocolar,
nenhum caminho para a conciliao foi indicado, remarcando somente, nova audincia (BLOG
OCUPAO DANDARA, 2011).
Com iminncia da operao de reintegrao de posse se intensificando, o segundo
semestre de 2011 foi permeado por grandes aes de solidariedade, basicamente, ademais da
campanha internacional de solidariedade que continuava ativa, do Abrao Solidrio e do show
de uma banda de msica do cenrio independente de Belo Horizonte que se realizou no cho
de terra da comunidade (BLOG OCUPAO DANDARA, 2011)

33
Disponvel em: http://salvedandara.concatena.org/
 111

Este primeiro evento ocorreu em um sbado, dia 12 de outubro de 2011. Milhares de

pessoas se reuniram entre elas apoiadores de todos os setores sociais de Belo Horizonte, junto
com os moradores da Dandara e se destacando um conjunto de 300 sem-terrinha, crianas
filhas de acampados e assentados rurais que participavam de um congresso do MST neste
mesmo fim de semana em Belo Horizonte, para abraar fsica e simbolicamente toda a extenso
do permetro da ocupao. Maria do Rosrio, advogada popular e missionria que acompanhou
a criao do assentamento desde o incio descreveu:
Este abrao veio confirmar a fora que tem o povo de Dandara. Fora visvel
na luta de cada dia, na organizao interna, na convico de seus direitos e no
imenso apoio que a comunidade tem da sociedade. Apoio em Belo Horizonte,
em Minas Gerais, no Brasil e no mundo. Tem razo quando diz Dona Maria,
moradora de Dandara. A gente tem muita f e coragem. A gente no est s.
Quanto mais eles nos ignoram, mais aparece gente para nos apoiar.
(ROSRIO, 2011).

Figura 11 Moradores e rede de solidariedade abraa fsica e simbolicamente a Ocupao Dandara, em outubro
de 2011, como um dos atos contra o despejo e pela manuteno do territrio. Fonte: Priscila Musa, 2011.

Meses depois, no dia 21 de novembro de 2011, a banda Graveola e Lixo Polifnico,

com recursos aprovados na lei de incentivo cultura de Belo Horizonte, ou seja, recursos
pblicos repassados pela Prefeitura de Belo Horizonte para a realizao de um show em espao
pblico da cidade, com o intuito de se solidarizar causa da ocupao, diante da grande
visibilidade e apoio que havia adquirido em Belo horizonte, resolve faz-lo no territrio
ocupado (BLOG OCUPAO DANDARA, 2011).
 112

O evento atrai mais de 3.000 jovens que, at ento no haviam conhecido e pisado na
realidade de uma ocupao urbana, estendendo o conhecimento de sua causa para mais setores
sociais, conforme relata o produtor cultural Rafael Barros34:
Na poca eu era produtor cultural de uma banda independente de MPB
instrumental que chama Graveola, que tinha uma grande projeo dentro da
cidade. E ns amos lanar o nosso segundo lbum. E procurarmos a
comunidade Dandara e as Brigadas Populares, para refletirmos a possibilidade
de realizarmos na Dandara o show de lanamento, no espao aberto. A
prefeitura se interps e foi intransigente no processo de licenciamento. E ns
travamos uma luta jurdica e para conseguir a liminar para a realizao do
evento. Coisa que ns s conseguimos duas horas antes da realizao do show,
do domingo dia 6 de novembro. Esse fato teve uma significao muito grande
para a comunidade, porque trouxe, ao lado do grande abrao coletivo que
aconteceu poucas semanas antes, um nmero imenso de pessoas que
desconhecia sua luta, e que a partir de ento passaram a intervir na
disseminao de sua histria de forma concreta (BARROS, 2013 apud
DOCUMENTRIO DANDARA, 2013)

Em 2013, basicamente ocorre uma ltima grande marcha da ocupao, a quinta

registrada nesse histrico, desde o bairro Cu Azul at o centro, com centenas de pessoas
participando, entre moradores, apoiadores e militantes dos movimentos sociais. Desta vez
destina-se sede do Tribunal de Justia, na Avenida Afonso Pena (ADITAL, 2013).
Neste mesmo dia e ocasio, o Colegiado de Desembargadores julgaria recurso
interposto pela Construtora Modelo Ltda., sobre deciso do juiz Manoel dos Reis, aquela que
promovia a conexo dos processos da Vara Civil - a reintegrao de posse - e da Vara Pblica
- a ao civil pblica. O recurso havia sido acatado em sede liminar com suspenso dos efeitos
da deciso do Dr. Manoel, negando a legitimidade da conexo das aes e revalidando a ordem
de reintegrao de posse.
Mas toda a trajetria social e poltica aqui narradas e depois de cinco grandes marchas
e dezenas de atos pblicos e entre centenas de aes de solidariedade cotidianamente reiteradas
e pulverizadas em todo o tecido da sociedade mineira, o Colegiado de Desembargadores decide
contra o recurso da Construtora, pela manuteno da conexo dos processos e mantendo a
suspenso da ordem de despejo. Desta forma, se mantm at hoje (maio de 2016) (FREITAS,
2016).

34
O show se realizou tambm mediante embate particular. A promotoria de urbanismo do Ministrio Pblico,
claramente desfavorvel consolidao da ocupao, em atitude notoriamente arbitrria, ingressou com ao
judicial alegando desconformidade no processo de licenciamento para o evento ocorrer em local pblico. Ao passo
pelo que constava, o local onde a apresentao se realizaria, era um terreno particular sobre o exerccio da posse
de centenas de famlias, ou seja, local privado, fora da jurisdio da prefeitura e suas normas de licenciamento.
Contudo, o show ocorreu porque os advogados populares pediram reconsiderao do Juiz, apresentando todos os
documentos necessrios que comprovavam que, mesmo que em local privado, o evento estava em condies
seguras de ocorrer (vigilncia, bombeiros, limpeza e policiamento).
 113

3. Ocupao Irm Dorothy

Ainda em 2010, no dia 23 de maro, no intercurso da consolidao da experincia das

ocupaes Dandara e Camilo Torres, os movimentos sociais, Frum de Moradia do Barreiro e
as Brigadas Populares, se organizam para ampliar a ocupao Camilo Torres, constituindo, na
verdade, novo assentamento, nomeando-o Irm Dorothy35.
A ocupao se d sobre terreno contiguo a ocupao Camilo Torres, cuja entrada na
Rua Crrego Capo da Possebon, ao final de sua pavimentao, dentro do vale conformado
pelos crregos Mineiro e Olaria, circundados pela Avenida Perimetral, portanto mais um
terreno dentro do Distrito Industrial do Vale do Jatob, gerado a partir de loteamento produzido
pela companhia CDI do Governo do Estado, ainda na dcada de 80, mas cujos terrenos foram
utilizados em negociatas ilcitas e permaneciam retidos exclusivamente para exerccio da
especulao imobiliria.
Participaram da experincia inicialmente 135 famlias organizadas tambm por ncleos
de moradia da poltica oficial da Prefeitura de Belo Horizonte, aquela vinculada ao Oramento
Participativo da Habitao e que tinham ligaes com o Frum de Moradia do Barreiro, dado
sua insero social na regio, interpondo mais um sinal de que se esgotava a poltica municipal
de habitao de Belo Horizonte, sobretudo diante do cenrio de mais de um ano de governo
neoliberalizante de Marcio Lacerda (PSB).
No primeiro dia, houve como ocorreu em todas as duas primeiras experincias de
ocupaes urbanas, Camilo Torres e Dandara, embate com o Batalho de Choque da Poltica
Militar que tentou realizar a remoo das famlias sem ordem judicial para tanto, alegando a
realizao do flagrante sobre o ato de ocupao da rea, o que, em tese, permitiria ao legal.
Contudo, com o acmulo tcnico e jurdico que os movimentos sociais vinham
adquirindo, ademais das redes de apoio que iam tecendo, inclusive dentro de rgos dissidentes
da poltica geral do Estado, conseguiram negociar e manterem-se junto com as famlias, na
posse do terreno recm-ocupado, conforme o relato:
Depois de mais de 8 horas de negociao com o comando do Batalho de
Polcia de Eventos (BPE - Choque), a recm-nascida Ocupao Irm Dorothy

35
Irm Dorothy foi uma liderana religiosa assassinada no dia 12 de fevereiro de 2005, no interior do Estado do
Par, norte do Brasil, a mando de fazendeiro local. Religiosa que ingressou no Brasil na dcada de 60 e aqui passou
toda a vida dedicando-se a causa do desenvolvimento social, justo e sustentvel das relaes sociais no campo
brasileiro. Atuou junto Comisso Pastoral da Terra (CPT), Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
e participou das articulaes em torno da reforma agrria que atravessou a histria recente do pas, desde a dcada
de 80.
 114

conseguiu resistir presso do brao armado do Estado e vencer sua primeira

batalha.
O Choque usou spray de pimenta contra as famlias, limitou o direito de ir e
vir de militantes, proibiu a entrada de alimentao na Ocupao e prendeu um
companheiro, que foi conduzido at a delegacia, sendo liberado horas depois.
As arbitrariedades da PM de Minas Gerais s foram suspensas quando o
Conselho Estadual de Direitos Humanos (CONEDH) se fez presente na rea e
manifestou oposio realizao do despejo sem mandado judicial (BLOG
BRIGADAS POPULARES, 2010).

Com a resistncia no dia, os movimentos sociais e famlias permanecem e iniciam o

processo de consolidao do assentamento, estabelecendo os barracos de lona, a organizao
comunitria interna e preparando o desenho urbano autorrealizado da distribuio das ruas e
lotes (SANTOS, 2016).
Em 2010 o programa Minha Casa Minha Vida j estava em curso e os movimentos
sociais deste ciclo emergente de lutas por reforma urbana em Belo Horizonte, j debatiam seus
primeiros resultados e iniciavam a construo nacional do que posteriormente foi
autodenominada como Resistncia Urbana Frente Nacional de Movimentos, da qual fazia
parte o Frum de Moradia do Barreiro e as Brigadas Populares. No manifesto de criao da
experincia da Irm Dorothy, emergia a crtica ao programa:
A Ocupao Irm Dorothy foi a primeira ao em Minas Gerais dentro da
Campanha Minha Casa Minha Luta organizada pela Frente Nacional de
Resistncia Urbana que rene movimentos e organizaes populares de 14
estados brasileiros. Essa campanha pretende denunciar as mentiras do
programa Minha Casa, Minha Vida que ainda no saiu do papel para as
famlias mais pobres que recebem de 0 a 3 salrios mnimos (BLOG,
BRIGADAS POPULARES, 2010).

Neste perodo, os movimentos sociais organizados em torno da Frente Nacional de

Resistncia Urbana, por oposio aos movimentos sociais que compem o Conselho Nacional
das Cidades e outros Espaos Deliberativos do Ministrio das Cidades, mais ligados estrutura
partidria do Partido dos Trabalhadores, comeam a realizar crticas segundo a qual o programa
MCMV foi um pacote de medidas econmicas mais interessadas em resolver a crise econmica
deflagrada a partir de 2008, do que resolver a necessidade social da questo habitacional
brasileira.
Segundo Freitas (2015), esta crtica representada na apresentao das linhas de
financiamento e subsdio do programa, em sua verso 1 que, de antemo, apresenta maior
volume de incentivo para as faixas mais altas, em detrimento da faixa de renda mais pobre,
onde se concentra majoritariamente o dficit habitacional brasileiro. Das primeiras um milho
de unidades apresentadas pelo programa nesta poca, 40% somente se destinariam aos setores
 115

sociais entre de 0 a 3 salrios mnimos, ao passo que 60% se destinariam aos setores com mais
de trs salrios mnimos, s faixas 2 e 3 do programa (Freitas, 2015).
Nesse sentido, quando se entende que o Governo Federal, sobretudo diante da ascenso
da presidenta Dilma Rousseff que chefiou a elaborao do programa MCMV, enquanto
Ministra da Casa Civil, sustentou o projeto de cidade e de sociedade completamente alinhados
com as perspectivas de produo e reproduo do espao urbano dos circuitos dos grandes
capitais imobilirios, incorporadores, rentistas e fundirios.
No incio das ocupaes Camilo Torres, Dandara e Dorothy, houve dois encontros de
representantes dos movimentos sociais com a presidenta Dilma Rousseff. Mas nenhum deles
resultou em medidas administrativas, polticas, oramentrias e/ou jurdicas que contribussem
para aplacar os conflitos sociofundirios que as ocupaes estavam inseridas, diante da
intensidade das ameaas de reintegrao de posse e diante das expectativas de regularizao e
urbanizao.
Mesmo com todos os programas disponveis do Ministrio das Cidades, nenhum foi
acionado para contribuir no tratamento dos conflitos, podendo promover outra forma de
garantia do direito moradia e cidade para famlias de baixa renda, fora da alada do discurso
unvoco do MCMV.
Por isso que os movimentos ligados crtica do bloco dominante do PT no Governo
Federal, reunidos na Frente de Resistncia Urbana, ainda no ano de 2010, j denunciavam a no
abertura democrtica para a elaborao do programa MCMV, sntese deste projeto de governo
para a questo habitacional:
Mas na verdade, os movimentos sociais combativos nunca foram parceiros na
construo do programa e tambm no esto sendo na sua implementao. Isso
significa dizer que a construo do MCMV no foi democrtica, pois no
garantiu a participao das foras sociais que representam a grande massa de
sem-tetos do pas. Da mesma forma, a execuo do programa tambm no abre
espao para a participao dos movimentos e organizaes populares, com
controle social e auto-gesto dos recursos pblicos. Os grandes idealizadores
do programa foram os empresrios da construo civil (FRENTE NACIONAL
DE RESISTNCIA URBANA, 2009 apud FREITAS, 2015, p....).

No exagero considerar que se houvesse uma postura mais incisiva do Governo

Federal nestes conflitos sociofundirios urbanos, outra rumo este ciclos de lutas poderia ter
adquirido, menos constrangido inclusive autonomia forada que esse processo da urbanizao
popular submetido, autoconstruindo inteiramente as estruturas internas dos assentamentos,
das casas aos equipamentos comunitrios, ruas, etc., sem nenhum recursos do Estado e do
 116

capital, somente a terra recuperada dos circuitos da especulao urbana, com todo o ambiente
interno construdo com recursos amealhados pelo trabalho dos sujeitos sem-teto.

3.1 A terra urbana

A situao fundiria do terreno sobre o qual se conformou a ocupao Irm Dorothy foi
desvelada em grande parte pela capacidade tcnica da assistncia jurdica prestada pela SAJ da
PUC-Minas, a partir de certo protagonismo do professor Fbio Alves Santos. E tambm pelo
seu modo particular de atuao que, como apresentado no caso da ocupao Dandara, baseou-
se em garantir publicidade s informaes do processo jurdico para toda a rede de apoio e para
a sociedade, extravasando os ritos do mundo jurdico e disputando-o politicamente. Essa
atuao se dava, principalmente, a partir de notas destinadas opinio pblica que descreviam
de forma pedaggica e compreensvel detalhes das arbitrariedades e ou ilegalidades cometidas
no interior de cada processo de julgamento pelo poder judicirio.
A gleba ocupada pelas famlias da Irm Dorothy foi gerada a partir de projeto de
urbanizao e loteamento realizado pelo Estado, na dcada de 90, a partir da atuao da CDI,
hoje CODEMIG (PARECER SAJ, 2010). O lote ocupado foi repassado em 1991, iniciativa
privada, primeiramente empresa PARR Participaes Ltda., sob a condio contratual de se
instalar no local empreendimento industrial no prazo de 20 meses. Porm, cinco meses depois,
o terreno foi repassado, com anuncia da CDI, da empresa citada para o Banco Rural
(PARECER SAJ, 2010). Assim o Parecer da SAJ denunciava:

Da CDI (atual CODEMIG Companhia de Desenvolvimento de

Minas Gerais), dita empresa adquiriu o imvel pelo valor de R$
121.000,00 e o repassou para o Banco Rural, cinco meses depois, por
R$ 600.000,00. Mais do que 500% acima do valor pelo qual o Estado,
por meio da CDI, repassou o imvel ao particular.
O encargo da implantao de um empreendimento industrial na rea,
outrora pblica, foi remetido ao esquecimento. Assim, matreira e
astutamente, um BEM PBLICO transferido para o particular, sem
que a sua destinao seja alcanada. (PARECER SAJ, 2010, p. 2).

Seis anos depois, o terreno novamente repassado pelo Banco Rural nova empresa, a
TRAMMM Locao de Equipamentos Ltda., desta vez de novo a partir de um baixo valor, R$
180.000,00 (PARECER SAJ, 2010). E j no ano de 2010, a ltima suposta proprietria da rea,
o vende pelo valor de R$ 580.000,00 para a ASACORP Empreendimentos e Participaes S.A.,
autora da ao de reintegrao de posse (PARECER SAJ, 2010).
Em 2011, porm, a Defensoria Pblica Estadual ingressa com Ao Civil Pblica, contra
o Estado de Minas Gerais, por improbidade administrativa, ao negligenciar e no reaver o
 117

terreno repassado inicialmente pela CDI iniciativa privada, requerendo a suspenso do

contrato original. Dos pedidos da ao requeria-se a anulao do contrato e o reconhecimento
do descumprimento da funo social do terreno, ademais de promover a conexo da ao de
reintegrao de posse que recaia sobre os ocupantes Ao Civil Pblica.
Hoje, anos depois de reveladas as informaes acima e de transcorridos os processos
judiciais, a situao jurdica da Ocupao ainda est diante deste impasse, possivelmente com
o mandato de reintegrao de posse em aberto, porm nunca cumprido. O seu territrio segue
consolidado do ponto de vista do seu ambiente construdo interno e do investimento realizado
por seus moradores, contudo, pouca ou quase nenhuma medida do poder pblico (municipal ou
estadual) foi tomada para a efetivao de seus direitos urbanos.

3.2 O desenho urbano autorrealizado

Mesmo vivendo sob a insegurana da posse e submetidos durante longos anos ameaa
constante de reintegrao de posse, como no caso da Camilo Torres e Ocupao Dandara, os
moradores da Irm Dorothy, premidos pela necessidade social de obter um lugar de moradia
livre do aluguel ou de outras condies sociourbansticas mais precrias, iniciaram, desta vez,
sem auxlio de equipe tcnica, o desenho urbano interno da distribuio dos lotes e ruas da
ocupao e a autoconstruo de suas estruturas.
Como se pode notar na imagem abaixo, desde ano de 2016, foi gerado um assentamento
que embora mediado pelo saber popular, muito restrito. No h nenhuma rea coletiva e todo
o terreno foi ocupado por espaos destinados s ruas e residncias, agravado pelo processo
paulatino e constante de adensamento, depois dos seis anos de ocupao. E pelo que se nota,
pouca ateno se atribuiu aos condicionantes ambientais e geolgicas da rea, apresentando
graves fragilidades destes pontos de vista. Nesse sentido, se entende que, inerentemente, a
aplicao do conhecimento tcnico no processo de estruturao das ocupaes promove
significativa qualificao.
 118

Figura 12 Imagem de Satlite do territrio da ocupao Irm Dorothy circunscrito de vermelho. Fonte:
Googleearthpro, 2015.

A forma do desenho, embora no tenha partido de plano tcnico centralizado, tambm

aplicao da forma mais convencional e tradicional dos lotes unifamiliares com acesso direto
via de circulao. As ruas seguem mais um traado orgnico do territrio, de acordo com as
possibilidades do relevo, tendo um padro de largura variado, assim como os lotes. Notam-se
poucos recuos entre as edificaes e os limites do lote, sugerindo grande adensamento.
A experincia da Irm Dorothy foi responsvel por aproximar outro ator social que
emerge de forma muito significativa nesse ciclo de lutas sociais por reforma urbana, desta vez
do campo do conhecimento tcnico em arquitetura e urbanismo. Trata-se da aproximao do
PRAXIS, grupo de pesquisa da Escola de Arquitetura da UFMG, coordenados pela Prof.
Denise Morado, que visa contribuir para a formao de vrios estudantes e novos tcnicos,
apoiar estas experincias emergentes e ampliar este campo tcnico-social da reforma urbana.
A assistncia tcnica prestada pelo PRAXIS em 2010/2011 na ocupao Irm Dorothy
baseou-se na elaborao e no desejo dos moradores, manifestados em assembleias com a
participao dos membros do projeto de extenso, na construo mediada e conjunta de um
sistema de rede de esgoto para metade da rea da ocupao (SOARES, 2015). Baseados nos
pressupostos do vis democrtico da mediao, no formato flexvel da metodologia e no
incentivo participao dos agentes como fomento sua emancipao poltica, a experincia
de assistncia tcnica desenvolveu:

A partir deste momento, o caminho definido conjuntamente voltou-se para as

questes da infraestrutura coletiva da ocupao, tendo como foco principal o
sistema de esgoto e de tratamento de resduos. Assim, em meio a reunies e
 119

encontros, coube aos pesquisadores a produo de material para facilitar o

dilogo e incentivar o levantamento das possibilidades tcnicas
A ocupao Irm Dorothy optou pelo sistema condominial de esgoto, o que
tornou-se vivel tecnicamente por existir a possibilidade de direcionar as novas
linhas para os poos de visita existentes da COPASA, presentes no limites do
terreno. O sistema foi subdividido em cinco linhas espalhadas por cada via da
ocupao. Os vizinhos de cada rua se organizaram em grupos de trabalho e
puderam executar conjuntamente sua parte do sistema (SOARES, 2015, p. 73).

A execuo do projeto dialogicamente desenvolvido j se tratava apenas de metade da

rea da ocupao, pretendendo ser expandido em uma segunda etapa. Mesmo assim, muitas
dificuldades se interpuseram, sobretudo porque se tratava de certo grau de complexidade na
organizao do trabalho coletivo que, como se sabe, em todo processo autoconstrudo no seio
destas experincias, dependente da iniciativa voluntria dos seus moradores e da carga de
sobretrabalho que isso implica (SOARES, 2015). Conquanto, demarcou-se, de vez, a
aproximao do PRAXIS36 com este ciclo de lutas.

4. Ocupao Zilah Spsito / Helena Greco

A ocupao Zilah Spsito / Helena Greco possuiu relevncia neste ciclo de lutas pelo
direito moradia e o direito cidade, por ter sido o primeiro processo de apropriao de frao
da imensa gleba ociosa da regio do Isidoro, maior vazio urbano na regio norte da Capital, que
foi objeto posterior de outras trs grandes ocupaes, a Rosa Leo, Esperana e Vitria,
instaurando o que ficou conhecido na opinio pblica da cidade como o maior conflito
sociofundirio de Minas Gerais, uma vez que as ocupaes urbanas disputaram a terra com um
megaprojeto imobilirio do Estado em parceira com o capital, inicialmente avaliado em quase
um bilho de reais.
Aqui, defende-se esta percepo segundo a qual se no fosse o processo de mobilizao
em torno da defesa da ocupao Zilah Spsito/Helena Greco e da denncia sobre a remoo
ilegal que suas famlias sofriam, dificilmente haveria possibilidade de emergirem outras trs
grandes ocupaes urbanas na mesma regio que, ademais de instaurarem grande conflito social

36
O PRAXIS grupo de pesquisa e extenso da Faculdade de Arquitetura e Design da UFMG, coordenado pela
Prof. Doutora Denise Morado, que envolve outros professores e estudantes de graduao e ps-graduao, e
objetiva desenvolver prticas compartilhadas atravs da mediao entre tecnologia, projeto, construo,
informao e vivncia entre os agentes imbricados nos processos de produo social do espao. E que a partir do
momento descrito acima, parece ter escolhidos o contexto social e construtivo das ocupaes urbanas como os
espaos preferenciais para o desenvolvimento de sua mediao entre saber e a experincia vivida nas prticas de
produo do espao, tornando-se, como se afirma, um dos atores fundamentais na constituio desde campo social
mais amplo de proteo e defesa da legitimidade das ocupaes, cumprindo, portanto, importante papel poltico e
no somente tcnico. Com o desenvolvimento deste ciclo social o PRAXIS passa a envolver um nmero maior de
estudantes, de outros professores universitrios, outros arquitetos interessados e desempenha papel importante
tambm na produo intelectual sobre o tema.
 120

e poltico entorno de disputa territorial da cidade, garantiram o direito moradia para milhares
de famlias, conformando o que ficou conhecido como rede Resiste Izidora.
Este conflito emblemtico tambm por ser representativo da forma que assume a
poltica habitacional de Belo Horizonte, a partir do ano de 2012, quando se desenvolve a
segunda gesto do prefeito Mrcio Lacerda (PSB) que, com mais intensidade, realiza curso a
uma gesto urbana neoliberal, por via, inclusive, de estratgias coercitivas de controle urbano,
sobretudo porque assume a direo da URBEL o coronel reformado da Policia Militar Bicalho
Cruz, anteriormente Secretrio Municipal de Segurana Pblica e o responsvel por autorizar a
Guarda Municipal a realizar o despejo da ocupao Zilah Spsito, mas sem autorizao judicial.
Outro tema que atribu forte significao a esta experincia que foi inicialmente
amparada e organizada por lideranas comunitrias do MLPM, movimento social da dcada de
1990, responsvel de ter criado o conjunto habitacional junto com a Prefeitura de Belo
Horizonte, durante e aps a gesto da Frente BH Popular, originalmente nomeado Zilah Spsito
e que posteriormente d nome ao bairro e tambm ocupao.
Suas lideranas amparam as famlias que inicialmente se aventuraram na ocupao
espontaneamente ainda sem nome, buscando apoio e o conseguindo junto rede de movimentos
sociais, entre outras entidades e instituies, suspender o despejo, dando continuidade sua
atuao na organizao e estruturao do assentamento. Assim como tambm o faz quando
surge a Ocupao Rosa Leo, primeira das trs grandes ocupaes da regio da Izidora, dois
anos depois.
Desta forma so tecidos os laos sociais que configuram o poder popular de promover
outra urbanizao, movimentos sociais de outrora e da contemporaneidade, junto rede de
apoio mais ampla, atuando em conjunto pelo direito moradia de famlias empobrecidas e
excludas da cidade forjada em meio a relaes capitalistas de produo e submetidas a uma
conduo administrativa friamente neoliberal.

4.1 A tentativa ilegal de despejo

A ocupao inicia-se espontaneamente quando um conjunto de 50 famlias, de forma

dispersa e sem organizao prvia, comea a descer ladeira no vale formado por um afluente
 121

do crrego Terra Vermelha37, assentando as primeiras barracas de lona, madeirite e alvenaria,

por volta de maio de 2011.
Tudo indica que aumentava a presso imobiliria na regio norte do municpio de Belo
Horizonte, aps seguidos projetos estruturantes de urbanizao - Linha Verde, Cidade
Administrativa, duplicao da Avenida Antnio Carlos, etc., e seus primeiros efeitos j eram
fortemente sentidos j em 2011, levando as famlias a desafiarem o senso comum e buscarem
a soluo para seu problema individual de moradia por meio da invaso de uma rea at ento
aparentemente residual, como na histria corriqueira de constituio da maioria das favelas da
Regio Metropolitana. Presso imobiliria que demonstraria seus efeitos concretos trs anos
depois, em 2013, com a exploso das trs ocupaes da Izidora e suas mais de quatro mil
famlias.
Contudo, a situao da ocupao se torna conhecida pela rede de apoio conformada
entorno das ocupaes descritas (Camilo Torres, Dandara e Irm Dorohty) em outubro de 2011,
mais precisamente no dia 21 desse ms, quando o assentamento ia adquirindo um carter mais
consistente e ocorre uma investida por parte da Prefeitura de Belo Horizonte e da Polcia Militar
(portanto, do Governo do Estado) em uma tentativa ilegal de remoo forada dos moradores e
de suas residncias (BRIGADAS POPULARES, 2011).
Neste mesmo dia, membros da ocupao Zilah Spsito e do movimento MLPM, que
contribuam em sua organizao, se direcionaram para a ocupao Dandara para acionar a rede
de apoio diante da arbitrariedade que sofriam, como pode ser visto em relato que figurou na
internet:

Acordamos na Dandara, com a notcia de que estava rolando o despejo na

Zilah, que a tropa de choque estava l e a galera pedindo ajuda. Subimos
correndo ao centro comunitrio onde havia mais pessoas da Dandara fazendo
o corre de avisar e chamar pessoas pro apoio e agilizando caronas. Fomos em
4 carros cheios, no caminho recebemos uma ligao de l pedindo que
fossemos rpido pois haviam comeado a derrubar as casas. Chegamos l
prximo do meio dia. Soubemos que a polcia estava l desde s 10:30 mais ou
menos. Ao chegarmos a comunidade j estava toda isolado com cordo policial
dando a volta toda, no havia como entrar. Havia umas centenas de policiais e
mais umas centenas de trabalhadores da prefeitura vestidos de laranja
demolindo as casas. Haviam aproximadamente umas 200 pessoas entre
moradores, vizinhos, amigos e apoiadores do lado de fora do cerco, indignadas
tentando pensar alguma maneira de impedir o que estava acontecendo
(COLETIVO BANDEIRA PRETA, 2011).

37
Um dos trs crregos que constituem a regio do Isidoro, junto ao Crrego dos Macacos (prximo da Ocupao
Esperana) e Ribeiro do Isidoro (prximo da Ocupao Vitria).
 122

O relato acima foi realizado por ativistas anarquistas que, em 2011, haviam montado
centro de apoio permanente na ocupao Dandara, em funo do contexto social de forte apelo
e mobilizao que havia se dado no entorno desta ocupao, conforme j descrito e que foi, em
certa medida, responsvel por consolidar uma rede permanente de centenas de pessoas e
dezenas de entidades e organizaes em defesa e promoo do direito moradia e cidade em
Belo Horizonte.
Depois de transcorrer o ano de 2011 em um intenso processo de acmulo por parte desta
rede que se forjou entorno da ocupao Dandara, no dia desta tentativa de despejo, essa rede j
densamente constituda, se manifestou tambm na defesa da Zilah Spsito / Helena Greco.
Como descrito acima, centenas de apoiadores estiveram presentes, interrompendo seu
cotidiano, para flagrar e denunciar a ilegalidade que ocorria. Segundo depoimento de Ananda
Martins Carvalho, membro do programa Plos de Cidadania da Escola de Direito da UFMG
poca, estiveram presentes, ainda, o Movimento Fora Lacerda, membros do PSOL, da AGB,
das Brigadas Populares, do MLB, do CONEDH, do Instituto Helena Greco (IHG), alm de,
posteriormente, ao final do dia, membros do Ministrio Pblico Estadual e da Defensoria
Pblica do Estado (MARTINS CARVALHO, 2016).
Este ltimo rgo esteve presente munido de deciso judicial liminar obrigando a
interrupo da operao que se constitua de forma ilegal. Durante tarde, rapidamente,
membros do Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica de Minas Gerais (DP-MG),
aps recepcionarem a denncia, redigiram ao judicial que logrou consolidar o apelo da
sociedade civil pela interrupo desta violncia institucional, desprovida de amparo legal
(MARTINS CARVALHO, 2016).
Em audincia pblica na Cmara dos Vereadores, o Secretrio da Administrao da
Regional Norte da Prefeitura de Belo Horizonte assumiu a coordenao da operao e alegou
estar embasado no Cdigo de Posturas do municpio. Em se tratando de rea de preservao
ambiental permanente e de propriedade pblica, ficava autorizado a realizar as demolies dos
imveis irregulares que foram previamente notificados (CMARA DOS VEREADORES;
SECOM, 2011). Como:

A Regional Norte, por meio do seu secretrio Haldley Vidal, alegou que a rea
pblica e de preservao permanente, com risco de inundaes. Recebemos
denncia sobre as invases no dia 5 de outubro e notificamos os moradores,
que l estavam no dia seguinte. A demolio de casas semi-acabadas ocorreu
no dia 21, e a Regional Norte obedeceu ao Cdigo de Posturas, enfatizou o
secretrio (SECOM; CAMARA VEREADORES, 2011.
 123

Justamente onde reside o argumento segundo o qual se realizava processo, por meio da
gesto municipal de Mrcio Lacerda, de enrijecimento do controle urbano por parte da
Prefeitura de Belo Horizonte que, utilizando inclusive de formas e prticas coercitivas com uso
de violncia fsica, implicava em graves consequncias para a questo habitacional popular e
para o tratamento dos conflitos sociofundirios urbanos.
O argumento do Secretrio supracitado da administrao da regional norte afianou-se
no Projeto de Lei n. 9.845, aprovado em 2010, durante a gesto de Mrcio Lacerda, que dispe
que as invases de logradouros ou imveis pblicos que se configurem como residncia fixa
tero at 30 dias, aps notificao, para demolio da edificao existente; contudo, a mesma
alterao do Cdigo de Posturas da cidade, prescrevia que passado o prazo de 30 dias da
notificao, a invaso caracterizada como residncia deveria se tornar objeto de ao judicial
demolitria, fato que no ocorreu.
no ano de 2016 que a gesto municipal pretende aprovar nova alterao no Cdigo de
Posturas para poder realizar aes de remoo e demolio das edificaes residenciais sem
autorizao judicial especifica (Projeto de Lei 1829/2016). Contudo, como no caso descrito e
em qualquer outro, segundo interpretao conferida pela CF 88 e pelo CPC, qualquer ao de
reintegrao de posse deve estar acompanhada de ordem judicial expressa para ser legal.
Embora o Secretrio acima descrito tenha assumido publicamente a autoria da ao
ilegal, foi o Secretrio de Segurana Pblica da poca, Coronel Bicalho Cruz, que foi
judicialmente responsabilizado, aps iniciativa do Ncleo de Direitos Humanos do Ministrio
Pblico Estadual que ingressou com ao acusando-o de abuso de autoridade por utilizar-se de
violncia contra cidados para fazer valer seus interesses administrativos38.
O processo judicial faz meno ao fato j narrado acima em que a Guarda Municipal
utiliza-se de fora e violncia fsica para retirar mulheres, crianas e idosos dos barraces que
onde estavam residindo, para poder consumar a remoo. Embora houvesse apoio da Policia
Militar, segundo vrios depoimentos constantes nos autos do processo e amplamente
divulgados na ocasio, foi a Guarda Municipal quem protagonizou a prtica do despejo nesse
acontecimento.

38
Processo judicial de n 1650608-70.2013.8.13.0024. Tipificao: ao penal. Assunto: Crime previsto na
legislao extravagante, crime de abuso de autoridade. Rus: GENEDEMPSEY BICALHO CRUZ e FABIANO
VILLAS BOAS. Autor: Ministrio Pblico Estadual (TJMG, 2016).
 124

Figura 13 Imagem da tentativa de despejo que foi suspensa aps a ao dos movimentos sociais coordenada junto
Defensoria Pblica. Policia Militar e Guarda Municipal retiram a fora moradores da ocupao de forma
ilegal. Fonte: Moradores, 2011

nesse sentido que a questo habitacional durante a gesto do prefeito de Belo

Horizonte, Mrcio Lacerda e da conjunto de foras polticas e econmicas que ele representa,
ligados ao capital imobilirio, assume contornos mais graves, pois no ano de 2012, diante da
sada de setores ligados ao Partido dos Trabalhadores da gesto municipal, com a ruptura entre
esse partido e o PSB, que se aproximava do PSDB para eleio de 2012, o coronel Bicalho Cruz
assume a Urbel, onde est no comando at hoje, em 2016. Com essa modificao dos cargos e
posies internas da administrao, tem-se o fim, de vez, de toda a histria popular acumulada
entorno da poltica habitacional condensada na empresa pblica Urbel.
A Urbel possuiu status de Secretaria, pois incumbida de todas as competncias ligadas
poltica habitacional e urbana de Belo Horizonte. E a poltica habitacional de Belo Horizonte
passa a ser gerida por um tcnico com trajetria de formao na Polcia Militar de Minas Gerais,
que havia criado como Secretrio Municipal de Segurana Pblica durante a gesto de Pimentel
(PT), entre 2004 e 2008, a Guarda Municipal de Belo Horizonte, ademais de ser o responsvel
por autorizar a arbitrariedade acima narrada e ainda ser acusado de prtica de abuso de
autoridade pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais.
o que sucede a partir de 2012 com todos os conflitos fundirios urbanos instalados
pelos movimentos sociais sob o discurso de garantida do direito moradia e cidade para
famlias pobres e de baixa renda descritos aqui. A Prefeitura congela e obstrui qualquer canal
 125

de dilogo como o conselho municipal e as conferncias de habitao e intensifica ainda mais

a perseguio e a criminalizao dos movimentos de moradia.
Neste caso especfico da tentativa de despejo ilegal das 50 famlias da ocupao Zilah
Spsito, no exagero sugerir que se tratou de uma mobilizao de foras por parte da
Prefeitura de Belo Horizonte para coibir peremptoriamente qualquer possibilidade de ocupao
por famlias de sem-teto da imensa gleba ociosa do Isidoro que era objeto de um dos maiores
empreendimentos imobilirios da Amrica Latina, como anunciado oficialmente atravs do
dispositivo da operao urbana, como planejamento do municpio em parceria com a iniciativa
privada. E no como o discurso oficial tentou fazer crer que se tratava da defesa de cerca de
menos de um hectare de rea verde em funo da utilidade pblica e do zelo contemporneo
pela preservao ambiental.
Mas no intercurso dessa ilegalidade, a ao da Prefeitura encontra a sociedade civil que
organizada em redes e com acmulo tcnico e prtico sobre o tema do direito moradia em
Belo Horizonte consegue, por meio da presso social e da legalidade, barrar o despejo,
garantindo para mais cerca de 200 famlias, o direito moradia, com o posterior adensamento
da ocupao.

