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|555|MUDANAS CLIMTICAS E RESILINCIA URBANA

Claudia A. F. Siebert

Resumo
Fenmenos climticos extremos tm atingido, com maior intensidade e frequncia, as
cidades ao redor do planeta, causando desastres socioambientais de grande magnitude. Em
funo do nosso modo de produo e consumo, as reas urbanas so, ao mesmo tempo,
culpadas pelo aquecimento global e vtimas de suas trgicas consequncias. Este quadro nos
leva a buscar alternativas para o enfrentamento desta crise que no apenas ambiental, mas
civilizatria. Precisamos, urgentemente, avanar na direo da resilincia urbana, tanto no
planejamento quanto na gesto urbana. Neste artigo, abordamos, inicialmente, as mudanas
climticas, para a seguir correlacionar as cidades com os desastres socioambientais.
Discutimos, ento, a questo da resilincia urbana e finalizamos o artigo com um estudo de
caso em Blumenau-SC. Concluimos que precisamos repensar os padres atuais de uso dos
recursos naturais e de desenvolvimento, baseados em modos de produo e consumo
insustentveis. Isto implica em repensar a relao da sociedade e seu produto, a cidade, com
o meio natural, aceitando a existncia de limites ao desenvolvimento urbano.
Palavras-chaves: Mudanas climticas, resilincia urbana, desastre socioambiental.

Introduo
Mesmo os mais cticos quanto ao aquecimento global reconhecem que
fenmenos climticos extremos tm atingido, com maior intensidade e frequncia, as cidades
ao redor do planeta, causando desastres socioambientais de grande magnitude. Em funo
do nosso modo de produo e consumo, as reas urbanas - que no sculo XXI concentram
mais da metade da populao mundial - so, ao mesmo tempo, culpadas pelo aquecimento
global e vtimas de suas trgicas consequncias. Nas cidades, a populao de baixa renda a
que encontra-se em situao de maior vulnerabilidade, devido ocupao de reas de risco,
e em funo de sua menor capacidade de reao aos desastres. A excluso social e o
antagonismo da relao da sociedade com o meio natural potencializam o efeito das
mudanas climticas, transformando as cidades em verdadeiras armadilhas com imenso
potencial para o desastre.
Este quadro nos leva a buscar alternativas para o enfrentamento desta crise que
no apenas ambiental, mas civilizatria. A sustentabilidade urbana s ser possvel em um

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novo modelo de urbanizao, pois o atual d sinais de estar entrando em colapso.
Precisamos, urgentemente, avanar na direo da resilincia urbana, tanto no planejamento
quanto na gesto urbana, para reduzir as perdas humanas e materiais e os custos envolvidos
na reparao de danos.
Neste artigo, abordamos, inicialmente, as mudanas climticas, para a seguir
correlacionar as cidades com os desastres socioambientais. Discutimos, ento, a questo da
resilincia urbana. Elencamos uma srie de recomendaes para aumentar a resilincia e a
sustentabilidade urbana. Finalizamos o artigo com um estudo de caso em Blumenau-SC,
focando na conflituosa relao da cidade com o meio natural, em especial com o Rio Itaja-
Au.

Mudanas Climticas
O mecanismo do aquecimento global j bastante conhecido: o desmatamento e
a produo de CO2 pelos nossos carros e indstrias movidos a combustvel fssil geram o
efeito estufa, que aprisiona o calor dos raios do sol na atmosfera. Isto diminui a capacidade
natural da Terra de restaurar o equilbrio do ciclo de carbono. O aumento da temperatura
leva a mudanas climticas como o derretimento do gelo nos polos, alteraes das correntes
martimas e o aumento do nvel dos oceanos. Estas mudanas climticas gerais, causam, por
sua vez, mudanas nos ecossistemas, e fenmenos climticos extremos localizados como
ciclones, chuvas de grande intensidade, secas e ondas de calor intenso (UN-HABITAT, 2011).
Desde 1988, as mudanas climticas esto sendo estudadas pelo IPCC - Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas, rgo das Naes Unidas responsvel por
produzir informaes cientficas baseados na reviso de pesquisas de 2.500 cientistas de todo
o mundo. Em 2007, o IPCC ganhou o Prmio Nobel da Paz, pois seus relatrios colocaram a
questo das mudanas climticas na pauta da imprensa mundial, e nas agendas dos
governos, comunidades cientficas e entidades da sociedade civil.
A preocupao global com as mudanas climticas levou ao Protocolo de Quioto,
atravs do qual os pases signatrios se comprometem a monitorar e reduzir as emisses de
GEE - gases causadores do efeito estufa que levam ao aquecimento global. Decorrente da
Conferncia de Toronto de 1988 sobre Mudanas Atmosfricas, o Protocolo de Quioto foi
aberto para assinaturas em 1997, ratificado em 1999, e entrou em vigor em 2005. Desde ento,
observam-se iniciativas de governos e empresas relacionadas com o sequestro de carbono, o
mercado de crditos de carbono e polticas carbono-zero ou carbono-neutro.

