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Moambique

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Uma Parceria de valores
Uma Parceria de Valores

Maro 2010 PARCERIAS INTERNACIONAIS


PORTUGAL - MOAMBIQUE

Contratao Pblica
em Moambique
I. Introduo razoabilidade, proporcionalidade,
prossecuo do interesse pblico,
O regime jurdico da Contratao Pblica transparncia, igualdade e
Miguel Spnola Moambicana (Public Procurement) publicidade.
encontra-se regulado pelo Decreto
mgsp@plmj.pt
n. 54/2005, de 13/12, que aprovou o O Regulamento aplica-se a todos os
designado Regulamento de Contratao rgos e instituies do Estado e
de Empreitada de Obras Pblicas, extensvel aos escales mais baixos que
Fornecimento de Bens e Prestao tiverem uma tabela oramental para
de servios ao Estado (doravante executar, incluindo as Autarquias e
Regulamento). Empresas do Estado (nestes caso, todas
aquelas em que o Estado tiver uma
A aprovao deste Regulamento pelo participao de 100%).
Governo de Moambique visa tratar,
de forma unitria e sistemtica, as Em termos formais, todos os documentos
matrias mais relevantes no mbito inerentes contratao devem ser
da Contratao Pblica, e representa redigidos em lngua portuguesa, podendo,
Taciana Peo sobretudo um esforo claro de tornar no entanto, a Entidade Contratante
Lopes as regras de Contratao Pblica mais determinar a divulgao simultnea
adequadas s exigncias do mercado noutra lngua, prevalecendo porm
tpeaolopes@mga.co.mz do Public Procurement, quer ao nvel sempre a verso em lngua portuguesa.
nacional, quer ao nvel internacional.
s contrataes que tenham por objecto,
II. mbito e Princpios simultaneamente, uma empreitada de
obras pblicas, um fornecimento de bens
O Regulamento define as principais regras e uma prestao de servios e locao,
aplicveis contratao de empreitada aplica-se o regime do Regulamento que
de obras pblicas, fornecimento de bens estiver previsto para a parte do objecto
e prestao de servios ao Estado, nestas do contrato que tenha maior expresso
se incluindo os servios de consultoria e econmica.
atribuio de concesses.
III. Regimes Jurdicos de Contratao
O Regulamento consagra os Pblica:
tradicionais princpios de Direito
Pblico norteadores da actuao da O Regulamento prev trs regimes
Administrao Pblica, a qual deve jurdicos de contratao distintos, a saber:
sempre actuar de acordo com os o Regime Geral; o Regime Especial; e o
princpios da legalidade, finalidade, Regime Excepcional.
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O Concurso Pblico a Contratante adoptar normas distintas das em nenhum dos vrios, mas comuns,
definidas pelo Regulamento. impedimentos (cfr. Art. 19 do
modalidade de contratao Regulamento); (iii) projecto de consrcio
na qual pode intervir todo As normas especiais devem constar no ou acordo de constituio de consrcio
Anncio e dos Documentos de Concurso, (nos casos de agrupamentos de empresas);
e qualquer participante e so admissveis nos casos em que a (iv) declarao peridica de rendimentos
interessado, desde que rena Entidade Contratante pretenda: e declarao anual de informao
os requisitos estabelecidos contabilstica e fiscal; (v) certido
Proceder a uma contratao no mbito comprovativa de registo ou inscrio em
nos Documentos do de um Tratado ou acordo internacional actividade profissional compatvel com o
Concurso. entre Moambique e outro Estado ou objecto da contratao em causa, alvar
organizao internacional, que exija a ou documento equivalente emitido
adopo de um regime especial, ou; pela entidade competente (no caso de
(i) Regime Geral:
actividades sujeitas a tais ttulos).
Proceder a uma contratao no mbito
O Regime Geral para a contratao
de projectos financiados, com recursos Os documentos referidos supra
de empreitada de obras pblicas,
provenientes de uma agncia oficial de (necessrios a uma correcta qualificao
fornecimento de bens e de prestao
cooperao estrangeira ou organismo jurdica, econmico-financeira e tcnica)
de servios ao Estado o Concurso
financeiro multilateral, sempre que a podero ser dispensados, no todo ou em
Pblico.
adopo de normas distintas seja uma parte, quando se tratar de empreitada de
condio do respectivo acordo ou obras, fornecimento de bens ou prestao
O Concurso Pblico a modalidade de
contrato. de servios de pequena dimenso.
contratao na qual pode intervir todo e
qualquer participante interessado, desde
(iii) Regime Excepcional: Concorrente Nacional vs Concorrente
que rena os requisitos estabelecidos nos
Estrangeiro
Documentos do Concurso.