4.2 O Assentamento Gerado

Destaca-se aqui que embora a Ocupao Zilah Spsito recebe o apoio da rede de
solidariedade que se tornava substantiva em Belo Horizonte, quem realiza a organizao e
mobilizao interna do assentamento o Movimento de Luta Por Moradia (MLPM), o qual foi
o responsvel por criar o Conjunto Zilah Spsito na dcada de 90.
O Zilah Spsito foi um empreendimento realizado pela poltica habitacional da gesto
Frente BH Popular 93-96, sob a liderana de Patrus Ananias, mas com ampla participao e
empoderamento popular, como j descrito (BED, 2005). As famlias se organizaram
primeiramente em uma ocupao que se deu na regio da Pampulha, prximo ao Crrego
Sarandi, na fronteira com a cidade de Contagem. Aps ter ficado meses acampadas, as
lideranas da ocupao do MLPM, negociam com a PBH e a Urbel, a construo de um
empreendimento habitacional para garantir seu direito moradia (BED, 2005).
Este concludo somente em 1998, na gesto do Clio de Castro (PSB) na Prefeitura de
Belo Horizonte. E foi elaborado e projetado com a consultoria dos tcnicos do Coletivo USINA
 126

de So Paulo, com monitoramento do movimento social e executado por gesto pblica, com
licitao da obra para uma empresa privada. Eis:

A escolha da estrutura metlica para construo de casas assobradadas e

geminadas se justificava pelo preo do ao poca cotado em dlar, que se
equiparava em valor ao real e o baixo custo de transporte desse material,
produzido em Minas Gerais.
A Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte Urbel,
responsvel pelo financiamento da obra, optou pela contratao da mo-de-
obra. A empreiteira licitada pertencia a um grupo de jovens engenheiros
motivados pelo projeto. Eles montaram um prottipo da estrutura por conta
prpria, o que acabou facilitando algumas atividades no canteiro (USINA,
2015)

Suas lideranas, portanto, so responsveis h mais de 10 anos por darem

prosseguimento ao processo de urbanizao popular da rea, fomentando, organizando e
incentivando, duas outras ocupaes, primeiro a Zilah Spsito e posteriormente a Rosa Leo
que recebe este nome, inclusive, em homenagem liderana do MLPM, assassinada aps
conquistarem e edificarem o conjunto Zilah Spsito (ZOCA, 2016).
nesse sentido que so desenvolvidas, como havia sido apresentado ao longo da histria
da ocupao Dandara, novas mobilizaes sociais atravs da rede de apoio, envolvendo no s
os movimentos sociais e entidades de defesa dos direitos humanos, como setores culturais da
cidade, conformando um campo social bastante heterogneo na defesa desse ciclo de lutas por
reforma urbana.
Em maro de 2012, uma construo aberta de setores culturais da cidade, junto aos
movimentos sociais, realiza o Circuito Cultural Zilah Resiste, com 10 dias de atividades, com
programao entre shows, oficinas de mdia, teatro e performances, etc., ademais de um
acampamento no assentamento para garantir que nenhuma tentativa de despejo se daria
violando as normas que prescrevem aviso prvio, realojamento, etc. (DIARIO LIBERDADE,
2011)39. Esta foi uma atividade precursora do que se intensificara como prtica social recorrente
para garantir a visibilidade e a defesa dos territrios ocupados nesse ciclo de lutas.
No intercurso dessa mobilizao e a partir da presena e atuao nesse processo do
Instituto de Direitos Humanos Helena Greco, os moradores da ocupao, junto com o
movimento social MLPM resolvem homenagear a militante histrica da luta contra a Ditadura
Militar em Belo Horizonte, Dona Helena Greco, renomeando a ocupao para Zilah Spsito /
Helena Greco.

39
Disponvel em: http://www.diarioliberdade.org/brasil/repressom-e-direitos-humanos/25325-comunidade-zilah-
sposito-em-belo-horizonte-corre-risco-de-ser-despeja.html
 127

O assentamento gerado, no entanto, escapa um pouco das caractersticas socioespaciais

que caracterizam esse ciclo de lutas entorno das ocupaes urbanas de imveis ociosos descritas
neste trabalho. A ocupao Zilah Spsito / Helena Greco se estabelece sobre encosta ngreme
que margeia o vertedouro de um afluente do crrego Terra Vermelha, portanto, segundo o
Cdigo Florestal, ocupa e se estabelece em rea de preservao ambiental, sobre faixa de
conservao de 30 metros do curso dgua. Para agravar, a declividade no exatamente a mais
apropriada para o estabelecimento de habitaes.

Figura 14 Ocupao Zilah Spsito em 2015, foto rea do assentamento consolidado. o conjunto adensado de
casas circunscritas pela rea verde no fundo do vale. Fonte: Marclio Gazinelli, 2015

Porm, estas foram as condies basicamente predominantes no processo de

urbanizao popular de Belo Horizonte, se considerarmos que a partir dos anos 60 e 70, com o
surto de desenvolvimento industrial no pas, a pobreza passa a habitar os morros ao derredor da
cidade formal inicialmente planejada, ocupando os vales, morros, cabeceiras de nascentes, etc.
E o assentamento passa ento a se estruturar com caractersticas socioespaciais do que
ficou negativamente e de forma estereotipada conhecido como favela: no h ruas de acesso,
no possuiu reas coletivas internas, entre as unidades habitacionais - os chamados barraces -
no h recuos e pouqussimas reas no construdas se estabelecem.
 128

5. Ocupao Eliana Silva

A partir de 2011 emerge novo ator poltico no cenrio dos movimentos sociais de
moradia em Belo Horizonte e Regio Metropolitana, qual seja, o Movimento de Luta nos
Bairros Vilas e Favelas (MLB) voltava a se organizar na cidade com o intuito de preparar e
realizar tambm mais uma ocupao urbana de famlias de sem-teto sobre imveis ociosos e
descumpridores de sua funo social.
Como se pode notar at aqui, a partir da experincia da Camilo Torres, essa
possibilidade de ao coletiva para a conquista do direito moradia reinaugurada, resgatando
as prticas dos anos 80 e incio dos anos 90 que se realizavam na capital e em outras cidades
do pas como forma de pleitear o direito moradia e uma cidade mais justa e mais humana, a
partir da consigna da reforma urbana.
O MLB movimento social que se organiza tambm basicamente entorno da pauta do
direito moradia, realizando ocupaes urbanas e atuando na organizao comunitria de
bairros e vilas populares, por melhores condies urbanas ou contra tentativas de remoo e
despejo. Cresce e desenvolve-se em mais estados do Brasil, particularmente no Nordeste, mas
est presente tambm no Sudeste e no Sul.
Sua primeira insero em Belo Horizonte foi ainda em 1994 quando, junto com a Liga
Estratgica Revolucionria (LER-QI), outro agrupamento de esquerda, organiza o que tambm
ficou conhecida como ltima ocupao urbana de Belo Horizonte da dcada de 90, a Vila
Corumbiara, no Barreiro (LOURENO, 2014).
Esta ocupao emerge em crtica pioneira estrutura de participao institucional criada
pela Frente BH Popular e a concentrao dos movimentos populares da poca, a partir do
Conselho Municipal de Habitao e do Oramento Participativo da Habitao e tambm em
crtica, segundo a viso dos movimentos, sua moderao que pouco enfrentava o monoplio
fundirio capitalista da estrutura urbana de Belo Horizonte.
O MLB e a LERQI desenvolveram uma ocupao nos moldes deste ciclo de lutas, a
partir da apropriao coletiva de imvel ocioso, de propriedade pblica municipal inclusive,
realizando o loteamento e autoconstruindo as unidades residenciais. Segundo Bed (2005) a
Prefeitura quis negociar o reassentamento por via de um programa e empreendimento
habitacional, mas a radicalidade dos movimentos poca no permitiu qualquer acordo.
Segundo a mesma autora, a gesto da Frente BH Popular no interps ao de
reintegrao de posse experincia, permitindo sua consolidao. No ano de 2009 foi,
 129

inclusive, objeto de poltica de regularizao fundiria por parte da URBEL, concluindo o ciclo
do processo de sua adequao urbana, da apropriao supostamente informal, passando pela
autoconstruo, a progresso paulatina da instalao de seus servios urbanos, algumas
inclusive por via do Oramento Participativo, at a regularizao fundiria plena e definitiva,
15 anos depois de seu surgimento (URBEL, 200940).
A lder Eliana Silva, nome inclusive que atribudo s duas primeiras ocupaes
urbanas realizadas pelo MLB neste novo ciclo de lutas sociais, a partir do final da dcada de
2000, foi liderana da ocupao Corumbiara e faleceu em funo de um cncer, sendo
posteriormente homenageada (PRAXIS, 2012)41.
Por isso o MLB tambm retoma sua atividade poltica e coletiva a partir de suas redes
sociais arraigadas na regio do Barreiro para organizar sua primeira ocupao recente. As
famlias foram organizadas por assembleias nas vilas populares da regio, como a prpria Vila
Santa Rita descrita e a Vila Pinho. Inicialmente foram organizadas cerca de 150 famlias
demandantes do direito moradia, mas alcanando o nmero prximo de 300 nos primeiros
dias (COAU, 2012).
Se inserindo dentro movimento de acmulo social, poltico e tcnico realizado pelo
campo social de reforma urbana forjado nesse ciclo de lutas, a partir da ao dos movimentos
sociais precedentes, das equipes tcnicas jurdicas e em urbanismo, alm de outras reas e do
apoio social e cidado condensado nas redes de Belo Horizonte, o MLB procura desenhar
experincia de garantia do direito moradia nos mesmos moldes da ocupao Camilo Torres,
Dandara e Irm Dorothy.
O primeiro terreno mapeado indicativo que se aproveitava da leitura da situao
fundiria e jurdica do Distrito do Vale do Jatob, na rea circundada pela Avenida Perimetral,
desvelados pelas experincias da ocupao Camilo Torres e Irm Dorothy. Ou seja, estabelece
apropriao de imvel abandonado vizinho s duas ocupaes, separados geograficamente
somente por uma linha de drenagem, onde se esperava encontrar a mesma situao fundiria,
aquela que foi fabricada pela antiga CDI, atual CODEMIG e repassada iniciativa privada,
ainda no incio da dcada de 90, como forma supostamente de um programa pblico de fomento
industrial, mas que na verdade, resultou em negociata ilcita entre o Estado e o privado, para a
captura da mais valia urbana.

40
Disponvel em: <http://portalpbh.pbh.gov.br/ecp/noticia/do?evento=portalet&Ac=not&idConteudo=34631&
pIdPlc=&app =salanoticias>.
41
Disponvel em: <https://dialogoselianasilva.wordpress.com/2012/10/31/historia-da-comunidade-eliana-silva/.
 130

A ocupao realizada em 21 de abril de 2012, as famlias levantaram acampamento

no terreno, mas terminam permanecendo em sua posse somente por 20 dias, at serem
despejadas pelas foras policias, com autorizao judicial (BLOG OCUPAO ELIANA
SILVA, 2012)42.
Embora o terreno primeiramente ocupado pertencesse ao complexo industrial do Vale
do Jatob, nesse sentido configurado pelo mesmo loteamento realizado pela CDI, a gleba
ocupada foi reivindicada pela Prefeitura de Belo Horizonte como rea pblica, sendo designada
majoritariamente como de preservao ambiental, como Zona de Preservao Ambiental
(ZPAM), conforme o Plano Diretor de Belo Horizonte.
Tratou-se evidentemente de uma experincia frgil, pois, como se tratava de rea
ambiental, maiores dificuldades se interporiam ao convencimento social da legitimidade do ato
de ocupao. Esse fato foi amplamente discutido pela equipe tcnica que se envolvia com a
experincia do coletivo que se formava autodenominado COAU Corporao de Ofcio de
Arquitetura e Urbanismo43. E os primeiros estudos para um micro-planejamento urbano foram
desenhados dessa forma:
No dia 08 de maio foi realizada uma nova reunio com representantes dos
moradores e membros do MLB, num local pblico do centro de Belo
Horizonte, para a entrega do plano urbano finalizado. Por se tratar de uma
ZPAM, uma caracterstica central desse plano urbano era a tentativa de
promover a convivncia dos moradores com a gua no meio urbano.
Pretendamos recuperar e consolidar as reas de montante para jusante,
obedecendo aos processos naturais. Estabeleceram-se, assim, alguns princpios
norteadores de todo o plano:
- Soluo local e progressiva, proporcional capacidade de ao construda
coletivamente e disponibilidade de recursos;
- Ao imediata para a limpeza da rea, com a retirada do lixo e soluo dos
efeitos colaterais (ratos e outras pragas), revegetao e manuteno das
cabeceiras e margens;
- Mapeamento e quantificao das fontes poluidoras e situaes de risco para
o planejamento participativo das intervenes (COAU, 2012).

Embora os movimentos sociais e seus advogados insistissem na tese de que a Prefeitura

no havia comprovado nem a posse e nem a propriedade nos autos judiciais para, dessa forma,

42
Disponvel em: http://ocupacaoelianasilva.blogspot.com.br/2012/08/familias-da-eliana-silva-promovem-
nova.html
43
O COAU coletivo formado tambm pelo arquiteto Tiago Castelo Branco, com o Bruno Giacomini, e se
dedicam a A ideia de Corporao de Ofcio refere-se a uma lgica de trabalho e aprendizado onde os
procedimentos se vinculam a prtica cotidiana da produo. A trajetria dos envolvidos com o COAU ocorre desta
forma, o trabalho e o aprendizado se do durante a produo da arquitetura e do urbanismo. Porm, parece que
esta proposta deixada de lado por ambos arquitetos para se dedicaram mais a fundo a construo de outra
organizao de assessoria tcnica, a Arquitetos Sem Fronteiras que envolve mais profissionais e recebe maiores
investimentos, atuando em outras ocupaes urbanas deste ciclo, a partir tambm de mesma proposta de um outro
olhar sobre as bases e prticas da aplicao do conhecimento em arquitetura e urbanismo.
 131

obter deciso judicial, a Juza da 6 Vara da Fazenda Pblica a concedeu, o que deflagrou
operao de reintegrao de posse dias depois.
fato relevante que a mesma juza Dra. Luzia Divina da 6 Vara da Fazenda Pblica ir
sediar ao de reintegrao de posse das ocupaes da Izidora, autorizando o despejo tambm
neste outro caso estudado aqui, a partir de pedidos iniciais tambm da Prefeitura de Belo
Horizonte.
A reintegrao de posse cravou um significativo marco neste ciclo de lutas urbanas, pois
consolidou um novo padro de relaes entre o poder pblico (municpio e governo do Estado)
e os movimentos sociais no alinhados com os espaos institucionais de participao,
condicionados por um processo crescente de militarizao. Padro anteriormente esboado,
mas que assume forma muito clara, neste evento especfico.
Padro que reflexo para alm do processo em seu contexto localizado de intensificao
do curso neoliberal e do controle urbano coercitivo na cidade de Belo Horizonte, que se vincula
aos preparativos estruturais das cidades-sede de megaeventos esportivos em todo o pas,
conforme precedente internacionalizado desde o modelo Barcelona.
O despejo da Eliana Silva realizado em 2012, ou seja, dois anos antes da Copa do
Mundo de 2014 e um ano antes da Copa das Confederaes, j que a cidade de Belo Horizonte
tambm foi sede e palco de grandes conflitos entre as manifestaes populares massificadas e
as foras de segurana do Estado, conflitos marcados por extenso uso do aparato repressor,
embora revestido de legitimidade legal e no letal.
O que se argumenta que esse despejo j foi um esboo do processo de militarizao
da cidade que assume sua forma mais acabada durante a realizao dos megaeventos citados e
que processo imposto s cidades, atravs das suas realizaes e no s, quase como uma
condicionante do ingresso das cidades no mercado global neoliberal.
Esse argumento se fortalece, pois no despejo da Eliana Silva foi a primeira vez que se
utilizou um dispositivo repressivo da Policia Militar e de seus batalhes especializados
largamente utilizados doravante, sobretudo nos processos de realizao da segurana dos
megaeventos em Belo Horizonte, fora do contexto de combate ao crime organizado, ou seja,
dentro na administrao de conflitos face aos movimentos sociais. Trata-se do dispositivo
conhecido popularmente como Caveiro e que um carro blindado munido de vrios
artifcios para a conteno de distrbios civis. Ademais de evidenciar a militarizao na
administrao dos conflitos atravs de outros dispositivos utilizados, como:
...referidas famlias foram retiradas abruptamente do local em que se
encontravam, tendo suas moradias demolidas, em operao que
 132

contou com forte aparato policial, com mais de 300 homens da Tropa
de Choque e do Grupo de Aes Tticas Especiais GATE - da
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, ces, cavalaria, helicptero
e carro blindado (caveiro) e que, infelizmente, foi objeto de
denncias de truculncia e agresses por parte da Polcia Militar
(DEFENSORIA PBLICA; 2012, AUTOS n n
0024.12.131909-9, 0024.12.13591-86).

Figura 15 Despejo da Eliana Silva - Gate, Tropa de Choque e Caveiro, a cidade se militariza para o tratamento
e administrao dos conflitos sociopolticos e territoriais. Fonte: Blog Eliana Silva, 2012.

Militarizao do tratamento dos conflitos que sucedneo em todas as outras cidades-

sedes destes megaeventos, como fica claro no macio investimento do Estado em instrumentos
de segurana pblica para o exerccio da conteno das aes coletivas, sejam elas ocupaes
de terras ociosas, atos e manifestaes pblicas, etc.
Ademais de significar como mais uma ao concreta do poder pblico municipal no
sentido de tratar a questo habitacional por via do controle e da coero, conforme movimento
iniciado fortemente no curso desta gesto, desde o tratamento conferido a Camilo Torres,
Dandara, Irm Dorothy e, sobretudo, ocupao narrada em capitulo anterior, Zilah Spsito
/ Helena Greco.
Dias antes de realizao da reintegrao de posse, restou ao movimento MLB buscar
alcanar visibilidade nacional para a situao da Eliana Silva I, junto sociedade civil, atravs
de contato com o rapper Emicida, de grande projeo, inclusive na indstria cultural, que estava
prestes a realizar show em Belo Horizonte. Durante sua apresentao musical, o rapper levanta
 133

camisa do movimento MLB e ao cantar a msica Dedo na Ferida insta a populao contra a
PM (FOLHA DE SO PAULO, 201244). A msica foi composta criticando a violncia de
estado perpetrada na reintegrao de posse realizada no incio daquele ano, em So Jos dos
Campos/SP, desaparecendo com a ocupao urbana chamada de Pinheirinho45, com sete anos
de existncia e mais de duas mil famlias, situao que se repetia em Belo Horizonte.
Aps o concerto, o msico foi detido pela PM em funo de desacato autoridade
policial, o que gerou grande visibilidade nos meios de comunicao e em redes alternativas
(ligadas ao rap e aos movimentos sociais) para a situao vivida pela Eliana Silva, contribuindo
para a solidariedade manifestada por diferentes setores da sociedade civil em todo o Brasil.
Apesar dessa projeo, a primeira experincia da ocupao Eliana Silva terminou por
ser despejada. O MLB e as famlias, imediatamente aps o despejo, ativaram acampamento na
porta do prdio oficial da Prefeitura, em avenida central da cidade. Contudo, sem obter nenhum
resultado como algum tipo de mediao com o poder pblico (REVISTA FORUM, 2012) 46,
terminou demarcando esse ciclo de lutas urbanas por ser seu primeiro grande despejo
consumado de ocupaes urbanas horizontais, embora as famlias ainda estivessem residindo
em abrigos provisrios, como lona ou madeirite.

5.1 Eliana Silva II

O grande acmulo que a luta por reforma urbana por via de ocupaes urbanas vinha
realizando em Belo Horizonte, somando violncia institucional recebida, junto com a
visibilidade proporcionada nas redes sociais virtuais, ademais do caso narrado acima, contribuiu
fortemente para que a segunda experincia da Eliana Silva recebesse um apoio social ainda
maior e mais eficaz.
O MLB no desiste de realizar esta ao de garantia dos direitos moradia e cidade
para as famlias e reorganizando-se, instaura nova apropriao de imvel ocioso, cerca de
quatro meses aps o despejo, no dia 25 de agosto de 2012, tambm em terreno dentro do circuito

44
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/2012/05/1089878-emicida-e-detido-por-incitar-o-
publico-a-fazer-gestos-obscenos-para-pm.shtml
45
A Ocupao Pinheirinho na cidade de So Jos dos Campos em SP possui histria e forma de constituio muito
prxima a das relatadas nessa dissertao. Tratou-se de ocupao organizada por movimento social que se
apropriou de terreno abandonado retido para fins especulativos, mais um grande latifndio urbano, e que se
estabeleceu por via da autoconstruo das unidades habitacionais. Mas sofreu violentssima operao de
reintegrao de posse, aps ordem judicial emitida pelo Tribunal de Justia de SP, mesmo depois de nove anos de
consolidao. A operao de remoo forada se realizou em dezembro de 2012.
46
Disponvel em: http://www.revistaforum.com.br/2012/06/05/moradores-da-ocupacao-eliana-silva-continuam-
desabrigados/
 134

demarcado pela Avenida Perimetral, no Vale do Jatob, no Barreiro, muito prxima das
ocupaes Camilo Torres e Irm Dorothy (COAU, 2012).
O contexto especfico do perodo do ano tambm era favorvel por se tratar de momento
muito prximo realizao das eleies municipais. Com isso, esperava-se que no houvesse
represso imediata, pois se acreditava que os polticos profissionais em disputa eleitoral
temeriam arcar com o nus de serem responsabilizados pela violncia perpetrada
(LOURENO, 2014).
A Prefeitura de Belo Horizonte estava em disputa pela chapa do ento Prefeito Mrcio
Lacerda (PSB) e a chapa liderada por Patrus Ananias (PT), aps a ruptura dos dois partidos,
com a aproximao do primeiro ao bloco do PSDB em Belo Horizonte e Minas Gerais. Mrcio
Lacerda vence e inicia seu segundo mandato, mais grave ainda para a questo da habitao
social na cidade.
Embora tenha havido resistncia no dia da ocupao por parte da PM que quase efetivou
novo despejo sem mandato judicial, efetuando, inclusive, prises de membro das Brigadas
Populares e de advogada da mesma organizao que estiveram presentes em apoio, a ocupao
conseguiu se consolidar (BLOG ELIANA SILVA, 201247).
A partir da inicia-se um longo processo de intensa mobilizao social entorno da
ocupao Eliana Silva, mobilizando os movimentos sociais deste ciclo, Brigadas Populares,
Frum de Moradia, CPT, a partir do protagonismo do MLB, os setores tcnicos das reas de
advocacia popular e urbanismo, SAJ PUC-Minas, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
Grupo PRAXIS, Arquitetos Sem Fronteiras, entre muitos outros, alm de centenas de
estudantes e cidados de diferentes matizes prestando sua solidariedade luta por moradia que
ressurgia.
Frei Gilvander Luiz Moreira da CPT, movimento social atuante em todo este ciclo
narrado, inclusive, luz de sua viso religiosa de mundo, utilizava da metfora bblica do
renascimento de Cristo, para relatar a nova ocupao Eliana Silva:
Ao participar do soerguimento de Eliana Silva Ocupao Eliana Silva
ressurgindo das cinzas , retomando a luta, metendo o p no barranco, para
transformar a sexta-feira da paixo, que foi o despejo dias 11 e 12 de maio
ltimo, em um domingo de ressurreio, com os olhos do corao, vi cenas
inesquecveis: garra, coragem, unio, solidariedade, audcia (MOREIRA,
2012).

47
Disponvel em: http://ocupacaoelianasilva.blogspot.com.br/2012/08/familias-da-eliana-silva-promovem-
nova.html
 135

5.2 Micro Planejamento Urbano

O terreno escolhido desta vez pelo exerccio de pesquisa por parte do movimento social
MLB foi, como dito, pertencente tambm ao complexo industrial do Vale do Jatob, dentro do
permetro da Avenida Perimetral e vizinho s ocupaes Camilo Torres e Irm Dorothy, mas
desta vez, submetido ao zoneamento menos prejudicial ao discurso e narrativa da disputa pela
legitimidade da experincia, ou seja, em rea predominantemente ZE zona de grandes
equipamentos, aptas a construo e edificao, alm de ser propriedade privada e no pblica.
A origem da propriedade imobiliria do lote ocupado a mesma de todo o Distrito
Industrial do Vale do Jatob. O terreno ocupado divide-se em dois lotes, o 29 e 30. Ambos
foram repassados pelo mesmo esquema de ilicitudes nas negociatas entre o Estado e o privado,
atravs da CDI/CODEMIG.
Abaixo, segue a denncia realizada pela Defensoria Pblica em Ao Civil Pblica para
permanncia do assentamento, interpondo o Governo do Estado e a Prefeitura de Belo
Horizonte como rus em relao ao lote 30:
Em 16.01.2002, a Companhia de Distritos Industriais de Minas Gerais
CDI/MG (sucedida pela r Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais
CODEMIG) alienou o lote 30, mediante contrato de compra e venda, para a
r Construtora Ourvio S.A., sem licitao, avaliao e pelo preo irrisrio de
R$ 111.008,00 (cento e onze mil e oito reais). Neste mesmo dia (!)
16.01.2002 tal terreno fora dado em pagamento por este ltimo em favor do
ru Banco Rural S.A., pelo valor de R$ 1.216.586,42 (um milho, duzentos e
dezesseis mil, quinhentos e oitenta e seis reais e quarenta e dois centavos), ou
seja, montante quase 11 vezes maior!!!
Por fim, no dia 28.05.2009, o ru Banco Rural S.A., estranhamente, mesmo
passados mais de 07 anos aps a aquisio do bem, com sua consequente
valorizao - face ao notrio boom imobilirio experimentado pelo pas nos
ltimos anos -, vendeu o terreno para o atual proprietrio, o ru empresrio
individual Newton Alves Pedrosa (cujo ttulo de estabelecimento
Supermercado das Portas e Janelas), pelo pfio preo (pasme!) de R$
166.512,00 (cento e sessenta e seis mil, quinhentos e doze reais), quantia mais
de 07 vezes inferior ao valor de sua aquisio.
A parte r Banco Rural S.A., de modo altamente suspeito, assumiu, como visto,
um prejuzo da ordem de, no mnimo, R$ 1.050.074,42 (um milho, cinquenta
mil e setenta e quatro reais e quarenta e dois centavos), ao repassar o lote 30
para o ru e atual proprietrio registral Newton Alves Pedrosa (AO CIVIL
PBLICA, DEFENSORIA PBLICA MG, AUTOS DE N0024.12.131909-
9, 0024.12.13591-86).

Denncia realizada pela expertise jurdica de tcnicos de instituio do Estado -

Defensoria Pblica - que, atuando com autonomia, alinha-se a concepo de defesa dos direitos
da populao urbana excluda, contribuindo para desvelar os imperativos que fazem da cidade,
negcio do Estado/Capital.
 136

De posse do novo terreno ocupado, iniciaram os trabalhos para a construo do que se

tornou paradigma para este ciclo de lutas a partir da experincia da Ocupao Dandara e que a
experincia da Eliana Silva reproduz. Ou seja, a produo de um exerccio de planejamento
urbano na escala do terreno ocupado, desenhando, a partir do saber tcnico e acadmico
acumulado pelos sujeitos sociais das assessorias envolvidas e com a mediao dos desejos e
necessidades do movimento social e das famlias sem-teto, a distribuio das reas internas do
assentamento, unidades residenciais, ruas, reas coletivas, etc., qualificando a ttica de
conquista de legitimidade social e jurdica deste padro de ao coletiva para a aquisio do
direito moradia e cidade.
Como j enfatizado, este exerccio de planejamento urbano aproxima-se do conceito de
Rainer Randolph (2015) como micro planejamento insurgente, pois se realiza, no pelos vetores
dominantes de produo e confeco do espao em meio s relaes capitalistas, seja por meio
dos agentes do mercado ou do Estado, objetivando a captura de seu valor de troca, mas por
sujeitos sociais da cidadania, colocando em relevo as potencialidades do espao urbano quanto
ao usufruto de seu valor de uso, para a satisfao das necessidades sociais e polticas, mesmo
que submetido contingncias e limitaes.
Este exerccio iniciado pela ocupao Dandara, aprofunda-se na experincia da Eliana
Silva, envolvendo um nmero maior de atores sociais tcnicos. O fio condutor o arquiteto
Tiago Castelo Branco Loureno, desta vez atuando em nome de sua associao sem fins
lucrativos, a j citada COAU, mas agregando outros profissionais e muitos estudantes da rea.
Outro ator coletivo importante o j citado, PRXIS, grupo de pesquisa e extenso da Escola
de Arquitetura da UFMG. Envolvem-se na elaborao do plano, entre estes dois grupos, cerca
de oito profissionais arquitetos (COAU, 2012)48.
Os dilemas enfrentados foram os mesmos, nesse processo de elaborao de um micro
planejamento urbano insurgente. Gerou-se parcelamento do solo dentro da tipologia de lotes
familiares individuais, com acesso direito s ruas, reforando o paradigma tradicional no qual
se predomina uma perspectiva de propriedade privada. Eis:
Os lotes foram projetados com 126 m (7 m x 18 m) para o compartilhamento
por duas unidades habitacionais. Os moradores que participaram das reunies
de projeto manifestaram enfaticamente que todas as unidades deveriam ter
acesso direto via pblica para evitar conflitos. Assim, projetamos alamedas
em ambas s faces menores de cada lote. Na prtica, isso significava que no

48
Disponvel em: http://www.coau.com.br/portfolio/comunidade-eliana-silva/. Participam: Arquitetos Sem
Fronteira Brasil - ASF/Brasil, Prxis/EAUFMG: Ana Carolina Loures Jesus, Bruno Giacomini Nogueira Coelho,
Bruno Oliveira, Carina Guedes de Mendona, Jnia Ferrari, Marcelo Lage, Marco Antnio Souza Borges Netto,
Maria Ceclia Ventania, Margarete Maria de Arajo Silva, Monique Gomes, Poliana Matias Ambrosio, Tiago
Castelo Branco Loureno.
 137

seriam lotes coletivos, mas lotes individuais de 63 m cada. Apenas

formalmente seriam considerados coletivos, atendendo exigncia legal de
rea mnima de 125 m (COAU, 2012).

Embora houvesse uma adaptao para o enquadramento na legislao formal chamando

de lotes coletivos, na prtica se resultou em lotes individuais para cada famlia, sob a
justificativa de se produzir uma forma espacial que contribuiria para no potencializar provveis
conflitos internos. Os lotes gerados tambm possuram um tamanho bem inferior, se comparado
aos da ocupao Dandara (128 m). Pode-se avaliar como espao ainda insuficiente se tivermos
em tela outras necessidades socioespaciais, como espao extra para o cultivo de alimentos,
prtica produtiva e de gerao de renda, ou mesmo uma garagem.

Figura 16 Mapa de implantao dos lotes, ruas e reas coletivas da Eliana Silva II. Observe que se trata somente
do terreno direita. Fonte: COAU, 2013.

Este tipo de limitao, contudo, se deu em funo do dilema frequentemente enfrentado

por todas as ocupaes entre tamanho de lotes x nmero de famlias. Como o processo
construtivo se d por via da autoconstruo e o modelo escolhido do lote unifamiliar
horizontal, o tamanho do lote gerado resta inversamente proporcional ao nmero de famlias
participantes da experincia.
E como geralmente se tem alta demanda, os movimentos sociais, junto com as famlias
e assessorias tcnicas acabam escolhendo pela necessidade de se contemplar mais famlias em
 138

seu direito moradia, em detrimento, invariavelmente, de lotes mais amplos e aptos a maiores
potencialidades de usos e edificao.
A famlia, na posse de seu lote, pode, com o passar do tempo, optar pelo segundo
pavimento, ampliando o seu espao interno construdo, nmero de cmodos, etc., e ao mesmo
tempo, liberando reas no edificadas para estas outras prticas. Contudo, interpe a dificuldade
que, no contexto da autoconstruo, a edificao do segundo pavimento prtica muito onerosa
e nem sempre as famlias, geralmente minimamente assalariadas, dispem de capacidade para
acumular recursos para tanto.
Isso ainda sem contar as reas coletivas que, no caso da ocupao Eliana Silva, por se
tratar de terreno e rea ocupada relativamente pequena, foi bastante prejudicada, tendo poucos
espaos coletivos amplos e liberados para a utilizao de equipamentos sociais, etc.,
dificultando maior interseo com o Estado, posteriormente, para a produo destes
equipamentos. A elaborao tcnica do planejamento contribuiu para qualificar as melhores
formas para superar o problema de raiz geolgica relativo estrutura do terreno que o tornava
mais frgil do ponto de vistas da sua relao com as guas:
O esgotamento sanitrio foi uma baliza na concepo do parcelamento, pois o
terreno da ocupao est numa condio geolgica que requer cuidado na
manipulao e infiltrao de guas. Ele parte do complexo metassedimentar
do Grupo Sabar, com solo de filito de coloraes variadas. No Grupo Sabar
predominam sedimentos de quartzo, em gros muito finos e laminares, de
modo que sua composio pode ser comparada a uma massa folhada. Essas
caractersticas tornam o terreno muito vulnervel desestabilizao pelas
guas, o que tende a ser agravado no caso de moradias autoconstrudas com
poucos recursos (COAU, 2012).

Durante a implantao do plano verificou-se a dificuldade de ligar o esgoto das unidades

ao interceptor de esgoto na Avenida Perimetral. Poucos lotes tinham como aproveitar essa
infraestrutura j instalada. Foram ento estudadas alternativas, como o Tanque de
Evapotranspirao (TEVAP) e o crculo de bananeiras. Tambm foi desenvolvido um plano
geral dessas solues a serem adotadas em toda a ocupao. Mas o plano sofreu alteraes no
decorrer de sua implantao (COAU, 2012).
Essa experincia culminou em um aporte tcnico da equipe envolvida na pesquisa e
aplicao de solues de esgotamento alternativas, com o expresso Tanque de Evapo
Transpirao que se trata de uma forma de tratamento localizado dos resduos gerados pelo
esgotamento de uma unidade domstica.
Destaca-se que esta uma soluo apta questo de resoluo de todo o esgotamento
sanitrio da cidade, inclusive e, sobretudo, em seus setores e tecidos elitizados e no somente
 139

nestes contextos de produo alternativa de solues habitacionais da pobreza, uma vez que
resolveria a contaminao das bacias hidrogrficas e dos lenos freticos, deixando-se de
externalizar esse problema para outros territrios (rios, lagos, mar) que no esto ao alcance
dos sentidos e percepes da cidade.
Mas na experincia das ocupaes urbanas, no caso especifico da Eliana Silva, um dos
nicos poucos casos em que a soluo prtica foi testada concretamente (na maioria das outras
se utilizam solues mais precrias como a fossa negra, ou instalaes improvisadas nas redes
da COPASA e que no fim, igualmente, contaminam a natureza), sua utilizao no se
universalizou, encontrando vrias resistncias por parte dos moradores (PRAXIS, 2012).
Tal questo desvela essa problemtica grave das ocupaes, qual seja, sua relao com
o saneamento bsico e cujo cerne est nos obstculos encontrados pelos processos
autoconstrutivos para realizar uma adequao urbana e habitacional nesse ponto de vista.
A ausncia sistemtica de recursos como regra e a incapacidade de articulao de
grandes projetos e solues sanitrias autoproduzidas acabam implicando em precariedade
habitacional, no somente no caso da Eliana Silva, mas em todas as ocupaes urbanas descritas
aqui, que permanecem desatendidas pelo Estado, nesta e em outras dimenses.

5.3 A construo colaborativa da creche

Um aspecto que se destacou ao longo da trajetria social e poltica da ocupao Eliana

Silva II foi o processo colaborativo de construo de sua creche enquanto um equipamento
social interno. Sua necessidade surgiu em meio ao embate para que as famlias lograssem
permanecer na posse do terreno com a aquiescncia das instituies do Estado:
Uma das negociaes importantes nesses primeiros momentos foi a
manuteno das crianas na ocupao. O juizado de menores pretendia retir-
las, com ou sem as mes, por entender que o local no era adequado para
menores. Para impedir isso, foi acordado com os movimentos sociais e os
moradores que providenciassem o mais brevemente possvel a construo de
uma creche. O plano urbano para a nova ocupao estava esboado, mas ainda
era necessrio fazer ajustes e, principalmente, discutir com os moradores.
Mesmo assim, tivemos que determinar naquele momento onde seria a creche,
para que a sua construo pudesse comear no dia seguinte. O local escolhido
foi o centro geogrfico do terreno, com uma grande rvore na proximidade
(COAU, 2012).

O primeiro espao fsico foi prontamente construdo em mutiro pelas famlias, se

resumindo a um nico cmodo de alguns metros quadrados, mas que significou, no contexto
 140

do acampamento provisrio em meio lona, um abrigo simblico e fisicamente acolhedor.

Como ressaltou a equipe do PRAXIS:
A Creche Tia Carminha representa uma conquista dos moradores da Eliana
Silva, no processo de ocupao do territrio. Para alm da importncia social
e libertadora para a mulher na medida em que permite que mes e chefes de
famlia possam trabalhar, assegurando lugar e cuidados para seus filhos
enquanto esto fora de casa a creche foi a primeira construo de alvenaria
realizada por meio de mutires com moradores e voluntrios, marcando assim,
a resistncia e vontade de permanncia naquele territrio (MORADO
NASCIMENTO, 2015, p. 206).

Posteriormente, o MLB, os moradores e apoiadores da ocupao e a equipe do PRAXIS

desenvolveram projeto de captao de recursos para a ampliao e reforma do espao da creche.
Esta se deu por via de um recurso virtual chamado de crowdfunding em que, por meio de uma
campanha de marketing social desenvolvido para a internet, internautas e colaboradores da
sociedade civil so convocados a contribuir espontnea e financeiramente com a edificao do
novo empreendimento da creche.
Em cerca de 40 dias, quase 50 mil reais foram arrecadados, sendo importante e
significativo sintoma da legitimidade e capilaridade social em meio s redes tcnicas e sociais
de apoio aos movimentos de luta por moradia e reforma urbana em Belo Horizonte e no Brasil.
Segundo depoimento de Aiano Mineiro (2016) mais de 500 pessoas de regies fora de Belo
Horizonte e Minas Gerais, inclusive, fizeram doaes.
Com esse recurso e a partir da assessoria tcnica dos membros do PRAXIS, deu-se a
ampliao da creche em um novo projeto que segue em curso at hoje, embora no tenha
deixado de acolher 30 crianas durante o dia, alm das atividades de alfabetizao de jovens e
adultos no turno da noite (MORADO NASCIMENTO, 2015). Tal o processo autoconstrutivo
no interior das ocupaes que, segundo Morado (2015) assim, emergente, intermitente, em
etapas, no cotidiano.
Importa ressaltar esse entrelace entre o grupo PRAXIS e a ocupao Eliana Silva que se
deu tambm em outras dimenses e processos da assessoria tcnica no interior desse outro
processo social da produo do espao, em uma ocupao urbana. O PRAXIS acompanhou,
alm do TEVAP, da elaborao coletiva da creche (projeto e construo); tambm processos
de autoconstruo familiar e individual das casas, em uma das poucas experincias em que esse
tipo de assessoria prestado dentro destas experincias narradas.

