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CARACTERIZANDO OS GOVERNOS PS - NEOLIBERAIS LATINO-

AMERICANOS.

Gonzalo Adrin Rojas

RESUMO

O objetivo deste trabalho realizar um debate no campo da teoria poltica que permita uma anlise dos
processos polticos latino-americanos focando as articulaes entre classes sociais, fraes de classe e
bloco no poder nos governos ps-neoliberais latino americanos. Os governos de quatro pases durante
o perodo denominado "ps-neoliberal": Argentina nas presidncias dos Kirchner, Brasil na de Lula,
Bolvia na de Morales e Venezuela na de Chvez. Entendemos rupturas e continuidades em relao ao
perodo anterior e comparar. Usamos conceitos para entender as relaes entre classes, fraes de
classes, governo e Estado que caracterizam de forma especifica cada um destes governos e suas inter-
relaes com o imperialismo. Utilizaremos hipteses para caracterizar estes governos.

Palavras-chave: Latino-America, Estado, crises, governos "ps-neoliberais" e processos politicos.

INTRODUO

Este trabalho faz parte de uma pesquisa em andamento sobre os governos ps-
neoliberais na Amrica Latina e se bem em particular corresponde fundamentalmente a parte
terica da mesma tem conseqncias na anlise dos processos polticos estudados, j que
pretende a partir desta discusso melhorar as hipteses sobre a caracterizao destes. A
nova situao poltica na Amrica Latina, que leva j mais de uma dcada, se deve a
diversos conflitos que o prprio modelo neoliberal gerou e iniciou indagaes e debates sobre
o carter desses governos, sendo que sua emergncia ocorre em uma conjuntura de crises
econmicas e polticas. Os governos de quatro pases durante o perodo denominado "ps-
neoliberal" serviram como exemplos: Argentina nas presidncias dos Kirchner, Brasil na de
Lula, Bolvia na de Morales e Venezuela na de Chvez. O objetivo geral deste trabalho
realizar um debate no campo da teoria poltica que permita uma melhor anlise dos processos
polticos focando em conceitos como populismo, bonapartismo e democracia. A partir de
nossa interpretao do XVIII Brumrio de Luis Bonaparte de Marx e a diferenciao
gramsciana entre bonapartismo e cesarismo problematizaremos as abordagens de Poulantzas e

Professor de Cincia Poltica na Unidade Acadmica de Cincias Sociais (UACS) no Centro de Humanidades
(CH) da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Professor permanente do Programa de Ps-
graduao em Cincias Sociais (PPGCS-UFCG). Lder de PRAXIS. Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estado
e Luta de Classes na Amrica Latina.
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Losurdo sobre o conceito, tentando entender seu valor explicativo quando so utilizados na
anlise dos processos polticos em relao a nosso objeto de estudo. A democracia, entendida
como um regime poltico democrtico-liberal, mais o menos extensa em funo da
cristalizao institucional das relaes de fora entre classes e fraes de classes que se
expressa no regime poltico de cada pas, ser interpretada em este trabalho em relao aos
conceitos de populismo e bonapartismo. Isto tem relevncia em dois sentidos: em termos
tericos permite uma adequada conceituao, na medida que esses conceitos ao ser utilizados
de forma general perdem valor explicativo e em termos de anlise poltico tanto no interior
dos pases e como campo poltica comparada segundo Chilcotte. Caracterizando melhor estes
governos e com uma adequada conceituao aprofundamos o entendimento destes processos
polticos, pudendo marcar rupturas e continuidades, em relao ao perodo anterior em cada
pas, comparando e melhorando nossas hipteses. Nesta perspectiva os conceitos estudados
entregam elementos para entender as relaes entre classes, fraes de classes, governo e
Estado que caracterizam de forma especifica cada um destes governos em suas formaes
econmico-sociais e suas inter-relaes no cenrio global. A metodologia utilizada ser
qualitativa e o mtodo ser comparativo e incluir a anlise de casos. um trabalho que gera
hipteses sobre essa srie de casos, entendendo que desta maneira pode-se contribuir para a
construo de teoria na cincia poltica. O objetivo de enfocar nossa anlise em uma amostra
pequena de casos para aprofundar as anlises.