Por ltimo, existe ainda o Regime
Excepcional, o qual permite, com Para efeitos do Regulamento, considera-
O Concurso Pblico processa-se de
fundamento no Interesse Pblico, que se como concorrente nacional: (i) a
acordo com um encadeamento lgico
sejam escolhidos pela Entidade Pblica pessoa singular que possua nacionalidade
de fases. As fases do processo so as
Contratante qualquer um dos seguintes moambicana; e (ii) a pessoa colectiva
seguintes: (i) Preparao; (ii) Lanamento;
procedimentos pr-contratuais: que tenha sido constituda nos termos
(iii) Apresentao e abertura de propostas
da lei moambicana e cujo capital
e documentos de qualificao; (iv)
Concurso com Prvia Qualificao; social seja detido em mais de 50% por
Avaliao das propostas e documentos
Concurso Limitado; pessoa singular moambicana ou por
de qualificao; (v) Saneamento; (vi)
Concurso em Duas Etapas; pessoa colectiva cujo capital social seja
Classificao; (vii) Recomendao do
Concurso por Lances; e maioritariamente detido em mais de 50%
Jri; (viii) Deciso; (ix) Reclamao e
Ajuste Directo. por pessoa singular moambicana.
recurso; (x) Adjudicao.
Importa referir que as contrataes A Entidade Contratante pode restringir o
Os Documentos do Concurso podem
feitas ao abrigo do Regime Excepcional Concurso participao de concorrentes
exigir, como condio de aceitabilidade
regem-se, subsidiariamente, pelas nacionais, sempre que se trate de
da proposta, a prestao de garantias.
normas do Concurso Pblico previstas contratao cujo valor estimado seja
As referidas garantias podem ser
no Regulamento. inferior a 5.250.000.000,00 de Meticais,
definitivas ou provisrias, e o seu valor
no caso de empreitadas de obras pblicas,
encontra limites mximos estipulados
IV. Concorrentes e a 2.625.000.000,00 de Meticais, no
no Regulamento. Sero, normalmente,
caso de aquisio de bens e servios.
aceites pela Entidade Contratante as
So elegveis para concorrer contratao
seguintes formas de garantia: (i) garantia
de empreitada de obras, fornecimento de de salientar ainda a possibilidade
bancria; (ii) cauo em dinheiro; (iii)
bens ou prestao de servios ao Estado de a Entidade Contratante estabelecer
cheque visado; (iv) ttulos de divida
Moambicano, as pessoas singulares ou margens de preferncia nacionais (10%
publica; e (v) seguro-garantia. Porm, os
colectivas, nacionais ou estrangeiras, do valor do contrato, sem impostos, para
Documentos do Concurso podem prever
que demonstrem possuir qualificao obras; e 15% do valor do contrato, sem
outras formas de garantia.
jurdica, econmico-financeira e tcnica
e que se encontrem numa situao de
A proposta de preos deve ser apresentada
regularidade fiscal. Importa referir que as
em moeda nacional, o Metical, salvo
nos casos excepcionais previstos nos contrataes feitas ao abrigo
No mbito desta qualificao, destaca-
Documentos de Concurso.
se a necessidade de as propostas
do Regime Excepcional
(ii) Regime Especial:
deverem ser instrudas, entre outros, regem-se, subsidiariamente,
com os seguintes documentos: (i) pelas normas do Concurso
certido de registo comercial e estatutos
Por contraposio ao Regime Geral Pblico previstas no
actualizados; (ii) declarao subscrita
(Concurso Pblico), temos o designado
Regime Especial, que permite Entidade
pelos concorrentes de que no incorrem Regulamento.
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impostos, para bens e servios) e ainda Como regra geral todos os documentos Relativamente aos critrios
margens mnimas de incorporao de integrantes do procedimento
factores nacionais (30% do preo administrativo de contratao so abertos de avaliao vulgo critrios
porta da fbrica do produto acabado, consulta do pblico, salvaguardando-se de adjudicao importa
podendo, o Ministro que superintende as excepes previstas no Regulamento.
a rea das Finanas ajustar a referida
assinalar que o critrio
percentagem). VI. Critrios de Avaliao e Deciso das regra o do menor preo.
