ABREU Yolanda Energia Sociedade e Meio Ambiente PDF

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Yo landa V iei ra de Ab reu

M arco Au r lio Go na lve s de O liv ei ra
Sinc lai r M a llet -Guy Gue rra
(Organizadores)
E ne r g ia
S oc ie da de
E
M e io A m bi e nte
Palmas/ TO
Brasi l - 2010
1
Publicado em:
http://www.eumed.net/libros/2010c/723/index.htm
ISBN-13: 978-84-693-3774-5
N Registro: 10/60789
EUMED.NET
Consejo Editorial: http://www.eumed.net/libros/consejo.htm
UNIVERSIDAD DE MLAGA MLAGA ESPANHA
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
E56 Energia sociedade e meio ambiente / organizadores: Yolanda Vieira de

Abreu, Marco Aurlio Gonalves de Oliveira, Sinclair Mallet Guy Guerra. -
Mlaga, Espanha: Eumed.Net, Universidad de Malaga, 2010.
175 p.
Referncias adicionais : Espanha/Portugus. Meio de divulgao:

Meio digital, Home page:
http://www.eumed.net/libros/2010c/723/index.htm
ISBN-13: 978-84-693-3774-5.
N Registro na Biblioteca Nacional de Espanha:: 10/60789
1. Economia de energia . 2. Eficincia energtica . 3. Fontes de

energia. I. Abreu, Yolanda Vieira de(org.) . II. Oliveira, Marco Aurlio
Gonalves de (org.). III. Guerra, Sinclair Mallet Guy (org.). Ttulo.
CDD 333.7915
2
Aos
Nossos Pais,
Filh os e
Netos.
3
AGRADECIMENTOS
famlia, aos amigos e aos nossos alunos de

Graduao, Mestrado e Doutorado.
Coordenadores
Profa. Dra. Yolanda Vieira de Abreu
Departamento de Economia e Mestrado em Agroenergia
Ncleo em Interunidades em Desenvolvimento
Econmico, Social e Energtico - UFT TO.
Palmas/TO, Brasil
Yolanda@uft.edu.br
Prof. Dr. Marco Aurlio Gonalves de Oliveira

Faculdade de Tecnologia
Departamento de Engenharia Eltrica GSEP/ UnB
Braslia/BRA, Brasil
www.gsep.ene.unb.br
Prof. Dr. Sinclair Mallet-Guy Guerra

Departamento de Energia - PPGE/IEE/USP.
So Paulo/SP, Brasil.
sguerra@iee.usp.br
4
AUTORES POR INSTITUIO
Ministrio de Minas e Energia - SPE/MME

Adriano Jeronimo da Silva
Universidade de Braslia (UnB) Faculdade de Tecnologia (FT)

Departamento de Engenharia Eltrica (ENE)
Grupo de Sistemas Eltricos de Potncia (GSEP)
Braslia/BRA, Brasil. UnB/FT/ENE
Prof. Dr. Mauro Moura Severino
Prof. Dr. Marco Aurlio Gonalves de Oliveira
Universidade de Campinas
NIPE/UNICAMP Prof. Dr. Mauro Donizeti Berni
Universidade de So Paulo. Programa de Ps-Graduao em Energia

Departamento de Energia - PPGE/IEE/USP.
Prof. Dr. Sinclair Mallet-Guy Guerra (Livre Docente)
Prof. Dr. Arlindo Kamimura
Universidade Federal do Tocantins

Departamento de Economia e Mestrado em Agroenergia
Ncleo em Interunidades em Desenvolvimento Econmico, Social e Energtico UFT
Profa Dra Yolanda Vieira de Abreu
Mestranda em Agroenergia: Crislane Maria da Silva
Mestranda em Agroenergia: Heloisa Rodrigues Nascimento
Mestranda em Agroenergia: Karyn Siebert Pinedo
5
Estamos lon ge do verdad ei ro
desenvolvi mento, que s ocorre
quando benefi cia toda a soci edade.
Celso Fu rtado
6
SUMRIO
CAPITULO I.................................................................................................................. 10
1. INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA E O MEIO AMBIENTE ....... 11
1.1 Introduo ............................................................................................................ 11
1.2. Contextualizao ................................................................................................. 13
1.3. Tipos de Indicadores de Eficincia Energtica ..................................................... 18
1.4. Os indicadores de Eficincia na Indstria ............................................................. 30
1.5. Teoria Econmica, Desenvolvimento Sustentvel e Indicadores de Eficincia
Energtica .................................................................................................................. 32
1.6. Consideraes Finais ........................................................................................... 37
CAPITULO II ................................................................................................................ 41
2. BIOCOMBUSTIVEIS E MARCO REGULATRIO: EVOLUO RECENTE .. 42
2.1 Introduo ............................................................................................................ 42
2.2 Evoluo Recente dos Biocombustveis: Produo ............................................... 43
2.3 Oportunidades de Mercado para os Biocombustveis ............................................ 44
2.4 Bicombustveis e Marco regulatrio: Evoluo Recente ......................................... 46
2.5 Consideraes Finais ............................................................................................. 53
CAPITULO III............................................................................................................... 57
3. TOMADA DE DECISO NA IMPLANTAO GASODUTO BRASIL
BOLIVIA ENTRE 1997 E 2002 ................................................................................ 58
3.1 Introduo ............................................................................................................ 58
3.2 Conceitos e Teoria ................................................................................................ 59
3.2.1 Estrutura de Mercado ...................................................................................... 60
3.2.2 Mercados Contestveis .................................................................................... 60
3.2.3 Regulamentao .............................................................................................. 62
3.3 Caracterizao do Mercado de Gs natural ............................................................ 62
3.3.1 Caracterizao do Transporte do Gs Natural no Brasil .............................. 64
3.3.2 Estrutura da indstria do gs ......................................................................... 65
3.3.3 O Mercado do Gs no Brasil e a Teoria dos Mercados Contestveis ............. 66
3.3.4 A Regulamentao do Mercado do Gs natural ............................................. 67
3.4 A mo invisvel de Smith e o Mercado Brasileiro de Gs Natural ...................... 69
7
3.5 A teoria da Preferncia e da Escolha do Consumidor ............................................ 73
3.6 Consideraes Finais ............................................................................................ 76
CAPITULO IV ............................................................................................................... 79
4. PANORAMA DA BIOMASSA FLORESTAL PRIMARIA NO BRASIL .............. 80
4.1 Introduo ............................................................................................................. 80
4.2 Produtos Derivados da Biomassa Florestal............................................................. 83
4.3 Uso Direto da Biomassa Florestal: Processos tradicionais ..................................... 85
4.3.1 Lenha ................................................................................................................. 86
4.3.2 Carvo ............................................................................................................... 87
4.4 Densificao dos Resduos da Biomassa Florestal para uso Direto ......................... 90
4.4.1. Briquetes ........................................................................................................... 91
4.4.2. Peletts ............................................................................................................... 93
4.5 Converses mais eficientes da biomassa florestal .................................................. 95
4.5.1. Gaseificao para produo de energia trmica e eltrica .................................. 95
4.5.2. Produo de hidrognio e metanol..................................................................... 98
4.5.3. Etanol celulsico .............................................................................................. 99
4.5.4 Pirlise rpida: Obteno de bio-leos ............................................................. 100
4.6 Consideraes finais ........................................................................................... 101
CAPITULO V .............................................................................................................. 105
5. ASPECTOS ECONOMICOS E AMBIENTAIS DO BIODIESEL ........................ 106
5.1 Introduo .......................................................................................................... 106
5.2 Meio ambiente e o biodiesel ................................................................................ 107
5.3 Biodiesel: Polticas e viabilidade ......................................................................... 108
5.4 Consideraes Finais ........................................................................................... 112
CAPITULO VI ............................................................................................................. 114
6 A IMPORTNCIA DO BALANO ENERGTICO ESTADUAL PARA O
PLANEJAMENTO SETORIAL: O CASO DO TOCANTINS ............................. 115
6.1 Balano energtico como instrumento de planejamento ....................................... 115
6.2 A importncia da montagem de um BEE para o Tocantins ................................... 118
6.3 Consideraes finais ............................................................................................ 121
CAPITULO VII ........................................................................................................... 122
7 DESENVOLVIMENTO, CRESCIMENTO ECONMICO E
SUSTENTABILIDADE .......................................................................................... 123
7.1 Introduo ........................................................................................................... 123
8
7.2 Economia. Desenvolvimento e as Questes ambientais ........................................ 128
7.2.1 Viso dos Neoclssicos sobre o meio ambiente. .............................................. 130
7.2.2 Viso da economia ecolgica sobre o meio ambiente ...................................... 132
7.3 Panorama sobre o padro de consumo e desenvolvimento capitalista .................. 142
7.3 Consideraes Finais .......................................................................................... 146
CAPITULO VIII .......................................................................................................... 148
8. GERAO DISTRIBUIDA: UM ANTIGO CONCEITO ATUAL ....................... 149
8.1 Consideraes iniciais.......................................................................................... 150
8.2 Um resumo da Histria da industria da energia eltrica ........................................ 153
8.3 Uma tecnologia de muitas tecnologias ................................................................. 161
8.3.1 Aspectos gerais ............................................................................................. 161
8.3.2 Terminologia ................................................................................................. 163
8.4 Gerao Distribuda: Uma reescritura do passado................................................ 167
8.5 Consideraes finais ............................................................................................ 171
9
CAPTULO I
INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA E O MEIO AMBIENTE
Yolanda Vieira de Abreu
10
INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA E O MEIO AMBIENTE
Somos formados e talhados pelo que amamos."

Goethe
RESUMO
Os indicadores de eficincia energtica podero vir a contribuir na tomada de deciso
dos governos e empresas em relao fonte de energia que deseja incentivar ou utilizar
e a escolha tecnologia. Alm disso, poder nortear na formulao de polticas pblicas
ambientalmente mais corretas, onde possam combinar e harmonizar preocupaes
econmicas e ambientais, promovendo o desenvolvimento sustentvel.
Palavras chaves: indicadores de eficincia energtica, Protocolo de Quioto, polticas

pblicas.
1.1 INTRODUO
O tema eficincia energtica tem ganhado lugar importante na agenda poltica dos
pases mais desenvolvidos desde o Protocolo de Quioto 1 em 1997. Essa importncia est
associada s polticas de mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) e aos benefcios
que a conservao de energia pode trazer tanto para o consumo de energia, quanto para
o meio ambiente. Neste caso, devem ser pensadas as questes relacionadas com as
emisses do CO2 e a necessidade de sua reduo.
O efeito estufa, um dos principais riscos ambientais que o nosso planeta enfrenta, est
intimamente associado ao consumo de energias fsseis (Mendona e Gutierrez, 2000) A
princpio pode-se afirmar que a intensidade energtica medida pela razo entre o
consumo total de energia e o produto da economia (PIB - Produto Interno Bruto),
1
No Protocolo de Quioto foram recomendados nveis mximos de crescimento das emisses de gases
poluentes pelos pases desenvolvidos e regras para o mecanismo de desenvolvimento limpo.
11
poderia ser uma medida que indique, mesmo em uma perspectiva ampla, a tendncia de
crescimento ou no no padro de emisso de CO2 . A justificativa, para essa afirmativa,
pode ser retirada da prpria definio de eficincia energtica, que normalmente refere-
se a usar menos energia para produzir a mesma quantidade de bens e servios. Portanto,
isso significaria que uma maior eficincia energtica, seria uma maneira de mitigar a
emisso de CO2.
Os maiores emissores de gases de efeito estufa, como o dixido de carbono (CO 2), o
metano (CH4)e o xido nitroso (NOx), so os pases desenvolvidos. Caberia a eles o
compromisso de adotar polticas nacionais e medidas correspondentes para mitigar a
mudana do clima. H, no entanto, um compromisso comum a todos os pases de
elaborar e atualizar periodicamente inventrios nacionais de emisses antrpicas por
fontes e das aes realizadas para diminuir as emisses de gases de efeito estufa.
A energia um insumo ou produto, dependendo do uso final, de extrema importncia
para o desenvolvimento de qualquer sociedade. A partir das restries econmicas e
ambientais e a dificuldade de substituio do petrleo e dos combustveis fsseis para
gerar energia, consagrou a importncia do estudo e aplicao da eficincia energtica
em todos os nveis de produo, consumo e distribuio da mesma.
Os critrios de escolha dos energticos, para um determinado uso tm sido em

funo dos seguintes itens:
tecnologia;
preo;
disponibilidade no local;
segurana de fornecimento e
minimizao do investimento fixo nas instalaes.
O objetivo deste estudo descrever os tipos de indicadores de eficincia energtica

que so mais utilizados e descritos na bibliografia disponvel sobre este assunto. Sua
meta mostrar a relao e sua importncia desta ferramenta para o meio ambiente, uma
vez que pode mostrar a evoluo da intensidade energtica ao longo do tempo.
12
1.2 CONTEXTUALIZAO
Nos pases em desenvolvimento a tendncia aumentar o consumo total de energia,

medida que a economia cresce e o poder aquisitivo melhora a maior parte da populao
comea a ter acesso energia e a outros bens, que lhes eram negados, por falta de poder
aquisitivo e infraestrutura. Com isso a produo de bens tende a crescer e o consumo de
energia tambm. Nesses pases a intensidade energtica tende a crescer, porque estes
tm dificuldades em ter acesso s novas tecnologias com menor consumo de energia.
Segundo Goldemberg (1997), nos pases desenvolvidos, nas dcadas de setenta e oitenta
as novas tecnologias, disponveis comercialmente, tornaram possvel prover os mesmos
servios energticos, com uma entrada de energia menor que a possvel. Isso significou
um desacoplamento entre o crescimento do PIB e o crescimento de energia nessas
dcadas.
Na Tabela 1.1, verifica-se que no perodo entre 1981 e 1990 houve o desacoplamento
entre o aumento do PIB e o consumo de energia eltrica.
Tabela 1.1 Indicadores de Crescimento e Proporo: PIB, consumo de

eletricidade e de energia primria total em diferentes perodos e regies
Indicador Regio Perodo

1971-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2003 2004-2005
(1) Crescimento Brasil 8,34% 1,57% 2,65% 1,26% 2,28%

anual do PIB Mundo 3,77% 2,90% 2,80% 4,97% 4,40%
No- OCDE 5,41% 2,11% 3,81% 3,82% nd
OCDE 3,44% 3,07% 2,58% 5,23% nd
anual do
consumo de Mundo 5,18% 3,60% 2,62% 2,72% nd
eletricidade
No - OCDE 6,96% 4,81% 2,81% 5,91% nd
OCDE 4,46% 3,02% 2,53% 0,88% nd
anual da
produo de Mundo 3,05% 1,90% 1,45% 2,02% nd
energia No - OCDE 4,50% 2,93% 1,23% 3,80% nd
primria
OCDE 2,07% 1,05% 1,64% 0,43% nd
Fontes: apud Goldemberg, J. e Lucon (2007)
13
Pode-se observar, tambm, que nos pases da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) o crescimento mdio anual do consumo de
eletricidade diminuiu de 4,46%a.a., no perodo entre 1971 e 1980, para 3,02%a.a., no
perodo entre 1980 a 1990. Em contrapartida, o PIB cresceu 3,44%a.a entre 1971 e 1980
e na dcada seguinte teve um crescimento um pouco inferior, totalizando 3,07%a.a .
Em relao a esse desacoplamento, entre o aumento do PIB e do consumo de energia
eltrica, pode-se concluir que a partir de 1970 houve uma mudana de comportamento
entre os agentes sociais e econmicos, que os levaram a investir em eficincia
energtica. Uma intensidade energtica crescente trabalha na direo oposta, como se
pode notar nos dados dos pases da No - OCDE. Nesses pases, enquanto o PIB cresceu
5,41%a.a. entre 1971 e 1980, o crescimento do consumo de eletricidade foi de
6,96%a.a. no perodo. Nesta mesma regio, entre 1980 e 1990 o crescimento do PIB
de 2,11% e o consumo de eletricidade de 4,81%. Nos pases da OCDE e em outras
partes do mundo, entre 2000 e 2003, foi mantida a trajetria de diminuir a intensidade
energtica, enquanto que nos pases da No - OCDE o crescimento do consumo de
eletricidade continuava a crescer acima do crescimento do seu PIB.
O Brasil, por sua vez, apresentou uma diminuio no crescimento do consumo de

eletricidade, que foi mais acentuado entre as dcadas de 1970 e 1980, saiu de um
patamar de consumo de 5,39%a.a. para o de 1,78%a.a. Porm, a partir de 1990, voltou a
crescer chegando ao patamar de 3,32%. Na dcada de1970 houve o chamado milagre
econmico, em que o PIB crescia aproximadamente 8,34%a.a. e o consumo de
eletricidade foi de 5,39%. No entanto, na dcada de 1980 o pas entrou em recesso e o
crescimento anual do PIB caiu para 1,57%. J na dcada de 1990 houve uma reao e o
crescimento do PIB foi de 2,65%a.a. e o consumo anual de eletricidade sobe para
3,32%. Pode-se dizer que um dos motivos desse crescimento foi a implantao do Plano
Real, que teve como resultado a estabilizao dos preos e da inflao, o que ocasionou
o aumento do poder de compra do trabalhador, aliado oferta de crdito com prazos
estendidos ou facilitados. O Plano Real, ao disponibilizar financiamento a longo prazo
para os bens de consumo durveis, incentivou a compra de eletrodomsticos e outros,
causando o aumento da demanda por energia eltrica em todo territrio nacional.
A produo de energia eltrica, utilizando carvo e combustveis fosseis, um dos

fatores que mais contribuem para o aumento de CO 2, na maioria dos pases. O Brasil,
14
pelo fato de sua gerao de energia eltrica ser predominantemente hidreltrica (76%),
detm uma vantagem perante os outros pases. (BEN, 2008)
Tabela 1.2: Principais problemas ambientais relacionados s fontes e usos da energia.
Problemas Ambientais Principal fonte causadora
Poluio urbana do ar Energia (indstria e transporte)

Chuva cida Energia (queima de combustveis fosseis)
Indstria e Transporte Urbano, ar
Diminuio da camada de Oznio
condicionado e sprays
Aquecimento por efeito estufa e mudana
Energia (queima de combustveis fosseis)
de clima
Degradao costeira Transporte e energia
Desmatamento e desertificao Aumento populacional e energia
Resduos txicos, qumicos Indstria e energia nuclear
Fonte: apud Goldemberg (1997)
Na Tabela 1.2 pode-se observar os principais rejeitos gerados pela utilizao do carvo
e gs natural para fins de produo de eletricidade. O clculo, para as emisses, foi
estimado tendo como referncia uma usina de 1GWe/ano. Os dados tcnicos do carvo
so: eficincia de 38%, poder calorfico de 8MWh/t, 7% de contedo de cinzas,
densidade de 6,6t/m3 e 1% de Enxofre (Mattos & Meldonian, IPEN, s/data).
Porm, esse quadro tende a mudar, com a introduo de termoeltricas a gs natural e

carvo mineral na matriz energtica brasileira. O gs natural, normalmente, citado
como uma fonte mais limpa do que os outros combustveis fsseis, para produo de
energia eltrica, porm, isso s verdade com relao emisso de CO 2 e para
comparao com pases nos quais a energia eltrica produzida por carvo.
A tendncia nacional e mundial, quanto ao aproveitamento do gs natural como fonte

alternativa de eletricidade, de crescimento devido principalmente a trs aspectos: (1)
desenvolvimento de ciclos combinados, (2) expanso de sistemas de cogerao e (3)
poucas restries ambientais. No Brasil, a assinatura do contrato de compra do gs
15
natural da Bolvia, tem contribudo para a expanso das termoeltricas e da cogerao
na indstria.
O debate sobre o efeito estufa e a medida adequada de preveni-lo tem, fortemente,

apontado para a necessidade de basear as negociaes que na avaliao e comparao
da evoluo da eficincia energtica e na emisso de CO2 em vrios pases. Essa
comparao tornou-se muito difcil devido falta de homogeneidade nas definies e
medidas. Os indicadores calculados para medir a eficincia energtica so diferentes de
um pas para outro; por isso a interpretao dos dados diverge consideravelmente. Essas
divergncias no impedem desses indicadores ainda serem utilizados, muitas vezes,
como instrumentos para determinar cotas de CO2, principalmente para a industria.
Os indicadores de eficincia energtica podem ser calculados de diversas formas.

Segundo Bosseboeuf et alli, 1997 atualmente tm sido propostos cerca de 600
indicadores, para a composio do programa Odyssee (On-line Data base on Yearly
Assetment of Energy Efficiency) da Unio Europia, mas o nmero de indicadores
calculado por cada pas, depende de suas necessidades especificas de informaes. O
mais importante, ao estudar e aplicar os indicadores de eficincia energtica, definir o
tipo de macro e micro indicadores que sero utilizados e esclarecer as definies dos
termos. Tal esclarecimento deve ser estendido, tambm, para os outros termos, como
contedo energtico, efeitos estrutura, atividade, substituio e todos os outros itens
criados, utilizados, para determinar o indicador de eficincia energtica para um pas,
indstria ou setor, j que estes ainda no esto padronizados mundialmente.
Em relao ao desenvolvimento sustentvel, os indicadores, em geral, mostram como a

quantidade de energia foi aproveitada ou no, mas no revelam o valor da energia
necessria, para que os subprodutos e o lixo, sejam incorporados natureza. (Polidoro,
2000:76). Os indicadores atuais contm caractersticas negativas, que no levam ao
resultado esperado, que a sustentabilidade e a preservao da vida na Terra. Essas
caractersticas negativas dos indicadores atuais, segundo Polidoro (2000:76), so:
sua aplicabilidade tardia na cadeia causa-efeito;

no so precedidos de uma descrio compreensiva de todas as condies fsicas
que devem ser encontradas em uma sociedade sustentvel;
16
os efeitos so diludos na natureza tornando difcil sua deteco;
difcil associar um efeito a uma determinada ao da sociedade, devido aos
mecanismos de retardamento;
os indicadores no so capazes de detectar efeitos na natureza que ainda no
ocorreram.
Pode-se acrescentar a estas caractersticas mais algumas como:
somente a preocupao com a emisso de CO2 e a no incluso de outras
emisses to perigosas, para a vida na Terra, quando esta;
informaes coletadas e analisadas, de modo parcial, no levando em
consideraes seus efeitos nos ecossistemas;
pas hegemnico EUA, ainda no se posicionou, de modo adequado, quanto a
regras vigentes, para evitar o crescimento das emisses de CO2. Isso prova que o
caminho para a soluo desse problema deve vir da mudana de atitude por parte
da sociedade, da tica, dos valores da sociedade capitalista, juntamente com as
sanes econmicas.
Os indicadores de eficincia energtica, principalmente nos pases em desenvolvimento,

sero mais confiveis quando a sociedade se conscientizar da necessidade de mudana
de comportamento e exigir seus direitos. Nesses pases, o grau de injustia social to
grande que o ser humano, que no tem poder aquisitivo, tratado sem direito
cidadania e vida; vistos como seres descartveis. Portanto, no existe preocupao
em preservar a sade destes, com aes efetivas de proteo sade, obrigando as
indstrias a no polurem o ar, a gua e o solo. Os pases mais ricos tambm tratam os
com menor poder aquisitivo per capita, da mesma forma obrigando-os a absorverem as
indstrias mais poluentes em seu territrio. Esse tipo de pensamento no proporciona
uma melhora na condio de vida no Planeta Terra.
Tais indicadores, para serem bem sucedidos quanto sua aplicabilidade, como
instrumento de poltica ambiental e tecnolgica, necessita que os dados utilizados sejam
os mais verdicos possveis, para que o resultado seja o mais prximo da realidade. Tais
resultados, mesmo com algumas deficincias metodolgicas, podero ser de grande
utilidade para classificar as tecnologias existentes e as necessidades de mudanas nas
mesmas, assim como orientar polticas ambientais, que levem a uma melhora na
qualidade de vida na Terra.
17
necessrio que o Estado, normalmente responsvel pela aplicao e determinao das
polticas ambientais, esclarea as indstrias a respeito dos bens pblicos e quais os
direitos universais da sociedade.
1.3 TIPOS DE INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA
Segundo Patterson (1996), podem ser detectados quatro grupos mais influentes de
indicadores de eficincia energtica:
1. Termodinmico;
2. Fsico-termodinmico;
3. Econmico-termodinmico;
4. Econmico.
O primeiro grupo refere-se s anlises segundo as leis da termodinmica, da eficincia

da transformao de uma forma de energia em outra (eficincia energtica); o segundo
avalia os insumos energticos necessrios para produzir um determinado bem ou
servio e nesse caso, a energia que entra no sistema mensurada em unidades
termodinmicas convencionais e a energia que sai do sistema em unidades fsicas
exemplo: Energia que entra/tonelada de produto (Consumo Especfico de Energia); o
terceiro um indicador hbrido no qual o produto do processo mensurado a preos de
mercado e a energia que entra por unidades termodinmicas convencionais exemplo:
Energia/PNB - (intensidade energtica); o quarto indicador mede as mudanas na
eficincia energtica, puramente, em valores monetrios tanto da energia que entra,
quanto da que sai do sistema. (apud Patterson, 1996:377).
Indicadores termodinmicos
Os indicadores termodinmicos tm sido o caminho mais natural para mensurar a

eficincia energtica, tanto que a termodinmica atualmente freqentemente definida
como a cincia de processos energticos. Porm, surpreendentemente, as medidas
termodinmicas de eficincia energtica no so to satisfatrias para medir a eficincia
energtica quanto podem parecer.
18
De qualquer modo, um atrativo para usar esse mtodo quantitativo para medir a
eficincia energtica que pode ser calculada no tocante funo estado do processo.
Isso significa que produzido por medidas nicas e objetivas dadas por um processo em
um meio ambiente particular (descrito por temperatura; presso; concentrao, formula
qumica; espcie nuclear; magnetizao; etc.). Desse modo, para qualquer mudana nas
condies fsicas resultantes da dinmica de alguns processos, as mudanas associadas,
aos valores da funo estado, podem ser unicamente medidas ou atribudas.
(Patterson,1996:378).
A Primeira Lei da Termodinmica, tambm conhecida como Princpio de Conservao

de Energia, pode ser descrita como A soma da energia mecnica e da quantidade de
calor (que igual energia total) de um sistema isolado constante (Goldemberg,
1983:35). Nesse caso a energia total do sistema inicial igual energia do sistema final,
qualquer que seja o caminho seguido pelo sistema para passar do estado inicial ao final.
A energia total do sistema funo do estado deste e no do caminho seguido pelo
mesmo para chegar a esse estado.
A eficincia da primeira lei, ou entalpia, pode ser calculada por:
Calor transferido ara o aparelho realizar sua finalidae energia .

Entalpia
Energia que entra no aparelho
O que est contido nesta definio apenas o fato de que energia se conserva, mas no a
melhor forma de se us-la (Goldemberg, 1983:45). A utilizao dessa lei no propicia
uma idia realista das melhorias, que podem ser realizadas em um dado sistema, para
que se obtenha um melhor desempenho. Tal eficincia tambm no leva em
considerao a qualidade da energia nem na entrada e nem na sada do sistema. No
feita a distino entre fontes com excelente qualidade energtica, que so mais
eficientes e produtivas, e fontes de baixa qualidade e menos produtivas. (apud
Goldemberg. 1996:378).
A Segunda Lei da Termodinmica parte do principio de que as diferentes formas de

energia tm qualidades que lhes so caractersticas, chamada entropia. Essas formas de
energia no podem ser indiferentemente convertidas, uma nas outras (o que permitido
19
pelo Princpio de Conservao de Energia) e determina a direo que essas
transformaes podem ocorrer, no Universo. A energia flui sempre de uma maneira tal
que a entropia do sistema aumente, (apud Goldemberg, 1983). Isso acontece, porque a
converso do estoque de energia interna da biosfera (recursos fsseis, fsseis e
"fundveis") passa necessariamente, ao menos na tecnologia conhecida, pelo ciclo
trmico irreversvel e portanto acelera a entropizao (exceo a esta regra a clula de
combustvel).
Segundo Lizarraga (1987), existem trs questes bsicas na formulao da Segunda Lei
da Termodinmica: a) degradao da energia; b) sentido de evoluo dos processos; c)
critrios de equilbrio e estabilidade. Ainda, pode-se citar outras conseqncias como a
determinao do rendimento terico mximo dos ciclos e mquinas trmicas, a
avaliao quantitativa da degradao da energia provocada pela irreversibilidade, a
definio de escala termodinmica de temperatura e o desenvolvimento de meios para
avaliao de propriedade, tais como: energia interna e entalpia. Estas se referem s
propriedades que so mais rapidamente obtidas experimentalmente.
Segundo Patterson (1996:380), a Segunda Lei da Termodinmica tem como base

definio do limite ideal dos processos que um ponto importante para a teoria da
conservao de energia. Tal lei d uma definio de eficincia termodinmica de 100%
ou a unidade, permitindo que se tenha uma idia das melhorias que podem ser
realizadas pelos tcnicos, porm sua aplicabilidade restritiva ao mundo dos sistemas
ideais.
II Consumo terico mnimo de energia para realizar uma dada tarefa

Energia efetivamen te consumida para realizao da tarefa em questo
II W
Q0
onde:
W= energia til
Q0= energia requerida
A primeira limitao desse mtodo que assume perfeita reversibilidade, que

equivalente a assumir, reduzir os processos infinitesimalmente. Os processos no mundo
20
real so realizados em um perodo de tempo finito. A segunda limitao do mtodo
limite ideal de definio de eficincia energtica que este no contabiliza as entrada
de energias indiretas. No mtodo de limite ideal, por no incluir a entrada de energias
indiretas, o problema da qualidade de energia permanece e inevitavelmente ter a
multiplicidade de diferentes tipos de energia que necessitam, de alguma maneira, de
equivalncia.
Alguns estudiosos defendem o uso desses indicadores, tendo como base de calculo a
exergia, porm esse mtodo no resolve as dificuldades apresentadas. Segundo
Nogueria et alli. 1994 para Baehr, (1965) pode se definir a exergia como a parte
transformvel da energia, e a energia como a parte intransformvel e para Szargut et al
(1988) a exergia, de uma forma geral, como a capacidade de um tipo de energia ser
convertido em outros tipos.
Os processos termodinmicos podem ser reversveis ou irreversveis. Nos processos

reversveis toda energia convertida de uma forma em outra pode e consegue ser aplicada
para restaurar o sistema e o meio ambiente ao estado inicial, antes do inicio do processo,
sem deixar quaisquer vestgios da ocorrncia do processo. Assim, os processos
reversveis so ideais. Nos processos irreversveis tal restaurao no possvel, porque
ocorrem perdas na transformao de uma forma de energia em outra.
Segundo Kotas (1995) as formas de energia podem ser classificadas em ordenadas e

desordenadas. As principais caractersticas da energia ordenada, segundo Oliveira
Jnior (1996:19), so: 1- converso de uma forma de energia ordenada em outra total,
se realiza reversivelmente; 2 - podem ser analisadas apenas pela Primeira Lei da
Termodinmica; 3 os parmetros do meio ambiente no so necessrios para o clculo
de energia ordenada transferida de um sistema a outro; 4 - a transferncia de energia
ordenada, entre dois sistemas, manifesta-se como uma interao do tipo trabalho na
fronteira que separa os sistemas (trabalho energia ordenada em trnsito).
As condies para haver converso de energia desordenada (energia interna, radiao

trmica, energia qumica) em energia ordenada, segundo Oliveira Junior, (1996:20) so:
21
processos de converso devem ser reversveis;
limite superior de converso depende dos parmetros termodinmicos do
sistema no qual a energia est armazenada e daqueles do meio ambiente;
a anlise dos processos de converso deve envolver o uso da Segunda Lei da
Termodinmica;
a converso de energia em geral acompanhada por mudanas nas entropias dos
sistemas que esto interagindo.
O objetivo principal da anlise exergtica detectar e avaliar quantitativamente as

causas da imperfeio termodinmica do processo sob considerao, permitindo
localizar os pontos onde ocorrem as destruies de exergia e classific-las segundo a
magnitude das perdas. (Horta Nogueira et al, 1994). As diferenas entre energia e
exergia, segundo Szargut (1980) podem ser observadas na Tabela 4.
Tabela 1.3: Comparao entre energia e exergia.

