Ao 13 PROPUESTA
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Lima, Febrero 27, 2017
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DE LUNES A LUNES
Como anillo al dedo
La segunda disposicin comple-
mentaria final del Decreto Legislati-
vo 1341 modificatorio de la Ley de
Contrataciones del Estado que ve-
nimos comentando en las ltimas
semanas estipula que entrar en vi-
gencia a los quince das de la publi-
cacin de los cambios que debern
introducirse en el Reglamento de la
Ley 30225 a efectos de adecuar su
texto al nuevo marco normativo. El
decreto supremo que haga estos
ajustes deber aprobarse en un plazo
de sesenta das, contados a partir de
la publicacin del decreto legislati-
vo, segn la primera disposicin
complementaria final. Como ste se
public el sbado 7 de enero, este
primer plazo vence el viernes 31 de
marzo. Si a esa fecha mxima le
aadimos los quince das adiciona-
les a los que hemos hecho referencia
al empezar esta reflexin, descon-
tando los das de Semana Santa, lle-
garemos al martes 25 de abril, da en
que a ms tardar debera cobrar ple-
na vida la Ley y su Reglamento,
ambos debidamente alineados con
las ltimas reformas.
La misma segunda disposicin ex-
cepta de este plazo a los artculos
2, 9 y a los literales m) y n) del ar-
tculo 11 que entraron en vigencia al
da siguiente de la publicacin del
Decreto Legislativo 1341 en el dia-
rio oficial El Peruano. El artculo 2
trata sobre los principios que rigen
las contrataciones pblicas que in-
corporan un nuevo inciso j), muy
actual y necesario, relativo al prin-
cipio de integridad, en cuya virtud la
conducta de quienes participan en
cualquier etapa de un proceso de
contratacin debe estar guiada por la
honestidad y veracidad, evitando
cualquier prctica indebida, la
misma que, en caso de producirse,
debe ser comunicada a las autorida-
des competentes de manera directa y
oportuna. El artculo 9, a su turno,
se ocupa de las responsabilidades
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esenciales y pondera la eficiencia y
la gestin por resultados como ya
hemos visto (PROPUESTA 496).
Los literales m) y n) del artculo
11 constituyen nuevos impedimen-
tos para participar en un proceso o
para desempearse como postor,
contratista y/o subcontratista. El
primero de ellos se aplica a las per-
sonas condenadas, en el pas o el ex-
tranjero, mediante sentencia consen-
tida o ejecutoriada por delitos de
concusin, peculado, corrupcin de
funcionarios, enriquecimiento ilci-
to, trfico de influencias, delitos
cometidos en remates o procedi-
mientos de seleccin, o delitos equi-
valentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros pases. El mis-
mo inciso agrega que el impedi-
mento se extiende a las personas
que, directamente o a travs de sus
representantes, hubiesen admitido
y/o reconocido la comisin de cual-
quiera de los delitos antes descritos
ante alguna autoridad nacional o ex-
tranjera competente.
El literal n), por su parte, com-
prende a las personas jurdicas cu-
yos representantes legales o perso-
nas vinculadas [] hubiesen sido
condenadas, en el pas o el extranje-
ro, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por los mismos delitos
o que los hubiesen admitido o reco-
nocido ante alguna autoridad nacio-
nal o extranjera competente. Luego
aade que tratndose de consor-
cios, el impedimento se extiende a
los representantes legales o personas
vinculadas a cualquiera de los inte-
grantes del consorcio.
Ambos acpites caen como anillo
al dedo en una coyuntura como la
actual. El extremo que impide parti-
cipar en los procesos de contrata-
cin a las personas naturales o jur-
dicas que, directamente aquellas y
estas ltimas a travs de sus repre-
sentantes, hubiesen admitido o re-
conocido la comisin de cualquiera
Nmero 499
Editor: Ricardo Gandolfo Corts
de estos delitos dentro o fuera del
pas es algo sin precedentes, que se
ha reproducido en el Decreto de Ur-
gencia 003-2017 (PROPUESTA
498), pero que debe administrarse
con cuidado porque puede ser utili-
zado, en las ligas grandes y peque-
as, para deshacerse de un competi-
dor especialmente peligroso y sacar-
lo de carrera en una licitacin con-
venciendo a uno de sus representan-
tes para que se inmole o simplemen-
te para que delate algn presunto il-
cito del que puede dar testimonio.
Capital importancia cobra, para es-
tos efectos, la comprobacin del he-
cho supuestamente admitido o reco-
nocido sin la cual toda denuncia
queda en el aire.
El artculo 11 incluye finalmente
dos literales ms, el o) y el p), que
se aplica, el primero de ellos, a las
personas naturales o jurdicas a
travs de las cuales, por razn de las
personas que las representan, las
constituyen o participan en su ac-
cionariado o cualquier otra circuns-
tancia comprobable se determine
que son continuacin, derivacin,
sucesin, o testaferro, de otra perso-
na impedida o inhabilitada, o que de
alguna manera esta posee su control
efectivo, independientemente de la
forma jurdica empleada para eludir
dicha restriccin, tales como fusin,
escisin, reorganizacin, transfor-
macin o similares. Segn el Dic-
cionario de la Real Academia Espa-
ola, testaferro es la persona que
presta su nombre en un contra-
to, pretensin o negocio que en rea-
lidad es de otra. El trmino no est
formalmente incorporado en la le-
gislacin pero se entiende perfecta-
mente.
El inciso p), de otro lado, com-
prende a las personas naturales o ju-
rdicas que, perteneciendo a un
mismo grupo econmico, segn la
definicin que consigne el Regla-
mento, participan en un mismo
Propuesta 499/Pgina 2 Febrero 27, 2017

