Per: Vivienda Desarrollo Urbano e

Infraestructura 2016-2021

Julio, 2016
La poltica urbano-habitacional (PUH)

En el ao 2002 se puso en marcha una nueva poltica de vivienda y desarrollo urbano,

que ha consolidado una institucionalidad sectorial y un mercado de vivienda que, en
trminos generales se ha mantenido hasta el momento.

Los principales instrumentos de esa poltica (Mivivienda, Techo Propio, Mejoramiento de

Barrios) siguen vigentes y el sector ha recibido del presupuesto pblico crecientes
recursos, lo que ha permitido incrementar sus objetivos y alcances.

La aplicacin de esta poltica no ha reducido los grandes dficits habitacionales y

urbanos y, es insuficiente para atender las demandas motivadas por la transicin
demogrfica y por la necesidad de tener ciudades competitivas e inclusivas.

1
La poltica urbano-habitacional (PUH)
Los principales hitos de la poltica urbano-habitacional han sido:

Gobierno de Alejandro Toledo Gobierno de Alan Garca Gobierno de Ollanta Humala

* Creacin del Ministerio de Vivienda * Adscripcin de COFOPRI y SBN a Vivienda. * Programa de Apoyo al Hbitat Rural

* Subsidios directos a travs de Techo Propio * Unificacin de programas de barrios urba- incluyendo Tambos y Huaros

* Planes Nacionales de Vivienda (2) nos y pueblos rurales * Programa de Generacin de Suelo Urbano

* Programa de mejoramiento de barrios * Ley de regulacin de habilitacin urbana y * Programa Nuestras Ciudades

* Conversin de Mivivienda en empresa edificacin (Ley 29090) * Disolucin del Banco de Materiales

* Reglamento Nacional de Edificaciones * Ley de predios tugurizados (Ley 29415) * Creacin del Leasing Inmobiliario y

* Ley de Acceso al Suelo (Ley 28687) * Implementacin del BFH rural Alquiler venta de viviendas

2
La poltica urbano-habitacional (PUH)
Las principales metas alcanzadas a travs de la PUH han sido:

Gobierno de Alejandro Toledo Gobierno de Alan Garca Gobierno de Ollanta Humala

* 110 mil viviendas nuevas construidas * 64 mil BFH desmbolsados (1 050 millones) * 120 mil BFH desembolsados (2 100 millones)

* 49 mil viviendas mejoradas por el Banmat * 23 mil crditos Mivivienda (1 900 millones) * 42 mil crditos Mivivienda (4 600 millones)

* 15 mil familias beneficiadas por Mibarrio * 42 mil crditos del Banmat (800 millones) * 1 500 proyectos de mejoramiento urbano

no slo en BUMs (2 600 millones)

* 6 mil millones de soles invertidos en V y DU * 1 500 barrios mejorados (600 millones)

La clave para el xito: recursos crecientes y articulacin con dems entidades

pblicas y con el sector privado.

3
Casos de xito de PUH
Chile y Colombia son los casos ms exitosos en la aplicacin de PUH, debido a su
magnitud y continuidad.

Nmero de subsidios desembolsados

Total 2008-
Chile Programas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *
2014

Para sectores vulnerables 49 114 60 023 55 096 56 065 65 528 45 642 29 860 361 328

Para sectores emergentes y medios 26 335 21 017 37 000 31 934 21 359 27 458 38 064 203 167

Para mantenimiento y mejoramiento de vivienda 76 810 79 510 69 330 101 239 73 355 68 564 105 184 573 992

Total de subsidios desembolsados 152 259 160 550 161 426 189 238 160 242 141 664 173 108 1 138 487
Fuente: Observatorio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile * Estimado, en base a data de Enero a Noviembre 2014

Entidad 2011 2012 2013 2014 * Total 2010-2014

Colombia
Cajas de Compensacin Familiar 46 672 50 746 45 675 46 410 189 503
Entidades Estatales 48 789 18 065 59 513 70 067 196 434
Total subsidios asignados 95 461 68 811 105 188 116 477 385 937
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia
* Estimado a partir de data hasta Octubre 2014
4
Casos de xito de PUH
El sector inmobiliario residencial forma parte de la estrategia para contrarrestar efectos
macro de entorno internacional adverso.