6. Ocupao Guarani Kaiow

 141

A ocupao Guarani Kaiow foi a primeira experincia a se realizar fora dos limites
administrativos do municpio de Belo Horizonte, expandindo-se para a Regio Metropolitana,
para a cidade de Contagem, mais especificamente, a partir da interao das Brigadas Populares
e do coletivo de famlias de sem-teto que se organizava na Vila Prola, favela adensada e de
perfil muito vulnervel, localizada na regio do Ressaca, periferia de Contagem.
Compe este ciclo histrico de lutas por moradia e reforma urbana, sendo mais uma
experincia em seu aprofundamento, reforando-o e expandindo-o, embora tenha surgido a
partir de demanda e motivao localizada, apresentada pelas famlias de sem-teto daquela
regio.
Nesse sentido, diferente da maioria das experincias descritas nesse trabalho, o processo
de surgimento da Guarani Kaiow no consequncia do arrefecimento do contexto de
produo de polticas institucionais de habitao no municpio de Belo Horizonte e da ruptura
promovida por outros e novos movimentos sociais, respondendo mais a uma dinmica
sociopoltica de excluso habitacional e territorial em que amplos setores populacionais esto
submetidos na periferia da Regio Metropolitana.
Incorpora todos os preceitos desde ciclo de lutas, como o protagonismo do movimento
social, o estreitamento com a atuao tcnico-jurdica e do campo do urbanismo e se consolida
a partir de amplo apoio solidrio de diferentes setores sociais, ademais de produzir seu ambiente
construdo interno (residncias e demais estruturas) por via da autoconstruo realizada pelos
moradores.
Como ainda processo territorial recente, pois foi instaurado em maro de 2013, o
futuro ainda mais imprevisvel, como se ver, mantendo-se em situao de grande
instabilidade na segurana da posse, com a ameaa iminente de despejo e diante de um processo
em curso de negociao com o poder pblico local, mesmo diante de todos os avanos descritos
rapidamente neste capitulo quanto consolidao de seu plano urbanstico interno, com as casas
autoconstrudas e a promoo do direito moradia e cidade para cerca de 150 famlias.

6.1 Antecedentes

Basicamente, todos os moradores da ocupao Guarani Kaiow provieram da favela

Vila Prola na regio do Ressaca, na periferia de Contagem, limtrofe zona oeste de Belo
Horizonte. Este assentamento precrio a forma tradicional como a pobreza se acomodou nas
periferias da cidade, ocupando zonas residuais e improvisando, como pode, seu abrigo, a partir
 142

dos parcos recursos que amealhou, gerando assentamento de habitabilidade duvidosa,

segregado e comprimido.
A vila desenvolveu-se, ao longo de dcadas, de forma muito adensada, sem um exerccio
de planejamento espacial, com as unidades residenciais distribudas entre becos e vielas, com
notrio crescimento verticalizado (mdia de 2 a 3 pavimentos) e sem investimentos ou
reconhecimento do poder pblico, ou seja, com excluso socioespacial forada e imposta.
Ademais de concentrar a populao demandante do direito moradia, como famlias que
residem de aluguel, favor, ou ainda em situao de habitaes precrias ou insalubres, muito
recorrentes neste caso.
Os moradores da Vila Prola, contudo, sempre conviveram nas regies vizinhas com
vrios terrenos abandonados, marcados pelo desenvolvimento capitalista da metrpole, forjado
pela propriedade fundiria e pelo vetor econmico dominante de apropriao e captura da mais-
valia urbana, produzindo a segregao territorial e urbana.
E entre esses terrenos est o que deu origem ocupao Guarani Kaiow, com cerca de
30 mil metros quadrados, basicamente conexo favela, do outro lado de avenida sanitria que
foi implantada no local a partir de 2013, como continuao da Avenida Alterosas, envolto,
portanto, pela malha urbana bem provida de servios, com grande potencial para
desenvolvimento habitacional, embora permanecesse ocioso, objeto de especulao.
Seus moradores narram que tentaram realizar a ocupao desta gleba abandonada
algumas vezes, cerca de dois ou trs, antes de a ocuparem definitivamente pela ltima vez
(LOBO, 2015). A presso da necessidade habitacional, coexistindo ao lado da vacncia
imobiliria especulativa, dificilmente levaria a outro destino, como demonstra o relato da
moradora:
Ns tentamos invadir. Foi assim. Uns meninos vieram na brincadeira. Acho
que teve uma briga l na favela por causa de casa. No sei quem foi que brigou
l na favela por causa de casa. A, um dos meninos tava doido, foi e falou
assim: Eu estou cansado de ser humilhado por causa de casa. Voc quer saber
de uma coisa? Aquele lote ali todo aberto. Vamos invadir? Vamos invadir
aquele lote? A, eles comearam na brincadeira. A, os outros amigos dele
chegaram e tinha um grupinho de cinco. Vamos! a, eles correram ali
onde que o brejo. Eles acharam que era vantagem. Eles correram e cercaram
um pedao l na gua. Esse aqui meu! Vo descer l na favela, porque se
no tiver muita gente, ns no ganhamos no. A, desceram pra favela
gritando: T invadindo o brejo. T invadindo o clube velho. Vamos invadir,
vamos invadir, comunidade! Vamos invadir favela. Vamos invadir logo. Quem
mora de aluguel a que precisa, vo bora! (JESSICA VIDAL, 2014).

Mas, sem o conhecimento legal sobre a legitimidade desta experincia de apropriao,

sem o auxlio do trabalho jurdico e tcnico em urbanismo e sem incorporar os princpios da
 143

organizao comunitria interna, no lograram estabelecer no terreno, sendo expulsos pela

Policia Militar e pelo proprietrio da rea. Assim narra Maura, moradora da Vila e membro da
ocupao:
A invaso, voc vai sem saber nada o que vai fazer. No sabe o que vai falar
quando a polcia chega. Voc sai correndo da polcia. E a ocupao no. A
ocupao, a gente fica organizando meses. Ns ficamos foram 9 meses, s
fazendo reunies todas teras feiras. A gente aprendeu o qu que a gente tinha
que falar se eles chegassem perguntando alguma coisa. Se perguntasse quem
era o lder, todo mundo era lder. Porque na poca ficava aquele negcio, eu
que no sou, eu que no sou (MAURA SILVA, 2014).

Em contato e sob a contribuio dos movimentos sociais, os moradores passam nove

meses se reunindo e preparando as bases para a realizao da nova tentativa de apropriao do
terreno, agora munidos do acmulo de conhecimentos repassados pelos movimentos sociais e
a partir do aporte de diferentes vetores de trabalho tcnico, assim como das redes de
solidariedade em franca expanso nos setores sociais progressistas da sociedade mineira.
Neste momento, acionado o trabalho do arquiteto Tiago Castelo Branco Loureno e
do coletivo que passa a fazer parte, o Arquitetos Sem Fronteiras - ASF49, para a elaborao dos
estudos preliminares da rea e da sua potencialidade para o desenvolvimento de um
assentamento urbano para famlias de baixa renda, luz da legislao urbanstica local e a partir
do acmulo de experincias realizadas, neste momento, pela ocupao Dandara e Eliana Silva.
Assim descreve Castelo Branco Loureno (2015), sobre a escolha do terreno 1, maior e mais
apropriado:
O papel desempenhado por mim como arquiteto nessa fase inicial foi de
avaliao urbanstica e ambiental preliminar dos dois terrenos e de estimativa
da quantidade de famlias que poderiam ser atendidas tendo em vista a
legislao urbanstica e ambiental... O terreno 1 constava na Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de Contagem como Zona Adensvel 1
(ZAD1); o terreno 2, como Zona de Ocupao Restrita 1 (ZOR1, FIG. 48).
Portanto, o terreno 1 seria mais favorvel ocupao pretendida. Conclu que
caberiam aproximadamente 100 lotes de 125 m, rea essa que respeitaria a Lei
Federal n. 6.766/1979, mas no a legislao urbana de Contagem, que define
lotes mnimos de 360 m (isso significaria 35 unidades, inviabilizando a
ocupao) (LOURENO, 2015, p. 67).

49
Os Arquitetos Sem Fronteiras tambm organizao sem fins lucrativos de assessoria tcnica, organizada pelo
Tiago Castelo Branco e muitos outros arquitetos e profissionais, envolvendo tambm a profa. Margareth Leta, com
trajetria pela PUC MINAS e UFMG, ademais de mais de 20 anos de assessoria a processos de produo de
habitao social. A ASF se define como o prprio nome sugere, no se fixa em apenas um lugar, mas se
desenvolve conforme as demandas, envolvendo atividades projetuais, jurdicas, consultorias, mobilizaes em
vilas, favelas, ocupaes, quilombos, etc. A ASF dialoga tambm com as universidade e movimentos sociais,
tratando a arquitetura como algo poltico, social e econmico, como prtica transformadora (ASF, 2015). A ASF
atuar fortemente no caso do Pomar do Cafezal, como se ver.
 144

No dia 9 de maro de 2013, em uma madrugada de sbado, cerca de 100 famlias sem-
teto, entre dezenas de membros das Brigadas Populares e apoiadores, ocupam a rea urbana
ociosa, iniciando o acampamento provisrio em meio ao matagal em que se encontrava o
terreno e levantando os primeiros alicerces das barracas de lona preta.
O suposto proprietrio esteve presente na manh do mesmo dia da ocupao, junto com
a Polcia Militar, requerendo a retirada dos moradores da rea. Contudo, no foi possvel, pois
todos os presentes do movimento social resistiram, alegando estarem sob o abrigo da lei que
prescreve que operaes de despejo s podem ser realizadas munidas de autorizao judicial.

Figura 17 Dia de ocupao do terreno abandonado dando incio a formao coletiva da Guarani Kaiow. A
esquerda negociao com a Polcia Militar. A direita moradores montando as primeiras barracas em meio ao
matagal. Fonte: Fora do Eixo, 2013.

Neste instante, contudo, os advogados dos movimentos, acompanhados pela mdia

ativista com cmaras de vdeo em punho, interpelaram o proprietrio sobre as razes pelas quais
a rea encontrava-se em evidente abandono, durante mais de vinte anos. O proprietrio, por
descuido ou falta de pudor, assumiu que especulava sobre o imvel, ao admitir que aguardava
a valorizao da rea para, posteriormente, desenvolver projeto de empreendimento
habitacional50. Veja dilogo transcrito do vdeo:
Brigadas Populares 1: Mas caso o senhor tenha interesse em criar um
ambiente de composio de interesses, seja pela aquisio do municpio para
deixar
Proprietrio: No, no tenho esse interesse, no. Esse terreno nosso h mais
de vinte anos. Ns estamos deixando justamente para poder fazer um
empreendimento de apartamentos aqui. Ns somos uma construtora, que
construmos em outros lugares tambm.
Brigadas Populares 2: Mas existe um projeto j, encaminhado para a
Prefeitura, um procedimento administrativo para fazer essas residncias?
Proprietrio: No, no. Ns estamos esperando justamente o terreno A
valorizao da regio. A regio ainda era, quando compramos, uma regio

50
O transcurso desta cena narrada, em que o proprietrio admite especular solenemente, pode ser visto no vdeo
nomeado Ocupao Emanuel Guarani Kaiow, no seguinte endereo da plataforma do youtube.com:
<https://www.youtube.com/watch?v=_qCmz2dQUIY>.
 145

bruta, n? Ento a regio est valorizando, bairro Cabral Justamente agora a

gente comea a ter mais interesse na questo da construo.

A expanso da experincia das ocupaes urbanas de famlias de sem-teto para o

municpio de Contagem no era vista pelas Brigadas Populares de forma to somente fortuita.
A recm-eleio de Carlin Moura do PCdoB para a Prefeitura da cidade, no ano de 2012, foi
compreendida como uma possibilidade de desenvolvimento de uma experincia que poderia ao
menos, se no receber o apoio e o investimento do poder local, no ser perseguida e
constrangida politicamente, como ocorria sistematicamente em Belo Horizonte, sob o condo
neoliberal de Mrcio Lacerda.
Acreditava-se que o lastro popular e minimamente socialista desse partido iria contribuir
na interlocuo com a municipalidade, podendo abrir novo horizonte da conformao de uma
poltica urbana e habitacional, por via da apropriao de imveis ociosos, combinado com a
autoconstruo e com amparo da infraestrutura e reconhecimento do poder local, abrindo
precedente para todos os municpios da RMBH e, sobretudo, em contraponto capital. Assim,
j se anunciava, na nota pblica de apresentao da ocupao:
Frisa-se que a ocupao de um terreno que no cumpre sua funo social uma
forma legtima de reivindicao de direitos fundamentais. Para alm da soluo
imediata da falta de moradia dessas famlias, as ocupaes urbanas so uma
forma de se pressionar pela poltica de habitao que almejamos e de
responsabilizar governantes por suas aes e omisses.
Esperamos uma postura diferenciada por parte da Prefeitura de Contagem, com
seu representante do PCdoB, partido que historicamente tem demonstrado
apoio s lutas dos sem-teto no Brasil.
Por fim, a identificao das lutas dos trabalhadores assalariados nas cidades
com as lutas dos povos indgenas originrios do pas nos levou a nomear esta
ocupao de Guarani-Kaiow, povos historicamente destitudos de seus meios
essenciais de vida por interesses e foras prprias ao capitalismo. O genocdio
e o etnocdio das populaes brasileiras originrias, camponesas, quilombolas,
o triste retrato de um passado que buscamos resgatar na memria para
transformar.
Falar e entender Guarani Kaiow significa, portanto, recuperar a nossa
identidade apagada, reconstruir espaos de comunidade vinculados terra a
partir dos povos que foram brutalmente desterritorializados: as populaes
urbanas de periferia. As ocupaes so uma forma de retomada, de
reapropriao das terras que originariamente e sempre pertenceram ao povo e
que lhe foram subtradas (BRIGADAS POPULARES, 2013 apud
LOURENCO, 2015)

Nesta mesma poca, estava em debate na sociedade brasileira, provocado pela nova
dinmica de constituio da opinio pblica por via das redes sociais, a situao dos povos
indgenas Guarani Kaiow do Mato Grosso do Sul, que continuavam sendo reprimidos pela
expanso do agronegcio na regio. Cidados de todo o pas trocavam seu sobrenome nas redes
 146

sociais, pelo nome desta sociedade indgena, como forma de manifestar sua solidariedade e
garantir visibilidade situao (LOBO, 2015).
Eis que os membros das Brigadas Populares sugerem fazer o mesmo, para, alm de
manifestar solidariedade causa indgena, promover o debate sobre a conexo entre esses
processos de desterro, o dos quilombolas, indgenas e demais comunidades do mundo rural e
centenas de milhares de brasileiros que vivem igualmente espoliados, embora localizados nos
tecidos urbanos segregados.
Apesar desta conexo histrica fazer sentido no iderio dos movimentos sociais, da
esquerda em geral e da cincia social contempornea, ele no est presente na viso de mundo
dos sujeitos e cidados das periferias, como no caso do coletivo de sem-teto que deu origem
Guarani, com perspectiva e entendimento alicerados na ideologia crist e evanglica. Ento se
props um nome hibrido ocupao Emanuel que significa Deus Conosco e Guarani Kaiow.
Veja o relato da moradora Jssica Silva (2016):
Qual o significado? uma tribo indgena, que lutou pela sua prpria terra.
Pronto! isso mesmo que a gente est fazendo. Lutando por uma terra que
nossa. Esse negcio est a a vida inteira e o povo est matando os outros,
jogando mulher a dentro. A terra nossa, Maura. Vamos meter o pau, que
a terra nossa. E os meninos mesmo. A terra nossa! E ficou aquele
negcio. Quem vota por Guarani Kaiow? O pessoal ficou meio assim... Quem
vota por Emanuel? A, todo mundo levantou. A, eu falei. Oh, Wagna, se tem
que ter um nome nosso que a gente gosta e um nome que de apoiar algum
pelas Brigadas, ento vamos pr Emanuel Guarani Kaiow? Agora vai. Quem
que vota por esse nome? Ento todo mundo levantou a mo. Ento esse a
mesmo e ficou Emanuel Guarani Kaiow. Significa Deus conosco e a tribo
indgena que lutou pela sua prpria terra (JESSICA VILDA, 2014).

Contudo, no decorrer da experincia, muito em funo tambm da desconsiderao

desta expresso por parte dos movimentos sociais, o nome terminou somente Ocupao Guarani
Kaiow, sobrepondo a perspectiva dos movimentos sobre a dos moradores.

6.2 A produo social do espao

De forma inusitada, o proprietrio do terreno, ingressa com ao de reintegrao de

posse na Justia, mas no obtm deciso favorvel em 1 Instncia. O juiz da Vara Civil de
Contagem realizou leitura prxima da defendida pelos movimentos sociais, aquela segundo a
qual no possvel requerer autorizao judicial para ser reintegrado na posse sem, antes de
tudo, provar que esta era anteriormente exercida.
Essa vantagem proporcionou aos movimentos sociais e s famlias sem-teto,
desenvolverem com tempo, o plano urbanstico interno e esquadrinharem o terreno, para depois
 147

iniciarem o processo da autoconstruo das estruturas internas. Mais uma vez, aconteceu o
dilema entre nmero de famlias contempladas versus a qualidade das unidades territoriais
geradas internas. O primeiro plano desenvolvido, segundo Castelo Branco Loureno (2015) foi:
O primeiro estudo parcelava o terreno em 106 lotes de 125 m (10 m x 12,5
m), isto , a rea mnima exigida na legislao federal. Esses lotes individuais
seriam agrupados em lotes coletivos para 15 a 22 famlias, a fim de atender a
rea mnima de 360 m da legislao municipal. Cada lote coletivo seria
atravessado por uma via de acesso aos lotes individuais, numa soluo
semelhante s utilizadas em vilas operrias no incio do sculo XX (FIG. 56)
(LOURENO, 2014, p. 74).

Mas a presso das famlias da lista de espera que aumentava na medida em que a
experincia ia se mostrando mais vivel e concreta, fez com que os movimentos sociais, junto
s famlias e assistncia tcnica, optassem por um desenho com lotes menores que
contemplassem mais quase 50 famlias, assim resultando:
Nesse contexto, foi necessrio aumentar o nmero de lotes. Um novo estudo
foi elaborado, chegando a 143 lotes de 94 m2 (7,5 m x 12,5 m). A disposio
de lotes coletivos e individual continuou semelhante do plano anterior (FIG.
57). Sua aprovao em assembleia se realizou em 30 de maro, sbado de
Aleluia. Os trabalhos de demarcao comearam ento pela esquina das ruas
Manoelita Chaves e Manoel Brando, um ponto fcil de identificar em campo
sem equipamentos sofisticados (FIG. 58). Moradores, arquitetos e estudantes
de arquitetura se revezaram nos trabalhos durante todo o ms de abril de 2013
(LOURENO, 2014, p. 75).

Esse novo desenho foi inteiramente coordenado por um processo combinado de

assembleias cotidianas e comisses para o exerccio do trabalho mais especializado, com
arquitetos, estudantes e moradores trabalhando lado a lado. Para a moradora abaixo, foi
marcante a vaquinha coletiva que os moradores realizaram para limpar todo o terreno e
demarcar as ruas, ademais da justia e consenso espacial que o processo apresentava,
materializado no plano urbanstico.
Pelo dilogo abaixo, fica ressaltado essa noo, a do plano urbanstico como
materializao de um consenso socioespacial interno, sobretudo pela comparao dos processos
anteriores de ocupao sem a presena dos movimentos sociais e assistncia tcnica, quando
era, basicamente, cada famlia por si, buscando apropriar do espao, revelia uns dos outros:
Entrevistador: E tinha alguma diferena da invaso para a ocupao, do ponto
de vista, da forma de ocupar o espao?
Jssica: Tinha. Uma que a ocupao tem advogados, tem o arquiteto, n.
Tiveram pessoas que auxiliaram a dividir os lotes. Primeiro foi todo mundo
concentrado em um lugar, mas depois ns dividimos o dinheiro do trator. Teve
aquela comunidade, aquela unio pra fazerem as coisas. Depois, voc o
arquiteto trazendo a planta. Fica toda uma coisa mais organizada. Os lotes
todos organizados e medidos. Mesmo que tiveram uns que eles roubaram um
pedacinho do outro, diminuram do outro.
Entrevistador: A cerca andou, n? rsrsrs
 148

Jssica: a cerca andou, mas foi tudo bem organizado.

Maura: Antes iria virar favela.
Entrevistador: Qual que era a diferena?
Maura: Cada um ia querer pegar um pedao. Eu por exemplo, peguei dali at
c, por causa da rua, porque eu queria morar na rua, por causa da minha me.
Nunca eu iria imaginar que poderia fazer uma rua aqui dentro. Porque l,
tambm era grande e virou tudo bequinho. Imaginei que iria virar tudo
bequinho pra c, por isso eu peguei o meu l na rua. Eu no iria imaginar que
aqui dentro iria poder pr uma rua. A gente no tinha nem imaginao
(JSSICA VIDAL e MAURA SILVA, 2014).

Fica evidente no relato da moradora que anteriormente ela nem sequer concebia as
possibilidades espaciais que eles mesmos poderiam autonomamente engendrar em um processo
de ocupao espontnea, mas que, junto aos movimentos sociais, a formao e os debates que
proporcionam, passam a perceber essas possibilidades. Depois reconhecem e defendem, no s
como eficazes, mas, sobretudo, como mais justas, em um genuno exerccio de produo social
do espao e do direito cidade, tal como Harvey (2012) apresenta, como um poder
reconfigurador do espao urbano.
Ademais das reas individuais, gerou-se tambm, no plano urbano interno da ocupao,
seis ruas internas (com 6 m de largura), uma praa central e duas reas designadas como de
preservao ambiental, como se pode notar na Figura 16. A praa central foi escolhida
justamente no ponto onde se estabeleceu o acampamento provisrio e a cozinha coletiva sobre
o abrigo das sobras de duas grandes mangueiras preexistentes, sendo lugar de forte significao
para os moradores.
As reas verdes foram designadas para, alm de atualizaram a legislao de
parcelamento do solo que obriga manuteno de uma reserva, como forma de apresentar rea
de conteno dos impactos provindos de avenida sanitria que corre de forma limtrofe ao
terreno, junto ao crrego Sarandi.
No ano de 2013, o projeto urbanstico elaborado para a rea, tal como ocorreu com o da
ocupao Dandara, que participou de exposies e bienais internacionais, foi uma das poucas
experincias mineiras selecionadas para a 10 Bienal de So Paulo, servindo tambm como
instrumento de visibilidade e propaganda para a experincia, contribuindo para a expanso do
lastro social de sua legitimidade (LOURENO, 2015). Segundo o mesmo autor, depoimentos
de vrios arquitetos bem-conceituados no campo da disciplina em Minas Gerais teceram
comentrios pblicos sobre a ousadia do projeto urbanstico, alm de diferentes publicaes e
reportagens na imprensa sobre o assunto (LOURENO, 2015).
 149

Figura 18 Plano Urbanstico da Ocupao Guarani Kaiow - 150 lotes de aproximadamente 90 metros quadros
entre ruas, praas e rea verde, aplicado para um terreno de 22 mil metros quadrados, no bairro Ressaca em
Contagem - MG. Fonte: Tiago Castelo Branco Loureno, 2013.

6.3 Situao Jurdica

A situao jurdica da Ocupao Guarani Kaiow iniciou-se de forma inusitada para

este ciclo de lutas das ocupaes narradas at aqui. O Juiz da 5 Vara Civil da comarca de
Contagem no acatou o pedido de reintegrao de posse realizada pela Construtora Mushione.
E alegou o que incansavelmente os advogados populares deste ciclo de lutas defendem que
posse diferente de propriedade, e para requerer a reintegrao, ambas devem ser comprovadas,
a propriedade e o exerccio da posse pregressa:
Todavia, na presente sede de cognio, no h nos autos qualquer elemento
que corrobore a alegada posse exercida, sobremaneira considerando que,
conforme documentos colacionados aos autos, parte do imvel ser objeto de
desapropriao, no se sabendo, ao certo, o estgio atual de tal ato
expropriatrio...
Ante o exposto, ausentes os requisitos legais, INDEFIRO o pedido liminar de
reintegrao (AUTOS N 0171618-79.2013.8.13.0079).

Foi o que contribuiu para que a ocupao restasse quase um ano sem ameaa direta ao
exerccio de sua posse, proporcionando amplo perodo para que o desenvolvimento e
 150

consolidao de seu espao interno. A construtora Mushione ingressou com agravo de

instrumento no Tribunal de Justia de Minas Gerais, na 9 Cmara Civil e o Desembargador
terminou acatando seu pedido, dando provimento ao recurso, por considerar que:
No caso sub judice, a recorrente logrou comprovar de forma satisfatria que
exerce a posse do imvel, ainda que no o ocupe fisicamente. A agravante tem
efetuado regularmente pagamento de IPTU, conforme ff 69/104-TJ, tendo
edificado galpo, muros e passeio pblico (ff. 106/107 TJ), e em repetidas
ocasies, inquirido o poder pblico quanto possibilidade de vir a edificar
residncias na rea (ff. 125/127- TJ). Ademais, emprega vigia e mantm ativos
contratos de prestao de servios de gua e eletricidade no local (AUTOS N
n. 0559838-23.2013.8.13.0000).

De forma mais inusitada ainda ocorreu outro fato jurdico extraordinrio, com o
Desembargador Relator do recurso reconsiderando sua deciso e tornando vlida novamente a
deciso do Juiz de 1 Instncia que no autorizou a reintegrao de posse. Os advogados
populares51 atribuem este feito fora argumentativa do vdeo narrado acima (pag. 141) que
apresenta explicitamente a confisso do proprietrio da rea em mant-la ociosa com o objetivo
de especular. Desta forma, atinou o Desembargador:
Ante s novas evidncias, trazidas aos autos pelas agravadas, entendo que a
deciso de fls. 139/142 deve ser reconsiderada.
Analisando detidamente as provas dos autos, nota-se que, de fato, embora a
princpio tenha o domnio da propriedade, restam dvidas quanto ao exerccio
de posse por parte do agravante, visto que tem dbitos fiscais relativos ao
terreno em questo, que afirma manter o mesmo com vistas especulao
imobiliria e que o deixou em situao de abandono.
Destarte, imprescindvel dilao probatria para averiguar quem detm, de
fato, a melhor posse, no sendo conveniente a concesso da liminar de
reintegrao de posse, cujo cumprimento poderia desalojar vrias pessoas
(AUTOS N n. 0559838-23.2013.8.13.0000).

Entretanto, no julgamento definitivo do agravo de instrumento, em que no s manifesta

o Desembargador relator, mas o colegiado com mais outros dois, por maioria de 2 1, a cmara
terminou por compreender que a posse foi finalmente comprovada e que o despejo deveria ser
determinado.
A advogada popular, Larissa Pirchiner (2016), argumenta que houve um lobby poltico
utilizando-se de argumentos e fatos extrajudiciais, porque nesse nterim, a Construtora

51
Com a defesa jurdica da Guarani Kaiow comeava a se organizar o coletivo de advocacia popular Margarida
Alves - CMA, experincia organizativa criada por advogados das Brigadas Populares e profissionais autnomos,
que pretendia profissionalizar e estruturar o trabalho tcnico no campo do direito dedicado a causas populares e
de direitos humanos, com base em um assistncia jurdica engajada, de baixo custo e tambm com uma perspectiva
de exerccio de trabalho coletivo, com peas e defesas jurdicas escritas e elaboradas a vrias mos. Margarida
Alves foi camponesa, formada em direito e presidenta do sindicato dos trabalhadores rurais de Lagoa Grande, no
Ceara, tendo se destacado na luta pelos direitos humanos durante a Ditadura Militar no Brasil. Morreu assassinada,
como um crime poltico, por sua militncia, em 1983. autora da frase: Mais vale morrer na luta o que morre de
fome. Os/as advogados do CMA a consideram uma das precursoras da assessoria jurdico e popular no Brasil.
 151

Mushione, contratou um dos maiores escritrios de advocacia de Minas Gerais, o Aristteles

Atheniense Advogados, e conseguiu o provimento de seu recurso, com, inclusive, a segunda
reconsiderao de deciso do Des. Relator Amorim Siqueira, mudando o jogo para 2 x 1, sendo
a argumentao final para comprovar a posse, evidentemente, pfia: pois se concluiu que o
agravante est exercendo a posse sobre o lote vago tanto quanto lhe possvel, notadamente
constatando-se que tem feito pagamento de IPTU, construiu muro e calada, emprega vigia,
paga conta de telefone no local (AUTOS N n. 0559838-23.2013.8.13.0000).
E at hoje mantida esta deciso judicial autorizando a reintegrao de posse sobre a
ocupao. Contudo, devido presso dos moradores, visibilidade de sua situao, e abertura
conferida pelo poder pblico municipal, a ordem no foi executada pela Polcia Militar. O Juiz
da 1 Instncia est aguardando o processo de negociao que a Procuradoria do Municpio
informou estar em curso.

6.4 Situao hoje e negociao

Desde o primeiro ato pblico e poltico realizado pelo movimento social junto s
famlias, a Prefeitura de Contagem correspondeu sua reivindicao por uma escuta e mediao
poltica, em conformidade com a expectativa inicial alimentada pela organizao Brigadas
Populares de que haveria um mnimo de interlocuo e reconhecimento por parte do poder
local.
Contudo, este processo se deu at o momento marcado pelo contraste entre as
perspectivas de ambos os atores sociais, os envolvidos na defesa da ocupao urbana e a
Prefeitura de Contagem e os interesses a que ela corresponde, quanto possibilidade de
resoluo do conflito.
Os movimentos sociais urbanos deste ciclo de lutas, geralmente, como demonstrado at
aqui, se afianam na leitura poltica e legislativa sobre o processo de urbanizao que advm
das inovaes apresentadas pela Constituio Federal e pelo Estatuto das Cidades, baseados
nos dispositivos que possuem e garantem a funo social da propriedade imobiliria urbana,
destinando a prioritariamente habitao social e regularizao fundiria (BRASIL, 1988;
BRASIL, 2001).
Desta forma, acredita-se ser mais capaz de resolver concretamente a situao de moradia
das camadas sociais brasileiras territorializadas na informalidade urbana e ainda assim interpor
 152

mecanismos de constrangimento ao imperativo de configurar o espao urbano segundo seu

carter especulativo.
O principal e mais efetivo instrumento que se apresenta, segundo a perspectiva dos
movimentos sociais, aquele consagrado no capitulo de poltica urbana da Constituio
Federal, mas que anteriormente j figurava na legislao corrente, que prescreve a soberania do
poder executivo em realizar desapropriaes de imveis privados conforme sua utilidade
pblica ou interesse social.
Este a forma mais efetiva do poder pblico promover a justia urbana, despojando o
proprietrio imobilirio de seu bem e o transferindo para si, em nome do interesse social e ou
pblico de promover a habitao social e regularizao fundiria do territrio a existente. A
ver:
(...) desapropriao se define como o procedimento atravs do qual o Poder
Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social,
compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirindo-
o para si, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel
em dinheiro, salvo no caso de certos imveis urbanos ou rurais, em que, por
estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles,
a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas
anuais e sucessivas, preservado seu valor real (MELLO, 1986 apud
GALMACCI, 2011).

Na viso dos movimentos sociais, o poder pblico local realiza desta forma, a
democratizao do espao urbano e a justa distribuio de seus nus e bnus, segundo leitura
apresentada pelo Estatuto das Cidades, ao garantir a segurana da posse das famlias ocupantes
que sobre a propriedade imobiliria desenvolveram projeto de habitao popular autnomo.
Contudo, para que isso ocorra, tem que haver forte motivao poltica por parte do
arranjo de poder da administrao local ao enfrentar a propriedade imobiliria urbana e sua
condio como instrumento de acumulao de riquezas. Sendo que, geralmente, nas
municipalidades, esto no poder arranjos governamentais alinhados com os interesses dos
agentes imobilirios, no tornando possvel esse enfretamento atravs das desapropriaes. No
caso em tela, no foi diferente, embora a Prefeitura do PCdoB tenha se posicionado contra a
remoo sem conferir alternativa de moradia s famlias, ela no se mostrou disposta a enfrentar
os interesses econmicos do proprietrio ao ponto da desapropriao de seu imvel.
Para o movimento, a Prefeitura argumentava que no era possvel ao municpio executar
a desapropriao forada em funo de no possuir recursos suficientes para pagar o preo da
indenizao justa arbitrada pelo poder judicirio, conforme exigncia legal do instrumento
legislativo.
 153

Como uma forma de superar este impasse, foi que a equipe tcnica jurdica da ocupao
emitiu parecer atestando a possibilidade de resoluo do conflito, com base na utilizao de
instrumento urbanstico inaugurado no Estatuto das Cidades, ou seja, a Transferncia do Direito
de Construir, tal qual est regulamentado no Plano Diretor da cidade:
CAPTULO IV
DA TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 40 O proprietrio de imvel privado ou pblico poder exercer em outro
local ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir definido pela
aplicao do Coeficiente de Aproveitamento Bsico.
1 So geradores de Transferncia do Direito de Construir:
I - imveis tombados ou edificaes declaradas de interesse de proteo
histrico-cultural, desde que preservados e conservados pelos proprietrios;
II - reas verdes destinadas proteo paisagstica, situadas na AIURB-3,
desde que assegurada sua preservao pelos proprietrios;
III - terrenos doados ao Poder Pblico para fins de implantao de equipamento
urbano ou comunitrio ou de empreendimento habitacional de interesse social
(CONTAGEM. 2006)

Este instrumento poderia ser utilizado conforme seu inciso III, para empreendimento de
habitao de interesse social, mas ainda assim, dependeria da anuncia do proprietrio, doando
sua propriedade para o poder pblico em troca do direito de construir em outra rea. E no com
um ato forado do poder pblico, face ao proprietrio, conforme pretendia a equipe tcnica.
Desta forma, a Prefeitura de Contagem, atravs de sua Procuradoria e Secretaria de
Habitao, rgos municipais que coordenam a negociao, se posicionaram contrrios a essa
possibilidade. Em contrapartida, apresentaram, recentemente, ainda em 2016, conforme ata do
dia 20 de maio de 2016, a possibilidade de conciliao entre as partes, poder pblico, moradores
ocupantes e proprietrio da rea, por via do programa Minha Casa Minha Vida - Entidades.
Esta proposta foi esboada da seguinte forma: a Construtora Mushione cederia metade
do terreno para os ocupantes (15 mil metros quadrados); e seria reintegrada em sua posse nos
outros 15 mil. Na metade destinada aos ocupantes, seria desenvolvido empreendimento
habitacional verticalizado, por via do programa Minha Casa Minha Vida, em sua modalidade
Entidades, adensando os 150 moradores.
O programa Minha Casa Minha Vida, como j posto, proporciona um pacto que
contempla os interesses hegemnicos na produo social do espao urbano capitalista. O poder
pblico executa poltica sob seus auspcios; o proprietrio fundirio remunerado com a
compra monetria de seu lote urbano; so, geralmente, acionados agentes construtores (capital
imobilirio) para edificar o empreendimento e as famlias recebem sua unidade, sendo
contempladas com seu direito moradia. O que justifica sua escolha pela municipalidade.
 154

O desenrolar desta proposta ainda no ocorreu, mas algumas graves consequncias so

certas para o projeto social desenvolvido pela experincia da Guarani Kaiow como, por
exemplo, a supresso de seu plano urbanstico, a demolio do ambiente construdo interno
(todas as casas de alvenaria consolidadas, etc.); e ainda, a apresentao de uma tipologia
habitacional verticalizada, com o necessrio adensamento.
Lado outro, a modalidade Entidade prev a autonomia da associao, movimento social
ou entidade gestora dos recursos, desenhar o seu prprio projeto habitacional, urbanstico e
arquitetnico das unidades, conforme suas necessidades sociais e aspiraes espaciais, dentro
das condicionantes tcnicas do programa, das limitaes de recursos, da legislao urbana
vigente e das caractersticas fsicas do terreno.
Uma disputa parte, dentro desta negociao, se a frao do terreno garantida aos
ocupantes seria doada pela Construtora ou comprada com recursos do financiamento do
programa habitacional. Se doada, sobraria maior margem para a elaborao do
empreendimento, possibilitando maior investimento na elaborao de sua dimenso
construtiva.
Por fim, esta negociao est obstruda pela conjuntura federal a partir de maio de 2016,
com o afastamento da Presidenta Dilma Rousseff e da instituio do governo Interino de Michel
Temer, cujo atual Ministro das Cidades j anunciou profundas modificaes no programa
MCMV, tornando o futuro do programa completamente instvel52, sobretudo sua modalidade
Entidades, modalidade mais afeita aos setores sociais e no mercadolgicos envolvidos na
execuo e utilizao do programa.
Desta forma, a contexto da soluo do impasse para o conflito da Ocupao Guarani
Kaiow torna-se ainda mais vulnervel. Uma vez que a soluo desejada pelo movimento social
no factvel dado orientao poltica do arranjo do poder municipal. E nem a soluo que
este arranjo pensou ser possvel, com a mudana da conjuntura poltica nacional e o possvel
fim do programa MCMV Entidades.