procedimiento de seleccin. El
concepto aquel no puede ser otro
que el que se recoge en la Resolu-
cin de Superintendencia 019-2015-
SMV-01 que aprob el Reglamento
de Propiedad Indirecta, Vinculacin
y Grupo Econmico para el que este
ltimo es el conjunto de entidades,
nacionales o extranjeras, conforma-
das por al menos dos entidades
cuando alguna de ellas ejerce el con-
trol sobre la o las dems o cuando el
control sobre las entidades corres-
ponde a una o varias personas natu-
rales que actan como unidad de de-
cisin [considerndose adems que]
las personas naturales no forman
parte del grupo econmico.
La idea es clara: no deben interve-
nir en las contrataciones del Estado
aquellas personas naturales o jurdi-
cas involucradas en actos de corrup-
cin de funcionarios, enriquecimien-
to ilcito, trfico de influencias, deli-
tos cometidos en remates o proce-
dimientos de seleccin, o delitos
equivalentes segn la normativa de
otras naciones y no deben hacerlo,
directamente ni a travs de otras
personas naturales o jurdicas detrs
de las que eventualmente pueden
esconderse o camuflarse.
EL EDITOR

Se aprob el Reglamento de invierte.pe

El jueves 23 de febrero se public en el diario oficial el Decreto Supremo 027-2017-EF que aprueba el Reglamen-
to del Decreto Legislativo 1252 que, a su vez, crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, ms conocido como invierte.pe, con el que se ha derogado la Ley 27293 del Sistema Nacional de In-
versin Pblica, clebre por sus siglas: SNIP.
Algunos avances: La programacin se realizar para un perodo mnimo de tres aos. Los sectores debern elabo-
rar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a los servicios pblicos, establecer
los objetivos para las inversiones y comunicar esa informacin a los gobiernos regionales y locales, los que, a su
turno, debern reportar a los sectores su propia programacin en va de retroalimentacin y en el marco de sus
respectivas competencias a efectos de que cada sector y cada regin o municipio determine su cartera de inver-
siones, la potencial fuente de financiamiento, los montos estimados que se requieran y el perodo de inicio y de
trmino tanto para la fase de formulacin y evaluacin como para la fase de ejecucin, considerando propuestas a
nivel de idea o proyectos con estudios de preinversin elaborados o en proceso, as como proyectos viables, con
expediente tcnico o documento similar o en pleno desarrollo.
La fase de formulacin y evaluacin se inicia con la elaboracin de la ficha tcnica o del estudio de preinversin
respectivo, siempre que el proyecto est previsto en el programa multianual. La unidad formuladora lo registra en
el Banco de Inversiones conjuntamente con el resultado que definir si es viable o no. Las fichas tcnicas como m-
nimo deben incluir la definicin del problema y sus objetivos; indicar cmo contribuye el proyecto al cierre de bre-
chas; las lneas de corte y/o los parmetros de demanda, oferta, costos y beneficios; y la informacin sobre el
cumplimiento de requisitos institucionales o normativos.
Segn este Reglamento en el caso de proyectos de inversin de montos iguales o menores a 750 UIT, esto es 3
millones 37 mil 500 soles, bastar para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de una ficha tcnica
simplificada. Los proyectos de alta complejidad, de montos iguales o mayores a 15 mil UIT, esto es 60 millones 750
mil soles, y aquellos que no sean estandarizados, en cambio, debern contar con estudios de preinversin a nivel
de perfil y de corresponder, su declaracin de viabilidad.
Los estudios a nivel de perfil deben incluir el diagnstico de la situacin; la definicin del problema y objetivos; el
estudio de mercado, anlisis de la oferta, la oferta optimizada, la demanda actual, proyeccin futura y clculo de la
brecha; estudio tcnico que comprenda tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento de inversin; identifi-
cacin, medicin y valoracin de costos y beneficios sociales; evaluacin social del proyecto; plan de implementa-
cin y anlisis de sostenibilidad.
Los proyectos de alta complejidad de montos de inversin iguales o mayores a 407 mil UIT, esto es mil 648 millo-
nes 350 mil soles, deben tener un estudio a nivel de perfil reforzado elaborado a partir de la informacin existente,
el juicio de los expertos y la informacin primaria para las variables relevantes para la toma de decisiones.
La fase de ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o documentos equivalentes para los pro-
yectos de inversin viables o para las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin aprobadas por la unidad formuladora, sujetndose a la concepcin y dimensionamiento contenidos
en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los proyectos de inversin y a la informacin regis-
trada en el Banco de Inversiones para el caso de inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposi-
cin y de rehabilitacin. A continuacin empieza la ejecucin fsica de las inversiones. Las modificaciones que se
presenten que se enmarquen dentro de las variaciones permitidas por la normativa se registran antes de ser ejecu-
tadas y proceden siempre que no cambien la concepcin y dimensionamiento sealados, que su financiamiento no
retrase otros proyectos ni afecte el plazo previsto para la culminacin de aquellos que estn en ejecucin. Culmi-
nada esta fase se realiza la liquidacin fsica y financiera y se cierra el registro en el Banco de Inversiones.

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