Energia Exergia
Obedece lei da conservao No est sujeita a essa lei
funo do estado da matria sob funo do estado da matria sob considerao e da
considerao. matria do meio ambiente.
Pode ser calculada baseando-se num O estado de referncia imposto pelo meio
estado de referncia qualquer. ambiente, o qual pode variar.
Para processos isobricos alcana um mnimo na
Aumenta com o crescimento da
temperatura do meio ambiente; nas temperaturas
temperatura.
menores ela aumenta quando a temperatura diminui.
No caso do gs ideal no depende da
Sempre depende da presso.
presso.
Para um vcuo ideal iguala-se a zero. Para um vcuo ideal positiva.
Fonte: Szargut (1980)
Este tipo de anlise pode ser utilizado no projeto de equipamentos ou sistemas,

estabelecendo como objetivo a minimizao da destruio de exergia, juntamente com
outros aspectos. Este mtodo tambm possibilita separar a perda de exergia por
unidades do processo, porm como alerta Szargut et al (1988) mesmo assim
impossvel avaliar exatamente as perdas de exergias atribudas diferentes tipos de
22
irreversibilidades, a menos que suposies arbitrrias sejam feitas com a finalidade de
separar os fenmenos fsicos e qumicos.
Outro item importante que se deve conhecer para melhor estudar os indicadores
termodinmicos so as diferenas entre energia til e energia final 2. Para tal fim, ser
descrito o processo de transformao da energia primria at chegar a diferena entre
estes tipos de energias.
As fontes energticas apresentam-se em diferentes formas na natureza, em distintos

nveis de refinamento que vo da lenha nuclear. Em uma avaliao global de um
sistema energtico conveniente expressar todas as formas de energia de maneira
unificada. Para definir qual o indicador de eficincia energtica mais adequado a ser
desenvolvido importante que se caracteriza o tipo de energia que ser utilizada para a
avaliao do sistema.
Pode-se classificar as fontes energticas em primrias e secundrias, que so os

produtos energticos providos pela natureza na sua forma direta, como petrleo, gs
natural, carvo mineral, minrio de urnio, lenha. Outras formas de energia primria
para produo de energia eltrica so: hidrulica, elica, solar e nuclear. Os produtos
primrios, como por exemplo o petrleo, passam por um processo de transformao que
os convertem em formas mais adequadas para os diferentes usos. O local onde se realiza
este processo denominado genericamente de centro de transformao. Nesse exemplo,
o centro de transformao a refinaria, onde so obtidos produtos de uso direto, como a
gasolina, o leo Diesel, o querosene, o gs liqefeito e outros classificados como
energia secundria. Em alguns casos, uma fonte secundria, como o leo combustvel
obtido do petrleo, passa por um outro centro de transformao onde convertido em
eletricidade (Ver Figura 1.1).
Pode-se definir a energia final como aquela recebida pelo usurio nos diferentes setores,
seja na forma primria, seja na secundria. A chamada energia final s o do ponto de
2
Esse item foi escrito a partir do texto de Alvim et al, Energia Final e Equivalente Procedimento
Simplificado de Converso, Revista Economia e Energia, N. 18 Jan/Fev., 2000 Internet.
23
vista do setor energtico e, simplificando, representa a forma em que a energia
comercializada.
Perdas na Perdas no
Transformao Uso final
Calor de processo
TRANSFORMAO Energia Aquecimento direto

Secundria
USO FINAL
Energia Motor
Energia final
Primria
Iluminao
Energia til
Outros
Figura 11 :Representao esquemtica dos fluxos de energia primria, secundria, final e til
com a indicao das perdas nos centros de transformao e no uso final.
Fonte: Alvim et al, 2000
Em cada unidade produtiva, industrial ou agrcola, ou em outro setor de consumo, como

o residencial, comercial ou pblico, a energia tem diferentes usos como motriz,
iluminao, aquecimento, etc.
Pode-se notar na Figura 1.1 que a energia final inclui a energia primria de uso direto.
Em um esquema mais completo deve-se considerar ainda outros tipos de perdas,
exportaes e importaes nas diversas etapas, bem como ajustes metodolgicos ou de
dados.
Para converter a energia, chamada final na forma em que ela usada, passa-se ainda por
um processo que implica perdas, sendo necessrio considerar uma eficincia de uso ou
rendimento. No caso do uso motriz, parte da energia transferida ao eixo do motor e
parte dissipada na forma de calor. Denomina-se rendimento a razo entre essa energia
na forma que usada, denominada energia til, e a energia final ou seja:
24
[Energia til] = rendimento * [Energia Final].
De maneira geral, pode-se elaborar um Balano de Energia til da seguinte forma:
[Energia Final] = [Energia til] + [Perdas no uso].
Em um balano de energia til os usos so agrupados em: Fora Motriz; Calor de

Processo; Aquecimento Direto; Iluminao; Eletroqumica; Outros. Para elaborar um
balano de energia til necessrio dispor, para cada atividade, da energia final
utilizada por fonte energtica. Para cada uma das fontes necessria a distribuio pelos
diferentes usos e o dos rendimentos em cada um desses usos. A soma dos valores em
energia til tem, pois, a vantagem de levar em conta os diferentes rendimentos, para um
mesmo uso, dos diferentes energticos.
A utilizao da soma das parcelas representando os diferentes usos para compor a

energia til, apresenta, no entanto, o inconveniente de uma valorizao que depende do
tipo de uso. Por exemplo, um combustvel, como a lenha usada para gerar calor de
processo em uma indstria com eficincia, aproximadamente de 75%. O leo Diesel
usado, na mesma indstria, para gerar, fora motriz com uma eficincia de 30%.
Quando somados os dois combustveis, na forma de energia til, eles aparecem com um
fator de mrito que no corresponde a sua potencialidade. Com efeito, o leo diesel
poderia ser usado, com uma eficincia superior lenha para calor de processo e, quando
usado como fora motriz, tambm apresentaria uma eficincia maior a que seria obtida
atravs da lenha em uma mquina a vapor.
Para elaborar um indicador termodinmico como, por exemplo, de uma indstria,

utilizando-se da energia til, exige-se muito tempo do pesquisador e livre acesso, dentro
da indstria a ser analisada, para medir e estudar o processo produtivo
(minuciosamente) e o rendimento de cada mquina, motor, forno e outros equipamentos
que utilizam energia para o seu funcionamento. Tal procedimento ainda no traria
garantia de que no haveriam falhas, na contabilizao da energia til do processo.
Indicadores fsico-termodinmicos
25
Esses indicadores tm a vantagem de, usando medidas fsicas e termodinmicas,
poderem mensurar objetivamente qual o consumo requerido atualmente pelo uso final.
Por ter a possibilidade de contabilizar o produto final em quantidades fsicas, estes
podem ser prontamente comparados e analisados em sries temporais.
Para medir a eficincia energtica o indicador fsico-termodinmico no to direto

quanto parece, por causa da assim chamada ligao produtiva. A dificuldade esta na
localizao e analises das diferentes entradas e sadas de energia na indstria, para cada
linha de produto. Como, por exemplo, um dado montante de entrada de energia
requerido para produzir dois produtos provenientes de uma fazenda de ovelhas: madeira
(t) e carne (t). O problema surge quanto da entrada de energia (H,) tem de ser alocado
para as diferentes sadas (t) em seqncia para produzir o indicador desejado. Esse
indicador restrito para medir a eficincia energtica geral do processo, tendo como
base que ele permite comparar somente servios que tem o mesmo uso final
(Patterson,1996:381-386).
Indicadores econmico-termodinmicos
Esses indicadores so hbridos, porque a energia que entra estar sendo mensurada em
unidades termodinmicas e na sada do sistema em valor monetrio. Podem ser
aplicados em diversos nveis de agregao das atividades econmicas: setorial,
indstrial ou a nvel nacional. So muito utilizados para comparao entre pases.
O problema dessa metodologia, para comparao entre pases, est na composio do

Produto Interno Bruto (PIB) ou Produto Nacional Bruto (PNB), que so calculados
segundo a metodologia da ONU, adaptados teoricamente realidade de cada pas.
Porm, setorialmente, encontra-se o mesmo problema metodolgico, porque os dados
so manipulados e podem no representar a realidade.
Indicadores econmicos
Esses indicadores tm como caracterstica principal a mensurao da energia de entrada

e sada em valor monetrio. O maior problema desse indicador a determinao do
valor monetrio da energia de entrada. A idia criar um preo ideal porm esse no
26
tempo se torna instvel e precisa ser recalculado. Outra idia seria a de construir uma
medida para o custo da energia conservada. Essa medida teria a vantagem de informar
o pblico, de quanto em valor monetrio teria sido poupado, com a implantao de
medidas de eficincia energtica.
Esse mtodo de preo ideal tem por princpio que a melhor tecnologia esta disponvel
para todos e no leva em considerao as variveis exgenas que podem influenciar na
eficincia energtica, como polticas econmicas, sociais e energticas de cada pais,
diferentes recursos naturais e diferenas climticas. Os preos ideais provavelmente
seriam determinados a partir dos parmetros encontrados nos pases em
desenvolvimento, onde as melhores tecnologias e informaes esto disponveis e
acessveis ao consumidor. Essa hiptese parece atraente, porm no funciona nos pases
em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, porque estes no tm acesso s melhores
tecnologias disponveis ou estas no so adequadas realidade social e econmica
desses pases. Existe tambm um questionamento se um indicador puramente
econmico poderia no ser verdadeiramente, um indicador de eficincia energtica. Por
exemplo, o indicador econmico para uma indstria ou setor determinado pelos preos
dos produtos finais multiplicado pela quantidade total dos mesmos. Isso torna os valores
finais encontrados atravs destes indicadores econmicos/energticos vagos, se
utilizados sozinhos sem uma outra analise complementar, porque os preos podem
variar e a qualidade do produto tambm,no refletindo a eficincia energtica.
Segundo Bosseboeuf et al (1997), para definir e caracterizar a eficincia energtica de

um pas, pode-se tambm utilizar os macro-indicadores que reportam a economia como
um todo (macroeconomia) ou os principais setores (indstrial, agrcola, etc.) ou somente
os principais uso finais. A macroeconomia tem como objeto de estudo as relaes entre
os grandes agregados estatsticos: a renda nacional, o nvel de emprego e dos preos; o
consumo, a poupana e o investimento total. Ao detectar as foras gerais que impelem
os agregados em determinadas direes, a macroeconomia estabelece as chamadas
foras de ajuste ou equilbrio. Ao estabelecerem essas foras, podem afetar o
investimento, os juros, a demanda, a oferta, as exportaes e importaes e no final toda
a economia tem que se ajustar s regras impostas pela poltica macroeconmica vigente.
Nos ltimos anos a poltica macroeconmica vem sendo dominada pelo grupo dos
monetaristas, que tm por princpio enfatizar o papel desempenhado pela demanda de
27
moeda e crdito, opondo-se frontalmente interveno do Estado. As regras
determinadas pela poltica macroeconmica afetam as indstrias levando a uma
oscilao na demanda total do produto e servio, substituio entre fatores de
produo, variaes nos preos e no cmbio que podem determinar um maior ou menor
crescimento nas exportaes e importaes. As variaes no preo para cima, da energia
ou de suas fontes, podem incentivar a aquisio ou desenvolvimento de tecnologias, que
consomem menos energia por produto final, ou levar a uma mudana na manuteno
dos equipamentos j existentes e no controle e modo de uso da energia. Por isso, Nagata
(1997) declara que os principais impactos, no consumo energtico, podem ser divididos
em mudanas na tecnologia, na operao e manuteno dos equipamentos e os de
impactos macroeconmicos.
Existem tambm os micro-indicadores que podem ser definidos como microeconmico.

Estes englobam, nessa rea de eficincia energtica, os seguintes itens:
Comportamento do consumidor em relao ao preo da energia e a

utilizao de aparelhos mais eficientes.
Determinao dos custos marginais da energia, dos de capacidade e dos de
expanso para uma estrutura desagregada (custo incremental unitrio).
As implicaes das variveis do modelo de equilbrio geral, que determinam
os preos sombras, para o consumidor final. Como: preos eficientes, preos
sociais e outras.
Curvas de oferta e demanda para a energia.
Previso de demanda de energia.
Os indicadores microeconmicos podem tambm utilizar-se das ferramentas de

engenharia econmica, para medir o custo efetivo de investimentos de eficincia
energtica, como: o retorno do investimento simples, o custo de energia economizada
(CEE), a taxa interna de retorno (TIR) e o custo do ciclo de vida (CCV) ou o custo de
vida anual (CCVA). Esse mtodo pode auxiliar o consumidor e as empresas a decidirem
a tecnologia a ser adquirida e o melhor investimento.
Alm dessa tipologia de indicadores macro e micro indicadores, uma outra tipologia
tambm citada por Bosseboeuf et al (1997), como: indicadores econmicos, tecno-
28
econmico, descritivos e explanatrios. Os indicadores econmicos e tcnico-
econmicos fazem parte dos quatro indicadores bsicos tratados por Patterson, 1996 e,
neste trabalho no item 2.2. Por esse motivo, neste momento, no trataremos deles.
Duas outras categorias de indicadores tm sido identificadas de acordo com os seus
prprios propsitos para descrever a situao e a evoluo da eficincia energtica,
sendo o primeiro indicador conhecido como descritivo; o segundo o explicativo ou
explanatrio. Tais indicadores explicam e analisam os fatores que permeiam a situao
e evoluo da eficincia energtica e o papel desta na evoluo do consumo de energia.
Eles tomam como referncia duas noes bsicas de eficincia:
eficincia econmica: maior produto, melhor padro de vida com o mesmo ou

menor montante de energia (e reduo de emisses de CO2);
eficincia tecnico-econmica: reduo na energia especfica que se deve
melhoria tcnica, mudanas no comportamento, melhor gerenciamento, etc.
Esses itens podem referir-se aos indicadores econmicos e tecno-econmicos.
Os indicadores descritivos so designados para descrever e interpretar alguns aspectos

da eficincia energtica que no so facilmente captados pelos indicadores tecnico-
econmicos e econmicos quando fechados em si mesmos. Normalmente necessria a
combinao de vrios indicadores descritivos, para interpretar a tendncia na
intensidade energtica, relatando o consumo energtico em valor monetrio (PIB, valor
adicionado) e unidade consumida ou consumo especfico relatando o consumo
energtico para um valor fsico (nmero de carros, produo de ao, cimento,
empregos).
O indicador explanatrio ou explicativo utilizado primeiramente para explicar a razo

para a variao na descrio dos indicadores, como por exemplo, o progresso ou
deteriorao da eficincia energtica para um dado pas ou de um setor indstrial. Em
particular, um dos objetivos perseguidos naquela circunstncia identificar o papel
respectivo da mudana na tecnologia, das mudanas estruturais e comportamentais, etc.
Em segundo lugar, esses indicadores podero ser utilizados para explicar as diferenas
entre pases (por exemplo, parmetros climticos; tamanho de residncias, etc).
29
1.4 OS INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Os indicadores explicativos so diretamente derivados de outros indicadores

econmicos, ou calculados como um novo que reflita os efeitos estrutura na indstria
e de todos os efeitos tcnico-econmicos.
Segundo Phylipsen et al (1997), o consumo energtico no setor industrial determinado

pelo nvel de atividade, estrutura do setor e a eficincia energtica. As mudanas no
consumo de energia das indstrias no so exclusivamente relacionadas a
melhoramentos em eficincia energtica nos processos indstriais, mas tambm a vrios
outros fatores: polticos, econmicos e ambientais. Tais fatores podem determinar que a
indstria de um pas parea ser mais intensiva em energia do que em outro, ainda que a
diferena possa ser essencialmente baseada sobre diferenas estruturais. (Schipper,
1996; Eichhammer e Mannsbart, 1997).
O principal objetivo dos indicadores energticos na indstria proporcionar um

entendimento maior da influncia tcnico-econmica no total do consumo final de
energia na indstria e individualmente dos subsetores ou filiais.(Eichhammer e
Mannsbart, 1997) Os resultados da analise dos indicadores de eficincia energtica
podem ser utilizados tambm para os seguintes fins:
direcionar as mudanas no consumo energtico;

estabelecer polticas de eficincia energtica;
estabelecer polticas ambientais;
orientar estabelecimento do preo da energia;
propiciar mudana no comrcio dos bens energo-intensivos ou no produto
final;
indicar os impactos estruturais para melhorar a eficincia energtica;
servir de instrumento para mensurar o sucesso da poltica de negociao das
redues das emisses de CO2.
Para realar a aplicao prtica da analise dos indicadores importante descrever a

ligao/vnculo (ou no ligao) entre a eficincia energtica e as possveis foras
dirigentes, como as polticas de eficincia energtica e a ambiental, pesquisa energtica,
30
desenvolvimento e mudanas nos preos da energia. Para uso prtico desses indicadores
sempre necessrio simplificar a apresentao atravs da construo daqueles
agregados apropriados para a maior parte dos usos dos efeitos estruturais (Eichhammer
e Mannsbart, 1997)
As mudanas estruturais, os efeitos do comrcio internacional e as permanentes

mudanas no consumo de energia so principalmente determinados por melhoramento
na eficincia. Tais melhoramentos podem ser explicados principalmente por vrias
mudanas tecnolgicas, bem como influenciados por outros fatores, como:
mudanas na eficincia tcnica;

substituio de processos tecnolgicos;
alterao no mix das matrias primas que so utilizadas na produo ou nos
processos de produo, (por exemplo: processos de produo de cermica de via
seca para via mida, ou vice-versa) que reduzem a demanda de energia do
processo.
No caso de substituio de matria prima, por exemplo, se os produtos tiverem a mesma

qualidade e a mesma aplicao para o velho e o novo processo, a substituio deve ser
tratada como um melhoramento da eficincia energtica ou mudana intra-indstrial. O
mesmo depoimento pode caber quando os materiais so reciclados. Materiais reciclados,
nem sempre tem a mesma qualidade e aplicao quanto aos produtos primrios e, nem
sempre pode ser usado completamente como substituto. (Eichhammer e Mannsbart,
1997:761)
Para Schipper e Grubb (2000), existem evidncias da sensibilidade ao preo da energia,

no uso da eficincia energtica das indstrias. Foi detectado, nos anos noventa, um
aumento na intensidade energtica presumidamente induzida por preos baixos da
energia. Porm, um pequeno aumento na intensidade nos recentes anos poderia no ser
surpreendente ou inesperado para os pases estudados (pases membros da Internacional
Energy Agency). Notou-se o declnio na intensidade energtica antes de 1973, quando o
preo da energia estava caindo. Isso sugestiona a pensar que existe um componente
externo ao preo da energia, que tambm responsvel por esse declnio relativo. Tal
pesquisa aponta, no longo prazo, o progresso tcnico como responsvel pelo declnio da
31
intensidade energtica. Essa melhora continua na eficincia, em si mesmo, estimula o
aumento da produo e por essa razo o uso de energia, cresceu. Isso aconteceu porque
abaixando os custo da energia, libera o uso de mais energia para outros fatores da
produo. O efeito que proporciona o crescimento do uso de energia imediato, porm
o desenvolvimento de novas tecnologias requer tempo. Outro fator que o
melhoramento na eficincia energtica pode estimular o crescimento econmico, o qual
volta a estimular maior uso de energia.
1.5 TEORIA ECONMICA, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E

INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA
Os indicadores de eficincia energtica, quanto utilizados para determinar cotas de

poluio para indstria ou pas, podem servir de instrumentos de comando e controle,
defendidos tanto pelos economistas vinculados concepo neoclssica como pelas
correntes alternativas a esta.
Na viso da corrente de interpretao neoclssica, o sistema econmico visto como

suficientemente grande, para que o meio ambiente se torne uma restrio sua
expanso, mas uma restrio apenas relativa, supervel indefinidamente pelo progresso
cientfico e tecnolgico. Tudo se passa como se o sistema econmico fosse capaz de se
mover suavemente de uma base de recursos para outra medida que cada uma
esgotada, sendo o progresso cientfico e tecnolgico a varivel chave para garantir que
esse processo de substituio no limite o crescimento econmico no longo prazo. Trata
a questo de meio ambiente como externalidades e por isso admite a interveno do
Estado para corrigir as falhas de mercado. Utilizando-se dos custos de degradao e do
fazer valer preos. A interveno do Estado se daria atravs de medidas de comando e
controle para casos especficos (taxao pigouviana e outras) e na maioria dos casos
utilizando instrumentos de mercado (Romeiro, 1999).
A corrente neoclssica supe que se o valor atribudo ao meio ambiente aumenta com o
tempo, deslocando a curva dos custos de degradao, assim passa a haver um estmulo
para a introduo de novas tecnologias, que poupem o uso dos servios de deposio de
resduos consumidos por determinado bem. Para tal corrente o problema ambiental seria
resolvido pelo mercado, com a ajuda da tecnologia que determinaria a escala tima de
32
degradao ambiental, atravs da internalizao dos custos corretos e de polticas
ambientais de mercado.
A corrente alternativa neoclssica encampada dentro de vrias vertentes tericas,

como a do ecodesenvolvimento, economia ecolgica e outras. Algumas dessas
abordagens buscam realizar anlises do sistema econmico a partir de critrios
estritamente ecolgicos, para isso utilizando a energia como unidade geral de anlise do
sistema, o que levou autores como ODUM e seus seguidores a proporem uma teoria do
valor-energia. Entre estes dois extremos, h contudo uma gama de autores que,
alinhando-se com as idias de Georgescu-Roegen, utilizam centralmente os princpios
biofsicos (especialmente os termodinmicos), sem contudo entenderem que a dimenso
social da economia possa ser reduzida a estes ou energia para sua compreenso.
(Romeiro et al, 1997)
Do ponto de vista econmico, poltico, institucional e cultural evidentemente so

enormes as implicaes da segunda corrente de interpretao de desenvolvimento
sustentvel vista acima. O reconhecimento da existncia de l
necessidade de estabilizar a produo material/energtica a um nvel sustentvel.

estabelecer limites de uso dos recursos naturais levando em considerao
capacidade natural do ecossistema (para regenerar insumos e absorver resduos
em um nvel sustentvel)
admitir que o crescimento econmico tem que parar em algum momento.
Segundo Daly (1996) essa situao pode ser chamada de economia do estado
estacionrio (EEE). Porm, esse estado para ele, no implica ausncia de
desenvolvimento, mas leva a uma outra viso deste, que se define pela melhoria
qualitativa na transformao e uso dos recursos naturais, atravs da cincia e tecnologia,
em acordo com um padro de consumo menos centrado no uso de recursos no
renovveis.
De qualquer modo, admitir que o crescimento estritamente econmico (da produo

material/energtica) tem limites, remete s delicadas questes da solidariedade
sincrnica da gerao atual, dadas as presentes disparidades de renda (nacional e
33
internacional), e da solidariedade diacrnica entre as geraes, uma vez que esta exigiria
mudanas profundas no estilo de vida predominante nos pases indstrialmente
avanados e que se difunde parcialmente nos pases em desenvolvimento.
Para Norgaard (1997) existe considervel concordncia com respeito s direes que a
humanidade deve seguir para alcanar a sustentabilidade econmica, ambiental e social.
Para ele h necessidade da existncia de novas instituies que conservem os ativos
naturais e os repassem aos nossos filhos, que estimulem a regenerao dos recursos
renovveis e a manuteno da diversidade biolgica, que desenvolvam novas
tecnologias que usem recursos renovveis e possibilitem estilos de vida que poupem
energia e evitem o gasto material intensivo. Essas instituies assumiriam vrias
formas. Para a implantao dessas idias necessrio adotar novos hbitos quanto ao
consumo, educao dos jovens e poupana para o futuro. Sero necessrias, medidas
verdes de desempenho econmico agregado. Faz-se necessrio a criao de condies
para a realizao de pesquisas destinadas a redirecionar a ampliao do conhecimento
cientfico e o desenvolvimento de opes tecnolgicas. Para concluir Norgaard (1997)
argumenta que nenhuma abordagem isolada conseguira realizar tudo o que se precisa,
porque a realidade complexa; uma multiplicidade de abordagens ser necessria para
atingir o objetivo proposto.
Segundo Norgaard (1997,) necessrio que a valorao econmica racional no seja

imposta parte de escolhas morais e da tomada de deciso poltica. A economia
ecolgica em seu arcabouo terico, utiliza-se de noes de biofsica, sendo a principal
a utilizao da primeira e segunda leis da termodinmica (Klint e Alcantar, 1994) 3. Os
3
Las nociones biofsicas fundamentales sobre las que se articula la Economa Ecolgica son tres: La
primera consiste en el reconocimiento de la verdad elemental que expresa la Primera Ley de la
Termodinmica, segn la cual la materia y la energa no se crean ni se destruyen, sino que slo se
transforman. La segunda es la Ley de la Entropa o Segunda Ley de la Termodinmica, ciencia que, en
palabras de Georgescu-Roegen (1971), es precisamente una fsica con valor econmico. Pues bien, segn
esta Ley, la materia y la energa se degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a
una forma no disponible, o de una forma ordenada a una forma desordenada, independientemente de que
las usemos o no. La tercera nocin presenta una doble vertiente. La primera de ellas se refiere a la
imposibilidad de generar ms residuos de los que puede tolerar la capacidad de asimilacin de los
ecosistemas, so pena de destruccin de los mismos y de la vida humana. La segunda advierte sobre la
imposibilidad de extraer de los sistemas biolgicos ms de lo que se puede considerar como su
rendimiento sostenible o renovable (Daly,1991) pues de lo contrario acabaramos con ellos e,
indirectamente, con nosotros mismos. Todo esto, exige un conocimiento profundo de la estructura y
funcionamiento de los ecosistemas naturales, que son la base de la vida humana y de las sociedades
(Farras,1980), conocimiento que marca los lmites, tanto fsicos como conceptuales, a los que debe
ajustarse la actividad humana y por lo tanto la economa (Klint. e Alcantara 1994:29).
34
conceitos biofsicos e a prpria ecologia ensina que o homem no utiliza recursos
naturais de maneira isolada e sim utiliza ecossistemas, processos de apropriao que
tenham sido corretamente interpretados por Norgaard (1984) como um processo
coevolucionrio. Isto significa que, na medida em que o sistema socioeconmico
modifica os sistemas biolgicos, a sociedade se v obrigada a adaptar-se e ser capaz de
compreender os efeitos das modificaes sobre o ecossistema - de adquirir um novo
conhecimento - novas instituies, no sentido de novas leis, regras ou normas sociais de
comportamento.
A corrente de tericos alternativos corrente neoclssica tem por base e

desenvolvimento os seguintes princpios:
Objetivos de longo prazo uma vez que levam em considerao as geraes

futuras para formulao de suas polticas ambientais.
Utilizar-se do Princpio da Precauo e incluir a possibilidade de consulta a
sociedade para determinao de metas de despoluio ou para quaisquer outras
que se fizerem necessrias.
Utilizar-se de mtodos de controle e comando para gerenciar as polticas de
meio ambiente como tambm alguns instrumentos econmicos neoclssicos
(mercado; taxas; impostos; multas; preos; etc).
Incentivar o uso de materiais de baixa entropia a fim de conservao de recursos
naturais.
Incluir em suas polticas o respeito pelo conhecimento e os valores da populao
local.
Defender a reestruturao dos macroindicadores das contas nacionais dos pases,
de forma a refletirem as diminuies de bens e servios da natureza.
Incentivar a criao de metas originais de desenvolvimento em cada ecorregio,

valorizando os seus recursos especficos, para a satisfao das necessidades bsicas da
populao, sendo essas necessidades definidas de maneira realista e autnoma, com
vista a evitar que estas populaes copiem o estilo de consumo dos pases ricos.
Neste momento, este trabalho no discutir os mritos das polticas defendidas, nem da
primeira e nem da segunda corrente. Ir somente discutir relao entre os indicadores de
35
eficincia energtica e tais correntes. Pode-se dizer que este ser til para o propsito e
aplicao das mesmas, como instrumentos de comando e controle. Existe o
reconhecimento generalizado de que no possvel tratar a problemtica ambiental
apenas atravs dos instrumentos econmicos, sendo necessria uma interveno
permanente dos poderes pblicos atravs do que se convencionou chamar de
instrumentos de comando e controle. Entre as duas correntes (neoclssicas e
alternativas) a criao de mercados de direitos a poluir vista como uma das mais
eficientes tanto pela primeira, quanto por algumas interpretaes da segunda corrente,
embora por razes diversas. Para a primeira corrente esta uma das mais eficientes
second best policies por limitar o uso de instrumentos de comando e controle na
definio dos limites de poluio (escala), deixando a alocao dos recursos por conta
dos mecanismos de mercado. Para algumas interpretaes de desenvolvimento
sustentvel da segunda corrente (Daly, 1996), a eficincia desse tipo de poltica resulta,
ao contrrio, da limitao do uso de instrumentos econmicos (de mercado) alocao
dos recursos, deixando a determinao da escala ao Estado atravs de instrumentos de
comando e controle. Os indicadores de eficincia energtica so extremamente teis
para determinar cotas de emisso de CO2 e outras emisses, fazer comparaes entre as
tecnologias aplicadas e elaborar sries de dados.
Tais indicadores ainda podem ser elaborados com a finalidade de comparar eficincia
entre pases, empresas e setores, determinando as influncias tecnolgicas, alocativas e
polticas que podem determinar o comportamento da sociedade em relao eficincia
energtica e s medidas para diminuir as emisses. Os indicadores de eficincia
energtica ainda podem servir de base para determinaes de cotas de poluio e
emisses de ttulos negociveis entre os que emitiram poluio, acima ou abaixo da cota
determinada, satisfazendo assim a teoria neoclssica quanto sua defesa do mercado e
da determinao do ponto timo de poluio. Esses ttulos podero ser negociveis em
uma zona de comrcio preestabelecida, dentro da qual fonte de um dado poluente ter
autorizao para serem compradas e vendidas.
O Estado, atravs dos indicadores diversos, por sua vez, poder cobrar imposto
ambiental (tributrio). Tal imposto sera computado com base a qualidade e quantidade
de efluentes descarregados no meio ambiente pela indstria. Esse imposto poder ser
cobrado sobre suas emisses, sobre os afluentes, sobre os resduos slidos e ainda sobre
36
determinados insumos antes do processo produtivo; quando no for possvel taxar nem
o insumo, nem o processo produtivo, o imposto poder recair sobre o produto final.
Esse tipo de tributao incentivar o desenvolvimento e aplicao de tecnologias
limpas.
1.6 CONSIDERAES FINAIS
Os indicadores de eficincia energtica conforme mostrado neste trabalho pode indicar

caminhos, porm a vontade poltica e a conscientizao ambiental da humanidade que
faro com que sejam formuladas polticas adequadas para utilizao eficiente dos
recursos naturais e para a preservao dos ecossistemas. Os indicadores podero
fornecer dados com a finalidade de comparar eficincia energtica entre pases,
empresas e setores, determinando as influncias tecnolgicas, alocativas e polticas que
podem determinar o comportamento da sociedade em relao eficincia energtica e
s medidas para diminuir as emisses de GEE e outros. Estes ainda podem servir de
base para determinaes de cotas de poluio e emisses de ttulos negociveis entre os
que emitiram poluio, acima ou abaixo da cota determinada, polticas relacionadas ao
protocolo de Quioto podero ser definidas a partir destes resultados. Os governos no
podem mais desprezar a importncia da preservao do meio ambiente por intermdio
do uso eficiente dos recursos naturais. Produzir os mesmos ou melhores produtos com
menos energia e outros recursos naturais deve ser uma meta, um propsito, de todas as
indstrias e dever dos governos, por intermdio de uma regulamentao adequada, a fim
de preservar os direitos das prximas geraes.
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40
CAPITULO II
BIOCOMBUSTVEIS E MARCO REGULATRIO: EVOLUO RECENTE
Mauro Donizeti Berni