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Segundo o IPCC (2007), as mudanas no clima e na paisagem causadas pelas
emisses de GEE podem ser irreversveis, alterando padres de vento, temperatura, chuva e
circulao dos oceanos. As mudanas climticas, com alterao da intensidade e durao das
estaes, afetaro tambm a atividade econmica, a produo de alimentos, a produtividade
dos trabalhadores, o conforto trmico, a demanda de energia, o abastecimento de gua, os
sistemas de transporte e a distribuio da populao (UNFPA, 2007).
As cidades, como modelos mais evoludos de reorganizao e artificializao do
territrio, so, simultaneamente, grandes responsveis pelas alteraes climticas, e tambm
vtimas dos seus efeitos (ALCOFORADO, 2009, p.58). Constituindo parcela significativa das
causas antropognicas das mudanas climticas globais, 80% das emisses de carbono
responsveis pelo efeito estufa so provenientes das reas urbanas.

Cidades e Desastres Socioambientais


Em Novembro de 2012, os estragos causados pelo furaco Sandy dominam o
noticirio. A intensidade e a frequncia com que as cidades esto enfrentando eventos
climticos extremos est aumentando, mas a relao das cidades com os desastres
socioambientais to antiga quanto as prprias cidades.
Para discutir esta questo, necessrio, inicialmente, diferenciar os fenmenos
naturais dos desastres socioambientais. O transbordamento de um rio, em perodo de
precipitaes intensas, um fenmeno natural que causa a inundao da plancie fluvial que
forma o seu leito secundrio. Este transbordamento s se transformar em um desastre, se as
margens do rio tiverem sido ocupadas por assentamentos humanos. Por este motivo,
empregamos o termo desastre socioambiental e no desastre natural por entender que
os desastres so socialmente construdos (MATTEDI et al.; 2009, p.15; SIEBERT, 2009, p.40).
Na destruio de Pompia pelo Vesvio, em 79d.C.; na inundao de Nova
Orleans, quando o furaco Katrina destruiu o sistema de diques, em 2005; ou nos
deslizamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro em 2011, observamos assentamentos
humanos em reas de risco. Construmos usinas nucleares em reas sujeitas a terremotos
como Fukushima, no Japo; obstrumos a vazo dos cursos dgua com aterros, tubulaes e
edificaes; escavamos encostas para abrir ruas e para obter insustentveis terrenos planos.
Precisamos entender que estamos, na realidade, provocando os desastres socioambientais e
no apenas sendo atingidos por eles, ao no aceitar a existncia de limites naturais ao
desenvolvimento urbano, ao extrapolarmos a capacidade de suporte do meio natural, e ao
ocuparmos reas de risco (SIEBERT, 2012 a). Afinal, se voc colocar sua casa no meio de
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uma autoestrada, deve esperar que seus filhos sejam atropelados. Se colocar sua casa em
uma plancie aluvial, deve esperar que ela seja inundada (ROAF; CRICHTON; NICOL,
2009).
A cidade contempornea parte ativa das causas da crise ambiental. Mas, como
afirma Bueno (2011, p.85) a cidade no um ente ou ator social, ela um produto histrico,
o palco de um modo de vida voltado para a produo e consumo como principal valor
econmico e social. A urbanizao decorrente da industrializao no sculo XIX baseou-se
nas possibilidades trazidas ao homem pela mecanizao da natureza. Acreditava-se, com
uma viso antropocntrica, que o meio natural poderia e deveria ser submetido s
necessidades humanas e do capital; e que a natureza assimilaria, indefinidamente, os
resduos da nossa civilizao, modo de produo e consumo. Assim, para que a civilizao
urbana prosperasse, era considerado no s aceitvel, mas at necessrio, que o meio natural
fosse subjugado (SIEBERT, 2012 b).
Nas reas urbanas, os efeitos das alteraes climticas podem ser agravados
pelas caractersticas prprias das cidades, como a morfologia urbana e os materiais
empregados nas edificaes e no revestimento das superfcies; e tambm pelas atividades
antrpicas, que alteram a composio da atmosfera e o comportamento das variveis
meteorolgicas, como a radiao, a temperatura, a circulao do ar e mesmo a precipitao
(ALCOFORADO, 2009, p.11). Uma das consequncias da artificializao do territrio das
cidades o efeito ilha de calor, que faz com que a temperatura nas cidades seja at 5 graus
mais alta do que no seu entorno. Nas reas urbanas, a criao de ilhas de calor, a alterao
nos regimes de ventos e outras variveis do meio biofsico podem alterar os volumes e
distribuio das chuvas, concentrando as precipitaes atmosfricas em algumas regies e
tornando-as escassas em outras e assim causando tanto alagamentos e deslizamentos de
terra, quanto estiagem e racionamento de gua (ALVES; OJIMA, 2008).
Na dcada de quarenta, quando a taxa de urbanizao brasileira era de apenas
31%, as cidades eram consideradas o lado moderno e avanado de uma pas
predominantemente agrrio e atrasado. Hoje, com 82% de populao urbana, as cidades so
o lugar da violncia, das enchentes, da poluio, das favelas e dos desmoronamentos
(MARICATO, 2003, p.78). Para Villaa, o Brasil est estampado em suas cidades, pois elas
so a sntese das suas potencialidades, dos avanos e tambm dos problemas do pas:
nossas cidades so hoje o lcus da injustia social e da excluso brasileiras (VILLAA,
2003, p.29). Nas cidades, a populao mais vulnervel aos desastres socioambientais a
populao de baixa renda, desasistida pelo poder pblico, devido omisso do Estado na
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execuo de uma poltica habitacional consistente. Deve ser lembrado que a vulnerabilidade
possui duas dimenses inseparveis: a dimenso espacial e a dimenso social, pois trata no
apenas da exposio aos riscos, mas tambm na capacidade de reao (ALVES; OJIMA,
2008). Esta vulnerabilidade significa menor capacidade de evitar os desastres e tambm
menor capacidade de resistir e reagir aps sua ocorrncia. E, como a migrao uma
estratgia de adaptao s alteraes climticas, as cidades atraem os refugiados ambientais e
devem estar preparadas para acolh-los. Na lgica perversa da excluso socioespacial, a
populao de baixa renda e os refugiados ambientais ocupam as reas de risco que so
evitadas pela populao com maior poder aquisitivo (OECD, 2000, p.37).