7. Ocupaes da Izidora: Rosa Leo, Esperana e Vitria

52
Ao concluir a reviso deste texto o contexto em que este tpico foi descrito mudou radicalmente. O grupo
poltico do PCdoB que governava o municpio de Contagem perdeu as eleies em 2016, assumindo o comando
do poder local o PSDB. E o governo at ento interino do PMDB no poder federal tornou-se permanente, com a
consumao do impeachment. Nesse sentido, a proposta de negociao esboada por via do MCMV-Entidade caiu
por terra, uma vez que o governo federal anunciou o fim da modalidade entidades do MCMV.
 155

As trs ocupaes da Izidora53: Rosa Leo, Esperana e Vitria surgem em Belo

Horizonte, em sua regio norte, nas fronteiras com o municpio de Santa Luzia, inicialmente de
forma espontnea, sem o planejamento de movimentos sociais tradicionais descritos neste ciclo,
motivadas que estavam as famlias pelos ventos que atravessaram o pas com as Jornadas de
Junho de 2013, mesmo perodo em que surgiram as trs ocupaes.
Significando para este ciclo de lutas, aquilo que ficou conhecido e afirmado pelos
movimentos sociais, como o maior conflito fundirio de Minas Gerais, qui do Brasil, pelo
fato de se realizarem apropriaes parciais do maior vazio urbano de Belo Horizonte, a regio
do Isidoro, com mais de 10 milhes hectares de terras ociosas e desocupadas, outrora valorizada
por ser importante ativo ambiental, mas que hoje objeto de novo planejamento pelo poder
pblico municipal, por via de um dispositivo de Operao Urbana para a regio, interpondo
nova regulamentao para uso e ocupao do solo, e que prev a edificao de at 70 mil
imveis, mas cuja primeira fase j contratada e licenciada se d por um empreendimento da
poltica de habitao federal, o Minha Casa Minha Vida, com cerca de 9 mil unidades, nomeado
PMCMV - Granja Werneck.
Ressalta-se que o fato assume, pela primeira vez, para este ciclo de lutas, a forma de um
conflito entre os movimentos sociais de moradia e setores financeirizados da produo
imobiliria. A Direcional Engenheira S.A., promotora do empreendimento, uma das 20 ou 30
empresas de capital aberto no pas deste ramo produtivo (CARDOSO e ARAGO 2011). O
empreendimento que almeja produzir sobre as ocupaes possui valores na ordem de 1 bilho
de reais, com financiamentos/subsdios provindos do oramento municipal e federal,
atualizando para a cidade, aquilo que Rolnik (2015) chama de guerra dos lugares, entre setores
que requerem a cidade segundo seu valor de uso e aqueles que a requerem segundo o seu valor
de troca potencializado como ativo financeiro mundializado.
No incio do surgimento das trs ocupaes, os movimentos sociais organizados passam
a atuar internamente na estruturao dos assentamentos e na mediao/enfrentamento com o
poder pblico, assim como se aproximam os atores do campo tcnico jurdico e urbanstico e

53
Utiliza-se o termo Izidora em funo da escolha realizada pelos prprios movimentos sociais e pelas
coordenaes comunitrias que optaram por esta forma em detrimento do hoje oficial Isidoro. Conta-se que est
registrado em mapas antigos da cidade o nome do Ribeiro Izidora que d nome a regio, com z e no gnero
feminino, assim nomeado porque aquelas terras, na passagem do sec. XIX para o XX, serem pertencentes a uma
ex-escrava, a Izidora. A escolha dos movimentos representa a ruptura ideolgica da representao oficial para a
popular. A primeira com um projeto dos poderes constitudos, valorizando a propriedade privada e a produo
imobiliria formal, ambos geralmente associados a opresso do poder de mando do sexo masculino. Ao passo que
a segunda representa o valor de uso do terreno, na posse legitima que a ex escrava vazia da terra e no uso que agora
os movimentos sociais requerem lhe atribuir, para satisfazer a necessidade social de habitao. Ademais de que,
como se sabe, a luta por moradia ser predominantemente protagonizada por mulheres, pobres e tambm negras.
 156

os do campo de apoio solidrio e social, configurando claramente experincias produzidas pelas

caractersticas sociopolticas e espaciais deste ciclo de lutas pela reforma urbana.
E em 2014 e 2015, quando se organizou duas ofensivas do Estado por via de ameaas
de reintegraes de posse, viu-se a intensificao das articulaes sociais e polticas contra o
despejo, conformando uma rede aberta e horizontal, autodenominado #Resiste Izidora, que
reuniu centenas e talvez milhares de atores sociais que garantiram visibilidade nacional e
internacional causa, conseguindo, at o momento, suspender as ordens de despejo, em prol de
um processo de negociao entre as partes conflitantes, qual sejam, Estado, o privado, os
movimentos sociais e as famlias sem-teto.

Figura 19 Manchas da rea ocupada das trs ocupaes da Izidora em meio a regio da Isidoro. Fonte:
Indisciplinar, 2014

7.1 O surgimento das trs ocupaes

 157

H duas linhas de anlise que se atravessam para explicar a exploso das trs ocupaes
que chegam a reunir mais de quatro mil famlias sobre o imenso vazio do Isidoro. A primeira
a convencional, segunda a qual a presso imobiliria e sua corrente de especulao produziram
novo contingente de sem-teto em regio habitada tradicionalmente pela populao de baixa
renda da capital, sua regio norte, assim como toda essa frao da Regio Metropolitana
(Ribeiro das Neves, Vespasiano e, fundamentalmente, Santa Luzia).
Essa corrente de valorizao imobiliria se deu, de forma geral, pelo desenvolvimento
econmico e do mercado imobilirio pungente do perodo. E, particularmente, com os
investimentos de projetos urbanos do chamado Vetor Norte, produzidos Governo do Estado de
Minas Gerais, ora em parceria com a PBH (duplicaes Linha Verde, duplicao das Avenidas
Presidente Antnio Carlos e Pedro I, Cidade Administrativa, etc.), com forte finalidade de servir
aos interesses de apropriao da mais valia urbana gerada pelas intervenes pblicas.
A segunda linha seria que o desencadeamento das Jornadas de Junho teria impulsionado
esse contingente de sem-teto em formao pela presso imobiliria a ocuparem as faixas de
terras abandonadas no Isidoro que se avizinhavam dos bairros de baixa renda na regio. Ao
mesmo tempo em que imensos protestos se realizavam no centro da capital, na periferia, sua
maneira, a populao sem-teto se insurgia, reivindicando seus direitos, a partir da ao direita
com ato de apropriao de territrios ociosos.
Esta perspectiva, segundo a qual as ocupaes da Izidora tambm seriam produtos das
Jornadas de Junho, corrobora com as vises de Maricato e Vainer (2014), para os quais estas
revoltas foram produto e smbolo expressivo da crise urbana que se abateu sobre o pas na
ltima dcada, pauperizando as condies de vida das amplas maiorias com o aumento do preo
do transporte, do aluguel, entre outros custos de vida, nos marcos desta antiforma urbana
petista (ARANTES, 2013) .
Segundo depoimentos das lideranas das trs ocupaes, a Rosa Leo teria se iniciado
ainda em maio (EGDIO, 2016), a Esperana em pleno junho (GONALVES, 2016) e a Vitria
em julho (CARVALHO, 2016) de 2013. Cumpre ressaltar que a Ocupao Zilah Spsito /
Helena Greco foi a primeira ocupao a se estabelecer na regio do Isidoro, embora em rea
um pouco residual e lindeira malha urbana. Sua resistncia junto rede de apoio face
primeira tentativa de despejo, perpetrada de forma ilegal em 2011, criou as condies mnimas
para que surgissem as outras trs ocupaes.
Ademais de que a Zilah Spsito / Helena Greco e a Rosa Leo tiveram contribuio do
movimento da dcada de 1990, o MLNM, cujas lideranas vivem no conjunto Zilah Spsito,
 158

conquistado e produzido na poca junto URBEL e Prefeitura de Belo Horizonte, no contexto

de gestes democrticas e populares. E no somente da trade formada pelas Brigadas
Populares, MLB e CPT, ademais da extensa rede que se conformou atravs do #Resiste Izidora,
envolvendo amplssimos setores sociais dos mais diversos, cultura, universidade, partidos,
entidades filantrpicas, etc. As redes e os nexos histricos que contribuem para tecer os
processos de urbanizao popular, unificando a luta pela reforma urbana, hoje e ontem.
As trs ocupaes despontam sobre a regio do Isidoro de forma muito semelhante,
embora guardem tambm diferenas socioespaciais. As famlias sem-teto avanavam para
dentro das faixas de terras ociosas, abrindo ruas, lotes, espaos coletivos e assentando os
barracos de lona, madeirite, etc. a partir da autoconstruo. Cada grupo de famlias de sem-teto,
diante de zona de expanso da gleba ociosa, ocupava reas de propriedade fundirias de
diferentes origens.

7.2 A regio do Isidoro

O imenso vazio do Isidoro possuiu diferentes significados para a sociedade mineira e

diante do poder pblico. Sua rea tem 10 km, ou seja, equivalente a uma rea de
aproximadamente 1/33 da cidade de Belo Horizonte. Permaneceu se no completamente vazia
(isto , sem usos sociais e econmicos), ao menos subutilizada, nos ltimos 40 anos de
desenvolvimento da cidade54. rea ainda de primeira natureza, no conceito de Milton Santos.
Assim permaneceu at os anos 2000, quando o primeiro instrumento de planejamento
do poder pblico, valorizando seus atributos ambientais (Lei Municipal 8.137, de 2000),
delineou para todo o Isidoro uma operao urbana que visava estabelecer um processo de
urbanizao sustentvel (INDISCIPLINAR, 2008).
Aproveitando-se deste discurso, porm com o objetivo de capturar com ampla margem
as potencialidades econmicas do desenvolvimento urbano da rea, a gesto de 2010 da
Prefeitura de Belo Horizonte (Mrcio Lacerda) modifica a primeira proposta de planejamento,
com a Lei 9.959, de 2010, tornando-a um adensamento prioritrio para classes de renda mdia

54
Faz fronteira com a reconhecida comunidade remanescente de quilombola, o Quilombo Mangueiras, na sua
poro sudeste. Fato inclusive que corrobora a leitura segundo a qual o nome de seu ribeiro teria sido tomado de
emprstimo da Izidora, ex-escrava que teria vivido nestas paragens, no incio do sec. XX.
 159

alta e alta, supostamente mais aptas a fazer coexistir a ocupao urbana junto preservao
(INDISCIPLINAR, 2008)55.
Contudo, ainda em 2014 que, atravs da Lei Municipal n 10.705, que o Executivo
Municipal aprova mudana mais radical para uso e ocupao do solo da regio, permitindo, nos
marcos da Operao Urbana do Isidoro, a execuo de empreendimento voltado ao atendimento
da demanda de habitao social, possibilitando legalmente, o que foi elaborado e proposto pela
construtora Direcional Engenharia S.A., com cerca de 9 mil unidades, por via do programa
MCMV.
Essa mudana bastante elucidativa dos interesses que se apoderaram do arranjo de
poder municipal. Desde o Plano Diretor de 1996, passando pela lei de 2000, tem-se uma
valorizao da rea segundo seu carter ambiental e motivado pelo interesse pblico de
preserv-lo. Com a guinada nos marcos do planejamento estratgico pela Prefeitura de Belo
Horizonte, com a eleio de Mrcio Lacerda (PSB), como j defendido, tem-se a elaborao de
planejamentos urbanos que visam explorar as potencialidades do preenchimento da vacncia
da regio, segundo imperativos de extrao de lucro de forma imobiliria. Primeiramente,
segundo um padro de ocupao mais elitizado, com loteamento voltado para os padres
espaciais das classes mdias e altas e, posteriormente, por meio desta imbricao caracterstica
posta pelo PMCMV entre o grande capital financeirizado e a produo de habitao social.
Porm h uma tese ainda mais instigante que afirma que a modificao operada pela Lei
n 10.705, de 2014 foi motivada pela presso social exercida pelos movimentos sociais de
moradia, com a existncia das prprias trs ocupaes aqui descritas e com a realizao do ato
poltico de ocupao do prdio da Prefeitura de Belo Horizonte.
Aps as Jornadas de Junho, as Brigadas Populares, o MLB e membros da rede de apoio,
estabeleceram um ato poltico de ocupao do gabinete do Prefeito de Belo Horizonte, reunindo
cerca de 100 moradores de vrias ocupaes urbanas aqui narradas (Dandara, Eliana Silva,
Pomar do Cafezal, entre outras) e cuja pauta central era o fim das ameaas de despejos e
regularizao urbanstica e fundiria dos territrios que j apresentavam claros sinais de
consolidao urbana e social.
Ao coletiva marcante, impulsionada pelos ventos de junho, adquiriu enorme
visibilidade nacional, com cenas e fatos narrados e transmitidos diretamente nos telejornais
nacionais, colocando nitidamente a Prefeitura de Belo Horizonte em situao de

55
Frisa-se que midiaticamente essa modificao foi justificada em funo dos preparativos urbanos necessrios
para a realizao da Copa do Mundo onde, diante do novo plano urbanstico para a rea, seria construda uma
suposta Vila da Copa. Este plano urbano contou ainda com a contribuio do urbanista Jaime Lander.
 160

constrangimento tal que, para que o ato se desfizesse, a nica alternativa negociar e acatar o
acordo histrico, atendendo integralmente pauta de reivindicao interposta. Embora,
passados trs anos, no tenha cumprindo nenhum destes pontos.

Figura 20 Momento em que os movimentos sociais desocupam o prdio da Prefeitura, ato realizado logo aps as
jornadas de junho de 2013. Os movimentos deixaram o prdio depois que foi integralmente atendida a pauta de
reivindicao pelo Prefeito. Data da foto: 31 de julho de 2013. Fonte: rede de solidariedade, 2013.

Trs meses depois e ainda pressionada pela visibilidade que a questo da moradia
adquiriu na cidade e com o processo de ocupao das reas ociosas do Isidoro de vento em
popa, a Prefeitura lana plano denominado BH MORAR, anunciando previamente as duas
operaes urbanas que propugna, a da Isidoro e Operao Urbana Capito Eduardo, delineadas
sobre as mesmas condies, com o objetivo de produzir, juntas, mais de 14 mil unidades
habitacionais para baixa renda, integralmente subsidiadas pelo Governo Federal (PMCMV) e
com vultosas subvenes do municpio, mas realizadas por duas grandes construtoras do pas
que possuem capital aberto na Bolsa de Valores, a Direcional Engenharia S.A. e Emccamp S.A.
A Prefeitura de Belo Horizonte cede presso social e poltica que a visibilidade da
situao das ocupaes urbanas atinge sob a tutela de sua administrao, porm responde a esta
centralidade que a questo da habitao social assume, sua maneira, sob os auspcios de sua
viso de cidade e de forma a favorecer seu arco de alianas. Isto , responde, lanando a lei
10.705/2014, buscando produzir habitaes para baixa renda, por via da parceria pblico-
 161

privada, delineada por dispositivo de operaes urbanas e com duas grandes empresas nacionais
financeirizadas.
Esse pressuposto corroborado pelo fato de que o projeto de licenciamento apresentado
pela Direcional Engenharia S.A. para o empreendimento das quase 9 mil unidades habitacionais
na propriedade da Granja Werneck, a partir de junho e julho de 2013, ocupadas pelas famlias
da Esperana e Vitria, dentro da regio do Isidoro, apresentado ao Conselho Estadual de
Poltica Ambiental (COPAM), rgo estadual competente para os licenciamentos, somente em
04 de julho de 201456.
Talvez esta fosse a nica forma como a Prefeitura de Belo Horizonte e seu arco de
alianas com o grande capital imobilirio e de proprietrios urbanos tivessem para recuperar as
terras da regio do Isidoro parcialmente ocupadas pelas famlias sem-teto, aps o levante de
junho de 2013 e apoiados posteriormente pelos movimentos sociais de moradia e junto do
campo tcnico da reforma urbanas gestadas ao longo deste ciclo. Isto , propondo diante da
sociedade mineira um empreendimento que se apresentasse de forma mais substancial e menos
retrica, alguma utilidade social e pblica, tal como o um projeto de habitao de interesse
social, por via do programa federal do MCMV. Mas que, ao mesmo tempo, fosse capaz de
remunerar os setores rentistas e capitalistas no e pelo processo de produo formal do espao.

7.3 A produo social do espao interno

As trs ocupaes urbanas da Izidora: Rosa Leo, Esperana e Vitria, foram realizadas,
inicialmente, de forma espontnea, com o processo de apropriao de seu territrio, por parte
das famlias, se realizando autonomamente, isto , sem a coordenao dos movimentos sociais
e das equipes tcnicas. Este encontro, contudo, realizou-se logo depois, cerca de alguns meses
de iniciadas as experincias, modificando a maneira como era realizado o processo de
demarcao das reas individuas e coletivas no interior de cada uma. Demarca-se tambm que
h diferenas significativas de natureza fsica, geolgica e ambiental entre as trs que, contudo,
no sero aprofundadas aqui.

56
Primeiro pargrafo do documento de licenciamento regido por conselheiros do COPAM: O presente Parecer
nico refere-se solicitao de Licena de Instalao (LI), formalizada pelo empreendedor SANTA
MARGARIDA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA. junto a esta Superintendncia em 04/07/2014,
para o parcelamento vinculado do solo urbano denominado Granja Werneck. O empreendimento de uso
exclusivo ou predominantemente residencial, enquadrado na Deliberao Normativa COPAM 74/2004 sob o
cdigo E-04-01-5, classe 5, porte Grande.
 162

Nesse sentido, nenhuma delas foi estruturada a maneira do paradigma forjado pela
experincia da ocupao Dandara e repetida pelas experincias organizadas da Eliana Silva e
Guarani Kaiow, onde os processos de apropriao territorial foram mediados por um consenso
estabelecido entorno de um instrumento de planejamento centralizado, aqui chamado de plano
urbanstico que, luz da racionalidade tcnica do planejamento urbano moderno, estabeleceu
as diretrizes para a distribuio dos espaos internos dos assentamentos, concebendo tambm
maior justia e democracia espacial ao promover uma razo comum na distribuio do territrio
entre as famlias participantes e segundo o rol de suas necessidades socioespaciais
consensuadas.
A Rosa Leo foi a que se estabeleceu primeiro, em maio de 2013, e recebeu maior
investimento dos movimentos sociais e das equipes tcnicas da rea de arquitetura e urbanismo,
sobretudo para o desenho e adaptao de seu traado urbano. Esse encontro foi facilitado porque
seu processo de ocupao se realizou mais prximo da malha urbana consolidada do bairro
Zilah Spsito onde, sobretudo, havia se estabelecido a rede de movimentos sociais, desde o
MLPM presente no bairro desde a dcada de 90, at o Zilah Spsito / Helena Greco, ocupao
que emergiu neste ciclo contemporneo de lutas, j descrito neste trabalho.

Figura 21 Ocupao Rosa Leo em 2015. Fonte: Marclio Gazinelli, 2016.

 163

Para Esperana e Vitria, o encontro com as assessorias tcnicas que se realizou mais
tarde, nos anos seguintes, 2014 e 2015, com a intensificao da atuao da rede de apoio
medida que o conflito acirrava e o caso das trs ocupaes adquiria maior visibilidade e
relevncia neste ciclo de lutas. Margareth Leta, professora do curso de arquitetura e urbanismo
da UFMG e do grupo de extenso do Escritrio de Integrao da PUC Minas57, importante
referncia na pesquisa e prtica em alternativas de urbanizao para assentamentos de baixa
renda, assim caracteriza o mtodo e o trabalho desenvolvido na Izidora:
A gente chegou na Rosa Leo e a demanda deles era muito objetiva: Ns
queremos um mapa da ocupao. Ns queremos dividir os lotes, marcar as
quadras - em um traado que j existia mais ou menos. Ns queremos
delimitar as reas de preservao porque esse argumento da degradao
ambiental j havia sido usado contra eles. Ns queremos demarcar as reas
de risco at porque eles j percebiam onde estas reas estavam. Ento a
gente sempre trabalhou em cima da demanda deles, incorporando a esta
demanda aquilo que poderia ser til para ns. Por exemplo, para produzir o
mapa: diante da total falta de informao - e da situao de j existir uma
ocupao fsica no terreno - ns inventamos esse negcio da maquete. E
levamos a maquete pronta do lugar. E a tem sempre aquele impacto de se
reconhecer no lugar e falar Aqui tal coisa. E eles absorveram bem essa
histria da maquete; ela andava pra l e pra c. Quando o pessoal da Esperana
veio nos procurar, eles disseram Ns queremos uma maquete, com um mapa
(LETA, 2015 apud BIZOTTO, 2015).

Muitos relatos dos moradores atestam que a referncia exitosa da ocupao Dandara e
do desenho urbano que havia sido estabelecida, baseada no loteamento unifamiliar, com acesso
direito s ruas, com espaos pblicos internos e perpassados pelos parmetros espaciais da
cidade formal, figurou como referncia para o processo autnomo de constituio interno das
reas. Lembrando que outras ocupaes urbanas, com as do Barreiro e a Guarani Kaiow,
tambm adotam esses modelos, ademais das prprias disposies assimiladas dos loteamentos
clandestinos ou informais que tambm soobram nas periferias da zona norte de Belo
Horizonte.
Fato que as trs ocupaes tambm resultaram em formato espacial semelhante a que
nenhuma experincia aqui relatada fugiu, do loteamento unifamiliar, com lotes com acesso
diretamente s ruas. Charlene Egdio, liderana da Rosa Leo, valoriza a percepo segunda a
qual esse entendimento espacial se estabeleceu aps a interao com as equipes tcnicas de
apoio:
Da, vieram as arquitetas - a Professora Leta, que uma pessoa maravilhosa,
um anjo da nossa vida -, que vieram explicando como fazer as fossas, o que
fazer e no fazer, tamanhos de rua. Tanto que aqui como se fosse um bairro:
ns temos nomes de ruas, nmeros, tamanhos de lotes e ruas padronizadas,
com espao para passeio, espaos pblicos e coletivos, como o barraco

57
E do Arquitetos Sem Fronteiras.
 164

comunitrio, um centro ecumnico, espao para o posto, a horta comunitria,

estamos olhando uma quadra para as crianas... Ento, estamos nos
preocupando no s com a moradia, mas termos um bairro bom para se viver,
coisa que o poder pblico no se preocupa (CHARLENE, OCUPAO ROSA
LEO, 2015 apud BIZOTTO, 2015).

Do ponto de vista fundirio, a Rosa Leo ocupa rea pertencente propriedade da

Fazenda Tamboril e outra frao menor de rea municipal. A Ocupao Esperana se estabelece
em rea que faz fronteira com o bairro Londrina, em Santa Luzia, em rea de propriedade da
Famlia Werneck. E a ocupao Vitria se estabelece em rea fronteiria ao Bairro Baronesa,
em Santa Luzia, ocupando tambm rea de propriedade da Famlia Werneck. So somente estas
ltimas que se encontram (quase integralmente) dentro da rea do empreendimento do MCMV
- Granja Werneck, conforme mapa da figura 17. As entradas das trs ocupaes guardam
distncia de cerca de 1 km a 1,5km, uma da outra.

Figura 22 Ocupao Esperana em 2015, na parte inferior da foto. No meio, Ocupao Vitria e ao horizonte, o
restante da regio norte de Belo Horizonte. Fonte: Maurcio Gazinelli, 2015
 165

7.4 O projeto habitacional da Granja Werneck

O projeto do programa Minha Casa Minha Vida, apresentado pela Prefeitura de Belo
Horizonte, com a construtora Direcional Engenharia S.A., possuiu escala nunca vistas antes na
cidade de Belo Horizonte, inaugurando uma nova etapa e forma de produo habitacional de
interesse social e talvez se configurando como um dos maiores empreendimentos do programa
no pas. O que evidentemente provoca um conjunto significativo de questes pertinentes ao seu
distanciamento da noo do direito moradia adequada e do prisma do direito cidade.
Como colocado, a Direcional Engenharia S.A. uma das 20 empresas que, aps o ano
de 2002, com o crescimento alavancado neste perodo pelas medidas administrativas e
institucionais do Governo Lula, abriu seu capital na Bolsa de Valores recebendo um conjunto
de investimentos sem precedentes, proporcionando sua expanso geogrfica e em setores
produtivos. E, posteriormente, foi beneficiada pela criao do programa MCMV, como forma
de sustentar a sua insero e das outras vinte construtoras nacionais que recentemente tinham
ingressado no mercado de aes.
O empreendimento da Granja Werneck , portanto, bastante sintomtico dessa nova
forma de produo da poltica habitacional atravs de um estreitamento do Estado com o capital
privado nacional financeirizado que, para responder a demanda de remunerao dos circuitos
financeiros de acumulao, realiza, entre outras estratgias, a produo de empreendimentos
padronizados e estandardizados nesta escala produtiva, a de milhares de unidades habitacionais.
Ademais de sua anlise ser reveladora do projeto de cidade que o prprio programa
Minha Casa Minha Vida engendra, qual seja, aquele que favorece o poder pblico local sob o
condo do planejamento estratgico, com os proprietrios fundirios participando do circuito
de acumulao, com o capital imobilirio financeirizado, coordenando e desenhando o processo
social de produo do espao urbano com financiamento do Governo Federal e ainda com a
aquiescncia de parte do movimento social urbano que se posiciona acriticamente, como meros
consumidores da mercadoria habitao, uma vez que no participam de nenhuma etapa de seu
desenho e elaborao.
Segundo o Contrato Social do empreendimento divulgado pela diretoria da Caixa
Econmica em 2014, aps presso pblica por parte dos movimentos sociais, realizada por
manifestaes na porta de edifcio do banco pblico e com informaes do processo de
licenciamento do empreendimento divulgadas em site do COPAM, tm-se as seguintes
caractersticas:
 166

O valor geral do empreendimento est em 934.080.000,00 milhes de reais para a

produo de 8.887 unidades habitacionais destinadas faixa I do PMCMV. Deste valor global
R$ 756.160.000,00 provm do Governo Federal, do Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR), com recursos do Tesouro Nacional, respectivos ao subsdio no valor de 65 mil reais por
unidade produzida58. Outros R$ 177.920.000,00 de repasse do municpio de Belo Horizonte,
cuja origem dos recursos no foi esclarecida. Ou seja, 20 mil reais por unidade habitacional dos
recursos pblicos municipais. Desta forma, cada unidade do empreendimento teve um custo de
85 mil reais.
Dentro deste valor global, tem-se a produo total do empreendimento com plano
urbanstico e loteamento da rea e produo dos condomnios onde se deram os
empreendimentos habitacionais. No contrato social entre a Caixa Econmica Federal e a
representante jurdica da Direcional Engenharia S.A. figura que o valor repassado Granja
Werneck S.A pela compra do terreno ser de 63 milhes de reais (Clausula B2, Contrato
Social).
a crtica segundo a qual o modelo de produo do PMCMV favorece e remunera a
ordem social estruturada a partir da extrao da renda fundiria urbana. Como visto acima, a
propriedade imobiliria em tela foi gerada por um ato administrativo do Estado em 1914
(Decreto 82), quando o recm-criado municpio de Belo Horizonte realiza a doao da gleba
famlia Werneck. Em 1993, a gesto da Frente BH Popular tenta reaver ao pblico o que lhe
de direito, visto que as terras permaneceram ociosas durante todo esse tempo.
Mas em 2014, uma poltica de Estado, o PMCMV, para produzir habitao social, volta
a remunerar a propriedade privada descumpridora de sua funo social e que s adquiriu este
valor por que especulou durante um sculo, apropriando-se indevidamente da mais valia urbana
coletivamente produzida com o desenvolvimento da cidade.
Embora, como se v neste conflito, as ocupaes urbanas realizadas sobre essa
propriedade, funcionaram como uma forma de crtica a este estado de coisas, se concretizando
como um obstculo real realizao deste circuito de acumulao, fazendo valer o princpio da
funo social da propriedade pela ao direta ancorada em sua legitimidade na sociedade civil
e no apoio de outros atores sociopolticos.

58
Na Portaria n 435, de 29 de agosto de 2012, o Ministrio das Cidades ajustou os valores para as capitais e
regies metropolitanas do Brasil. Os 46 mil iniciais para as unidades de Belo Horizonte passaram para 65 mil, um
aumento de quase 1/3. As unidades para a modalidade faixa I do programa, financiadas pelo fundo FAR, recebem
subsdios integrais. Aps produzidas, as unidades passam a integrar o FAR e so destinadas para seus beneficirios
por via de sorteio organizado pelo municpio. Somente posteriormente so alienadas e transferidas aos seus
beneficirios.
 167

Figura 23 Apresentao do projeto da Direcional Engenharia para o empreendimento do MCMV Granja Weneck.
Fase 1 e 2. Sendo que s a primeira analisada aqui, nica contratada e com recursos previstos.

As 8.896 mil unidades habitacionais possuem exatamente o mesmo padro construtivo,

a mesma planta bsica e a mesma tipologia arquitetnica, apresentando um projeto habitacional
extraordinariamente homogneo. Todas as unidades habitacionais possuem dois quartos e 43,70
m de rea construda em prdios de entre quatro a nove pavimentos, sendo que o acesso a cada
andar ser por escadas. Os prdios sero implantados em plats de forma que nunca ser
necessrio subir a mais de cinco andares por escada, configurando quatro para baixo e cinco
para cima, do ponto de acesso central. Sero reas condominiais que abrigaro de 300 a 500
unidades, o mximo permitido pela legislao do programa, cada qual com um playground, um
centro comunitrio e um estacionamento para trs unidades habitacionais.
No parcelamento do solo prev-se tambm a destinao de onze reas institucionais,
para equipamentos coletivos pblicos (escolas, posto de sade, equipamento de segurana
lazer). Estes foram elaborados pelo diagnstico de demanda, estipulado obrigatoriamente pela
legislao federal. E no licenciamento consta que figuraram na matriz de responsabilidade,
assinada pelo poder pblico municipal. Ademais de sete reas destinadas a grandes
equipamentos comerciais e das reas de proteo e o projeto virio.
A tcnica construtiva utilizada parede de concreto. Trata-se de uma estrutura
monoltica composta por paredes e lajes de concreto moldadas in loco, tendo embutidas as
 168

instalaes eltricas, hidrulicas e as esquadrias (COPAM, 2014). Mas que proporcionam um

enrijecimento da unidade residencial que se tornar imodificvel pelo usurio, ademais de
possuir sua qualidade trmica bastante questionvel.
O programa Minha Casa Minha Vida outorga a racionalidade do capital privado o
desenho e a elaborao da produo social do espao destinado a promover o direito habitao
adequada e cidade das famlias de baixa renda, fazendo segundo a lgica da qual provm sua
especificidade, a de garantia do lucro, maximizando seus ganhos sobre a reduo de seus custos,
sem quase nenhum controle social por parte do interesse pblico.
Desta forma resultou um desenho de empreendimento radicalmente homogneo,
confrontando-se com as vrias perspectivas de diversificao de necessidades habitacionais das
famlias empobrecidas. Basicamente, pressupe-se que todas as famlias devero ter mesmo
tamanho padro de um casal com dois filhos. No se considera a necessidade de reas
destinadas a iniciativas produtivas e os espaos pblicos internos aos condomnios so
claramente residuais, entre dezenas de outras questes e abordagens que aqui no se tem tempo
de desenvolver.
Nesse sentido em que os movimentos sociais, junto s equipes tcnicas formularam a
crtica de que para este empreendimento em particular, estava se concretizando, por via do
planejamento pblico da Prefeitura de Belo Horizonte e, inclusive, por parte da Urbel, empresa
pblica outrora reconhecida como marco no desenvolvimento de uma poltica habitacional
original, um verdadeiro gueto socioterritorial, concentrando em uma nica zona da cidade uma
populao sem-teto e em situao supostamente de vulnerabilidade, revelia das
especificidades de suas necessidades socioespaciais.59
Lado outro, o empreendimento adquire relevncia extremamente significativa do ponto
de vista da manuteno da sustentao financeira da empresa Direcional Engenharia S.A. Em
pesquisa realizada no site da Bovespa em 2014, no segmento denominado Novo Mercado, onde
a empresa figura como capital aberto, tem-se que seus ativos gravitam entorno de 3.802.377.000
reais, mantendo em 2014 um lucro lquido de suas operaes de 171.688 milhes de reais. E o
valor global da obra gira entorno de quase 1 bilho de reais, isto , quase do valor total de
todos os ativos da empresa. E se considerarmos que o lucro lquido da empresa neste
empreendimento - de forma simplicista e arredondada - do valor geral (cerca de 250 milhes
de reais), perceberemos que ele corresponde a um valor maior que o lucro financeiro para o ano
de 2014.

59
Embora esta seja uma crtica direcionada a toda formulao do programa MCMV.
 169

7.5 As ameaas de despejo e a rede #resisteizidora

O conflito sociofundirio da Izidora, dado as suas dimenses, foi responsvel por

sintetizar e condensar, aps a abertura deste ciclo de lutas, desde as ocupaes Camilo Torres
e Dandara, a fora social da rede de apoio que, obtendo os movimentos organizados de moradia
no centro destes ns tecidos, estendiam-se por vrios setores sociais de Belo Horizonte, entre
os tcnicos no meio universitrio, at o singelo apoio solidrio distante, localizado em todo o
pas e em alguns casos, ao derredor do mundo.
Esta rede ampla, horizontal, s vezes gelatinosa e dispersa, foi a responsvel por atribuir
intensa visibilidade nacional para o conflito, constituindo, sem dvida, em um dos fatores para
a garantia de sua permanncia at hoje, face a trs momentos histricos que a reintegrao de
posse se aproximou de sua efetivao operacional por parte do Estado.
To logo as ocupaes se estabeleceram liminares de reintegrao de posse foram
ordenadas. Neste caso, a Juza Luzia Divina da 6 Vara da Fazenda Municipal (a mesma que
ordenou a reintegrao de posse do caso da Eliana Silva) concentrou as quatro aes
possessrias formuladas por distintos particulares e pela PBH.
Uma ao realizada pelo municpio de Belo Horizonte sobre trs pequenas glebas
pblicas ocupadas pelas famlias da Rosa Leo; outra realizada pelo Sr. Paulo Henrique e
outros, proprietrios da fazenda Tamboril, restante da Rosa Leo. Uma terceira ao foi
realizada pela Sra. ngela Werneck, sobre parte de rea ocupada pelas famlias da Esperana.
E, por fim, a quarta ao ingressa pela Granja Werneck S.A, abrangendo sua propriedade
ocupada pelas famlias da Esperana e Vitria. Ambas liminares estavam valendo desde o dia
30 de julho de 2013.
Posteriormente, j no ano de 2015, os advogados populares reunidos em torno do
Coletivo Margarida Alves60 de assessoria jurdica e popular, resumiam as ilegalidades e
arbitrariedades cometidas no desenrolar processual das aes de reintegrao de posse acima
descritas, na forma de 31 pontos.

60
Neste momento o Coletivo Margarida Alvas encontra-se estruturado envolvendo uma dezena de advogados
populares e atuando em diversas causas em Minas Gerais, entre a defesa jurdica de vrias ocupaes urbanas, da
populao em situao de rua, em acampamentos rurais, em favor das pautas relacionadas as mulheres, entre outras
causas, assumindo importncia ainda maior neste ciclo de lutas, sobretudo diante de importante engajamento no
processo judicial do caso Izidora.
 170

Em sntese, os mais fundamentais, eram os que versavam sobre: os proprietrios no

exerciam a posse pregressa sobre os terrenos estando, portanto, inabilitados para requerem as
reintegraes; h dvidas a respeito de uma rea no interior das glebas ocupadas que poderia
ter sido desapropriada pelo municpio de Belo Horizonte, podendo ser, portanto, destinada
regularizao; a Vara Municipal de Belo Horizonte incompetente para julgar processos que
se referem a reas que se encontram em parte no municpio de Santa Luzia; a Ao Civil Pblica
proposta pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais no foi apreciada pela Juza Luzia Divina,
sem que as razes para tanto fossem esclarecidas; e ainda com questionamentos a respeito da
origem do ttulo da propriedade privada da Granja Werneck, com base em sua cadeia dominial.
Dentro das 31 ilegalidades contavam tambm as 11 denunciadas publicamente pelo
grupo de pesquisa Indisciplinar da EA da UFMG sobre o processo de elaborao da Operao
Urbana do Isidoro, em sua segunda verso, dada pela Lei 10.705 de 201461.
Ainda no ms de setembro de 2013, muito antes da nota acima esboada, a PM-MG
preparava ao de reintegrao de posse na ocupao Rosa Leo, promovendo rondas tticas
em seu territrio. Entende-se que um dos fatores para a no realizao do despejo neste
momento foi a Nota Tcnica emitida pelo Defensor Pblico do Ncleo de Direitos Humanos da
DP-MG que, de forma muito qualificada, apresentava um compndio com as diretrizes
nacionais e internacionais para realizao de remoes foradas, interpondo maiores
responsabilidades tcnicas e jurdicas sobre a prtica da Polcia Militar.
O oficio requeria, especialmente com base no Relatrio da Relatoria dos Direito
Moradia Adequada da ONU sobre Mega Eventos, que se apresentasse de forma obrigatria
informao prvia aos envolvidos da operao; sua realizao a luz do dia e em boas
condies climticas e, sobretudo, que se realizem as precaues para que no se gerassem
desabrigados, com o justo e devido reassentamento em condies iguais ou superiores para cada
famlia. Ademais tambm de requerer o acompanhamento da comisso tripartite instituda pela
Lei Estadual n. 13.604/2000 que determina o acompanhamento para processos de reintegrao
de posse, de um membro designado do poder legislativo, executivo e judicirio, dispositivo de
lei instituda poca pelo governo Itamar Franco (PMDB 1999-2003).
Meses depois de emitir tal recomendao, o Defensor Pblico responsvel por redigi-lo
foi transferido do ncleo de Direitos Humanos, para um ncleo de direito civil comum dentro
da Defensoria Pblica, deixando de atuar em favor das famlias envolvidas em conflitos

61
A fundamental delas a distoro proporcionada pela lei ao dispositivo da operao urbana ao conceber a
contrapartida pblica por parte do privado o prprio desenvolvimento do empreendimento do MCMV - Granja
Werneck por se tratar este de um projeto de habitao social.
 171

fundirios urbanos. Embora no se possa afirmar que a motivao para o seu deslocamento
tenha sido poltica, notvel a coincidncia com o caso do Izidora.
Nesse nterim, ao final do ano de 2013, o nascimento das ocupaes em maio, junho,
julho, sem se esquecer do ato de ocupao do prdio da Prefeitura de Belo Horizonte (com
participao da Rosa Leo), demarca-se a existncia do ato poltico chamado de I Marcha das
Ocupaes em direo Cidade Administrativa (BIZZOTTO, 2015). Nesta participaram as
ocupaes da Izidora e mais outras ameaadas de despejo na RMBH, como Willian Rosa e
Guarani Kaiow. O compromisso assumido foi, alm de instalar uma mesa de negociao para
tratar dos conflitos, agendar reunio com a pessoa do Governador do Estado poca, Antnio
Anastasia (PSDB) (BIZZOTTO, 2015).
Sob o protagonismo destas lutas do Izidora encontravam-se o Frum de ocupaes e
movimentos que se conformou entorno deste territrio, formado pelas Brigadas Populares, o
MLB, a CPT e representantes das famlias das trs ocupaes, ademais de forma menos assdua,
outras entidades apoiadoras e movimentos sociais. Este frum continua at hoje, articulando as
atividades pblicas e a intermediao face o Estado, junto s trs ocupaes. Ademais do que
se articulou, em diferentes momentos, com outras ocupaes e movimentos sociais, como a
Willian Rosa, articulada organicamente ao movimento Luta Popular que, por sua vez, carrega
relaes com o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU) e a central sindical CSP-
Conlutas.
As ocupaes do Izidora j nutriam certa visibilidade pblica em Belo Horizonte,
iniciando o processo de conformao de sua rede de apoio que explode nos anos seguintes.
Destaca-se o papel de um movimento social que havia surgido em 2013, durante o processo da
ocupao da Cmara de Vereados, o chamado Esquerda Festiva62 que, morando os trs ou
quatro primeiros meses na Rosa Leo, constituiu, atravs das redes sociais virtuais, uma
narrativa cotidiana do seu desenvolvimento, antes mesmo da chega dos outros movimentos
sociais que atuaram mais sistematicamente nos trs assentamentos - Bps, MLB, CPT
(BIZZOTTO, 2015).