Sinclair Mallet Guy Guerra
41
BIOCOMBUSTVEIS E MARCO REGULATRIO:
EVOLUO RECENTE4
Mauro Donizeti Berni5

Sinclair Mallet Guy Guerra6
.
RESUMO
A excessiva dependncia de energia das sociedades atuais, e a preocupao crescente

com as potenciais alteraes climticas associadas, motivam a implantao de sistemas
energticos com base em recursos de origem renovvel, de forma a tornar os sistemas
econmicos mais sustentveis. Neste contexto, o Brasil por possuir vasta experincia na
produo de bioenergia, alm de poder incrementar a participao dos biocombustveis
na matriz energtica nacional, tem tudo para capitanear a expanso e participar como
fornecedor de rotas tecnolgicas para a sua produo, a nvel mundial. Este trabalho
mostra a evoluo recente do marco regulatrio para os biocombustveis, bem como as
suas principais rotas tecnolgicas, e indica as possveis alternativas para garantir a
sustentabilidade para a produo e uso no Pas.
Palavras-chave: Meio ambiente, Direito ambiental, Economia da Energia.
Classificao JEL: Q49
2.1 INTRODUO
Os biocombustveis so colocados no centro da agenda energtica mundial, sendo parte

da soluo para o problema das mudanas climticas. O Brasil, por possuir vasta
experincia na produo e uso de biocombustveis, certamente deve se beneficiar com
uma expanso do consumo de etanol e biodiesel. Todavia, antes de se pensar em
aumento de produo dos biocombustveis, necessrio levantar os marcos regulatrios
existentes, para ento da, buscar estabelecer padres via legislao que fomente a
ampliao da produo e o desenvolvimento tecnolgico, visando no s atender
4
Este trabalho integra um estudo maior, sobre o mesmo tema, desenvolvido pelos autores e que vem
sendo publicado por partes.
5
Professor NIPE/UNICAMP
6
Professor PIPGE/IEE/USP.
42
mercado interno, mas tambm participar efetivamente no mercado externo, de forma
sustentada. No caso brasileiro, o estabelecimento desses padres fundamental, j que
h inmeros riscos associados a uma expanso da produo de etanol, como por
exemplo, a reduo de lavouras de alimentos; aumento do uso de gua e agrotxicos;
queima de resduos da cana-de-acar e aumento do desmatamento, entre outros.
2.2. EVOLUO RECENTE DOS BIOCOMBUSTVEIS: PRODUO
O Brasil obteve um crescimento bastante bem-sucedido de sua produo de etanol,

atingindo hoje 40% da oferta nacional de combustvel, cerca de 15,9 bilhes de litros
por ano (l/ano), segundo o balano final da safra divulgado pela NICA, em dezembro
de 2006 (www.unica.org.br). No entanto, h poucas razes para se acreditar que toda a
produo de etanol no Brasil e na Amrica Latina pode significar uma oferta capaz de
suprir, por exemplo, a demanda norte-americana por gasolina, que fica em 520 bilhes
l/ano e ainda cresce a um ritmo constante (Tabela 2.1).
Tabela 2.1 Etanol e Gasolina, alguns nmeros Brasil e EUA
Ano 2005 2017

Produo Etanol EUA 15 60
Produo Etanol Brasil 15 nd
Exportaes Etanol Brasil 2,3 nd
Demanda gasolina EUA 520 600
Obs.: nd = no disponvel
Fonte:www.ethanolrfa.org/objects/pdf/outlook/outlook_2006.pdf,
www.olade.org/biocombustibles/Documents/PDF.pdf,
www.eia.doe.gov/oiaf/forecasting.html.
O Brasil lder na produo de biocombustveis, mas esta liderana no se reflete na

mesma medida na viso futura de sustentabilidade, no longo prazo, nos mercados. A
sustentabilidade global da rea de biocombustveis prescinde de marcos regulatrios
adicionais. A produo de biocombustveis encontra-se em expanso, com expectativas
de crescimento sem precedentes. No caso do biodiesel, a capacidade produtiva j
ultrapassou os 1 bilho de litros anuais, sem ter-se completado ajustes tributrios,
logsticos, qualidade e regulao.
43
Se por um lado, ao grande e consolidado mercado interno dos biocombustveis, somam-
se as novas foras de expanso da produo representadas pelos motores flexfuel e
pelo mercado internacional, hoje caracterizado pela ascenso dos preos do petrleo,
pelos compromissos de reduo das emisses de CO2 assumidos pelos paises
desenvolvidos junto ao Protocolo de Kiyoto, por outro, o atendimento desta vasta e
ascendente demanda aponta na direo do avano das monoculturas e de seus impactos
sociais e ambientais no territrio nacional que demandam esforos de toda a sociedade,
encabeado pelo Estado, para serem mitigados.
2.3 OPORTUNIDADES DE MERCADO PARA OS BIOCOMBUSTVEIS
A sustentabilidade dos biocombustveis requer maior responsabilidade, austeridade e

equidade nos padres de consumo e uso racional, cuja demanda tem contribudo para a
especializao e homogeneizao do uso da terra e para a disponibilizao de recursos
naturais ao mercado global, fatores que podem colocar em risco a sustentabilidade das
populaes e do ambiente nos pases produtores. Neste contexto, insere-se a
necessidade de se avaliar o estgio regulatrio atual e a necessidade de novos marcos
regulatrios subsidiando a formulao de polticas pblicas pensando no
desenvolvimento econmico sustentado do Pas, tendo em vista as vantagens e
desvantagens da adoo de biocombustveis na matriz energtica, bem como fornecendo
ao mercado externo.
Em uma economia de mercado, extremamente importante assinalar o verdadeiro custo

de um produto ou recurso a fim de que o consumidor possa contribuir para o uso
racional do mesmo. ainda necessrio que se promova a conscientizao da
importncia de preservar o meio ambiente e que se procure alternativas que facilitem
esse processo. A otimizao no uso da energia pode ser conseguida com medidas do
lado da oferta, racionalizando-se a produo e distribuio, quanto do lado da demanda.
A demanda pode ser influenciada, por exemplo, pela regulamentao de preos no
44
sentido de refletir os verdadeiros custos de produo e impactos ambientais. O uso
racional7 de energia poder implicar em considervel economia para o consumidor.
Uma concepo moderna para gerenciar setores de infra-estrutura energtica, deve
possuir trs instrumentos bem distintos e complementares: formulao de polticas
pblicas; planejamento energtico e regulao (BAJAY e BADANHAN, 2004). Para
efeito da utilizao de incentivos tributrios como forma de viabilizao de programas
de fomento aos biocombustveis, no mbito da iniciativa privada, exige-se que do lado
governamental, os instrumentos em questo, sejam explcitos e utilizados de uma forma
autnoma entre si, mas fortemente complementar, repassando e garantindo a
possibilidade de uma ambiente econmico e energtico na economia, sem mudanas de
regras no longo prazo.
O mercado de biocombustveis prescinde de regulao visando subsidiar o

estabelecimento e implantao de polticas pblicas, na medida em que o sistema
econmico, em sendo uma economia aberta, dinmico, precisando de parmetros
tecnolgicos, legais e de sustentabilidade ambiental, para orientar o modo pelo qual a
sociedade se organiza e institucionaliza as atividades de produo e distribui os bens
econmicos, a fim de dar conta das necessidades econmicas manifestada no contexto
social, interno e externo. Cabem s instituies que integram o sistema econmico trs
funes bsicas:
i) permitir critrios coerentes para a tomada de decises;

ii) estabelecer mecanismos aptos concatenao dessas decises e
iii) estabelecer um mtodo de controle destinado a impedir ou eliminar decises
contrrias aos regulamentos e a legalidade.
Por outro lado, observe-se que apesar da vigente Constituio brasileira e da quase
totalidade das constituies ocidentais proclamarem haver institudo Estados
democrticos e sociais de Direito, no h como fechar os olhos para as transformaes
que vm ocorrendo na sociedade, no mbito social, tecnolgico, energtico e ambiental,
sobretudo diante do efeito estufa e das perspectivas de sobrevida da raa humana no
7
Entende-se por racionalizao uma srie de medidas que tm em vista a reduo do consumo sem que
haja perda de comodidade por parte do consumidor.
45
planeta, o que confirma a recproca influncia existente entre a ordem jurdica e a ordem
social na qual se insere.
2.4 BIOCOMBUSTVEIS E MARCO REGULATRIO: EVOLUO

RECENTE
O Estado brasileiro tem proclamado a liderana da rea dos biocombustveis, todavia

no est preparado para aproveitar as oportunidades. Por exemplo, no caso do lcool
combustvel, apesar da alta produtividade, o Pas limitado pela forte demanda interna
e pela falta de marco regulatrio para orientar o desenvolvimento do setor
sucroalcooleiro. As preocupaes mundiais com o aquecimento global levam a uma
corrida a biocombustveis no emitem monxido de carbono. Isto eleva a demanda,
mas o Brasil ainda no tem um marco que garanta o atendimento do mercado interno e
regule estoques de lcool combustvel, bem como no criou polticas pblicas para
incentivar exportaes, no s do lcool combustvel, mas rotas tecnolgicas (Figura
2.1), equipamentos para montagem de usinas, motores de automveis flex-fuel ou
modelos de gesto.
Figura 2.1
Fonte: MAPA, 2005
46
Entre as principais orientaes de desenvolvimento tecnolgico no mundo para a
produo de biocombustveis, destacam-se:
i) hidrlise: rota celulsica para a produo de etanol;
ii) biorefinaria: produo de hidrocarbonetos e produtos qumicos a partir da
biomassa;
iii) biotecnologia: produo de biomassa com maiores teores de celulose; e
iv) tecnologia agrcola: recuperao de resduos celulsicos como folhas, caules,
palhas e cascas, entre outros.
O principal marco regulatrio relativo ao desenvolvimento da indstria de

biocombustveis no Pas, para o setor energtico foi o Programa Nacional do lcool
PROLCOOL, institudo pelo Decreto 76.593, de 14 de novembro de 1975. O
programa visava o atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da
poltica de combustveis automotivos. O Decreto criou tambm o Instituto do Acar e
do lcool IAA para controlar a indstria sucro-alcooleira, poca, ao julgada
necessria devido ao papel estratgico do acar na pauta de exportaes e do lcool na
matriz energtica.
O mercado de lcool combustvel, apesar do ambiente de livre mercado vigente, possui

algumas caractersticas que impem ao Governo Federal a necessidade de dispor de
mecanismos de regulao, principalmente devido sua produo ser sazonal, o que leva
formao de estoques, demandando capital de giro a baixo custo, como forma de
minimizar os riscos de flutuao de preos e de desabastecimento do mercado no final
da entressafra.
O Governo Federal promulgou em 19 de dezembro de 2001, a Lei 10.336, que instituiu

a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, incidente sobre a
importao e a comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e lcool
etlico combustvel. Em seguida, a Lei 10.453, de 13 de maio de 2002, definiu o
conjunto de instrumentos de poltica econmica por meio dos quais o Governo Federal
poder intervir na produo e comercializao do lcool combustvel. Outras aes de
destaque foram a fixao dos nveis de mistura do lcool anidro gasolina e a fixao
de alquotas menores do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI para os veculos
movidos a lcool, exceto para aqueles de at 1.000 cilindradas. Por outro lado, o Pas
47
ainda no possui, como j ocorre com a gasolina, de marco regulatrio que discipline as
exportaes de lcool. No caso da gasolina, as exportaes s so possveis com o
mercado interno abastecido.
O Programa Nacional de Produo de leos Vegetais para Fins Energticos

PROLEO foi institudo em 1975 pela Resoluo n 7 do Conselho Nacional de
Energia. O objetivo do programa foi o de gerar um excedente de leo vegetal capaz de
tornar seus custos de produo competitivos com os do petrleo. Previa-se uma
substituio de 30% de leo vegetal no leo diesel, com perspectiva para a sua
substituio integral em longo prazo. A chamada crise do petrleo (1972) foi a mola
propulsora das pesquisas realizadas na poca. Porm, a viabilidade econmica era
questionvel em valores: para 1980, a relao de preos internacionais leos
vegetais/petrleo, em barris equivalentes, era de 3,30 para o dend; 3,54 para o girassol;
3,85 para a soja; e 4,54 para o amendoim. Com a queda dos preos do petrleo a partir
de 1985, a viabilidade econmica ficou ainda mais prejudicada e o programa foi
progressivamente esvaziado, embora oficialmente no tenha sido desativado (MAPA,
2005).
O Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios PRODEEM, foi

criado em 1994, este programa coordenado pelo Departamento de Desenvolvimento
Energtico DNDE - do Ministrio de Minas e Energia e tinha o objetivo de viabilizar
o fornecimento de energia por meio de fontes renovveis e sustentveis s populaes
no atendidas pela rede eltrica convencional. O programa considera o vetor energia
importante, mas no exclusivo, para o desenvolvimento social das comunidades. Dessa
forma, a seleo das localidades articulada com outras iniciativas de desenvolvimento
nas reas da sade, educao e agricultura e com o Programa Comunidade Solidria. Na
sua execuo o programa avalia aspectos fundamentais relativos sustentabilidade
tcnica, econmica e comercial de gerao de energia em reas isoladas, utilizando
fontes alternativas que no s as da biomassa, mas tambm a solar, elica, e PCHs.
A Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, uma autarquia em regime especial

vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME. Foi criada pela Lei 9.427, de 26 de
dezembro de 1996 e tem como atribuies regular e fiscalizar a gerao, a transmisso,
a distribuio e a comercializao da energia eltrica; mediar os conflitos de interesses
48
entre os agentes do setor eltrico e deles com os consumidores; conceder, permitir e
autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade
do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores; e
assegurar a universalizao dos servios. A misso da Agncia proporcionar
condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com
equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade.
Em 1997, promulga-se a Lei no 9.478, de 06/08/97 que dispe sobre a poltica

energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o
Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo. Entre os
principais objetivos da lei destacam-se: a promoo da segurana energtica com menor
dependncia externa, proteger os interesses do consumidor atravs da regulao e
fiscalizao do rgo regulador, incrementar a participao dos biocombustveis na
matriz energtica nacional, promover a livre concorrncia e a proteo do meio
ambiente. Especificamente em relao aos biocombustveis, a lei buscava garantir o
suprimento interno, estabelecer modelo tributrio especfico para estimular o uso,
expanso da produo para atendimento ao crescimento da demanda interna e externa
de etanol e biodiesel, investimentos realizados pela iniciativa privada, e preos livres em
toda a cadeia produtiva.
O Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas PROINFRA, criado em 26
de abril de 2002, pela Lei 10.438, e revalidado pela Lei 10.762, de 11 de novembro de
2003. O programa tem por objetivo a diversificao da matriz energtica a partir do
aumento da participao das fontes renovveis de energia. conferido enfoque na co-
gerao a partir de resduos de biomassa, nas pequenas centrais hidreltricas e na
energia elica.
O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel PNPB-, apresentado pelo
governo como um instrumento de incluso social e de desenvolvimento regional a partir
da produo e uso do biodiesel de forma sustentvel. O principal instrumento a Lei
11.097, de janeiro de 2005, que estabelece como meta o percentual mnimo obrigatrio
de 5% de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado at o consumidor final, a ser
alcanado no prazo de oito anos, sendo de trs anos o prazo para atingir o percentual
mnimo obrigatrio intermedirio de 2%. Ainda no mbito dos biocombustveis, tem-se
(MAPA, 2005):
49
i) Lei 11.116 de 2005 que define o modelo tributrio e marcao, permitindo a
identificao e a quantificao do biodiesel quando adicionado ao leo Diesel
de petrleo e faz parte de um conjunto de aes destinadas a garantir a
qualidade e inibir a adulterao deste produto a ser disponibilizado sociedade
em qualquer parte do territrio nacional (Cadernos NAE, 2005);
ii) Decreto 5.296 de 2004 que define alquotas PIS/COFINS diferenciadas e Selo
Social,
iii) Decreto n. 5.448 de 2005 que determina mistura de 2% biodiesel,
iv) Resoluo CNPE n. 03/2005 que trata da reduo do prazo para percentual
mnimo intermedirio de 2% restrito ao detentores do selo combustvel
social,
v) Portaria MME n. 483/2005, que estabelece diretrizes para realizao de leiles
pela ANP de aquisio de biodiesel,
vi) Resoluo ANP n. 31/2005 que estabelece regras e condies dos leiles
pblicos de aquisio de biodiesel,
vii) Resoluo ANP n. 37/2005 que estabelece termos e condies de marcao do
biodiesel para a sua identificao,
viii) Resoluo n. 41/2004, que estabelece o que ser um produtor de biodiesel
como empresa , cooperativa ou consrcio de empresas autorizado pela ANP a
exercer a atividade de produo de biodiesel, incluindo as obrigaes do
produtor de biodiesel,
ix) Resoluo n. 42/2004 que estabelece a definio do biodiesel B100 e a
Portaria ANP n. 240 de 2003, que estabelece outras misturas para testes e uso
experimental, e
x) Resoluo ANP n. 15/2006 determina as especificaes do leo Diesel B2.
O Plano Nacional de Agroenergia de 2005 integra a concepo e aes estratgicas do

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento em relao ao aproveitamento de
produtos agrcolas para a produo de energia renovvel. Orienta-se pelas diretrizes
gerais de Governo, particularmente no documento de Diretrizes de Poltica de
Agroenergia. O Plano contempla as principais cadeias produtivas. Como o caso do
etanol, do biodiesel e da biomassa florestal. A cadeia do biogs, resduos agropecurios,
agroindstria e RSU, tambm so contemplados, de forma integrada com os princpios
do MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. O objetivo geral do Plano
50
desenvolver e transferir conhecimento e tecnologias que contribuam para a produo
sustentvel da agricultura de energia e o uso racional da energia renovvel, visando a
competitividade do agronegcio brasileiro e o suporte s polticas pblicas. Os objetivos
especficos pretendem conceder apoio mudana da matriz energtica, com vistas sua
sustentabilidade; aumentar a participao de fontes de agroenergia na composio da
matriz energtica; e gerar condies para permitir a interiorizao e regionalizao do
desenvolvimento. O fator ambiental tambm est presente, pois o plano objetiva
contribuir para a reduo das emisses de gases do efeito estufa.
As Diretrizes de Poltica de Agroenergia (2006-2011) tem como pano de fundo a anlise

da realidade e das perspectivas da matriz energtica mundial. Estabelece um
direcionamento nas polticas e aes pblicas de Ministrios diretamente envolvidos no
aproveitamento de oportunidades e do potencial da agroenergia brasileira, sob
parmetros de competitividade, sustentabilidade e equidade social e regional.
Alm dos marcos referenciais citados acima, tem-se o Plano Nacional de Energia 2030
(PNE). O PNE 2030, elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE do
Ministrio de Minas e Energia, fundamenta-se nos seguintes procedimentos bsicos
para a projeo da demanda (DORILEO et all, 2007):
i) cenarizao macroeconmica para todas as variveis e fatores cuja evoluo

est ligada a escolhas e decises polticas no necessariamente relativas ao
setor energtico: cenrios econmicos (taxa de crescimento do PIB, estrutura
do PIB, estrutura da indstria, cenrios nacionais e internacionais); cenrios
demogrficos (taxa de crescimento da populao, habitantes / domiclio, taxa
de urbanizao, regionalizao, etc.); considerao de premissas como a
caracterizao do uso da energia, indicadores de consumo de energia,
hipteses de conservao, substituio de energticos, posse e uso de
equipamentos, evoluo da frota de veculos e cenrios tecnolgicos;
ii) a anlise bottom-up; detalhada com a desagregao da demanda de energia
no tocante as formas de utilizao (destinao) em cada segmento de
consumo e servio energtico; e
iii) a energia final obtida, ento, a partir da energia til, dos rendimentos de
converso de energia til em final, para cada forma de utilizao. Nas
51
projees preliminares so considerados os parmetros de controle:
elasticidade do consumo de energia, elasticidade do consumo de eletricidade,
intensidade energtica, intensidade eltrica, consumos per capita de energia
e de eletricidade e comparaes internacionais. O modelo caracteriza os
modos de consumo dos setores como tambm permite projetar a energia
ofertada, incorporando-se opes de conservao de energia. A metodologia
utilizada nas projees do PNE 2030 considera trs cenrios econmicos
mundiais que servem de referncia para os cenrios nacionais baseados em
anlises dos estudos no mbito do PDEE 2006-2015, em avaliaes de
especialistas de diversos setores da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), nas hipteses de grupos de trabalho das empresas Shell (2005),
Exxon Mobil (2004), AIE (2204), DoE (2005) e outras, e na identificao
dos condicionantes (tendncias e incertezas: evoluo do padro de
globalizao, estrutura do poder poltico e econmico no mundo e soluo de
conflitos sociais, ambientais, tnicos etc.); seleo dos fatores crticos
(variveis centrais); e formulao de hipteses plausveis. Com os trs
cenrios mundiais caracterizados, obtm-se seis cenrios nacionais
considerando-se as trajetrias de crescimento da taxa mdia do PIB mundial
nos cenrios 2005-2030. Obtidas as taxas de crescimento do PIB nacional, o
crescimento da populao brasileira, a evoluo da renda per capita e as
mudanas na estrutura produtiva dos setores de demanda, distribui-se o PIB
setorial, definindo-se as taxas de crescimento setoriais (agricultura, indstria
e servios). O PNE 2030 um instrumento importante para o planejamento
de longo prazo do setor energtico do pas, orientando tendncias e
balizando as alternativas de expanso do sistema nas prximas dcadas
atravs da orientao estratgica da expanso.
Outra importante ao est em discusso no Congresso Nacional: a proposta de criao

da Agncia Nacional de Energias Renovveis ANER. A idia foi apresentada em
audincia pblica, ocorrida em 16 de junho de 2004, na Comisso da Amaznia,
Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados.
Basicamente, o objetivo da proposta a criao de uma agncia de desenvolvimento
destinada a fomentar a produo e o uso racional de energias renovveis para
abastecimento dos mercados nacionais e internacionais.
52
Do exposto, observa-se que as aes do Governo Federal nos ltimos anos tiveram um
carter estruturalista, com o objetivo explcito de que estas polticas criariam
mecanismos para a induo do investimento em P&DI, diversificao da matriz
energtica, incentivo ampliao do consumo e surgimento de novos negcios.
Uma avaliao dos resultados desse conjunto de marcos regulatrios aponta, por um
lado, para resultados positivos, mostram o peso que a energia renovvel possui na
matriz energtica nacional, cerca 44,4%, contra 13,2% no mundo, 6,1% na OCDE e de
apenas 4,3% nos Estados, bem como a liderana mundial na tecnologia e na produo
de etanol de cana-de-acar (BEN, 2006). Por outro lado, existem tambm alguns
pontos que ainda merecem ateno, como a elevada concentrao da produo nacional
de cana-de-acar, com So Paulo sendo responsvel por mais de 60% da produo, e
principalmente a sustentabilidade questionvel nas condies laborais e ambientais do
setor sucro-alcooleiro.
O Brasil um Pas reconhecidamente produtor de energia limpa devido a grande

participao de hidroeletricidade na matriz energtica. No entanto o uso de fontes
renovveis derivadas da biomassa pequeno, quando consideramos o imenso potencial
existente. Torna-se assim evidente, que a promoo das fontes novas e renovveis de
energia no Brasil ainda carece de um enfoque no planejamento e de marcos regulatrios
que permitam sua expanso sem comprometer a confiana na continuidade da poltica
assim como resolva o problema dos custos mais elevados e de financiamento.
O Brasil apresenta condies ideais para ser um dos maiores produtores mundial de
biocombustveis. As condies locais so favorveis para os recursos derivados da
biomassa, com destaque para o etanol, o biodiesel e os derivados de madeira. Essas
condies creditam o pas a ser um dos principais receptores de recursos financeiros
provenientes do mercado de carbono no segmento de produo e uso de biomassa.
Porm, a baixa difuso tecnolgica no permite garantir normas de qualidade

internacionalmente definidas, os relativamente elevados investimentos iniciais, a
53
limitada capacidade de pesquisa de muitas de nossas universidades e o desconhecimento
do setor privado das vantagens de uma maior utilizao da biomassa como fonte de
energia, constituem, na prtica, obstculos para uma maior valorizao dos
biocombustveis.
A ANP e o Ministrio de Minas e Energia defendem que entre os biocombustveis, o

lcool seja considerado uma commodity energtica, e tenha tratamento semelhante ao
dado gasolina para exportao. Todavia, no se observa nenhum arcabouo
regulatrio para o lcool, como j existe para a gasolina onde Decreto estabelece que,
para haver exportao de gasolina, o mercado interno precisa estar atendido. No h
restrio para o lcool combustvel.
Existem vrios condicionantes ao pleno aproveitamento da biomassa, como os

tecnolgicos, polticos, culturais, econmicos, sociais, comerciais ou ambientais. A
eliminao desses pontos crticos requer a construo de instalaes em escala eficiente,
uma pesquisa vigorosa de redues de custo pela experincia, um controle rgido de
custos e das despesas em gerais e a minimizao do custo em reas como P&D,
assistncia tcnica, distribuio, etc. o que necessariamente passa por um novo marco
regulatrio. Assim, a soluo de muitas dessas questes so inerentes e internas aos
produtores e consumidores, porm, possvel uma interveno governamental atravs
da elaborao de um conjunto de polticas pblicas de regulao, econmica, logstica,
meio ambiente, tributria e ambiental entre outras, bem como incentivos agregao
tecnolgica.
Os cenrios da rea energtica apontam para a progressiva reduo das reservas de

carbono fssil. Os nveis crticos dessas reservas, aliados crescente demanda
energtica da sociedade contempornea, esto provocando a ascenso sustentada de
preos do petrleo, situao essa agravada em razo de as reservas mais importantes
deste produto estar concentradas em poucas regies no mundo. Nesse contexto, a
humanidade deve perseguir um novo conjunto de fontes de energia, sucedneos ao
carbono fssil, base da energia por quase dois sculos.
Entre as energias renovveis, a biomassa poder responder por parcela substantiva da

oferta futura. No curto e mdio prazo, a funo da biomassa ser a de propiciar uma
54
transio mais tranqila rumo a uma matriz energtica com maior participao da
energia renovvel, inclusive ampliando o horizonte de uso das atuais fontes de carbono
fssil. Subsidiariamente, o desenvolvimento de combustveis derivados da biomassa, no
Brasil, promover importante aumento de investimentos, empregos, renda e
desenvolvimento tecnolgico e ser uma oportunidade para atender parte da crescente
demanda mundial por combustveis de reduzido impacto ambiental. Essa viso de futuro
plenamente aplicvel ao Brasil, que poder se constituir no maior provedor individual
de energia renovvel no mercado internacional de bioenergia. O Brasil j possui uma
matriz energtica com significativa participao de energias renovveis, tendo
acumulado importante experincia na produo de lcool como combustvel. A
ampliao dessa participao na matriz, a partir da produo de biocombustveis,
propicia a oportunidade de executar polticas, de cunho social, ambiental e econmico,
alm de alinhar-se com aes de carter estratgico no mbito internacional.
No contexto dessas diretrizes, os biocombustveis abrangem o etanol, o biodiesel,

produtos derivados da madeira e RSU. bom notar que existem inter-relaes entre
esses combustveis, como o uso do etanol para a produo de biodiesel, a cogerao de
eletricidade com resduos da produo de etanol, ou o aproveitamento de resduos de
biomassa florestais e resduos slidos urbanos.
A concretizao da expanso dos biocombustveis pressupe o alinhamento de diversas

polticas pblicas e regulao, como poltica tributria, de abastecimento, agrcola,
agrria, creditcia, fiscal, energtica, de cincia e tecnologia, ambiental, industrial, de
comrcio internacional e de relaes exteriores e, quando for o caso, do seu
desdobramento em legislao especfica. Exemplos desse alinhamento podem ser
encontrados nos modelos tributrios que privilegiem, na fase embrionria, a produo
de biocombustveis que necessitam de escala para sua viabilizao econmica.
A projeo do potencial dos biocombustveis no Brasil, para os prximos 30 anos,

pressupe uma poltica de atrao e fixao de capitais internacionais, a segurana
patrimonial e contratual dos investidores, as condies para ampliao da oferta de
matria-prima e uma poltica de Cincia e Tecnologia que consolide o Brasil na
fronteira da tecnologia dos biocombustveis. Do ponto de vista do relacionamento
internacional, alm da atrao de investidores, ser necessrio assumir a liderana da
55
formao de um mercado internacional de biocombustveis. importante tambm o
alinhamento com os dispositivos dos acordos internacionais, em especial o Protocolo de
Kyoto, pelos seus desdobramentos econmicos, como o mercado de carbono e pelas
aberturas possveis da estratgia geopoltica do governo brasileiro.
BAJAY, Srgio Valdir; BADANHAN, Lus Fernando. Energia no Brasil: os prximos

dez anos. Ministrio das Minas e Energia MME SEN / MME, 2004, 17. pgs.
BEN. Ministrio de Minas e Energia. Balano Energtico Nacional, 2006 Disponvel

em: www.mme.gov.br. Acesso em: 21 maro 2007.
Cadernos NAE, Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Nmero

2/2005, BIOCOMBUSTVEIS, NAE-Secom/PR, 2005.
DORILEO, I.L, BERNI.M.D., LEITE, A.A.F., BAJAY, S.V., O PNE 2030 da

EPE/MME e a AES 2020 do WWF Uma anlise comparativa sob as ticas do
PIR e da eficincia energtica, Trabalho submetido ao Congresso Brasileiro de
Eficincia Energtica-CBEE, 16 a 19/09/2007, Vitria, ES, Brasil.
MAPA, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Nacional de

Agroenergia, 2006-2011. Braslia, 2005. 120 p. Disponvel em:
http://www.mme.gov.br. Acesso em: 10 junho 2006.
www.ethanolrfa.org/objects/pdf/outlook/outlook_2006.pdf,
www.eia.doe.gov/oiaf/forecasting.html
www.olade.org/biocombustibles/Documents/PDF.pdf,
www.unica.com.br
56
CAPITULO III
A TOMADA DE DECISO NA IMPLANTAO GASODUTO

BRASIL-BOLVIA ENTRE 1997 E 2002

Sinclair Mallet-Guy Guerra
57
A TOMADA DE DECISO NA
IMPLANTAO GASODUTO BRASIL-BOLVIA
ENTRE 1997 E 2002
Yolanda Vieira de Abreu 8

Sinclair Mallet-Guy Guerra9
Meu ideal poltico a democracia, para

que todo homem seja respeitado
como indivduo e nenhum venerado.
[Albert Einstein]
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo elaborar uma anlise a respeito da indstria brasileira de
gs natural utilizando rpidos esboos de microeconomia clssica para mostrar
dificuldades encontradas na implantao do regime de livre mercado para o GN. Para tal
so mencionados, tanto tericos tradicionais e mais modernos desse ramo cientfico
quanto aspectos prticos e reais da implantao do sistema nacional de distribuio de
gs natural com suas carncias e contradies.
Palavras chave: microeconomia; energia; gs natural.
Classificao JEL: D79
3.1. INTRODUO
Este trabalho tem por objetivo analisar o comportamento de decises no mercado

brasileiro do gs natural (GN), tomando como base alguns dos princpios da teoria
econmica atualmente em voga. O primeiro deles , sem dvida, o moderno dogma da
mo invisvel. A microeconomia tem sido robustecida pelo desenvolvimento da teoria
dos mercados contestveis, para a qual contriburam no plano internacional BAUMOL
8
Universidade Federal de Tocantins: Departamento de Economia/Mestrado em Agroenergia. Palmas/TO,
yolanda@uft.edu.br
9
Professor Associado. PPGE/IEE/USP. So Paulo/SP, Brasil. sguerra@iee.usp.br
58
(1982) e no nacional, por exemplo, ARAUJO Jr (1996). O resgate da viso de
CHANDLER (1977) utilizado para demonstrar que a mo visvel da administrao, de
certa forma, substituiu o mercado impessoal de SMITH 10.
O objetivo deste trabalho elaborar uma anlise a respeito da indstria brasileira de gs.
Para isso, feito um survey sobre o trabalho de outros autores para mostrar dificuldades
encontradas na implantao do regime de livre mercado ao GN. Nesse caso, sero
mencionados os estudos de PERCEBOIS & FINON (ambos apud Souza Dias et al,
1997). Uma vez feita essa constatao retomada a Lei de Say para realizar a anlise
da oferta e da procura do mercado do gs oriundo da Bolvia. A teoria da preferncia do
consumidor e de como realizada sua escolha, finaliza o estudo.
3.2. CONCEITOS E TEORIA
Neste tpico sero descritos, de maneira a agilizar o raciocnio proposto, os conceitos

tericos mencionados na introduo visando a analisar, discutir e explicar o que se
compreende como dificuldades na atual fase de expanso da indstria do GN no Brasil.
Mercado
Segundo a verso predominante, entende-se por mercado um grupo de muitos

compradores e vendedores que interagem entre si, resultando na possibilidade de troca.
Tal grupo integralmente competitivo quando nenhum daqueles detenha
individualmente impacto significativo sobre os preos. Nesse caso, um nico preo
prevalecer: o de mercado. Alm dessa posio inicial, o modelo de concorrncia
perfeita para o mercado, criado pela economia clssica, tem como outras caractersticas
prvias:
a) Compradores e vendedores tm o mais completo conhecimento dos preos e

disponibilidades a respeito do mercado local e de outras praas;
b) Inexistncia de significativas economias de escala, de modo a nenhum
vendedor poder crescer a ponto de tornar-se o dominante;
10
SMITH, Adam. Riqueza das Naes. Lisboa: Ed. Fundao Calouste Gulbenkian, 1981 e 1983
59
c) Inexistncia de qualquer barreira livre movimentao dos fatores de produo
e dos empresrios. Do lado da demanda alm das caractersticas listadas para a
oferta, ainda teria a homogeneidade do produto, ou seja, indiferente comprar
de um ou de outro vendedor.
A doutrina liberal, propugnada por SMITH e outros economistas, determina que a livre
concorrncia entre capitalistas constitui a situao ideal para a distribuio mais eficaz
dos bens entre empresas e consumidores. Com o surgimento de monoplios e
oligoplios, a livre concorrncia desaparece, substituda pela controlada ou imperfeita.
Para esses tericos quando o mercado estava em desequilbrio, a prpria fora do
mercado o auto-regulava, significando dizer que a mo invisvel o levava ao
equilbrio,
3.2.1 Estrutura de Mercado
A estrutura de monoplio existe quando uma empresa domina a oferta de determinado

produto ou servio sem substitutos. A de monoplio natural prevalece quando o
tamanho timo de instalao e produo de uma empresa seria suficientemente grande
para atender todo o mercado, de forma que existiria espao para apenas uma empresa. O
oligoplio forma-se quando um pequeno grupo de empresas detm a oferta de produtos
e servios.
A estrutura de monopsnio ocorre quando existe um s comprador para um produto.