Resilincia Urbana
Nossas cidades entram em colapso a cada chuva mais intensa.
Impermeabilizadas, com rede de drenagem sub-dimensionada, com reas inundveis
ocupadas, com rios tubulados e encostas desestabilizadas, nossas cidades esto
despreparadas para enfrentar fenmenos climticos intensos. Nossas cidades so
energvoras, dependentes de consumo de energia eltrica e combustvel fssil para
aquecimento, resfriamento e transporte, desprezando as possibilidades de ventilao e
iluminao natural; de energia solar e elica; de captao da gua da chuva; de uso da
vegetao para o conforto ambiental; de deslocamentos no motorizados. Nossas cidades so
segregadas, com bairros monofuncionais gerando dependncia, deslocamentos
desnecessrios, ineficincia e congestionamentos.
Falta, s nossas cidades, a resilincia urbana, a capacidade de continuar
operacionais durante perodos de chuva, seca, frio, calor, etc, adaptando-se ao stress e s
modificaes impostas do exterior. Para o IPCC (2007), resilincia urbana a capacidade de
uma cidade absorver perturbaes, mantendo seu funcionamento normal, sem entrar em
colapso. Para o ICLEI - Local Governments for Sustainability (2012), a resilincia urbana a
capacidade de uma comunidade enfrentar stress, sobreviver, adaptar-se e recuperar-se de
uma crise ou desastre e seguir em frente. As cidades precisam ser pr-ativas, e no apenas
reativas.
A resilincia urbana, tanto na preveno quanto na reao aos desastres
socioambientais, depende da integrao de quatro sistemas (RESILIENCE ALLIANCE, 2007):
Fluxos Metablicos produo, suprimentos e cadeias de consumo;
Redes Governamentais estruturas institucionais e organizaes;
Dinmicas Sociais demografia, capital humano e equidade;
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Ambiente Construdo sistemas na paisagem urbana.
A preparao para a ocorrncia de desastres fundamental, tanto para a
sociedade civil, quanto para o governo (defesa civil, planejamento, meteorologia,
mapeamento de reas de risco). A informao sobre a ocorrncia de fenmenos climticos
extremos deve estar acessvel, em tempo real, em vrias mdias, e a populao deve estar
preparada para reagir, com procedimentos, rotas de fuga, abrigos, meios de locomoo,
mantimentos e fontes de energia. No entanto, segundo o IBGE, apenas 6,2% das cidades
brasileiras contavam com planos municipais de reduo de riscos em 2011.
So atributos da resilincia urbana, segundo Applegath (2012): flexibilidade;
redundncia; diversidade; decomposio em mdulos; descentralizao; integrao
ambiental. E so princpios da resilincia urbana: densidade, diversidade e mistura de usos;
prioridade aos pedestres; transporte coletivo; identidade e comunidade; polinucleao -
centros de bairro; integrao de sistemas naturais; integrao tcnica e industrial; fontes
locais (alimentos, energia, materiais); engajamento comunitrio; infraestrutura redundante e
durvel; desenho urbano compacto.
Para reduzir os riscos de desastres socioambientais, necessrio adotar
estratgias de mitigao e de adaptao. A mitigao a reduo do impacto ambiental,
como por exemplo, a reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa estabelecida
pelo Protocolo de Quioto em 1997. A adaptao o ajuste dos sistemas antrpicos para a
convivncia com os sistemas naturais, como por exemplo o uso de palafitas ou pilotis em
reas inundveis (IPCC, 2007). A reconstruo, que poderia ser uma oportunidade para
corrigir as falhas de planejamento que levaram ao desastre, muitas vezes conduz a um
aumento do risco (UN-HABITAT, 2006, p.6).
Alcoforado (2009, p.60) elencou uma srie de medidas de mitigao e de
adaptao s alteraes climticas que, caso incorporadas proativamente ao planejamento e
gesto urbana, possibilitaro um aumento da resilincia das cidades no cenrio futuro,
reduzindo assim as perdas humanas e materiais e os custos envolvidos na reparao de
danos:
aumentar a superfcie ocupada por vegetao (sobretudo arbrea);
reduzir o trfego de automveis;
aumentar as superfcies permeveis;
criar sistemas de armazenamento de gua;
renaturalizar os rios, para melhorar a reteno de gua e evitar cheias;