OBSERVAES METODOLGICAS E FONTES

De acordo com o marco terico geral, as teorias das classes e as teorias polticas
poultantzianas, este estudo utilizar as teorias da economia poltica comparada. Esta teoria
assume como critrio a necessidade de reconstruo de uma poltica comparada e uma cincia
poltica no marco de um paradigma alternativo. No plano epistemolgico a teoria economia
poltica comparada postula que a poltica comparativa integra todas as principais questes da
poltica e que o estudo da poltica no pode ser isolado das questes sociais e econmicas
(Chicolte: 1998). Contudo, a literatura dominante na cincia poltica e na teoria poltica
comparada com freqncia no releva estas proposies. Esta linha de pesquisa permite
incluir questes estruturais (econmicas, materiais) e superestruturais (polticas e
ideolgicas), enfocando, em termos comparativos, as relaes entre o Estado (os governos
ps-neoliberais) e as classes (as fraes de classes), sob o pano de fundo da economia
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poltica internacional. Tambm permite o estudo dos movimentos sociais e da luta pelo poder
poltico, assim como entender as polticas pblicas como produto dessa luta.
A metodologia utilizada ser qualitativa e o mtodo ser comparativo e inclui a anlise
de casos. um estudo que gera hipteses sobre essa srie de casos, entende-se que desta
maneira pode-se contribuir para a construo de teoria na cincia poltica. Nosso tema ser
abordado em um universo de cinco pases latino-americanos com governos denominados
ps-neoliberais: Argentina, sob o governo de Kirchner (2003)1; Brasil, sob Lula (2002);
Venezuela, sob Chvez (1999); Bolvia, sob Morais (2005) e Chile, sob Bachelet (2006). O
objetivo de enfocar nossa anlise em uma amostra pequena de casos porque permite realizar
uma anlise mais profunda que superficial.
Sero inferidos os casos de Uruguai sob Vzquez (2005-2009) e Equador sob Correa
(2007) da seguinte forma: Uruguai, em comparao com o Brasil e com Chile, o primeiro pela
ausncia de questionamento s polticas macroeconmicas neoliberais, ainda que existam
polticas compensatrias e com o segundo, pela participao no governo de partidos
socialistas e pelos acordos bilaterais com os Estados Unidos. Da mesma forma o Equador,
ser comparado com a Venezuela e a Bolvia, a primeira, por ter como caractersticas uma
liderana personalista, uma organizao poltica frgil, a construo de mudanas de cima
para baixo e a segunda, pela importncia poltica dos movimentos sociais indgena e
campons.
Os procedimentos mais pertinentes para obter a evidncia emprica daquilo que
pretende-se investigar em termos de tcnicas de produo de dados incluir um conjunto de
fontes secundrias: a) bibliografia sobre os temas; b) diversas revistas e peridicos latino-
americanos que se referem a esses governos e movimentos sociais; c) informaes e
documentos fornecidos pelos governos, organizaes polticas e corporaes dos pases
estudados, disponibilizados em sites da internet e e) entrevistas. Os elementos empricos sero
submetidos a uma estratgia de anlise luz da teoria-guia que d sustentao a este estudo.

QUESTES TERICAS GERAIS E HIPTESE PARA CARACTERIZAR OS GOVERNOS

PS-NEOLIBERAIS NA AMRICA LATINA

Pare elaborar nossas hipteses vamos do plano terico geral a trabalhar com conceitos
menos abstratos que servem de mediao entre as questes gerais e os estudos de caso
empricos. Tentamos construir mediaes. Com este intuito No plano terico geral, sero
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tomadas como referncia s teorias das classes e poltica de Poulantzas, entendendo as

formaes econmico-sociais latino-americanas em suas relaes com a cadeia imperialista
(Poulantzas 1976 e 1999). No nvel comparativo, utilizar-se- da teoria da economia poltica
comparada (Chilcote: 1998). Esclarecemos que no se pretende fazer um analise economicista
seno no campo da sociologia poltica.
A noo governos ps-neoliberais, no uma categoria de anlise e ser usada como
uma figura poltica, como uma noo flexvel, que nos permita diferenciar Kirchner de
Menem na Argentina, Lula de Cardoso no Brasil, Chvez de Prez na Venezuela, Morales
de Snchez de Losada na Bolvia, Bachelet de Pinochet no Chile, Correa de Bucaram no
Equador e Vzquez de Sanguinetti no Uruguai. Ao formul-lo como uma pergunta, isso
exclui considerar a priori que esses governos tenham deixado de ser neoliberais, seno que,
por diferentes razes, tendo esgotado em grande medida a legitimidade democrtica
tradicional dessas polticas, devem realizar algumas mudanas nos planos: econmico,
poltico e social e adaptar-se discursivamente, em diferente medida, a uma prdica em termos
ideolgicos de tom ps-neoliberal. Esta noo prefervel, na falta de um conceito melhor,
que as de progressistas ou centro-esquerdistas usados tambm para caracterizar estes
governos (Elas: 2006, Katz: 2006 e Born: 2006)
As burguesias dos pases latino-americanos, apenas podem ser analisadas no contexto
da internacionalizao das relaes capitalistas, considerando Amrica Latina como um
campo especfico de estudo. Neste marco, buscar-se- entender a questo dos governos ps-
neoliberais na regio, considerando suas respectivas formaes econmico-sociais.
Os principais conceitos tericos poulantzianos utilizados sero frao de classe e bloco
no poder, os quais permitem analisar as articulaes das burguesias internacionais e nacionais
com os governos ps-neoliberais. Parte-se do suposto que a burguesia no uma classe
homognea, que tem divises estveis que sero denominadas fraes e que o bloco no poder
a articulao das fraes de classes dominantes sob a hegemonia de uma destas.
As fraes burguesas sero conceituadas como:
a) burguesia compradora, que a frao da burguesia mais internacionalizada e
vinculada aos interesses imperialistas e que atua como uma simples intermediria do capital
estrangeiro;
b) burguesia nacional, que uma frao da burguesia com base na formao
econmico-social do seu prprio pas, que a partir de certo grau e tipo de contradio com o
capital estrangeiro ocupa um lugar relativamente autnomo deste na estrutura e na
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superestrutura ideolgica e poltica, o que gera como efeitos polticos uma posio anti-
imperialista e/ou populista;
c) burguesia interna, a qual convive com a burguesia compradora e no possui as
caractersticas estruturais da burguesia nacional, depende do processo de diviso internacional
do trabalho dominado pelo capital internacional, mas acumula no interior formao
econmico-social de seu pas, existem contradies com o capital norte-americano sem poder
ser autnomo deste, tenta exercer seus efeitos sobre os aparatos de Estado em suas relaes
com o mencionado capital;
d) burguesia de Estado2, que tem a particularidade de nascer no terreno poltico antes
de constituir-se no econmico. Emerge em uma defasagem entre ambos os nveis, de maneira
inversa formao histrica autnoma do resto das fraes da burguesia. Como pode cobrir
todos os momentos do ciclo geral do capital social, distingue-se conceitualmente da pequena-
burguesia do setor pblico e da burocracia estatal (Mutti e Segatti, 1979)
A hiptese central deste projeto que na Amrica Latina existem trs blocos de
governos ps-neoliberais, cujas diferenas consistem em qual a frao de classe
fortalecida no interior do bloco no poder nos governos estudados. Nos blocos a) e b)
entendemos que existe uma iluso desenvolvimentista. Procuraremos analisar que tem de
desenvolvimentistas estas propostas e si existem por parte de estes governos propostas de
desenvolvimento alternativas. Portanto, dividiremos os pases estudados em trs grupos e
formularemos trs hipteses secundrias:
a) a primeira hiptese secundria que o Brasil e a Argentina, pases historicamente
mais industrializados, apresentam um bloco no poder no qual a frao da grande burguesia
interna melhorou sua posio relativa no interior deste, mas no conquistou a hegemonia,
dado que at o momento essa continua sendo do grande capital financeiro nacional e
internacional. Este fortalecimento da burguesia interna permite uma transformao no interior
do modelo, nas relaes de fora entre as fraes de classe, mais que uma mudana do prprio
modelo.
Na poltica externa regional, ambos os pases, participam no sem conflitos entre eles,
do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) opondo-se ao Acordo de Livre Comrcio para as
Amricas (ALCA) e tendo uma relao controversa frente Alternativa Bolivariana para as
Amricas (ALBA). Paralelamente, no plano social, em distino das propostas polticas
neoliberais ortodoxas, aplicam-se polticas compensatrias, ativas em matria social. Existe
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uma mudana nas polticas pblicas, procuraremos verificar se so o no so polticas