62
Grupo de jovens que no se enquadram dentro da tradio dos movimentos sociais de influncia marxista e
leninista, mas unidos pelo desejo de realizar o ativismo social, se conformavam enquanto o grupo que tambm via
na festa uma forma de atuao poltica. Alm de organizarem encontros culturais e festas diversas, moraram
durantes alguns meses na ocupao Rosa Leo e com a utilizao das redes sociais e da ferramenta de transmisso
ao vivo pela internet do cotidiano da ocupao, contriburam para sua visibilidade poltica. Contudo, com atuao
bastante limitada no que diz a conformao deste ciclo de lutas e seus resultados, tenho atuado somente nesse
momento de constituio da ocupao Rosa Leo.
 172

No fim de 2013, outro grande ato pblico foi realizado, com a 1 Marcha das trs
ocupaes at o centro da cidade, durante mais de 22 km, desde a Vitria, Esperana e Rosa
Leo. Aes como essa, costumam escancarar a fora social despendida pelas famlias na
conquista e construo destes territrios, geralmente arrebatando a opinio pblica e adquirindo
intensa e positiva visibilidade miditica. At o senso mdio, inclinado criminalizao,
questiona-se: porque famlias pobres esto caminhando tanto? Sua causa deve ser legitima!
Ressalta-se que esta foi a receita de prtica sociopoltica retomada pela ocupao
Dandara, neste ciclo de lutas urbanas, em meio ao marasmo social e poltico que a cidade se
mantinha diante da hegemonia petista de tratamento institucionalizado dos conflitos, desde
1996 at 2008, quando iniciam as ocupaes urbanas horizontais na cidade.

Figura 24 Pea de convocao para a 2 marcha da Izidora at o centro de Belo Horizonte, realizada em 02 de
Julho de 2015, com imagens da primeira. Fonte: Rede Resiste Izidora, 2015

A reunio com o Governador de Minas Gerais se realizou, no dia 2 de dezembro de

2013, junto com os movimentos sociais e os representantes das famlias das ocupaes Izidora
e Willian Rosa. O resultado formal foi a instalao de uma mesa de negociao que foi presidida
pelo Secretrio de Defesa Social da poca, Rmulo Ferraz, com participao de outra srie de
instituies, como a Defensoria, o Ministrio Pblico e, s vezes, o Governo Federal e,
raramente, a Prefeitura de Belo Horizonte.
Estas reunies se transcorreram at meados de 2014, quando oficialmente o Secretrio
de governo supracitado deu por encerrada as tratativas por uma sada negociada, dado que a
Prefeitura de Belo Horizonte, ator fundamental para qualquer negociao que envolva a
efetivao da poltica urbana e habitacional, no estava disposta a transigir e realizar uma
composio de interesses.
Entretanto, os movimentos sociais envolvidos na defesa das ocupaes do Izidora (CPT,
Brigadas Populares e MLB) analisaram esse processo posteriormente de forma positiva. Neste
 173

perodo, embora no tenha sido delineada nenhuma soluo factvel e definitiva para o conflito
sociofundirio, no houve tambm, nenhuma tentativa ou ameaa de despejo das ocupaes,
garantindo o tempo necessrio para o desenvolvimento de seus espaos e ambientes construdos
internos (FREITAS, 2016).
Mais uma vez, eram criadas as condies a partir da obstruo da ao do Estado (no
sentido do despejo), para o desenvolvimento urbano desses territrios populares urbanos para
a garantia e conquista do direito moradia e cidade, a partir da autonomia forada da
autoconstruo sobre terras ocupadas. Evidentemente, se ainda em 2014 o Estado,
principalmente a PBH, houvesse se inclinado a uma soluo negociada, o conflito no atingiria
a intensidade que assumiu anos depois.
Os movimentos sociais, por sua vez, analisaram que no interessava ao arranjo de poder
sobre o controle do Governo do Estado de Minas Gerais a realizao do despejo. Embora o
projeto de governo do PSDB fosse o da classe dominante, alicerado entre outras estratgias,
na acumulao advinda da renda da terra e da mais valia gerada nos grandes projetos urbanos
(vide Vetor Norte), no lhe parecia favorvel contribuir para criar as condies para o que
poderia figurar como o maior empreendimento habitacional popular da RMBH, edificado e
oportunizado pela poltica habitacional do Partido que seu adversrio histrico Partido dos
Trabalhadores que, naquele ano, concorreria tanto ao Governo do Estado, como ao Governo
Federal.
Sobretudo porque recairia sobre as administraes do PSDB que governaram o Estado
de Minas por mais de 12 anos (2003 2014) a crtica de no terem produzido nenhuma
habitao social na RMBH, maior regio metropolitana de Minas Gerais, atravs de seu
programa, o Lares Gerais63. Ademais de que sobre ele recairia tambm a responsabilidade
poltica e administrativa de uma operao que poderia culminar em graves violaes de direitos,
dada sua escala.
O contexto histrico e social da segunda tentativa de reintegrao de posse foi o que se
sucedeu a partir de julho de 2014. Importante modificao no poder institucional neste perodo,
a sada do Governador Antnio Anastasia, obedecendo a exigncia de absteno de cargos
pblicos para se candidatar a senador, para a eleio de 2014. Assume ento o vice Alberto
Pinto Coelho, figura que para as eleies deste contexto, no concorria a nenhum cargo pblico,

63
Lares Gerais foi programa de produo habitacional popular dos consecutivos governos do PSDB no Estado de
Minas Gerais, mas que se limitou o seu financiamento e produo em municpios do interior, onde, evidentemente,
o problema quantitativamente menos grave, uma vez que no h, entre outros motivos, entraves to fortes ao
acesso terra como nos tecidos urbanos pautados fundamentalmente pela especulao imobiliria.
 174

ou seja, estando em condies mais favorveis de autorizar o despejo, por no responder a

nenhum nus poltico com isso.
Realizava-se no Brasil, em doze cidades-sedes, entre elas Belo Horizonte, o megaevento
Copa do Mundo, com crticas tradicionais (por partes dos movimentos sociais) para a
militarizao das relaes urbanas que promovia, por via de maior investimento por parte do
Estado, como justificativa para garantia da segurana pblica em um evento internacional.
Em Belo Horizonte isso ficou muito evidente em vrios conflitos que se desataram no
centro da cidade, com os movimentos sociais das cidades sendo obstrudos em seu direito
livre manifestao poltica, com uso ostensivo e descomunal do aparato militar de segurana,
efetivando, entre outras tcnicas, a do envelopamento, sufocando as manifestaes com cercos
policiais onde a sada e entrada de indivduos controlada.
Atualizando a crtica desse rebatimento das implicaes do modus operandi
internacional de realizao dos megaeventos nas cidades-sedes brasileiras, como um legado
perverso, menos de um ms depois do fim da Copa do Mundo e aproveitando-se do aparato
militar reunido na capital para lhe dar suporte, a operao de despejo das ocupaes da Izidora
foi remarcada para o dia 13 de agosto de 2014.
Isto , a militarizao da cidade e de seus conflitos socioeconmicos e polticos
agravados com os preparativos do megaevento Copa do Mundo estendida aos tratamentos dos
conflitos entorno da questo do direito moradia e das ocupaes urbanas, aproveitando-se do
aparato militar reunido para a segurana da Copa, para realizar a megaoperao de reintegrao
de posse das ocupaes do Izidora. Segundo informaes de reportagem do Jornal o Tempo,
1.400 policias militares estavam sendo preparados para tanto.
Na madrugada do dia 12 para o 13 de agosto, com toda a operao montada e localizada
prxima ao territrio do Izidora, configurando o que seria, sem dvida, a maior operao
policial militar de reintegrao de posse da histria do Estado de Minas Gerais, seja no campo
ou na cidade, equiparando-se escala do evento ocorrido em janeiro de 2012, no Pinheirinho,
em So Jos dos Campos-SP, advm liminar de juiz da Vara da Infncia e Juventude
suspendendo a operao, motivada por ao do Ministrio Pblico, por razes bvias: preciso
criar as condies para que em meio prtica do despejo os direitos das crianas e adolescentes
envolvidos sejam salvaguardados.
No mesmo dia, a deciso que suspendia a ao de despejo por parte da Vara da Infncia
e Juventude derrubada, por deciso da Desembargadora Selma Marques. Contudo, a operao
militar j havia sido desmobilizada e o despejo no ocorreu. A Desembargadora suspendeu a
 175

deciso da Vara da Infncia e Juventude sob o argumento que ela no possua poderes para
suspender ao de instncia equivalente da Vara da Fazenda Pblica Municipal (ambas de 1
Instncia), presidida pela Dra. Luzia Divina.
Embora o argumento processual da Desembargadora Selma Marques pudesse estar
correto, o que assumiu a centralidade da disputa do conflito, ao menos para a opinio pblica
prxima rede #resisteizidora, era o mrito colocado, o Estado pode desenvolver uma operao
forada de remoo revelia do cuidado com as crianas e adolescentes afetados, ademais de
outros sujeitos sociais e seus direitos envolvidos? O resultado foi uma campanha nas redes
sociais de retaliao Desembargadora e sua deciso compreendida como leviana, parcial e
inclinada consumao dos interesses do Estado e do Capital.
Nestes dias, j haviam sido convocadas reunies de apoiadores das trs ocupaes pelos
movimentos sociais, quando explode a criao da rede #resisteizidora, articulada a partir de
encontros presenciais, durante o turno da noite, na Faculdade de Direito da UFMG, chegando
a reunir at 600 pessoas, mas que se estendia para muito alm, nas redes sociais, conformando
um campo amplssimo de cidados dispersos geograficamente pelo Brasil.
A rede se uniu com o objetivo fundamental de garantir democracia e justias urbanas,
contra a arbitrariedade de uma remoo com uso de violncia, na defesa da permanncia dos
territrios e/ou por uma negociao entre moradores, movimentos sociais e o Estado, para um
processo de reintegrao que fosse condicionado apresentao de uma alternativa de moradia
adequada s famlias.
So inmeras as aes da rede #resisteizidora, desde este perodo at os dias atuais, uma
vez que o conflito sociofundirio segue em curso. Sobressalta-se a forma de ativismo e ao
sociopoltica da rede em que as decises e a execuo das atividades no passam por um centro
irradiador, mas por mltiplos e desfocados lugares de ao, potencializando exponencialmente
o seu alcance.
Desde a campanha que garantiu o nome da rede, quando milhares de pessoas
registravam fotos pessoais com os dizeres #resisteizidora e publicavam em seus perfis nas redes
virtuais. At um manifesto de intelectuais que possuiu mais de 400 assinaturas, incluindo nomes
como David Harvey, Raquel Rolnik, Nancy Franzer, Boaventura de Souza Santos, Eduardo
Viveiros de Castro, entre outros (INSTITO POLIS, 2014)64. Entre centenas de shows, peas de

64
Disponvel em: <http://polis.org.br/noticias/manifesto-de-docentes-em-solidariedade-as-ocupacoes-do-
isidoro/>.
 176

teatro, apresentaes culturais diversas que foram realizadas promovendo algum ato de
solidariedade causa.
O alcance da visibilidade promovida pela rede levou o conflito da Izidora para outro
patamar, aumentando em muito o chamado nus poltico do despejo, para alm dos obstculos
materiais de realizao de uma operao desta envergadura. O que, por sua vez,
contrabalanceou, por parte de setores da sociedade civil e de sua influncia sociopoltica, a
medida de poder que a escala do empreendimento do MCMV- Granja Werneck e a Operao
Urbana do Isidoro impunham.

Figura 25 Uma das peas visuais de propaganda produzida pela rede de apoio, enfatizando as crianas da
ocupao em funo do contexto da deciso judicial que as ignorava. Fonte: Indisciplinar, 2014

Repetiu-se aqui, porm em uma escala muito mais ampliada, o que aconteceu no ano de
2011, com a ocupao Dandara, e ainda em menor mediada, com a Eliana Silva, alm de todas
as outras experincias organizadas deste ciclo de lutas, como a Guarani Kaiow, Willian Rosa,
entre outras, que possuam maior investimento dos movimentos sociais no fomento da
visibilidade e na construo dos ns necessrios sustentao das redes de apoio e
solidariedade.
No contexto da Dandara, talvez mais significativo, esboou-se a conformao de uma
rede ampla que atravs de atos simblicos, culturais e polticos - marchas at o centro, abrao
solidrio, shows e apresentaes culturais e a campanha internacional nas redes sociais - foi
 177

capaz de dobrar a ameaa de despejo, extirpando-a durante um perodo relevante, at a

conquista judicial definitiva (at o presente momento).
A rede do #resisteizidora alcanou a escala proporcional ao tamanho de seu conflito.
No caso da Ocupao Dandara, tinha-se o conflito entre o arco de alianas em prol das famlias
ocupantes, com o movimento social organizado e seus apoiadores, contra o proprietrio do
terreno, a Construtora Modelo que , por sua vez, empresa do ramo imobilirio regional,
relevante para o contexto de Belo Horizonte e Regio Metropolitana, ou seja, no
financeirizada e/ou com abrangncia e atuao nacional.
Nesse sentido, seu poder de influncia mostrava-se relevante diante das instituies do
Estado (poder judicirio, poder executivo municipal e estadual, etc.), mas no era determinante
e/ou definitivos, em um grau de imbricao ainda maior, como se d em relao ao
empreendimento da Granja Werneck da Direcional Engenharia, que realizado por meio de
poltica pblica federal, o Minha Casa Minha Vida, sendo ainda carro-chefe de operao urbana
bilionria, articulada em mbito do planejamento urbano municipal.
A terceira tentativa de reintegrao de posse que sobressaiu diante das trs ocupaes
da Izidora Rosa Leo, Esperana e Vitria se deu em contexto relativamente distinto. Foi
aquele ocorrido partir do ano de 2015, com a eleio para o Governo do Estado de Minas do
ex-prefeito de Belo Horizonte, Fernando Pimentel, pelo Partido dos Trabalhadores, em uma
coligao envolvendo outros partidos.
Durante o segundo semestre de 2014, os movimentos sociais organizados realizaram a
campanha #DespejoZero, no bojo da projeo pblica que a questo da tentativa do despejo do
Izidora havia alcanado, com sua contrapartida na mobilizao da sociedade civil,
conformando-se a rede j tratada. A campanha #despejozero baseou-se na produo de
materiais visuais com textos, manifestos e tambm em atos pblicos com inclinao
radicalizada de trancamentos de vias de circulao de automveis em diferentes pontos da
RMBH.
Esta campanha obteve rebatimentos evidentes no processo eleitoral em Minas Gerais,
uma vez que o ento candidato Fernando Pimentel assume publicamente que no autorizaria
operao de reintegrao de posse se no fossem precedidas por processos de mediao para a
composio de interesse entre as partes e/ou o estabelecimento de alternativas de moradia. E
assim sinaliza quando inicia a gesto de seu governo no poder executivo estadual autorizando
a criao do que ficou formulado como a Mesa Estadual de Negociao e Dilogo com as
ocupaes urbanas e rurais, por via do Decreto Estadual 203/15.
 178

No cabe aqui avaliar a efetividade da citada Mesa para o cumprimento da pauta do

#despejozero em Minas Gerais. Os movimentos sociais no nutriram iluses quanto ao fato de
que sua criao somente modificaria o patamar da presso social e poltica, concentrando-o em
um espao institucional formalizado pelo Estado. Cabe somente descrever que a segunda
tentativa de remoo aconteceu aps o estabelecimento de um impasse na mediao do conflito
sociofundirio do Izidora.
No transcurso da mesa de negociao, a proposta formulada pelo Estado foi muito
reveladora de seu pacto e dependncia em relao ao capital, mantendo-se fiel aos seus
interesses e perspectivas. A proposta apresentada no permitia nenhuma alterao no
empreendimento, que deveria ser integralmente preservado, sempre ancorado na falsa
argumentao de que no havia possibilidades tcnicas de modificao de seu projeto que
estava em tramitao nos procedimentos de licenciamento.
A mediao sobre a necessidade de moradia das famlias se daria com a permisso
recebida atravs da portaria do Ministrio das Cidades apresentando que at 47% das unidades
de determinados empreendimentos fossem destinadas para famlias oriundas de conflitos
fundirios urbanos (Portaria 595/2013). Desta forma, o Estado, atravs da Mesa Estadual de
Negociao e Dilogo, exigia que as trs ocupaes se retirassem para que, cadastradas, as
famlias que se enquadrassem nos critrios federais do programa, tivessem direito a uma
unidade habitacional produzida no empreendimento Granja Werneck.
O Frum institudo na luta da Izidora, composto por membros das Brigadas Populares,
do MLB, da CPT e representantes das famlias das trs ocupaes, ademais de algumas equipes
tcnicas de apoio, formadas por membros das universidades UFMG, PUC-Minas e UNA,
encontrou e interps um conjunto de questes a essas propostas. As mais significativas eram:
muitas famlias ocupantes, pobres e vulnerveis, seriam excludas dos critrios federais
extremamente restritos para acesso ao programa - basicamente o corte do teto de R$ 1.600,00
de renda familiar critrios esses criados por uma concepo de tratamento neoliberal e
focalizada da pobreza. Foi questionada tambm a questo da homogeneidade da unidade
habitacional congelada em uma nica planta baixa de dois quartos, sala, cozinha, refratria ao
acolhimento das necessidades socioespacias mltiplas (famlias com mais de dois filhos,
ampliadas, sem contar a questo produtiva, etc.).
Como soluo intermediria, o Frum acima descrito transigiu, aceitando a proposta,
desde que as seguintes condicionantes fossem aceitas: 1. Remoo por etapas das ocupaes
Esperana e Vitria, integralmente situadas na rea do empreendimento. 2. Cadastro prvio
 179

retirada das primeiras famlias. 3. Regularizao plena da Rosa Leo, integralmente fora da rea
do empreendimento. Deste modo, aceitava-se a remoo integral da Esperana e Vitria, com
a destruio de cerca de 2.300 unidades habitacionais65 construdas e em processo de
construo, desde que se conservasse e regularizasse a Rosa Leo e houvesse garantia e
transparncia no processo de cadastramento e escolha das famlias contempladas.
O Estado chegou a sinalizar a aceitao da terceira condio - regularizao da Rosa
Leo -, mas no aparentou transigir quanto a duas primeiras, interpondo o impasse que levou
segunda tentativa de remoo. Ressalta-se que referimos ao Estado como um todo, porm havia
diferenas de concepes entre o grupo que controlava a Prefeitura de Belo Horizonte e o
Governo do Estado. Entedia-se que as maiores resistncias para o acordo tal como foi posto
acima advinham do poder pblico municipal.
No dia 17 de Junho de 2015, a Policia Militar comunica os moradores sobre a reunio
de preparao para realizar a reintegrao de posse66. Um dia depois, instaura-se nova marcha
rumo Cidade Administrativa, com as famlias das trs ocupaes caminhando a p. Em meio
da Linha Verde, so interrompidas pelo Batalho de Choque da Policia Militar e alvejados com
diversas armas de baixa letalidade, resultando no final com centenas de feridos e dezenas de
presos (DOSSI MARGARIDA ALVES, 2015)67.
Provavelmente em funo da intensidade que o conflito adquiriu neste dia, nova rodada
de negociao foi realizada, com sinalizao por parte dos movimentos sociais de aceitao da
proposta de acordo tal como colocada pelo Estado. Nesse contexto, a Defensoria Pblica de
Unio, realiza denncia ONU, atravs da modalidade URGENT APPEAL, endereando
diretamente relatora do direito moradia adequada das Naes Unidas, Leilane Farha,
contribuindo para a visibilidade internacional do conflito. A ONU responde e exige declaraes
e justificativas do Governo do Estado de Minas sobre o conflito e a possibilidade que ele
desgue em violaes de direitos.
No bojo desse processo, o coletivo Margarida Alves de Advocacia Popular conquista
deciso indita para este ciclo de lutas pela reforma urbana, obtendo deciso por parte Ministro
do Supremo Tribunal Federal (STF), Og Fernandes, de que a Policia Militar de Minas Gerais
estaria inapta a realizar a remoo forada das milhares de famlias das trs ocupaes da

65
Nmero calculado por metodologia de contagem de unidades a partir de fotos areas realizado pelo Escritrio
de Integrao da PUC Minas.
66
Oficio 43.3/2015 P3 CPE Policia Militar de Minas Gerais. Disponvel em:
<https://pensaracidade.files.wordpress.com/2015/06/izidoro.jpg>.
67
Disponvel em: <http://coletivomargarida.blogspot.com.br/2015/06/relatorio-sobre-as-agressoes.html>.
 180

Izidora, sem violar irreversivelmente seus direitos fundamentais, suspendendo, desse modo, a
autorizao judicial para o despejo.
Em texto que transborda sensibilidade democrtica e inclinao constitucionalista,
estabelecendo os direitos sociais e fundamentais acima do direito propriedade privada, o
Ministro chega a proferir que nenhuma deciso judicial vale mais que uma vida. Com esta
deciso, o despejo est mantido suspenso at os dias de encerramento desta descrio.
Seguramente, esta foi uma das decises jurdicas mais importantes para este ciclo de lutas por
reforma urbana, garantindo a permanncia at o momento de milhares de famlias e
suspendendo uma operao que, seguramente, seria traumtica para todos os envolvidos.
A deciso tambm proporcionou rebatimentos sobre outros processos judiciais de
reintegrao de posse em escalas semelhantes no Brasil, como o caso da Vila Soma, em Sumar,
SP que, em 2016, aps ao civil pblica movida pela Defensoria, um Desembargador do
Tribunal de Justia de So Paulo suspendeu o seu despejo com base em precedente aberto pela
deciso do Ministro Og Fernandes, salvaguardando o direito de cerca de 10 mil famlias.
A possibilidade de acordo entre as partes se mantm ainda no mesmo impasse, com
maior sinal de intransigncia por parte do Estado do que por parte dos movimentos. No final
do ano de 2015, as famlias realizaram nova marcha Cidade Administrativa para entregarem
documento do Acordo redigido, contemplando aqueles trs pontos esboados, esperando
somente a assinatura das outras partes. At junho de 2016, o Governo do Estado, atravs da
Mesa de Negociao e Dilogo, no havia ainda respondido a esta ltima iniciativa da parte dos
movimentos sociais.

8. Ocupao Vila Pomar do Cafezal

A Vila Pomar do Cafezal constitui-se como mais uma ocupao urbana deste ciclo de
lutas por se consolidou e resistiu ameaa de despejo a partir da articulao com a rede de
atores sociais e coletivos que defendem as ocupaes, passando pelos movimentos sociais
organizados, como as Brigadas Populares, o coletivo de assessoria tcnica Arquitetos Sem
Fronteiras, CPT, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico e apoios sociais e solidrios mais
dispersos, como estudantes, tcnicos e outros.
Iniciou-se como um processo espontneo e tradicional de expanso de favelas, cenrio
corriqueiro em meio metrpole capitalista que poucas alternativas de moradia oferece
pobreza que no seja a autoconstruo em reas residuais da cidade. Processo que voltou a
recobrar projeo a partir do esvaziamento das polticas municipais e federais de habitao e
 181

com o encarecimento e a especulao dos preos praticados, inclusive, pelo mercado

imobilirio informal da favela, sobretudo aps as seguidas intervenes estruturais que, para o
contexto local, comeou ainda em 2005, com o Vila Viva.
As famlias dispersas e ainda sem um sentido comum, agindo individualmente,
comearam a ocupar ladeira de um terreno abandonado na fronteira da Vila Cafezal, uma das
sete vilas do maior aglomerado de favelas de Belo Horizonte, o Aglomerado da Serra, na zona
Centro-Sul da capital (DE SOUZA, 2016). Mesmo em 2012, ano em que se inicia o processo
espontneo de ocupao, essa forma de produo da cidade, por via da expanso do tecido das
favelas, continua a perseverar em Belo Horizonte como uma de suas principais alternativas de
moradia aos sujeitos sociais empobrecidos68.
As famlias se propem a edificar suas unidades habitacionais em rea de forte
declividade, onde a autoconstruo mais penosa e onerosa, pois o transporte dos materiais
mais difcil, as fundaes tm que ser maiores e mais seguras entre outros fatores. Contudo,
repete-se o padro espacial e construtivo histrico para o contexto local. As outras dezenas de
milhares de unidades habitacionais do Aglomerado da Serra foram edificadas sobre um mesmo
padro geotcnico e, para esse padro, certa cultura material e de tradio construtiva de
produo habitacional foi acumulada, testada e praticada exausto.
Observa-se que segundo a racionalidade das famlias sem-teto, todo esse investimento
ainda lhes superior ao nus em que sua economia domstica submetida com o pagamento
dos altos preos de aluguel em territrios populares inflacionados, ou ainda, diante da
submisso moral em que so constrangidos ao coabitar de favor em outras residncias de
parentes, amigos, empregadores, etc.
Contudo, no ano de 2013, a Prefeitura de Belo Horizonte, atravs da Urbel, junto com a
Defesa Civil (Governo do Estado), visita o local, caracterizado tambm como Beco Sustenido
da Vila Cafezal, exigindo a sada e a demolio das cerca de 70 famlias que residiam em
barraces edificados em alvenaria, muitos com mais de um cmodo, outros com um arqutipo
de residncia completa, com sala, cozinha, banheiro e quartos, mas a maioria ainda no barraco
embrio-abrigo multifuncional.

68
Em 2014 surge no mesmo Aglomerado da Serra, em local muito prximo Vila Pomar do Cafezal, a ocupao
nomeada de Nelson Mandela. Esta se deu com cerca de 60 famlias em rea verde de proteo de leito dgua,
gerada pela Prefeitura de Belo Horizonte, aps interveno estrutural na Vila. Embora fosse rea inadequada
consolidao da comunidade, as famlias no suportando mais o peso do aluguel em seu oramento familiar,
persistiram na ocupao. O desfecho deste conflito, com a Prefeitura exigindo a retirada das famlias, s ocorreu
com a interveno do Governo do Estado que, a partir de 2015, iniciou a Mesa de Dilogo e Negociao e
contemplou as famlias com um subsdio de 500 reais mensais (Bolsa Aluguel), como alternativa ocupao
instalada em rea verde. Trata-se de um exemplo que no entrou na descrio deste trabalho.
 182

A alegao da Prefeitura advinha de laudo geotcnico assinado por um gelogo e

engenheiro, quadros tcnicos da Urbel, que atestava supostamente o alto risco de deslizamento
geolgico para o local, indicando a necessidade da remoo integral das famlias
(PROCURADORIA DO MUNICIPIO, 201369). Contudo, desde o primeiro contato, a
Prefeitura no lhes apresentou alternativa de destino que no fosse o alojamento provisrio em
um de seus abrigos destinados populao migrante e em situao de rua da cidade. Os
moradores no aceitaram e iniciaram o processo de desobedincia civil, resistindo exigncia
de deslocamento, mantendo-se no local.
A Prefeitura, portanto, ingressa com ao judicial requerendo autorizao para o apoio
da Policia Militar para a demolio dos barracos e unidades residenciais. Alega na petio
inicial que pelo princpio da precauo, com base no poder-dever do municpio para exercer
cautela e garantir a proteo vida de seus muncipes, fica legitimada o uso da fora para retirar
os moradores de rea comprovadamente de risco incontornvel (PROCURADORIA DO
MUNICIPIO, 2013).
Mas, ao mesmo tempo, omite na ao judicial o fato do porqu no efetiva sobre estas
famlias a sua prpria poltica pblica, qual seja, o Programa de Erradicao de reas de Risco
(PEAR)70 o qual estabelece que famlias pobres, moradoras de reas de risco e submetidas
remoo incontornvel por medidas tcnicas mitigatrias e localizadas tm direito ao
reassentamento definitivo em empreendimentos de habitao popular realizados pela URBEL,
ou ento, por via de indenizao, para a compra monitorada de outra unidade.
Na mesma petio, alega de forma genrica: Ressalta-se que as construes so
irregulares e os imveis esto localizados em rea de domnio pblico e privado, o que
impossibilitaria qualquer tipo de indenizao por parte do Municpio, ou a incluso em
programas habitacionais (PROCURADORIA DO MUNICIPIO, 2013). Ora, os muncipes s
possuem duas opes: ou residem em reas privadas ou pblicas, no constando essa
justificativa ambgua em nenhum programa habitacional, como critrio de excluso.
Mas como pano de fundo, tem-se o argumento defendido aqui, com as mudanas nos
rumos do planejamento e gesto do poder local em Belo Horizonte, com a ascenso de projeto

69
Informao disponvel na petio inicial da ao demolitria movida pela Prefeitura contra os moradores.
Ao judicial de N 0230170-08.2013
70
Programa criado, evidentemente, no perodo de inovao na poltica habitacional municipal, aberto na gesto de
93-96, quando o empoderamento popular avanou nas polticas garantidoras de direitos. Embora sobre ele sempre
recaiu a crtica de que contribu para remover a pobreza para outros municpios da Regio Metropolitana, uma vez
que a famlia contemplada com o baixo valor pago como indenizao s consegue adquirir outra unidade
residencial em municpios distantes.
 183

nitidamente neoliberal, inclusive interpondo Coronel reformado da PM em cargo chefe do

rgo executor da poltica habitacional - a Urbel, empresa executora do PEAR - desvirtuando
por completo o sentido originrio das polticas garantidoras de direitos, tornando-as restritivas
e quase inacessveis. Neste caso, inclusive a poltica de monitoramento e tratamento das reas
de risco, como o PEAR.
Esse entendimento agua-se quando apresenta ainda o argumento da Comisso de
Moradores que passou a atuar poltica e coletivamente para a defesa de seu territrio, qual seja,
que parte do terreno por eles ocupados, terreno sobre o qual se expandia a comunidade,
pertencia a uma grande empresa privada, com ligaes com a Prefeitura, a Fayal
Empreendimentos, terreno esse onde, inclusive, pretendia-se edificar grande empreendimento
voltado ao comrcio popular na favela (DE SOUZA, 2016).
As Brigadas Populares so acionadas e passam a dar publicidade s ameaas de despejo
injusta em funo da ausncia de alternativas de moradia postas pelo poder pblico, realizando
o trabalho convencional de mobilizao dos moradores. Estes chegam, inclusive, a participar
do ato de ocupao do edifcio-sede da Prefeitura, j narrado, no contexto das Jornadas de
Junho de 2013 e ali tambm conquistam acordo que obrigava a Urbel a lhes apresentar alguma
alternativa de moradia minimamente condigna, isto , superior aos abrigos j apresentados.
Com esta ao, mais apoios tcnicos e sociais se aproximam da Comisso Local dos moradores,
potencializando sua ttica e luta pela permanncia, em busca da efetivao de sua reivindicao
ideal: permanecer em seu territrio autoconstrudo.
Mas a ameaa de remoo e demolio das residncias dos moradores se interrompe,
somente quando, apoiados por tcnico em geologia experiente e independente, realizando
trabalho voluntrio71, analisa o quadro da situao geotcnica posta e emite laudo desmontando
os argumentos da Prefeitura de Belo Horizonte e concluindo sobre a possibilidade de
permanncia dos moradores em funo do baixo grau de risco de deslizamento da encosta sobre
a qual esto colocados (BRUNETTI, 2013). O Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria
Pblica de Minas Gerais, munido desse novo laudo, recorre deciso e logra suspender em 2
Instncia a ao demolitria que havia sido autorizada. As contribuies tcnicas, engajadas e
politizadas, tanto do gelogo como da Defensoria Pblica, foram decisivas para a permanncia
dos moradores.

71
O Gelogo Gilvan Brunetti mobilizado para contribuir com o processo dos moradores da Vila pela Comisso
Pastoral da Terra. O tcnico contribuiu tambm com outros processos semelhantes com a elaborao de contra
laudos sobre a situao geolgica de comunidades autoconstrudas em face de ameaas de remoes por parte do
poder pblico.
 184

Posteriormente, j no ano de 2014, a Comisso Local dos moradores passa a ser

assessorada pelos Arquitetos Sem Fronteiras (ASF) e pela professora Margarete Leta da
UFMG, que torna objetivo de uma de suas disciplinas Assentamentos Precrios do curso de
Urbanismo da UFMG, o acompanhamento prtico por parte dos alunos da situao da Vila,
visando o desenvolvimento de alternativas tcnicas de baixo custo e impacto, para minimizao
da possibilidade de deslizamento da encosta.
E a partir de ideia concebida pela Comisso de Moradores da Vila, iniciam trabalho
conjunto entre os moradores, a entidade Arquiteto Sem Fronteiras e os alunos da disciplina,
entre outros apoiadores, de desenvolvimento do plantio e cultivo de um pomar de rvores
frutferas, pblico e aberto populao do Aglomerado da Serra, para tambm, alm do desfrute
desse benefcio coletivo, servir com tcnica alternativa de fixao do solo da encosta,
obstruindo e dificultando o deslocamento de seus sedimentos.
Inicia-se ento uma srie de atividades coletivas nos finais de semana, com a recepo
de visitantes, participao do alunado, professores, militantes dos movimentos sociais e
moradores, para o plantio das mudas recebidas e cultivadas e para pequenas intervenes em
obras para disciplinar e tratar os cursos d`gua emergentes das chuvas, perodo de maior ameaa
de risco geolgico. Aps quase dois anos de iniciadas as atividades, este territrio contendo
cerca de 70 famlias, acabou assumindo a identidade e se autodenominando de Vila Pomar do
Cafezal.
A ameaa de remoo forada no existe mais devido a uma ordem judicial. A
Procuradoria do municpio perdeu todos os recursos disponveis. Mas a Urbel e a Defesa Civil
continuam prolatando, inclusive atravs de veculos de imprensa de massa, que h permanente
ameaa de deslizamento da encosta no local. Os tcnicos sociais alinhados com a perspectiva
de permanncia dos moradores defendem que com as intervenes pontuais e o
acompanhamento permanente possvel mitigar e contornar o risco.
Apesar da Vila Pomar do Cafezal se constituir de forma espontnea e com caractersticas
espaciais do contexto em que estava inserida, isto , a de uma favela, diferentemente da maioria
dos outros assentamentos aqui discutidos e que se assemelharam a loteamentos unifamiliares,
foi a partir do profcuo envolvimento de seus moradores, atravs de sua comisso local, com a
rede dos atores sociais e coletivos estruturados a partir deste ciclo de lutas sociais que este
territrio conseguiu criar aes necessrias para sua resistncia e permanncia, garantindo o
direito moradia e cidade para centenas de famlias.
 185

9. Ocupao Willian Rosa

A ocupao Willian Rosa a segunda experincia organizada que se sucedeu no

municpio de Contagem, na RMBH e que invoca um novo ator neste ciclo de lutas sociais e
urbanas, o movimento social Luta Popular, com ligaes com o partido tradicional da esquerda
brasileira PSTU (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado) e com a central sindical CSP-
Conlutas (Central Sindical e Popular Conlutas).
Parece tambm ter se desatado ainda sobres os efeitos dos ventos de junho de 2013,
quando milhares de brasileiros tomaram as ruas das grandes cidades no Brasil, uma vez que se
sucedeu em novembro deste ano e inicialmente envolveu mais de 3.000 famlias de sem-teto.
A paisagem de milhares de barracos de lona voltou a se repetir, estabelecendo-se em um grande
terreno ocioso, extremamente valorizado, por estar situado em uma regio de rpido
escoamento, no cruzamento de duas grandes vias de grande fluxo, a BR-040 e a Avenida
Severino Ballesteros Rodrigues, em regio de grandes equipamentos industriais em Contagem,
cidade conhecida por essa mesma vocao, a de abrigar o parque industrial planejado da
RMBH. O imvel de propriedade ainda do Governo Federal, mas est hoje sobre a jurisdio
da administrao da empresa pblica Centrais de Abastecimentos de Minas Gerais (CEASA
MINAS) que de responsabilidade do Governo Estadual.
Desta forma, tem-se conflito socioespacial e fundirio que envolveu diretamente vrios
entes do Estado brasileiro, pois remete diretamente ao Governo Federal, ao Governo Estadual
e tambm esfera municipal, pois ela que se imbrica ao discutir e reivindicar a questo da
moradia e da poltica urbana, competncia constitucional a ela atribuda prioritariamente.
Ademais da esfera judiciria que, como de praxe, rapidamente desferiu liminar de reintegrao
de posse, em 1 Instncia, autorizando a remoo forada.
A ocupao William Rosa, entretanto, se diferencia profundamente das outras
experincias narradas neste ciclo, pois, deliberadamente, o movimento social diretamente
envolvido, junto s famlias de sem-teto, escolheu outra ttica de luta para a consolidao de
seu direito moradia. Nesta as famlias sem-teto no se estabelecem diretamente no terreno
ocupado, fazendo uso da autoconstruo das unidades residenciais e demais estruturas com
vistas a permanncia definitiva.
As famlias e movimentos sociais optam por se apropriarem do terreno abandonado
como estratgia de presso, por via da ao direta, para reivindicar a produo de projeto
habitacional popular formal, atravs de programas existentes que, neste contexto histrico, para
 186

o Estado de Minas Gerais e Municpio de Contagem, como para quase todo o Brasil, se dava
hegemonicamente pelo programa Minha Casa Minha Vida, seja por via de sua modalidade
Entidades, seja por via da modalidade FAR Empresas (SANTOS, 2016).
Deste ciclo de lutas sociais, mapeado aqui neste trabalho, a nica que se faz essa opo
de mtodo de garantia do direito moradia para os sujeitos polticos sem-teto envolvidos. Todas
as outras perfazem, como posto, por meio da autoconstruo das casas e unidades habitacionais,
marcando importante diferena que centraliza um pouco do dilema discutido neste trabalho72.
evidente que a produo formal (entendida aqui como um processo articulado entre o
Estado e os movimentos sociais e que projeta e planeja a produo integral da moradia por via
do financiamento do empreendimento, subsidiado ou facilitado) apresenta atributos superiores
forma como que se realizaram os territrios populares garantidores do direito moradia e
cidade atravs da autoconstruo.73 Dedicaremos mais frente um captulo para aprofundar nos
dilemas e contradies dessa forma produtiva.
Entretanto, a experincia da Willian Rosa tambm reveladora da conjuntura poltica e
social que condicionou os movimentos sociais deste ciclo de lutas autonomia forada, ou seja,
fazendo uso da autoconstruo, como nica possibilidade de escolha, para conquistar territrios
e materializar o direito moradia de milhares de famlias. Mesmo hoje, quase trs anos depois
da inaugurao da experincia, com a apropriao do terreno ocioso pelas famlias e
movimentos sociais, apenas foi esboado um acordo poltico entre todos os atores envolvidos,
passando longe de ser plenamente efetivado.
As famlias seguem desde ento, residindo na lona, maderite ou em outras formas
provisrias e improvisadas de habitao, com consequncias graves para seu processo
socioespacial interno. Segundo dados divulgados pelo movimento, das 3.000 famlias iniciais
que se instalaram no terreno, hoje persistem somente 400 (SANTOS, 2016). Sem contar que a
inapropriao, a precariedade e todos os problemas a elas relacionados se potencializaram ao
longo deste perodo, agravando a vulnerabilidade do territrio, tornando-se, provavelmente, o
principal motivo que desencadeou a desistncia da maioria das famlias que dele fizeram parte.

