QU
FACTORES ESTN FOMENTANDO DICHAECONOMIA?
El crecimiento econmico en las empresas, y en las personas conpequeos negocios, la c
La Economa Informal
[Munched]
Sintesis
I Definicin y Caractersticas
Los empleadores y trabajadores que no pueden encontrar oportunidades de empleo o de negocio en la economa formal en
cuyo caso se trata de una estrategia de supervivencia as como aquellos que escogen mantenerse en la informalidad;
Las personas que consideran que los costos que entraa el cumplimiento de la legislacin y la reglamentacin para realizar
actividades econmicas en el marco de la economa formal a menudo sobrepasan los beneficios;
Las personas que atienden con frecuencia a consumidores relativamente pobres y que exigen bienes y servicios a precios
asequibles;
Las personas que han tenido que elaborar sus propias reglas o normas para suplir las que el Estado no ha sido capaz de
proporcionar, o por carecer de acceso a ellas.
2. La OIE considera que la economa informal abarca tanto actividades empresariales como trabajadores. La expresin "economa
informal" resulta ms apropiada que la de "sector informal", puesto que se aplica a numerosos sectores de actividad econmica.
3. Ciertos tipos de empresa (por ejemplo las microempresas) y de acuerdos laborales (por ejemplo el trabajo en rgimen de
subcontratacin, a tiempo parcial, independiente o temporal) no son exclusivos de la economa informal y no deberan definirse
como tales. En la mayora de los casos, estas empresas y acuerdos laborales estn reglamentados y constituyen una parte
productiva de la economa formal.
4. Aunque no bastar con una definicin nica, debido a la complejidad y a la multitud de formas que reviste en distintos pases,
debera no obstante reconocerse que la economa informal consiste en actividades econmicas con distintos niveles de
complejidad de modo que:
En el extremo inferior se encuentran principalmente trabajadores independientes, que comercian con productos bsicos como
son los alimentos o prestan servicios de transporte elementales;
a) Positivas
Su gran potencial empresarial, que podra fructificar si se ayuda a quienes estn en la economa informal a pasar a la economa
formal;
Su capacidad para absorber la mano de obra excedentaria (como empresarios, trabajadores independientes o trabajadores
asalariados) que, de otro modo, carecera de empleo o de ingresos.
b) Negativas
Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general, que desembocan en el incumplimiento de la legislacin
y la evasin fiscal, creando de este modo una carga injusta para los empleadores de la economa formal y causando una prdida
de ingresos al gobierno;
Remuneraciones relativamente bajas, malas condiciones de trabajo y de seguridad y salud, escasa productividad y empleo
relativamente inestable, pese a que muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos superiores a los de los
trabajadores no calificados de la economa formal.
7. Las principales cuestiones y objetivos polticos no deberan orientarse a la expansin de esta economa para tratar de
aprovechar su potencial de creacin de empleo, sino a prestar asistencia para que la misma acabe por incorporarse a la economa
formal y se beneficie de la transicin. En este sentido, las cuestiones y objetivos especficos son los siguientes:
Debe concederse prioridad a la identificacin de las causas fundamentales que explican la existencia de la economa informal,
as como de las barreras a la formalizacin; posteriormente, hay que desmantelar los obstculos a la formalizacin y ayudar al
crecimiento de los empresarios informales, de modo que sus actividades, unidades o empresas puedan acogerse con ms facilidad
a la legislacin y a la normativa social y de otro tipo.
Si no se dispone de los recursos necesarios, la ampliacin automtica de los actuales regmenes de proteccin y seguridad social
pueden repercutir negativamente sobre la sociedad y la economa. Los trabajadores de la economa formal seran quienes pagaran
las consecuencias.
Es poco probable que se llegue a la formalizacin de esta economa, al menos en lo que se refiere a su segmento inferior,
especialmente en los pases que, en el futuro previsible, seguirn vindose afectados por la pobreza y la falta de adecuacin de
las oportunidades de empleo.
Los esfuerzos destinados a integrar a las empresas y trabajadores informales en la economa formal no deberan desembocar en
la destruccin del empleo creado en la economa informal.
9. Se enumeran a continuacin las principales barreras de acceso a la economa formal y causas de la informalidad, muchas o la
mayora de las cuales se relacionan con la falta de un entorno propicio para las empresas:
La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del mercado, que resultan esenciales para el adecuado
funcionamiento de una economa de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto formales como informales, adaptadas a la
situacin y a la cultura de cada sociedad.
En los casos en que estas instituciones existen, no actan con imparcialidad, de modo que el acceso a las mismas queda
reservado a una minora;
Unos costos de transaccin (aquellos que vienen determinados por las normas y reglamentos que inciden sobre las actividades
econmicas) exagerados y una regulacin excesiva, que resultan a menudo de normativas mal elaboradas y entorpecedoras, que
erigen obstculos para los negocios y desembocan en unos sistemas de administracin pblica ineficaces y corruptos.