Nesse caso, mesmo quando existem vrios produtores de um mesmo bem, os preos no
so determinados pelos vendedores, mas pelo nico comprador.
3.2.2. Mercados Contestveis
Por definio, o mercado contestvel quando a entrada totalmente livre e no h

custos irrecuperveis (BAUMOL,1982:3). Custos irrecuperveis so aquela parte do
investimento inicial que seria perdida se o investidor tivesse que sair do mercado
(ORDOVER, 1990 apud ARAUJO Jr., 1996:40). Em outras palavras, no h segredos
tecnolgicos em mercados perfeitamente contestveis e as empresas que ai competem
podem facilmente sair a qualquer momento.
60
A utilizao do conceito de mercados contestveis no depende de sua relevncia
emprica. Como observou o prprio BAUMOL (1982:2), na vida real a contestabilidade
total to rara quanto a concorrncia perfeita, mas mais geral que esta.
A noo de sustentabilidade de um mercado no exige que existam muitos concorrentes

e nem condena os oligoplios ou que os monoplios sejam privados ou governamentais.
Para que o mercado seja sustentvel imposto que, sob os preos atuais, nenhum
concorrente potencial possa obter lucros ingressando naquele mercado (ARAJO Jr.,
1996:40).
Quando um mercado possui as noes de contestabilidade e sustentabilidade, as

empresas incumbentes no precisam de tarifas, subsdios, controles administrativos ou
qualquer outra forma de apoio governamental para enfrentar a concorrncia externa na
economia interna. Assim, a sustentabilidade uma forma de proteo estrutural do
mercado mais eficiente que o protecionismo convencional porque no absorve recursos
pblicos, no gera rent-seeking11 nem provoca distoro de preos.
Uma configurao industrial pode ser descrita pelo:
* vetor (n,y1,..., yn ,p), em que n o nmero de empresas incumbentes,

* yi o vetor de produto produzido pela firma i;
* p o vetor de preo;
* D (p) a funo de demanda do mercado e
* c (yi) a funo de custo da firma i.
Essa configurao vivel se:
yi = D(p) sendo yi > o e se pi - ci < 0 para i = 1....,n.
11
Rent-seeking: Literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas
extra-mercado, para si prprios, atravs do controle do Estado. Tem origem na teoria neoclssica, que
descreve como um dos sentidos da palavra rent, exatamente o ganho que no tem origem nem no
trabalho, nem no capital (BRESSER PEREIRA, 1997:27)
61
Essa configurao sustentvel se, alm de satisfazer essas condies, os preos atuais
forem tais que:
peye - c (ye) < 0 para todos os pe < p e ye < D(pe).
Assim, um mercado perfeitamente contestvel se encontra em equilbrio quando sua

configurao estvel.
3.2.3. Regulamentao
Aspecto de tratamento mais recente na teoria econmica, a questo da necessidade da

regulamentao tratada de forma diferente pelos diversos tericos que a abordam.
Como na escola liberal clssica, os neo-liberais da dcada de trinta, acreditam que o
mercado regido por uma ordem natural formada a partir das livres decises
individuais e cuja mola mestra o mecanismo dos preos. Entretanto, defendem o
disciplinamento da economia de mercado, para garantir-lhe sobrevivncia, e no
acreditam na autodisciplina espontnea do sistema. O disciplinamento da ordem
econmica seria feito pelo Estado, para combater os excessos da livre-concorrncia, e
pela criao dos chamados mercados concorrenciais, cujo grande e real exemplo pode
ser o mercado comum europeu. Porm, seus ltimos representantes, como HAYEK
(1899-1992) e FRIEDMAN (1912 -...) tm ampliado a tese de que o Estado no deve
interferir nos mercados e em nenhuma de suas foras e fatores. Para estes, quando o
Estado assume a propriedade e a regulamentao dos negcios leva o pas ao desastre,
pavimenta o caminho para o totalitarismo e o conduz pela estrada da servido.
3.3. CARACTERIZAO DO MERCADO DE GS NATURAL
D-se o nome de gs natural (GN) a uma mistura constituda fundamentalmente por

hidrocarbonetos (especialmente metano), que existe na natureza, associado ou no ao
petrleo. O gs natural tambm denominado petrleo em estado gasoso. Suas
caractersticas fsico-qumicas favorecem as possibilidades de substituio de outros
energticos, em particular, os derivados de petrleo e do carvo mineral. Segundo BEN
Consolidado (2002), o maior consumidor de gs natural ainda o setor energtico
(Tabela 3.1). No setor industrial, quando detalhado, verifica-se que gs natural ainda
62
no conseguiu um lugar de destaque nos principais setores eletro-intensivos como:
Cermica, Ferro-Gusa e Ao, Papel e Celulose, Minerao e Transporte.
Tabela 3.1 - Consumo de GN por setor consumidor

Identificao 1999 2000 2001 2002
Setor Energtico 11,4 16,1 16,2 16,0
Setor industrial 5,2 6,3 7,4 8,8
Setor residencial 0,3 0,5 0,6 0,8
Fonte: ElaboraoprpriaapudBEN/Consolidado,2002.
www.mme.gov.br/ben/consolidados/anexo_t.2002.asp
Segundo a Agncia Nacional de Petrleo (2002) e estrutura do gs natural no Brasil tem

como caractersticas especificadas as descriminadas na Tabela 3.2. Tal tabela mostra
que a queima e perda do GN do Brasil maior do que o valor de importao nos anos
de 1999 e 2000 e no ano de 2000 aproximadamente 50% destas. Somente em 2002 os
valores da queima e da perda de GN no Brasil fica abaixo de 50% do valor importado.
Tabela 3;2 Balano do gs natural do Brasil 1999 2002

Balano do gs natural no Brasil (milhes
Especificao m3 )
1999 2000 2001 2002
Importao 400 2.211 4.608 5.269
Produo 11.855 13.283 13.999 15.525
Reinjeo 1.600 2.729 3.027 3.383
Queima e perda 2.276 2.371 2.621 2.136
Consumo prprio total 2.333 2.931 3.032 3.219
Produo1 1.514 1.738 1.734 1.876
Refino, UPGNs e movimentao2 819 1.193 1.297 1.343
LGN3 431 579 584 622
Vendas4 5.349 6.583 9.088 11.100
Ajustes 267 302 255 334
Fontes: ANP/SCG, conforme a Portaria ANP n. 43/98, para os dados de importao; ANP/SDP,
conforme o Decreto n. 2.705/98, para os dados de produo, reinjeo e queimas e perdas, a
partir de 1999, e Petrobras/SERPLAN, para os anos anteriores; Petrobras/Unidade de Negcios
Gs Natural, para os dados de consumo prprio, LGN e vendas, a partir de 1999, e
Petrobras/SERPLAN, para os anos anteriores.
1
Refere-se ao consumo prprio da Petrobras nas reas de produo e nas UPGNs Urucu I e II,
Guamar I e II, Atalaia, Carmpolis, Candeias, Catu e Lagoa Parda.
2
Refere-se ao consumo prprio da Petrobras nas reas de refino e de movimentao de gs e nas
UPGNs Lubnor, Cabinas I, II e III, e RPBC.
Volume no estado gasoso.
4
Inclui o consumo das Fbricas de Fertilizantes Nitrogenados (FAFEN) pertencentes Petrobras.
63
3.3.1 Caracterizao do transporte do gs natural no Brasil
O GN pode ser transportado por gasodutos, tanques rodovirios, ferrovirios e por

navios metaneros. O modo de transporte mais utilizado no Brasil, para que o GN chegue
s estaes de abastecimento, so os gasodutos e os caminhes tanques transportadores.
Estes so utilizados como alternativa para as estaes localizadas a longa distncia do
gasoduto principal ou de algum ramal alimentador. Normalmente utilizam cilindros de
grande capacidade de armazenamento de gs, interligados.
A malha atual de gasodutos no Brasil composta por quatro troncos principais:
Gasoduto nordeste (450 km) liga Guamar (RN) a Cabo de Santo Agostinho
(PE).
O segundo interliga AL, SE e BA (500 km) abastecendo suas capitais e
principalmente o plo petroqumico de Camaari.
O terceiro gasoduto liga RJ e SP (755 Km), partindo de Campos dos
Goytacases vai a Duque de Caxias da prossegue at Volta Redonda (todas no
RJ) seguindo para Suzano (SP). Este gasoduto tem rede de distribuio no RJ
pela CEG (Companhia de Gs do Rio de Janeiro) e em SP pela COMGS.
O quarto o conhecido como Gasoduto Bolvia - Brasil de Santa Cruz de la
Sierra (BO), passando por Corumb e Campo Grande (ambas em MS),
Campinas (SP) indo at Porto Alegre (BR), no Brasil.
As possveis fontes internas de gs no Pas so representadas pelas reservas de Urucu e

de Juru (AM), bacia de Campos (RJ), bacias do recncavo baiano, Estados de SE, de
AL, de ES e na bacia de Santos (SP). Os possveis fornecedores externos de gs para o
Brasil, a curto e mdio prazo so: a Bolvia e a Argentina, atravs de gasodutos; a
Nigria e outros pases da frica, atravs da importao de GNL em navios metaneiros.
Por ltimo, as reservas peruanas de Camisea passam a fazer parte do iderio de
abastecimento brasileiro, ainda que se propaguem interesses da Califrnia em sua
apropriao, via criogenia pelo Pacfico.
64
3.3.2 Estrutura da indstria do gs
A indstria do GN formada de modo geral, pelo mesmo sistema de organizao da

indstria de rede (em que as funes so extremamente interligadas, como explorao/
produo/ transporte/ distribuio/ comercializao) e:
no qual o suprimento do servio depende, previamente, da implantao das redes

de transporte e de distribuio, bem como da posterior necessidade de
coordenao dos fluxos e estoques (logstica), visando o ajuste da oferta e da
demanda (KRAUSE et alii, 1998:4)
A indstria do GN, da mesma forma que outras indstrias de rede, apresenta as

seguintes caractersticas:
custos irrecuperveis elevados (sunk costs),

funes de custos distintas para as etapas de explorao/produo/ transporte/
distribuio, mas,
apresentam economias de mbito (sub-aditiva), significando menores custos ao
se combinarem duas ou mais linhas de produo em uma nica empresa;
apresentam economias de escala e de escopo porque a razo entre custo mdio
e marginais maior que a unidade (caractersticas de monoplios naturais e
indstrias de rede)
No Brasil a maioria das empresas j foi reestruturada e privatizada e uma nova

regulamentao para o setor vem sendo estabelecida. Essa nova estrutura tem forte
presena de empresas oligopolistas internacionais, procurando reproduzir no pas sua
mesma forma de ao. J clebre na bibliografia econmica, tanto nacional, quanto
internacional, o caso de uma ex gigante americana de energia 12 a Enron que detinha
interesses (alguns dos quais ainda permanecem) em usinas termoeltricas; no gasoduto
principal entre Bolvia e Brasil, no ramal alimentador de Cuiab (MT); em
distribuidoras de eletricidade e em nove das principais distribuidoras de GN. Essa
mesma multinacional, inclusive, manifestou interesse em explorar petrleo na Bacia de
12
MARTA, J. M. C. e GUERRA, S. M. G. A empresa de energia: Caracterizao e tendncia econmica,
captulo de livro em fase de publicao pelo LPP/UERJ, RJ, 2004.
65
Campos. Portanto, detm participao acionria em cada estgio da cadeia produtiva do
GN: na explorao, no transporte, na distribuio, na comercializao, na transformao
em um novo produto (eletricidade) e em sua comercializao. Lio de aluno bem
aplicado: beneficiou-se da economia de escopo e de escala, para se fortalecer no
mercado.
3.3.3 O Mercado do gs no Brasil e a teoria dos mercados contestveis

Por suas caractersticas, o mercado de GN no perfeitamente contestvel. O mercado
brasileiro de gs, portanto incontestvel, por apresentar custos irrecuperveis, bem
como barreiras entrada como:
Acesso especial s matrias-primas, por parte de algumas empresas;

Controle especial de meios de transporte e distribuio, por algumas
empresas;
Vantagens diferenciais na produo ou comercializao, em virtude da
posse de concesses;
Franquias, licenas ou outros privilgios pblicos, concedendo monoplio
ou restringindo a concorrncia;
Legislao tarifria;
Efeitos conjuntos de economias de escala e de escopo que determinam a
relao entre custos de transao e de produo, que facilitam a formao de
monoplios e oligoplios; Interdependncia entre os produtores
(gs/petrleo/eletricidade), ou seja, a atitude de um deles afeta os demais e
vice-versa;
Barreiras ao ingresso de novos produtores na indstria, determinadas pelo
elevado volume de capital exigido para se instalarem (leiles em que o
vencedor aquele que oferece o maior lance), pela extenso do mercado
(podendo a remunerao do capital investido no ser suficiente), pela
preferncia (dos consumidores) j estabelecida por certos produtos etc.
Esses itens no se excluem reciprocamente em todos os casos. O acesso s matrias-

primas e a um outro item, como, por exemplo, poderes monopolistas, conferidos por
concesses legais, que lhes do direitos exclusivos sobre mercados lucrativos. Esse o
66
caso das concesses brasileiras de gs, como, por exemplo, o da COMGS tem as
seguintes reservas de mercado: Regio Metropolitana de So Paulo e Administrativa de
Campinas, Vale do Paraba e Baixada Santista. Sua concesso por trinta anos, com
possibilidade de prorrogao por mais vinte anos. Essa empresa ainda tem regime de
exclusividade durante todo o prazo de concesso sobre o sistema de distribuio e sua
operao, sobre a comercializao a usurios residenciais e comerciais. Nos primeiros
doze anos, exclusividade na comercializao aos demais usurios. Somente aps esse
perodo, a rede de distribuio ser operada sob o regime de livre acesso a terceiros,
mediante pagamento de tarifa pelo servio de distribuio de gs canalizado. Nesse
momento o usurio (no residencial e no comercial) poder adquirir o gs de outro
comercializador.
O requisito de sustentabilidade tambm no se verifica no mercado brasileiro do gs,

uma vez que algumas empresas conseguem import-lo a preos menores que os
praticados pelos produtores e distribuidores brasileiros, os quais assim ingressam no
mercado, obtendo lucros iguais ou maiores do que as empresas j existentes. A
regulamentao passa a ser indispensvel na indstria brasileira de gs, por no ter as
caractersticas de contestabilidade e sustentabilidade. Diversos pases vem enfrentando
esse mesmo problema, principalmente, depois dos anos oitenta.
3.4.4 A Regulamentao do mercado de gs natural
Nos anos oitenta e noventa, o modelo liberal privativista prevaleceu e evoluiu. Cresceu
a expectativa na globalizao, diminuiu a importncia da geo-poltica e a crena no
livre mercado voltou a tomar conta do cenrio poltico e econmico. A evoluo
tecnolgica na rea de informtica contribuiu para a evoluo do sistema financeiro,
dinamizou o mercado, aumentou opes que no se baseiam no Estado como avalista,
diminuiu a assimetria de taxas de juros (acesso informao de modo imediato sobre
clientes, indstrias e pases e, conseqentemente, o fechamento de negcios com menos
incertezas).
Esses conceitos tericos e a prtica realizada tm contribudo para que, nos ltimos
anos, as transaes mundiais de gs e toda indstria com caractersticas de rede, venham
apresentando mudanas em direo a um mercado concorrencial. Anteriormente o gs
67
era tido como um combustvel nobre, que no deveria ser utilizado na produo de
energia eltrica, porm esse conceito mudou, com o avano da tecnologia da turbina
gs, com isso as termeltricas GN ganharam fora. Sua produo foi diversificada e
surgiram inmeros agentes e diversos pases interessados em explor-lo e comercializ-
lo. A reestruturao e a desverticalizao da indstria do GN est sendo realizada com o
intuito de facilitar a entrada de novos agentes nos diversos nveis da cadeia produtiva.
Um dos principais entraves ainda ao desenvolvimento do mercado de GN tem sido os

custos relacionados com seu transporte. No Brasil, por exemplo, mais de 60% dos
custos do GN nos city gates em So Paulo referem-se a encargos da capacidade de
transporte (KRAUSE et alii, 1998:4).
No caso dos transportes, para PERCEBOIS (apud SOUZA DIAS et alii, 1997:80), um
argumento contrrio ao regime de mercado livre de gs a necessidade de uma supra-
estrutura regulatria encarregada da complexa verificao e monitoramento das diversas
variveis essenciais ao funcionamento do mesmo. Enquadram-se, neste conjunto de
tarefas:
a verificao da existncia de capacidade ociosa nas redes de transporte;

a fixao de pedgios para a utilizao da capacidade excedentria de
transporte;
o monitoramento constante, por parte da autoridade reguladora, da
igualdade de tratamento entre os diversos usurios, no permitindo que os
pequenos consumidores cativos venham a ser lesados.
A execuo deste conjunto de tarefas exigiria, em resumo, uma

estrutura de conhecimento e de interveno contraditria em relao
ao fim ltimo perseguido, ou, em outras palavras, em nome da
concorrncia, o Estado seria obrigado a reforar seus controles
burocrticos. (SOUZA DIAS et alii, 1997:80).
Para FINON (apud SOUZA DIAS et alii, 1997:80 ) a introduo de concorrncia na

industria do gs
68
pode conduzir a um modelo confuso e ineficaz, reintroduzindo as
imperfeies sob forma de perda de confiabilidade e da introduo de
custos de transao importantes.
A preocupao de PERCEBOIS (op. cit, p.80) que com a introduo

do mercado livre de gs, os contratos de longo prazo e as clusulas take
or pay estariam comprometidas, bem como os investimentos de longo
prazo, uma vez que os preos de mercado poderiam indicar, de maneira
incompleta e equivocada, as necessidades de longo prazo, assim, a
expanso tima da rede de dutos no se encontraria assegurada em
regime de preos livres (ou seja, de livre acesso) (SOUZA DIAS e PIRES
RODRIGUES, 1997:80).
3.4 A MO INVISVEL DE SMITH E O MERCADO BRASILEIRO DE GS

NATURAL.
Segundo os clssicos, o mercado poderia se auto-regular e quando isso no ocorresse a

mo invisvel o levaria automaticamente ao equilbrio. Esse conceito foi
primeiramente explorado por SMITH e se tornou um dogma.
Segundo CHANDLER (1977) as mos visveis da administrao de certa forma

substituram o mercado impessoal de SMITH. De acordo com esse mesmo autor, as
funes at ento exercidas pelos mecanismos de mercado, agora so executadas pela
moderna empresa, que assumiu as funes de coordenar o fluxo de bens atravs dos
processos existentes de produo e distribuio e de dispor de maneira eficiente
recursos financeiros e humanos para a produo e distribuio futuras.
No caso da indstria brasileira de gs e em especial do gasoduto Bolvia - Brasil a mo

visvel tem os seguintes nomes Estado, Petrobrs e BNDES agentes com as
seguintes atribuies:
equilibrar demanda e oferta e atuar como comprador de ltima instncia;

garantir o pagamento do gs contratado da Bolvia;
financiar e garantir a construo do gasoduto Bolvia/Brasil;
financiar as construes das termoeltricas;
financiar os projetos de cogerao nas indstrias;
69
exigir que as distribuidoras estaduais assinem contratos de compra com
clausulas take or pay e ship or pay;
financiar a construo de infra-estrutura para distribuio do gs;
determinar tarifas tetos (cap price) ;
regular as tarifas de forma a garantir uma receita suficiente para cobrir custos
de operao, manuteno, impostos, encargos, depreciao e a rentabilidade
estipulada;
realizar o planejamento do setor, os leiles e coordenar o seu
desenvolvimento;
fiscalizar as concessionrias e
determinar montantes a serem investidos e as reas que devem ser
desenvolvidas.
A mo invisvel que, conforme SMITH, levava o mercado a promover os interesses da

sociedade, no caso do gasoduto Bolvia - Brasil, foi totalmente assumida por empresas
proto-estatais. Esse projeto seguiu o fluxo contrrio de qualquer indstria de rede,
primeiro a compra do combustvel, depois o gasoduto e por fim a rede de distribuio,
com os respectivos consumidores. O interessante que sendo os scios principais e
majoritrios do lado boliviano, em sua maioria multinacional, estrangeiras, no
assumiram a coordenao da construo do gasoduto em solo boliviano, de cuja
responsabilidade se encarregou a Petrobrs.
Outro conceito importante para os clssicos e que na indstria brasileira de gs foi

aplicado com todas as letras a Lei de Say. Selecionando o caso do gasoduto Bolvia -
Brasil e analisando sua situao pode-se observar que essa lei, tambm conhecida como
Leis dos Mercados, imperou. Segundo tal lei a oferta cria sua prpria demanda.
Sendo assim, o governo assinou acordos com a Bolvia para a compra de x quantidade
de gs, sem antes ter preparado o lado da demanda. Isso levaria a que o gs adquirido
passasse a ter sua prpria demanda. Enquanto tal no ocorre, o governo obrigado a
cobrir os custos de transporte e ainda garantir o pagamento do volume reservado.
A falta de um planejamento articulado entre as diversas fases que compem o sistema

de distribuio tem resultado em prejuzos financeiros e econmicos para o Brasil
70
(Tabela 3.3). Observa-se que hoje os proprietrios majoritrios das principais
distribuidoras, tambm so os scios do gasoduto Bolvia - Brasil, tanto do lado
brasileiro, quanto tambm do lado boliviano.
Tabela 3.3
Volumes contratados pelas distribuidoras
visando comercializao
ANO SP MS PR SC RS TOTAL
0 4.000 100 - - - 4.000
1 4.600 2.150 1.000 1.800 1.200 10.750
2 5.200 4.750 1.100 1.850 1.380 14.280
3 5.760 4.850 1.200 1.900 1.500 15.210
4 6.350 7.950 1.300 2.000 1.580 19.180
5 6.930 8.050 1.450 2.050 1.650 20.130
6 7.520 8.200 1.600 2.150 1.750 21.220
7 8.100 8.200 1.750 2.200 1.850 22.100
8 ao 20 8.100 8.200 1.900 2.300 1950 22.450
Fonte: Revista Brasil Energia/Jan.99
Para exemplificar pode-se voltar a citar uma falida grande multinacional americana de
energia que alm de ser scia do gasoduto o tambm do gs na Bolvia, como
mencionado (Tabela 3.4). Uma competente e renomada empresa de auditoria no se
responsabilizaria pela assinatura de um tal contrato de compra de gs, com clusulas to
rgidas, dadas no existir infra estrutura para sua distribuio.
Tabela 3.4
Composio acionria inicial do gasoduto Bolvia/Brasil
Acionistas Trecho na Bolvia (%) Trecho Brasil (%)
Enron 29,75 7,00

Shell 29,75 7,00
Petrobrs 9,00 51,00
BTB 6,00 29,00
Outros 25,50 6,00
Total 100,00 100,00
Fonte: ENRON, 1999
71
A Bolvia no teria se recusado a aceitar um contrato mais apropriado situao do
mercado brasileiro, porque ela no tinha a quem oferecer tamanho volume de gs, uma
vez que seu maior cliente, a Argentina, est comprando cada vez menos. A Bolvia tem
dificuldade de escoar sua produo via metaneiros, uma vez que no tem acesso ao mar;
suas fronteiras so cercadas pelas Cordilheiras dos Andes e La Reina, que
dificultam a construo dos gasodutos. Dentre os pases vizinhos, o nico que necessita
comprar gs, se quiser aumentar o consumo desse produto em sua matriz energtica o
Brasil, porque os outros, no momento, tm produo excedente de gs. Alm disso, a
opo por exportar GN por meio de gasodutos partindo de seu territrio, juntando-se as
reservas de Camisea, no Per, e da seguindo em direo ao oceano Pacfico para, ento,
via criogenia, alcanar a Califrnia, ainda estava altamente embrionria.
Alm do fato que o Brasil poderia optar por outro energtico, que no fosse o gs
natural, ou adquiri-lo de outras reservas acessveis como pode ser visto na Tabela 3.5, a
seguir. Se existe uma grande quantidade do produto e um s comprador vivel, que seria
o Brasil, a teoria diz que este teria oportunidade de barganhar e conseguir melhores
condies de pagamento, uma vez no momento no existir outro adquirente.
Tabela 3.5
Reservas estrangeiras de GN acessveis ao Brasil
Reservas provadas de GN (trilhes m3)
Pases
1999 2000 2001 2002
Argentina 0,69 0,75 0,78 0,76
Bolvia 0,12 0,52 0,68 0,68
Colmbia 0,20 0,20 0,12 0,13
Peru 0,25 0,25 0,25 0,25
Trinidad e Tobago 0,56 0,60 0,66 0,66
Venezuela 4,04 4,16 4,18 4,19
Arglia 4,52 4,52 4,52 4,52
Nigria 3,51 3,51 3,51 3,51
Austrlia 1,26 1,26 2,55 2,55
Fonte: Elaborao prpria apud http://www.anp.gov.br/doc/anuario_estat/T1.5.xls
Esse fato transforma o pas em monopsnio, ao significar que o comprador pode

determinar as condies do mercado, uma vez que este gira em torno dele. No aceitar
72
negociar o gs, segundo as condies econmicas possveis e viveis para o Brasil,
significaria grande prejuzo para a Bolvia, j que este produto uma de suas principais
fonte de divisas.
Porm, at nesse momento a crena otimista de que a oferta cria sua prpria demanda
fez com que os negociadores brasileiros imaginassem que, como um passo de mgica,
as redes de transporte e de distribuio seriam construdas e que estando prontas,
imediatamente os consumidores escolheriam consumir o GN ao invs de outros
combustveis. Esse tpico tratado na microeconomia pela teoria da preferncia do
consumidor, a qual supe que estes analisam todas as possibilidades antes de adquirir
uma mercadoria.
3.5 A TEORIA DA PREFERNCIA E DA ESCOLHA DO CONSUMIDOR
A teoria da preferncia do consumidor baseia-se na premissa de que os agentes se

comportam de modo racional em sua tentativa de maximizar o grau de satisfao que
podem obter, por meio da aquisio de uma determinada combinao de bens e
servios.
Os consumidores no poderiam decidir-se imediatamente por um bem, que no tinha a

estrutura de sua indstria bem definida, tendo em vista que o governo anunciava a
privatizao das empresas de gs, no conheciam a estrutura de preo que seria
praticado aps a privatizao e conseqentemente no poderiam prever o volume que
possivelmente iriam adquirir, tendo como premissa que seu oramento era limitado.
O GN um produto novo no mercado brasileiro, traz incertezas no presente e no futuro

quanto a sua disponibilidade de fornecimento, seu preo, sua logstica de distribuio.
Portanto, trocar o combustvel corrente por um novo, com tantas incertezas, poderia ser
imprudente. Isso fez com que as indstrias no assinassem contratos de longo prazo e as
distribuidoras no conseguissem vender quantidades suficientes como contrapartida aos
j assinados.
Pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Eficincia Energtica (INEE, 1998) junto
s distribuidoras de gs, com relao ao preo a ser praticado por cada um e a sua
73
disponibilidade de financiar a implantao da cogerao nas indstrias, mostra-nos a
realidade a respeito da deciso tomada quanto a utilizao do GN.
O Quadro 3.1 mostra o motivo da insegurana e a falta de motivao que tem levado a
indstria no substituir o energtico que estava utilizando pelo gs natural.
A fixao dos preos dos combustveis no Brasil tem sido utilizada pelo governo
federal como instrumento de poltica econmica industrial e social (CNI,
1989:20).
Quadro 3.1
possvel dar conhecimento da tabela de preos adotados para o gs natural?

COMGS Informou no ser possvel.
CEGS O preo do gs natural usado para fins de gerao de energia eltrica tem reduo de
13% em relao ao preo do gs natural para outros fins industriais.
CEG Segundo a tabela oficial de preos fixada pelo Governo do Estado no contrato de
concesso, CEG e RIOGS podem oferecer preos diferenciados conforme volume
e modalidade de fornecimento. O gs para cogerao tem um preo especial que
diminui com a potncia instalada (Preo max. R$ 0,1350 / m3 , sem impostos)
SCGS At o ms de abril no havia concludo o estudo para definio da Tarifa do Gs
Natural.
COMPAGS Em fase de estudo; devero contemplar preos em cascata, decrescentes com o
aumento de volume. No esto previstos preos especiais para cogerao.
GASMIG A poltica tarifria obedece a uma reduo de tarifa mdia para um aumento de
volume contratado; no possui ainda poltica especial de preos para cogerao.
possvel negociar tarifas especiais dependendo de condies especficas com garantia
de consumo ou nveis de interruptibilidade.
Quais as condies mnimas necessrias para participao de sua empresa no desenvolvimento

de unidades de cogerao?
COMGS Neste momento de privatizao iminente, no estuda parcerias.