estruturantes. No caso brasileiro, estas polticas publicas compensatrias, priorizam os setores
populares desorganizados sobre os organizados, aos quais se tenta esboroar benefcios, como
foi o caso da reforma previdenciria do governo de Lula. No caso argentino, o governo
tambm realiza polticas sociais ativas, mas o Estado usa mecanismos de cooptao das
organizaes de desempregados, privilegiando aquelas que esto em conformidade com as
polticas governamentais frente s opositoras, as quais so sancionadas com a retirada do
controle dos planos sociais e sua criminalizao.
b) a segunda hiptese secundria que Venezuela e Bolvia, pases com um baixo
desenvolvimento capitalista e uma riqueza baseada nos recursos naturais, petrleo e gs,
assistem a uma tentativa de formao de uma nova frao dominante no bloco no poder, que
denominaremos, na ausncia de um conceito mais adequado, burguesia de Estado. No
primeiro caso, emerge impulsionada por uma frao das Foras Armadas que tenta construir o
movimento popular e, no segundo, tem como ponto de partida os movimentos sociais,
fundamentalmente o campons-indgena. Em ambos os pases, observamos um processo de
nacionalizaes e de empoderamiento do Estado com o objetivo de obter um novo modelo
produtivo, enquanto promovida a cidadanizao das massas populares.
Na Venezuela se constri uma fora social de cima para baixo, em um contexto de
ausncia de importantes organizaes sociais pr-existentes. Pretendemos problematizar a
possibilidade de construir o movimento social desde o Estado. O governo Chvez um
emergente do Caracazo no marco do colapso do sistema poltico, institucionalmente
democrtico, bi-partidarista que funcionou com alternncia durante quarenta anos. Na Bolvia,
ao contrrio, a construo se realiza de baixo para cima, e os movimentos sociais
conseguiram transferir sua fora social ao plano poltico. um caso no qual as tradies e as
tradicionais comunidades pr-capitalistas, servem como base organizativa campons-
indgena no interior do neoliberalismo para tentar formar um novo bloco no poder. As
polticas externas de ambos os pases cristalizaram a formao da ALBA com um discurso
antiimperialista; ao mesmo tempo em que adotam um conjunto de polticas sociais e cidads
de incluso social.
c) a terceira hiptese secundria que no Chile, o setor hegemnico no bloco no poder
a burguesia compradora integrada ao imperialismo estadunidense. Haveria uma
continuidade nas relaes de fora no interior do bloco no poder herdada do pinochetismo, no
marco de uma economia complementar dos Estados Unidos. Isso se articula com um
Tratado de Livre Comrcio bilateral baseado nas exportaes de recursos naturais, nas quais,
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em troca de benefcios na venda de frutas, pescados, madeiras e minerais, se mantm um nvel

de proteo tarifria menor ao de qualquer outro pas sul-americano (Cf. Katz 2006). Este o
caso de maior aprofundamento e legitimidade das polticas neoliberais entre os pases
estudados. Os movimentos estudados sero de jovens urbanos e o movimento mapuche.

