DE LA COLINA DEL PERRO A LA CASA BLANCA ANLISIS CONSTITUCIONAL DE

LAS REFORMAS EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN EN MXICO

Durante las ltimas 4 dcadas en Mxico ha tenido relevancia el problema estructural de

la corrupcin, el debilitamiento de la eficiencia en la administracin pblica, la prdida de
credibilidad en las instituciones gubernamentales, son algunas de las consecuencias ms
visibles y lacerantes de este problema estructural.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1982 La renovacin moral de la sociedad

La historia constitucional de Mxico se pueden identificarse dos grandes momentos en los

cuales se han concretado reformas para combatir especficamente el problema estructural
de la corrupcin: el primero fue a finales de 1982 al comienzo del sexenio del presidente
Miguel de la Madrid; el segundo fue la aprobacin de la reforma constitucional que dio
origen al Sistema Nacional Anticorrupcin.

La primera reforma constitucional encaminada construir las bases para establecer un

sistema sancionador de la corrupcin, fue la que se public en el DOF el 28 de Diciembre
de 1982, los antecedentes de dicha reforma se dieron con el hallazgo de diversos casos
de corrupcin que tuvieron lugar durante el sexenio del presidente Jos Lpez Portillo,
tanto por parte del presidente como de sus colaboradores cercanos, desvo de recursos,
trfico de influencias y abuso de autoridad, fueron algunas de las notas distintivas en ese
sexenio. Al orgullo de mi nepotismo, a mi hijo Jos Ramn, exclamara Lpez Portillo al
final de su mandato, haciendo evidente la impunidad de la clase poltica de aquella poca.

El mayor escndalo pblico de corrupcin se dio con el hallazgo periodstico de lo que se

conoci como La colina del perro, nombre dado a un predio de Bosques de las Lomas y
que fue prestado o vendido a un costo preferente al mandatario Jos Lpez Portillo quien
mand construir una lujosa mansin al estilo italiano desde 1980 y se termin a finales de
su mandato, el presidente adquiri el predio a un precio irrisorio mientras su costo suba
exponencialmente con el tiempo.

Administrar la abundancia, fue la declaracin con la que se dio apertura a una poca de
dispendio y corrupcin por parte de diversos servidores pblicos, fue la nota distintiva de
su gestin otro escndalo conocido como el Partenn de Arturo el negro Durazo, quin
se desempeaba como jefe de la polica capitalina durante este sexenio; la mansin de
estilo griego que buscaba emular la famosa construccin de la Acrpolis de Atenas, fue
construida en un predio de 20000 m2, ubicado en Zihuatanejo, Guerrero y que de acuerdo
con informacin de la propia entidad federativa costo aprox. de 700 millones de pesos.

El enriquecimiento ilcito a costa de los escasos recursos del erario, era el cenit de la
impunidad para los servidores pblicos corruptos, esta condicin fue entendida por el
candidato presidencial del PRI, Miguel de la Madrid, quin hizo el lema Renovacin moral
de la sociedad para su campaa electoral, prometiendo crear condiciones institucionales
necesarias para combatir con rigor los actos de corrupcin de los servidores pblicos con
el evidente trasfondo de los abusos de su antecesor.
El candidato presidencial atribuye el problema de la corrupcin a una cuestin tica, es
decir partida desde la hiptesis de que los servidores pblicos eran corruptos debido una
deficiente formacin moral. La renovacin moral de la sociedad apelaba la concientizacin
de que el uso del dinero pblico conlleva una responsabilidad necesaria; esa fue la razn
por la cual el ttulo cuarto de la Constitucin se modific nominalmente para comenzar a
denominarse, De las responsabilidades de los servidores pblicos en la reforma
constitucional promulgada el 28 de diciembre de 1982.

La reforma constitucional modific los supuestos normativos por los cuales poda fincarse
responsabilidad a algn servidor pblico; el nuevo proceso estableci como principal
causal cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que
redunden el prejuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.

En Enero de 1983 se publicaron en el DOF, las modificaciones al captulo X del CPF, que
modificaron el catlogo de conductas relacionadas con actos de corrupcin, los nuevos
tipos penales de acuerdo con la crtica de algunos autores, no necesariamente tenan
mejor tcnica legislativa que los establecidos en la legislacin previa.

La Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos conocida popularmente

como ley contra el nepotismo se promulg el 31 de diciembre de 1982, entre las virtudes
de aquella ley se encuentra el desarrollo claro del proceso de juicio poltico, as como la
obligacin de los servidores pblicos de presentar su declaracin patrimonial mismo que
tendra que registrarse en el registro patrimonial de los servidores pblicos, este paquete
de medidas estableci las bases normativas para combatir la corrupcin de los servidores
pblicos, no obstante los resultados de dichas normatividades no fueron los esperados.