La falta de un rgimen adecuado de derechos de propiedad, que impide la creacin del capital nacional necesario para el
desarrollo de las empresas.
La falta de acceso al crdito, debida a la falta de derechos de propiedad y a la incapacidad del sistema del mercado financiero
para prestar servicio a los empresarios de la economa informal, lo cual obliga a las empresas informales a desarrollar sus propios
sistemas de crdito o a endeudarse con tasas de inters ms elevadas.
La falta de un rgimen legal propicio que est al alcance de los pobres (por ejemplo para el cumplimiento de los contratos) y
permita las transacciones comerciales, as como del respeto al estado de derecho.
La falta de acceso a los seguros, la informacin del mercado y la tecnologa.
La incapacidad y el fracaso de los gobiernos a la hora de desarrollar las polticas e instituciones necesarias para que la economa
formal sea capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de trabajo y a los desempleados.
La migracin del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos empleos que no existen.
La falta de educacin y de calificaciones para integrarse en la economa formal, as como las elevadas tasas de analfabetismo de
algunos pases. Esta carencia hace que muchos trabajadores no puedan acceder a los empleos disponibles, y puede impedir la
creacin de nuevos puestos de trabajo para los que se requiere una fuerza de trabajo educada y calificada.
La incapacidad para obtener crecimiento demostrada durante varios decenios por distintos modelos de desarrollo, as como las
importantes crisis de la deuda que afectan a algunos pases.
La perpetuacin de la pobreza.
11. Las polticas de desarrollo y otras polticas econmicas y sociales no estn teniendo en cuenta las necesidades de las personas
que se encuentran en la economa informal, ya se trate de los propietarios de las actividades o de los trabajadores. Puesto que se
trata a menudo de la mayor parte de la economa, son muchas las polticas de desarrollo que no consiguen sus objetivos.
V Remedios y soluciones
12. Aunque no aboga por remedios o soluciones idnticas aplicables a todos los pases, puesto que las respuestas polticas
deberan adaptarse a las necesidades y a la situacin de cada pas, la OIE apoya las soluciones siguientes en el sentido de que son
a menudo pertinentes en relacin con la situacin de la economa informal en muchos pases:
Identificar las causas de la informalidad y las barreras a la formalizacin, y eliminar tales barreras.
Simplificar las normas y procedimientos; promover gobiernos eficaces, efectivos y exentos de corrupcin; reducir los costos de
transaccin innecesarios y crear o reformar las instituciones del mercado.
Ayudar a las empresas informales para que logren el acceso a los derechos econmicos y sociales, o crear y desarrollar
organizaciones a travs de las cuales estas empresas puedan presionar para obtenerlos.
Instaurar un rgimen de derechos de la propiedad que permita a las empresas informales crear capital y obtener crditos.
Facilitar a los trabajadores unas prestaciones sociales que sean econmicamente viables.
Asegurarse de que los esfuerzos con miras a la formalizacin no crean nuevos problemas socioeconmicos eliminando a las
microempresas, incrementando el desempleo y ocasionando una prdida de ingresos para los pobres.
Reducir los elevados costes de formalizacin, y proporcionar incentivos a corto plazo y concesiones para alentar la formalizacin
a fin de compensar los costos iniciales de la misma.
Adoptar unas normativas flexibles, que reconozcan las modalidades de empleo nuevas o atpicas no como un sntoma de
informalidad, sino como mecanismos para hacer negocios que han existido durante generaciones en muchos pases, aunque no se
adapten a los rgidos conceptos de las legislaciones laborales.
Desarrollar normativas que se apliquen a todo tipo de actividades econmicas por ejemplo las normativas en materia de
seguridad y salud de modo que las empresas no sientan la tentacin de pasar de la economa formal a la informal.
13. La OIE apoya las polticas y esfuerzos desarrollados por las organizaciones de empleadores para contribuir a la formalizacin
de la economa informal a travs de medidas que se ajusten a sus propias capacidades y circunstancias nacionales, ya que dicha
contribucin:
Ayuda a hacer frente a las carencias polticas, legales e institucionales, permitiendo introducir mejoras en el entorno empresarial
y la expansin empresarial;
Distribuye la carga fiscal de manera ms justa y permite a los gobiernos realizar inversiones pblicas productivas gracias al
aumento de los ingresos.
14. Las organizaciones de empleadores, en colaboracin con
o a travs de otras organizaciones o instituciones
pertinentes, pueden contribuir a la transicin de una parte
de la economa informal a la economa formal de las
maneras que se describen a continuacin, especialmente si
se tiene en cuenta que los mismos servicios que necesitan
las pequeas empresas resultan a menudo pertinentes para
las empresas del sector informal: [Munched]
Desarrollando y aplicando un programa para ejercer
presiones a fin de abordar las causas de la informalidad a
travs de la simplificacin de las normativas que afectan a
las actividades empresariales, reduciendo los costos de
transaccin, etctera.