NOSSAS HIPTESES FRENTE S REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GERAIS E AS

INTERPRETAES DA CINCIA POLTICA HEGEMNICA

A bibliografia sobre os governos ps-neoliberais se limita a poucos estudos ou

ensaios recentes e, em geral, compilaes, que centram na relao dos movimentos sociais
com os sistemas polticos na Amrica Latina (Mirza: 2006); nas discuses sobre o carter
progressista ou no dos mesmos (Elas: 2006); heterogneos trabalhos sobre a histria
recente da Amrica Latina (Caetano: 2006) ou sobre as relaes contemporneas entre
neoliberalismo e setores dominantes (Basualdo e Arceo: 2006) assim como tipologias para
agrupar em blocos de poder as esquerdas contemporneas (Petras: 2007). Outras pesquisas
tomam aspetos parciais de temas gerais e, em sntese, a produo acadmica desigual entre
os pases. Todas so importantes contribuies, mas no tm como objeto o tema desta
pesquisa.
Mirza tem como objetivo estudar a relao dos movimentos sociais com os sistemas
polticos na Amrica Latina. Articula o exame da ao social coletiva dos principais
movimentos sociais de sete pases, com o paradigma neoinstitucionalista, tomando o conceito
de institucionalizao de Mainwaring e Scully para medir e comparar os sistemas de partidos
(Mainwaring e Scully: 1995). As hipteses centrais so que uma autonomia frgil ou ausente
dos movimentos sociais os torna incapazes de ativar processos democrticos enraizados na
sociedade civil, comprometendo sua legitimidade e credibilidade social; enquanto que, pelo
contrrio, a autonomia dos movimentos sociais com relao ao Estado e aos partidos polticos
os habilita a gerar alternativas de construo democrtica sobre novas bases. O autor, quando
se refere aos movimentos sociais, aos partidos polticos e ao sistema poltico, utiliza a
categoria conflito social de uma forma muito geral para delimitar controvrsias na
distribuio de poder, recursos e disputa pelos rumos da democracia. Ao desconsiderar
critrios como conflito de classe e de frao de classe, os conceitos se diluem, ficando o
conflito restrito ao mbito institucional, a sua relao com o sistema poltico. Esta abordagem,
em nosso caso, nos impediria ver as articulaes, com suas devidas mediaes, entre fraes
de classe bloco no poder governos ps-neoliberais. Alm disso, o conceito
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institucionalizao, que Mainwaring e Scully tomam de Huntington, entendendo-o como o

processo pelo quais as organizaes e os procedimentos adquirem valor e estabilidade, central
em comparaes quantitativas, no permite realizar uma anlise qualitativa como o pretendido
aqui e descarta a articulao de organizaes corporativas e movimentos sociais em uma
frente no bloco no poder.
Elas reune as reflexes de quinze intelectuais crticos e sindicalistas de oito pases da
Amrica Latina, participantes de um encontro organizado pelo Plenrio Intersindical Nacional
Conveno Nacional dos Trabalhadores (PIT-CNT) de Uruguai em agosto de 2005. O
debate centrou em trs eixos:
a) a identificao e a anlise das mudanas realizadas pelos novos governos;
b) os impactos e as tendncias dessas transformaes e
c) as perspectivas e agenda alternativa.
O argumento dos organizadores, elaborado para o Uruguai, mas que foi utilizado para
caracterizar a outros governos ps-neoliberais, que estes governos seriam governos em
disputa, em construo, que se encontram em uma situao fluida por sua prpria composio
social e ideolgica. Para esta pesquisa, este um tipo de reflexo que no permite caracterizar
as fraes de classe potencialmente em disputa no marco dos governos ps-neoliberais.
Caetano, por sua vez, agrupa onze trabalhos de quatorze pesquisadores de sete pases
latino-americanos que formam o Grupo de Trabalho (GT) sobre Histria recente do Conselho
Latino-americano de Cincias Sociais (Clacso) e est dividido em duas partes. A primeira
refere-se aos Processos e centra-se em estudos de caso sobre os movimentos de protesto e
transformao poltica na Venezuela, Argentina, Guatemala e Chile; enquanto que a segunda
se remete Renovao de atores e agenda e mais heterognea, j que aborda, entre outros
temas, as mudanas da representao a partir do distanciamento entre a cidadania e as
instituies nas democracias latino-americanas, as relaes de classe na nova fase do
neoliberalismo brasileiro e as novidades e continuidades no movimento de piqueteiros e
trabalhadores ocupados na Argentina. Em seu conjunto, fornece um panorama til e ecltico
da histria recente da regio e contm um trabalho de Boito Jr., no qual se investiga como o
novo modelo econmico afetou as relaes entre as classes e as fraes de classe na sociedade
brasileira, ressaltando que o neoliberalismo brasileiro entrou em uma nova fase, que
corresponde a importantes ajustes nas relaes de classes e de poder tpicas do conjunto do
perodo neoliberal (Boito Jr. em Caetano 2006).
Basualdo e Arceo renem dez trabalhos de doze pesquisadores de cinco pases latino-
americanos e um francs que formam parte do GT sobre Setores dominantes de Clacso.
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Buscam entender as caractersticas e os limites do regime de acumulao de capital em que se