CEGS No vem adotando poltica de participao junto a consumidores no desenvolvimento
de projetos de cogerao.
CEG A indstria envolvida dever fazer parte do Consrcio e o projeto dever ter
condies mnimas de rentabilidade.
SCGS Est aberta a anlise de propostas para participar em projetos de cogerao.
COMPAGS Regulamentao da gerao de energia, da venda do excedente, e da compra para
garantir os perodos de manuteno junto concessionria local.
GASMIG Poltica tarifria adequada para o setor, considerando os benefcios esperados para o
setor de distribuio de gs; tarifa de compra do gs natural diferenciada quando
comercializada para cogerao; linhas de crdito que alavanquem economicamente o
negcio tanto para o distribuidor quanto para o cogerador; associaes com empresas
detentoras de tecnologia para o desenvolvimento do negcio cogerao; associao
com empresas concessionrias de energia eltrica nos projetos de cogerao.
Fonte: INEE, 1998.
No inicio do programa havia subsdios para os seguintes produtos:
74
nafta utilizada como matria-prima nas industrias petroqumica e
de fertilizantes;
ao GLP de uso domstico usado para coco de alimentos em
cerca de 70% dos lares brasileiros;
ao Diesel em relao gasolina, privilegiando o transporte coletivo
de passageiros e o transporte rodovirio de cargas; (op. cit p.21)
a eletricidade, para as empresas energos-intensivas
Esses subsdios tambm atuaram contra a utilizao do GN nas indstrias e nos demais
segmentos beneficiados pelo uso dos energticos subsidiados. Por isso, entre outras
razes, o governo percebendo a situao em que se encontravam a Petrobrs (Gaspetro)
e as distribuidoras, incentivou a construo de termeltricas a gs, que no futuro
consumiriam grandes volumes e poderiam assim garantir o pagamento do volume de
gs j contratado pelo Brasil. No entanto, essas termeltricas encontraram obstculos de
todas os quilates e intensidade para serem posta em marcha, tais como dificuldades de
financiamento, uma vez que no tinham contratos fechados de gs e nem garantia de
fornecimento, alm da no obteno dos respectivos Relatrios de Impacto Ambiental
(RIMA). Outra opo analisar se os consumidores residenciais poderiam consumir o
GN. Dispondo das preferncias e das restries oramentarias, pode-se ento
determinar como os consumidores individualmente fazem as escolhas de quanto
adquiriro de cada mercadoria. Aqui se supe que os consumidores faam esta escolha
de maneira racional. Isto quer dizer que optaro por mercadorias, visando maximizar o
grau de satisfao que podero obter, considerando os oramentos limitados de que
dispem.
Para esse caso, a opo utilizada atualmente13 (GLP), a do botijo com 13 kg com o
preo estabelecido entre R$ 28,00 e R$ 30,00, em So Paulo, sendo comprado nos
populares caminhes Pour Elise14 de entrega das distribuidoras. No caso do gs
canalizado, o preo pode vir a ser obtido a partir da frmula cujo clculo encontra-se
aplicando:
13
Trata-se de Julho de 2004, momento no qual h uma grande celeuma que considera a relao entre o
poder aquisitivo do adquirente e o preo de venda.
14
Os caminhes de venda/entrega domiciliar se anunciam tocando famosa e clssica composio de L.
van Beethoven.
75
I = F + (CM*V),
onde
I = valor total a pagar
F = valor do termo fixo
CM = consumo mensal medido em m3
V = valor do termo varivel.
3.6. CONSIDERAES FINAIS
A primeira e grande concluso a que se chega, no presente trabalho, a de que

possvel estabelecer crticas ao modelo adotado para a expanso do sistema nacional de
distribuio de gs natural, usando as tradicionais ferramentas conceituais da
microeconomia clssica com sua roupagem moderna para satisfazer aos seus
apologistas.
Nessa linha, para que a indstria do gs torne-se vivel, o primeiro passo praticar um
preo acessvel populao e ao mesmo tempo em que realize um processo de
esclarecimentos dos benefcios e da qualidade do gs natural quando comparados a
outros energticos.
Para que a indstria utilize o gs, necessrio que o preo praticado seja competitivo,
comparado com os dos energticos concorrentes, garantir o fornecimento da quantidade
contratada e tambm viabilizar a venda de energia eltrica, que venha a ser produzida
pelo sistema de cogerao. muito importante que a indstria que tenha excedente de
eletricidade possa coloc-la no mercado e obter um preo compatvel com seus custos.
Assim, o industrial ter incentivos para usar o GN.
Quanto as termeltricas, a maioria delas somente ser viabilizada quando o governo

atravs da mo visvel dos agentes financeiros prover o financiamento para construo
das mesmas.
As teorias tanto liberais como neoliberais, nesse tipo de indstria somente so

utilizadas para que as empresas estatais possam ser privatizadas. No entanto, utilizando-
se dos seus prprios conceitos pode-se provar que o capital privado, sem a ajuda do
76
Estado, dificilmente se manter nesse tipo de negcio. No entanto, tendo o Estado e os
organismos internacionais como parceiros, eles podem se apossar de toda a infra-
estrutura de um pas, sem correr nenhum tipo de risco.
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78
CAPITULO IV
PANORAMA DA BIOMASSA FLORESTAL PRIMRIA NO BRASIL
Crislane Maria da Silva

Helosa Rodrigues Nascimento
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PANORAMA DA BIOMASSA FLORESTAL PRIMRIA NO BRASIL
Crislane Maria da Silva15
Helosa Rodrigues Nascimento 15
RESUMO
Este artigo apresenta as possibilidades e o panorama de utilizao da biomassa florestal

para gerao de energia no Brasil. A utilizao da biomassa florestal apoiada
principalmente no uso direto de produtos tradicionais como carvo vegetal e a lenha, no
entanto, o desenvolvimento de produtos como maior poder calorfico e melhores
condies de armazenamento podem ser obtidos por meio da densificao de resduos
da biomassa florestal, originando produtos como pellets e briquetes. Outra possibilidade
de converses mais eficientes para uso indireto da biomassa por meio das tecnologias
de gaseificao, pirlise rpida e hidrlise lignoceluloltica, para obteno de produtos
de uso verstil e como maior valor agregado, como gs, bio-leo e lcool. A
diversificao de produtos oferece oportunidades para a utilizao da biomassa florestal
como fonte de energia limpa e renovvel para o Brasil e ampliao dessas fontes na
Matriz Energtica Nacional. Representa um fator de incluso social por possibilitar
gerao de renda e suprimento de demandas energticas em comunidades isoladas do
pas.
Palavras-chaves: biomassa florestal, energia renovvel, florestas plantadas.
4.1 - INTRODUO
Uma das primeiras utilizaes da biomassa pelo homem para obteno de energia foi
com a descoberta do fogo. O domnio do fogo e o desenvolvimento de tcnicas
15
Mestranda do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Agroenergia pela Universidade Federal
do Tocantins. e-mail: crislane@mail.uft.edu.br; heloisanascimento@yahoo.com.br
16
Professora do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Agroenergia pela Universidade Federal do
Tocantins. e-mail: yolandaabreu@gmail.com.
80
possibilitaram a melhoria das condies de vida da poca propiciando o cozimento dos
alimentos, a formao de fogueiras para iluminar e proteger de outros animais, a
fundio de metais para construo de armas e outros objetos, preparao de cermicas,
e artefatos diversos.
A Revoluo Industrial marcou o auge da importncia do uso da lenha nas siderrgicas.

Com o aparecimento da mquina a vapor, a biomassa passou a ter aplicaes na
indstria e nos transportes, mesmo com o incio da explorao dos combustveis fsseis,
a lenha continuou desempenhando importante papel energtico, principalmente nos
pases tropicais (RODRIGUES, 2005).
Com a crise do petrleo na dcada de 70, os pases, as indstrias e a comunidade

cientfica internacional voltaram-se para o desenvolvimento de novas fontes de energia
ou antigas mais aprimoradas tecnologicamente, principalmente as renovveis. No
Brasil, a energia de biomassa dever ser uma das principais alternativas, com nfase
para a biomassa florestal destinada ao atendimento das demandas residenciais urbanas,
rurais, do setor industrial, em especial a siderurgia, ressaltando a dependncia da
populao de baixa renda do pas por essa energia (GRAUER, 2001).
Grfico 4.1: Participao das fontes renovveis na oferta interna de energia no Brasil.
Fonte: Balano Energtico Nacional (EPE, 2009)
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O Brasil se destaca neste cenrio por ter sua matriz energtica mais limpa, que a maioria
dos pases, uma vez que a participao de fontes de energias renovveis ser maior que
as fontes no renovveis. Segundo dados do Balano Energtico Nacional de 2009, ano
base 2008, 45,9% da oferta interna de energia (OIE) so oriundas de fontes de energia
renovvel, o que mostra a importncia dos recursos renovveis na Matriz Energtica
Nacional. O Grfico 4.1 apresenta a participao dessas fontes renovveis na OIE do
Brasil, destacando-se 15,1% de participao da biomassa, ficando em terceiro lugar
como fonte de energia utilizada no pas.
Segundo o Balano Energtico Nacional no ano de 2008 a produo primria de lenha e

carvo vegetal foi de 29.227 10 tep. Por meio da tabela 1, observa-se que as fontes de
energia renovvel obtiveram maior crescimento em relao s fontes de energia no-
renovvel na oferta interna de energia do ano de 2007 para 2008. Dentre as fontes
renovveis, a lenha e o carvo vegetal, produtos da biomassa florestal, representam
25,2% da oferta interna de energia no ano de 2008.
Tabela 4.1 - Oferta Interna de Energia no Brasil
Fontes Unidade 2007 2008 %
Energia no-renovvel 10 tep 129.102 136.616 5,5
Gs natural 10 tep 22.199 25.934 14,40
Derivados de Petrleo 10 tep 89.239 92.410 3,43
Nuclear 10 tep 3.309 3.709 10,78
Carvo Mineral e derivados 10 tep 14.356 14.562 1,41
Energia Renovvel 10 tep 109.420 115.981 5,66
Hidralica 10 tep 35.505 35.412 -0,26
Lenha e Carvo vegetal 10 tep 28.628 29.227 2,05
Derivados da Cana de Acar 10 tep 37.847 42.866 11,71
Outras renovveis 10 tep 7.440 8.475 12,21

Total 10 tep 238.522 252.596 5,57
*tep: Tonelada Equivalente de Petrleo

Fonte: Balano Energtico Nacional (EPE, 2009).
82
Observa-se que a biomassa tem-se destacado em terceiro lugar dentre as fontes de
energia renovvel utilizadas no Brasil, ressalta-se ainda que a lenha e o carvo vegetal,
ambos derivados da biomassa florestal atualmente representam 25,2% da participao
na oferta interna de energia.
4.2. PRODUTOS DERIVADOS DA BIOMASSA FLORESTAL
De acordo com Simioni (2007), a biomassa de origem florestal, uma forma de energia
limpa, renovvel, equilibrada com o meio ambiente rural e urbano, geradora de
empregos e criadora de tecnologia prpria. Alm disso, permite a sua utilizao como
fonte alternativa de energia, seja pela queima de madeira, como o carvo,
aproveitamento de resduos da explorao e aproveitamento de leos essenciais,
alcatro e cido pirolenhoso e outros produtos derivados (COUTO et al., 2000).
Segundo diretiva 2003/30/CE do Parlamento Europeu relativa promoo da utilizao

de biocombustveis ou de outros combustveis renovveis nos transportes, define a
biomassa florestal como a frao biodegradvel dos produtos e resduos gerados na
floresta e que so processados para fins energticos (CCE, 2003). Como exemplos tm-
se: lenha resultante do abate de rvores, resduos provenientes da limpeza de florestas,
ramos provenientes da poda de pomares, matos, desperdcios resultantes da indstria
transformadora da madeira (Ver Figura 4.1).
Figura 4.1: Exemplos da biomassa florestal.

Fonte: naturlink.sapo.pt/ResourcesUser/Agricultura%2...
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A biomassa florestal uma das vertentes abordadas no Plano Nacional de Agroenergia e
nas Diretrizes de Poltica de Agroenergia, ambos os documentos elaborados pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) em parceria com outras
instituies. As prioridades para essa vertente o desenvolvimento de novas tecnologias
para o aproveitamento de resduos de florestas, como tambm o melhoramento gentico
da produo silvcola, otimizao da tecnologia de transformao da biomassa em
produtos de maior valor agregado e maior eficincia energtica (MAPA, 2006; MAPA,
2005).
A utilizao de biomassa para a produo de energia, tanto eltrica como em forma de

vapor, em caldeiras ou fornos j uma realidade no Brasil. O uso da biomassa florestal
para a gerao de energia apresenta algumas vantagens como baixo custo de aquisio,
no emite dixido de enxofre, as cinzas so menos agressivas ao meio ambiente que as
provenientes dos combustveis fsseis, menor corroso dos equipamentos, menor risco
ambiental e um recurso renovvel. Apresenta tambm as desvantagens como menor
poder calorfico, quando relacionadas com combustveis base de petrleo, maior
possibilidade de gerao de material particulado para a atmosfera, maior custo de
investimento em equipamentos para remoo de material particulado e encontra
dificuldade no estoque e armazenamento (GRAUER, 2001).
Outra questo relevante diz respeito disponibilidade de terras para o cultivo da

biomassa florestal, pois em alguns casos a origem provm do desmatamento de florestas
nativas, o que provoca grandes prejuzos ao meio ambiente como desertificao,
reduo da biodiversidade de rvores entre outros. Atualmente, o reflorestamento tem-
se tornado uma alternativa vivel, com as florestas plantadas cuja finalidade a
produo desta matria prima para os diversos setores que dependem da mesma para a
gerao de energia (HALL et al, 2005).
Outro ponto a ser destacado que as espcies para a sua produo de energia, como os
eucaliptos, a seringueira, podem ser cultivadas em reas degradadas ou consideradas
imprprias para o cultivo de outras espcies. O plantio de mudas para cultivo de
florestas nas reas imprprias vivel porque utilizam pouca quantidade de gua e
absorvem uma boa quantidade de CO2 (dixido de carbono) da atmosfera contribuindo
para minimizar o efeito estufa e ainda podem ganhar financeiramente recebendo
84
crditos de carbono no mercado nacional ou internacional (HALL et al, 2005). A
Figura 4.2 ilustra o ciclo do carbono do uso da biomassa de florestas plantadas.
Figura 4.2: A participao das florestas plantadas na absoro de CO2.

Fonte: www.siro.pt/.../Image/Cicle-biomassa_cat.gif
De acordo com o Cdigo Florestal, Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965, dispe em

seu art. 12 que nas florestas plantadas, no consideradas de preservao permanente,
livre a extrao de lenha e demais produtos florestais ou a fabricao de carvo. Nas
demais florestas devem-se respeitar o conjunto de normas estabelecidas em ato de Poder
Federal ou Estadual em obedincia a prescries ditadas pela tcnica e s peculiaridades
locais.
A biomassa florestal possui uma grande diversificao de produtos, entre eles pode-se
citar o carvo, resduos da explorao madereira e o aproveitamento do alcatro, cido
pirolenhoso e outros produtos derivados o que contribui para a utilizao dos mesmos
em vrios setores como residencial, industrial, comercial.
O estmulo para melhorar o seu aproveitamento na produo de energia tem se

ampliado, devido ao cultivo de florestas plantadas contribuindo assim para a
conservao das florestas nativas, e incentivando o setor agrcola para a diminuio do
efeito estufa, utilizao de reas imprprias para o cultivo, e ainda o ganho financeiro
no mercado nacional ou internacional de crditos de carbono.
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4.3. USO DIRETO DA BIOMASSA FLORESTAL: PROCESSOS
TRADICIONAIS
4.3.1 Lenha
Atualmente, a importncia da lenha diminuiu muito nos pases industrializados em

virtude do seu baixo poder calorfico e, sobretudo pela devastao que causa nas
florestas. Entretanto, ainda tem sido utilizada, principalmente na indstria, em
substituio aos derivados do petrleo. Isso feito atravs do aperfeioamento da
tecnologia de gaseificao da madeira, ou seja, usa-se o gs em vez de combusto direta
da lenha, que gera uma queima estvel e limpa (RAMOS, 2000).
O setor residencial um importante consumidor de lenha para gerao de energia no

Brasil. Nesse setor, a madeira fortemente usada para coco de alimentos e, em menor
escala, para aquecimento domiciliar. Destacam-se outros setores: o industrial e o
comercial, que tambm a utiliza como fonte de energia para o uso no ramo do cimento
qumico, papel e celulose, cermica e o setor agrcola para secagem de gros (BRITO,
2007).
A Tabela 4.2 apresenta a produo e utilizao da lenha segundo o Balano Energtico

Nacional de 2009. Observando-se os valores da tabela abaixo se verifica um aumento de
2,2% na produo da lenha, como tambm na sua utilizao entre os setores como o
residencial, produo de carvo vegetal, industrial, destacando-se o maior crescimento
(6,7%) para o setor agropecurio.
Tabela 4.2 Dados sobre a utilizao da lenha no Brasil.
Descrio Unidade 2007 2008 %

Produo
Lenha 10 ton 92.317 94.341 2,2%
Principais Usos
Produo de Carvo Vegetal 10 ton 39.153 39.386 0,6%
Residencial 10 ton 25.200 25.541 1,4%
Industrial 10 ton 19.564 20.463 4,6%
Agropecurio 10 ton 7.600 8.109 6,7%
Fonte: Balano Energtico Nacional (EPE, 2009)
86
4.3.2 Carvo
Outro produto de origem da biomassa florestal o carvo vegetal, sua origem no Brasil
remonta ao sculo XVI. A indstria baseada no carvo vegetal sempre se concentrou no
estado de Minas Gerais, por causa de suas jazidas de minrio de ferro (ROSILLO-
CALLE et al, 2005). Dentre os temas abordados neste tpico sobre o carvo tem-se os
aspectos relacionados sua produo, utilizao, eficincia, a comparao da produo
de ferro-gusa utilizando o coque e o carvo e aspectos ambientais.
O carvo vegetal obtido pela queima da madeira a uma temperatura superior a 400C,
deixando como resduo um carvo que mantm a forma e a estrutura da madeira e
constitudo quase inteiramente de carbono (ver Figura 4.3a). Pode ser utilizado como
combustvel nas residncias, usinas siderrgicas e usinas termeltricas. O Brasil o
maior produtor e consumidor de carvo vegetal do mundo, sendo que 70% do que
utilizado provm de rvores do cerrado, o que gera um grave problema, o
desmatamento. O carvo vegetal utilizado como fonte de energia por 25% da
siderurgia brasileira, tambm desempenha o importante papel de agente redutor e
trmico em vrios setores industriais, utilizado na indstria de ferro-gusa, fundio e
outras (RAMOS, 2000).
Figura 4.3: Carvo vegetal (a) e Coque (b)

Fonte: (a) www.biofogo.com.br/site/home.html
Fonte: (b) http://pt.wikipedia.org/wiki/Coque
O Brasil hoje um dos poucos pases que realiza pesquisa na rea de produo e uso de
carvo vegetal em escala significativa e que apresenta uma eficincia de 35% muito alta
se comparada de vrios pases, em que o nvel de eficincia varia entre 10% e 15%,
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pois durante a produo de carvo vegetal h uma grande perda de energia, assim
aumenta a necessidade de melhorar a eficincia no seu processo de produo. A maioria
dos produtores de carvo vegetal em todo o mundo no tem recursos e profissionais
qualificados para isso (ROSILLO-CALLE et al., 2005).
No final da dcada de 1980, vrias empresas de grande porte produtoras de ao

comearam a substituir o carvo vegetal por coque (ver figura 3b) devido as seguintes
razes: dificuldades na obteno de carvo vegetal, alto preo devido ao custo do
transporte, preos baixos do coque importado e outros (ROSILLO-CALLE et al., 2005).
Atualmente novos dados parecem indicar que o custo do ferro-gusa fabricado com o uso
de coque mais alto do que o do ferro-gusa fabricado com o uso do carvo vegetal por
causa do aumento do preo do carvo mineral no mercado internacional e o aumento da
produtividade de ferro-gusa por tonelada de carvo vegetal oferece melhor produo e
menor uso de quantidade do mesmo (ROSILLO-CALLE et al., 2005).
Isso acontece devido ao crescimento da produo do carvo vegetal a partir de florestas

plantadas e a sua melhor qualidade comparada do coque (ver Figura 4.4). Isso pode
estimular os setores industriais baseados em carvo vegetal em investir nas florestas
plantadas com manejo sustentado para alcanar auto-suficincia e diminuir a explorao
das florestas nativas. O ferro-gusa produzido a partir de carvo vegetal classificado
como ao verde (ROSILLO-CALLE et al., 2005).
Figura 4.4: Rota da produo de carvo vegetal a partir de florestas plantadas.

Fonte: www.plantar.com.br
O Quadro 4.2 mostra o balano de dixido de carbono (CO2) e oxignio (O2) na

produo de ferro-gusa com o uso de carvo vegetal e coque. Com esses valores
observa-se que o balano total de CO2 na produo de ferro-gusa com carvo vegetal
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negativo, enquanto que na produo com coque esse balano positivo, o que indica a
emisso desse gs para a atmosfera.
Quadro 4.2 Balano de CO2 e O2 na produo de ferro-gusa.
Produo de ferro-gusa com carvo vegetal Produo de ferro-gusa com coque
Processo O2 Kg/t de CO2 Kg/t de Processo O2 Kg/t de CO2 Kg/t de

ferro-gusa ferro-gusa ferro-gusa ferro-gusa
Crescimento da + 1.762 -3.643 Minerao 0 0

rvore
Carbonizao -792 +963 Produo de -306 +160

com a coque a partir de
recuperao de carvo mineral
alcatro
Alto-forno -830 +1.790 Alto-forno -684 +1.586
Total 203 -890 Total -960 +1.746
Fonte: SINDIFER (2007) apud ROSILLO-CALLE (2005).
A produo de carvo vegetal a partir de florestas plantadas evita o desmatamento e

conseqentemente protegem a biodiversidade local, contribui para diminuio do efeito
estufa, e a legislao tem imposto aos produtores dessa fonte de energia o
desenvolvimento sustentvel (ver Figura 4.5).
Figura 4.5: Dematamento x Desenvolvimento sustentvel.

Fonte:accosta.wordpress.com/.../;domescobar.blogspot.com/2009_03_01_archive.html
89
Pode-se observar que a utilizao da lenha apresenta inovao a partir da gaseificao
da madeira ao invs da combusto direta da lenha, o que gera uma queima estvel e
limpa. De acordo com dados do Balano Energtico Nacional de 2010 houve 2,2% de
crescimento da produo da lenha no Brasil.
Outro produto tradicional da biomassa florestal o carvo vegetal, produto obtido desde
o perodo da revoluo industrial, sendo utilizado principalmente no setor da siderurgia,
residencial e usinas termeltricas. O Brasil o maior produtor de carvo, sendo que
atualmente a madeira utilizada na produo do mesmo, em alguns casos, proveniente
de florestas plantadas, evitando-se o desmatamento, respeitando-se o cdigo florestal
brasileiro e o pas destaca-se na rea da pesquisa que busca melhorar a eficincia
energtica do carvo. Aqui se destaca que ainda grande parte da madeira utilizada para
produo do carvo vegetal vem de madeira nativa e de corte ou procedimentos
inadequados em regies afastadas (Norte ou Nordeste) ou com menos fiscalizao.
Ressalta-se ainda que a partir da comparao dos dados pesquisados, a produo de

ferro-gusa a partir do carvo vegetal proveniente de florestas plantadas apresenta
grandes vantagens na produo e principalmente diminui os efeitos causadores de
problemas ambientais, quando comparadas a produo de ferro-gusa a partir do coque.
4.4. DENSIFICAO DOS RESDUOS DA BIOMASSA FLORESTAL PARA

USO DIRETO
Os produtos tradicionais da biomassa florestal para gerao de calor podem ser

substitudos por produtos com maior rendimento energtico por meio da tcnica de
densificao da biomassa, que consiste basicamente na aplicao de presso a uma
massa de partculas com ou sem a adio de ligantes ou tratamento trmico. Tal
procedimento permite a obteno de produtos como os briquetes e os pellets de madeira.
Esses produtos possuem como principais vantagens a possibilidade de utilizao de
resduos agroflorestais e da indstria moveleira, como maravalhas, costaneiras, aparas,
p de serra e etc., e resduos slidos urbanos. A utilizao desses materiais tem como
principal objetivo aumentar a densidade energtica, gerando assim mais energia em um
menor volume facilitando o armazenamento e transporte desses materiais
(MIGLIORINI, 1980; GONALVES et al., 2009).
90
A densidade energtica do briquete cerca de sete vezes maior que a da madeira
(Tabela 4.3), e conseqentemente maior poder calorfico, o que representa uma maior
gerao de energia por massa do produto.
Tabela 4.3: Propriedades energticas da madeira em relao aos briquetes.
Madeira Briquete
Umidade 80% 12%
Poder calorfico 1.450 Kcal/Kg 4.553 Kcal/Kg
Densidade 314 Kg/m3 700 Kg/m3
Densidade energtica 455,3 Mcal/m3 3.187 Mcal/m3
Fonte: QUIRINO, 2007
O teor de umidade um parmetro importante porque afeta diretamente no balano

energtico da densificao (VALE et al., 2000). Dessa maneira recomendado um teor
de umidade de no mximo 20% para a queima, visto que os valores superiores reduzem
o valor do calor de combusto, a temperatura da cmara de queima e a temperatura dos
gases de escape (FARINHAQUE, 1981).
A seguir sero apresentadas as principais caractersticas da fabricao e utilizao dos

produtos obtidos por meio da densificao da biomassa: Os briquetes e os pellets.
4.4.1 Briquetes
O processo de produo de briquetes chamado de briquetagem, que consiste na

densificao dos finos (pequenas partculas de materiais slidos) com o uso de
prensadas, presso, com ou sem aquecimento. As pequenas partculas so prensadas,
geralmente com ligante adequado, para formar slidos que possuem maior valor
comercial e so chamados de briquetes (FAAIJ et al., 2005). A Figura 4.6 apresenta um
esquema genrico de funcionamento de uma briquetadeira.
91
Figura 4.6: Esquema genrico de produo de briquetes
Fonte: Biomaxind. Site: http: www.biomaxind.com.br/.../stories/esquema.gif
Os briquetes podem ser fabricados utilizando uma gama variada de resduos da

biomassa. As caractersticas dos resduos influenciam diretamente nas caractersticas
fsico-qumicas do produto final, como por exemplo, colorao e densidade energtica.
Na Figura 4.7 este exemplo pode ser observado na diferena de cor entre o briquete
fabricado com resduos de pinheiro e daqueles obtidos com resduos da madeira de
eucalipto. O primeiro possui uma capacidade calorfica de 4.795 Kcal/Kg, enquanto o
segundo de 4.486 Kcal/Kg (CMO, 2009). Gonalves et al. (2009) avaliaram a produo
de briquetes com diferentes composies de mistura de rejeitos de resduos slidos
urbanos (RRSU) com resduos madeireiros de Eucalyptus grandis e seu uso para a
gerao de energia. Os resultados obtidos mostraram que os briquetes fabricados com
25% de RRSU apresentaram maior
Os briquetes apresentam algumas vantagens, como propriedades uniformes, formas e

dimenses apropriadas, facilidade de armazenamento e fornecimento regular. Alm de
minimizar problemas ambientais quando so utilizados para o fabrico resduos
agroindustriais como finos de carvo e o bagao de cana.
Figura 4.7: Briquetes de Pinus (a) e Eucalyptus (b)

Fonte: International CMO Business Biomass. Site:
http://www.internationalrenewablesenergy.com/
92
O carvo vegetal gera muitos finos durante a produo, o transporte e o manuseio
devido a sua friabilidade; os finos gerados equivalem de 20 a 25% do total de carvo in
natura produzido, que podem ser briquetados. Dessa maneira, a produo de briquetes
tambm ajuda a reduzir os problemas ambientais que podem ser gerados no descarte ou
armazenamento dos finos do carvo (RENDEIRO, 2006; FAAIJ et al., 2005).
O Brasil tem grandes chances de aumentar a produo de briquetes de finos de carvo

vegetal como tambm de outros materiais, como sugere o projeto realizado na
Universidade Federal do Par que estuda a utilizao de resduos da flora paraense para
produo de briquetes energticos utilizando resduos de aa e cacau em mistura com
serragem. De acordo com o estudo, o briquete composto por 50% de caroo do aa,
30% de serragem e 20% de casca de cacau apresentou um poder calorfico superior de
3.740,6 kcal/kg e o briquete composto por 45% de caroo do aa, 50% serragem de e
5% de casca de cacau apresentou um poder calorfico superior de 3.801 Kcal/Kg. Os
resultados so prximos ao poder calorfico de briquetes fabricados com resduos de
maior valor energtico como os de eucalipto (4.486 Kcal/Kg).
O estudo mostra que possvel produzir briquetes utilizando resduos diversos com
adies reduzidas de materiais de excelente resposta energtica. Com isso evita-se
tambm a dependncia econmica de um nico tipo de matria-prima para produo de
briquete e aponta para a possibilidade de gerao de renda e energia para comunidades
rurais do pas (RODRIGUES et al., 2002).
4.4.2 Peletts
Os pellets e os briquetes so produtos com capacidades energticas equivalentes,

principalmente se pulverizados ou modos possuem a mesma opo de uso. Diferem-se
principalmente na dimenso do produto. Os pellets (ver Figura 4.8) possuem dimetro
variando entre 6 mm e 16 mm com 10 a 40 mm de comprimento, enquanto os briquetes
possuem em mdia um dimetro a partir de 50 mm com 15 a 400 mm de comprimento
(MIGLIORINI, 1980).
93
Figura 4.8: Pellets de madeira
Fonte: International CMO Business Biomass. Site: http://www.internationalrenewablesenergy.com/
A peletizao emprega uma matriz de ao perfurada com um denso arranjo de orifcios

de 0,3 a 1,3 cm de dimetro. A matriz gira e a presso interna dos cilindros fora a
passagem da biomassa atravs dos orifcios com presses de 7,0 kg/mm. O pellet ento
formado cortado por facas ajustadas ao comprimento desejado (MIGLIORINI, 1980).
So utilizados, por exemplo, em fornos de padarias, fornos cermicos, aquecimento de

estufas, oficinas de pintura de carros, estufas de flores, aquecimento de moradias e
aquecimento de prdios. A alta densidade dos pellets de madeira para aquecimento
tambm permitem um armazenamento compacto e um transporte mais econmico a
longas distncias. Os pellets so combustveis limpos e eficientes e sendo a matria
prima composta por subprodutos da indstria do mobilirio e desperdcios gerados pela
floresta, evita-se assim o corte de rvores, implementando a limpeza das matas e o
combate aos incndios. importante ainda referir, que este combustvel apresenta
preos mais competitivos do que o gs natural, gs propano ou do que o gasleo de
aquecimento. Os pellets devido o seu tamanho reduzido permite dosear unidade a
unidade a quantidade que vai ser queimada para produo de energia, assim este
produto muito utilizado em aquecimento domstico e gerao de vapor para pequenas
comunidades (EMBAR, 2009).
Os briquetes e os pellets so produtos de maior concentrao energtica e permitem

melhores condies de armazenamento e transporte do que o uso de produtos
tradicionais como a lenha e o carvo. Dessa forma, a densificao da biomassa florestal
94
uma alternativa tecnolgica importante para o fornecimento de energia por meio de
combustveis slidos.
4.5. CONVERSES MAIS EFICIENTES DA BIOMASSA FLORESTAL
Segundo Faaij et al. (2005) as perspectivas futuras para a biomassa florestal voltam-se
claramente para os vetores energticos modernos: a eletricidade e os combustveis
lquidos e gasosos em substituio ao uso direto de combustveis slidos. Para que
ocorram tais substituies as novas tecnologias introduzidas devem atender aos aspectos
de viabilidade tcnica, econmica, ambiental e apresentar economias de escala e de
escopo. Dentre essas as novas opes tecnolgicas para utilizao da biomassa florestal
esto: 1) a gaseificao trmica para gerao de calor e eletricidade; 2) a produo de
metanol e hidrognio, 3) a converso lignocelulsica a etanol e o 4) o desenvolvimento
de pirlise rpida da biomassa para a produo de bio-leos.
4.5.1 Gaseificao para produo de energia trmica e eltrica
A gaseificao se trata da desvolatizao e a converso da biomassa, em uma atmosfera

de vapor ou ar (ou ambos), para produzir um gs de mdio ou baixo poder calorfico.
Dessa maneira, por meio da gaseificao da biomassa possvel converter um material
muito heterogneo em combustvel gasoso intermedirio, que pode ser usado para
calefao, aplicao em processos industriais, gerao de eletricidade e produo de
combustveis lquidos. Esta tecnologia, atualmente vem recebendo, merecida ateno
pela verificao, principalmente, da limpeza e versatilidade do combustvel gerado,
quando comparado aos combustveis slidos e pela possibilidade gerao de eletricidade
em comunidades isoladas das redes de energia eltrica, por intermdio da queima direta
do gs em motores de combusto interna (KINTO et al., 2001; FAAIJ et al., 2005).
O esquema de produo de energia eltrica a partir do gs da gaseificao da biomassa

pode ser visualizado na figura 4.9 abaixo.
95
Figura 4.9: Diagrama do processo de produo de eletricidade
Fonte: KINTO et al., 2001
O processo de gaseificao, como ilustra a Figura 4.10, iniciado aps a preparao da

matria-prima. O gs obtido alimenta um turbina gs que gera energia e passa pela
caldeira que gera vapor para girar uma turbina gs ou que pode ser usada no processo
(como por exemplo movimentar as moendas, facas e defibriladores numa usina de cana
de acar). A eficincia energtica do processo depende em boa parte do desempenho
da turbina a gs (KINTO et al., 2001).
Existem quatro tipos principais de reatores para a gaseificao de biomassa: Os reatores

de leito fixo (que pode ser classificado como de fluxo ascendente e descendente), os
reatores de leito fluidizado borbulhante, os reatores de leito fluidizado circulante e os
chamados reatores entrained flow. Os gaseificadores de leito fixo e fluidizados so os
mais indicados para sistemas de produo de energia a partir de biomassa (SILVA et al.,
2004; FAAIJ et al., 2005).
Figura 4.10: Esquema de funcionamento de gaseificadores tipo leito fixo descendente