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adequar a ocupao do solo e as infraestruturas a fenmenos hidrolgicos
extremos;
adequar a geometria urbana s necessidades de arrefecimento e ventilao;
aumentar e melhorar os espaos pblicos abertos;
aumentar o albedo das superfcies urbanas(atravs de cores mais claras);
utilizar materiais de construo de baixa condutividade.
Muitas dessas medidas tm tambm outros benefcios nos planos ambiental,
social e econmico. Por exemplo, o aumento da rea ocupada pela vegetao, sobretudo
arbrea, tem benefcios em termos de mitigao das alteraes climticas (como forma de
reduo do CO2), de mitigao da ilha de calor e de adaptao s alteraes climticas (como
o aumento do conforto dos cidados, menor gasto de energia para arrefecimento nos
edifcios prximos); tendo ainda consequncias positivas adicionais em termos de
biodiversidade, do comportamento hidrolgico no espao urbano (aumentando as reas de
infiltrao) e dos aspectos sociais, culturais e econmicos (ALCOFORADO, 2009, p.59).
Se a resilincia urbana a capacidade de enfrentar fenmenos climticos intensos
sem entrar em colapso, a no ocupao das margens dos cursos dgua parte fundamental
deste novo padro de relacionamento das cidades com o meio natural, em um modelo de
desenvolvimento urbano que incorpore as reas de preservao permanente da legislao
ambiental na legislao urbanstica. A aceitao dos cursos dgua e de sua mata ciliar como
parte viva das cidades e o respeito s suas necessidades peridicas de transbordamento so
essenciais para qualquer cidade que pretenda ser sustentvel. A negao dos rios, sua
retificao, canalizao ou tubulao dever ser abandonada definitivamente, possibilitando
a retomada do contato da populao com os cursos dgua que deram origem s cidades
(SIEBERT, 2012 b). Assim, as reas inundveis das cidades funcionaro como parques
ambientais e de lazer no perodo de secas, e como espao de estocagem de gua em perodos
de chuva, a exemplo do que acontece com os parques de Curitiba - PR.
Como podemos adaptar nossas cidades para sobreviver ao sculo XXI? Cidades
inclusivas, saudveis, eficientes parecem ser utopias em um momento em que as
favelas/comunidades ocupando reas de preservao em morros e fundos de vale passaram
a ser a regra, e a privatopia da cidade elitista e idealizada dos condomnios fechados a
aspirao da classe mdia (SIEBERT, 2012 b). Esta situao inaceitvel. A questo : como
fazer diferente? Como nossas cidades podero ser sustentveis, resilientes, inteligentes?
Veremos, a seguir, as proposies de vrios autores e entidades focados na resilincia e
sustentabilidade urbana.
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O UN-HABITAT Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
prope dois caminhos para reduzir os impactos dos desastres socioambientais decorrentes
das mudanas climticas. O primeiro deles a preveno, com a adoo de um sistema de
alerta e de um planejamento do uso do solo e de cdigos de construo mais adequados. O
segundo build back better reconstruir melhor, evitando os erros do passado (UN-
HABITAT, 2006, p.2). A preveno tambm defendida por Roaf; Crichton; Nicol (2009,
p.371), que afirmam que a sociedade talvez no possa fazer muito para diminuir o risco, mas
muita coisa pode e deve ser feita para reduzir nossa vulnerabilidade e, at certo ponto, nossa
exposio ao risco.
Precisamos repensar a maneira de viver em cidades, de forma a continuar
aproveitando os benefcios da vida comunitria que s a cidade permite, mas minimizando
os impactos das aglomeraes urbanas. Os recursos naturais no so inesgotveis, e a
natureza tem limites em sua capacidade de absoro de nossos resduos. Se as necessidades
humanas consumirem mais recursos que a capacidade de recarga dos ecossistemas
existentes, o planeta entrar em colapso (VENDRAMINI, 2005).
Devemos ter como meta avanar na direo de um metabolismo circular
buscando tecnologias menos impactantes; reciclando nossos resduos; reutilizando materiais;
diminuindo o consumo de gua e energia; aproveitando fontes energticas alternativas como
a energia solar e elica; diminuindo os deslocamentos de pessoas e materiais (BUENO, 2007,
p.5).