apia a frao hegemnica e os condicionantes que enfrentam a ao dos partidos polticos
que ocupam o centro da cena poltica, os quais, no expressariam a hegemonia de um bloco
alternativo, nem auxiliariam em sua estruturao. uma perspectiva que privilegia o processo
contemporneo de formao dos setores dominantes no Brasil, Venezuela, Equador e
Argentina. A primeira parte mais geral, enquanto que a segunda, incorpora as anlises dos
pases mencionados. A anlise crtica destes estudos de caso o mais relevante para nosso
enfoque. A proposta de retomar as anlises sobre as classes dominantes na Amrica Latina,
praticamente abandonadas nas ltimas duas dcadas, um aporte em si mesmo, no entanto,
encontram maiores dificuldades para explicar a defasagem entre economia e poltica.
Petras divide em quatro os blocos de poder na Amrica Latina de acordo com os graus
de oposio ou adequao aos interesses norte-americanos:
a) a esquerda radical;
b) a esquerda pragmtica;
c) os neoliberais pragmticos e
d) os neoliberais doutrinrios.
Este trabalho organiza uma classificao, mas ao no definir o que se entende como
bloco de poder, que no sinnimo de bloco no poder, coloca em um mesmo nvel e de
maneira simtrica governos, movimentos sociais e partidos polticos, mesclando-os em uma
mesma categoria, o que dificulta a caracterizao das fraes de classe no bloco no poder.
Na Amrica Latina encontra-se um ntido contraste entre a crise de legitimidade das
formas representativas das institucionalizaes democrticas e a ampla legitimidade dos
governos ps-neoliberais. Esta fragilidade institucional se manifesta em que nos ltimos
dez anos quatorze presidentes eleitos no concluram seus mandatos, enquanto que, nas
ltimas eleies nacionais, os governantes ps-neoliberais triunfaram.
A conjuntura regional est atravessada pela reconfigurao do atual poder poltico no
interior dos espaos nacionais, pelo surgimento de novos atores sociais heterogneos que
interagem com os velhos, por alteraes nas relaes das fraes de classe no bloco no
poder, por mudanas institucionais e extra-institucionais e pela articulao de identidades
culturais que comearam a expressar-se politicamente.
Nos casos brasileiro e boliviano, por exemplo, desde o plano dos setores subordinados,
a primeira vez que algum que no formou parte das elites chega presidncia.
importante destacar que o governo de Lula a expresso tardia de um conjunto de lutas dos
movimentos sociais, mas que triunfa eleitoralmente no momento de baixa das mesmas. Esta
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situao contrasta com a boliviana, na qual os movimentos sociais alcanam o governo em

seu momento de alta. As conseqncias so diferenas na influncia dos variados setores da
sociedade sobre os partidos polticos, porque so as formas e as dinmicas dos conflitos um
dos fatores que condicionaram as organizaes polticas que chegaro ao Estado e suas
polticas.
Na bibliografia geral, afirma-se que nos discursos desses governos existe uma
mudana na retrica frente ao modelo neoliberal, o que um elemento ideolgico e poltico
significativo, mas no substantivo (Boron: 2006). No Brasil, isto est expresso na formulao
da necessidade de erradicar a fome, no apelo aos pobres e inclusive na critica as privatizaes;
na Argentina na meno a necessidade de mudana e de fortalecer o Estado frente s
desigualdades do mercado; na Bolvia e Venezuela enfatizando as idias de soberania
nacional e de cidadanizao das massas, reforando o papel do Estado e incluindo
elementos anti-imperialistas; e no caso chileno propondo para o futuro a construo de uma
ptria inclusiva.
Em relao aos movimentos sociais ser realizado um analise crtico do trabalho de
Maria da Gloria Gohn.
Para realizar esta pesquisa foram considerados diversos estudos institucionalistas,
como os de Scott Mainwaring e Timothy Scully, assim como os clssicos de Bertrand
Badie e Guy Hermes sobre poltica comparada (Cf. Badie e Hermes: 1993) e os de Juan Linz
e Alfred Stephan sobre a transio e a consolidao das democracias na Amrica Latina e no
sul europeu (Cf. Linz e Stepan: 1999). Em geral, por diferentes razes, so teorias nas quais
encontra dificuldades para situar o objeto de estudo proposto. Ao priorizar o estudo das
instituies, o nvel de institucionalizao, os regimes polticos e os sistemas polticos todos
eles mantm a separao entre poltica, economia e sociedade, o que no se enquadra na
perspectiva epistemolgica deste projeto.
O enfoque central procura abordar o estudo das classes, das fraes das classes e sua
relao com o Estado, com os governos ps-neoliberais, os movimentos sociais, as ideias
desenvolvimentistas, pretendendo recuperar o papel central do Estado no capitalismo, frente
s teorias dos sistemas. Por esse motivo, diferente da cincia poltica tradicional, no ser
considerado o sistema poltico como o centro do estudo.
Paralelamente sero analisadas a expresso poltica de algumas identidades culturais
nos pases estudados, mas no ser considerado que so os tipos de cultura poltica as que
caracterizam os sistemas polticos como afirmam as teorias da cultura. A escolha de uma
teoria das classes sociais em termos poulantzianos, como est mencionada na parte
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correspondente das hipteses, permite articular as relaes entre sociedade civil (onde se
encontram as fraes de classe e os movimentos sociais) e o Estado (o locus dos governos
ps-neoliberais). As teorias das classes, elaboradas pelos tericos das elites e aquelas que
tm sua fundamentao no comprensivismo weberiano, dificultam a articulao pretendida.
Os tericos elitistas porque em uma de suas verses consideram que uma minoria a que
toma as decises principais em uma sociedade o que exclui a possibilidade que novos atores
sociais formem parte de um bloco do poder e em sua verso pluralista ope a ideia de elite
pluralista a de classe dominante, deixando de lado as fraes de classe dessas elites. Os
comprensivistas weberianos tem uma teoria das classes na qual estas se encontram no
mercado, o que deixa de lado as relaes com o Estado.