72
Importante ressaltar que, por exemplo, essa mesma ttica de consolidao do direito moradia da Willian Rosa
a hegemonicamente utilizada pelo o maior movimento de famlias de sem-teto hoje do Brasil, o MTST, com
dezenas de ocupaes que, aps negociaes com o poder pblico, resultaram em empreendimentos formais do
MCMV, majoritariamente por via da modalidade entidades.
73
Isto , ela pode gerar empreendimento com qualidade urbanstica, arquitetnica e espacial superior se houver
maior controle dos agentes sociais beneficirias das unidades envolvidos no processo de produo e no como
meramente um processo planejado pela burocracia estatal que se aproxima da racionalidade do capital que gera
um produto final a partir da regra do menor custo possvel. Como se viu, basicamente, com a trajetria da poltica
habitacional em Belo Horizonte e, de forma geral, como ocorre como o PMCMV que outorga ao privado a maior
margem de elaborao do projeto habitacional.
 187

Figura 26 Foto panormica do imenso adensamento de barracos de lona da Willian Rosa, durante seu primeiro
ano de existncia. Fonte: desconhecida.

Argumenta-se que h forte resistncia por parte dos poderes estabelecidos em efetivar
uma poltica pblica habitacional emancipada, isto , aplicando recursos, planejando,
envolvendo assessoria tcnica, financiamento, etc., desde que nos ltimos anos se potencializou
certa guinada ao empresariamento urbano estratgico no comando das cidades, seja na Regio
Metropolitana, ou em Belo Horizonte.
No toa, os outros territrios aqui apresentados se estabeleceram diante dessa
autonomia que lhes proporciona a edificao das unidades residenciais e suas estruturas internas
a partir da autoconstruo com vistas consolidao do assentamento, fazendo uso, por isso,
de maior investimento financeiro por parte das famlias e de forma quase hegemnica do padro
construtivo da alvenaria. Assim, os territrios se consolidaram, uns com um exerccio de
planejamento espacial realizado pela assistncia especializada, outros improvisados pelos
prprios moradores, mas todos com exerccio coletivo de planejamento interno, combinado
autoconstruo.
Essa autonomia, embora seja forada, submetendo os moradores s contradies da
superexplorao do trabalho e entre outros dilemas da autoconstruo, permite, por sua vez,
realizar-se independentemente (e contra) o Estado, atrelado que est aos interesses dos
proprietrios de terras, do desenvolvimento capitalista da cidade e da captura da mais valia
urbana implicada nos processos de especulao e nos grandes projetos.
Como dito anteriormente, desde os primeiros dias da realizao do assentamento, as
famlias estiveram ameaadas de remoo forada, aps a consecuo de autorizao judicial
para a operao de reintegrao de posse. Ainda em 2013 e durante 2014, o Luta Popular uniu-
 188

se aos outros movimentos sociais da Regio Metropolitana - Brigadas Populares, CPT e MLB
que organizavam e trabalhavam na resistncia de outras ocupaes e territrios j descritos
Dandara, Guarani Kaiow, Izidora fortalecendo este campo e desenvolvendo uma srie de
atos e manifestaes polticas em nome de maior responsabilizao do Estado nestes conflitos
sociofundirios.
Destaca-se dentro os que ainda no foram narrados neste trabalho, aquele ato que foi
realizado em 23 de abril de 2014, quando mais de 2.000 famlias das ocupaes Guarani
Kaiow, Willian Rosa e as trs do Izidora, realizando marcha por cerca de 10 km at dois pontos
distintos da cidade, at a sede do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no centro de Belo
Horizonte (BRIGADAS POPULARES, 2014). Reclamavam sobre recentes decises de
Desembargadores desta casa que reinstauravam ordens de reintegrao de posse desconhecendo
suas graves consequncias sobre os conflitos sociais institudos.
Como resultado dessa ao poltica, os movimentos sociais obtiveram ganho evidente,
realizando audincia com o presidente do Tribunal de Justia, fato indito at ento, para
discutirem a especificidade de todos os litgios jurdicos postos nestes casos e sobre a
necessidade de compreend-los luz das normas urbansticas mais modernas, tais como as
postas pelo Estatuto das Cidades.
A pauta interposta pelos movimentos sociais exigia a criao de uma instncia e vara
judicial especfica para julgar e tratar os conflitos sociofundirios semelhantes ao que ocorre
nos conflitos rurais, na vara agrria e a partir de precedente equivalente recm-criado em So
Paulo, mas versada na jurisprudncia urbanstica contempornea, reequilibrando o direito
moradia e cidade, face maior relevncia interposta ao direito propriedade privada pela
razo dos magistrados.
Embora este ponto no tenha sido acatado, publicizou-se fortemente a responsabilidade
do poder judicirios sobre os conflitos, politizando a relao do poder judicirio com a
sociedade civil, alm de se obter a criao de Instncia de mediao que, embora no tenha
poder para interferir diretamente nos autos e nos processos judiciais, contribui para ser mais um
espao para evocar a conciliao. poca, os movimentos sociais emitiram trecho de nota:
O risco social e humano de milhares de pessoas decorre tambm da
irresponsabilidade do judicirio que emitiu mandatos de reintegrao de posse
por meio de decises judiciais baseadas em um Direito que d supremacia
absoluta ao ttulo de propriedade em conflitos possessrios, mesmo em casos
em que esse no cumpre a sua funo social, e desconsidera os demais direitos
sociais em causa no conflito, como o direito moradia e o princpio da
dignidade humana. Tal tendncia civilista e patrimonialista do judicirio revela
um amplo desconhecimento dos instrumentos legtimos existentes, como o
Estatuto das Cidades e as polticas de urbanismo e de habitao, que poderiam
 189

ser ativadas para que um desfecho legtimo fosse acordado entre as partes
envolvidas. O problema que tais juzes se baseiam em juzos de valor
subjetivos e desprezam a tcnica e a constituio em prol da manuteno da
propriedade devoluta (BRIGADAS POPULARES, 2014).

Todas estas aes, como as descritas no captulo das ocupaes do Izidora, em que o
mesmo Frum de ocupaes e movimentos sociais voltou-se para pressionar o Governo do
Estado serviram para protelar e dissuadir as foras de despejo. No caso especfico da Willian
Rosa, um processo real de acordo s foi desenhado a partir de 2015, quando tambm seu
conflito discutido na Mesa de Dilogo e Negociao, aps o PT assumir o comando do
Governo do Estado e acatar a reivindicao por uma instncia formal de mediao para os
conflitos urbanos, mobilizada e discutida durante todo o ano de 2014, a partir da consigna do
#despejozero.
Neste processo, em sntese, aventou-se um acordo que previu o seguinte: as famlias
continuariam residindo em materiais improvisados dentro do terreno, sem edificar em alvenaria,
com permisso do CEASA - Minas e respaldadas judicialmente; o poder municipal
disponibilizaria terreno pblico para a implantao do empreendimento habitacional popular;
este deveria ser produzido por via do PMCMV - Entidades cuja maior responsabilidade na
captao do recurso e elaborao dos projetos da entidade representativa do movimento
social; ao Governo do Estado caberia financiar a alternativa de moradia provisria para as
famlias, enquanto o empreendimento fosse construdo, atravs de um auxlio financeiro
mensal, o bolsa aluguel (PSTU, 2015).
Contudo, no decorrer do ano de 2015, segundo depoimento de liderana do movimento
social Lacerda Santos74, a Prefeitura obstruiu o desenvolvimento do processo, ao no apresentar
a condio fundamental, o terreno pblico onde seria desenvolvido o projeto. O movimento,
portanto, sem a garantia matricial para desatar a construo do projeto, decidiu permanecer na
rea e no se transferir para as moradias de aluguel subvencionadas pelo Governo do Estado,
mantendo o conflito e o impasse diante do terreno ocupado (SANTOS, 2016).
Destaca-se que no foi possvel compreender as razes que levaram a Prefeitura de
Contagem a no apresentar a rea para a implantao da soluo negociada. Sabe-se que o
municpio de Contagem extremamente rico em terras pblicas, inclusive, muitas ociosas.
Inclusive seu Plano de Habitao de Interesse Social (PLHIS) apresenta terras pblicas

74
Lacerda Santos a liderana histrica deste ciclo de lutas, participando do Frum de Moradia do Barreiro que
organizou as ocupaes Joo de Barro I e II, junto s Brigadas Populares e, posteriormente, a Camilo Torres, a
primeira ocupao deste ciclo que se consolidou, a partir da combinao da ocupao de imvel vazio junto
autoconstruo.
 190

demarcadas como AIES, isto , com permisso de uso somente para projetos de habitao social
(PLHIS, 2012). At o prprio terreno ocupado poderia ser utilizado, desde que fracionado, uma
vez que possu mais de 160 mil m, com a Prefeitura efetuando o dispositivo da compra forada
(desapropriao) da parte a ser destacada, uma vez que este imvel permaneceu em completo
abandono durante o desenvolvimento urbano da rea em que est inserido.
Ressalta-se que somente em 2015 o CEASA MINAS realizou licitao para conceder a
explorao do terreno para um empreendimento de expanso de suas atividades, mesmo com o
terreno ocupado. A vencedora foi a empresa Magma Construes. O Ministrio Pblico,
entretanto, ingressou com ao civil pblica questionando a legalidade do processo de cesso
de uso da rea, tambm em 2015. A empresa citada, em 2016, voltou a requerer em juzo a
expedio do mandado de reintegrao de posse que estava suspenso em funo das
negociaes. Desta forma, em 2016, nova ameaa de despejo voltou a incidir sobre os
moradores, com uma operao policial sendo realizada em 23 de junho, com a justificativa
oficial de realizar um cadastramento judicial das famlias, resultando, entretanto, na priso de
dois moradores que participavam de manifestao simultnea das famlias.
Na conjuntura poltica nacional de 2016, mais grave entrava para negociao se
apresentou. provvel que no haja mais recursos disponveis para a modalidade Entidades do
PMCMV. O novo Ministro das Cidades do governo Interino, anunciou, provisoriamente, que
esto abertos recursos para o financiamento dos empreendimentos (produo e compra) das
faixas 2 e 3, intensificando o carter de incentivo ao mercado imobilirio do programa nacional,
com a retirada de suas modalidades de subveno direta.
Desta forma, com ausncia de poltica pblica e recursos para a produo formal de
moradias de interesse social, fortalece-se o argumento inicialmente colocado de que em um
contexto de captura do Estado pelo grande capital privado, somente resta a produo de
habitao social a ttica da ocupao de imveis abandonados somada aos processos de
autoconstruo.

10. Ocupao Toms Balduno

A ocupao Toms Balduno surgiu em maio de 2014, quando um grupo de famlias de

sem-teto, a princpio sem o apoio dos movimentos sociais de moradia deste ciclo de lutas
sociais, se organizou autonomamente nos bairros em que viviam de favor ou aluguel, para
resolver com as prprias mos, sua situao de subcidadania, tomando posse do terreno
 191

abandonado de uma antiga fazenda da regio e nele levantando as barracas de lona e de outros
materiais improvisados (SOARES, 2016).
A regio de Areias est localizada no extremo norte do municpio de Ribeiro das
Neves, em bairro de nome Santa Margarida, na regio popularmente conhecida como Areias,
portanto rea fronteiria da malha urbana conurbada da RMBH. onde definitivamente se
encontram os limites da cidade diante das reas rurais, verdes ou de primeira natureza, mas que
vo sendo constantemente absorvidas pelo processo permanente de periferizao da pobreza,
como vetor predominante de crescimento do tecido urbano em meio s relaes capitalistas de
produo do espao.
O municpio de Ribeiro das Neves conhecido por ser a cidade dormitrio por
excelncia, por onde se expandiu a acomodao da pobreza em loteamentos clandestinos e os
assentamentos precrios, sendo um dos municpios com a maior concentrao de pobreza da
Regio Metropolitana e com os mais baixos ndices de desenvolvimento urbano. E a regio de
Areias ainda seu extremo mais ao norte, por distino de Belo Horizonte, centro da Regio
Metropolitana, que se encontra mais ao sul.
A fazenda ocupada foi aos poucos sendo absorvida pela expanso da malha urbana,
criando situao de inerente presso, tanto especulativa e imobiliria, como tambm por parte
do contingente de famlias sem-teto, mirando seu usufruto, apropriao e destinao
realizao de suas necessidades socioespaciais.
Aqui se demarca caracterstica importante face aos outros terrenos ocupados neste ciclo
de lutas sociais, embora fosse uma fazenda por muito tempo ociosa e nesse sentido desprovida
de funo social, no se pode dizer que seus proprietrios constitudos por famlias articuladoras
do processo capitalista de utilizao rentista e/ou especulativa da propriedade ociosa. Tudo
indica que foram agricultores familiares de outrora e que utilizavam a propriedade rural para
produo agropecuria voltada ao abastecimento de Belo Horizonte.
importante a distino dos processos de ocupao espontneos e os orquestrados pelos
movimentos sociais. No segundo est implcita maior organizao do princpio de realizao
da justia social e urbana, interpondo como foco dos projetos habitacionais autorrealizados, as
grandes propriedades urbanas ociosas, explicitamente monopolizadas pelo capital. Ao passo
que para os primeiros, este princpio no necessariamente mobilizado.
Conquanto, a ocupao somente comea a se consolidar e adquirir as caractersticas dos
assentamentos aqui discutidos e abordados, depois que as famlias, j ameaadas pelo
cumprimento iminente de uma ordem de reintegrao de posse pela Polcia Militar, entram em
 192

contato com as Brigadas Populares e esta organizao passa a atuar na mobilizao e

organizao interna do projeto de ocupao ainda somente com algumas barracas de lona e
madeirite dispersas no terreno acionando tambm os advogados populares do Coletivo
Margarida Alves.
Momento decisivo foi quando, s portas da reintegrao de posse, dois dias antes, os
moradores da ocupao, junto com as Brigadas Populares, se dirigem Cidade Administrativa,
ainda em maio de 2014, e realizando ato pblico, conseguem reunio de negociao com
Secretrio de Assuntos Fundirios do Governo que, como compromisso mnimo, adia operao
policial por um ms (MARAGNA, 2016). Tempo suficiente para que os advogados populares
ingressassem com recurso na 2 Instncia do Tribunal de Justia, obtendo o efeito suspensivo
sobre a deciso liminar de reintegrao de posse (MARAGNA, 2016).
Com a ordem suspensa criou-se as condies necessrias para a expanso da ocupao
e sua consolidao nos marcos socioespaciais e polticos das experincias deste ciclo de lutas,
aproximando mais essa experincia de uma ocupao organizada, a partir da apropriao de um
imvel ocioso, com planejamento urbano interno, apoiada pelos movimentos sociais e sua rede
de atores sociais.
Nesses dias, vrias assembleias populares foram realizadas com os moradores e os
princpios do processo de apropriao do terreno foram esboados, segundo pacto coletivo das
principais caractersticas para o assentamento, qual seja, lotes de padro equivalente para todas
as famlias envolvidas; com ruas do padro da cidade formal permitindo o acesso a todos eles,
com preservao da faixa de 30 metros do ribeiro que corta o terreno em sua poro leste; com
manuteno da faixa de proteo das torres e redes de alta-tenso da CEMIG que tambm
cortam o terreno; e com a separao de reas coletivas para praas, equipamentos comunitrios,
etc.
Com base nestes princpios e a partir dos debates realizados nas assembleias e com
alguns instrumentos informativos distribudos pelo movimento social, as famlias realizaram
seu prprio micro planejamento urbano, esquadrejando os lotes e ruas no terreno, contando
somente com seu saber popular, sem assistncia dos profissionais de arquitetura e urbanismo
deste ciclo de lutas que no participaram desta experincia.
Ao fim gerou-se um assentamento equivalente a todos os outros, a partir do modelo de
um loteamento unifamiliar, com cerca de 272 lotes, com rea relevante, 200 m2 - o terreno
especialmente bastante generoso, com cerca de 90 mil m - com ruas de 12 metros de largura;
preservou-se a faixa de 30 metros do leito d`gua e da faixa de conteno da estrutura de
 193

distribuio de energia eltrica de alta tenso. Do que foi inicialmente acordado, somente no
foram preservadas as reas destinadas aos espaos coletivos, seja de lazer ou para equipamentos
sociais. Todas as outras reas viraram lotes unifamiliares destinados s famlias.
Mais de dois anos depois do processo de criao do plano popular descrito acima, tem-
se um assentamento em vias de consolidao. Como veremos em captulo posterior, o processo
autoconstrutivo das casas permite variao interna relevante e, consequentemente, maior
desigualdade socioespacial. Parte significativa das famlias possuem casas grandes e
confortveis, em alvenarias e com vrios cmodos; porm outras ainda esto na condio do
abrigo, seja de madeirite ou alvenaria que somente lhes permite se proteger das intempries da
chuva, do frio, etc.

Figura 27 Imagem de satlite da ocupao Toms Balduno, na regio de Areias em Ribeiro das Neves, no
extremo norte da conurbao da RMBH. Fonte: Googleearthpro, 2015

Em contato permanente com as Brigadas Populares, outros atores foram se envolvendo

com o apoio e intercmbio de prticas e experincias com a ocupao. Em 2015, um projeto de
extenso da UFMG do curso de Engenharia de Produo desenvolveu junto aos moradores,
projeto de coleta seletiva, para resolver o problema do lixo que no coletado por servio
realizado pelo Estado (AZALIM, 2016). At hoje, quase um ano e meio depois, dois moradores
se revezam para a coleta nas casas e depois para a separao do lixo reciclado, com uma taxa
simblica sendo cobrada de cada morador, proporcionando o servio autorganizado para a
 194

comunidade e proporcionando renda, mesmo que informal, para duas pessoas (AZALIM,
2016).
Em 2016, a comunidade foi objeto de projeto social de formao em agroecologia
urbana cujo objetivo era potencializar as prticas de agricultura realizadas nos quintais das casas
e em espaos coletivos com este uso permitido (as reas sob a faixa de servido da CEMIG
onde no se pode construir) sob a luz dos princpios do no uso de agrotxicos, fertilizantes,
etc. Foram mapeadas mais de 60 famlias que possuem prtica agrcola como recomposio da
cesta de alimentos domstica e alguns outros poucos para fins comerciais (FONSECA, 2016).
Hoje, contudo, aps dois anos de transcurso do processo jurdico, h deciso do Tribunal
de Justia que reinstaura a reintegrao de posse. As famlias esto sob ameaa de despejo, mas
continuam com sua mobilizao social, exercendo presso poltica sobre a Prefeitura de
Ribeiro das Neves que se encontra inclinada a encontrar alternativas para a manuteno das
conquistas socioespaciais da ocupao.
Ainda no foi esboada nenhuma proposta concreta de resoluo do conflito. As
Brigadas Populares j apresentaram todos os dispositivos que o Estatuo das Cidades e a poltica
urbana de forma geral apresentam, como a possibilidade de desapropriao da rea e sua
destinao regularizao fundiria; entre muitos outros. Foi aventada tambm a possibilidade
de compra direta do terreno pelas famlias organizadas em uma associao jurdica formal. O
valor total poderia ser financiado por um banco e parcelado s famlias. Como a rea est em
zona muito perifrica e seu valor no exorbitante; ao fim o valor parcelado destinado a cada
famlia poderia ser mais condizente com o oramento domstico de baixa renda, entre outras
possibilidades.

11. Ocupao Paulo Freire

A ocupao Paulo Freire a ltima ocupao organizada deste ciclo de lutas sociais e
por reforma urbana mapeada por este trabalho e encerrando, portanto, a data limite desta
pesquisa que foi at dezembro de 2015. Desde 2006, quando surge a Caracol, at dezembro de
2015, espera-se ter mapeado e descrito a histria de todas as ocupaes urbanas e organizadas
que surgiram em Belo Horizonte e Regio Metropolitana75.

75
Mas alguma experincia podem nos ter escapado, sobretudo as ocupaes espontneas que seguem sendo a
forma predominante de urbanizao da pobreza nas metrpoles capitalistas e que devido a invisibilidade, s vezes,
nem chegaram a ser conhecidas pela rede de atores que atuaram neste campo, fonte bsica de pesquisa deste
trabalho.
 195

A ocupao Paulo Freire surgiu como uma continuidade quase natural do trabalho
territorial e organizativo realizado pelo movimento MLB na regio do Distrito Industrial do
Vale do Jatob onde, como descrito nos captulos anteriores, comeou o ciclo de ocupaes
organizadas horizontais, com a Ocupao Camilo Torres que, posteriormente se estendeu pela
ocupao Irm Dorothy. E ainda se complementou com a ocupao Eliana Silva, demarcando
o advento deste novo ator social, o MLB.
Importante descrever tambm o surgimento da ocupao Nelson Mandela que, de forma
espontnea, sem a participao e o planejamento dos movimentos sociais, se instaurou em
terreno ocioso tambm do vale circunscrito pela avenida perimetral e, por isso, vizinha a todas
as Ocupaes no pargrafo anterior. A Nelson Mandela surge em fevereiro de 2014, durante o
feriado de Carnaval, recebendo, posteriormente, o apoio do prprio MLB e da CPT (DIARIO
LIBERDADE, 2014).
Por isso tem-se, com o surgimento da Paulo Freire, a criao de um vale conurbado por
cinco ocupaes urbanas diferentes, todas com caractersticas socioespaciais e polticas muito
semelhantes. Deste vale dos crregos Mineiro e Olaria, circunscrito pela Avenida Perimetral,
restou ocioso somente o terreno da 1 Eliana Silva que foi despejada pela Prefeitura de Belo
Horizonte com autorizao judicial, por se tratar de rea de preservao ambiental, segundo o
Plano Diretor de Belo Horizonte.
Todos os outros, ou esto com empreendimentos econmicos, conforme sua vocao
inicialmente planejada pelo Estado, ou se tornaram ocupaes de moradia, transformando sua
destinao, para cumprir a funo social por habitao de interesse social, embora por projetos
autorrealizados pela sociedade civil movimentos sociais, famlias sem-teto e rede de
apoiadores e contra o Estado.
A ocupao Paulo Freire surgiu em 31 de maio de 2015, com ato coordenado pelo MLB,
com aproximadamente 170 famlias de sem-teto. O endereo exato do terreno Rua Serra do
Jatob, prximo ao nmero 291. O terreno ocupado possui cerca de 20 mil m e estava
abandonado desde a criao do Distrito Industrial. Conforme relato do movimento, no houve
conflito no dia, com a Policia Militar aguardando o tramite judicial legal:
Alm de vrias viaturas, o Batalho de Choque tambm esteve presente. O
Comando da PMMG disse que vai aguardar as medidas judiciais de
reintegrao de posse, que podem ocorrer a qualquer instante. Um suposto
proprietrio do terreno apareceu, mas no conseguiu apresentar documentos
comprovando ser proprietrio da rea. Essa uma situao muito comum na
regio, j que grilagem uma prtica recorrente, pois as reas pertenciam
anteriormente Codemig Companhia de Desenvolvimento de Minas Gerais,
que, ao que tudo indica, repassou os terrenos para vrios proprietrios privados
 196

em troca da construo de empresas para compor o chamado Distrito Industrial

do Vale do Jatob (JORNAL A VERDADE, 2015).

Posteriormente, o proprietrio da rea ingressou com ao de reintegrao de posse, mas

no logrou obter autorizao liminar para a operao de despejo. Segundo depoimento do
advogado popular envolvido na defesa da experincia, a autora, empresa privada do ramo do
transporte coletivo de Belo Horizonte, no comprovou nem a posse da rea, nem sua
propriedade, indicando que se trata de mais uma situao ilegal, com a transferncia ilcita de
patrimnio do Estado (CODEMIG Antiga CDI) para o privado, a exemplo de todas as outras
ocupaes organizadas do Vale do Jatob.
Sem a ameaa de remoo forada, o movimento social e as famlias de sem-teto,
puderam dedicar-se integralmente ao desenvolvimento territorial interno. Um dos elementos
destacados desta construo coletiva do territrio foi o desenvolvimento de um plano
urbanstico para a distribuio das reas internas, com assistncia tcnica especializada do
campo da arquitetura e urbanismo.
Com a Paulo Freire dentro deste ciclo de lutas, a quarta experincia cuja consolidao
se realizou por meio deste instrumento tcnico que permite maior qualificao da apropriao
territorial e do aproveitamento do espao ocupado (somam-se a ela, a Dandara, Eliana Silva e
Guarani Kaiow). Nesta experincia, a assessoria popular foi construda e prestada por uma
equipe de arquitetos e urbanistas que foi montada a partir da reunio de diferentes profissionais
e estudantes que conheceram a Paulo Freire devido grande visibilidade que atingiu, como uma
das ltimas ocupaes registradas neste ciclo que acumulou reconhecimento e legitimao ao
longo de sua histria.
Importante frisar que no foi a partir do protagonismo das assessorias que j trabalharam
com as ocupaes urbanas at aqui descritas, como o Escritrio de Integrao da PUC Minas,
o projeto de extenso da EAD da UFMG, PRAXIS e nem os Arquitetos Sem Fronteiras, mas
profissionais e estudantes de outros vnculos sociais e organizativos que foram reconhecendo e
se interessando pela trajetria das ocupaes e resolveram participar da experincia da Paulo
Freire (CARVALHO, 2016)76.
O plano gerado resultou, para o terreno de 20 mil metros quadrados, nos moldes do
loteamento unifamiliar, em 160 lotes, um para cada famlia iniciar o processo de autoconstruo
de sua casa, dentro do espao de 70 m. Todos com acesso direto s oito ruas desenhadas pelo

76
Segundo depoimento prestado por uma das arquitetas envolvidas na assessoria popular para a Paulo Freire.
 197

plano, com 8 metros de largura. O plano gerou tambm mais uma rea para equipamentos
comunitrios e duas reas coletivas de menor proporo destinadas preservao ambiental.

Figura 28 Plano Urbanstico Interno realizado pela equipe tcnica de apoio da Paulo Freire. Foram gerados 136
lotes de aproximadamente 70 m, ademais de 4 reas para espaos e equipamentos coletivos entre vrias ruas de
4 metros de largura. Fonte: Tania Lgia Carvalho e Nivande Machado, 2015.

Hoje, quase um ano e meio depois, pode-se notar o plano materializado no solo do
terreno, com a maior parte das casas adquirindo um ou mais cmodos, dentro do padro
construtivo dominante da alvenaria. Ao todo, portanto, o assentamento possui um pouco mais
de 160 famlias, uma vez que muitas ainda persistem na situao de coabitao familiar. Outros
aspectos poderiam ser descritos e analisados no assentamento e em sua histria, mas o tempo
desta pesquisa foi se tornando curto.
Ressalta-se tambm o intenso apoio social que recebe, assim como vrias outras
experincias deste ciclo social, que passa pela articulao de manifestaes internacionais, pelo
o cidado solidrio local, at aqueles envolvidos com entidades assistenciais e de motivao
religiosa. Em relato de visita ocorrida no dia 6 de junho de 2016, com cerca de 30 estudantes,
na Paulo Freire, um professor do Departamento da Pastoral de Evangelizao da Escola Santo
Agostinho, descreveu, certamente animado pelos princpios da Teologia da Libertao:
Nossa visita no pretende ser assistencialista levando somente os donativos de
limpeza pessoal, mas uma presena amiga de apoio resistncia e fomento de
 198

transformao da realidade presente. Acreditamos no Evangelho capaz de

mudar a vida das pessoas. Jesus mora na periferia e empoderando-nos, pela
Sua Graa, da utopia ativa de um mundo melhor que queremos segui-lo
(DEPAS, 2016).

At a escrita deste trabalho (julho de 2016), a situao jurdica da comunidade ainda

indefinida, pois o processo ainda est em andamento na Justia e o assentamento, de forma
geral, ainda recente, podendo voltar a estar sob a ameaa de reintegrao de posse. Mas tudo
indica que, como as outras ocupaes deste ciclo, mantenha-se mesmo com a desaprovao da
Justia, sustentando pela crtica positiva da sociedade, podendo as famlias continuarem seu
projeto de garantia do direito moradia de forma auto organizada, com o apoio de uma extensa
rede social, tcnica e politizada, apresentando atravs da sociedade civil, as solues de
habitao social que o Estado, em tempos neoliberais, capturados pelos grandes blocos do poder
econmico, no mais capaz de prover.
preciso se perguntar agora qual ser o prximo significado sociopoltico que este ciclo
de lutas assumir, uma vez que se pode dizer que ele se encontra em um perodo de maturao
se o entendermos a partir do amadurecimento dos seus atores sociais, de sua legitimidade na
sociedade, da escala alcanada por seus resultados, assim como as contradies espaciais e
polticas que continuam a reproduzir.
Ainda mais diante das fortes mudanas que o cenrio poltico estrutural do pas
apresenta, com a ascenso de um governo Interino, do impeachment da Presidenta Dilma
Rousseff, do fim do ciclo histrico do petismo no comando da esfera Federal e, possivelmente,
de todos os seus programas sociais, entre eles os destinados s cidades, com o advento da
radicalizao neoliberal tambm nesta esfera de governo e no s mais na instncia
municipalista da governana urbana. Muitas janelas de anlise se abrem como questionamentos
para os prximos captulos.
 199