Influyendo sobre los legisladores para que desarrollen polticas e incentivos temporales a fin de alentar a quienes desarrollan sus
actividades en la economa informal a que inicien la transicin a la economa formal y puedan acogerse al marco normativo
empresarial normal.
Desarrollando para los pequeos actores los correspondientes servicios de apoyo a las empresas.
Facilitando a los actores de la economa informal la informacin a la que suelen acceder con dificultad, como es la relativa a la
legislacin y la reglamentacin gubernamentales que afectan a las empresas y a las oportunidades de mercado, as como la
informacin sobre los mercados.
Proporcionando servicios bsicos de gestin de personal, mejora de la productividad, direccin, contabilidad y desarrollo del
espritu empresarial adaptados a las empresas informales.
Ayudando a desarrollar vnculos con empresas de mayor tamao, una posibilidad creciente gracias a la mundializacin.
Iniciando proyectos o programas adaptados a las necesidades de las empresas informales y con repercusiones importantes
como pudieran ser el aumento de la productividad a travs de la reduccin de los desechos; la mejora de la seguridad y la salud;
un medioambiente ms limpio, y una mayor colaboracin entre empresarios y trabajadores.
Facilitando el acceso a la financiacin, los seguros, la tecnologa, las redes y otros recursos, as como a las autoridades pblicas.
Promoviendo polticas nacionales destinadas a lograr la alfabetizacin y la enseanza primaria y secundaria universales, que son
esenciales para obtener la fuerza de trabajo educada y calificada que requiere la economa formal.
Desarrollando o colaborando con instituciones a travs de las cuales pueda procederse a la prestacin de servicios, incluidas las
instituciones de formacin empresarial y de capacitacin orientadas a satisfacer las necesidades de las empresas de la economa
informal.
La Economa Informal
[Munched]
Organizacin Internacional de Empleadores
Sintesis
I Definicin y Caractersticas
Los empleadores y trabajadores que no pueden encontrar oportunidades de empleo o de negocio en la economa formal en
cuyo caso se trata de una estrategia de supervivencia as como aquellos que escogen mantenerse en la informalidad;
Las personas que consideran que los costos que entraa el cumplimiento de la legislacin y la reglamentacin para realizar
actividades econmicas en el marco de la economa formal a menudo sobrepasan los beneficios;
Las personas que atienden con frecuencia a consumidores relativamente pobres y que exigen bienes y servicios a precios
asequibles;
Las personas que han tenido que elaborar sus propias reglas o normas para suplir las que el Estado no ha sido capaz de
proporcionar, o por carecer de acceso a ellas.
2. La OIE considera que la economa informal abarca tanto actividades empresariales como trabajadores. La expresin "economa
informal" resulta ms apropiada que la de "sector informal", puesto que se aplica a numerosos sectores de actividad econmica.
3. Ciertos tipos de empresa (por ejemplo las microempresas) y de acuerdos laborales (por ejemplo el trabajo en rgimen de
subcontratacin, a tiempo parcial, independiente o temporal) no son exclusivos de la economa informal y no deberan definirse
como tales. En la mayora de los casos, estas empresas y acuerdos laborales estn reglamentados y constituyen una parte
productiva de la economa formal.
4. Aunque no bastar con una definicin nica, debido a la complejidad y a la multitud de formas que reviste en distintos pases,
debera no obstante reconocerse que la economa informal consiste en actividades econmicas con distintos niveles de
complejidad de modo que:
En el extremo inferior se encuentran principalmente trabajadores independientes, que comercian con productos bsicos como
son los alimentos o prestan servicios de transporte elementales;
Su gran potencial empresarial, que podra fructificar si se ayuda a quienes estn en la economa informal a pasar a la economa
formal;
Su capacidad para absorber la mano de obra excedentaria (como empresarios, trabajadores independientes o trabajadores
asalariados) que, de otro modo, carecera de empleo o de ingresos.
b) Negativas
Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general, que desembocan en el incumplimiento de la legislacin
y la evasin fiscal, creando de este modo una carga injusta para los empleadores de la economa formal y causando una prdida
de ingresos al gobierno;
Remuneraciones relativamente bajas, malas condiciones de trabajo y de seguridad y salud, escasa productividad y empleo
relativamente inestable, pese a que muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos superiores a los de los
trabajadores no calificados de la economa formal.
7. Las principales cuestiones y objetivos polticos no deberan orientarse a la expansin de esta economa para tratar de
aprovechar su potencial de creacin de empleo, sino a prestar asistencia para que la misma acabe por incorporarse a la economa
formal y se beneficie de la transicin. En este sentido, las cuestiones y objetivos especficos son los siguientes:
Debe concederse prioridad a la identificacin de las causas fundamentales que explican la existencia de la economa informal,
as como de las barreras a la formalizacin; posteriormente, hay que desmantelar los obstculos a la formalizacin y ayudar al
crecimiento de los empresarios informales, de modo que sus actividades, unidades o empresas puedan acogerse con ms facilidad
a la legislacin y a la normativa social y de otro tipo.