Nmero de viviendas iniciadas (Colombia) Inversiones en vivienda, en US$MM (Chile)

Fuente: Cmara Colombiana de la Construccin-CAMACOL Fuente: MINVU y BCCh

5
Diagnstico urbano-habitacional

Dficit de vivienda

Nuevos hogares y produccin de viviendas

Total de nuevos hogares 170,000

Nuevos hogares urbanos 145,000

Produccin anual de vivienda formal * 64,000

Fuente: INEI, Mapa del Dficit Habitacional 2007 * Incluye produccin a de Techo Propio construccin en sitio propio

6
Diagnstico urbano-habitacional

Demanda de vivienda

Demanda insatisfecha de vivienda 2014 Demanda insatisfecha de vivienda

de menos de 40 mil dlares-2014

34 ciudades ms
pobladas
Lima
300,000 Lima 34 ciudades ms Metropolitana
42% Metropolitana pobladas 205,000
415,000 210,000 49%
58% 51%

715,000 unidades 415,000 unidades

Fuente: CAPECO, Instituto Invertir Fuente: CAPECO, Instituto Invertir

1 7
Desafos para el sector construccin

Oferta y venta de vivienda

NMERO DE UNIDADES VENDIDAS EN LIMA METROPOLITANA

En Lima, las ventas formales de
21,990
viviendas nuevas se increment a un 21,441 22,220

ritmo de 24% anual entre 2002-2011.

En las principales ciudades del 13,179 13,381 14,516
16,930

12,009
interior, el despegue de la oferta
8,750
tom algn tiempo. 10,571 11,118
8,850
Desde el 2011, hubo un 4,510

estancamiento, que a partir del 2014

3,153
se convirti en fuerte retraccin: -50%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
en Lima.
Fuente: CAPECO

1 8
Diagnstico urbano-habitacional

Vivienda social
NMERO DE CRDITOS MIVIVIENDA DESEMBOLSADOS

12,064
Los programas de vivienda social han
10,133 10,225
reducido sus niveles de colocacin. 9,204 8,888 8,738
7,960

A partir del 2014, el Crdito 6,834 6,449

5,547
Mivivienda ha revertido la tendencia
3,590 3,527
3,123 2,994
creciente que vena desde el ao
2008.
En el 2015 se redujo 28% respecto al 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Fondo Mivivienda

2013.

9
 DESEMBOLSO DE BFH POR MODALIDAD 2003-2015

Diagnstico urbano-habitacional Mejoramiento de

vivienda
Vivienda Nueva
4,369
39,788
2%
21%

Vivienda social

Techo Propio ha desembolsado casi 190 mil Construccin en

Sitio Propio
subsidios en trece aos, pero se ha 145,385
77%
concentrado en la modalidad de
Fuente: Fondo Mivivienda
construccin en sitio propio, sin deuda.
NMERO DE BFH-VIVIENDA NUEVA DESEMBOLSADOS

Aunque el desembolso de BFH para 5,991

vivienda nueva creci 25% en el 2014, para 5,353

este ao, se espera una cada de ms de 4,498

4,260

30% este ao (52% respecto al tope 3,867

3,414
alcanzado el 2011). 1,912 1,991 2,396
2,901

1,887

De cualquier forma, es un desembolso

1,839
688

bajsimo frente a la demanda de vivienda 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*

nueva. Fuente: Mivivienda * 2015, estimado a partir de datos a julio 10

Diagnstico urbano-habitacional

Vivienda social

11
Diagnstico urbano-habitacional

Marginalidad Urbana Carencias en Barrios Urbano Marginales

Vas asfaltadas 84%

Existen en las 79 ciudades ms pobladas, Vulnerabilidad frente a desastres 74%
8 900 barrios urbano-marginales, donde vive
Parques habilitados 70%
el 40% de la poblacin urbana (7.6 MM).
Losas deportivas 57%
Existe una altsima correlacin entre
Centros comunales 57%
marginalidad, pobreza y violencia urbanas.
Alcantarillado 41%

Agua potable 37%

Alumbrado pblico 27%

Organizaciones sociales 5%

Fuente: INEI-Ministerio de Vivienda: Encuesta sobre BUMs 2012

12
Diagnstico urbano-habitacional

Servicios Pblicos

Al 2014, el 86% de la poblacin tiene agua Inversin en Saneamiento 2011-2015

potable y el 68% de alcantarillado.
En las ciudades, la disponibilidad de agua Inversin total 7,500

alcanzara al 93%: 1.8 millones de

habitantes urbanos carecen de este servicio. Inversin en rea
urbana
4,200

La disponibilidad de agua es de 19 horas al

Inversin en rea
da: 8.5 millones de pobladores carecen de rural
3,300

agua la tercera parte del da.