Propostas Consequentemente, em
O concorrente estrangeiro deve
atender s normas gerais fixadas no Relativamente aos critrios de avaliao geral, a proposta de mais
Regulamento, em legislao especfica vulgo critrios de adjudicao baixo preo a Proposta
e nos documentos de concurso, importa assinalar que o critrio regra
mediante a apresentao de documentos o do menor preo. Consequentemente,
escolhida para efeitos de
equivalentes aos exigidos a concorrentes em geral, a proposta de mais baixo adjudicao. Em caso de
nacionais. preo a Proposta escolhida para efeitos empate, a classificao final
de adjudicao. Em caso de empate,
O concorrente estrangeiro (quer esteja ou a classificao final das Propostas das Propostas apurada por
no autorizado a exercer a sua actividade apurada por sorteio. sorteio.
em Moambique) dever ainda,
complementarmente: (i) ter procurador O Regulamento prev ainda que, dos contratos e, supletivamente, as
residente e domiciliado no Pas, com excepcionalmente, o critrio de disposies de direito privado.
poderes especiais para receber citao, adjudicao possa ser um critrio
intimao e responder administrativa e conjugado, leia-se, um critrio que leve Os contratos previstos no Regulamento
judicialmente pelos seus actos, devendo em considerao a avaliao tcnica da sero reduzidos a escrito e devero
juntar o relevante instrumento de mandato proposta e o respectivo preo, sendo obedecer aos modelos constantes
com os documentos determinados que, naturalmente, exigvel a devida dos Documentos de Concurso, os
no Regulamento; (ii) comprovar a sua fundamentao. Em situaes de empate quais devero, obrigatoriamente, ser
qualificao jurdica, econmico- na avaliao das Propostas, prevalece a submetidos a fiscalizao prvia do
financeira, tcnica e regularidade fiscal melhor proposta tcnica. Caso o empate Tribunal Administrativo, num prazo de 5
no pas de origem; (iii) comprovar a na classificao das Propostas persista, dias aps a sua celebrao.
inexistncia de pedidos de falncia ou recorre-se a um sorteio no mbito de
concordata em Moambique e no pas uma sesso pblica. Em virtude da natureza administrativa
de origem e por ltimo; (iv) proceder dos Contratos em causa, o Regulamento
entrega dos documentos escritos em VII. Critrios de Deciso de Concurso prev certas clusulas, designadas de
lngua portuguesa. para Concesso essenciais, tais como (i) a Identificao
das partes; (ii) Objecto do contrato; (iii)
sempre permitida a participao nos A deciso de Concurso para a concesso Datas de inicio e termo; (iv) Garantias; (v)
Concursos por parte de concorrentes de obras ou prestao de servios termos e condies de Pagamento; (vi)
constitudos em consrcio ou pblicos pode ser adoptada, observando, Estimativa do Encargo total; (vii) Sanes
associaes. isolada ou conjuntamente, os seguintes aplicveis; (viii) Foro judicial ou outro,
critrios: para resoluo de litgios; (ix) Clusula
Os membros integrantes de um consrcio anti-corrupo; e (x) Outras condies
ou associao no podem participar Maior oferta de preo pela outorga; que as partes considerem essenciais
- isoladamente nem integrando outro Menor tarifa ou preo a ser praticado boa execuo do contrato.
consrcio ou associao - no mesmo junto dos utilizadores;
Concurso. Melhor qualidade dos servios ou dos Importante do ponto de vista do
bens postos disposio do pblico; e investidor/concorrente estrangeiro a
V. Publicao Melhor atendimento e satisfao da hiptese da incluso de uma clusula
procura. que preveja a adopo de arbitragem
obrigatria a publicao do Anncio independente para a soluo de
de Concurso quer na imprensa, quer na VIII. Dos Contratos - Regras Aplicveis conflitos resultantes da interpretao e
sede da Entidade Contratante, devendo execuo do contrato, a ser realizada em
em caso de Concurso Internacional a Os contratos regulados no Regulamento Moambique e em lngua portuguesa
divulgao ser feita atravs de Boletim da tm natureza administrativa, com as (com observncia da legislao
Republica e/ou pgina da internet. implicaes legais da decorrentes. especifica sobre a matria).
Ou seja, a execuo dos contratos
de empreitada de obras pblicas, A Entidade Contratante deve exigir,
sempre permitida a fornecimento de bens e prestao quando previsto nos Documentos
de servios celebrados por rgos
participao nos Concursos e instituies do Estado regulam-se
de Concurso, que a Contratada
preste garantia definitiva, adequada
por parte de concorrentes pela Seco IX do Regulamento, pelas ao bom e pontual cumprimento das
constitudos em consrcio ou clusulas de tais contrato e pelas normas suas obrigaes; sendo que a sua
gerais de Direito Pblico, aplicando- apresentao condio prvia de
associaes. se-lhes os princpios da teoria geral celebrao do contrato, no sendo, pois,
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permitido o pagamento de adiantamento resciso unilateral na ptica da Entidade


sem apresentao de garantia no mesmo Contratante, bem como da Contratada
valor - salvo raras excepes previstas no (cfr. art. 55).