Si no se dispone de los recursos necesarios, la ampliacin automtica de los actuales regmenes de proteccin y seguridad social
pueden repercutir negativamente sobre la sociedad y la economa. Los trabajadores de la economa formal seran quienes pagaran
las consecuencias.
Es poco probable que se llegue a la formalizacin de esta economa, al menos en lo que se refiere a su segmento inferior,
especialmente en los pases que, en el futuro previsible, seguirn vindose afectados por la pobreza y la falta de adecuacin de
las oportunidades de empleo.
Los esfuerzos destinados a integrar a las empresas y trabajadores informales en la economa formal no deberan desembocar en
la destruccin del empleo creado en la economa informal.
[Munched]
III Los derechos laborales y la economa informal
9. Se enumeran a continuacin las principales barreras de acceso a la economa formal y causas de la informalidad, muchas o la
mayora de las cuales se relacionan con la falta de un entorno propicio para las empresas:
La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del mercado, que resultan esenciales para el adecuado
funcionamiento de una economa de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto formales como informales, adaptadas a la
situacin y a la cultura de cada sociedad.
En los casos en que estas instituciones existen, no actan con imparcialidad, de modo que el acceso a las mismas queda
reservado a una minora;
Unos costos de transaccin (aquellos que vienen determinados por las normas y reglamentos que inciden sobre las actividades
econmicas) exagerados y una regulacin excesiva, que resultan a menudo de normativas mal elaboradas y entorpecedoras, que
erigen obstculos para los negocios y desembocan en unos sistemas de administracin pblica ineficaces y corruptos.
La falta de un rgimen adecuado de derechos de propiedad, que impide la creacin del capital nacional necesario para el
desarrollo de las empresas.
La falta de acceso al crdito, debida a la falta de derechos de propiedad y a la incapacidad del sistema del mercado financiero
para prestar servicio a los empresarios de la economa informal, lo cual obliga a las empresas informales a desarrollar sus propios
sistemas de crdito o a endeudarse con tasas de inters ms elevadas.
La falta de un rgimen legal propicio que est al alcance de los pobres (por ejemplo para el cumplimiento de los contratos) y
permita las transacciones comerciales, as como del respeto al estado de derecho.
La incapacidad y el fracaso de los gobiernos a la hora de desarrollar las polticas e instituciones necesarias para que la economa
formal sea capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de trabajo y a los desempleados.
La migracin del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos empleos que no existen.
La falta de educacin y de calificaciones para integrarse en la economa formal, as como las elevadas tasas de analfabetismo de
algunos pases. Esta carencia hace que muchos trabajadores no puedan acceder a los empleos disponibles, y puede impedir la
creacin de nuevos puestos de trabajo para los que se requiere una fuerza de trabajo educada y calificada.
La incapacidad para obtener crecimiento demostrada durante varios decenios por distintos modelos de desarrollo, as como las
importantes crisis de la deuda que afectan a algunos pases.
[Munched]
10. La informalidad desemboca en:
La perpetuacin de la pobreza.
La corrupcin endmica.
11. Las polticas de desarrollo y otras polticas econmicas y sociales no estn teniendo en cuenta las necesidades de las personas
que se encuentran en la economa informal, ya se trate de los propietarios de las actividades o de los trabajadores. Puesto que se
trata a menudo de la mayor parte de la economa, son muchas las polticas de desarrollo que no consiguen sus objetivos.
V Remedios y soluciones
12. Aunque no aboga por remedios o soluciones idnticas aplicables a todos los pases, puesto que las respuestas polticas
deberan adaptarse a las necesidades y a la situacin de cada pas, la OIE apoya las soluciones siguientes en el sentido de que son
a menudo pertinentes en relacin con la situacin de la economa informal en muchos pases:
Identificar las causas de la informalidad y las barreras a la formalizacin, y eliminar tales barreras.
Simplificar las normas y procedimientos; promover gobiernos eficaces, efectivos y exentos de corrupcin; reducir los costos de
transaccin innecesarios y crear o reformar las instituciones del mercado.
Ayudar a las empresas informales para que logren el acceso a los derechos econmicos y sociales, o crear y desarrollar
organizaciones a travs de las cuales estas empresas puedan presionar para obtenerlos.
Instaurar un rgimen de derechos de la propiedad que permita a las empresas informales crear capital y obtener crditos.
Facilitar a los trabajadores unas prestaciones sociales que sean econmicamente viables.
Asegurarse de que los esfuerzos con miras a la formalizacin no crean nuevos problemas socioeconmicos eliminando a las
microempresas, incrementando el desempleo y ocasionando una prdida de ingresos para los pobres.