ANLISE DA LITERATURA POR PASES SEGUNDO NOSSO OBJETO

a) Argentina: Segundo Boron, existe um abismo que separa o discurso de Kirchner de

sua poltica econmica, que continua sendo neoliberal (Cf. Boron em Elas: 2006) Pelo
contrrio, para Gak, o governo argentino seria algo positivo frente s possibilidades de uma
recomposio poltica por parte de uma direita dura expressadas por Menem, Rodrguez Saa
ou De la Sota, todos, como Kirchner, peronistas. Segundo Gak, no se pode ver o governo de
Kirchner como uma continuidade lisa e plena de todo o anterior (Gak em Elas: 2006).
Lozano situa o surgimento do kirchnerismo no marco de uma crise de hegemonia dos setores
dominantes e de uma forte mobilizao social e considera que constitui em si mesmo uma
derrota poltico-ideolgica do neoliberalismo. Realiza mudanas poltico-institucionais no
Poder Judicial, na rea de direitos humanos e, em menor medida, no terreno econmico, mas
em sua busca de uma burguesia nacional pactua com atores neoliberais e utiliza como
instrumento o prprio Partido Justicialista (PJ), peronista, em seu momento menemista e
duhaldista, tentando impedir ou enquadrar a mobilizao social (Lozano em Elas: 2006). A
leitura de Born nos permite entender a derrota discursiva do neoliberalismo no pas e a
anlise de Lozano nos fornece elementos para entender as relaes das fraes de classe com
o Estado, ao contrrio, a idia de ruptura em Gak nos levaria a supor que se formou um novo
bloco no poder, o que no se demonstra. Reafirmamos nossa hiptese na qual consideramos
que uma mudana no interior do modelo que fortaleceu a burguesia interna, mas no interior
do prprio bloco no poder, que permitiria explicar a continuidade de uma poltica econmica
hegemnica neoliberal.
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b) Brasil: Encontram-se trs leituras sobre o significado do governo de Lula. Uma

expe que a continuidade e o aprofundamento do modelo neoliberal nos mesmos termos do
governo Cardoso; outra argumenta o contrrio, afirmando que existe uma ruptura na poltica
econmica de ambos; e, em terceiro lugar, esto aqueles que sustentam que este governo
expressaria uma mudana no interior do modelo e no uma mudana de modelo.
A hiptese central de Oliveira que, no Brasil, se formou uma nova classe social, a
partir da convergncia programtica entre o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido da
Social democracia Brasileira (PSDB) e explica que a radicalizao do programa de Cardoso
realizada por Lula tem como base, por um lado, economistas e tecnocratas dos banqueiros,
ncleo duro do PSDB, e o setor dos trabalhadores operadores dos fundos de penso, ncleo
duro do PT. Os dois grupos so chaves no acesso ao controle dos fundos pblicos e seriam as
duas caras de uma nova e mesma classe (Oliveira 2003). Complementa o anterior afirmando
que se vive em uma era de indeterminao a qual as relaes entre classe, interesses e
representao so difusas e nas suas prprias palavras foram para o espao. Trata-se de uma
dominao de classe globalizada, mas sem poltica, porque no existe mais a poltica como
possibilidade de realizar polticas nacionais (Oliveira em Basualdo e Arceo: 2006). Para
Arruda Sampaio Jr., tambm h continuidade, dado que o governo de Lula acelerou o
processo de reverso neocolonial vigente no Brasil h algumas dcadas. Este continusmo,
tanto da poltica econmica como da filosofia social das polticas, seria um aprofundamento
do neoliberalismo, j que todos seus eixos foram radicalizados (Arruda Sampaio Jr.: 2006).
Garcia sustenta uma opinio contrria s anteriores, posto que, para ele, a poltica econmica
do atual governo uma ruptura com a anterior e conseguiu resolver os gravssimos problemas
herdados da administrao de Cardoso. Entre outras coisas, reduziu a inflao, diminuiu a
relao dvida interna Produto Interno Bruto (PIB) expandiu o comrcio exterior e, com um
conjunto de medidas, obteve uma drstica reduo da vulnerabilidade externa do pas. O
Brasil, ademais, saldou seus compromissos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
baixou drasticamente as cifras do risco pas. Estas conquistas macroeconmicas seriam
importantes para dar sustentabilidade a um novo e prolongado perodo de desenvolvimento,
sem impedir o crescimento do pas mesmo que a um ritmo lento no curto prazo (Cf. Garca:
2006). Por ltimo, de acordo com Boito Jr. o governo de Lula alterou a relao do Estado
brasileiro com a burguesia ao melhorar a posio relativa da grande burguesia interna
industrial e agrria no interior do bloco no poder. um deslocamento no interior do grande
capital porque as pequenas e mdias empresas continuam na mesma posio de subordinao
da dcada passada (Boito Jr: 2005 e Boito Jr. em Caetano 2006)
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Tanto as idias gerais de continuidade e ruptura entendidas linearmente, assim como a

noo de indeterminao elaborada por Oliveira, como uma dominao de classe sem relao
entre as fraes de classe e a poltica, nos impedem entender as novas configuraes no
interior dos blocos no poder estudados e sua relao com os governos ps-neoliberais.
Nossa hiptese secundria como se observam tributria da anlise de Boito Jr. para o Brasil
e torna-se extensiva para o caso da Argentina.

c) Venezuela: Del Bfalo enfatiza que Chvez expressa uma mudana nos setores
dirigentes polticos que rompe com o velho clientelismo para instalar um novo que inclui o
pessoal militar; aprofunda o modelo rentista petroleiro com um discurso vazio, em nome do
socialismo do sculo XXI e destaca no plano social as polticas ativas e Misses cubanas
opositoras da ortodoxia neoliberal (Del Bfalo em Elas: 2006) Lpez Maya possui a viso
contrria, considera que Chvez no chegou ao governo por uma correlao de foras de
esquerda, mas que sempre buscou uma correo das desigualdades sociais, fomentando
permanentemente a participao popular. Realizou junto a um setor militar uma reconstruo
do Estado-nao e recuperou a renda petroleira atravs de uma reforma petroleira, que vincula
essa renda com a economia interna (Lpez Maya em Elas: 2006). No mesmo sentido, Woods
afirma que Chvez comanda o processo revolucionrio das massas pobres venezuelanas no
marco de uma revoluo socialista na ordem do dia na Amrica Latina (Woods: 2005).
Concorda-se com Del Bfalo no papel que atribui s Foras Armadas no aparato de
Estado assim como com Lpez Maya no empoderamento do mesmo, no entanto, nenhum dos
dois busca articular as relaes entre as fraes de classe e o Estado para caracterizar o
governo Chvez. De acordo com Woods a burguesia em seu conjunto se encontra fora do
bloco no poder como uma classe homognea e monoliticamente contrria ao governo Chvez.
Caracteriza o governo como se fosse exclusivamente uma aliana Chvez-povo pobre,
desconsiderando o conceito faco de classe, chave nesta pesquisa.