Fuente: Ministerio de Vivienda
SEDAPAL presenta el mayor volumen de
agua facturada (71%). En el resto de EPS
este indicador se encuentra en 56%.
13
 Evolucin de los centros comerciales en el Per
(Nmero de centros comerciales)
63
Diagnstico urbano-habitacional 52
45
36
29 32
Equipamiento Urbano 20 22
15 18
10 13 13
8
Se ha producido en las principales ciudades
del pas un crecimiento importante del retail 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

moderno: cuatro nuevos centros comerciales

por ao en promedio, desde el 2000. Nmero de centros comerciales por milln de
habitantes (2013)
La poblacin valora el impacto urbano 4.1
positivo de la presencia de los grandes 3.6
3.3
3.0
centros comerciales. 2.9 2.8
2.2
A pesar de este desempeo positivo, existe
todava un amplio margen para el
crecimiento de este sector.
Chile Colombia Uruguay Brasil Per Argentina Ecuador

Fuente: ACCEP
14
 EVOLUCIN DEL MERCADO DE EDIFICIOS SEGN AREA DE OFICINA

Diagnstico urbano-habitacional 700

600
638 35

30

Nmero de edificios
rea (miles m2)
500 25

400 20

Equipamiento Urbano 300

200
245 268 15

10
119 120 52 102 79
100 5
8 6 6 8 29 28 32
7
Aunque concentrado en Lima Metropolitana,
- -
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - 2016
Nro de Edificios Area Total (miiles)_
el mercado corporativo tambin ha venido Fuente: Invertir Consultores, 2014.
creciendo en los ltimos cinco aos.
SITUACIN DEL MERCADO CORPORATIVO 2013
El espacio para crecer es sin embargo muy Ciudad
Inventario Absorcin m2 Tasa de Precio Promedio
(m2) Neta (m2) adicionales Vacancia Pedido (US$)
grande, si se compara nuestra realidad con Ciudad de Mxico, Mxico 4,087,783 115,254 112,392 9.5% 25.34
Sao Paulo, Brazil 2,406,768 36,689 96,218 10.7% 75.20
la de otros pases pero tambin hay Santiago, Chile 1,768,550 2,250 32,029 2.7% 27.67

barreras que superar. Buenos Aires, Argentina 1,198,085 -3,126 18,814 8.7% 25.05
Rio de Janeiro, Brazil 1,259,829 -2,429 39,398 7.0% 79.23
Bogot, Colombia 1,073,987 -728 - 6.2% 32.70
Monterrey, Mxico 746,636 9,324 1,310 14.1% 20.12
Lima, Per 506,281 -1,266 - 1.6% 23.05
Caracas, Venezuela 390,790 743 - 2.6% 70.50
Ciudad de Panam, Panam 631,467 60,202 48,427 10.6% 23.29
Guadalajara, Mxico 286,535 -5,100 - 8.9% 18.93
Total 14,356,711 211,811 348,588 8.1% 40.58

Fuente: Colliers International

15
Diagnstico urbano-habitacional

Hbitat Rural

El 14% de la poblacin rural es pobre

extrema, en el 2014 segn el INEI.
Fuente: Programa Mejorando Mi pueblo, MVCS

El asentamiento y la permanencia en zonas

rurales dependen de la rentabilidad y
sostenibilidad de las actividades
econmicas.

La atencin de la demanda habitacional

esencialmente cualitativa- est asociada a
intervenciones de mayor envergadura y
nivel de articulacin.
Fuente: Sierra Productiva
16
Objetivos del Nuevo Plan
Se necesita implementar un plan con un horizonte de largo plazo (20 aos) con un hito de
mediano plazo (5 aos), cuyos objetivos seran:
Asegurar la provisin de oferta formal de vivienda social, tanto en reas urbanas como
rurales, as como de equipamientos y servicios urbanos, para la produccin, la
recreacin, la educacin, la salud y la cultura.
Contribuir a la sostenibilidad de los mecanismos de financiamiento habitacional y de
subsidios de vivienda social as como las intervenciones de mejoramiento de barrios
urbanos y de localidades rurales.
Vincular los planes de inversin en agua y saneamiento con los objetivos, metas y
estrategias de la poltica urbano-habitacional.
Propiciar el crecimiento ordenado de los centros de poblacin, la construccin de
nuevas ciudades y de Ejes de Desarrollo Territorial, con el propsito de impulsar la
competitividad urbana y el bienestar de la poblacin.
17
Metas del Nuevo Plan
Objetivo Meta a 20 aos Metaa 5 aos
80% en las 79 ciudades con ms de 20 mil 60% en las 35 ciudades con ms de 50 mil
1 Produccin formal de viviendas
pobladores, 20 mil hectreas de suelo pobladores, 10 mil hectreas de suelo