(downdraft)
Fonte: COELHO et al., 2004.
96
A Figura 4.10 apresenta um esquema genrico de funcionamento de um gaseificador do
tipo leito fixo descendente. Neste tipo de reator a biomassa e o agente oxidante, neste
caso o ar atmosfrico, fluem na mesma direo do gs produzido. As cinzas geradas no
processo podem se captadas, o que torna possvel um tratamento posterior desse
resduo.
O Quadro 4.3 apresenta as principais vantagens e desvantagens da tecnologia de

gaseificao. Pode- se observar que os principais problemas so de ordem tecnolgica, o
que mostra a necessidade do aperfeioamento e adaptao da tecnologia para o uso
diversificado de biomassa in natura.
A tecnologia de gaseificao da biomassa em grande escala ainda est em fase de

desenvolvimento, embora j conte com muitas experincias economicamente viveis em
pequena escala. Uma dessas experincias bem sucedidas o projeto GASEIBRAS
desenvolvido pelo Centro de Referncia em Biomassa (CENBIO) e outros parceiros
Quadro 4.3: Demonstrativo das vantagens e desvantagens da tecnologia de gaseificao

da biomassa.
Vantagens Desvantagens
um gs menos poluente; emite uma menor taxa A biomassa deve ser limpa.
de emisso de gases como o enxofre.
Versatilidade de uso: H o potencial de fuso de cinzas, que poder

alterar o desempenho do gaseificador, quando se
Possibilidade de usos alternativos, como em
usa a biomassa com alto teor de cinzas.
motores de combusto interna ou turbinas a gs.
Grande eficincia trmica varia de 60% a 90%. O alcatro formado durante o processo de
gaseificao poder limitar o processo e
aplicaes.
A produo de energia pode ser controlada.
Possibilidade de uso in natura de biomassas

disponveis.
Fonte: FAAIJ et al., 2005; COELHO et al., 2006
O projeto desenvolveu a construo de um sistema de gaseificao de biomassa com

tecnologia totalmente nacional, de fcil operao e manuteno. Esse sistema pode ser
alimentado com resduos agroindustriais disponveis localmente para produo de
97
energia eltrica, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel de
comunidades isoladas de rede de energia eltrica da regio amaznica. O projeto foi
instalado na comunidade de Timb, Manacapuru/AM, que cultivava e beneficiava
artesanalmente o cupuau, dessa maneira o projeto utilizou como fonte de biomassa
para o gaseificador as cascas (resduos) do cupuau. A energia gerada com o sistema de
gaseificao possibilitar a melhoria da qualidade de vida da populao, a reduo de
80% do diesel utilizado e a construo de uma agroindstria para beneficiamento da
polpa de cupuau na comunidade local (COELHO et al., 2006; LORA e ANDRADE,
2009).
O exemplo anterior ilustra bem o papel transformador da energia eltrica como fator de
incluso social e de melhoria da qualidade de vida de uma populao. O uso de novas
tecnologias, como a gaseificao da biomassa, permite alargar as possibilidades de
gerao de energia renovvel e desenvolvimento regional.
4.5.2 Produo de hidrognio e metanol
Outra vertente que utiliza a gaseificao da biomassa a produo de gs de sntese

para produo de metanol e hidrognio. Esses dois produtos so utilizados
industrialmente e o desenvolvimento de tecnologias para a sua produo com uso de
biomassa de grande interesse na rea industrial (FAAIJ et al., 2005).
O metanol um combustvel superior para motores de combusto interna e utilizado

hoje em dia para carros de corrida. O hidrognio produzido pode ser utilizado em
clulas combustveis, que so duas vezes mais eficientes que os motores de combusto
interna padro e fornecem diretamente energia eltrica ao combinar hidrognio e
oxignio. No momento as clulas combustveis (Figura 4.11) ainda so muito pesadas, o
que faz com que a maior parte de sua utilizao se d em carros, apesar de novos
avanos estarem sendo feitos em clulas mais leves para carros (HINRICHS e
KLEINBACH, 2009).
A tecnologia de sntese de hidrognio e metanol ainda est em fase de desenvolvimento

e limita-se principalmente quanto ao custo de produo. O custo do metanol produzido a
partir de biomassa significativamente mais alto do que o custo do metanol produzido a
98
partir de gs natural. O Processo de produo de hidrognio consome muita energia e
possui custo elevado (FAAIJ et al., 2005; CANTO, 2007).
Figura 4.11: Clula a combustvel movida a hidrognio.

Fonte: CANTO, 2007
4.5.3 Etanol celulsico
O etanol pode ser produzido com base em trs principais fontes de matrias-primas: as
amilceas, as aucaradas e as lignocelulolticas. Os resduos da madeira, como cavacos
e cascas entre outros produtos da biomassa florestal so fontes lignocelulsicas
abundantes que podem ser utilizadas para a produo de lcool combustvel. A
tecnologia de fabricao de lcool celulsico se diferencia principalmente das demais
fontes, devido a necessidade da etapa de hidrlise do complexo lignoceluloltico
(BNDES, 2008).
grande o interesse na produo de etanol a partir de materiais celulsicos, pois

sinaliza para a utilizao de resduos para obteno de etanol o que refora o potencial
de produo tanto pela quantidade de biomassa disponvel quanto ao baixo custo, como
tambm ocasiona menos problemas ambientais. Para a produo em grande escala h
ainda a possibilidade de produo a partir de plantios energticos dirigidos implantados
exclusivamente para esse fim. No entanto a tecnologia de converso de materiais
99
celulsicos em etanol ainda est em fase de desenvolvimento, como tambm a cadeia de
produo para este segmento (FAAIJ et al., 2005).
4.5.4 Pirlise rpida: Obteno de bio-leos
Segundo Rocha (2006) a pirlise rpida de biomassa um processo no qual o

combustvel slido fragmentado com o uso de calor em uma atmosfera com pouco
oxignio para a gerao otimizada de lquido (bio-leo), mas que tambm produz uma
mistura de gases combustvel e slidos (carvo vegetal).
O lquido piroltico referenciado na literatura tcnica com vrios nomes, tais como:
leo de pirlise, bio-leo bruto, bio-combustvel, lquidos de madeira, leo de madeira,
lquido condensado da fumaa, destilado da madeira, alcatro pirolenhoso, cido
pirolenhoso, etc., porm atualmente o termo bio-leo tem sido mais utilizado (PRES et
al., 2003). O produto da pirlise rpida, o bio-leo, possui uma ampla aplicao
tecnolgica, como ilustra a Figura 4.12. O seu uso acontece principalmente na indstria
petroqumica.
Figura 4.12: Possibilidades de uso do bio-leo.

Fonte: Bioware, 2009. site: www.bioware.com.br
100
A produo de um derivado lquido que pode ser armazenado e transportado ,
certamente, a principal vantagem potencial da pirlise rpida em comparao a outros
processos de converso termoqumica da biomassa. O uso como leo combustvel em
motores estacionrios em substituio ao leo diesel uma das possibilidades de
utilizao do bioleo (FAAIJ et al., 2005). O Bio-leo apresenta algumas limitaes:
1)Atualmente ainda no uma matria-prima comercial. 2) A pirlise rpida necessita
de investimentos em unidades demonstrativas para provar aumento de escala. 3) Ainda
necessita estabelecer padres de qualidade para o bio-leo e legislao para seu uso e
transporte. 4) Instabilidade do bio-leo e seu envelhecimento devido a reaes
indesejadas durante o armazenamento (ROCHA, 2006).
O conceito de pirlise rpida para a produo de lquidos orgnicos desperta cada vez
mais o interesse, e a pesquisa e aplicaes comerciais desenvolvem-se rapidamente, mas
ainda h muitos processos da reao desconhecidos devido a complexidade da
tecnologia (BRIDGWATER, 1999). Dessa maneira, verifica-se que tanto para a pirlise
rpida, como para a gaseificao e hidrlise lignoceluloltica necessrio o
desenvolvimento de pesquisa e inovao que seja possvel a viabilizao do uso destas
tecnologias para gerao de energia.
De acordo com o panorama de utilizao da biomassa apresentado, observa-se que

tanto a lenha como o carvo vegetal utilizados desde tempos remotos, ainda continuam
destacando-se entre os produtos da biomassa florestal por sua grande utilizao em
vrios setores seja ele residencial ou industrial. Porm atualmente exige-se que essa
produo deve ser de forma sustentvel, ou seja, o estmulo para melhorar o seu
aproveitamento na produo de energia tem se ampliado, devido ao cultivo de florestas
plantadas contribuindo assim para a conservao das florestas nativas, e incentivando o
setor agrcola para a diminuio do efeito estufa, utilizao de reas imprprias para o
cultivo, e ainda o ganho financeiro no mercado nacional ou internacional de crditos de
carbono.
O desenvolvimento de tecnologias mais eficientes possibilita novas oportunidades para

a agroenergia, como a obteno de produtos com maior valor agregado e com maior
101
versatilidade de uso como os briquetes, pellets e os produtos que podem ser utilizados
como combustveis (gs, leo, lcool) em motores de combusto interna. Assim, por
meio do desenvolvimento tecnolgico possvel a diversificao de uso da biomassa
florestal, podendo dessa maneira ampliar consideravelmente a participao desta fonte
renovvel na matriz energtica nacional de modo economicamente vivel,
ambientalmente correto e socialmente justo.
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104
CAPTULO V
ASPECTOS ECONMICOS E AMBIENTAIS DO BIODIESEL

Sinclair Mallet Guy Guerra
105
ASPECTOS ECONMICOS E AMBIENTAIS DO BIODIESEL
Yolanda Vieira de Abreu17
Sinclair Mallet Guy Guerra18
O tempo relativo e no pode ser medido

exatamente do mesmo modo e por toda a parte.
[Albert Einstein]
RESUMO:
Este texto, parte integrante de uma pesquisa maior desenvolvida por seus autores, tem
por objetivo traar alguns pontos sobre as condies tecnolgicas, econmicas e sociais
em que vem se introduzindo o uso de biodiesel, como combustvel, no Brasil, levando
em considerao que o biodiesel deva ser incrementado, em bases econmicas, sociais e
ambientais, na matriz energtica nacional. Este artigo mostra o contexto econmico e
ambiental do biodiesel.
Palavras Chave: Biodiesel; leo Diesel; Oleaginosas; Economia da Energia.

Classificao JEL: Q29.
5.1 INTRODUO
Em linhas gerais pode-se dizer que o biodiesel um combustvel derivado de fontes

naturais e renovveis como os leos vegetais e gorduras animais. Pode-se ser obtido a
partir do processamento de sementes de girassol, soja, dend, castanha de caju, castanha
do Par, castanha portuguesa, buriti, babau, amendoim, mamona, algodo, canola,
cco, macaba, nabo forrageiro, pequi, pinho manso, jojoba, entre outros vegetais. O
17
Universidade Federal de Tocantins: Departamento de Economia/Mestrado em Agroenergia. Palmas/TO,
Brasil.
18
Professor Associado. PPGE/IEE/USP. So Paulo/SP, Brasil. sguerra@iee.usp.br
106
biodiesel tambm pode ser obtido a partir de gordura animal e de leo vegetal j
utilizado em frituras [1]. Esse combustvel produzido por um processo de
transesterificao, criado desde 1853 pelos cientistas E. Duffy e J. Patrick, muito antes
do primeiro motor a leo diesel comear a funcionar. Em 1912 em um discurso, Rudolf
Diesel declarou que o uso do leo vegetal como combustvel poderia ser, insignificante
naquele momento, mas que este se tornaria ao longo do tempo, to importante quanto o
petrleo ou o carvo o eram naquele momento.
A incluso do biodiesel na matriz energtica brasileira traz vantagens econmicas e

sociais. Possibilitar o surgimento de um novo mercado; a agregao de valores s
matrias-primas, a gerao de empregos, a reduo das importaes de petrleo e leo
diesel refinado, a melhoria na balana comercial, o incremento nas economias regionais,
a possibilidade de participao do pequeno agricultor e a fixao do homem ao campo.
o nico combustvel que pode ser utilizado em qualquer motor diesel convencional e
sem modificaes. Sua armazenagem e distribuio podem ser realizadas utilizando a
mesma infraestrutura que a do leo diesel convencional. Pode-se contabilizar tambm a
possvel melhor distribuio de renda e o incentivo agricultura familiar [1].
5.2 MEIO AMBIENTE E O BIODIESEL
A utilizao desse combustvel apresenta vrias caractersticas ambientais positivas,

tambm em relao ao Protocolo de Quioto e as emisses de gases de efeito estufa
(GEE). Contribui com a reduo qualitativa e quantitativa dos nveis de poluio
ambiental e um substituto para o leo diesel e outros derivados do petrleo.
O biodiesel considerado uma fonte mais limpa e tem sido incentivado e

comercializado como combustvel puro, em mistura com outros, ou ainda como aditivo
por ustria, Repblica Tcheca, Alemanha, Frana, Itlia, Eslovquia, Espanha,
Inglaterra, Sucia, Frana e no continente americano pelos Estados Unidos, em alguns
destes por mais de vinte anos.
Pode-se afirmar que o Brasil tem condies de produzir biodiesel em todos os Estados.
Se depender somente da existncia de matria-prima ser possvel, pois tem-se , por
exemplo, na regio Norte, a palma e a soja, na regio Centro-Oeste a soja, a mamona e
107
o algodo, na regio Nordeste o babau, a mamona e a palma, na regio Sudeste a soja,
o algodo e o girassol e na regio Sul a soja, o algodo e o girassol. Alm das culturas
vegetais, ainda podem ser utilizado o sebo ou gordura animal, guas servidas: atravs da
obteno de leos e gorduras como resultado do processo de tratamento do esgoto e
tambm de leos de fritura para a produo desse combustvel.
Dois dos principais motivos que levam atualmente o biodiesel a ser uma importante
fonte de energia o fato de (1) ser considerada mais limpa e reduzir as emisses de
GEE em relao aos combustveis fsseis e (2) possibilitar a diminuio da
dependncia em relao ao petrleo.
O biodiesel por ser obtido de um processo sustentvel utilizando matrias-primas

vegetais renovveis e que tem efeito positivo sobre o ciclo do carbono, possibilita a
quantificao do crdito ambiental que a diferena entre o CO2, que gera a
combusto do biodiesel, e o que se pode fabricar (fixar) na plantao da matria-prima.
Essa relao sempre ser maior que um combustvel fssil que, pela sua prpria
natureza, s gera gases de combusto sem ter no seu processo de fabricao a fase
agrcola de fixao de carbono. O Brasil ao incentivar e implantar o Programa do
Biodiesel, alm de propiciar benefcios locais imediatos, como a criao de emprego e
renda ainda ter a possibilidade de participar do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL). Segundo o site da Biodiesel Eco leo, os ganhos decorrentes da reduo
da emisso de CO2, por queimar um combustvel mais limpo (biodiesel), pode ser
estimado em cerca de 2,5 toneladas de CO2 por tonelada de biodiesel. No mercado
europeu, os crditos de carbono so negociados por volta de US$ 9,25/tonelada.
Portanto, 348 mil toneladas de biodiesel de mamona geram uma economia de 870 mil
toneladas de CO2, podendo ser comercializada por US$ 8 milhes. [2]
5.3 BIODIESEL: POLTICAS E VIABILIDADE
O governo brasileiro tem introduzido o biodiesel na matriz energtica como forma de

criar emprego e renda no campo e nas regies mais pobre como o Norte e o Nordeste.
As principais alternativas com potenciais para produo de biodiesel no Brasil so: soja,
girassol, babau, dend e mamona.
108
Dentre estas oleaginosas o governo federal escolheu incentivar de maneira mais
agressiva a produo da mamona, por entender que ela pode ser produzida pela
agricultura familiar e servir como incluso social. Porm existe uma restrio
econmica muito sria porque estudo do Centro Brasileiro de Infra-Estrutura in Jornal
da Cana [3] apontou que, para atender a demanda (estimada em 300 milhes de litros
por ano) de biodiesel do Nordeste, o plantio de mamona precisa crescer 180% at 2008,
enquanto a produo de soja ter que aumentar 5% no perodo para atender a demanda
do Centro-Sul. Observa ainda que alm da necessidade de expandir o plantio, seria
preciso avaliar que o custo do biodiesel de mamona 50% mais caro que o leo diesel
(OD), enquanto o de soja somente 10% mais caro.
Segundo levantamento da Conab in Jornal da Cana [3] o biodiesel produzido a partir da

mamona custaria em 01 de julho de 2005 R$1,46/litro (US$0,62)19,, ante R$1,35 (US$
0,58) do biodiesel de girassol e R$1,03 (US$ 0,44) do OD. Segundo estimativa da
Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais in Jornal da Cana [3], o preo do
biodiesel de soja seria nessa mesma data R$1,31/litro (US$ 0,56).
Alm do diferencial do preo do litro de biodiesel produzido atravs da mamona, ainda

existem outros problemas de ordem logstica e de concorrncia no mercado entre os
diversos setores da economia que utilizam este produto. O que determina o aumento ou
a diminuio da oferta de um produto para um dado mercado o seu preo. O preo de
qualquer produto no mercado dado segundo uma srie de fatores que pode incluir sua
aplicao, sua escassez, a concorrncia entre os mercados que desejam utilizar aquele
produto e outros.
A concorrncia para a compra e a utilizao dos derivados do leo da mamona pode vir
a neutralizar o incentivo, subsidio governamental criado para a plantao de mamona.
Para Teixeira Junior in Jornal da Cana [3] o preo mnimo para o biodiesel originado do
leo de mamona ter de ser competitivo em relao aos preos do leo de mamona no
mercado internacional. Segundo aponta Amemya in Jornal da Cana [3] a escassez de
mamona e a concorrncia que o biodiesel sofrer do mercado de leos ser grande, uma
vez que a indstria farmacutica, paga em torno de R$1 mil/tonelada (US$ 426,28) de
19
Cotao de 01/07/2005 para todas as converses de moeda realizada neste trabalho - R$2,3456/US$ -
Banco Central do Brasil - http://www5.bcb.gov.br/pec/conversao/Resultado.asp?idpai=convmoeda
109
leo de mamona, ante R$ 256,00 (US$ 104,86) no caso do leo de soja, segundo a
Conab in Jornal da Cana [3]. Na Tabela 5.1 pode se conhecer algumas das utilizaes
para os derivados da mamona para a rea industrial.
Tabela 5.1
Aplicao industrial de derivados de leo de mamona
Stio de Reao
Derivado Aplicao
Qumica
Metilricinoleato Nylon-11 (Fios, Tubos, Indstria
Ligao ster
Automobilstica, Aeronutica.)
leo Hidrogenado Ceras, lubrificantes, Cosmticos,
Dupla Ligao Plsticos.
leo Oxidado Plasticizante, Protetores, Tintas, Adesivos.
leo Desidratado Sicativo.
leo Sulfonado Indstria Txtil
cido Sebcico Lubrificantes, Nylon 6-10
Grupo Hidroxila leo Etoxilado Cosmticos, Detergentes, Lubrificantes de
Superfcie, leo de Corte, Fludo
Hidrulico, Ind. Txtil
Poliuretanos Telecomunicaes, Materiais Eltricos,
Produtos Biomdicos, Filtros Industriais
Transesterificao Biodiesel
Fonte: Savy Filho [4]
Outro ponto a ser discutido a obrigatoriedade de uso da mistura de 2% do biodiesel ao

diesel ainda em 2005. Tal imposio com diversas usinas ainda em construo,
espalhadas pelo pas, inclusive as da Petrobrs, estar incentivando o aumento do preo
de um produto que j estar sendo subsidiado. A justificativa para tal obrigatoriedade,
segundo o governo, para que o biodiesel da mamona que j est pronto seja utilizado.
Porm, de fato o que estar sendo incentivado a importao de biodiesel do exterior ou
a utilizao deste produzida atravs da soja. A soja a nica matria-prima, para a
produo do biodiesel, que j possui infra-estrutura de transporte, distribuio e
produo por todo pas, mesmo sem incentivos, possui preo compatvel no mercado
nacional e internacional. O leo de mamona um produto muito nobre para ser
utilizado para fins energticos e dificilmente este programa do governo ter sucesso se
continuar a se concentrar na produo de biodiesel por esta oleaginosa. O leo de palma
110
(dend) o mais usado mundialmente porque alm ter uma produtividade maior de leo
anualmente por hectare (t de leo/ha/ano), os seus resduos j so utilizados pelo
mercado (ver Tabela 5.2).
Tabela 5.2 Caractersticas das oleaginosas mais cotadas para a produo do biodiesel.
Cultura Produtividade Demanda de rea de cultivo (ha) para a

produo de 1000t de leo
(t de leo/ha/ano)
Mamona 0,7 1.429
Soja 0,6 2.000
Amendoim 0,7 1.429
Babau 0,12 8.333
Dend 5,0 200
Fonte: apud Rocha [5]
O aproveitamento dessas oleaginosas para a produo somente do biodiesel na maioria

das vezes no vivel economicamente, porm com o aproveitamento dos resduos se
torna mais atraente. Como exemplo, segundo Rocha[5]. o aproveitamento de uma
tonelada de cacho de dend dentro de uma agroindstria podem resultar no seguinte
aproveitamento: 220 kg de leo de palma; 25kg de palmiste; 25kg de torta de palmiste;
220kg de cachos vazios (usado como adubo); 120kg de fibra (usado para fazer cadeiras
e outros); 50kg de casca (usados para fazer cadeiras e outros); 1.330kg de efluentes
(usado como adubo). Esses subprodutos podem ser utilizados nas indstrias
alimentcias, farmacuticas, cosmticos, fertilizante e outras. A legislao que
determina a mamona e a palma como principais culturas a serem incentivadas j est
sendo questionada por parlamentares e outras organizaes. Produo de palmas como a
de alguns municpios do Par, que virou um mar de palmas, no futuro podero vir a
ter problemas em colocar sua produo no mercado internacional, como na Europa, por
motivos ambientais. A derrubada de florestas nativa para plantao destinada a
produo de energia j esta sendo combatida e discutida como um processo inaceitvel
ambientalmente.
111
Existem fatores ainda no resolvidos adequadamente que podem limitar ou se tornar

desfavorveis produo de oleaginosas para a produo do biodiesel . Como por
exemplo: a necessidade de investimento de longo prazo, a infra-estrutura para o
transporte, a logstica de coleta do produto, os elevados custos sociais, a mo-de-obra
no qualificada e tradio, a legislao ambiental, os problemas polticos e as linhas de
crdito inadequadas. Outro fator limitante pode ser a no implantao de poltica mais
realista e igualitria em relao s oleaginosas escolhidas a serem incentivadas pelo
governo. Isonomia quanto matria-prima a ser utilizada pelo produtor e o tipo de
fornecedor para a agroindstria. Considerando que o pas tem dimenses continentais e
nem todas as regies tem um s clima e nem uma s potencialidade agrcola, no existe
motivo econmico ou social que justifique a determinao da oleaginosa a ser
incentivada. Exemplo desse fato a regio Norte do pas onde a maioria dos
agricultores planta somente para sua autosubsistncia, tem inmeras possibilidades de
culturas que podem ser utilizadas para a produo do biodiesel e que no contam como
subsidiadas, como o pequi, o babau e outros frutos do cerrado. No h necessidade
tambm da obrigatoriedade de se comprar do agricultor familiar, uma vez que no existe
ainda uma produo suficiente para o abastecimento do mercado brasileiro e o mercado
mundial de biodiesel esta crescendo geometricamente. Estando ainda no incio da
implantao do programa precisa-se ainda fazer alguns ajustes no Programa do
Biodiesel desenvolvido pelo Governo. Porm, os limites e dificuldades apresentadas
neste trabalho so todas passveis de serem resolvidas com pesquisas, determinao
poltica e participao de todos os envolvidos no processo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] Hinrichs, Roger A; Kleinbach M. Energia e Meio Ambiente. So Paulo: Pioneira

Thomson Learning, 2003
[2] Biodiesel Eco leo, Crdito de Carbono - MDL. Acessado dia 24.11.2005 site:
http://www.biodieselecooleo.com.br/credito-de-carbono/index.htm
[3] Jornal da Cana -Mamona para biodiesel perde o brilho datado de 1/07/2005
http://www.jornalcana.com.br/conteudo/noticia.asp?area=Politica+Setorial&secao=Can
a-Clipping&id_materia=17121
112
[4] Savy Filho, A. Cultura da Mamoneira. Centro de Gros e Fibras;Oleaginosas.
Instituto Agrnomo IAC, 2005 www.iac.sp.gov.br/Centros/Centro de Gros e
Fibras/index.htm
Ministrio de Minas e Energia (MME, 2004) www.mme.gov.br

[5] Rocha, R. A cultura do dend: Aspectos gerais e importncia para o programa
nacional de produo e uso do biodiesel. Representante da Embrapa Amaznia
Ocidental in
Seminrio A Cultura do Dend no Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel.

INCRA. Palmas (TO). 24 a 26/10/2005.
[6] Nappo, M. Garantia da disponibilidade do biodiesel. Representante da ABIOVE in

Seminrio de Biodiesel, Associao Brasileira de Engenharia Automotiva. SP.
04/18/2005. http://www.aea.org.br
113
CAPITULO VI
A IMPORTNCIA DO BALANO ENERGTICO ESTADUAL PARA

O PLANEJAMENTO SETORIAL: O CASO DO TOCANTINS

Adriano Jernimo da Silva
Arlindo Kamimura
114
A IMPORTNCIA DO BALANO ENERGTICO ESTADUAL PARA
O PLANEJAMENTO SETORIAL: O CASO DO TOCANTINS 20

Adriano Jernimo da Silva22
Arlindo Kamimura23
RESUMO
Este artigo tem como objetivo mostrar qual a importncia de se elaborar um balano
energtico estadual (BEE), como instrumento de subsdio ao planejamento econmico
setorial, tanto na esfera de influncia dos poderes pblicos, quanto nos interesses
especficos dos investimentos privados. Estes ltimos esto presentes, atualmente,
dentro do atual modelo vigente, em toda a cadeia energtica, desde a produo,
transformao, transporte e no consumo final. O BEE faz um diagnstico geral da
composio, interna e externa ao Estado, de toda a oferta de energia primria e
secundria, conectando-a ao consumo efetivado pelos diversos setores da sociedade.
Palavras-chaves: Balano Energtico Estadual (BEE); Planejamento; Desenvolvimento
6.1. BALANO ENERGTICO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
O Balano Energtico (BE) um instrumento de subsdio ao planejamento e gesto

energtica. possvel vislumbrar, utilizando-se o BEE, todos os atores e respectivos
papis, presentes na estrutura produtiva e social do Estado. O BEE, ao apresentar a
oferta e consumo de todos os energticos utilizados no Estado, faz emergir,
naturalmente, aspectos concorrenciais entre fontes de energia, que so fundamentais nas
anlises de oportunidades de substituio e conservao energticas, seja por motivos
ambientais, econmicos ou sociais. Ao apresentar a composio da oferta interna e
externa de todas as fontes de energia, deixa clara a participao do Estado nas questes
20
Os autores apresentam seus agradecimentos ao Prof. Dr. Sinclair Mallet Guy Guerra, do DE/ FEM/UNICAMP, por
sua contribuio crtica.
21
Universidade Federal do Tocantins Economia e do Mestrado em Agroenergia da UFT. yolanda@uft.edu.br
22
Ministrio de Minas e Energia - SPE/MME. adriano.silva@mme.gov.br
23
Universidade de So Paulo PPGE/ IEE/USP. kamimura@iee.usp.br
115
ligadas produo energtica, parmetro indispensvel nas negociaes de royalties e
direitos provenientes de usos de recursos internos ao Estado.
O BEE permite ao usurio, seja tcnico, cientfico, decisor ou mero estudioso, uma
rpida viso da dinmica e das transformaes sofridas pelas Matrizes Energticas
(ME) passadas, facilitando a elaborao de cenrios de polticas, contemplando as rotas
e alternativas, que favoream o desenvolvimento tcnico e econmico, ao menor custo
para a sociedade.
Para elaborar o BEE necessrio, portanto, o levantamento dos principais dados e

fluxos energticos, referentes produo, importao/exportao, transformao e
consumo final das diferentes formas de energia, pelos diversos segmentos da sociedade.
Sua elaborao anual deve compreender uma seqncia de atividades:
Obter junto s instituies oficiais e privadas, empresas, associaes de classe,

sindicatos e outras entidades possveis, informaes energticas e econmicas,
solicitando os dados pertinentes;
Receber preliminarmente dados em sua forma original;
Proceder anlise crtica das informaes existentes empregando metodologias
adequadas;
Lanar no sistema computacional os dados de energia primria, transformao
e consumo final, nas respectivas posies da matriz de consolidao;
Consolidar e elaborar finalmente as tabelas e grficos, completando com
alguns comentrios analticos pertinentes.
Uma vez consolidadas as informaes passadas, o BEE se torna o instrumento bsico

para as anlises prospectivas, tanto da dinmica oferta/demanda energtica, quanto dos
aspectos econmicos e sociais a ela associados. Essas anlises so conhecidas como
Matrizes Energticas Futuras.
Um dos primeiros e mais conhecido mtodo para elaborar a Matriz Energtica foi o
modelo tcnico-econmico conhecido como MEDEE (Modelo de Avaliao da
Demanda Energtica). Este modelo, construdo por um organismo francs
116
(IEJE/Grenoble) e uma vez adaptado s condies brasileiras tem sido o padro de
aplicao em quase todo o mundo. Esse mesmo mtodo tem sido mais modernamente
acrescido de tcnicas atuais, cujo destaque o modelo LEAP (Long-range Energy
Alternatives Planning System). Tal modelo possibilita uma interface para a demanda
alm de permitir uma viso integrada com a oferta e os impactos ao meio ambiente.
Estes mtodos utilizam a tcnica de cenrios, que permitem simular, coerentemente, os

comportamentos distintos dos determinantes da demanda segundo seu uso final, como
por exemplo, a evoluo da distribuio de renda, da estrutura do PIB e as eficincias
dos equipamentos de uso final, etc.
O ponto crucial do enfoque est na forma desagregada de avaliao da demanda futura