d) Bolvia: Garcia Linera entende por evismo uma estratgia de poder fundada nos
movimentos sociais, tomando os marxismos existentes, mas subordinando-os ao indianismo.
O Movimento ao Socialismo (MAS), ideologicamente, representa o despertar dos setores
subalternos da sociedade boliviana em direo a um novo nacionalismo revolucionrio e um
novo sindicalismo autnomo da Central Operria Boliviana (COB) impulsionado pelos
cocaleros com fortes elementos antiimperialistas. Morales realizaria uma revoluo
descolonizadora das estruturas de poder, uma revoluo cultural, poltica e democrtica, mas
 14

no social e deveria ser o impulsor de um verdadeiro capitalismo andino, buscando alianas

com os sectores mdios, posto que essa estratgia definiria o destino do governo (Garcia
Linera: 2006). De Souza Santos destaca o moderado das nacionalizaes que no incluem
expropriaes, pois garantem a segurana e continuidade jurdica, pilar de toda democracia
(De Souza Santos: 2006). Para Stefanoni, a Bolvia encontra-se frente a um novo ciclo
nacionalista, em uma encruzilhada histrica com o nacionalismo militar das dcadas de 30 e
40, com a revoluo nacional de 1952 e de um breve ciclo de nacionalismo operrio-militar
na dcada de 70. A encenao das nacionalizaes mediante a ocupao militar dos poos
de gs teria como objetivo articular o novo nacionalismo indgena com o velho nacionalismo
militar, propondo um novo pacto campons-militar, procurando sua articulao em um
governo indgena popular que pretende incorporar as Foras Armadas ao processo (Stefanoni:
2006). Para Orellana Ailln, estas nacionalizaes so muito mais moderadas que as
realizadas dcadas atrs pelo Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR) e as teses sobre
um capitalismo andino-amaznico poderiam ser interpretadas como uma nova significao da
antiga narrativa burguesa que promovia a transformao do pequeno produtor em capitalista,
incluindo nesta verso, a industrializao do pas e o fomento governamental formao
dessa nova burguesia andino-amaznica (Orellana Ailln: 2006).
Linera realiza uma anlise que permite compreender a estratgia poltica do evismo.
No entanto, quando se refere necessidade de construir um capitalismo andino, no expe
sobre quais fraes de classes deveria realizar-se. De Souza Santos preocupa-se com a
governabilidade e no com explicar se estamos frente formao de um novo bloco no poder;
enquanto entre as diversas leituras sobre as nacionalizaes destacamos que a articulao
exposta por Stefanoni entre nacionalismo-indgena e nacionalismo-militar essencial para
entender a idia de frente no novo bloco no poder boliviano. A formulao de Orellana Ailln
permite pensar em uma burguesia de Estado que desde o terreno poltico tenta formar uma
nova burguesia no terreno econmico.

e) Chile: a Concertao Democrtica (CD), se integra ao bloco no poder

hegemonizado pela burguesia compradora e incorpora paulatinamente em seus discursos a
idia de incluso social. Moulin, afirma que a CD, concebida como uma aliana minimalista
entre socialistas e democrata-cristos, sem questionar os fundamentos macroeconmicos
neoliberais instaurados por Pinochet, conseguiu, no plano poltico, estabilizar uma coalizo
governamental no tempo, contrastando com a alternncia experimentada no pas entre 1950 e
1973. Sua poltica frgil em matria de direitos humanos; impulsiona moderadas reformas
 15

polticas e busca melhorar e aprofundar o modelo neoliberal, no marco de uma poltica

internacional que tem como objetivo a busca de acordos de livre comrcio, visualizada como
a frmula exclusiva para ocupar algum lugar na globalizao (Cf. Moulin: 2006). A leitura
de Moulin nos permite obter uma viso geral do Chile contemporneo, porm, no expe
quais so as fraes de classe no bloco no poder chileno como pretendemos realizar nesta
pesquisa.
Enfim, este um trabalho terico com duas partes diferenciadas: um debate terico poltico
conceitual e uma anlise dos processos polticos a partir de hipteses, que incluem conceitos
centrais prvios que permitem entender: populismo, bonapartismo e democracia na
contemporaneidade latino-americana. O resultado esperado uma vez realizado o balano da
conceptualizao terica ser utilizar estes conceitos nas hipteses e caracterizaes para
melhorar as anlises destes relevantes processos polticos.