Regulamento e sujeitas a determinados
pressupostos de admissibilidade. Uma nota ainda relativa obrigao
de submeter estes contratos ao visto do
IX. Modificao e Cessao dos Tribunal Administrativo.
Contratos
Com efeito, a Lei n. 5/92, de 6 de Maio
MGA
Os contratos regidos pelo Regulamento de 1992, prescreve no seu art. 30, n. 2
Sociedade de Advogados Lder em apenas podem ser modificados ou que no mbito da fiscalizao atravs do
Moambique alterados mediante fundamentao e por visto compete Seco de Fiscalizao
IFLR1000, 2007, 2008 & Chambers and
apostilha, quando haja a necessidade das Despesas Pblicas e do Visto do
Partners, 2006
de alterao (i) do projecto ou Tribunal Administrativo, verificar a
1st Overall Legal Firm especificaes; (ii) do valor contratual; conformidade das leis em vigor dos
Professional Management Review Africa,
(iii) do regime de execuo da obra ou contratos, de qualquer natureza, quando
2007, 2008
prestao de servio ou do modo de celebrados pelas entidades sujeitas
fornecimento de bens; (iv) das condies jurisdio do Tribunal.
de pagamento.
Esto sujeitas a julgamento das despesas
PLMJ A lei moambicana prev a hiptese de pblicas, segundo o art. 32, alnea a), os
Sociedade de Advogados Portuguesa uma alterao ou modificao unilateral rgos centrais do Estado e servios do
do Ano das condies iniciais do contrato (cfr. Estado, personalizados ou no, dotados
Chambers Europe Excellence 2009, IFLR
art. 52). Assim, a Entidade Contratada de autonomia administrativa e financeira,
Awards 2006 & Whos Who legal Awards
2006, 2008, 2009
fica obrigada a aceitar, nas mesmas incluindo os fundos autnomos.
condies contratuais, os acrscimos
Melhor Sociedade de Advocacia de ou supresses que se fizerem nas obras, Por outro lado, as nicas isenes do visto
negcios da Europa do Sul
bens ou servios, at 25% do valor inicial so aquelas constantes do art. 31, n. 1,
ACQ Finance Magazine, 2009
do contrato. alneas a), b) e c), isto , os diplomas de
Melhor Sociedade de Advogados nomeaes emanadas do Presidente da
no Servio ao Cliente No mesmo Regulamento so Repblica, os diplomas relativos a cargos
Clients Choice Award - International Law
Office, 2008
estabelecidos (cfr. art. 54), os electivos e quaisquer outros diplomas,
fundamentos com os quais a Entidade despachos ou contratos especialmente
Melhor Departamento Fiscal do Ano Contratante e a Contratada podero, previstos na lei, acrescentando a Lei
International Tax Review - Tax Awards
livremente, rescindir de forma unilateral no n. 2 que independentemente
2006, 2008
o contrato. A parte que pretenda das excepes, dever proceder-se
Prmio Mind Leaders Awards TM rescindir unilateralmente o contrato (com anotao sempre que a lei o exigir.
Human Resources Suppliers 2007 base num ou mais fundamentos) deve
notificar a outra parte da sua inteno Estes so, em traos gerais e resumidos,
de resciso indicando, com preciso, as principais caractersticas do regime
A presente Newslextter destina-se a ser as causas e respectiva fundamentao. de Contratao Pblica, pas de enorme
distribuda entre Clientes e Colegas e a A parte notificada - num prazo no potencial e em franco desenvolvimento
informao nela contida prestada de forma superior a trinta dias - dever afastar as econmico, que tem registado e ir
geral e abstracta, no devendo servir de base causas que lhe so imputadas, findo o continuar a registar, nos prximos anos,
para qualquer tomada de deciso sem assistncia qual poder a parte notificante rescindir uma efervescente actividade ao nvel
profissional qualificada e dirigida ao caso
unilateralmente o contrato com base nos de Public Procurement para a execuo
concreto. O contedo desta Newslextter no
fundamentos constantes da notificao. de mega projectos de natureza pblica,
pode ser reproduzido, no seu todo ou em parte,
sem a expressa autorizao do editor. Caso sobretudo na rea da energia, construo
deseje obter esclarecimentos adicionais sobre O referido Regulamento estabelece de de infra-estruturas, explorao de
este assunto contacte Miguel Spnola (mgsp@ forma clara e precisa as consequncias da recursos naturais e ferrovias.
plmj.pt) ou Taciana Peo Lopes (tpeaolopes@
mga.co.mz).