O planejamento urbano focado na sustentabilidade conduz adequao do
espao construdo aos processos naturais, e tambm leva a uma ampla reflexo sobre os
modelos sociais e econmicos vigentes (VERGARA GOMEZ; RIVAS, 2004, p.238), com a
aceitao de limites ao desenvolvimento urbano. A densidade outro fator fundamental da
sustentabilidade urbana, uma vez que cidades rarefeitas exigem maiores deslocamentos e
gastos com infraestrutura. A densidade muito baixa aumenta o consumo energtico e
demanda mais territrio que uma ocupao mais densa. Falcn (2007, p.23) defende a cidade
compacta, com sua coeso social, em detrimento da cidade dispersa ou difusa, mas alerta
para a necessidade de oferecer um sistema de reas pblicas verdes nas cidades compactas.
Outro defensor das cidades compactas como modelo de sustentabilidade Owen (2009), que
afirma que Nova Iorque a comunidade mais verde dos Estados Unidos e que viver menor,
mais perto e dirigir menos so as chaves para a sustentabilidade.
De acordo com o Relatrio Global sobre Assentamentos Humanos de 2009 das
Naes Unidas, intitulado Planejando Cidades Sustentveis (UN-HABITAT, 2009, p.2), a
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urbanizao ambientalmente sustentvel requer: reduo da emisso de gases causadores do
efeito estufa; implementao de aes de mitigao e adaptao mudanas climticas;
minimizao do crescimento urbano perifrico; desenvolvimento de cidades mais compactas
e servidas por transporte pblico; uso racional e conservao dos recursos renovveis e no
renovveis; reduo da energia consumida e resduos produzidos; reciclagem de resduos;
reduo da pegada ecolgica das cidades.
O relatrio final do grupo de peritos sobre o ambiente urbano da Comisso
Europeia, sob o ttulo "Cidades Europeias Sustentveis", foi lanado em 1996 na Segunda
Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis, realizada em Bruxelas, Blgica. O relatrio,
que entende a cidade sustentvel com um processo e no um fim, afirma que um
funcionamento mais sustentvel dos sistemas urbanos exige a transio para uma gesto
urbana que considere as lies da natureza no domnio da gesto ecolgica e econmica dos
fluxos (COMISSO EUROPEIA, 1996).
Em 2003, o Conselho Europeu de Planejadores Urbanos divulgou a Nova Carta
de Atenas (ETCP, 2003), revisando a Carta de Atenas do Modernismo, com novos princpios
ordenadores para o planejamento das cidades. Segundo a Nova Carta de Atenas, talvez o
principal problema do sculo XXI ser o uso racional dos recursos naturais no-renovveis,
principalmente o espao, o ar, e a gua. Por este motivo, a cidade do sculo XXI dever:
proteger as cidades da poluio e degradao; gerir a entrada e sada de recursos, utilizando
tecnologias inovadoras, e minimizando o seu consumo atravs da reutilizao e reciclagem
no mais alto grau possvel; produzir e utilizar energia com eficincia, aumentando o uso de
energias renovveis; deixar de exportar resduos para as reas circundantes, e se tornar um
sistema auto-suficiente, tratando e reutilizando a maior parte dos recursos de entrada.
Beatley (2000) emprega o termo urbanismo verde para descrever o movimento
europeu de cidades sustentveis que comeou no final dos anos 1990. Para Beatley (2000), o
objetivo do urbanismo verde reduzir a pegada ecolgica das cidades, criando um ambiente
que encoraje as pessoas a reduzir o consumo de recursos no renovveis. O urbanismo verde
a tica ambiental levando a melhores sistemas de transporte, a princpios de projeto
bioclimticos em construes e reformas e ao retorno da natureza para dentro da cidade
(BEATLEY, 2000).
Aps analisar o exemplo das cidades europias, Beatley (2000), afirma que as
cidades que exemplificam o urbanismo verde so aquelas que: procuram viver dentro de
seus limites ecolgicos; so projetadas e funcionam de maneira anloga natureza;
procuram alcanar um metabolismo circular e uma relao simbitica com seu entorno;
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procuram a autossuficincia na produo de alimentos, energia e mercadorias; facilitam e
encorajam um estilo de vida mais saudvel; enfatizam a qualidade de vida das vizinhanas e
comunidades.
Rogers (2001), em seu livro Cidade para um Pequeno Planeta, props que uma