CAP.VI - OCUPAES ESPONTNEAS

Neste ciclo de lutas sociais pelo espao urbano e por habitao pesquisou-se ao todo
mais de 11 ocupaes espontneas que se aproximaram da rede dos movimentos sociais de
moradia e dos outros atores de apoio tcnico e social, passando a ser conhecidas, visibilizadas
e tornando-se mais um ator coletivo na luta poltica contra os despejos e ameaas s
reintegraes de posse e por reforma urbana. Ao todo so 4.904 famlias nestas experincias,
aproximadamente mais de 20 mil pessoas dentro dos limites da Regio Metropolitana, mais
precisamente nos municpios de Belo Horizonte, Betim, Nova Lima e So Jos da Lapa.
Mas importante demarcar o que delimita essa diferena conceitual entre ocupaes
urbanas organizadas e espontneas. Nenhum conceito, entretanto, trata de experincias sociais
e polticas, devendo ser entendido de forma muito rgida, no sendo diferente aqui, j que essa
distino mais uma aproximao, uma diferenciao mnima, pois em todas as experincias
temos traos e caractersticas que lhes aproximam ou distanciam do conceito das organizadas.
Fundamentalmente, o que diferencia as espontneas das organizadas, passa pelo
investimento e envolvimento muito maior dos movimentos sociais de moradia e/ou dos outros
atores sociais que perpassam a rede social, tcnica e poltica que defendem e contribuem para
a construo destas experincias e deste ciclo de lutas pelo direito cidade. De forma que, para
as organizadas, o que termina por definir sua visibilidade, seu processo de enfrentamento das
foras do Estado alinhadas reintegrao de posse e tambm ao processo de elaborao e
apropriao de seu territrio interno, um papel mais relevante atribudo a estes atores.
Ao passo que nas espontneas, a maior parte do tempo de constituio e construo do
assentamento, os moradores sozinhos, isto , sem os atores coletivos desta rede social, tcnica
e poltica, atuam e desenvolvem o territrio. Mas que, em algum momento de sua historicidade
e trajetria, geralmente depois de alguns anos de constituio, eles recorrem ao apoio externo
para contestar alguma ameaa de despejo, por parte do privado, prefeitura ou outra esfera do
Estado, ganhado maior visibilidade na arena pblica que se forma entorno deste ciclo de lutas
e passando a contar com a colaborao e reconhecimento de toda a rede.
Nesse sentido, um conjunto de outras caractersticas podem ser atribudas estas
experincias chamadas de espontneas por diferenciao das organizadas. Uma das questes
que no processo de apropriao do terreno/imvel ocupado (sempre horizontal e sem nenhum
elemento edificado) no h planejamento dos movimentos sociais e/ou outros atores externos.
As famlias ocupam o terreno espontaneamente e desenvolvem o processo de construo do
 200

territrio e do seu desenho no espao ocupado sem a participao dos movimentos sociais. E
assim permanecem estruturando o seu territrio pela maior parte do tempo.
Por isso, a tendncia predominante que os terrenos ocupados apresentam
caractersticas imprprias para o estabelecimento de um assentamento humano adequado para
fins habitacionais, sobretudo, para a populao de baixa renda. Como se ver, os terrenos podem
ser reas de risco geolgico, reas designadas pelo Plano Diretor ou outras legislaes como
reas ambientais com uso muito restrito para habitao, podem estar localizadas muito distantes
da malha urbana e de seus servios essenciais, ou simplesmente, so terrenos que no
necessariamente pertenciam e/ou estavam sendo manipulados por processos de especulao
imobiliria, por grandes empresas e outros representantes do capital e seus agentes promotores
do desenvolvimento urbano desigual.
Noutro sentido, no processo de construo interno do territrio, da diviso das reas e
sua distribuio, na demarcao dos espaos internos, tem-se, quase sempre uma lgica mais
pautada pela disputa e pelo individualismo, sem a baliza de regras comuns e do exerccio de
um pensamento de planejamento coletivo, com cada famlia sendo responsvel por seu lote, rua
e espaos adjacentes.
Por isso, a tendncia a formao de tipologias de assentamentos que no seja aquela
predominantemente apresentada aqui neste ciclo de lutas, como o loteamento unifamiliar com
acesso direto s ruas internas, com lotes de tamanho equivalente ou aproximado, mas
geralmente com um padro interno muito heterogneo, com becos, vielas e/ou ruelas, ou ruas
combinadas com estas outras formas, escadarias em lugares muito ngremes, ademais de grande
variao de tamanho de lotes, sem destinao de reas para espaos e equipamentos coletivos,
entre outros elementos.
A seguir, rapidamente, tem-se a descrio das 11 experincias apresentadas no quadro,
como uma forma de fazer constar nesta pesquisa sua existncia, trajetria e principais
caractersticas.
A experincia da Novo Lajedo a mais antiga de Belo Horizonte. Iniciou-se ainda em
2002, de forma espontnea e bastante paulatina, com as famlias expandindo-se ao longo do
terreno vazio e bastante ngreme e aos poucos, na medida em que iam estruturando as primeiras
parcelas, mais famlias chegavam. Se notarmos a data, mais antiga ainda que a prpria
Caracol, descrita como a primeira deste ciclo social de lutas, pois no contou com nenhum
movimento social inicialmente. Somente em 2005, quando estava ameaada de despejo, contou
com a colaborao das Brigadas Populares, sendo umas das primeiras experincias relatadas
 201

pelos membros desta organizao, embora o contato tenha sido marcado por um envolvimento
mais rarefeito.
importante frisar que se tornou um dos motivos para a profunda divergncia entre os
movimentos sociais deste ciclo de lutas descritos neste trabalho e aqueles da dcada de 90, que
construram a poltica habitacional municipal de Belo Horizonte e at hoje continuam apostando
em suas estruturas de participao, mesmo diante do ntido esvaziamento de seu significado e
potencialidade, dada a consolidao a uma governana urbana neoliberal, com Mrcio Lacerda
frente da Prefeitura da cidade.
Pois o terreno inicialmente e espontaneamente ocupado no pertencia a uma grande
empresa que especulava com o imvel mantido ocioso, mas a uma cooperativa habitacional
formada em 1996, pelos movimentos de moradia, para a produo habitacional de interesse
social, no seio da proposta do sistema municipal gerado que, em uma de suas modalidades,
previa a autogesto. Desta forma, nasceu um conflito jurdico pela posse do terreno entre
famlias de baixa renda que almejam a posse do terreno para satisfazer suas necessidades
sociais, porm uma partia da ao direta de apropriao e pela autoconstruo e outra por via
de um projeto habitacional formal que nem chegou a ser esboado.
Esse conflito de interesses estabelecido ainda em 2002 contribuiu bastante para que o
conjunto de atores coletivos da dcada de 90, atrelados poltica institucional, segundo seu
prprio entendimento, condenassem as famlias que faziam uso do ato de ocupar para a
conquista de suas moradias populares. Embora tratassem tambm de famlias pobres que pela
presso habitacional foram movidas a ocupar terreno que restou abandonado por muitos anos
em rea extremamente popular, a regio da MG 020, na zona norte de Belo Horizonte, prxima
ao bairro Ribeiro de Abreu e outros.
Ao fim, a cooperativa que havia sido a autora da reintegrao de posse desistiu de seus
objetivos, sabendo que no seria possvel, com seus prprios meios, remover as famlias
ocupantes e lhes garantir alternativa de habitao, uma vez que o Estado no cooperaria. As
famlias que investiram na cooperativa e que com seus recursos compraram o terreno, foram
transferidas para outra cooperativa que, em 2014, foi contemplada com o primeiro
empreendimento da poltica MCMV de Belo Horizonte, o empreendimento Jardim Vitria, j
que parte de seu terreno a ela pertencia.
Outras caractersticas que demarcam a espontaneidade desta experincia a forma que
ao assentamento atingiu, com ruas muito curtas, s vezes ruelas e at becos para o acesso s
unidades habitacionais. A ausncia de padro do tamanho de lote, agravado pela declividade do
 202

terreno e pela intensa densidade habitacional, com toda rea til ocupada pela presso
habitacional de famlias pobres, com cerca de 3.500 famlias, em uma rea de 305 mil m.
Canto do Rio e Cana so outras duas ocupaes urbanas, mais antigas, a primeira
estabelecida desde 1996 e a segunda j em 2011, no municpio de Nova Lima, mas que somente
a partir de 2014, vieram ao conhecimento da rede scio, tcnica e poltica, a partir da formao
de um ncleo local do Movimento de Lutas nos Bairros Vila e Favelas (MLB) que atuou na
garantia da permanncia destes territrios, quando duas diferentes ameaas de despejo sobre
elas recaiam.
A Canto do Rio possui apenas 19 famlias e localiza-se em uma rea de preservao
permanente situada muito prxima de um crrego em terreno de propriedade municipal.
Contudo, discute-se com a Prefeitura a possibilidade de manter a ocupao, desde que
interpostas algumas medidas que combinem a utilizao do terreno para moradia popular, com
a preservao ambiental da rea. A Cana ocupao tambm menor, com cerca de 12 famlias
e que est em imvel reivindicado na justia por um grupo econmico local formado por uma
imobiliria ligada a empresa mineradora.
A Novo Paraso ocupao espontnea que recebeu sua garantia de permanncia depois
de recorrer s Brigadas Populares, aps ameaa de despejo com deciso judicial favorvel
Construtora Imobiliria, as famlias realizaram ato pblico trancando rodovia em Belo
Horizonte, o que, de forma bastante inusitada e rara para este ciclo de lutas sociais, levou o
proprietrio a desistir formalmente da ao, extinguindo-se o conflito. A ocupao possui 350
famlias. Parte de sua rea est dentro da faixa de ampliao do Anel Rodovirio, na altura do
bairro Palmeiras e outra se encontra em rea de servido de torres de alta tenso da CEMIG,
indicando certa inadequao. O assentamento, contudo, est bastante consolidado, com casas
de alvenaria de vrios cmodos e pavimentos, embora a maior parte das vias de circulao
internas no possua mais de 4 metros, caracterizando-se como ruelas.
A Nova Cachoeira ocupao tambm de pequena proporo, com cerca de 60 famlias;
iniciou-se em 2012 sem a participao dos movimentos sociais. O MLB foi acionado quando
as famlias foram ameaadas de reintegrao de posse por ao movida por proprietrio local.
Os advogados populares do movimento conseguiram suspender em 2 Instncia, mas o processo
continua em andamento. A rea bastante adequada para a permanncia e consolidao do
assentamento, sendo pequena e envolta pela malha urbana e seus servios.
A Nelson Mandela possui 350 famlias e uma das cinco ocupaes do vale delimitado
pela Avenida Perimetral no Vale do Jatob e Barreiro. Iniciou-se de forma espontnea,
 203

recebendo posteriormente a contribuio do movimento MLB e da CPT, adquirindo

caractersticas que a aproximam de uma experincia organizada com, inclusive, assistncia
tcnica para o desenho de um planejamento urbanstico interno, mas que no foi integralmente
implementado. Estranhamente, sobre ela no recai nenhuma ao judicial de reintegrao de
posse. Provavelmente, trata-se de mais um terreno da antiga CDI do Estado de Minas Gerais,
como todos os outros do Distrito Industrial.
Primeiro de Maio uma ocupao situada em Betim, no bairro Stio Poes, com 78
famlias, prxima experincia da Shequinah, no mesmo bairro, com 114 famlias. Ambas
foram iniciadas em 2014. Receberam colaborao dos movimentos sociais somente para
tratamento dos seus casos na Mesa Estadual de Dilogo e Negociao do Governo do Estado.
A primeira est ainda ameaada de reintegrao de posse, pois a construtora paulista PDG, que
atua em Betim, reivindica a rea na Justia.
No caso da Shequinah, a propriedade do terreno ocupado do Governo Federal,
administrada pela Superintendncia de Patrimnio da Unio (SPU) que concedeu cesso
provisria de uso aos moradores. Em ambas, houve maior exerccio de elaborao espacial por
parte dos moradores, na diviso interna das reas. Todas as casas tm acesso direito s ruas, os
lotes tm tamanho semelhante e h espaos coletivos comuns aos moradores, como um campo
de futebol, no caso da Primeiro de Maio.
A Toms Balduno em Betim foi ocupao formada, por sua vez, sobre terreno pblico
municipal. Com cerca de 150 famlias, logrou autorizao para permanecer na rea depois que
as famlias, juntos com as Brigadas Populares, CPT e Pastoral da Juventude, pressionaram a
Prefeitura local, com diferentes atos pblicos. As famlias autoconstruram um assentamento
prximo ao modelo de loteamento unifamiliar. Contudo, a permisso estabelecida pelo acordo
obrigava os moradores a iniciarem a construo de um empreendimento formal, por meio do
MCMV. No se sabe ainda qual ser a postura da Prefeitura, com o fim do programa que se
anuncia.
A Vila Esperana do Calafate est situada em Belo Horizonte, em bairro de mesmo
nome, prxima regio central da cidade. Iniciou se com um grupo de famlias que restaram
desabrigadas aps despejo em massa ocorrido em vila vizinha, a Vila Calafate, depois que a
Prefeitura de Belo Horizonte iniciou processo de desapropriao de seus imveis para grande
obra prevista para o local.
Sem alternativa, os antigos inquilinos tomaram posse do terreno ao lado que estava
abandonado. Este, por sua vez, de propriedade do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
 204

Pequenas Empresas (SEBRAE), mas tambm se encontra dentro do raio de afetao de bacia
de conteno do Rio Arrudas prevista para a rea. H ordem judicial de reintegrao de posse
prevista, embora as famlias j tenham construdo mais de 70 casas de alvenaria. O desafio de
permanncia grande em funo deste grande projeto urbano previsto, embora sua execuo
esteja suspensa atualmente.
A Terra Nossa no possuiu atuao formal dos movimentos sociais deste ciclo de luta,
mas surgiu quando antigos moradores desistiram da experincia narrada da Willian Rosa e
atuaram e organizaram sua formao. Est situada no limite leste do municpio de Belo
Horizonte, inclusive a linha da fronteira com Santa Luzia atravessa seu territrio, seccionando-
o. Est em situao delicada de rea de risco, em topo de morro, com grande declividade.
Provavelmente em razo desse motivo, nenhum movimento social se envolveu
defendendo sua permanncia. Tambm no h ordem de reintegrao de posse para a rea. As
famlias esto constituindo assentamento com caractersticas espaciais prximas a de uma
favela, com rea em alto declive, escadarias, becos e ruelas e que, embora exista h mais de um
ano, quase todas as casas encontram-se edificadas com materiais provisrios como madeirite,
taipa, zinco e outros.
As ocupaes urbanas espontneas descritas aqui no se encontram necessariamente em
situaes geomorfolgicas e urbansticas inapropriadas para o estabelecimento de um
assentamento a ser regularizado. Cada caso deveria ser analisado detidamente segundo suas
caractersticas especficas e segundo as suas necessidades de intervenes estruturais para
adequao de suas condies para o exerccio do direito cidade e moradia adequada.
Ressalta-se somente que todos se perfizeram, tambm, aps entrarem em contato e
possurem a contribuio da experincia que os atores sociais coletivos adquiriram neste ciclo
de lutas por reforma urbana e que mesmo alguns estando em situao inadequada e em terrenos
de difcil edificao, se perfazem tambm enfrentando as instituies do Estado alinhadas aos
interesses do mercado imobilirio formal.
Trata-se de enfatizar que a ocupao espontnea ainda continua sendo a forma quase
hegemnica de produo do direito moradia e da insero das camadas populares no tecido
urbano metropolitano em meio s relaes capitalistas de produo, onde boa parte das terras e
imveis disponveis e adequados produo habitacional fonte de enriquecimento a partir da
captura da mais valia fundiria urbana e est quase toda monopolizada pelos agentes do
desenvolvimento capitalista. No restando, portanto, alternativa que no seja a busca e
apropriao por via da ao direita e sem a autorizao do Estado de terrenos que soobram no
 205

tecido urbano, instalando-se como possvel, a partir da tcnica e ao saber popular, o local de
assentamento e moradia das camadas populares.
 206

CAP.VII AUTOCONSTRUO: POTENCIALIDADES E CONTRADIES

Este captulo pretende se debruar sobre as contradies e dilemas da autoconstruo.

Como discutido inicialmente, este ciclo de lutas sociais por habitao e reforma urbana se
configura por reunir um conjunto de iniciativas que, como argumentado, produzem polticas de
habitao social de forma autodeterminadas.
Esta forma de poltica autodeterminada por via das ocupaes urbanas se configura por
reunir atores sociais coletivos movimentos sociais, assessorias tcnicas de diferentes campos,
etc.; se realiza atravs da ocupao de imveis vazios majoritariamente retidos pela especulao
imobiliria e grandes proprietrios urbanos; por isso lutam contra o Estado e a ordem dominante
e tambm, por fim, por realizarem o ambiente construdo interno das unidades habitacionais
s infraestruturas de gua, luz, esgotamento, equipamentos sociais coletivos, pavimentao,
etc., atravs da autoconstruo.
Nesse sentido, necessrio discutir quais so as implicaes desse processo produtivo
da unidade habitacional e do ambiente construdo interno para a garantia do direito moradia
adequada e do direito cidade para as dezenas de milhares de famlias pobres e de baixa renda
que optaram por fazer parte desta modalidade de poltica autodeterminada para conquistar seu
lugar de existncia e reproduo domstica, na rbita do tecido metropolitano.
Entende-se aqui por autoconstruo, o mesmo conceito consensuado pela literatura
urbanstica brasileira que apresentado da seguinte forma por Bondunki (1998, p. 281): o
morador adquire ou ocupa o terreno, traa, sem apoio tcnico, um esquema de construo,
viabiliza a obteno de materiais, agencia a mo de obra, gratuita e/ou remunerada
informalmente, e em seguida ergue a casa.
dessa forma que se desenvolveu o processo produtivo de construo das unidades
habitacionais dentro das 24 experincias de ocupaes urbanas aqui apresentadas, dentro deste
ciclo de lutas sociais. a famlia na posse de um lote no interior de cada ocupao que passa a
gerenciar todo o processo produtivo, segundo sua capacidade de inverso de seus recursos e
conforme as suas necessidades socioespaciais, para o processo de construo da unidade
habitacional.
Como todas as experincias apresentadas exceo da Willian Rosa se delinearam
como assentamentos baseados em loteamentos unifamiliares, com o processo de parte do
desenvolvimento da proviso da habitao ficando a cargo da famlia, com sua plena
responsabilidade na gesto autorrealizada de sua casa.
 207

Como o autor deste trabalho tem bastante imerso em campo nos processos de
constituio destas experincias afirma-se que no houve qualquer processo de produo
coletiva das unidades habitacionais, entre vrias famlias, atravs da ao cooperada, ou por
mutiro, e/ou tambm com os movimentos sociais ou alguma assessoria tcnica gerenciando o
processo. a famlia que protagoniza isolada e individualmente o processo produtivo da
unidade habitacional.
A diferena aquela segundo a qual em via de regra - a famlia adquire a rea onde
ir construir a unidade de forma gratuita, isto , sem mover recursos monetrios na sua
compra77, o que, evidentemente, proporciona maior capacidade para investir no processo
construtivo, comprar materiais, elaborar e edificar seu espao domstico, proporcionando um
ganho bastante significativo para a autoconstruo dentro das ocupaes urbanas, se comparado
a outras formas e experincias de assentamentos habitacionais da pobreza nas quais as famlias
adquirem a rea por via da compra monetria, formal ou informalmente, seja num loteamento
regular perifrico, irregular, clandestino, ou mesmo em reas residuais em vilas e favelas, etc.
De toda forma, deve-se ter em tela que estas experincias, ao permitirem a conquista do
direito moradia, a partir do processo autoconstrutivo das unidades habitacionais, tal como
posto pelo conceito acima apresentado, ainda assim reproduzem a contradio fundamental
entre o capital e o trabalho que, segundo alguns autores, o centro da polarizao entre cidade
formal versus informal, sendo a primeira produzida pelo planejamento e recursos acumulados
pelo capital e a segunda somente para sobras que o trabalho permite amealhar, assim como por
via da aplicao do saber tradicional e popular.
entender que a produo econmica da habitao, segundo a perspectiva de autores
como Jaramillho (s.d.); Topalov (1974); Ribeiro (1987), como bem material complexo, caro,
de longo ciclo produtivo, etc., depende fundamentalmente de apresentao de dois fatores
produtivos: a conquista da terra urbana e do financiamento.
Neste sentido, as ocupaes urbanas resolveram de forma muito eficiente, se analisados
os dados histricos deste ciclo de lutas, o primeiro, ou seja, a terra urbana, ao se apropriarem,
atravs da ao coletiva, dos terrenos ociosos retidos pela especulao imobiliria e
descumpridores de sua funo social. Mas, como informado at aqui, no apresentaram

77
H grandes excees a esta regra. Sabe-se em que muitos casos, h processo de comercializao das reas no
interior das ocupaes urbanas. Isto se d na forma de um mercado informal e de baixa intensidade. Os valores
geralmente so muito inferiores aos que se encontraria em bairros informais, favelas e vilas j consolidadas. Mas
esta questo parte. Mereceria pesquisa e investigao parte, para mensurar qual a sua abrangncia e quais
so suas implicaes. Portanto, de toda forma, se a famlia adquire a rea atravs da compra, ela o faz em patamares
muito inferiores, possibilitando a inverso de todos os outros recursos que possu no processo autoconstrutivo.
 208

nenhuma forma de financiamento estruturado coletivamente, restando a cada famlia, do modo

que pde, angariar e reunir os recursos necessrios para produo de sua unidade.
Por isso que no se nega, dentro da experincia das ocupaes urbanas, a argumentao
de Francisco de Oliveira (2006) e muitos outros autores que o acompanham, como Kowarick
(1980), para os quais, a autoconstruo, de alguma forma, reproduz e intensifica a chamada
superexplorao do trabalho em contextos econmicos populares. Pois, para conseguir os
recursos necessrios ao investimento na construo da habitao, as famlias de baixa renda ou
investem o prprio trabalho no processo produtivo - na forma de sobretrabalho, ou economizam
os recursos necessrios para tanto, abrindo mo de fraes de seu oramento domstico que
seriam destinadas realizao de outras necessidades sociais imprescindveis, no quadro de
seus exguos salrios.
Pressupondo-se que praticamente 90% das famlias desse universo pesquisado,
composto pelas 24 ocupaes urbanas aqui apresentadas, so famlias de baixa renda que vivem
entre 0 a 3 salrios mnimos como renda familiar mensal. Ou seja, elas ainda se mantm
profundamente dependentes para a garantia de seus direitos fundamentais da dinmica do
assalariamento. E isso no nenhum quadro de exceo, pois a realidade de 80% do povo
brasileiro. Tal como 95% do dficit habitacional de cidades com Belo Horizontes tambm se
encontram nessa faixa de renda.
Por isso que todos os recursos investidos na produo habitacional por via da
autoconstruo no seio destas experincias, como tambm das demais infraestruturas dos
assentamentos, advm das sobras salariais que estas famlias so capazes de amealhar ao fim
do ms e/ou em outros expedientes acionados que se aliceram basicamente em diferentes
formas de superexplorao. No advm do Estado, nem do Capital e/ou de outras fontes de
apoios externos pertencentes sociedade civil e nem aos movimentos sociais.
Basta realizar uma entrevista, em qualquer uma das experincias aqui apresentadas, para
se identificar estes expedientes que tambm costumam ser diversos, que de alguma forma
acionam e intensificam a superexplorao. Como no foi o objetivo especfico desta pesquisa,
basta apresentar alguns, para reforar essa argumentao que j costuma ser bvia.
Deisi Antonia Frana, com 44 anos, participou desde o incio de organizao prvia da
experincia da Camilo Torres, a mais antiga deste ciclo, sendo moradora da ocupao at hoje.
trabalhadora de servios gerais de escola municipal, sendo minimamente assalariada.
Ela nos conta que passou trs anos e meio no barraco de madeirite em um lote de 60 m2
que conquistou no interior da Camilo Torres, para depois, com as prprias mos, edificar sua
 209

casa em alvenaria e telhas de amianto, com piso em cimento queimado, acabamento somente
na cozinha e no banheiro, alm de dividir o lote, posteriormente, com o filho que casou:
Na minha casa eu vivi trs anos na barraca de madeirite. 3 anos e meio, por a.
E assim, a casa em si, eu posso falar que eu participei da construo dela toda.
Eu ajudei no alicerce, depois fiz as paredes at uma certa altura. Depois eu tive
medo de cair, a eu consegui contratar um pedreiro com muita dificuldade. Mas
eu consegui uma casa de quatro cmodos com muita dificuldade, graas a
Deus. Graas a Deus e nossa luta! So quatro cmodos e um banheiro. Mora
eu e minha filha e morava meu filho... E incrvel, nesses 60 metros, eu ainda
consegui fazer meu cmodo para morar com a mulher dele. o que a gente
faz, tem um bequinho, mas que todo mundo t l e todo mundo se ajeita...
(DEISE ANTONIA FRANA, 2016)

E ainda revela:
Eu lembro que eu fiquei uma poca assim, eu trabalhava e eu cheguei do
servio e fiquei at seis e meia da manh quase uma semana direto para
conseguir aterrar minha casa. A gente pegava terra l em baixo. Eu busquei
muita argila. Eu aterrei minha casa toda de argila. Eu tinha lido que argila no
momento que a casa tivesse muito quente a argila conseguia controlar a
temperatura da casa, ento eu busquei l em baixo. Eu mesmo, s vezes meu
menino me ajudava. Mas eu lembro at quantos carrinhos de terra eu consegui,
363 carrinhos. Porque cada vez que eu ia eu dava um visto. Eu queria marcar
essa parte da minha vida (DEISE ANTONIA FRANA, 2016).

Na experincia da Ocupao Dandara, no foi diferente, ngela Fagundes, 56 anos,

morava na redondeza, percebeu incio da ocupao, emergindo em seu processo. Desde ento
reside e coordena a mesma comunidade, ademais de atuar junto s Brigadas Populares em
outras ocupaes urbanas e em atividades diversas da luta por moradia.
Anteriormente morava de favor na casa do filho que era de aluguel. Com a Dandara
conseguiu construir uma casa para si e hoje mora com o filho mais novo. Conta que teve que
sacrificar outras dimenses de seu oramento domstico e de seu consumo, neste caso, sua cesta
de alimentos, para poder financiar sua casa, ao enfatizar, no relato, que como eu tava sozinha
na poca qualquer coisinha dava para comer, ento eu fui gastando tudo na casa:
Eu tive que pagar pedreiro e pedreiro caro. Para fazer aquele quartinho foi
1500 reais. Lgico, paguei parcelado. Se voc for trocar por miudinho o que
eu gastei aqui, de fundao e tudo, deve estar berando de 8 a nove mil, na
poca. Aqui eu fiz por etapa. Mesmo assim porque minha casa de telha n.
No tinha condies de por laje. T vendo que eu no botei cermica, ainda
piso grosso. Pagar para rebocar tudo para quem ganha salrio mnimo muito
difcil. A fui juntando aos pouquinhos. Fiz emprstimo e t terminando agora.
Quem ganha salrio mnimo, para colocar tudo, muito difcil. Ainda t
pagando 280 reais de emprstimo. Fiz direto no banco Ita, eu recebo direto
l. Eu fui fazendo assim, eu ia trabalhando, a parava a obra, quando eu recebia,
comeava de novo, como eu tava sozinha na poca qualquer coisinha dava
para comer, ento eu fui gastando tudo na casa. Hoje mais difcil porque eu
t com meu filho (NGELA FAGUNDES, 2016)
 210

Em um s trecho da narrativa ngela Fagundes resumiu os dilemas do processo

produtivo da habitao que aqui se enfatiza. Embora o terreno seja ocupado, para financiar a
autoconstruo de sua casa, sendo minimamente assalariada, ela teve de fazer uso de vrias
estratgias e expedientes que, ao fim, terminam por aprofundar a superexplorao do trabalho.
Ela construiu por etapas, mesmo assim seu salrio no foi suficiente tendo, portanto, que fazer
uso de um emprstimo em instituio privada, com juros significativos; aplicando tambm sua
mo de obra nas horas vagas, alm de sacrificar sua cesta de alimentos diariamente.
Diferentemente da ngela que teve fazer usos de diferentes expedientes para financiar
sua casa, Wagna Vieira, moradora e coordenadora da Dandara, desde o dia 9 de abril, conta que
s conseguiu financi-la com ajuda de seus laos sociais, da famlia e de dentro do movimento
social, com a ajuda de Frei Gilvander, da Comisso Pastoral da Terra:
Meu esposo pediu o acerto na empresa que ele trabalhava, para a gente estar
construindo. E tive tambm a colaborao financeira do meu pai, assim, pobre,
mas pode me dar uma ajuda. E o meu sogro tambm e meu sogro ajudou at
para assim: vou ajudar para vocs sumirem daqui. E tive uma ajuda, no
escondo, as ferragens da minha casa, para fazer suporte da lage, foi um amigo
nosso que nos deu, o Frei Gilvander. E s. O resto foi correria dos nossos
braos. Tanto que minha casa continua at hoje do mesmo jeito. Sem reboco,
sem um piso bom, mas a minha casa. E olhando os meus tijolos tem a mo
dos meus trs filhos, do meu esposo. Cada tijolo tem um pouquinho de ns
(WAGNA VIEIRA, 2016)

Em seu caso, embora tenha feito uso de diferentes fontes de financiamento entre famlias
e dentro do movimento social, no sobressaiu em seu relato impresses que enfatizassem a
superexplorao, indicando a importncia dos laos sociais de familiares, amigos e vizinhos
neste processo extremamente oneroso para o oramento familiar assalariado. Mas demarca-se
que a ajuda de um membro do movimento social financiando uma moradora da ocupao fato
rarssimo, ficando os movimentos aqui estudados neste ciclo sem alternativas estruturais,
abrangentes e significativas para essa importante dimenso do processo produtivo da casa.
Contudo, no debate da literatura sobre o processo da autoconstruo, demarcam-se
tambm as positividades deste processo produtivo que, de forma geral, encontram-se entorno
da ampla margem de exerccio da autonomia conferido ao morador na produo de seu espao
de vida fundamental, seu espao domstico e de sua residncia.
John Turner foi um dos arquitetos e tericos que ficou reconhecido como um dos
expoentes dessa defesa radical da autonomia dos trabalhadores na autoconstruo de seus lares
nos contextos terceiro-mundistas, sobretudo face aos parmetros homogneos e padronizados
do processo construtivo e das tipologias geradas nos conjuntos habitacionais serializados e
verticalizados, historicamente produzidos pelo Estado.
 211

Ao visitar o Brasil proferiu a afirmao polmica segunda a qual "mostraram-me

problemas favelas, mocambos, alagados, etc. que considero solues. E mostraram-me
solues conjuntos de habitaes de baixo custo que eu chamo problemas" (TURNER,
1968). Pois, em sntese, complementa:
Cuando los usuarios controlan las decisiones ms importantes y son libres para
aportar su prpria contribuicin al diseno, construcin o administracin de su
vivienda, ambos los procesos y medio ambiente producidos, estimulan el bien
estar individual y social. Cuando los usuarios no tienen control de las
decisiones claves, ni son resposables por ellas, el rededor de alojamiento puede
convertirse en un impedimiento para la realizacin personal y una carga para
la economia (TURNER, 1976, p. 237).

o que autores brasileiros enfatizam tambm a partir da perspectiva de conceito de

trabalho alienado, ou, neste caso, da sua oposio, com as famlias ou o trabalhador elaborando
de forma desalienada seu espao de vida. Assim, Maricato e Bonduki ressaltam em distintas
passagens:
[...] a possibilidade de um maior contato do morador produtor com a habitao
produto, permitindo-lhe uma viso mais integrada de processo produtivo,
portanto um contato desalienante com o produto... sem esquecer que um
processo produtivo que liga o trabalho ao lazer (MARICATO, 1982, p. 71).
[...] o importante neste processo que morador/ trabalhador, ao contrrio do
que ocorre quando ele vende no mercado de trabalho sua fora de trabalho, no
se aliena do produto do seu trabalho, garantindo assim, a construo de um
patrimnio que jamais poderia ser adquirido no mercado formal de habitao
pelo custo de processo de construo (BONDUKI, 1992, p. 155).

O que complementado pela distino dos conceitos de Turner (1976) relativo a

produo autnoma e heternoma. A primeira como sendo o espao produzido pelos sujeitos
que lhes faro uso predominante. O segundo sendo produzido pelos outros sujeitos que dele
no faro uso. De forma muito prxima ao conceito de alienao do trabalho que, para Marx
(1987), o trabalhador, em meio s relaes capitalistas, torna-se estranho prpria vida, ao ser
expropriado do produto de seu trabalho, essncia de sua existncia.
Para o caso da unidade habitacional social, tem-se a distino que no caso da
autoconstruo, os usurios do espao produzido - a casa - so seus prprios produtores, sendo
a famlia que faz a gesto de sua produo, como no conceito acima descrito de Bonduki. Ao
passo que nas iniciativas estatais, tm-se os tcnicos, planejadores e/ou o prprio capital
desenhando o espao que servir de moradia s famlias beneficiadas; sendo raros os casos
(como os dos processos de autogesto no Brasil) em que as famlias realmente participam de
escolhas fundamentais de projetos dos seus prprios empreendimentos habitacionais.
Produo com alto grau de autonomia que, de fato, ocorre nas experincias das
ocupaes urbanas aqui relatadas e que, embora condicione e obrigue as famlias aos
 212

expedientes aqui narrados que intensificam a superexplorao do trabalho e/ou deprimem

outras dimenses e necessidades da vida popular, termina por lhes outorgar grande liberdade
no planejamento de espao de vida matricial, o espao domstico de sua casa.
o que de certa forma est entremeado nos relatos acima apresentados, com todos os
moradores sendo eles os arquitetos de sua prpria casa, planejando e desenhando
autonomamente seu espao de vida. E que, segundo as observaes deste autor (embora leigo
que seja para a questo tcnica do espao edificado em si) afirma que nunca tenha visitado
unidade habitacional no interior de uma ocupao consolidada, que se equivalha a outra
qualquer, isto , sendo o desenho da distribuio dos espaos internos, profundamente mltiplo
e heterogneo, uma vez que cada famlia o projeta imagem perfeita de suas necessidades
socioespaciais.
Deste modo, pode-se dizer que, autonomia e superexplorao, seriam duas faces desse
mesmo processo dialtico de autoconstruo das unidades habitacionais pelas camadas
populares brasileiras que, no contexto das ocupaes urbanas, ainda de certa forma atenuado,
pois h maior liberdade e autonomia por parte das famlias ao construrem suas casas, porque
possuem o ganho no processo econmico e produtivo, representado pelo acesso gratuito, isto
, no intermediado por uma transao monetria, de aquisio do lote e rea individual,
condio fundamental para a edificao da casa.
Por fim, ressalta-se somente outra faceta perversa do processo autoconstrutivo no
interior das ocupaes urbanas, qual seja, como cabe a cada famlia a responsabilidade de
angariar os recursos necessrios para o financiamento de sua unidade habitacional, assim com
o acesso a estes recursos que ditaro o ritmo do processo construtivo, h no interior de casa
experincia, uma desigualdade interna muito forte e relevante.
As famlias de mais baixa renda e de maior condio de vulnerabilidade, sem empregos,
sem estrutura familiar coesa, sem acesso a redes sociais familiares, etc.; acabam sobrevivendo
por muito tempo em situaes de precariedade habitacional ainda maior. Ficam s vezes por
anos vivendo em materiais improvisados como a lona, madeirite e outros. Ao passo que muitas
famlias logram em tempo regular edificar padres bastante satisfatrios de habitabilidade.
E faceta ainda mais perversa aquela que atinge as famlias que no conseguem edificar
padro satisfatrio no lote e acabam desistindo da prpria experincia da ocupao urbana,
voltando para o aluguel, moradia de favor, etc.; porque no possuem os recursos mnimos para
ingressar nestas experincias com alguma dignidade.
 213

Por isso que se enfatiza de forma geral que essa gramtica de ao coletiva para a
conquista do direito moradia, desenvolvida neste ciclo de lutas urbanas, a partir das
ocupaes, continua relegando ao trabalhador isolado, com sua famlia, redes e recursos, o
processo de autoconstruo que, sem se apoderarem coletivamente de recursos do Estado e/ou
do Capital, arcam sozinhos com o nus da produo de seu direito moradia, no superando
todas as excluses necessrias para superar a questo habitacional em meio ordem urbana
capitalista, reproduzindo as contradies da polarizao capital versus trabalho e cidade formal
versus informal.
Muito diferente dos processos de autogesto coletiva de empreendimentos que foram a
forma mais recorrente de ao coletiva dentro dos movimentos sociais de moradia, em outros
contextos que, a partir do princpio da conquista coletiva de recursos concentrados pelo Estado,
se financiava todo o empreendimento, a aquisio da terra, o desenvolvimento do projeto
arquitetnico/urbanstico e a realizao do processo construtivo, como o pagamento de mo de
obra, etc.
Embora isso ocorresse dentro de conjunturas polticas onde as relaes de fora sociais
eram mais favorveis a propostas mais radicais de reforma urbana, com o Estado controlando
setores sociais populares, como no caso da Prefeitura de Erundina (PT) em 1989-93, em So
Paulo ou da prpria Frente BH Popular, em 1993-96, em Belo Horizonte.
No toa, ao fim, resolveu-se escolher como ttulo para esse trabalho a expresso da
Cidadania Autoconstruda, entendendo aqui que - embora no centro desse padro de ao
coletiva para a conquista dos direitos moradia e cidade de milhares de famlias sem-teto haja
um processo coletivo de conquista da terra urbana monopolizada por agenciamentos capitalistas
- ainda recai sobre a famlia, de forma isolada e individual, parte relevante do nus para a
estruturao de seu direito moradia e cidade.
Como no relato de Deise, de 44 anos, moradora e coordenadora da Camilo Torres,
descrito anteriormente que, somente aps 363 carrinhos de argila conseguiu, sozinha,
pavimentar o cho de sua unidade residencial, pavimentando tambm de forma
autodeterminada, o caminho para o exerccio de sua cidadania, na posse desse direito matricial,
a moradia.
E, assim, a acompanharam, sem exageros, todas as outras quase 16 mil famlias deste
ciclo de lutas sociais por moradia e reforma urbana, envoltas em um processo coletivo de
apropriao do terreno e estruturao do assentamento, mas isoladas prpria sorte e aos
recursos produzidos pelo seu prprio trabalho, para a edificao de sua residncia.
 214

CONSIDERAES FINAIS

1. Desafios regularizao fundiria

Este captulo pretende discutir as ocupaes urbanas descritas neste ciclo de lutas
sociais, levando em considerao a proposta inicialmente esboada de conceb-las como
poltica pblica de habitao autorrealizada pela sociedade civil. E que nesse sentido pode ser
analisada sob o ngulo do que lhes falta para atingir acesso pleno ou minimamente satisfatrio
em termos daquela que se formulou como consenso em relao ao conceito de moradia
adequada e tambm de direito cidade.
O quadro, contudo, como pode se ver a seguir, complexo, com praticamente todas as
ocupaes urbanas mantendo-se em situao de informalidade e no reconhecimento, sem
medidas administrativas, polticas e jurdicas por parte do Estado, em suas diferentes dimenses
que caminhassem na direo de reconhecer a especificidade de seus territrios, do seu direito
permanncia e instalao de servios urbanos para a fruio plena do direito cidade, ou seja,
compreendendo a adequao da porta de dentro e tambm da porta para fora da casa
autoconstruda.
As razes para a manuteno desta situao de no reconhecimento e no legitimao
de todos estes territrios o que j foi posto noutros momentos, os blocos de poder no comando
dos governos mantm rigidez no controle da expanso e desenvolvimento destas experincias
como forma de no permitir a abertura de precedentes sociais e polticos e continuar explorando
seu projeto de cidade voltado exclusivamente captura da mais valia urbana e ao
desenvolvimento do mercado imobilirio formal na cidade.
Noutras palavras o conflito social de interesse econmico e poltico que continua a
determinar o futuro da acessibilidade aos padres de urbanizao mais elevados para a pobreza.
Os modos de ser e estar e se apropriar da cidade , cada vez mais, um dos principais centros da
luta de classe contempornea.
Trata-se, em outros termos, de luta poltica e social, no s pela instaurao e
consolidao destas experincias, como tambm pelo seu reconhecimento mnimo e
legitimao. Tem-se como descrito esse reconhecimento dado cada vez mais por setores da
sociedade civil, em redes de apoio cada vez mais amplas, contudo, necessrio o
reconhecimento dos agentes do Estado, pois este o detentor do monoplio das necessrias
intervenes administrativas e materiais para a adequao definitiva dos assentamentos
autoconstrudos.
 215