Reducir los elevados costes de formalizacin, y proporcionar incentivos a corto plazo y concesiones para alentar la formalizacin
a fin de compensar los costos iniciales de la misma.
Adoptar unas normativas flexibles, que reconozcan las modalidades de empleo nuevas o atpicas no como un sntoma de
informalidad, sino como mecanismos para hacer negocios que han existido durante generaciones en muchos pases, aunque no se
adapten a los rgidos conceptos de las legislaciones laborales.
Desarrollar normativas que se apliquen a todo tipo de actividades econmicas por ejemplo las normativas en materia de
seguridad y salud de modo que las empresas no sientan la tentacin de pasar de la economa formal a la informal.
13. La OIE apoya las polticas y esfuerzos desarrollados por las organizaciones de empleadores para contribuir a la formalizacin
de la economa informal a travs de medidas que se ajusten a sus propias capacidades y circunstancias nacionales, ya que dicha
contribucin:
Ayuda a hacer frente a las carencias polticas, legales e institucionales, permitiendo introducir mejoras en el entorno empresarial
y la expansin empresarial;
Distribuye la carga fiscal de manera ms justa y permite a los gobiernos realizar inversiones pblicas productivas gracias al
aumento de los ingresos.
Influyendo sobre los legisladores para que desarrollen polticas e incentivos temporales a fin de alentar a quienes desarrollan sus
actividades en la economa informal a que inicien la transicin a la economa formal y puedan acogerse al marco normativo
empresarial normal.
Desarrollando para los pequeos actores los correspondientes servicios de apoyo a las empresas.
Facilitando a los actores de la economa informal la informacin a la que suelen acceder con dificultad, como es la relativa a la
legislacin y la reglamentacin gubernamentales que afectan a las empresas y a las oportunidades de mercado, as como la
informacin sobre los mercados.
Proporcionando servicios bsicos de gestin de personal, mejora de la productividad, direccin, contabilidad y desarrollo del
espritu empresarial adaptados a las empresas informales.
Ayudando a desarrollar vnculos con empresas de mayor tamao, una posibilidad creciente gracias a la mundializacin.
Iniciando proyectos o programas adaptados a las necesidades de las empresas informales y con repercusiones importantes
como pudieran ser el aumento de la productividad a travs de la reduccin de los desechos; la mejora de la seguridad y la salud;
un medioambiente ms limpio, y una mayor colaboracin entre empresarios y trabajadores.
Facilitando el acceso a la financiacin, los seguros, la tecnologa, las redes y otros recursos, as como a las autoridades pblicas.
Promoviendo polticas nacionales destinadas a lograr la alfabetizacin y la enseanza primaria y secundaria universales, que son
esenciales para obtener la fuerza de trabajo educada y calificada que requiere la economa formal.
Desarrollando o colaborando con instituciones a travs de las cuales pueda procederse a la prestacin de servicios, incluidas las
instituciones de formacin empresarial y de capacitacin orientadas a satisfacer las necesidades de las empresas de la economa
informal.
La Economa Informal
[Munched]
Sintesis
I Definicin y Caractersticas
Los empleadores y trabajadores que no pueden encontrar oportunidades de empleo o de negocio en la economa formal en
cuyo caso se trata de una estrategia de supervivencia as como aquellos que escogen mantenerse en la informalidad;
Las personas que consideran que los costos que entraa el cumplimiento de la legislacin y la reglamentacin para realizar
actividades econmicas en el marco de la economa formal a menudo sobrepasan los beneficios;
Las personas que atienden con frecuencia a consumidores relativamente pobres y que exigen bienes y servicios a precios
asequibles;
Las personas que han tenido que elaborar sus propias reglas o normas para suplir las que el Estado no ha sido capaz de
proporcionar, o por carecer de acceso a ellas.
2. La OIE considera que la economa informal abarca tanto actividades empresariales como trabajadores. La expresin "economa
informal" resulta ms apropiada que la de "sector informal", puesto que se aplica a numerosos sectores de actividad econmica.
3. Ciertos tipos de empresa (por ejemplo las microempresas) y de acuerdos laborales (por ejemplo el trabajo en rgimen de
subcontratacin, a tiempo parcial, independiente o temporal) no son exclusivos de la economa informal y no deberan definirse
como tales. En la mayora de los casos, estas empresas y acuerdos laborales estn reglamentados y constituyen una parte
productiva de la economa formal.