Instalacin de equipamientos y la provisin 30 mil hectreas de suelo urbano en las 79 20 mil hectreas de suelo urbano en las 35
2
de servicios urbanos ciudades con mas de 20 mil pobladores ciudades con mas de 50 mil pobladores
US$ 75 mil millones en crditos hipotecarios, US$ 15 mil millones en crditos hipotecarios,
Fortalecimiento de mecanismos para
3 17 mil millones en subsidios, 18 mil millones 3.4 mil millones en subsidios, 3.6 mil millones
financiar el acceso a la vivienda
en ahorros familiares en ahorros familiares
Cobertura de servicios de agua potable y 100% de cobertura en reas urbanas y 100% de cobertura en Lima Metropolitana y
4
saneamiento rurales. US$ 17,000 millones en 5 principales ciudades. US$ 8,500 millones
Optimizacin de procedimientos
5 administrativos de habiliacin urbana y 7 veces ms licencias que en la actualidad 3 veces ms licencias que en la actualidad
edificacin
Habilitacin urbana y social de poblacin 8 900 barrios, inversin de US$ 12 000 1 800 barrios, inversin de US$ 2 400
6
en barrios urbanos marginales millones (en 15 aos) millones

Mitigacin de vulnerabilidad de viviendas
7
asentadas en zonas de riesgo
Adopcin y actualizacin de principales
8 instrumentos de planificacin y gestin
territorial.
Atencin del dficit habitacional en las
9 zonas rurales, incluyendo mejora de
tecnologas productivas
500 mil viviendas, con una inversin total de
US$ 4 600 millones
Todas las circunscripciones con planes,
catastros, sistemas de inversiones, de
informacin y programas de simplificacin
500 mil viviendas, con una inversin total de
US$ 6 000 millones
50 mil viviendas, con una inversin total de
US$ 500 millones
35 principales ciudades con Planes Urbanos y
20 ciudades ms grandes con catastros
urbanos: US$ 150 millones
50 mil viviendas, con una inversin total de
US$ 600 millones
18
Acciones estratgicas (2016-2021)
1 Planificacin Urbana y Generacin de Suelo Urbano

2 Articulacin con inversiones en agua y desage

3 Simplificacin y Concordancia Administrativa

4 Fortalecimiento de Subsidios y Crditos

5 Nuevo Modelo de Financiamiento Municipal

6 Equipamiento e Infraestructura Urbana
7 Mejoramiento de Barrios Urbanos Marginales

8 Renovacin Urbana y Destugurizacin

9 Informacin Urbano-Habitacional
10 Formalidad e Imagen Urbana

11 Competitividad de la construccin
5 19
Las ciudades: una oportunidad

Times Square, Manhattan. Gamarra, La Victoria.

New York: una ciudad que se reinventa. Lima: una ciudad que se hace da a da.

Nuestra cultura, nuestra prosperidad y nuestra libertad son, en

ltima instancia, frutos de personas que viven, trabajan y piensan
juntas, y ah reside precisamente el triunfo supremo de la
ciudad.
20
Las ciudades: una oportunidad

La ciudad no es un problema, es la
solucin. Mucha gente tiene una visin
pesimista acerca del futuro de las ciudades,
no es mi caso.
En mis 40 aos de trabajo he comprobado
que no es una cuestin de escala ni de
recursos financieros.
Curitiba

Jaime Lerner

Se debe contar con la voluntad poltica,

solidaridad, una estrategia y saber encontrar
para cada problema una ecuacin de
corresponsabilidad.
Curitiba. Sistema de Transporte BRT 21
Planificacin urbana y gestin de suelo

Efectuar, a travs del Programa Nuestras Ciudades la actualizacin de los Planes de

Desarrollo Urbano de las 35 principales ciudades del pas (incluyendo Lima Metropolitana).
A travs de COFOPRI, desarrollar los catastros urbanos de las 20 ciudades ms grandes.
Tambin desarrollar planes urbanos para nuevas ciudades (en zonas agro-industriales,
mineras o energticas, prioritariamente) y para la conformacin de Ejes de Desarrollo
Territorial: Huacho-Lima-Pisco incluyendo localidades situadas a lo largo de dicho eje.