BREVE DIFERENCIAO ENTRE BONAPARTISMO E CESARISMO

Para Karl Marx no XVIII Brumrio muito importante explicar o processo de crise
poltica que leva ao surgimento do Bonapartismo. Conceitualmente consideramos chave a
separao analtica entre o econmico, o poltico e o social, mas sempre considerada no
marco de uma totalidade. Articulando nas anlises interesses materiais e conflitos; classes e
fraes de classes e a representao de interesses no plano poltico.
importante realizar a comparao entre a situao poltica em esse perodo histrico e as
realidades dos pases latino-americanos estudados. A repblica parlamentaria era muito mais
que o campo neutral no qual as duas principais fraes burguesas francesa, orleanistas e
legitimistas, a grande propriedade territorial moderna, os latifundirios e a indstria poderiam
convive com igualdade de direitos. Isso era a condio para seu domnio inevitvel em
comum, era uma forma de governo na qual seu interesse geral de classe, podia submeter s
reivindicaes das demais fraes da burguesia e as das outras classes da sociedade.
A poltica o terreno onde os interesses da burguesia em geral podem se - unificar e
impor seu domnio ao resto das classes na sociedade. As classes podem ser visualizadas desde
esta perspectiva, como mnimo em dois nveis. Num primeiro nvel a classe, quando Marx
faz referncia ao interesse de classe em geral, que no o interesse de nenhuma frao da
burguesia em particular seno o da burguesia em geral.
 16

A repblica parlamentaria serviu de fuso dando lugar a este interesse geral da

burguesia. A expresso de seus interesses exclusivos de frao deviam se tornar expresso de
seu interesse de classe comum.
Quando a tentativa de fuso fracassa, destruir tambm sua fuso parlamentaria, a
forma de governo republicana e fragmentar aos membros do partido da ordem, voltando a
seus originrios, os quais pela sua vez tambm subdividem-se.
Este processo explode com os conflitos sobre a Reforma Constitucional, que tem como
conseqncia o conflito Constituio/Parlamento, o que questionar a viabilidade histrica do
partido da ordem. O partido da ordem dentro do Parlamento nos mostra tambm o conflito
entre a burguesia e os representantes da burguesia, a crise poltica.
O bonapartismo, um conceito que citado mais acima e que definido como uma
aliana de fraes de classe na qual aparece como unidade nacional e uma estabilidade
poltica sustentada pelo exrcito, por esse motivo muitas vezes Chvez apontado como
Bonapartista. Antnio Gramsci diferencia bonapartismo de cesarismo, podendo em algum
caso ser este ltimo progressivo para o comunista italiano. Marx mostra como o fenmeno
do bonapartismo aparece aparentemente como por fora dos interesses das classes e fraes de
classes em luta num perodo de crise poltica, mas igualmente garante a dominao burguesa.
O bonapartismo definido como uma aliana de fraes de classe que aparece como unidade
nacional sustentada pelo exrcito, por esse motivo muitas vezes Chvez apontado como
Bonapartista. Igualmente, segundo nossa hiptese, no estaramos frente a um governo
bonapartista ou cesarista, seno frente ao processo de formao de uma burguesia de estado
que se articula com uma nova frao da burguesia que denominaremos bolivariana comercial
importadora e que conformam uma aliana que hegemoniza um bloco no poder que pela sua
vez continua sendo rentista petroleiro e que no questiona essencialmente a diviso
internacional do trabalho construda pelo imperialismo, mas apresenta elementos nacionalistas
e anti-imperialistas no discurso.

CONCLUSES

Este trabalho foi a tentativa de realizar um debate no campo da teoria poltica que
permita uma anlise dos processos polticos latino-americanos focando nas caracterizaes
dos governos ps-neoliberais latino-americanos que esto chegando a um fim de ciclo.
Estudamos os governos de diferentes pases durante o perodo denominado "ps-neoliberal"
que nos serviram de exemplo: Argentina nas presidncias dos Kirchner, Brasil na de Lula,
 17

Bolvia na de Morales e Venezuela na de Chvez e at incorporamos alguma meno a

primeira presidncia de Michelle Bachelet em Chile. Isto tem relevncia em dois sentidos: em
termos tericos permite uma adequada conceituao, na medida que esses conceitos ao ser
utilizados de forma geral perdem valor explicativo e em termos de anlise poltico e poltica
comparada j que permite caracterizar melhor estes governos e com uma adequada
conceituao aprofundamos o entendimento destes processos polticos, marcando rupturas e
continuidades em relao ao perodo anterior nos pases e comparando entre eles. Nesta
perspectiva os conceitos tiveram como objetivo entregar elementos para entender as relaes
entre classes, fraes de classes, governo e Estado que caracterizam de forma especifica cada
um destes governos e suas inter-relaes no cenrio global.

FEATURING THE LATIN-AMERICAN POST NEOLIBERAL GOVERNMENTS

ABSTRACT

The objective of this paper is to have a debate in the field of political theory that would allow an
analysis of the political processes focusing on the links between social classes, class fractions and the
power bloc in governments' post-neoliberal Latin American. The governments of four countries during
the period called "post-neoliberal": in Argentina presidencies of Kirchner, Lula in Brazil, Morales in
Bolivia and Chvez in Venezuela. We understand ruptures and continuities in the previous period and
compare. Concepts we use to understand the relationships between classes, class fractions,
government and state that characterize so specifies each of these governments and their interrelations
with imperialism. We will use hypotheses to characterize these governments.

Keywords: Latin America , State , crises, governments ' post- neo-liberal " and political processes.

NOTAS
1
O uso dos parnteses para ressaltar o ano em que os devidos presidentes assumiram o governo e todos tm o
direito constitucional de governar ao mnimo at 2007.
2
Apesar de ser um conceito polemico ser utilizado de forma hipottica, no entanto, at o momento o melhor
que explica a articulao entre a frao de classe e Estado nos governos ps-neoliberais da regio Andina,
principalmente Venezuela e em menor escala Bolvia e Equador.

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