Estudos Tcnicos/CNM Janeiro de 2017

Calamidade Financeira atinge os Municpios Brasileiros

Considerando a forte crise econmica que os gestores vm enfrentando nos ltimos

tempos, com o repasse do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) com falta de boas perspectiva, os prefeitos
tomaram medidas emergenciais em 2016, decretando Calamidade Financeira. Cenrio esse
que se repetiu nos primeiros dias de mandato dos novos gestores em 2017.

Entre as medidas expostas nos decretos, esto a reduo temporria de 20% dos
salrios do prefeito e vice, 10% secretrios e dos funcionrios comissionados, em mdia. Uma
das medidas que mais amedrontam os Municpios, est o descumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), que prev o gasto mximo com despesas de pessoal em at
54% da Receita Corrente Lquida (RCL), percentual este ultrapassado em vrios Municpios.

O Decreto de Calamidade Financeira um ambiente formal de comunicar a sociedade

sobre os cortes a serem feitos pelas prefeituras. Por meio desses decretos, ficam vedadas
quaisquer despesas que dependam de recursos prprios, bem como novas obras,
investimentos e novas contrataes. Ou seja, no existem indicaes legais, trata-se apenas
de uma expectativa de justificar as frustraes das receitas, infraes com a LRF e ainda uma
tentativa de prevenir futuras frustraes. Portanto, no h qualquer previso legal de
validao desses Decretos, somente os Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) ou os
Tribunais de Contas dos Municpios (TCMs), podero decidir pelo acatamento e validao
destes, portanto uma prtica de risco.

Segundo levantamento realizado pela Confederao Nacional de Municpios (CNM),

muitos municpios j decretaram Calamidade Financeira, os decretos tm a durabilidade
mdia de 120 dias e podem ser prorrogados, caso necessrio. Dentre os municpios que j o
fizeram, esto: Vale do Jequitinhonha (MG), Joama (MG), Betim (MG), Itabira (MG),
Vespasiano (MG), Capinpolis (MG), Divinpolis (MG), Salinas (MG), So Joo Nepomuceno
(MG), Bom Jesus do Norte (ES), Araguainha (MT), Garrafo do Norte (PA), Belford Roxo (RJ),
Japeri (RJ), Seropdica (RJ), Terespolis (RJ), Canind do So Francisco (SE), Americana
(SP), Cruzeiro (SP), Terespolis (RJ), Limoeiro (PE), So Tom (RN), Nobres (MT), sem citar
os municpios que esto em de calamidade financeira, porm no decretaram formalmente.

Em abril de 2016, houve uma mobilizao dos prefeitos do tringulo mineiro, em que
a Associao Microrregional do Vale do Rio Grande elaborou documento manifestando a inteno
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conjunta em decretar calamidade financeira entre os 17 municpios em questo: Uberaba,
Campo Florido, Delta, Conceio das Alagoas, Planura, Pirajuba, gua Comprida, Comendador
Gomes, Sacramento, Verssimo, Fronteira, Frutal, Ibi, Itapagipe, Perdizes e Pedrinpolis.
Ficou acordado que cada municpio adequaria modificaes em seus respectivos decretos de
Calamidade Financeira, a partir de suas particularidades.

Mais recentemente, em janeiro de 2017, 43 municpios decretaram Calamidade

financeira, sendo 14 deles no estado do Rio de Janeiro, 11 em Minas Gerais, 4 na Paraba, 4
em So Paulo, 3 no Cear, 3 no Rio Grande do Norte, 2 em Santa Catarina, 1 no Par e 1 no
Rio de Grande do Sul, conforme apresentados na tabela 1.

Tabela 1

Decreto de Calamidade Financeira em 2017

UF Municpio UF Municpio
CE Iguatu RJ Itagua
CE Quixad RJ Mesquita
CE Quixeramobim RJ Nova Igua
MG Aimors RJ Petrpolis
MG Estrela do Sul RJ Rio Bonito
MG Ipatinga RJ Rio das Ostras
MG Montes Claros RJ So Gonalo
MG Recreio RJ So Joo
MG Resplendor RJ So Sebastio do Alto
MG Ribeiro das Neves RJ Tapaciguara
MG Romaria RJ Volta Redonda
MG Sete Lagoas RN Monte das Gameleiras
MG Tupaciguara RN Parazinho
MG Uberlndia RN Serra de So Bento
PA Marab RS Esteio
PB Alhandra SC Jaguaruna
PB Conde SC Capivari de Baixo
PB Cuit SP Americana
PB Mamanguape SP Catanduva
RJ Angra dos Reis SP Hortolndia
RJ Arraial do Cabo SP Pirassununga
RJ Cabo Frio

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 Alm desses outros 5 municpios do Cear apresentaram decretos de calamidade
financeira, mas os documentos no precisaram a data de sua publicao, so eles: Canind
(CE), Madalena (CE), Boa Viagem (CE), Senador Pompeu (CE) e Milh (CE)

Ainda, a CNM lanou uma enquete nas redes sociais questionando aos municpios que
no decretaram a calamidade financeira, se ainda pretendiam. Das 1.034 respostas, 31,33%
responderam que sim, ou seja, 324 municpios, enquanto 621 responderam que no e os 89
restantes no responderam. A CNM conseguiu entrar em contato com 136 municpios, os
quais manifestaram inteno de decretar a calamidade financeira e destes 37 j o fizeram e
32 ainda vo decretar em breve, o que dispara um alerta pois o mandato apenas comeou e
a tendncia se agravar ainda mais.

Em geral as justificativas dos municpios recaem sobre o desequilbrio entre receitas e

despesas, as dificuldades de pagamento de pessoal e o fornecimento de servios essenciais
com sade e educao. Os novos gestores se depararam com grandes dificuldades e o decreto
ainda, reconhece que as cidades no possuem recursos para honrar com suas principais e
essncias despesas. Ressalva-se ainda, que esse nmero tem aumentado dia aps dia.

O ano de 2016 passou por um intenso momento de crise e sua tendncia permanecer
nos prximos anos, de forma mais amena, porm 2017 no ser uma no fcil. A queda
acentuada nas receitas prejudicou e levou muitos municpios a decretar calamidade
financeira. Um grande marco e o que pode ter sido a grande salvao dos municpios
brasileiros foi a repatriao de valores, uma vez que os municpios receberam
aproximadamente R$ 10 bilhes de incremento no FPM, uma vez que esse antes dessa medida
apresentava quedas bruscas e inclusive quedas nominais.

Portanto o ano de 2017 ainda incerto, e a CNM ressalva aos gestores municipais para
que mantenham ateno a seus planejamentos financeiros. de suma importncia neste
momento de crise, que o gestor tenha pleno controle das finanas da prefeitura, uma vez que o
pas se encontra em desacelerao econmica. A principal fonte de renda dos municpios, o
FPM, oscila ao longo do ano pode haver mudanas, como a queda na venda de automveis
reduz a arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), assim como o aumento
da taxa de desemprego provoca uma queda na arrecadao do Imposto sobre a Renda (IR).

Essa situao financeira impacta direta e negativamente na deciso de consumo dos

agentes. Isto reduz a arrecadao tributria e consequentemente, s transferncias
constitucionais como o FPM.

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