cidade sustentvel seria: uma cidade justa; uma cidade bonita; uma cidade criativa; uma
cidade ecolgica, que minimize seu impacto ecolgico, onde a paisagem e a rea construda
estejam equilibradas e onde os edifcios e a infraestrutura sejam seguros e eficientes em
termos de recursos; uma cidade fcil; uma cidade compacta e policntrica, que proteja a rea
rural, concentre e integre comunidades nos bairros e maximize a proximidade; uma cidade
diversificada.
Briggs (2005, p.39) afirma que a inteligncia de uma cidade a capacidade de sua
rede de sistemas organizacionais funcionar efetivamente e com sucesso, ao longo do tempo.
Entendendo a cidade como um sistema dinmico, e no esttico, para Briggs, em um mundo
em constante transformao, a base para o sucesso de uma cidade, a longo prazo, reside na
adaptabilidade de seu tecido, processos e sistemas, fazendo com que a inteligncia da cidade
e a sustentabilidade urbana sejam conceitos mutuamente dependentes.
J para Register (2006), uma cidade ecolgica apresenta as seguintes
caractersticas: as edificaes aproveitam o sol, o vento e a chuva para suprir as necessidades
de seus ocupantes, e liberam o terreno para reas verdes com a verticalizao; h
biodiversidade, com corredores ecolgicos para o lazer em contato com a natureza; cortam o
custo de transporte de alimentos e outros recursos trazendo-os das vizinhanas; a maioria
dos moradores moram perto do trabalho, minimizando a necessidade do uso do automvel;
h transporte coletivo pblico eficiente e uso compartilhado de automveis; na indstria, os
produtos so feitos para reuso e reciclagem, com matria-prima reaproveitada; a economia
intensiva em mo de obra e no em consumo de gua, energia e materiais.
Farr (2008) emprega o termo urbanismo sustentvel, para o projeto de cidades
com a natureza, buscando a sntese entre a corrente do Novo Urbanismo, dos edifcios
sustentveis e do crescimento inteligente. Para Farr, o urbanismo sustentvel baseia-se em:
mobilidade; caminhabilidade; uso do solo misto, compacto e denso; edificaes de alto
desempenho energtico e de recursos naturais; infraestrutura de alto desempenho energtico
e de recursos naturais; biofilia - conexo dos homens natureza; projeto integrado.
A anlise das recomendaes destes diversos autores sobre a resilincia e a
sustentabilidade urbana nos permite observar, como ponto em comum, a necessidade de
integrar as cidades, de forma sinrgica, com o meio natural.
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Estudo de Caso: Blumenau
Blumenau, cidade catarinense fundada por imigrantes alemes em 1850, e que
contava com 309.011 habitantes em 2010, segundo o Censo do IBGE, situa-se em um vale
ngreme s margens do Rio Itaja-Au. Trata-se de uma das cidades com maior nvel de
desenvolvimento socioeconmico do pas, e, ao mesmo tempo, uma das mais vulnerveis a
desastres: a cidade registrou 69 enchentes em 162 anos. Esta vulnerabilidade decorrente da
localizao quase ao nvel do mar, na parte mais baixa de uma bacia hidrogrfica de 15.000
km2 de rea e 200 km de comprimento, cujas cabeceiras esto a mil metros de altitude, na
Serra Geral. A serra funciona como anteparo que capta a umidade que vem do oceano.
Quando encontra este paredo, o ar mido sobe, resfria, condensa e se transforma em chuva
torrencial. Devido ao grande desnvel, a gua desce rapidamente. Nesta situao, a cidade
recebe um grande volume de gua, com dificuldade de escoamento (NOBRE, 2009, p.47).
Criou-se, em torno de Blumenau, o mito da superao, do povo que no se deixa
abater pelas adversidades, e que, com a fora de seu trabalho, reconstri a cidade a cada
nova enchente (SIEBERT, 2012 a). Mas isto algo a ser louvado, ou um sinal de que a cidade
no aprende com os erros do passado? Na verdade, o estudo da evoluo urbana de
Blumenau (SIEBERT, 1999) revela um histrico de produo do espao urbano em constante
conflito com o meio natural. Exemplo deste conflito foi a construo da Av. Presidente
Castelo Branco, conhecida como Av. Beira-Rio, nos anos 1970s, sobre aterro que estrangulou
o Rio Itaja-Au, estreitando seu leito (figura 1).
Figura 1 - Construo da Av. Beira-Rio com Aterro do Rio Itaja-Au