PER: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE DESARROLLO URBANO LIMA METROPOLITANA: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE PER: MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLAN VIAL
DESARROLLO URBANO
S tienen
S tienen S tienen 204
323 10 11%
20% 20%

No tienen No tienen No tienen

1,320 39 1,634
80% 80% 89%

Fuente: INEI Registro Nacional de Municipalidades 2013 22

Planificacin urbana y gestin de suelo

Los recursos para planes y catastros

debern ser aportados por el Gobierno
Nacional, en calidad de financiamiento o de
subsidio.
En el caso de los planes urbanos, debe
emplearse una metodologa moderna, que
busque la competitividad y la inclusin, que
se base en la experiencia internacional y
que propicie el funcionamiento de un
Sistema Urbano Nacional.
La ejecucin de los Planes Urbanos deber
encargarse a consultoras, nacionales o
internacionales, debidamente acreditadas Plan Urbano de Pisco-Paracas
por el Ministerio de Vivienda.
23
Planificacin urbana y gestin de suelo
Crear una Entidad Autnoma de Planeamiento Urbano
y Gestin de Suelo para Lima Metropolitana.
Debe encargarse de formular planes urbanos a escala
metropolitana y del planeamiento del sistema vial y de
transporte metropolitano.
Igualmente, deber coordinar con la EPS los programas
de inversin en servicios pblicos de agua y desage.
Gestionar las reas estratgicas: Costa Verde, las
riberas de los ros y el antiguo eje industrial de Lima y
Callao, as como de los mega-proyectos urbanos.
La dirigiran representantes de las Municipalidades
Provinciales de Lima, Callao, Huarochir, Caete y
Huaral y de los Ministerios de Vivienda y Transportes.
24
Planificacin urbana y gestin de suelo

Aprobar la Ley de Desarrollo Urbano o desarrollar el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y DU, para introducir mecanismos legales, operativos y
financieros que impulsen gestin eficiente del suelo y ejecucin de mega-proyectos.
Transformar el actual Programa de Generacin de Suelo Urbano en un Fondo de
Generacin de Suelo Urbano, como OPD del Ministerio de Vivienda, con un rgimen
similar al del antiguo Mivivienda.
Deber actuar como desarrollador de mega-proyectos urbanos, mediante la habilitacin
urbana de terrenos pblicos y privados que, divididos en macro-lotes, se transfieren a
promotores privados para desarrollar proyectos de vivienda y de equipamiento urbano.
Tambin podr financiar la ejecucin de proyectos de renovacin urbana o reurbanizacin
y adoptar proyectos privados para facilitar cambios de zonificacin, factibilidades de
servicios y otras autorizaciones.

25
Innovacin en gestin de nuevo suelo

Modelo colombiano: Macro

proyectos urbanos de inters
social nacional
Se parte de un acuerdo entre
propietarios, promotores, mu-
nicipalidades y gobierno central
Se vincula en un solo proceso
la planificacin urbana, la
gestin del suelo y la ejecucin
de proyecto inmobiliario.

26
Innovacin en gestin de nuevo suelo

Intervenciones de gran escala (300

hectreas)
Se procurar ocupar reas de
expansin, pero con infraes-
tructura de transporte cercana

27
Innovacin en gestin de nuevo suelo
Se implementa un modelo de gestin que facilita el reparto equitativo de beneficios y
cargas del proceso de urbanizacin.
Por la escala de intervencin facilita soluciones con mejor calidad de vida: Ciudad Verde
(Bogot) propone 42 mil viviendas, con 20% de reas verdes.

28
reas para megaproyectos

Megaproyecto Lima Sur, sobre 6 900 hectreas

29
reas para megaproyectos

Albergara 160 mil viviendas, 1 500 hectreas de reas verdes

30
reas para megaproyectos

Megaproyecto Lima Norte

3 900 hectreas
120 000 viviendas

31
Articulacin con inversiones en agua

Declarar en emergencia la provisin de servicios, en aquellos proyectos de

renovacin de redes que no han sido ejecutados por la existencia de litigios.
Promover APPs que permitan financiar obras de renovacin de redes en zonas
atractivas para el mercado inmobiliario (antecedente ACADESI).
En las ciudades del interior, ser
necesaria participacin del Ministerio de
Vivienda.
Probar nuevas tecnologas, como la
desalinizacin de agua de mar.
Modificar el modelo de gestin de las
EPS: que no sigan a la invasin.
Sincerar tarifas y otorgar subsidios
directos a la demanda.
32
Simplificacin administrativa
Exigir a municipalidades y colegios profesionales la
completa aplicacin de la Ley de licencias,
especialmente: Revisores Urbanos y a la certificacin
de Supervisores Municipales de obras.
En el caso de las municipalidades, vinculando su
cumplimiento a los incentivos que otorga el MEF en el
programa de mejora de la competitividad.
En el caso de los colegios profesionales, el MVCS
podra cofinanciar la puesta en marcha de los
programas de acreditacin de Revisores y Supervisores.
Se deber establecer derechos y obligaciones de los
actores en los procedimientos administrativos,
incluyendo los de vecinos.