4. Aunque no bastar con una definicin nica, debido a la complejidad y a la multitud de formas que reviste en distintos pases,
debera no obstante reconocerse que la economa informal consiste en actividades econmicas con distintos niveles de
complejidad de modo que:
En el extremo inferior se encuentran principalmente trabajadores independientes, que comercian con productos bsicos como
son los alimentos o prestan servicios de transporte elementales;
a) Positivas
Su gran potencial empresarial, que podra fructificar si se ayuda a quienes estn en la economa informal a pasar a la economa
formal;
Su capacidad para absorber la mano de obra excedentaria (como empresarios, trabajadores independientes o trabajadores
asalariados) que, de otro modo, carecera de empleo o de ingresos.
b) Negativas
Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general, que desembocan en el incumplimiento de la legislacin
y la evasin fiscal, creando de este modo una carga injusta para los empleadores de la economa formal y causando una prdida
de ingresos al gobierno;
Remuneraciones relativamente bajas, malas condiciones de trabajo y de seguridad y salud, escasa productividad y empleo
relativamente inestable, pese a que muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos superiores a los de los
trabajadores no calificados de la economa formal.
7. Las principales cuestiones y objetivos polticos no deberan orientarse a la expansin de esta economa para tratar de
aprovechar su potencial de creacin de empleo, sino a prestar asistencia para que la misma acabe por incorporarse a la economa
formal y se beneficie de la transicin. En este sentido, las cuestiones y objetivos especficos son los siguientes:
Debe concederse prioridad a la identificacin de las causas fundamentales que explican la existencia de la economa informal,
as como de las barreras a la formalizacin; posteriormente, hay que desmantelar los obstculos a la formalizacin y ayudar al
crecimiento de los empresarios informales, de modo que sus actividades, unidades o empresas puedan acogerse con ms facilidad
a la legislacin y a la normativa social y de otro tipo.
Si no se dispone de los recursos necesarios, la ampliacin automtica de los actuales regmenes de proteccin y seguridad social
pueden repercutir negativamente sobre la sociedad y la economa. Los trabajadores de la economa formal seran quienes pagaran
las consecuencias.
Es poco probable que se llegue a la formalizacin de esta economa, al menos en lo que se refiere a su segmento inferior,
especialmente en los pases que, en el futuro previsible, seguirn vindose afectados por la pobreza y la falta de adecuacin de
las oportunidades de empleo.
Los esfuerzos destinados a integrar a las empresas y trabajadores informales en la economa formal no deberan desembocar en
la destruccin del empleo creado en la economa informal.
9. Se enumeran a continuacin las principales barreras de acceso a la economa formal y causas de la informalidad, muchas o la
mayora de las cuales se relacionan con la falta de un entorno propicio para las empresas:
La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del mercado, que resultan esenciales para el adecuado
funcionamiento de una economa de mercado. Estas instituciones pueden ser tanto formales como informales, adaptadas a la
situacin y a la cultura de cada sociedad.
En los casos en que estas instituciones existen, no actan con imparcialidad, de modo que el acceso a las mismas queda
reservado a una minora;
Unos costos de transaccin (aquellos que vienen determinados por las normas y reglamentos que inciden sobre las actividades
econmicas) exagerados y una regulacin excesiva, que resultan a menudo de normativas mal elaboradas y entorpecedoras, que
erigen obstculos para los negocios y desembocan en unos sistemas de administracin pblica ineficaces y corruptos.
La falta de un rgimen adecuado de derechos de propiedad, que impide la creacin del capital nacional necesario para el
desarrollo de las empresas.
La falta de acceso al crdito, debida a la falta de derechos de propiedad y a la incapacidad del sistema del mercado financiero
para prestar servicio a los empresarios de la economa informal, lo cual obliga a las empresas informales a desarrollar sus propios
sistemas de crdito o a endeudarse con tasas de inters ms elevadas.
La falta de un rgimen legal propicio que est al alcance de los pobres (por ejemplo para el cumplimiento de los contratos) y
permita las transacciones comerciales, as como del respeto al estado de derecho.
La falta de acceso a los seguros, la informacin del mercado y la tecnologa.
La incapacidad y el fracaso de los gobiernos a la hora de desarrollar las polticas e instituciones necesarias para que la economa
formal sea capaz de absorber a las personas que se incorporan al mercado de trabajo y a los desempleados.
La migracin del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos empleos que no existen.
La falta de educacin y de calificaciones para integrarse en la economa formal, as como las elevadas tasas de analfabetismo de
algunos pases. Esta carencia hace que muchos trabajadores no puedan acceder a los empleos disponibles, y puede impedir la
creacin de nuevos puestos de trabajo para los que se requiere una fuerza de trabajo educada y calificada.
La incapacidad para obtener crecimiento demostrada durante varios decenios por distintos modelos de desarrollo, as como las
importantes crisis de la deuda que afectan a algunos pases.
La perpetuacin de la pobreza.
11. Las polticas de desarrollo y otras polticas econmicas y sociales no estn teniendo en cuenta las necesidades de las personas
que se encuentran en la economa informal, ya se trate de los propietarios de las actividades o de los trabajadores. Puesto que se
trata a menudo de la mayor parte de la economa, son muchas las polticas de desarrollo que no consiguen sus objetivos.