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Fonte: Jornal de Santa Catarina.

O modelo de urbanizao de Blumenau, como o de tantas cidades brasileiras,


baseado na ocupao e aterro dos fundos de vale, reas inundveis por natureza; no corte de
morros para a abertura de ruas e para edificaes; na retificao e tubulao de cursos
dgua; e na supresso da vegetao das encostas. Assim, ao longo de sua histria, o caminho
das guas foi obstrudo e as encostas foram desestabilizadas, em uma constante tentativa de
adaptar o meio natural, a qualquer custo, s necessidades humanas.
A ocorrncia de peridicos desastres socioambientais de grandes propores,
resultante desta mentalidade de confronto com o meio natural, tem prejudicado o
desenvolvimento socioeconmico de Blumenau e submetido sua populao, seguidamente, a
traumas que geram transtornos ps-traumticos. Em 1983 e 1984, enchentes com mais de 15
metros atingiram 70% da malha urbana. Em 1990, uma enxurrada causou a morte de 22
pessoas.
Em 2008, aps meses de chuvas contnuas que saturaram o solo argiloso da
regio, Blumenau foi submetida a uma precipitao sem precedentes. Foram cerca de 500
mm de chuva em 48 horas, um recorde histrico nacional. A chuva intensa foi o fenmeno
natural catalisador do desastre preparado pelas condies predisponentes: vales ngremes,

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solo argiloso, ocupao irregular de reas de risco com remoo de vegetao e sem
drenagem (SIEBERT, 2011). Como consequncia, as encostas dos morros dissolveram-se em
centenas de deslizamentos. As reas mais atingidas foram as encostas fragilizadas por
abertura de vias e ocupao irregular, cuja vegetao nativa havia sido suprimida e que
receberam edificaes sem estrutura adequada e sem sistema de drenagem de guas
pluviais. Segundo a Defesa Civil Municipal, 24 pessoas morreram, 5.209 ficaram
desabrigadas, 18.000 casas foram danificadas (figura 2).
Figura 2 Deslizamentos em Blumenau 2008

Fonte: Jornal de Santa Catarina.

Aps o desastre socioambiental de 2008, foram removidas as barreiras de terra


que haviam cado sobre ruas construdas penduradas entre rios e morros, tornando a
desestabilizar a base das encostas e voltando a dar acesso a reas que nunca deveriam ter
sido ocupadas.
A terra removida destas barreiras foi depositada em terrenos baixos, que serviam
de espao para os rios extravasarem nas suas cheias. Assim, confinados, os rios ganharo
velocidade e transbordaro com mais violncia nas prximas chuvas. As rvores foram
declaradas culpadas e executadas sumariamente pelas motosserras, deixando de contribuir
com seu sistema radicular para a conteno das encostas.
A reconstruo das pontes foi feita estrangulando os cursos dgua. A conteno
de encostas foi feita, muitas vezes, de maneira tecnicamente incorreta, aumentando o peso
nas partes altas com gabies. Foram realizadas obras de drenagem subdimensionadas,
muros de arrimo sem fundao, dinheiro pblico e privado mal aplicado, sem licitaes e
sem licenas ambientais, aproveitando o estado de calamidade pblica.