33
Simplificacin administrativa

Procurar que el MINCUL delimite las zonas

monumentales y sus respectivos entornos, as
como sus parmetros urbansticos y edificatorios.
Actualizar directivas de INDECI para evaluacin
de seguridad y de evaluacin de impacto vial,
compatibilizndolas con el RNE y la Ley 29090.
Coordinar con SUNARP, para establecer
disposiciones vinculantes para la inscripcin,
subdivisin e independizacin de predios.
Explicitar la atribucin del Ministerio de Vivienda de denunciar a municipalidades y
dems entidades ante el INDECOPI por la imposicin de barreras burocrticas.
Implementar experiencias piloto de informatizacin de procesos de licencias en
algunas municipalidades. Podran efectuarse concursos, incentivando cofinanciamiento.
34
Subsidios y crditos
Incrementar el monto del BFH de 5 a 10 UITs
para hacerlo compatible con el nuevo precio
mximo de vivienda a 20 UITs.
Establecer un procedimiento de actualizacin
peridica de los precios mximos, valores del
BFH y cuotas iniciales en Techo Propio. Elaboracin: Instituto Invertir

Crear un mecanismo para conocer con

anticipacin el nmero de subsidios a
presupuestar. Incluirlo en el MMM.
Facultar la utilizacin de recursos del canon
para el otorgamiento de BFH por gobiernos
regionales o provinciales.
Promover el otorgamiento de BFH-sitio propio
asociado a un crdito bancario.
35
Subsidios y crditos
Fortalecer el otorgamiento de subsidios para
el reforzamiento estructural, incorporndolo
al programa Techo Propio.
Desarrollar algunas experiencias piloto de
reasentamiento de pobladores, en las
mismas localidades o en reas cercanas.
Disponer que el BFH pueda emplearse para el
alquiler de viviendas: jvenes, personas de
la tercera edad, familias pobres o en riesgo.
Nuevo Sol de Oriente, Medelln

Impulsar el programa Miconstruccin, trabajando con instituciones financieras y

acreditando a un grupo seleccionado de Entidades Tcnicas.
Evaluar viabilidad de promover la construccin de viviendas sobre los aires de otras
existentes, a travs de Miconstruccin y Techo Propio-Sitio Propio. Parte de subsidio
debe ir a formalizacin predial. 36
Subsidios y crditos
Reorientar el Nuevo Crdito Mivivienda, priorizando financiamiento de viviendas de
menos de US$ 40 mil, que concentra ms del 60% de la demanda. Ello implica:
Establecer una mayor cobertura de riesgo de default.
Promover los programas de ahorro previo.
Establecer un scoring especfico para trabajadores no formales
Poner en marcha nuevos instrumentos de financiamiento hipotecario en el FMV, para
optimizar uso de recursos estatales e incentivar a bancos e inversionistas institucionales.
Deben considerarse: seguros hipotecarios y estandarizacin de hipotecas.
Establecer mecanismos de subsidio al alquiler de la vivienda (poblacin joven,
ancianos, familias afectadas por desastres).
Desarrollar, junto con promotores privados e instituciones financieras, una campaa de
difusin de los programas que conforman el plan de vivienda y desarrollo urbano.