En los primeros aos de vigencia de estas disposiciones normativas, el caso de sancin

ms famoso fue el del propio Durazo, a quin se le decomis la propiedad conocida como
el Partenn en 1983 y se le fincaron responsabilidades por acopio de armas, fraude,
evasin fiscal y contrabando; la corrupcin en Mxico fue aumentando en los siguientes
aos sin que la legislacin promovida por Miguel de la Madrid surtiera efectos suficientes
para contrarrestarla, los aos subsecuentes ningn presidente realiz serios esfuerzos en
materia de combate a la corrupcin, hasta que Vicente Fox promovi leyes encaminadas
a fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas como medidas para contrarrestar
las causas de la corrupcin; hay diversas razones que pueden explicar porque la reforma
constitucional de Miguel de la Madrid no tuvo xito en el combate a la corrupcin, la
primera que la secretara de la contralora general no tena autonoma respecto del poder
que tendra que regular; la segunda que no exista un catlogo especfico de conductas
que actualizarn el supuesto de la responsabilidad administrativa y la tercera que no hubo
esfuerzos institucionales claros Durante los 2 sexenios subsecuentes para dar continuidad
a la poltica de combate a la corrupcin.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2015 El nacimiento del SNA

Despus de 34 aos en letargo constitucional en materia de combate a la corrupcin, el

27 de mayo de 2015 se public en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la CPEUM, en materia de combate a la corrupcin,
mejor conocida como reforma constitucional del sistema nacional anticorrupcin. Sin
embargo en el trasfondo de la opinin pblica estuvo presente el mayor escndalo de
corrupcin en Mxico desde el descubrimiento de la colina del perro; el de la llamada la
Casa Blanca de las Lomas, el 9 de noviembre de 2014 la periodista Carmen Aristegui
public una investigacin en donde sali a luz la existencia de una mansin propiedad de
Anglica Rivera de Pea ubicada en Lomas de Chapultepec CDMX y que fue construida
por grupo Higa, una de las constructoras ms beneficiadas por licitaciones realizadas en
el sexenio de Enrique Pea Nieto y su gestin como gobernador del Estado de Mxico.

En suma la percepcin ciudadana es que existe mucha corrupcin en el pas, aunado a

un deficiente nivel de desconfianza en las instituciones gubernamentales; debido a esto
las principales fuerzas polticas del pas acordaron impulsar la creacin de un sistema
nacional anticorrupcin, como respuesta al preocupante avance de este problema
estructural en Mxico entre los puntos principales de la reforma se encuentran:

En primer lugar, es necesario resaltar los aspectos mnimos del SNA, se trata de una
instancia de coordinacin entre las autoridades de los rdenes de gobierno competentes
en la prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupcin, as como la fiscalizacin y control de recursos pblicos.

En segundo lugar, la obligatoriedad de la presentacin de las declaraciones patrimoniales

y de intereses; en la reforma constitucional de 2015 se establece esta nueva obligacin
para los servidores pblicos y se comenz a promover la presentacin de declaraciones
por parte de los aspirantes a cargos pblicos de eleccin popular, con el objetivo de que la
ciudadana pudiera estar mejor enterada de como se compone su patrimonio, antes de
entrar al cargo, conocer sus intereses y motivaciones para tales aspiraciones.

En tercer lugar la creacin de la fiscala especializada en combate a la corrupcin, la

reforma constitucional prev la creacin de una fiscala dependiente de la fiscala general
de la repblica, especializada en materia de anticorrupcin capaz de instrumentar las
sanciones penales para los servidores pblicos cuya culpabilidad se demuestre.

Por ltimo la modificacin de las funciones y atribuciones del tribunal de justicia

administrativa encargado de la resolucin de diverso litigios fiscales y administrativos,
adems de fincar responsabilidades administrativas relacionadas con la corrupcin.

Las expectativas ciudadanas con respecto al SNA son muy altas el 45% conoce o ha odo
hablar del SNA, el 72% aprueba esta creacin y lo considera necesario 83%, poco ms de
la mitad 51% considera que si se disminuir la corrupcin con este nuevo sistema, se cree
que el SNA beneficia al pas y a la poblacin en general 74% en ambos casos.

PROSPECTIVA DE LOS CAMBIOS CONSTITUCIONALES En materia de combate a la

corrupcin

La reforma constitucional que dio origen al SNA tiene algunas aristas que es necesario
fortalecer para garantizar el pleno desarrollo de un sistema capaz de crear incentivos
contrarios a los actos de corrupcin en Mxico, a continuacin se desarrollan 5 aspectos:
El primer aspecto es la creacin de un nuevo rgano de control para el Poder Legislativo,
pues la reforma constitucional del 2015 conservo parcialmente el paradigma de que la
corrupcin es un problema ms preocupante dentro del Poder Ejecutivo que en los otros
poderes de la Unin.

El segundo aspecto es la distincin clara entre la ponderacin el derecho a la privacidad

de los servidores pblicos y la rendicin de cuentas y el acceso a la informacin por parte
de la ciudadana.

El tercer aspecto es el fortalecimiento institucional de la Auditora Superior de la Federa-

cin, varias de las funciones de fiscalizacin investigacin de corrupcin recayeron en
este rgano dependiente de la Cmara de Diputados, sin que en el trnsito se haya
fortalecido alguna de sus atribuciones tcnicas necesarias para garantizar la eficiencia

El cuarto aspecto es el establecimiento de mecanismos que permitan brindar el proceso

de seleccin de los funcionarios en materia anticorrupcin para los rganos locales.
Retomando el ejemplo de la reforma poltico-electoral de 2014, uno de sus aspectos ms
dbiles es el de la instrumentacin para el caso de los organismos locales.

Por ltimo es necesario plantear la construccin de una fiscala completamente autnoma

especializada en el combate a la corrupcin en Mxico, es preciso establecer el principio
de especialidad para la fiscala especializada en combate a la corrupcin.