de energia, baseada na tcnica de cenrios tcnico-econmicos. Na anlise da demanda,
os instrumentos analticos utilizados levam em considerao os usos finais de energia e
os rendimentos dos equipamentos e transformao utilizados.
Estes mtodos e/ou modelos pressupem que a sociedade no utiliza a energia como um
fim, mas sim como meio para satisfazer suas necessidades econmico-produtivas
(atividades agrcolas, por exemplo), sociais (deslocamento pessoal) e seus hbitos
culturais (como assistir televiso). O conhecimento discriminado destas necessidades e
a anlise das alternativas de tecnologias e rotas para atend-las permitem avaliar a
demanda e a matriz energtica futura.
A vantagem desses procedimentos colocar a questo da oferta e uso final da energia

numa abordagem desagregada e transparente. Tais procedimentos permitiram aos atores
intervenientes nos diferentes domnios do setor energtico (eletricidade, gs, lcool,
petrleo) ou a ele relacionados (usurios da energia, representantes da sociedade civil,
entidades governamentais), um incio de dilogo visando definio de polticas ou
diretrizes que possibilite sociedade um crescimento racional, minimizando
desperdcios e impactos ambientais.
Os itens utilizados para relacionar a energia e a scio-economia so:
Produto Interno Bruto por Setor
117
Consumo Final de Energia por Setor
Intensidade Energtica por Setor (consumo energia/PIB setorial)
Oferta de Energia/PIB/Populao
Oferta de Energia por rea/PIB
Setor Residencial - Energia/Populao
Setor Transporte - Energia/Valor Agregado
Energia/Produo Fsica - Setores Energointensivos
Gastos em Divisas com Importao de Petrleo e derivados
6.2. A IMPORTNCIA DA MONTAGEM DE UM BEE PARA O TOCANTINS.
O Estado do Tocantins possui um grande potencial hidreltrico e por isso alguns

concluem que o planejamento ou o Balano Energtico Estadual (BEE)
desnecessrio. Tal concluso leva a pensar que no existe motivo para se preocupar com
as conseqncias da falta de um planejamento adequado. possvel afirmar a
incorreo desta concluso, primeiramente porque a montagem de um BEE no inclui
somente fontes para a produo de energia eltrica, mas todas as outras, como, por
exemplo, biomassa, gs natural, urnio, carvo e o petrleo e seus derivados. Um
segundo ponto a ser observado que o setor de energia eltrica planejado em nvel
federal, no qual nem sempre os interesses estaduais so reconhecidos e acatados. Este
fato leva os Estados a terem de se preocupar em conhecer a demanda de energia e seus
aspectos concorrenciais e sua oferta disponvel em nvel local e nacional. Os que j tem
um sistema de informao sobre seu potencial energtico, no s para produo de
energia eltrica, mas tambm de outras fontes, podero se antecipar e evitar crises em
suas regies.
O setor eltrico planejado com antecedncia em nvel nacional e, para tal, j existe
uma projeo de matriz energtica at 2022. Desde a privatizao da maioria das antigas
estatais, da criao da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) e do Mercado
Atacadista de Energia (MAE)24 os geradores podem comercializar livremente contratos
com distribuidoras, comercializadoras e grandes consumidores em qualquer parte do
pas. Por isso, nada garante que as hidreltricas construdas dentro do Estado do
24
Atualmente CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica.
118
Tocantins supriro apenas a demanda tocantinense por energia eltrica, dado que estas
atividades envolvem compromisso contratual.
O atual modelo para o setor eltrico implantado desde o final de 2003 segmenta a
comercializao da energia agora no mbito da Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica CCEE (antes conhecida com MAE) e determina que as distribuidoras de
energia somente podem contrat-la por meio das licitaes de acordo com as condies
da atual regulamentao. Tal modelo tambm determina que os acordos bilaterais
realizados em ambiente de contratao livre somente podero ser realizados entre os
consumidores livres ou comercializadoras de energia em condies e tarifas livremente
negociadas. Esses itens somente reforam a questo de que os geradores de energia
podero vender a energia produzida para o comprador que oferecer a melhor tarifa.
Deve-se lembrar que as hidreltricas esto sendo construdas pelo setor privado, que
tm como finalidade o lucro, por isso devem realizar negcios que atendam aos seus
interesses. Esse fato mostra que os governos estadual e federal no tm fora de
interveno sobre as decises da empresa. Porm, caso o governo estadual perceba que
no futuro haver falta de energia ou que seus projetos para o Estado incluam consumo
de energia muito acima do nvel atual, estes precisaro tomar algumas providncias para
garantir o desenvolvimento do Estado ou da regio.
O Balano Energtico Estadual (BEE) no s importante para o Estado, mas tambm

para a distribuidora de energia, no caso do Tocantins, a CELTINS e a empresa
responsvel pela transmisso, que a Eletronorte. O BEE oferecer uma viso sobre a
demanda e oferta futura de energia que, utilizando os modelos indicados anteriormente
para realiz-lo, so extremamente sensveis a fatores como o comportamento da
estrutura produtiva, modelos de desenvolvimento econmico e energtico, programas
ambientais e de conservao, opes e alternativas de transportes, culturas agrcolas,
estilo e nvel de vida das classes populacionais e outros.
Cogita-se, a partir de 2015, a construo de um gasoduto vindo da Venezuela, cujo

traado do projeto inicial passa pelo Brasil, Uruguai e a Argentina, conhecido como
Gasoduto da Integrao Sul-Americana. Este gasoduto ter uma capacidade diria de
transporte, disponvel para comercializao, da ordem de 150 milhes de metros
cbicos. Apenas no Brasil, ter uma extenso de cerca de 9.750 km que envolver
119
investimento da ordem de 23,27 bilhes de dlares. Tal gasoduto atravessar o Estado
do Tocantins, entrando pela cidade de Araguatins, seguindo pela BR 153, at chegar ao
Estado de Gois. Assim, razovel acreditar que haver oferta de gs natural na regio
do gasoduto e, para o Estado do Tocantins, ter um Balano Energtico fator chave
para que se organize estatsticas em energia.
O Balano Energtico Estadual no dar todas as respostas necessrias porque isso

impossvel. Porm, incorpora simulaes e hipteses coerentes sobre a evoluo futura
dos mecanismos determinantes do consumo energtico nos cenrios montados para o
Estado e para o pas. Alis. Neste fato repousam e se justificam a existncia e a
necessidade do planejamento integrado. Considere-se que o futuro no objeto de
profecia nem mera conseqncia inercial do passado, mas algo no qual se pode
efetivamente interferir e mudar, atravs de decises e polticas implantadas no presente
e que se pode avaliar utilizando um ferramental metodolgico conveniente de anlise da
matriz energtica.
O BEE fornece indicadores de consumo energtico por setores da sociedade. Com estes
dados os rgos executores e gestores da poltica energtica estadual juntamente com as
empresas do setor podero verificar como est sendo utilizada a energia e realizar aes
de esclarecimentos e correes de possveis e eventuais distores.
Este instrumento de planejamento tambm oferece dados para estimar a expanso das
linhas de transmisso e distribuio dentro do Estado, bem como estimar mercado para
gs natural. Atualmente, a expanso das linhas de transmisso e distribuio um
entrave maior para o atendimento da demanda do que a prpria gerao. Estas linhas
so responsveis por levar a energia gerada at o consumidor final.
A localidade que no tiver uma rede de distribuio de energia eltrica acessvel ter
mais dificuldade para acessar o produto do que aquela que possui uma proximidade
menor com esta. A previso de crescimento de demanda de energia eltrica poder
indicar concessionria a necessidade de procurar mecanismos de expanso de sua
linha de distribuio. Do mesmo modo a empresa responsvel pela linha de transmisso
poder se adiantar expandindo tambm a rede de transmisso para que se possa ter mais
acesso a uma maior quantidade de energia. No caso do gs natural, a empresa
120
distribuidora poder identificar potenciais mercados, de acordo com a demanda por
energticos, tais como leo combustvel, na indstria; gasolina e lcool, no setor de
transporte, lenha, na indstria de cermica; entre outros, inclusive cogerao.
A construo e a elaborao do BEE-TO propiciam dados e informao que traz o

conhecimento e a conscincia da participao do Estado nas reservas e recursos
energticos do pas. Estes conhecimentos proporciona ao Estado de Tocantins um poder
de negociao junto esfera federal, certamente maior do que a sua inexistncia. No
por mera arrogncia ou simples coincidncia, que as principais unidades da federao,
como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Paran, Rio Grande do Sul e
agora, recentemente, Mato Grosso do Sul, realizam anualmente seus balanos
energticos. Portanto, o Balano Energtico Estadual muito mais do que um
documento para assessorar os Governos em seu planejamento do setor energtico. Este
, tambm, um instrumento indispensvel para o Estado planejar o seu crescimento e a
sustentabilidade do mesmo.
REFERNCIAS. BIBLIOGRAFICAS
BEN/MME Balano Energtico Nacional, MME Secretaria de Planejamento e

Desenvolvimento Energtico.
L. Puiseux, Mthodes de Prevision de Consommation Moyen et Long Terme,

MANUAL INTERNATIONAL, UNIPEDE, 1972.
BEU BALANO DE ENERGIA UTIL, FDTE MME, 1995.
Prado, L.T.S.P et alli A Utilizao do Modelo MEDEE na Avaliao de Demanda de

Energia do Brasil" in Revista Estudos Econmicos, n 11, Instituto de Pesquisa
Econmica USP, 1981.
Tolmasquim, M.T. et alli A Matriz Energtica Brasileira na Virada do Milnio

ENERGE-COPPE-UFRJ, 2000.
121
CAPITULO VII
DESENVOLVIMENTO, CRESCIMENTO ECONMICO E

SUSTENTABILIDADE
Karyn Siebert Pinedo

122
DESENVOLVIMENTO, CRESCIMENTO ECONMICO E
SUSTENTABILIDADE25
Karyn Siebert Pinedo26

RESUMO
Este captulo pretende descrever as duas principais correntes tericas em economia

sobre a questo ambiental. Em seguida se discute as dificuldades de mudana em funo
da contradio existente entre padro de consumo, bem estar social e equilbrio
ambiental. As mudanas do padro de consumo e a necessidade de utilizao dos
recursos naturais existentes de forma mais equilibrada e justa so condies imperativas
sustentabilidade ambiental, social e econmica mundial.
Palavras - chave: Economia do meio ambiente; Economia ecolgica; Sustentabilidade
7.1 INTRODUO
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em junho
de 1972 em Estocolmo, chamou a ateno das naes para o fato de que a ao humana
estava causando sria degradao da natureza, contribuindo para agravar os riscos da
sobrevivncia da prpria humanidade. Tal conferncia foi marcada por uma viso
antropocntrica de mundo, em que o homem era tido como o centro de toda a atividade
realizada no planeta, desconsiderando o fato da espcie humana ser parte da grande
cadeia ecolgica que rege a vida na Terra.
O fato marcante desse encontro foi o confronto entre as perspectivas dos pases
desenvolvidos e as dos pases em desenvolvimento. No centro desse confronto estavam
25
Este texto foi escrito utilizando a nova ortografia oficial dos pases de lngua portuguesa.
26
Mestranda do Mestrado em Agroenergia da UFT.
27
Universidade Federal do Tocantins Economia e Mestrado em Agroenergia da UFT.
123
os pases em desenvolvimento que defendiam a ideia de que era preciso primeiro
desenvolver-se industrialmente, para somente depois se preocupar com o combate
poluio. Esses pases argumentavam encontrar-se com grandes problemas sociais e
necessitavam desenvolver-se economicamente, e de modo rpido. Do outro lado, os
pases desenvolvidos estavam preocupados com os efeitos da devastao ambiental
sobre a Terra e proporam um programa internacional voltado conservao dos
recursos naturais e genticos do planeta, pregando que medidas preventivas teriam que
ser encontradas imediatamente para que se evitasse um grande desastre. Os pases em
desenvolvimento acusavam os desenvolvidos de impor-lhes exigncias de controle
ambiental que poderiam encarecer e retardar sua industrializao.
Essa Conferncia acirrou as posies opostas entre ambientalistas e

desenvolvimentistas. Os primeiros no veem sada seno atravs do crescimento zero e
da regresso dos padres de consumo atual. A caracterstica principal dos
desenvolvimentistas28 a f cega no progresso tcnico de resolver os problemas
ambientais sem mudar o atual padro tecnolgico e de consumo. (Romeiro, 1991,
p.149).
A viso da faco desenvolvimentista, nessa Conferncia, ainda era a adotada e

propagada aps a Segunda Guerra Mundial. Essa viso afirmava que o crescimento
econmico e a industrializao eram as condies necessrias para alcanar o
desenvolvimento e o bem-estar social.
A viso dos ambientalistas, nessa Conferncia, era a do crescimento zero. Pode

tambm ser considerada ingnua, porque mesmo que o crescimento em valor
econmico/monetrio seja zero ou negativo, pode haver um nus ambiental maior
devido ao desejo de poupar custos no sistema econmico.29
Como sada conciliadora para esse impasse entre desenvolvimentistas e ambientalistas
surgiu o Ecodesenvolvimento. Este foi apresentado como um instrumental que poderia
conciliar as partes.
28
Tambm grandes defensores da tecnologia como soluo para os problemas que podero surgir no
futuro. As conseqncias advindas, por exemplo, da extino de alguns recursos naturais ou da poluio,
podero ser
solucionadas com a implantao de novas tecnologias, e se algum dia todos os recursos naturais se
exaurirem podero ir buscar em outros planetas.
29
Ver ALTVATER, E., O preo da riqueza, So Paulo: UNESP, 1995, Cap.1
124
Nessa mesma conferncia, foi apresentado o Relatrio do Clube de Roma (1972) sobre
o Dilema da Humanidade, concluindo que o crescimento desenfreado tanto do capital
quanto da populao, poderia levar a um colapso. Nele, foi proposta a imposio de
algum tipo de limite a esses dois tipos de crescimento.
Pode haver discordncia sobre a afirmao de que o crescimento da

populao e do capital precisa parar em breve. Mas virtualmente ningum
discute que o crescimento material neste planeta pode continuar para sempre.
Nesta fase da histria da humanidade, a escolha indicada acima ainda
possvel em quase todas as esferas da atividade humana. O homem ainda
pode escolher seus limites e parar quando quiser, seja afrouxando algumas
das presses fortes que causam o crescimento de capital e de populao, seja
instituindo contrapresses, ou ento, fazendo ambas as coisas. Tais
contrapresses provavelmente no sero completamente agradveis. Elas
certamente traro radicais mudanas nas estruturas sociais e econmicas que
tm sido profundamente impressas na cultura humana, atravs de sculos de
crescimento. (MEADOWS, 1972, p.151)
A Conferncia de Estocolmo e o Relatrio do Clube de Roma suscitaram um grande

debate nos meios intelectuais e polticos, levando a mudanas no modo de pensar e agir,
tanto do lado dos desenvolvimentistas quanto dos ambientalistas, nas dcadas de oitenta
e noventa.
A viso de que o crescimento econmico e a industrializao trariam desenvolvimento

social, intelectual e tecnolgico, elevando os pases subdesenvolvidos a categoria de
pases desenvolvidos, solucionando algumas dificuldade como falta de know how e a
eliminao da pobreza, no se verificou na prtica. Na maioria dos pases em
desenvolvimento o PIB cresceu nesse perodo (entre o ps-guerra at 1972), porm no
significou um aumento do bem-estar social ou maior desenvolvimento.
Verificou-se que at nos Estados Unidos a populao tinha dificuldade de alcanar a

felicidade prometida pelo crescimento econmico e tecnolgico. Os males das
sociedades modernas, como drogas, desemprego, aumento da poluio, degradao
ambiental e outros, surgiram como conseqncia do crescimento econmico
desenfreado e as causas e sintomas, tanto material como espiritual, advindos desse
crescimento, levaram a populao a questionar o crescimento material desequilibrado.
Ser rico e prspero, seja o pas ou o indivduo, no so condies suficientes para
125
alcanar o bem-estar individual ou social. O prprio Relatrio do Clube de Roma
descreve as mazelas criadas pelo crescimento que afligiram ricos e pobres nos EUA em
1972 e ainda hoje a situao se perpetua:
A pessoas mais ricas, que tm opo econmica, esto mudando para os

subrbios, que cada vez mais circundem as cidades. As reas centrais
caracterizam-se pelo barulho, poluio, crime , uso de drogas, pobreza,
greves de trabalhadores e paralisao dos servios sociais. O crescimento
parece ter sido interrompido por problemas que no tm soluo
tcnica.(MEADOWS, 1972, p.148)
O crescimento econmico quando relacionado com o desenvolvimento econmico

reflete a crena de que este por si s pode proporcionar uma vida melhor para todos os
cidados30. Porm, sozinho no conduz necessariamente ao desenvolvimento ou ao
progresso. No entanto, um componente necessrio de um processo maior de
desenvolvimento. Assim, como outros (o social, o ambiental e o poltico), o fator
econmico no maior e nem o mais importante, uma vez inter-relacionados, no
podendo agir isoladamente. Tem que interagir de forma integrada, para alcanar o
desenvolvimento desejado.
Uma forma alternativa de conceito de desenvolvimento pode ser encontrada em Goulet

(1997) onde a riqueza genuna pode no depender de posses materiais, como prega o
capitalismo, mas sim de bens qualitativos. Utilizando-se do modelo de desenvolvimento
autntico, formulado por L.J. Lebret (op.cit Goulet,1997), descreve como o fato dos
membros de uma sociedade ter ou no ter acesso aos bens essenciais, tambm pode
determinar seu grau de desenvolvimento.
uma sociedade mais desenvolvida, no quando seus cidados tem

mais, mas quando todos podem ser mais. O crescimento material e o
aumento quantitativo so necessrios para o desenvolvimento humano
genuno, mas que no seja crescimento de qualquer tipo, nem aumento a
qualquer preo. Nos termos de Lebret, uma sociedade permanece
subdesenvolvida ou pseudodesenvolvida enquanto um pequeno nmero
de indivduos ou grupos privilegiados permanecer alienado em uma
abundncia de bens (facilidades) de luxo a custo dos muitos que esto
deste modo, privados das suas necessidades essenciais (subsistncia). Em
tais situaes, tanto os ricos quanto os pobres sofrem de satisfao
insuficiente de suas necessidades de melhoria ou promoo.
30
Ver MISHAN, E.J. XXI. El crecimiento de la abundancia e la disminucin del bienestar. In:
DALY,H.E. Economia, ecologa, tica. Mxico: Fondo de Cultura Economico, 1989, p.171-290
126
Desenvolvimento autntico no pode existir quando necessidades de
primeira ordem de muitos so sacrificadas em favor das necessidades de
luxo de poucos, ou quando as necessidades de melhoria de muitos no
so satisfeitas. por isso que Fromm declara que a alienao afluente
no menos desumanizadora que a alienao empobrecida.(Goulet,
1997, p.77)
Tendo os pases em desenvolvimento percebido que o crescimento econmico no ,

por si s, condio necessria e suficiente para a melhoria da qualidade de vida, porque
alguns desses pases j haviam alcanado um patamar considervel de crescimento
econmico, porm no tinham alcanado os nveis de desenvolvimento tecnolgico,
social, industrial e outros almejados, entenderam que precisavam mudar ou reformular
suas metas.
O padro tecnolgico dominante nos pases desenvolvidos, j no passvel de

generalizao em escala mundial, por razes de ordem ecolgica. O caminho para o
desenvolvimento deve ser distinto dos anteriores e ser o mais sustentvel possvel.
O debate sobre meio ambiente e desenvolvimento prosseguiu com a ECO/92, porm

agora os atores estavam em posio opostas as de 1972. Nessa nova fase, os pases em
desenvolvimento defendiam uma proposta de desenvolvimento sustentvel e os
desenvolvidos propugnavam continuar no mesmo ritmo de crescimento. Os primeiros
mudaram de posio, ao reavaliarem a questo e perceberem que a pobreza realmente
degrada o meio ambiente. Perceberam, tambm, que o problema da desigualdade entre
os pases, no estava na pobreza, mas sim no excesso de consumo dos pases ricos e no
modo inconsequente de transformarem e utilizarem os recursos naturais. Os que mais
contribuem para a degradao do planeta Terra no so os pases pobres, como apontava
o relatrio do Clube de Roma, porque esses podem ainda partir para a implantao de
um outro tipo de desenvolvimento menos poluente, menos degradante e mais
ambientalmente correto. Porm, o so os pases os ricos que tm dificuldades de
reavaliar seu modo de produzir bens e de consumi-los. A partir desse ponto, as relaes
comearam a fluir de forma mais amena e a se burocratizar.
Atualmente, consenso que qualquer tipo de desenvolvimento industrial traz

consequncias globais. O meio ambiente e o desenvolvimento devem ser planejados
127
conjuntamente e harmoniosamente. Esses so os principais motivos porque os pases do
Norte do Planeta no podem mais ver os pases do Sul somente como regies a serem
exploradas. O Planeta Terra o todo, para a natureza no existe os desenvolvidos do
Norte e os subdesenvolvidos do Sul, mas sim o todo, o desequilbrio ambiental de um
certamente afetar ao outro. Essa conscincia levar a uma nova reestruturao dos
paradigmas do desenvolvimento e do sistema de foras entre as diversas naes.
7.2 ECONOMIA, DESENVOLVIMENTO E AS QUESTES AMBIENTAIS
No final dos anos 60, a emergncia do movimento ambientalista e o choque do petrleo

no incio dos anos 70, fizeram dos recursos naturais, da energia e do ambiente em geral
um tema de importncia econmica, social e poltica, o qual pode ser chamado
Questo Ambiental. Esta trouxe a crtica ao modelo de desenvolvimento econmico
vigente, apontando para um conflito, seno uma possvel incompatibilidade, entre
crescimento econmico e preservao dos recursos ambientais, e que tal conflito, em
ltima instncia traria limites continuidade do prprio crescimento econmico.
Na Conferncia de Estocolmo (1972), surge como terceira-via, a teoria do

Ecodesenvolvimento, segundo a qual desenvolvimento econmico e preservao
ambiental no so incompatveis, mas, ao contrrio, so interdependentes para um
efetivo desenvolvimento.
Em resumo, o ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que,

em cada ecorregio, insiste nas solues especficas de seus problemas
particulares, levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que
os culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo
prazo. (...) Em vez de atribuir um espao excessivo ajuda externa, d
um voto de confiana capacidade das sociedades humanas de identificar
os seus problemas e de lhes dar solues originais, ainda que se
inspirando em experincias alheias. Reagindo contra as transferncias
passivas e o esprito de imitao, pe em destaque a autoconfiana.
Resistindo a um ecologismo exagerado, sugere, ao contrrio, a constante
possibilidade de um esforo criador para o aproveitamento da margem de
liberdade oferecida pelo meio, por maiores que sejam as restries
humanas obtidas em meios naturais comparveis so testemunhos
eloquentes desta possibilidade. Mas o sucesso pressupe o conhecimento
do meio e a vontade de atingir um equilbrio durvel entre o homem e a
natureza.(Sachs, 1986, p.18)
128
A partir dos anos de 1960 o economista preocupado com a ecologia deveria, pois,
esforar-se por encontrar passarelas entre seus modelos de criao e de circulao de
valores de uso e de troca e os modelos de fluxos de energia e de matria que
subentendem a produo, porm teria de resistir ao reducionismo ecolgico tanto quanto
ao reducionismo econmico.(Sachs, 1986, p. 30)
O conceito de ecodesenvolvimento tem que ser operacional. Constitui uma diretiva de

ao (ou melhor, uma filosofia de desenvolvimento) cujo valor s pode ser julgado luz
da prtica. (op.cit., p.26). O enorme desafio do ecodesenvolvimento seria a identificao
e satisfao, em base sustentvel, das necessidades genunas de cada pessoa e de toda a
populao, respeitando-se a sua diversidade e potencialidade criativa de mudana.
(op.cit, p. 67)
A proposio de Desenvolvimento Sustentvel adquire sua forma mais consolidada no

Relatrio Brundtland (CMMAD, 1988). Segundo este, o desenvolvimento deve ser
entendido pela eficincia econmica, equilbrio ambiental e pela equidade social.
Tambm o define como aquele que satisfaz as necessidades atuais sem sacrificar a
habilidade das futuras geraes satisfazer as suas.
Assim, a proposio de que necessrio e possvel intervir e direcionar o processo de

desenvolvimento econmico de modo a conciliar eficincia econmica, desejabilidade
social e prudncia ecolgica, passa a ter uma aceitao generalizada. Porm, as
divergncias continuam, principalmente no que concerne aos mecanismos dessa
interveno, as quais esto relacionadas no modo de propor sugestes para o
casamento entre crescimento econmico e meio ambiente.
As dificuldades desse entendimento revelam-se no apenas nas incontveis definies

de desenvolvimento sustentvel mas, principalmente, nas diferenas de interpretao de
uma mesma definio. O Prof. Ignacy Sachs continuou a percorrer o caminho, por ele
desenvolvido, sobre o ecodesenvolvimento, priorizando o planejamento como
ferramenta fundamental de poltica. Outros autores desenvolveram o paradigma da
Economia Ecolgica, procurando uma maior compreenso sobre o meio ambiente e suas
teias complexas de sustentabilidade. Tal corrente tambm uma vertente do
ecodesenvolvimento, porm, focalizou sua anlise no terreno das cincias fsicas e
129
biolgicas, levando em considerao as diferentes disciplinas e considerando as
peculiaridades relacionadas s questes ambientais, ecolgicas e energticas inclusive
os aspectos econmicos envolvidos nos processos ao longo do prazo, desenvolvendo
anlises do funcionamento do sistema econmico e das inter-relaes entre este e o
sistema ambiental. Outra corrente, atuante, as dos neoclssicos, que tem como
principais caractersticas a defesa do mercado e a mnima interveno do Estado, para
estes a questo ambiental tratada como externalidade.
As duas correntes de pensamento que permaneceram so divididas dessa forma:

as vinculada concepo neoclssica e
as correntes alternativas viso neoclssica.
7.2.1 Viso dos Neoclssicos sobre o meio ambiente.
Na viso de desenvolvimento sustentvel da corrente de interpretao neoclssica, o

sistema econmico visto como suficientemente grande, para que o meio ambiente se
torne uma restrio sua expanso, mas uma restrio apenas relativa, supervel
indefinidamente pelo progresso cientfico e tecnolgico. Tudo se passa como se o
sistema econmico fosse capaz de se mover suavemente de uma base de recursos para
outra, medida em que cada uma esgotada, sendo o progresso cientfico e tecnolgico
a varivel chave para garantir que esse processo de substituio no limite o
crescimento econmico a longo prazo.
Tem um horizonte temporal de aproximadamente 60 anos, no levando em considerao

as geraes futuras. Trata a questo de meio ambiente como externalidades e, por isso,
admite a interveno do Estado para corrigir as falhas de mercado. Utilizando-se dos
custos de degradao e do fazer valer preos. A interveno do Estado se daria atravs
de medidas de comando e controle para casos especficos (taxao pigouviana e outras)
e, na maioria dos casos, utilizando instrumentos de mercado. No entanto, importante
lembrar que a subcorrente coaseana (Coase, 1960) argumenta que a interveno do
Estado desnecessria, a partir do momento em que se definem direitos de propriedade
para bens ambientais.
130
A corrente neoclssica supe que se o valor atribudo ao meio ambiente aumenta com o
tempo, deslocando a curva dos custos de degradao, passa a haver um estmulo para a
introduo de novas tecnologias, que poupem o uso dos servios de deposio de
resduos consumidos por determinado bem. Assim, o problema ambiental seria
resolvido pelo mercado, com a ajuda da tecnologia que determinaria a escala tima de
degradao ambiental (atravs da internalizao dos custos corretos e de polticas
ambientais de mercado).
O encontro das curvas de custos marginais de controle da poluio e a de poluio

conduziria a escala de poluio tima, esse processo no leva em conta a dinmica
ecolgica.
Segundo Godard (1992,)31 nesse processo ocorre uma destruio lquida (devido a
ultrapassagem da capacidade de assimilao) no compensada. O conceito de
externalidade, aplicado as questes ambientais, leva em conta apenas as consequncias
de segunda ordem desta destruio lquida, ou seja, aquelas que afetam as funes de
utilidade de outros agentes, assim o conceito de poluio tima reflete uma
incompensao dos processos ecolgicos fundamentais, e se torna um conceito
estritamente econmico.
O esquema analtico neoclssico pode, em um plano mais geral, ser includo no que
Godard (1993:150)32 chamou de universo estabilizado. Nesse universo, os agentes
econmicos tm uma percepo direta dos efeitos externos ou dos bens coletivos, bem
como suas preferncias so bem informadas (premissas dos tericos neoclssicos).
Somente os interesses ou preferncias dos agentes presentes so diretamente pertinentes
e estes dispe de diversos procedimentos sociais adequados para exprimir suas
preferncias. Uma observao importante, feita por Daily (1996), sobre esse assunto
que nesse caso os preos de mercado refletiriam a escassez de cada recurso em
particular e no a escassez absoluta dos recursos em geral. Traduzindo a idia
neoclssica, trata-se de obter preos timos que indiquem a extrao tima a seguir at
31
Op.cit Romeiro, A.R. et alli, Economia do Meio Ambiente: teoria, polticas e a gesto de espaos
regionais, Campinas,SP:UNICAMP.IE,1996, p.86
32
idem
131
que se extraia a ltima unidade do recurso em questo, sem levar em considerao as
conseqncia para o ecossistema.
Essas premissas tm como base a idia que os conhecimentos cientficos encontram-se

estabilizados no que concerne aos problemas ambientais em foco: cadeias causas
elucidadas, danos bem determinados, imputao de responsabilidades isenta de
ambiguidade. Portanto, os fenmenos em causa seriam reversveis.
Nesse contexto, o conhecimento cientfico estabilizado, constituiria um mundo para

todos os atores, antecedendo a ao. Portanto, os preos dos bens ambientais refletiriam
no somente a opinio e a vontade dos agentes econmicos (soberanos), como tambm
esta opinio representaria uma percepo correta da gravidade de cada problema. Tal
situao no pode ser verdica, uma vez que as premissas esto fora da realidade, no
existe um conhecimento cientfico estabilizado e os atores no sabem exatamente quais
so suas preferncias, uma das razes disso, que eles no possuem todas as
informaes necessrias, sobre causas e efeitos, de suas escolhas sobre o meio
ambiente, para se decidirem.
7.2.2 Viso da economia ecolgica sobre o meio ambiente
A segunda viso v o sistema econmico como um subsistema de um todo maior que o

contm o meio ambiente, o qual impe uma restrio absoluta sua expanso. Capital
e recursos naturais so essencialmente complementares. O progresso cientfico e
tecnolgico fundamental para aumentar a eficincia na utilizao dos recursos naturais
em geral (renovveis e no-renovveis). A longo prazo, os recursos naturais renovveis
impem os limites dentro dos quais o sistema econmico deve operar.
Essa viso encampada dentro de vrias vertentes tericas, como a do

ecodesenvolvimento, economia ecolgica e outras. Algumas dessas abordagens buscam
realizar anlises do sistema econmico a partir de critrios estritamente ecolgicos, para
isso utilizando a energia como unidade geral de anlise do sistema, o que levou autores
como Odum e seus seguidores a proporem uma teoria do valor-energia. Entre esses
dois extremos, h contudo uma gama de autores que juntaram-se as ideias de
Georgescu-Roegen. Esse autor utiliza-se centralmente os princpios biofsicos
132
(especialmente os termodinmicos), sem contudo entenderem que a dimenso social da
economia possa ser reduzida a estes ou energia para sua compreenso.
Do ponto de vista econmico, poltico, institucional e cultural evidentemente so

enormes as implicaes da segunda corrente de interpretao de desenvolvimento
sustentvel vista acima. O reconhecimento da existncia de limites absolutos expanso
do subsistema econmico tem as seguintes implicaes:
necessidade de estabilizar a produo material/energtica a um nvel

sustentvel. Limitar em relao capacidade natural do ecossistema (para
regenerar insumos e absorver resduos em um nvel sustentvel)
admitir que o crescimento econmico tem que parar em algum momento.
Segundo Daly (1996),33 essa situao pode ser denominada de economia do estado
estacionrio (EEE). Porm, esse estado para ele, no implica ausncia de
desenvolvimento mas leva a uma outra viso deste, que se define pela melhoria
qualitativa na transformao e uso dos recursos naturais, atravs da cincia e tecnologia,
em acordo com um padro de consumo menos centrado no uso de recursos no-
renovveis.
De qualquer modo, admitir que o crescimento estritamente econmico (da produo