37
Nuevo modelo de financiamiento municipal
Incremento paulatino de recaudacin de impuestos prediales y arbitrios, por la
actualizacin de los catastros urbanos y el sinceramiento de los valores arancelarios.
Reduccin de la evasin de impuestos prediales y arbitrios, mejorando la fiscalizacin
e incorporando la informacin de deudas tributarias a las centrales de riesgo.
Implementacin de un mecanismo de recuperacin de plusvalas generadas por la
transformacin de suelo eriazo a urbano, y por cambios de uso o de zonificacin. Hay
que procurar mecanismos transparentes y tasas que no desaliente inversin.
En lnea con lo anterior, es necesaria la modificacin de la metodologa de clculo de los
aportes al SERPAR y al FOMUR.
Generacin de ingresos como producto de la participacin de los gobiernos locales en
APPs para el desarrollo de proyectos inmobiliarios sobre suelo estatal o privado.
Establecimiento de mecanismos de control que aseguren que una parte significativa de
los ingresos se destine a proyectos de inversin para la mejora de la competitividad
territorial y la inclusin social.
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Equipamiento e infraestructura urbana
Acelerar procesos de participacin de la iniciativa privada, mediante concesiones,
contratos de gerencia o alianzas pblico-privadas.
Modificar normas de contrataciones del Estado, para estimular la competencia,
garantizar la transparencia y asegurar calidad de proyectos y obras. Un aspecto clave es
la obligatoriedad de concursos de proyectos para edificaciones y espacios pblicos.
Establecer mecanismos de incentivo y control a los gobiernos regionales y locales para
mejorar la calidad del gasto en infraestructura.
Propiciar espacios de dilogo con las comunidades y autoridades locales para obtener
el respaldo a los proyectos de impacto nacional o regional.
Promover la ejecucin de proyectos de infraestructura y equipamiento destinados a la
conformacin de nuevas ciudades y de Ejes de Desarrollo Territorial.
Optimizar el marco normativo del SNIP, as como el de Obras por Impuestos.
Promover la compra de activos inmobiliarios (oficinas, locales comerciales) por
profesionales independientes y Pymes, permitiendo el acceso al crdito hipotecario. 39
Equipamiento e infraestructura urbana
Puerto Madero (Buenos Aires)

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Mejoramiento de barrios marginales
Incorporar estos programas dentro de la estrategia nacional de largo plazo para la
reduccin de la pobreza y la inclusin social.
Disponer que se emplee una proporcin razonable de los mayores ingresos municipales y
de la recaudacin del canon y de las regalas, para la implementacin de programas
regionales y locales de mejoramiento urbano y rural.
Propiciar que la aprobacin por parte del SNIP, sea a los programas y no a los proyectos,
lo que acelerara la ejecucin de las obras y constituira un estmulo efectivo para la
mayor participacin de los gobiernos sub-nacionales en estos programas.
Incorporar otros recursos disponibles como los provenientes de Fondos de
Cooperacin y los que provengan de iniciativas privadas (Obras por impuestos, por
ejemplo), al financiamiento de estos programas.
Acreditar Entidades Tcnicas que sern encargadas de la ejecucin de los proyectos de
mejoramiento barrial, bajo una modalidad similar a la de Techo Propio-Sitio Propio.
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Mejoramiento de barrios marginales
Establecer mecanismos efectivos y transparentes, a cargo del Ministerio de Vivienda,
para la evaluacin de los programas a su cargo, y para la acreditacin y el seguimiento
de los que implementen los gobiernos regionales y locales.
Disponer que los proyectos a financiar sean seleccionados bajo la modalidad de
concursos, y que los que estn a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento se efecten a nivel del dominios territoriales y no a escala provincial.
Incorporar componentes de desarrollo econmico local y de mejora de la seguridad
ciudadana, dentro de las intervenciones.
Promover el progresivo traslado de competencias a los gobiernos sub-nacionales,
donde el Ministerio de Vivienda se quede con funciones normativas y de evaluacin.
Poner en marcha una modalidad destinada a intervenciones de mayor escala en los
centros urbanos de mayor dimensin, incorporando un componente de densificacin
habitacional multifamiliar.
42
Innovacin en mejoramiento barrial
Medelln: Proyectos de vivienda multifamiliar en barrios marginales a partir de
alianzas publico-privadas promovidas por la municipalidad.
Intervenciones vinculadas a los programas de subsidios del Estado (Techo Propio y
Mibarrio en el Per).
Articulacin con proyectos de infraestructura de transporte (Metrocable) y
equipamientos urbanos.

Villa
Suramericana
43
Innovacin en mejoramiento barrial

Medelln: Programas de
densificacin en barrios
marginales.
No se reubica a los pobladores.
Se generan reas verdes,
viviendas ms seguras,
infraestructura de defensa
contra riesgos naturales.
Se promueve una mejor calidad
de vida: menos violencia.
Quebrada Juan Bobo