V Remedios y soluciones
12. Aunque no aboga por remedios o soluciones idnticas aplicables a todos los pases, puesto que las respuestas polticas
deberan adaptarse a las necesidades y a la situacin de cada pas, la OIE apoya las soluciones siguientes en el sentido de que son
a menudo pertinentes en relacin con la situacin de la economa informal en muchos pases:
Identificar las causas de la informalidad y las barreras a la formalizacin, y eliminar tales barreras.
Simplificar las normas y procedimientos; promover gobiernos eficaces, efectivos y exentos de corrupcin; reducir los costos de
transaccin innecesarios y crear o reformar las instituciones del mercado.
Ayudar a las empresas informales para que logren el acceso a los derechos econmicos y sociales, o crear y desarrollar
organizaciones a travs de las cuales estas empresas puedan presionar para obtenerlos.
Instaurar un rgimen de derechos de la propiedad que permita a las empresas informales crear capital y obtener crditos.
Facilitar a los trabajadores unas prestaciones sociales que sean econmicamente viables.
Asegurarse de que los esfuerzos con miras a la formalizacin no crean nuevos problemas socioeconmicos eliminando a las
microempresas, incrementando el desempleo y ocasionando una prdida de ingresos para los pobres.
Reducir los elevados costes de formalizacin, y proporcionar incentivos a corto plazo y concesiones para alentar la formalizacin
a fin de compensar los costos iniciales de la misma.
Adoptar unas normativas flexibles, que reconozcan las modalidades de empleo nuevas o atpicas no como un sntoma de
informalidad, sino como mecanismos para hacer negocios que han existido durante generaciones en muchos pases, aunque no se
adapten a los rgidos conceptos de las legislaciones laborales.
Desarrollar normativas que se apliquen a todo tipo de actividades econmicas por ejemplo las normativas en materia de
seguridad y salud de modo que las empresas no sientan la tentacin de pasar de la economa formal a la informal.
13. La OIE apoya las polticas y esfuerzos desarrollados por las organizaciones de empleadores para contribuir a la formalizacin
de la economa informal a travs de medidas que se ajusten a sus propias capacidades y circunstancias nacionales, ya que dicha
contribucin:
Ayuda a hacer frente a las carencias polticas, legales e institucionales, permitiendo introducir mejoras en el entorno empresarial
y la expansin empresarial;
Distribuye la carga fiscal de manera ms justa y permite a los gobiernos realizar inversiones pblicas productivas gracias al
aumento de los ingresos.
14. Las organizaciones de empleadores, en colaboracin con
o a travs de otras organizaciones o instituciones
pertinentes, pueden contribuir a la transicin de una parte
de la economa informal a la economa formal de las
maneras que se describen a continuacin, especialmente si
se tiene en cuenta que los mismos servicios que necesitan
las pequeas empresas resultan a menudo pertinentes para
las empresas del sector informal: [Munched]
Desarrollando y aplicando un programa para ejercer
presiones a fin de abordar las causas de la informalidad a
travs de la simplificacin de las normativas que afectan a
las actividades empresariales, reduciendo los costos de
transaccin, etctera.
Influyendo sobre los legisladores para que desarrollen polticas e incentivos temporales a fin de alentar a quienes desarrollan sus
actividades en la economa informal a que inicien la transicin a la economa formal y puedan acogerse al marco normativo
empresarial normal.
Desarrollando para los pequeos actores los correspondientes servicios de apoyo a las empresas.
Facilitando a los actores de la economa informal la informacin a la que suelen acceder con dificultad, como es la relativa a la
legislacin y la reglamentacin gubernamentales que afectan a las empresas y a las oportunidades de mercado, as como la
informacin sobre los mercados.
Proporcionando servicios bsicos de gestin de personal, mejora de la productividad, direccin, contabilidad y desarrollo del
espritu empresarial adaptados a las empresas informales.
Ayudando a desarrollar vnculos con empresas de mayor tamao, una posibilidad creciente gracias a la mundializacin.
Iniciando proyectos o programas adaptados a las necesidades de las empresas informales y con repercusiones importantes
como pudieran ser el aumento de la productividad a travs de la reduccin de los desechos; la mejora de la seguridad y la salud;
un medioambiente ms limpio, y una mayor colaboracin entre empresarios y trabajadores.
Facilitando el acceso a la financiacin, los seguros, la tecnologa, las redes y otros recursos, as como a las autoridades pblicas.
Promoviendo polticas nacionales destinadas a lograr la alfabetizacin y la enseanza primaria y secundaria universales, que son
esenciales para obtener la fuerza de trabajo educada y calificada que requiere la economa formal.
Desarrollando o colaborando con instituciones a travs de las cuales pueda procederse a la prestacin de servicios, incluidas las
instituciones de formacin empresarial y de capacitacin orientadas a satisfacer las necesidades de las empresas de la economa
informal.