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Mais uma vez, insistimos na iluso de dominar a natureza; de inventar
impossveis terrenos planos escavando encostas; de reconstruir edificaes que foram
destrudas pelas guas; em vez de aceitarmos que h locais inadequados urbanizao nos
quais em vez de reconstruir devemos liberar a passagem das guas (SIEBERT, 2011).
Conjuntos habitacionais foram edificados nas periferias, desperdiando a
oportunidade de incluso social oferecida pelos vazios urbanos e edificaes subutilizadas
em reas centrais. Com isto, os deslocamentos casa-trabalho consumiro o tempo e a renda
dos trabalhadores, contribuindo para sobrecarregar o sistema de circulao urbana. Alm
disto, estes conjuntos habitacionais atendem apenas s famlias que perderam suas casas,
deixando para o prximo desastre as famlias que continuam morando em rea de risco.
Precisamos aproveitar as oportunidades de aprendizado social propiciadas pelos
desastres socioambientais e interromper o eterno ciclo vicioso de desastre - reconstruo em
rea de risco novo desastre. Mas, infelizmente, no isto que est acontecendo, como
veremos a seguir.
Em 2011, nova enchente atingiu a cidade, com pico de 12,60 metros (figura 3).
Figura 3 - Enchente de 2011 em Blumenau - SC

Fonte: Jornal de Santa Catarina

Desta vez, a rea mais atingida foi a margem esquerda do Rio Itaja-Au, na rea
central, nas proximidades da Ponte Adolfo Konder. Neste trecho, as guas da enchente
causaram a eroso das margens, colocando em risco algumas edificaes (figura 4). Trata-se
do mesmo trecho do rio que, nos anos 1970s, teve sua seo reduzida com a construo da
Av. Beira-Rio na margem direita. Ou seja, ao avanar sobra a margem esquerda, o Rio Itaja-
Au est apenas buscando recuperar o espao perdido, voltando sua seo normal,
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necessria para o escoamento de suas guas. A Administrao Municipal elaborou, em 2011,
projeto de conteno da margem esquerda, propondo repetir o aterro da margem direita e
com isto estrangular ainda mais o Rio Itaja-Au.
Figura 4 - Enchente de 2011 em Blumenau - Eroso na Margem Esquerda do Rio Itaja-Au

Fonte: Jornal de Santa Catarina.

Com isto, em um perodo no qual vemos as cidades buscarem a renaturalizao


de seus cursos dgua, Blumenau coloca-se na contra-mo do pensamento ambiental e
urbanstico, acreditando que a engenharia ser capaz de conter a fora do rio estrangulado.
Como regra bsica da dinmica dos fludos, a diminuio da seo implica em aumento da
velocidade. Com maior velocidade, o rio ter seu poder de destruio ampliado, talvez no
neste trecho, mas a jusante, na prxima curva, ou na prxima cidade. Obras pontuais que
no levam em considerao a bacia hidrogrfica como um todo podem construir a armadilha
para o prximo desastre. Diversas entidades manifestaram-se contrrias ao projeto da
margem esquerda, entre elas o Comit do Itaja e a Universidade Regional de Blumenau, que
apresentaram contra-projeto de bioengenharia para a conteno da encosta, mas a
Administrao Municipal manteve-se irredutvel e deu incio ao enrocamento da margem
esquerda em pleno perodo eleitoral, como forma de mostrar servio populao.
A quem pode interessar esta contnua reconstruo em reas de risco? A
indstria do desastre, movida a interesses eleitorais e das construtoras parece ser a nica
beneficiada.

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Concluso
Com as mudanas climticas colocando as cidades em risco de serem atingidas
por fenmenos climticos extremos, precisamos repensar os padres atuais de uso dos
recursos naturais e de desenvolvimento, baseados em modos de produo e consumo
insustentveis. Isto implica em repensar a relao da sociedade e seu produto, a cidade, com
o meio natural, aceitando a existncia de limites ao desenvolvimento urbano em funo da
capacidade de suporte ambiental. A presena do meio natural nas reas urbanas manifesta-
se em matas e encostas preservadas, rios e lagos renaturalizados, arborizao urbana,
parques e praas, qualificando o espao urbano e tornando-o mais apto a enfrentar as
mudanas climticas. Desmatamentos, cortes de morros, aterros e retificaes de cursos
dgua, ao contrrio, aumentam a vulnerabilidade das cidades.
A resilincia urbana depende de reconhecermos a possibilidade de ocorrncia de
desastres socioambientais, para que possamos preparar nossas cidades para enfrent-los,
quando for o caso, com medidas de adaptao; e, se possvel, evit-los ou minimiz-los por
meio de medidas mitigatrias. A forma das cidades, sua infraestrutura, servios e
instituies, e as interaes socioeconmicas envolvendo a sociedade, as empresas e os
diversos nveis de governo, devem ser planejados e geridos visando o melhor desempenho
possvel antes, durante e depois da ocorrncia de eventos climticos extremos.

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