A primeira situao que se coloca que todas as ocupaes, com rarssimas excees,
encontram-se ainda sob ameaa de reintegrao de posse. E isso significa que se no h ordens
de reintegrao de posse expedidas concedendo autorizao para a Polcia Militar realizar a
operao de remoo, no h nenhuma outra forma de dispositivo jurdico ou administrativo
que lhes assegure a permanncia no terreno.
A nica garantia que possuem a organizao comunitria interna e a articulao
permanente com a rede de atores sociais que as defendem, para, se por ventura emergir nova
ameaa, os moradores junto com a rede possam acionar os recursos existentes para suspend-
la ou contorn-la, seja juridicamente ou atravs da presso social e poltica.
O quadro bastante grave porque isso significa conviver diariamente com o chamado
fantasma do despejo, forma como popularmente as famlias expressam o temor e a
insegurana relacionada possibilidade de perderem suas casas e a emancipao social que elas
lhes garantem, sendo fonte de transtornos e traumas psicolgicos corriqueiros e no
desprezveis.
Outra questo que por mais que haja grande autonomia por parte dos atores da
sociedade civil na elaborao destas experincias aqui tem-se um limite claro necessria
a interveno proativa do Estado com projetos, programas, polticas e aes para adequar as
condies urbanas no interior destes assentamentos, ao menos na perspectiva desse autor.
Compreende-se que o processo socioeconmico de autoconstruo das casas alcana, a
mdio e longo prazo, padro satisfatrio, mesmo com todas as contradies postas, com a
superexplorao do trabalho e a abertura para heterogeneidade e desigualdades internas; mas a
autoconstruo da infraestrutura coletiva dos assentamentos, devido ao altssimo custo e
complexidade da articulao coletiva necessria para sua produo, impele necessidade de
reivindicar a participao e intervenes do Estado.
como se na escala domstica, da porta para dentro de casa, a famlia lograsse articular
com autonomia, a produo de seu ambiente construdo em padres minimamente satisfatrios.
Mas na escala do assentamento, da porta para fora do espao coletivo ocupado, para alcanar
esses padres, torna-se mais difcil em funo do volume do investimento necessrio e da
complexidade do trabalho coletivo que se requer aplicado.
Como os poderes locais possuem a prerrogativa do exerccio da poltica urbana e
habitacional segundo a leitura constitucional brasileira, sobre estas esferas que recaem
predominantemente a incidncia desta luta. Em Belo Horizonte a situao se agrava, pois,
quanto maior e mais rica for a cidade do Estado, sobre ela incide mais fortemente um projeto
 216

neoliberal e de governana urbana estratgica, colidindo com os interesses sociais e com as

necessidades de investir em reconhecimento e interveno diante das ocupaes urbanas. Nos
outros municpios da Regio Metropolitana essa tendncia se atenua, embora continue se
reproduzindo em termos do conflito e luta poltica permanente.
Das ocupaes urbanas descritas nesse trabalho (e que iniciam este ciclo de lutas sociais
e por reforma urbana, desde a Camilo Torres at a Ocupao Paulo Freire, passando por mais
22 experincias) somente a Ocupao Dandara possu reconhecimento administrativo e jurdico
do Estado mais consistente; todas as outras, como veremos, possuem somente alguns
fragmentos, recortes e brechas que contribuem, em maior e ou menor medida, para sua
adequao e urbanizao, mas continuam sendo formas de reconhecimento secundarizadas,
distante da aproximao de um direito pleno urbe.
Somente a ocupao Dandara possui um Decreto de Declarao de Utilidade Pblica
de seu pleno territrio para fins de desapropriao, instrumento que tem poderes para sanar o
conflito jurdico da posse do terreno, abrindo as portas para instalao de todos os servios
urbanos (gua, luz, transporte, pavimentao, etc.).
Este Decreto foi institudo pelo Governo Estadual. A declarao de utilidade pblica
a primeira fase do processo de desapropriao, preconizando o ato de compra forada por parte
do Estado, diante do proprietrio que, com sua consecuo, anula qualquer resqucio de
propriedade privada, com sua transferncia para o controle pblico.
De certa forma, a existncia deste decreto consubstancia pauta de reivindicao mxima
dos movimentos de moradia, ao neutralizar o conflito a partir da interveno do Estado a favor
dos ocupantes, da manuteno de seu territrio e do procedimento bsico para iniciar a
regularizao de seu assentamento. A Ocupao Dandara, deste modo, aps sete anos de
existncia e longa trajetria sociopoltica aqui narrada, possui seu grau mximo de
reivindicao atendido.
Para todas as outras, nenhum instrumento desta envergadura foi decretado, expedido ou
executado. Do ponto de vista do zoneamento e de instrumentos urbansticos apontados no Plano
Diretor, somente para as ocupaes urbanas Camilo Torres, Irm Dorothy, Eliana Silva e
Dandara, h uma iniciativa de projeto de lei que as reconhecem e as tornam AEIS-2, isto ,
reas de assentamento de baixa renda, protegidas contra produo e edificao formal do
 217

mercado imobilirio, com flexibilizao das normas edilcias e seus parmetros urbansticos e
passveis de instalao dos servios urbanos formais78.
Todas as outras ocupaes urbanas descritas neste ciclo de lutas no possuem nenhum
outro instrumento institudo que reconhea sua legalidade, legitimidade, direito de permanncia
e de instalao de servios urbanos e pblicos. Resta a claramente a intensidade da luta por
reconhecimento oficial interposta pela ordem vigente.
Embora no haja esse reconhecimento formal, a partir do ano passado, com a presso
dos movimentos sociais, aconteceu a quebra do entendimento segundo o qual, nestes territrios
ocupados, no poderiam ser instalados os servios de distribuio de energia eltrica e de gua
pelas concessionrias pblicas desses servios, que havia se estabelecido e consensuado entre
a direo destas empresas, membros dirigentes do Governo do Estado e o Ministrio Pblico
Estadual, desde 23 de Abril de 2014 (MINISTRIO PBLICO, 2014).
Este entendimento estava materializado no instrumento jurdico chamado Termo de
Ajustamento e Conduta (TAC) que, embora falasse em nome do Estatuto das Cidades, do
Direito Moradia Adequada, terminava por obstruir a ligao de gua e energia eltrica em
assentamentos sem a expressa autorizao do poder pblico municipal e sem a anuncia da
promotoria de assuntos urbansticos do Ministrio Pblico do Estado.
Alegava-se como razes para tanto a necessidade de impedir a consolidao irreversvel
de assentamentos que poderiam trazer danos coletividade em funo de sua irregularidade
jurdica, urbanstica e ambiental. Mas tratava-se claramente de mais uma forma conservadora
de constrangimento deste exerccio do direito cidade por via da ocupao de imveis privados.
Aps a quebra deste entendimento que, ressalta-se, possivelmente possuiu relao com
a mudana de governo no poder executivo estadual, com a sada do bloco dirigido pelo PSDB
e a entrada do bloco dirigido pelo PT, a partir de 2014, que as primeiras modificaes quanto a
estes dois servios bsicos para as ocupaes urbanas foram percebidas.
At o momento, somente a Eliana Silva conseguiu a instalao destes dois principais
servios. No ms de junho de 2016, tambm a CEMIG, como concessionria do servio pblico
de energia e iluminao de Minas Gerais, iniciou a regularizao do fornecimento desse servio
para todas as famlias da ocupao, repetindo o que a COPASA, como concessionria dos
servios de fornecimento de gua e de coleta do esgoto do Estado havia realizado seis meses

78
Mas ressalta-se que ainda Projeto de Lei (PL 1750/2015) e que est inserido no bojo de transformaes muito
maiores para a cidade, no Plano Diretor de Belo Horizonte que contraria expressamente os interesses dos setores
do mercado imobilirio, e torna sua aprovao condicionada, portanto, realizao de muita presso poltica por
parte dos setores sociais.
 218

antes. Esta concessionria, contudo, instalou tambm seus servios de distribuio de gua, mas
no de saneamento bsico, nas ocupaes Camilo Torres, Irm Dorothy e tambm Dandara.
Foi somente neste ltimo ano que tais servios foram realizados na Dandara aps de um
ciclo de sete anos de existncia, na Camilo Torres, aps oito anos e na Eliana Silva, aps quatro
anos. Mas, ainda assim, nenhuma outra possui estes fornecimentos. Entende-se que com a
instalao destes servios fundamentais, como gua e energia eltrica, tem-se importantssimo
avano no sentido de garantir adequao urbana dos assentamentos que passam a ter
infraestruturas autoconstrudas destes servios substitudas, garantindo condies bsicas para
o exerccio da vida nos espaos domsticos.
Registra-se tambm que no mbito da poltica urbana do municpio de Belo Horizonte,
a Dandara e o Novo Lagedo, somente em 2015, participaram do programa Oramento
Participativo, conquistando ambos o direito de receber o Programa de Regularizao
Urbanstica (PRU), um exerccio realizado por tcnicos da Urbel, de planejamento e
hierarquizao das intervenes necessrias para a adequao urbana dos assentamentos. Foi a
primeira brecha para as ocupaes urbanas, face poltica formal da PBH, desde sua negao
expressa ao compromisso assumido aps a ocupao do prdio da Prefeitura em 2013.
O grande obstculo e enclave para a adequao definitiva dos assentamentos, contudo,
a questo do saneamento bsico que requer volume de investimento ainda maior para sua
universalizao no interior de cada assentamento. As obras para saneamento, coleta do esgoto
domstico, pavimentao e drenagem so bem mais onerosas e requerem grandes intervenes
estruturais. Mas h, contudo, alternativas de baixo custo, pontuais e de menor impacto que
poderiam ser viabilizadas, desde que as concepes do Estado a respeito destes modos possam
ser ampliadas, como j experimentadas em casos isolados e bastante rarefeitos, como o do
TEVAP, na Eliana Silva.
Esta, de certa forma, luta parte, como reivindicar do Estado, para ir alm do Estado
(LOPES DE SOUZA, 2006). No caso aqui discutido, qual seja, a de reivindicar a instalao dos
projetos de saneamento bsico calcados em outras concepes tcnicas e ecolgicas de
saneamento, pois o modelo dominante ainda est baseado na externalizao do problema, como
coletar o esgoto domstico e despej-lo longe das cidades, transferindo seu impacto para outros
ecossistemas.
Uma possibilidade para o saneamento nessas ocupaes seria o financiamento e
universalizao pelo Estado destes outros modelos de baixo custo e calcados em outros
princpios de sustentabilidade. Mas isso implicaria em uma ruptura das concepes tcnicas e
 219

ecolgicas dominantes dentro do prprio Estado. Da mesma forma, poderia ser pesquisada e
elaborada alternativas ao modelo dominante de pavimentao das vias baseado no asfalto, etc.
So todos esses os ligeiros avanos que se tem neste ciclo de lutas, todos os outros 24
assentamentos mapeados aqui como ocupaes urbanas organizadas e/ou espontneas, esto
com toda sua infraestrutura e seu ambiente construdo internos realizado pela autoconstruo,
com recursos provindos somente do que as famlias so capazes de amealhar com seus parcos
salrios de baixa renda. Embora no se possa chamar de precrio o ambiente interno perfeito
pela autoconstruo, tambm no se pode naturaliz-lo como satisfatrio e adequado.
nesse sentido que, se por um lado, as ocupaes urbanas recuperam as terras retidas
pelo monoplio capitalista e especulativo, sobretudo em tempos de acelerada financeirizao
do processo de produo do espao, se pensadas enquanto polticas autorrealizadas de habitao
social, elas ainda reproduzem a polaridade capital versus trabalho, relegando aos trabalhadores
e aos seus recursos, o nus pela produo do ambiente construdo interno dos assentamentos.
E assim reproduzindo o rebatimento desta contradio entre capital versus trabalho em
termos espaciais, ou seja, entre cidade formal versus informal e com a inadequao
caracterstica desta ltima, reproduzindo e reforando a conformao desigual do espao
urbano.
Trata-se, portanto, de forte e considervel contradio deste mtodo de garantia do
direito cidade e moradia das famlias, baseado somente na capacidade das articulaes da
sociedade civil e da ao direita dos movimentos sociais de se apropriarem dos vazios urbanos
e do valor que estes retm em meio cidade capitalista, mas no so capazes de se apropriarem
dos recursos retidos e organizados pelo Estado para destin-los produo do ambiente
construdo interno do assentamento.
Desta forma, tem-se a utilizao dos recursos dos prprios trabalhadores que advm do
salrio e do que a baixa renda lhes permite amealhar, potencializando vrios outros expedientes
que, de alguma maneira e medida, reiteram a superexplorao de sua condio de trabalhadores,
como visto mais especificamente no Captulo VII dedicado autoconstruo.
Embora deva ser considerada como ressalva, a famlia sem-teto quando opta por essa
modalidade de garantia de seu direito moradia, baseado autoconstruo integral do
assentamento, o faz conscientemente e calculando seus custos sociais, polticos e econmicos.
Desta feita, permanecer na condio de direito violado moradia, seja no aluguel, favor ou
ainda em outras condies, forma de vida ainda mais onerosa e indesejvel.
 220

Portanto, ao fazer essa escolha, entende-se que h uma legitimidade inerente prpria
experincia de ocupao urbana que ameniza o peso das contradies esboadas. Afinal, so 16
mil famlias optando por este padro de ao coletiva para garantir seu direito moradia, no
processo de produo do tecido urbano metropolitano que no o fariam de outro modo, seja
pelo mercado formal, Estado ou outros.
De todo modo, todos estes 24 assentamentos passam a fazer parte do rol estatstico das
famlias que no possuem o direito moradia adequada na RMBH e/ou que esto inseridos em
assentamentos ditos precrios. Em Belo Horizonte, segundo dados da Urbel (2013), estes
assentamentos precrios ainda continuam sendo cerca de 20% do territrio da cidade. Para a
Regio Metropolitana tem-se, segundo a Fundao Joo Pinheiro (2015), 13,6% do total dos
domiclios em situao de inadequao. Desta forma, as ocupaes urbanas terminam por
estender estes dados.
Estas reflexes so pertinentes para tensionar o pensamento crtico sobre estas prticas
e pression-las para encontrar sadas para a questo da habitao popular e do acesso cidade
de forma plena. possvel estabelecer outro padro de ao coletiva que pressuponha a captura
de recursos do Estado e do Capital de forma a financiar integralmente o processo de concepo
e produo do espao destinado habitao popular, isto , desonerando os recursos
amealhados pelo oramento familiar e interpondo padres superiores de habitabilidade e
urbanizao?
Ou haveria a possibilidade de produo de uma alternativa baseada nos recursos dos
prprios sujeitos sociais envolvidos, famlias sem-teto, movimentos sociais, assistncia tcnica
e rede de solidariedade que, mesmo sendo majoritariamente dos trabalhadores, poderiam
avanar na organizao coletiva e no processo de produo do espao interno, com base em
novas tecnologias sociais, etc., logrando produzir um padro de adequao interno pleno?
Uma das respostas bvias a j colocada. Fica difcil compreender a adequao da
infraestrutura sem os recursos acumulados pelo Estado. E nas condies polticas e estruturais
contemporneas, sobremodo em tempos de governo interino e queda do bloco petista que
governou o pas por quase 16 anos, ou seja, de novo momento de retrao dos investimentos
por parte do Estado para habitao e polticas urbanas populares, assim como demais reas
sociais, em um quadro ainda pior do que, quando estes investimentos existiam e eram
prioridades, mas eram realizados por via da iniciativa privada e do capital, como atores
produtivos privilegiados de polticas pblicas habitacionais (leia-se MCMV).
 221

Assim, as ocupaes seriam relegadas a continuar sendo a forma vivel e pragmtica

para ao menos essas famlias possurem um teto, seja ele em que condies for para todo o
panorama de mais de 80% da populao brasileira que continua sendo minimamente assalariada
e compondo parte quase integral do dficit habitacional.
de se perguntar quando haver novo ciclo histrico em que os setores sociais e
populares logrem se apoderar ainda mais fortemente do Estado, para destinar os recursos
concentrados por ele aos programas e projetos urbanos e habitacionais realmente
emancipatrios, como em alguns, talvez raros momentos, se sucedeu na histria brasileira.
Tabela 7 - Reconhecimento Jurdico / Administrativo das Ocupaes Urbanas

Ordem Garantia
Reconhecimento
Ocupaes de jurdica
Poltico / Quais ?
Urbanas despejo da
Administrativo?
emitida? posse?

Canto do Rio No No No
Ingressou no
Oramento
Novo Lagedo No No Sim
Participativo,
conquistando o PRU.
Camilo Torres Sim No Sim gua formalizada
Deciso Judicial
Favorvel / Decreto
Estadual de Declarao
Dandara No Sim Sim de Utilidade Pblica
/Oramento
Participativo - PRU /
Ser. gua formalizada
Servio de gua
Irm Dorothy Sim No Sim
formalizada
Cana No No No
Zilah Spsito /
No No No
Helena Greco
Deciso Judicial
Vila Pomar do
No Sim No Favorvel pela
Cafezal
manuteno da posse
Novo Paraso No No No
Possuiu os servios de
Eliana Silva No No Sim gua e energia
formalizados
Nova Cachoeira No No No
Guarani Kaiow No No No
Rosa Leo No No No
Esperana No No No
Vitria No No No
 222

Willian Rosa No No No
Nelson Mandela No No No
Dom Toms
No No No
Balduno
Primeiro de Maio No No No
Dom Toms Acordo poltico com a
No No Sim Prefeitura pela
Balduno (B)
permanncia
Vila Esperana do
No No No
Calafate
Concesso de uso por
Shequinah No No Sim parte do Governo
Federal
Terra Nossa No No No
Paulo Freire No No No

Tabela 7 Reconhecimento Jurdico / Administrativo das Ocupaes Urbanas. Fonte: Elaborao prpria, 2016.

Tabela 8 - Servios e Infraestrutura urbana formalizados pelo Estado

Coleta
de Lixo
Ocupaes
Agua Luz Esgoto e
Urbanas
Pavimentao Limpeza Transporte
/ Drenagem Urbana Interno
Canto do Rio
Novo Lagedo
Camilo Torres x
Dandara x
Irm Dorothy x
Cana x
Zilah Spsito /
Helena Greco
Vila Pomar do
Cafezal
Novo Paraso
Eliana Silva x x
Nova
Cachoeira
Guarani
Kaiow
Rosa Leo
Esperana
Vitria
Willian Rosa
Nelson
Mandela
 223

Dom Toms
Balduno
Primeiro de
Maio
Dom Toms
Balduno (B)
Vila
Esperana do
Calafate
Shequinah
Terra Nossa
Paulo Freire

Tabela 8 Servios e Infraestrutura urbana formalizados pelo Estado. Fonte: Elaborao prpria, 2016.

2. Limites deste ciclo de lutas por reforma urbana

As ocupaes urbanas no se reduzem a um fim em si mesmo enquanto um propsito

poltico, aquele de garantir unicamente o direito moradia aos sujeitos sociais que no o
possuem. As ocupaes tambm so instrumentos polticos para questionar a forma por meio
da qual a cidade capitalista contempornea se produz e reproduz.
Centrando a anlise no municpio de Belo Horizonte, percebeu-se que a cidade
transformou-se nas ltimas duas dcadas, passando de uma governana urbana voltada para
atender os direitos de cidadania, por meio da proposta de inverso de prioridade e grandes
investimentos em polticas garantidoras de direitos sociais e fundamentais, para uma cidade
dominada pelos interesses das elites do capitalismo nacional e internacional que requer projetos
urbanos voltados estritamente para a produo e captura da mais valia.
Nesse sentido, a emergncia de um novo ciclo de lutas sociais em Belo Horizonte
inicialmente, para a sua posterior expanso para a Regio Metropolitana - entendido como o
tecido urbano orgnico da cidade de Belo Horizonte - foi tambm em razo da necessidade de
se disputar o projeto de governana urbana tanto sobre a capital, como tambm sobre o tecido
metropolitano, no claro intuito de refazer as condicionantes econmicas e polticas que se
voltaram para a reproduo da cidade a partir de seu vis exclusivamente capitalista, produtor
da excluso habitacional, da segregao socioespacial e de outras formas que incidem na
desigualdade espacial.
em relao ao objetivo mais geral e estrutural nos quais os movimentos sociais e as
ocupaes urbanas se inserem e das quais emergiram que este captulo pretende discutir. Quais
 224

foram as transformaes polticas estruturais que este ciclo de lutas das ocupaes urbanas
organizadas foi capaz produzir?
E a resposta a que se chega que as ocupaes acumularam um conjunto de conquistas
sociopolticas localizadas e pontuais que, se somadas em seu conjunto, adquirem relevncia,
mas que, ao mesmo tempo, no foram capazes de interpor obstculos ou transformaes
estruturais na ordem urbana contempornea, sendo que o projeto de neoliberalizao
sociopoltica que incide fortemente sobre a cidade, potencializando suas excluses, continua a
se aprofundar.
Entende-se por transformaes localizadas e pontuais que este ciclo histrico de lutas
sociais foi capaz de alcanar como a conquista de cada ocupao urbana, que gerou cada
assentamento / poltica autorrealizada de habitao e que, por sua vez, foi capaz de abrigar e
garantir o direito moradia para um conjunto determinado de famlias at ento sem-teto,
empobrecidas e excludas social e espacialmente da metrpole capitalista de Belo Horizonte.
Isso significa que embora cada uma tenha sua importncia para incrementar,
potencializar e expandir o prprio ciclo social de lutas, em um processo contnuo de acmulo
de fora social e poltica, suas conquistas tambm so limitadas ao nmero de famlias que com
sua experincia alcanou um patamar minimamente mais digno, na posse de um lugar prprio
para o exerccio da vida nas cidades, mas sem reverter estrutura por meio da qual se aprofunda
a excluso e segregao socioespacial na metrpole. Noutras palavras, tem-se avanado pouco
nos propsitos estruturais da reforma urbana.
De toda forma, no de se desconsiderar essas conquistas pontuais e localizadas deste
ciclo que, se somados, alcanam um resultado geral bastante significativo. Conforme a tabela
apresentada (TABELA 6), desde 2008, com a Camilo Torres, at 2015, com a ocupao Paulo
Freire, foram quase15 mil famlias e, aproximadamente, 60 mil pessoas que passaram a viver
em condies de maior autonomia em relao ao aluguel e outras condies de submisso
socioespacial.
Rapidamente, em termos meramente quantitativos e considerando que cada famlia
representa uma unidade habitacional autoconstruda no seio de cada ocupao urbana, mesmo
que no se possa auferir que tipo de habitao mdia seja essa, como todos os problemas
apontados no captulo anterior sobre os dilemas e problemas relacionados autoconstruo,
tem-se um nmero significativo se comparado ao dficit habitacional deste perodo,
apresentando-se como fenmeno claro de justia urbana e espacial.
 225

Segundo a Fundao Joo Pinheiro (2015) no ano de 2012 o dficit habitacional da

RMBH era de 136.641 famlias, ou seja, esse nmero de famlias que precisam de novas
moradias para sair da condio de sem-teto e de direito violado moradia. Para se ter uma breve
noo comparativa, pode-se dizer que este ciclo de lutas, atravs das ocupaes urbanas, logrou
neste perodo de quase 10 anos, desde 2008, quando surge a Camilo Torres, at 2016 superar,
aproximadamente, 11% do dficit habitacional da regio.
Focando especificamente em Belo Horizonte, segundo a mesma pesquisa citada, tem-se
para o ano de 2010, o nmero de 78.340 famlias demandantes de novas moradias
(FUNDAO JOO PINHEIRO, 2013); j as ocupaes urbanas deste ciclo que se instalaram
dentro dos limites administrativos do municpio de Belo Horizonte abarcam 12.445 famlias.
Tem-se, portanto, a superao ainda mais relevante de 15% do dficit habitacional da cidade
por via desta forma de luta social.
Mantendo a anlise dentro do municpio de Belo Horizonte, podemos inferir que as
12.445 famlias/casas autoconstrudas em ocupaes urbanas deste municpio nmero
bastante superior que a poltica habitacional oficial de igual perodo. Retomando os dados dos
primeiros captulos, temos para Belo Horizonte, entre 2008 e 2015, perodo do governo de
Mrcio Lacerda e do paradigma interposto pelo Programa MCMV, somente 4.199 unidades
habitacionais produzidas, isto , com o forte aporte federal realizado pelo programa em termos
de subsdios e ainda com a contribuio da mquina municipal e, s vezes, de seu oramento.
A superioridade dos resultados das ocupaes urbanas em relao ao PMCMV o
melhor indicativo das condies socioespaciais para o despontamento deste novo ciclo de lutas,
qual seja, a hegemonia das formas capitalistas de governana urbana para a cidade de Belo
Horizonte que a voltaram exclusivamente para a produo de lucro dos grandes projetos
urbanos em detrimento de uma perspectiva de garantia de direitos sociais por via das polticas
pblicas, entre eles o da habitao.
De toda forma, esse acmulo sociopoltico que permitiu a evoluo deste ciclo de lutas
e todas essas conquistas territoriais e habitacionais descritas, com as mais de 24 ocupaes
urbanas em toda a RMBH, ainda no foi capaz de alterar o quadro geral que continua a produzir
uma cidade capitalista baseada em desenvolvimento contraditrio, isto , que continua a
produzir a excluso habitacional, gerando constantemente mais e mais famlias sem-teto.
Desta feita, impe-se limite importante para estas experincias sociais enquanto um
ciclo de lutas pela reforma urbana ainda no conseguiu superar o imediatismo da necessidade
de garantir casa aqueles que no a possuem, sem alterar ou desconstruir as condies polticas,
 226

econmicas e sociais, em meio a metrpole capitalista, que continua a gerar estruturalmente o

problema social que se objetiva combater.
Ao enumerarmos as conquistas deste ciclo de lutas descritas ao longo de todos os
captulos, veremos que a maioria delas foi para obstaculizar a ao do Estado (em suas
diferentes esferas), no sentido do constrangimento ou da violao de direitos e que poucos
foram os perodos e momentos histricos em que os movimentos sociais lograram se interpor
diante do Estado positivamente, criando normas, programas, leis ou polticas que apontassem
para a construo de alternativas de reproduo da ordem capitalista hoje vigente.
Embora como apontado anteriormente, todos os movimentos sociais que aqui foram
descritos, insurgem-se a partir da construo das ocupaes urbanas, apontando, como
reivindicao social, horizontes mais amplos de transformao. Nunca, diante de cada ato
comunicativo, poltico e reivindicatrio das ocupaes urbanas, se limitavam, meramente, a
regularizar e garantir a permanncia das ocupaes urbanas. Todos, com distines no
desprezveis, reivindicavam uma poltica geral, com base nos preceitos transformadores da
reforma urbana.
A situao parece residir, portanto, na insuficincia de fora sociopoltica que estes
atores coletivos foram capazes de organizar e reunir, entre todos aqueles que, de alguma forma,
interagiram e fizeram parte do campo, entre famlias sem-teto, coletivos e entidades de apoio
tcnico e solidrio, entre todos os movimentos sociais e organizaes polticas que os
compem, para impor um programa poltico transformador da realidade urbana.
No duelo contra o Estado e seus agentes, perdeu-se e ainda se perde para a capacidade
de influncia e determinao do campo oposto, o dos agentes capitalistas no processo de
elaborao das diretrizes polticas que organizam e governam a cidade e a produo do espao
urbano, assim como seus representantes diretos nas instncias polticas que continuam a
determinar a forma da governana urbana contempornea.
De fato, as mais significativas conquistas institucionais para alm do direito garantido
moradia para as 16 mil famlias, foram ainda assim limitadas. Analisando esse ciclo de lutas,
tem-se: a supresso do art. 3 da Lei n. 11.977/09 que exclua as famlias participantes das
ocupaes urbanas de se inscreverem no programa MCMV, no mbito de Belo Horizonte,
supresso essa ocorrida ainda em 2009. Embora essa vitria no tenha tido muito efeito sobre
o ciclo de lutas, pois praticamente somente as ocupaes urbanas figuravam como alternativa
para a habitao popular na RMBH, diante da insuficincia do nmero de unidades do
produzidas pela poltica da institucionalidade.
 227

Tem-se ainda, j em 2015, a criao da Mesa de Dilogo e Negociao (DECRETO n.

203/215) que, embora tenha apresentado avanos importantes no tratamento de vrios conflitos
sociofundirios e na apresentao de alternativas s remoes foradas de ocupaes urbanas
pontuais, comea, em 2016, no tempo de escrita desse trabalho, a apresentar sinais de
esgotamento, sobretudo com a conjuntura nacional de fim do programa Minha Casa Minha
Vida, que era costumeiramente apresentado como nica alternativa de reassentamento, na
condio de modelo hegemnico da institucionalidade.
Tem-se tambm o reflexo da Mesa de Dilogo e Negociao no mbito do poder
judicirio, com a criao do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania para
Demandas Territoriais Urbanas e Rurais e de Grande Repercusso Social (CEJUS Social),
criado pela Portaria 420/2015 do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Muito embora, na
avaliao dos movimentos sociais, seja instncia tambm com carter meramente ilustrativo,
pois a princpio no possu poderes para interferir nas decises judiciais, sendo somente
acionado se houver interesse de ambos os polos em conflito de participarem do processo de
mediao. Fato rarssimo entre os proprietrios de terra e o grande capital envolvido nos
conflitos territoriais urbanos.
Ademais da queda do TAC que proibia de forma geral a proviso formal dos servios
urbanos nas ocupaes urbanas, celebrado entre o Ministrio Pblico, a CEMIG e a COPASA
que, como j dito no captulo anterior, permitiu a instalao desses servios bsicos (gua e luz)
em poucas ocupaes deste ciclo de lutas, j apresenta avano bastante significativo que se
reflete no reconhecimento destes territrios pelo Estado e em uma maior adequao de sua
situao urbanstica interna.
Ou seja, so dezenas de dispositivos de lei, de instrumentos, de normas, de polticas, de
recursos e espaos e instncias que poderiam ser criados, que j esto previstos e/ou foram
executados em outros contextos da democracia contempornea brasileira, para poder superar,
amenizar e/ou transformar a realidade urbana segregada, mas que os movimentos no
possuram fora suficiente para institu-los, adiando a possibilidade de transformao estrutural
da ordem urbana capitalista vigente.
De forma rpida, ter-se-ia, dentro deste panorama de alternativas, a implementao real
e no s meramente na forma de previso em lei, como letra-morta, dos instrumentos de
conteno e constrangimento da especulao imobiliria, liberando terrenos e espaos urbanos
para a produo de Habitao de Interesse Social e/ou de outras necessidades socioespaciais da
cidadania.
 228

Acompanhando recentemente o Estatuto das Cidades (Lei n. 10.257, de 2000), outros

dispositivos previstos para os mesmos objetivos na escala da governana metropolitana,
estabelecidos no Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.059, de 2015), aprovado recentemente. No
mesmo sentido, todo o processo de planejamento urbano sobre a baliza de um pensamento
pblico de controle e gesto do espao metropolitano, desenhado na iniciativa do
Macrozoneamento, mas que est completamente descompassado com a realidade destas lutas
sociais aqui descritas, seno at mesmo, com a realidade das foras econmicas e polticas que
constroem o tecido metropolitano, dentro ou fora do Estado.
Ou mesmo um resgate das formas de polticas de habitao social desenhadas
municipalmente em Belo Horizonte, como a autogesto ou a cogesto em que a autoconstruo
familiar da casa apoiada com assistncia tcnica e financiamento pelo Estado, ou seja, de
forma muito prxima ao modelo da ocupao urbana, mas que desapareceram com a
centralidade que a forma da engenharia institucional do PMCMV adquiriu, atribuindo a
hegemonia da forma produtiva construtora privada e aos seus interesses.
Alm de vrias outras medidas que poderiam ser pensadas como programas mais amplos
de regularizao fundiria, atribuindo maior autonomia para as entidades da sociedade civil
desenvolver os projetos de adaptao e adequao urbana s ocupaes urbanas, com recursos
invertidos pelo Estado, fazendo certa poltica autogestionada de regularizao urbanstica e
fundiria. Como at a prpria lei de assistncia tcnica (Lei de n. 11.888) que poderia se tornar
efetiva, com atendimento e prestao de servios gratuitos pelos profissionais de arquitetura e
urbanismo estratosfrica demanda popular por interveno tcnica em seu espao domstico,
sobretudo nas ocupaes.
Do resto, nenhuma outra grande reivindicao dos movimentos sociais deste ciclo de
lutas, desde as Brigadas Populares, CPT, MLB, Luta Popular, e ainda outras, junto rede de
assistncia tcnica e poltica que geralmente os acompanham, foram acatadas e
institucionalizadas pelo Estado, seja em mbito municipal, estadual e federal, demonstrando
que h ainda uma hegemonia quase intransponvel por parte dos setores capitalistas sobre o
processo de organizao da produo do espao urbano.
Todas as maiores conquistas deste ciclo de lutas continuam ainda a ser no mbito da
sociedade civil e em termos culturais e simblicos que tambm atingem e perpassam as
instituies do Estado, embora no sejam formalizadas em atos normativos, leis, etc.
Tem-se, por exemplo, maior aceitabilidade da parte do senso comum e da opinio
pblica sobre os processos de ocupaes dos terrenos ociosos por famlias de sem-teto, sobre
 229

sua legitimidade e suas implicaes. Embora seja uma aceitabilidade ligeiramente maior,
compreende-se mais facilmente seus argumentos, as razes postas para a ilicitude da
especulao e da ociosidade dos imveis, as razes que motivam as famlias sem-teto, etc.
Essa maior amplitude da aceitao deste processo e fenmeno social, se v refletido
tambm nos meios de comunicao de massa e na grande imprensa que normalmente
permanece alinhada ao Estado e aos agentes do capitalismo urbano, mas apresenta maior
permeabilidade na compreenso e cobertura dos conflitos sociofundirios.
Essa ampliao do arco de compreenso da legitimidade das ocupaes urbanas atinge
tambm, embora em menor medida, o prprio poder judicirio que, atravs de seus diferentes
operadores, passam ou so forados a tal, devido amplitude e abrangncia deste ciclo de lutas,
a sarem do lugar comum da condenao imediata reintegrao de posse, para um olhar mais
amplo, que compreende o problema como uma questo de poltica pblica e social a ser tratada
em outras esferas e no meramente como uma questo de manuteno do direito propriedade.
A ampliao da legitimidade destas experincias se concretiza mesmo como conquista
deste ciclo de lutas, dentro do campo de atores que compe este ciclo, na medida em que os
movimentos sociais que o protagonizam crescem, cada um internamente, alm do surgimento
de novos movimentos adquirindo, proporcionando a todo o campo, maior fora social e poltica.
Se analisarmos a histria contada nestas pginas, tem-se que em 2006, basicamente as
Brigadas Populares despontam nesse cenrio municipal das lutas urbanas em Belo Horizonte,
por meio deste instrumento das ocupaes urbanas ociosas, juntamente com o agora extinto
Frum de Moradia do Barreiro. Posteriormente, com sua consolidao e atuao sistemtica,
somam-se outros atores, como a Comisso Pastoral da Terra. Em 2012 emerge o MLB e partir
de 2013, emergem a Luta Popular e a Frente Terra e Autonomia, conformando uma rede de
movimentos mais abrangente.
A essa rede somam-se tambm outros atores com funes tcnicas e polticas, mas que
corroboram para a ampliao da capilaridade e da experincia deste fenmeno social, passando,
primeiramente, pelo Escritrio de Integrao da PUC-Minas, depois tambm pelo projeto de
extenso Polos da UFMG, posteriormente pelo grupo PRAXIS das EA/UFMG, com a criao
do Arquitetos Sem Fronteiras, o grupo Indisciplinar, tambm da EA/UFMG, entre vrios outros
projetos e grupos de universidades que em menor medida se aproximaram deste ciclo de lutas,
assim como professores e alunos isolados.
Ademais de uma rede prpria de apoio e solidariedade que congrega uma grande
diversidade de sujeito sociais - estudantes, profissionais liberais, agentes da arte e cultura - que
 230

no necessariamente tcnica e nem declaradamente poltica, que bem mais fluda, s vezes
efmera, mas que persiste com altos e baixos de mobilizao social durante todo esse ciclo,
primeiro em um ciclo ascendente quase que constante, desde a experincia da Dandara at as
trs ocupaes do Izidora para agora, neste momento histrico, apresentar certos sinais de
esfriamento. E , sem dvida, um dos pilares da legitimidade social destas experincias e uma
de suas maiores conquistas.
Por isso que se conclui que para este ciclo histrico de lutas sociais, os avanos em
termos de conquistas sociais e polticas, para as expectativas e reivindicaes da reforma
urbana, esteve muito mais amparado na sociedade civil e exercendo relativa autonomia diante
do Estado, uma vez que este esteve e est dominado por uma perspectiva de neoliberal e
estratgica de governana urbana, remetendo todo os seus projetos e recursos para os objetivos
do grande capital e proprietrios urbanos.
Desta forma, tem-se uma vantagem inerente que se refere a maior independncia poltica
e maior liberdade de ao, porm tem-se limitaes significativas, como a apresentada no
captulo anterior referente inadequao e incompletude urbanstica dos territrios
autoconstrudos e em relao totalidade do tecido urbano e metropolitano que continua sendo
forjado e lapidado por processos capitalistas extremamente contraditrios, produtores de
segregao e desigualdades socioespaciais, sem os movimentos conseguirem se impor,
apresentando plataforma de maior justia social, espacial e equilibrando os nus e bnus da
urbanizao contempornea.
Por fim, o questionamento que fica : qual sero os prximos momentos deste ciclo de
lutas, de maior expanso e empoderamento apontado para um cenrio de maior interveno
diante do Estado ou de arrefecimento e diminuio dos ritmos das lutas sociais, uma vez que
esto completando 10 anos de existncia e aparentam apresentar os primeiros sinais de
saturao?
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USINA; O projeto Zilah Spsito, 2015. Disponvel em: http://www.usina-

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VAINER, C. Quando a cidade vai as ruas. In: Cidades Rebeldes, So Paulo: Boitempo, 2013.
 240

ENTREVISTADOS

AZALIM, W. Entrevista de Willian Azalim. Entrevista concedida Rafael Bittencourt em

2016.
CARVALHO, E. Entrevista Elielma Carvalho. Concedida Rafael Bittencourt. Junho de
2016.

CARVALHO, T. Entrevista de Tania Lgia Carvalho. Entrevista concedida Rafael

Bittencourt. Junho de 2016.

DE SOUZA, M. Entrevista Mauricio Nogueira de Souza. Entrevista concedida Rafael

Bittencourt. Junho de 2016.

EGDIO, C. Entrevista de Charlene Egdio. Concedida Rafael Bittencourt. Maio de 2016.

FAGUNDES, A. Entrevista ngela Fagundes. Entrevista concedida Rafael Bittencourt.

Maro de 2016.

FONSEZA, T. Entrevista de Tatiana Fonseca. Entrevista concedida Rafael Bittencourt em

julho de 2016.
FRANA, D. Entrevista de Deise Antnia Frana. Entrevista concedida Rafael Bittencourt.
Maro de 2016.
FREITAS, L. Entrevista de Luiz Fernando de Freitas. Concedida Rafael Bittencourt em maro
de 2016.
GONALVES, E. Entrevista Edna Gonalves. Concedida Rafael Bittencourt. Maio de
2016.

MARAGNA, C. Entrevista de Clara Maragma. Entrevista concedida Rafael Bittencourt em

2016.
MARTINS CARVALHO, A. Entrevista de Ananda Martins Carvalho. Concedida Rafael em
maio de 2016.

MINEIRO, A. Entrevista Aiano Mineiro. Concedida Rafael em maio de 2016.

PIRCHINER, L. Entrevista Larissa Pirchiner. Concedida Rafael Bittencourt. Maio de 2016.

SANTOS, L. Entrevista de Lacerda Santos. Concedida Rafael Bittencourt, em fevereiro de

2016.
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SILVA, Maura. Entrevista de Maura Silva. Concedida Tiago Castelo Branco Loureno em
2014.
SOARES, P. Entrevista de Patrcia Soares. Entrevista concedida Rafael Bittencourt em 2016.
VIDAL, J. Entrevista de Jssica Vidal. Concedida Tiago Castelo Branco Loureno, em
2014.
VIEIRA, W. Entrevista de Wagna Vieira. Entrevista concedida Rafael Bittencourt. Maro
de 2016.

ZOCA, M. Entrevista Maria Anglica (Zoca). Concedida Rafael Bittencourt em maio de

2016.