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Renovacin urbana y destugurizacin
Autorizar a los gobiernos locales de emplear recursos del canon y regalas y los que
provengan de la reforma tributaria propuesta, para identificacin y saneamiento fsico
legal de tugurios, as como para financiar parcialmente proyectos de destugurizacin.
Afinar disposiciones del Programa Techo Propio para adaptarlas a las necesidades de
financiamiento de los proyectos destinados a destugurizacin.
Promover intervenciones urbanas a mayor escala que las que se hacen predio por
predio, para incorporar vivienda destinada a sectores medios de la poblacin y a la
dotacin de equipamientos urbanos.
Poner en marcha, desde el Ministerio de Vivienda y las municipalidades, un componente
para organizar a la demanda de vivienda y desarrollar acciones de acompaamiento
social para lograr la adhesin de la poblacin residente a estas intervenciones.
Incluir mecanismos de capacitacin y asistencia tcnica para que estos grupos de
pobladores puedan participar en las obras, o trabajar en los equipamientos comerciales,
tursticos y de otra ndole que formaran parte de los proyectos.
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Renovacin urbana y destugurizacin
Proyecto La Muralla (Cercado de Lima)

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Informacin urbano-habitacional
Integracin en base digital de todos los planes de ordenamiento territorial vigentes, as
como de proyectos de inversiones pblicas en servicios, equipamiento e infraestructura
urbanos que se desarrollarn en el corto, mediano y largo plazo.
Determinacin y actualizacin del dficit habitacional, de la situacin de los BUMs,
zonas con tugurios y poblados rurales, y de demanda de vivienda y equipamiento urbano.
Estimacin del nivel de produccin urbana y habitacional formal, a travs de
indicadores confiables como el otorgamiento de las licencias o conformidades de obra.
Monitoreo virtual de los proyectos desarrollados por todos los niveles de gobierno.
Registro y control de beneficiarios, coordinando con el SISFOH y centrales de riesgo.
Establecimiento de lneas de base y criterios de evaluacin de impacto de los programas
y de acreditacin de programas regionales y locales.
Coordinacin entre las plataformas informticas de entidades relacionadas como
COFOPRI, SBN,EPS y de los catastros de las principales ciudades del pas.
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Formalidad e Imagen Urbana
Difusin de los logros de los programas urbano-habitacionales en la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin y de la revitalizacin de los centros urbanos.
Promocin de los beneficios de la formalizacin predial y de la regularizacin urbana.
Acceso transparente y sencillo a informacin para acceder a los programas urbano-
habitacionales, para conocer los procedimientos administrativos, para regularizar o
formalizar predios, y para monitorear el destino de los recursos municipales.
Optimizacin de los procesos de participacin ciudadana, dando a conocer los
derechos y obligaciones de los diferentes actores en los procesos urbanos y edificatorios.
Introduccin de instrumentos del marketing urbano destinados a la generacin de
marcas ciudad, sobre todo en relacin con emprendimientos destinados a contribuir con
la integracin regional y global del pas y sus centros de poblacin.

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Formalidad e Imagen Urbana

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Competitividad de la construccin
Modernizar las normas tcnicas, adaptndolas a las nuevas condiciones tecnolgicas,
econmicas, sociales, ambientales y de seguridad.
Incentivar la innovacin en el diseo arquitectnico y de ingeniera, propiciando una
cultura de la excelencia profesional. Promover investigacin a travs del SENCICO,
universidades y centros de investigacin.
Promover el empleo de tecnologas constructivas
industriales y estandarizadas, y ambientalmente
sostenibles. Promover la Hipoteca Verde.
Extender paulatinamente la normalizacin de
materiales y procesos constructivos, a certificacin
de profesionales, trabajadores y empresas.
Reducir la violencia en las obras, fortaleciendo la
negociacin colectiva y la coordinacin entre la PNP,
el MP y el PJ, principalmente. 12 50
Conclusiones
Las grandes demandas habitacionales y urbanas exigen la puesta en marcha de un
nuevo Plan Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano, que promueva inversiones de
escala (ciudades para todos).
La formulacin e implementacin de este Plan requieren una gran cooperacin entre los
diferentes actores, pblicos y privados, que intervienen en los procesos urbanos.
El cumplimiento de las metas propuestas implica la inversin de importantes recursos
pblicos, por lo que es importante asegurar que tenga una alta rentabilidad econmica,
social y ambiental.
La inexistencia una PUH adecuada tiene dos consecuencias muy perjudiciales para el
pas: el incremento de la informalidad y la prdida de competitividad.
Es necesario impulsar una cultura del ahorro y de la formalidad en la sociedad.
El diseo, implementacin y difusin de las diversas acciones comprendidas en el nuevo
plan, deben hacerse con participacin pblica y privada: Consejos Consultivos.
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Per: Vivienda Desarrollo Urbano e
Infraestructura 2016-2021

Julio, 2016