La importancia de ser formal
Carlos MORENO*
Aspectos negativos
La informalidad trae consigo una serie de consecuencias negativas para nuestra sociedad:
1. Los menores ingresos que percibe el Estado limitan sus posibilidades para satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin y/o mejorar los servicios pblicos.
4. Atenta contra una correcta toma de decisiones polticas y/o econmicas por parte del
gobierno central ya que limita la planificacin y la proyeccin de las variables
econmicas del pas. Esto se debe a que las actividades formales no forman parte de
las estadsticas oficiales.
Entre los beneficios que conlleva trabajar de manera formal, podemos mencionar:
1. Permite ser sujeto de crdito para el sistema financiero. Una de las condiciones o
requisitos exigidos a las personas para obtener un crdito, ya se que trabajen
independientemente o tengan un negocio, consiste en la demostracin de los ingresos
percibidos y el respeto de los compromisos asumidos. En tal sentido ser
indispensable inscribir la actividad econmica en los registros de la Administracin
Tributaria y cumplir con las obligaciones tributarias dispuestas por la legislacin vigente
a fin de poder obtener un prstamo de las instituciones del sistema financiero.
2. Evita ser objeto de sanciones por la inobservancia de las normas vigentes, incluyendo
las de carcter tributario.
3. Abre las posibilidades de una mayor demanda de los productos que se venden o
servicios que se prestan. Trabajar formalmente permite contar con mayor nmero de
clientes y, por ende, de ingresos, ya que siempre las empresas formales y entidades
del Estado eligen como proveedores a personas que desarrollan su actividad
econmica de manera formal.
4. Es una manera efectiva de redistribuir la riqueza (ms tributos paga quien mayor
capacidad contributiva o ingresos tiene). El correcto y oportuno pago de los tributos
permite al Estado obtener los recursos para buscar la satisfaccin de las necesidades
bsicas de aquel sector de la poblacin de menores ingresos.
5. Brinda la autoridad moral para exigir servicios pblicos de calidad. Cumplir con cada
una de las obligaciones que tenemos como ciudadanos nos faculta a exigir nuestros
derechos.
Un largo camino
La creacin de un sistema tributario simple, gil, tcnico y justo, as como de un servicio ms
eficiente a la poblacin por parte de la Administracin Tributaria reducir significativamente los
costos de la formalidad. Este trabajo debe ir acompaado adicionalmente de una labor de
orientacin, difusin y de formacin de conciencia a todos los niveles.
Por otro lado, una eficiente labor de fiscalizacin en todos los niveles de negocios o empresas,
acompaada de un adecuado rgimen de sanciones, incrementar los costos de la
informalidad. Al respecto cabe indicar que esta labor, a veces incomprendida, tambin se ha
realizado y viene mejorando en forma permanente. En la actualidad, la SUNAT ha modificado
su sistema de programacin de las verificaciones y/o fiscalizaciones, utilizando criterios
eminentemente tcnicos ha modificado el rgimen de gradualidad de sanciones para otorgar
ciertos beneficios en el caso de la subsanacin voluntaria de infracciones, siendo ms drsticos
en los casos de reincidencia.
Si bien la existencia de menores costos para formalizarse y los mayores costos que implicar
mantenerse en condicin informal propiciarn una mayor formalidad, un factor fundamental
ser el grado de conciencia tributaria que exista en la poblacin para asumir la tributacin como
un componente de la vida en sociedad. De esta manera, unos asumirn por conviccin propia
la necesidad de formalizarse y otros, que no realizan actividades informales, exigirn el
cumplimiento de las obligaciones de cada actividad.
Una mision familiar se puede establecer por metas concretas, reales y evaluables. Y
pueden ser a corto, mediano y largo plazo.
Teniendo en cuenta las metas, es adecuado que la familia se organice en cuanto a
las prioridades que se van establecer; por ejemplo, la educacion de los hijos, la
educacion de los padres, los tiempos laborales, la administracion de la economia
familiar, las responsabilidades de la casa, vestimenta, salud, cambios de trabajo,
distribucion de responsabilidades en casa, etc.
Cuando llegan los hijos es vital incorporarlos al proyecto familiar y para eso
debemos conocer sus expectativas y respetar sus caracteristicas personales.
Es necesario crear esoacios de dilogo entre los miembros de la familia para
analizar y evaluar el proyecto familiar. La flexibilidad es un valor importante que
permite hacer replanteamientos y correcciones al apoyo familiar, sin culpas ni
resentimientos.
EVALUEMOS Y REFLEXIONES:
*En tu cuaderno, responde las siguientes preguntas:
Ejemplos de proyectos para hacer en familia
Ideas de proyectos familiares
Los proyectos familiares sirven para unir a la familia y facilitar sus canales de
comunicacin. Es por ello que te detallo en este artculo, la importancia que tiene un
proyecto de familia para beneficiar la salud de la misma, adems de algunas ideas y
ejemplos de proyectos para hacer en familia, que te pueden interesar.
Reparaciones en la casa