material/energtica) tem limites remete s delicadas questes da solidariedade
sincroniza da gerao atual, dadas as presentes disparidades de renda (nacional e
internacional), e da solidariedade diacrnica entre as geraes, uma vez que esta exigiria
mudanas profundas no estilo de vida predominante, nos pases industrialmente
avanados e que se difunde parcialmente nos pases em desenvolvimento.
Para Norgaard (1997, p.83) existe considervel concordncia com respeito s direes
que a humanidade deve seguir para alcanar a sustentabilidade econmica, ambiental e
social. Para ele, h necessidade da existncia de novas instituies que conservem os
ativos naturais e os repassem aos nossos filhos, que estimulem a regenerao dos
recursos renovveis e a manuteno da diversidade biolgica, que desenvolvam novas
33
Romeiro, 1999 ( Texto para Discusso 68)
133
tecnologias que usem recursos renovveis e possibilitem estilos de vida que poupem
energia e evitem o gasto material intensivo. Essas instituies assumiriam vrias
formas. Para a implantao dessas ideias necessrio adotar novos hbitos quanto ao
consumo, educao dos jovens e poupana para o futuro. Fazer correes nos
incentivos de mercado certamente sero teis. Sero necessrias, tambm, medidas
verdes de desempenho econmico agregado. Faz-se necessrio a criao de condies
para a realizao de pesquisas destinadas a redirecionar a ampliao do conhecimento
cientfico e o desenvolvimento de opes tecnolgicas.
Para concluir, Norgaard argumenta que nenhuma abordagem isolada conseguiria

realizar tudo o que se precisa, porque a realidade complexa; uma multiplicidade de
abordagens ser necessria para atingir o objetivo proposto.
Norgaard (1997,p.84) ainda argumenta que a valorao econmica racional no pode

existir parte de escolhas morais e da tomada de deciso poltica. A economia
ecolgica em seu arcabouo terico, utiliza-se de noes de biofsica, sendo a principal
a utilizao da primeira e segunda lei da termodinmica (Klint,F e Alcantar V.,1994) 34.
Os conceitos biofsicos e a prpria ecologia ensina que o homem no utiliza recursos
naturais de maneira isolada e sim utiliza ecossistemas, processos de apropriao que h
sido corretamente interpretado por Norgaard (1984) como um processo coevolucionrio.
Isto significa que a medida em que o sistema socioeconmico modifica os sistema
biolgicos, se v obrigado a adaptar-se ao primeiro e essas mudanas so introduzidas
no segundo, de maneira que seja capaz de compreender os efeitos das modificaes
34
Las nociones biofsicas fundamentales sobre las que se articula la Economa Ecolgica son tres:
(a) La primera consiste en el reconocimiento de la verdade elemental que expresa la Primera Ley de la
Termodinmica, segun la cual la materia y la energa no se crean ni se destruyen, sino que slo se
transforman.
(b) La segunda es la Ley de la Entropa o Segunda Ley de la Termidinmica, ciencia que, en palabras de
Georgescu-Roegen (1971), es precisamente una fsica com valor econmico. Pues bien, segn esta
Ley, la materia y la energa se degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a
una forma no disponible, o de una forma ordenada a uma forma desordenada, independientemente de
que las usemos o no.
(c) La tercera nocin presenta una doble vertiente. La primera de ellas se refiere a la imposibilidad de
generar ms resduos de los que puede tolerar la capacidad de aimilacin de los ecosistemas, so pena
de destruccin de los mismos y de la vida humana. La segunda advierte sobre la imposibilidad de
extraer de los sistemas biolgicos ms de lo que se puede considerar como su rendimiento sostenible
o renovable (Daly,1991) pues de lo contrario acabaramos com ellos e, indiretamente, com nosotros
mismos. Todo esto, exige un conocimiento profundo de la estructura y funcionamiento de los
ecosistemas naturales, que son la base de la vida humana y de las sociedades(Farras,1980),
conocimiento que marca los lmites, tanto fsicos como conceptuales, a los que debe ajustarse la
actividad humana y por lo tanto la economa. (Kint. F. A , Alcantara V., 1994 p.29)
134
sobre o ecossistema - de adquirir um novo conhecimento - que permita usar
adequadamente os mesmos, para o qual necessita criar novas instituies, no sentido de
novas leis, regras ou normas sociais de comportamento. Parte desse conceito a
necessidade imperiosa de contar com uma ecologia social (Bookehin, 1978, op cit Klint
et alli), que investigue os fatores econmicos e institucionais, envolvidos com a crise
ambiental e em suas possveis solues. (Klint,F e Alcantar V, 1994,p.29)
Essa segunda viso utiliza-se do Princpio da Precauo 35, que implica tomar uma certa
distncia em relao cincia e a tecnologia, como um eco ao desencantamento da
opinio pblica em relao a estas. Segundo Godard (op.cit. Romeiro, 1999), a
Precauo estaria introduzindo o lobo do irracional no estbulo da deciso pblica
mas, por outro lado, reflete efetivamente a constatao de que no se pode ter o controle
total (ou quase) de acidentes e problemas que no so decorrncias estatsticas regulares
do prprio funcionamento do sistema, tratveis via sistemas de seguros, mas
representam situaes e problemas onde predomina o sentimento da singularidade e
irreparabilidade. A Precauo antes um negcio mais de organizao e julgamento do
que uma imposio de regras gerais das quais se esperaria uma aplicao espontnea e
mecnica.
As opes de poltica ambiental para promover as mudanas e/ou ajustes necessrios,

segunda essa viso, podem ser vrias, porm as defendidas por Daly (1996) e
apresentadas ao Banco Mundial, podem nos orientar qual seria um dos caminhos.
Existem quatro propostas de implementao de polticas que Daly (1996) apresentou

para o Banco Mundial, que so:
1. Deixar de considerar o consumo de Capital Natural como renda global, isto
implicaria nas seguintes mudanas:
alterao no Sistemas de Contas Nacionais do Banco Mundial
avaliao de projetos que utilizam capital natural - sugere que os
bancos computem o custo de uso (encargos de depleo) como
parte do custo de oportunidade de projetos que esgotem a natureza.
35
Ou como coloca Perrings (1991), o tipo de deciso qual se aplica o Princpio da Precauo aquela
para a qual a distribuio de probabilidades dos resultados futuros no pode ser conhecida com confiana.
135
Custos de uso no contabilizados aparecem em benefcios lquidos
inflados e em taxa de retorno sobrestimada para projetos
depredadores. O custo de uso deve ser contado no somente em face
da depleo de recursos no-renovveis, mas tambm no caso de
projetos que esgotam capital natural renovvel explorando-o alm de
sua reproduo sustentvel.
contabilidade da balana de pagamentos - afetaria a situao
macroeconmica de alguns pases, tipicamente exportadores de
capital natural.
2. Taxar menos o trabalho e o lucro das atividades empresariais e mais o uso de
recursos/insumos naturais produtivos (energia, petrleo, gua, etc.). Esta medida
estimularia a gerao de empregos (funo social), sem afetar o espirito
empreendedor capitalista. A ideia central parar de tributar valor agregado e
comear taxando aquilo a que valor agregado se adiciona, ou seja, o fluxo de
recursos naturais proporcionado pelo capital natural. Desde que o ltimo o
fator limitante no longo prazo e desde que seu verdadeiro custo de oportunidade
refletido apenas pobremente nos preos de mercado, justifica-se elevar seu
preo atravs de tributao.
3. Maximizar a produtividade do capital natural a curto prazo e investir em seu
incremento a longo prazo. Nesse caso, Daly sugere aplicar os mesmos preceitos
da lgica econmica tradicional ao capital natural e ainda prope, prerrogativa
que, quando da associao do capital natural com o capital produtivo, ainda
assim se contabilize a parcela correspondente ao capital natural e seus insumos
(sol, gua, solo), utilizados no sistema hbrido. Alguns argumentam que capital
construdo pelo homem e capital natural so to bons substitutos que a prpria
ideia de um fator limitante, que requer que os fatores sejam complementares,
irrelevante. Assim, a questo torna-se: capital construdo pelo homem e capital
natural so basicamente complementos ou substitutos? Para o senso comum
capital natural e capital construdo so fundamentalmente complementares e s
marginalmente substituveis.
As trs polticas sugeridas requerem todas o reconhecimento e a contagem de custos
at agora no contabilizados. difcil imaginar uma autoridade global impondo
uma regime de contabilidade de cistos mais completo e uniforme em todas as
naes. O que facilmente imaginvel justamente o que se observa - diferentes
136
padres de contabilidade nacional de custos levando a uma competio
internacional que faz baixar os nveis com reduo de salrios, de controles
ambientais, de padres de seguridade social etc. A melhor maneira de evitar isso
desistir da ideologia da integrao econmica global pelo livre comrcio e pela
livre movimentao de capitais, aceitando-se a necessidade de tarifas nacionais
para proteger, no indstrias ineficientes, mas padres nacionais eficientes de
custos.
4. Reorientar a produo para o atendimento aos mercados locais (internos, e
aumentar a autonomia dos pases perifricos. Essa sugesto envolve uma
mudana completa dos padres econmicos atuais. De acordo com ela, os pases
passariam a valorizar seus mercados internos, utilizando-se das vias de
exportao e importao apenas quando estritamente necessrio. Prope
adicionalmente que se aumente a autonomia econmica dos pases marginais, de
forma a que estes no estivessem submissos polticas externas contrrias ao
seu desenvolvimento. Defende uma confluncia de foras para um novo
equilbrio mundial. O globalismo cosmopolita enfraquece as fronteiras nacionais
e o poder das comunidades nacionais e subnacionais, enquanto fortalece o poder
relativo das corporaes transnacionais. No futuro, as palavra de ordem sero
renacionalizao do capital e enraizamento do capital na comunidade para o
desenvolvimento das economias nacional e local.
Para esse mesmo autor, o crescimento quantitativo deve ceder passagem ao

desenvolvimento qualitativo como caminho do progresso. A soluo da pobreza deve
passar pelo controle populacional, pela redistribuio de renda e por meio de
melhoramentos na produtividade dos recursos. Sendo que tais melhoramentos provm
tanto do avano tcnico quanto da clarificao tica de prioridades.
Segundo essa viso de desenvolvimento sustentvel os itens mais importantes, a serem

implantados a fim de alcanar maior sustentabilidade ecolgica, social e econmica, so
os seguintes:
* Planejamento a longo prazo

Para essa corrente, o planejamento a longo prazo teria que incluir a racionalidade
ecolgica na tomada de deciso de forma a :
137
viabilizar a viso solidria a longo prazo, abrangendo toda a humanidade,
tendo como principal ator os espaos de autonomia local que ser preciso
identificar , ampliar e consolidar atravs da populao envolvida. Levando
em considerao a diversidade e a riqueza das situaes locais, ajudando a
sociedade civil a torna-se o terceiro sistema de poder, a tomar conscincia do
seu papel para vir a ser uma entidade por si mesma, a comear ter a prpria
voz, a impor suas opes plurais, em resumo, a equilibrar a seu favor a
relao de foras perante o Estado e as instituies que dominam a vida
econmica, sejam elas privadas ou pblicas;
criar o planejamento a nvel nacional para tornar compatveis entre si as
aes locais e para repartir certos recursos raros, impossveis de encontrar
localmente;
criar condies para que planejamento seja participativo e poltico;
* Valorao ambiental
Para que esse instrumento seja utilizado a favor do desenvolvimento sustentvel
dever ser realizado levando em considerao as seguintes observaes:
os valores econmicos atribudos natureza no representam seus valores
integrais. Afora seus valores econmicos, a natureza tambm tem um rol de
valores sociais, incluindo valores culturais, biolgicos, estticos e outros
no-econmicos, que no podem e nem devem ser, todos, monetarizados;
tem que ser empreendido com metas de distribuio em mente, se no for
assim reforar as desigualdades;
para alcanar sustentabilidade, mais ativos fsicos tm de ser repassados s
geraes futuras;
preciso desenvolver novas tcnicas no seio da economia ambiental e da
ecolgica que evitem a manuteno das desigualdades distributivas. A
valorao deveria ser empreendida no contexto das atuais metas de
distribuio, e no no das desigualdades existentes;
criar a contabilidade ambiental, porque o esgotamento de recursos naturais e
a degradao resultante da atividades econmicas no so valorados e
deduzidos do PIB e da renda nacional;
138
incluir as receitas geradas pelas despesas governamentais e domiciliares para
a proteo contra consequncias ambientais negativas (geradas por
terceiros), como custo e no como hoje, que computada como
contribuies positivas renda e ao PIB;
contabilizar a depleo dos recursos naturais quanto degradao ambiental,
que tenham implicaes econmicas diretas devem ser valoradas e deduzidas
da renda nacional para se oferecer um cenrio mais completo e preciso do
crescimento econmico real e da renda, visando se dispor de uma base de
informao melhor para as instituies sociais e para que se reduzam os
incentivos econmicos s atividades que levam a problemas ambientais;
Instrumentos de comando e controle
Existe um reconhecimento generalizado de que no possvel tratar a problemtica

ambiental apenas atravs dos instrumentos chamados de econmicos, sendo necessria
uma interveno permanente dos poderes pblicos atravs do que se convencionou
chamar de instrumentos de comando e controle. Licenas e permisses vinculam-se aos
padres de controle, associadas seleo de reas de locao, instalao de plantas de
tratamento, equipamentos de controle ambiental e outras medidas de controle.
interessante notar que entre as duas correntes (neoclssicas e alternativas) a criao de
mercados de direitos a poluir vista como uma das mais eficientes tanto pela primeira
quanto por algumas interpretaes da segunda corrente, embora por razes diversas.
Para a primeira corrente esta uma das mais eficientes second best policies por limitar o
uso de instrumentos de comando e controle na definio dos limites de poluio
(escala), deixando a alocao dos recursos por conta dos mecanismos de mercado. Para
algumas interpretaes de desenvolvimento sustentvel da segunda corrente (Daly,
1996), a eficincia desse tipo de poltica resulta, ao contrrio, da limitao do uso de
instrumentos econmicos (de mercado) alocao dos recursos, deixando a
determinao da escala ao Estado atravs de instrumentos de comando e controle.
Escala Sustentvel
A determinao de uma escala sustentvel, por sua vez, da mesma forma que uma
distribuio justa, envolve valores outros que a busca individual de maximizao do
139
bem-estar individual (solidariedade inter e intrageraes). Os preos que medem os
custos de oportunidade da realocao no esto, portanto, relacionados com aqueles
referentes aos custos de oportunidade da redistribuio de renda ou da mudana de
escala. Qualquer troca entre esses trs objetivos envolve um julgamento tico sobre a
qualidade das relaes sociais e no um clculo sobre a disposio a pagar.
Contabilidade de recursos naturais
A contabilidade de recursos naturais uma ferramenta para uma anlise

macroeconmica que contempla as transformaes qualitativas e quantitativas ocorridas
no capital natural, em um dado tempo e espao. Possui limitaes, pois refere-se a um
comportamento passado da economia; no h possibilidade (pelo menos no atual
momento histrico) de se fazerem contabilidades da totalidade das transformaes do
capital natural; e, finalmente no produz modificaes, por si s, na economia, servindo
apenas para reorient-la. Sua execuo, contudo, fundamental.
Mudanas institucionais/ Terceiro setor / Princpio de Precauo
As mudanas nas instituies provocadas pela questo ambiental deram origem ao

crescimento da participao civil no processo de tomada de deciso, do que se
convencionou chamar de terceiro setor (social empowerment). 36 Sua atuao tem sido
extremamente importante para o aprofundamento do processo de conscientizao
ecolgica e de mudana de valores culturais. Nesse sentido, esto sendo criadas as
condies objetivas que vo permitir o surgimento de novas instituies capazes de
impor restries ambientais que atingem mais profundamente a racionalidade
econmica atual. Um exemplo disso a possibilidade de aplicao do chamado
Princpio de Precauo. A aplicao desse princpio tem por objetivo precisamente
tratar de uma situao ambivalente como a de considerar legtima a adoo por
antecipao de medidas relativas a uma fonte potencial de danos sem esperar que se
disponha de certezas cientficas quanto s relaes de causalidade entre a atividade em
questo e o dano temido. Esta postura representa uma ruptura com as prticas anteriores
36
Opschoor (op.cit Romeiro,1999) prope substituir a dicotomia mercado-governo pela tricotomia:
transaes (que inclui o mercado - fora social (empowerment) - governo. Somente desse modo seria
possvel criar estruturas institucionais eficientes, isto , capazes de redirecionar o crescimento econmico
no sentido da sustentabilidade.
140
de preveno que tinham o conhecimento racional por fundamento (o arsenal cientfico
e tecnolgico. Como assinala Godard (op.cit. Romeiro,1999), a organizao coletiva da
preveno inseparvel da construo dos Estados modernos como Estados
providncia. A segurana social percebida como um direito e a distino entre
fenmenos naturais e sociais torna-se opaca. As pessoas tendem questionar a
responsabilidade coletiva das instituies ou do Estado e aquela pessoal dos agentes
pblicos. Assim, abre-se o caminho agora para um aprofundamento desse processo
histrico atravs da extenso dessas normas sociais e jurdicas com base no princpio de
precauo.
A questo ambiental colocou em pauta de discusso, novamente, a excluso social: a

evidncia da impossibilidade ecolgica de generalizao dos padres de consumo das
sociedades afluentes refora naturalmente o questionamento das disparidades
internacionais dos nveis de bem-estar material cuja soluo, por conseguinte, passa por
uma mudana nesses padres de consumo. Ao mesmo tempo, vem contribuindo para
reforar ainda mais o questionamento dos valores que dentro das sociedades de
consumo condicionam a percepo de bem-estar social. Todo esse processo leva
constituio de novas instituies nacionais e internacionais tendo como base a
sustentabilidade da vida no planeta.
Instrumentos econmicos de poltica ambiental

Licenas ou ttulos negociveis.
Esses papis podero ser negociveis em uma zona de comrcio pr-
estabelecida, dentro da qual fontes de um dado poluente tero autorizao
para serem compradas e vendidas.
Taxas ao consumidor /usurio.
Refere-se ao pagamento pelo uso de bens e servios coletivos relacionados s
questes ambientais, que deve refletir o custo total para a oferta daquele
recurso e esto relacionadas quantidade de servio consumido.
Depsito e reembolso
Aplicvel a produtos que podem ser recusados ou reciclados e/ou queles
que geram problemas ambientais quando sua disposio incorreta; uma
quantia acrescida aos produtos no ponto de venda que ser reembolsada,
total ou parcialmente, quando o produto retornar ao ponto de coleta.
141
Impostos ambientais (tributrio), baseia-se na qualidade e quantidade de
afluentes descarregados no ambiente por uma indstria, sendo que o
responsvel paga por poluio.
sobre emisses
sobre afluentes
sobre resduo slidos
Impostos sobre insumos (tributrio) recai sobre determinadas matrias-
primas (processo de tributao antes do processo produtivo).
Impostos sobre o produto final recairo sobre determinados produtos,
quando no foi possvel taxar nem o insumo e nem o processo produtivo;
nesse caso, o consumidor ter que fazer sua escolha.
Incentivos que podem ser divididos em:
subsdios: promove o incentivo ao controle de poluio e manejo de
resduos, por exemplo, atravs de emprstimos com baixas taxas de juros;
incentivos a investimentos; estimula determinadas reas, tecnologia no
poluidoras atravs de dedues, isenes ou crditos facilitados.
7.3 Panorama sobre o padro de consumo e desenvolvimento capitalista.
Atualmente vivemos em um perodo de crise estrutural, tanto social, como poltica,

moral, ambiental, econmica. Essa crise derivada do tipo de desenvolvimento e de
poltica implantados aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente nos pases em
desenvolvimento, e se caracteriza pela falta de limites fsico, poltico e econmico,
premiando o individualismo a as leis de mercado. Esse conjunto de caractersticas traz
em seu bojo a injustia social, uma maior distncia entre pobres e ricos, a corrupo
poltica e a falta de tica onde tudo esta a venda. Em um ambiente com essas
caractersticas, as pessoas se fecham cada vez mais e vivem com medo do prximo, o
Estado, por sua vez, capturado pelo setor privado, prioriza as polticas
macroeconmicas e as que satisfazem ou perpetuam as leis de mercado, esquecendo-se
do social.
Dentro deste contexto histrico, as mudanas que sero necessrias para que a
sociedade contempornea possa enfrentar o desafio ambiental e social, passam pelas
142
transformaes dos seus valores individuais e social, como tambm pela imposio de
limites e regulamentao do mercado.
Os novos valores sociais, econmicos, polticos, cientficos etc, deveriam ser divididos
em duas partes:
* os valores universais e
* os valores individuais
Nos valores universais poderiam incluir o respeito vida, de modo geral, ao meio
ambiente, s minorias tnicas, determinariam tambm um cdigo de tica a ser seguido,
relacionadas as condies de vida no Planeta Terra (direito de poluir a Terra atravs de
guerras; a explorar o universo; de fazer testes com seres humanos e animais,
determinando mutaes nesses seres; etc.). Os valores individuais poderiam ser
repensados pela sociedade, respeitando as diferenas individuais. Deveria ser
transformado o conceito de status na sociedade, repensar o significado de ter mais
para o ser mais. A busca incessante de bens de consumo no tem contribudo para a
preservao e a melhoria da espcie humana. Na elaborao de qualquer um desses dois
valores, devem ser levados em conta as diferenas culturais, religiosas, raciais, regionais
e do patamar de desenvolvimento.
Portanto, muito importante e necessrio reavaliar os valores da sociedade capitalista

ocidentais. Esses valores tm levado a um consumismo desenfreado e ao
individualismo. Tal comportamento obteve como resultado: a degradao do ser
humano social, do ambiental e ao intenso uso dos recursos naturais. Porm, esse padro
de consumo tem se difundido com rapidez depois da Segunda Guerra Mundial a partir
dos pases capitalistas desenvolvidos para os pases em desenvolvimento. Isso tem
causado grandes distores nos processos de industrializao e de consumo dos pases
perifricos. No entanto, o padro de consumo nestes ltimos ainda no pesa muito,
porque a maior parte da populao que est excluda do mercado. Porm, caso fosse
expandido o padro de consumo, com a mesma intensidade dos norte-americanos para
todos outros pases, em poucos anos os recursos naturais teriam se exauridos, o que
colocaria em risco a prpria vida na Terra.
143
A imposio de limites fsicos, econmicos e polticos, deve ser determinada de modo a
no permitir a explorao dos recursos naturais de modo insustentvel. Esse item
contestado por alguns tecnocratas que defendem o desenvolvimento tecnolgico. Para
esses, a tecnologia poderia solucionar os problemas futuros advindos da explorao e
extino dos recursos naturais e da poluio proporcionada por eles. No entanto, os
limites devem ser estudados, implantados e monitorados pelo Estado e pelas ONGs.
Quando se fala de meio ambiente e de recursos naturais o melhor usar a lei da
precauo.
A imposio de limites muito importante, principalmente, quando se trata da

civilizao ocidental, que a partir de certo ponto de sua evoluo, ajudada pelo seu
modo judaico/cristo de ver o mundo, assumiu que o homem era o centro do universo e
tudo que existia no planeta tinha sido criado para servi-lo. Esse sentimento contribuiu
para o desenvolvimento tecnolgico desde a Revoluo Industrial at os nossos dias.
Contudo, hoje quando se contabiliza o saldo positivo e negativo dessa evoluo, em
relao ao meio ambiente e aos recursos naturais, tem-se certeza que precisamos
considerar a preservao e a sustentabilidade do planeta, em qualquer projeto de
desenvolvimento.
O avano tecnolgico teve como consequncia um crescimento desenfreado da

populao, do consumo, da degradao do meio ambiente, do uso excessivo dos
recursos naturais, que no futuro pode destruir seu prprio criador - o homem. No
necessrio ser contra a tecnologia, porm esta deve ser desenvolvida com a finalidade
de contribuir para facilitar a vida do homem de hoje e garantir a qualidade de vida da
futura gerao. Deve ser direcionada tambm com o objetivo de preservar o meio
ambiente e economizar recursos naturais (aumentar a eficincia com que os materiais e
a energia so utilizados). O sistema capitalista pode absorver as exigncias de limites.
No entanto, atualmente, este gostaria que fosse a seu modo, atravs dos preos e do
mercado, e no pela mudanas de valores. Uma vez que as externalidades precificadas,
significaria custos para os capitalista, que comeariam a pensar em desenvolver
tecnologia que os ajudassem a preservar o meio ambiente.
O capitalismo, atravs dos meios de comunicao e de outros meios, leva seus costumes
e estilo de vida aos pases perifricos, que por fim adotam um tipo de desenvolvimento
144
que totalmente incompatvel com sua realidade. Esse sistema ao invs de incentivar a
produo de bens de consumo, que podem ser adquiridos por muitos e implantar
polticas de redistribuiro de renda a fim de diminuir a misria, prefere continuar
incentivando a produo dos bens suntuosos e descartveis para poucos. Depois, esses
poucos consumidores no podem sair s ruas, porque tem uma multido de miserveis
que os assustam.
O sistema capitalista est em uma encruzilhada: ou ele redefine seu comportamento e

veste uma nova roupagem, permite o acesso das populaes excludas do mercado aos
bens essenciais, ou entrar em um desequilbrio cada vez maior, no podendo prever os
resultados.
Multides de miserveis no hesitaro em tentar salvar suas vidas como puderem. Tais
aes j podem ver nas ruas das grandes cidades. Por exemplo, na Sua, onde a ordem
e a segurana era quase total em dcadas anteriores, hoje j se pode ver cartaz instruindo
os cidados a segurarem suas bolsas, notcias nos jornais de roubos de lojas etc., por
causa da misria e da guerra nos pases vizinhos, pessoas entram no pas
clandestinamente e tentam salvar suas vidas e de seus parentes a qualquer custo.
Algumas vezes estes cidados aos serem presos conseguem uma qualidade de vida
melhor dentro das prises de pases como a Unio Europia, os pases escandinavos e
outros, do que se tivessem livres em um pas em desenvolvimento ou subdesenvolvido.
A questo do meio ambiente traz conscincia de que o Planeta Terra um s, no
existe diviso entre Norte e Sul. Caso os homens continuem insistindo em explorar os
recursos naturais at sua exausto e degradar a natureza, todos os habitantes do planeta
sofrero as conseqncias. Aqui, infelizmente, estaro tambm includos aqueles que
no contriburam para sua degradao. Por isso, creio que haver muita presso, dentro
e fora dos pases desenvolvidos para que desenvolvam um novo estilo de vida e de
valores.
A questo ambiental real e urgente, mesmo os que acreditam que a tecnologia pode
substituir a falta de recursos naturais compreendem que as conseqncias ambientais,
dos seus efeitos em cadeia, do uso intensivo dos recursos naturais, dos combustveis
145
fosseis e de outras aes, no podem ser revertidas automaticamente e nem no curto
prazo. A preveno e o uso eficiente dos recursos naturais ainda so a sada imediata e
depois o desenvolvimento de um novo padro de consumo e de comportamento
individual e de toda a sociedade poder ser a soluo.
Portanto, uma poltica efetiva de ao para enfrentar os desafios ambientais e sociais,

necessariamente, tem que ser de longo prazo, incluir a ideia que o novo estilo de
desenvolvimento deve ser pensado localmente, tendo uma viso global dos resultados
que podem ser obtidos, a partir da interao do Estado, das ONGs e da populao, para
que seja legitimado e bem sucedido.
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Notas de aula. Curso Desenvolvimento, Meio Ambiente e Recursos Naturais, Profa

Rachel N. Cavalcanti. UNICAMP, 2001
147
CAPITULO VIII
GERAO DISTRIBUDA: UM ANTIGO CONCEITO ATUAL
Mauro Moura Severino

Marco Aurlio Gonalves de Oliveira
148
GERAO DISTRIBUDA: UM ANTIGO CONCEITO ATUAL
Mauro Moura Severino37

Marco Aurlio Gonalves de Oliveira 38
RESUMO
Os sistemas eltricos convencionais no conseguem garantir o suprimento sustentvel

de energia eltrica com a abrangncia e a qualidade exigidas pela sociedade do sculo
XXI. Esse fato, associado ao enorme avano tecnolgico dos ltimos anos, abriu
razovel espao para a expanso da gerao distribuda (GD), que tem como seus
principais focos o fornecimento de energia eltrica a quem ainda no tem acesso a ela e
a reduo dos impactos ambientais da gerao centralizada convencional. No Brasil, por
motivos sociais, ambientais, econmicos, legais e estratgicos, a discusso acerca desse
tema imprescindvel. Ento, considerando-se que o tema GD bastante importante,
controverso, no-consolidado, atual e, paradoxalmente, muito antigo, que remonta
origem dos sistemas eltricos de potncia, e que o Brasil tem enorme potencial a ser
explorado nessa rea, faz-se necessrio que o tema seja profundamente discutido, a
comear pela consolidao da terminologia tcnica e pelas origens histricas. Este
captulo, reconhecendo essa necessidade, faz indita discusso relativa ao termo gerao
distribuda e relaciona, tambm de modo inovador, a histria da indstria da energia
eltrica atual GD. Sendo assim, ele contribui para a consolidao da terminologia da
rea, para a difuso do tema entre os profissionais de engenharia eltrica e para a
construo de conhecimento relevante, abrindo espao para a discusso do conceito de
GD e a elaborao de uma definio de GD com mais aplicabilidade que as existentes.
Palavras-Chave: Gerao distribuda, aspectos histricos, terminologia, discusso

conceitual
37
Universidade de Braslia UnB/FT/ENE, E-mail: mauroseverino@ene.unb.br
38
Universidade de Braslia UnB/FT/ENE. E-mail: mago@ene.unb.br
149
8.1 CONSIDERAES INICIAIS
As gigantes usinas geradoras de eletricidade modernas, tanto as nucleares quanto as

hidreltricas e as termeltricas a carvo, esto perdendo a batalha contra a modernidade,
pois no esto conseguindo fornecer, com confiabilidade e qualidade desejveis, a
energia eltrica necessria para mover a nova economia digital (Biblioteca Digital
WWI-UMA, 2001b). Isso o que diz um relatrio do Worldwatch Institute (WWI),
organizao de pesquisa com sede em Washington, nos Estados Unidos da Amrica
(EUA). Exemplos disso ocorrem em pases com realidades econmicas e tecnolgicas
bastante distintas: interrupes no fornecimento de energia eltrica devido
vulnerabilidade das usinas eltricas convencionais e das linhas de transmisso custam
aos EUA at US$ 80 bilhes por ano (Biblioteca Digital WWI-UMA, 2001); em 2001, a
populao brasileira foi submetida marcante experincia do racionamento de energia
eltrica, conhecido como apago do setor eltrico.
Seth Dunn, pesquisador do WWI, afirma que a humanidade iniciou o sculo XXI com
um sistema energtico que no pode conduzir a economia global na direo correta. Ele
acredita que o tipo de energia de alta confiabilidade necessria para a economia atual s
poder se fundamentar em uma nova gerao de aparelhos de microenergia que esto
chegando ao mercado. Isso permitiria aos lares e empresas produzirem sua prpria
eletricidade, com muito menos poluio (Biblioteca Digital WWI-UMA, 2001b).
Nesse incio de segundo sculo da era da eletricidade, um choque triplo de tendncias

tecnolgicas, econmicas e ambientais tem potencial para empurrar o sistema
energtico para um modelo mais descentralizado de pequeno porte (Dunn, 2000).
possvel que sejam estabelecidas comparaes disso com algumas recentes revolues:
a indstria das telecomunicaes foi totalmente transformada pelas novas tecnologias e
pela rerregulamentao do mercado; a indstria da computao foi completamente
transformada pela rpida mudana dos sistemas de grande porte, os mainframes, para os
computadores pessoais, os personal computers (PCs). Em qualquer um dos trs casos,
energia eltrica, telecomunicaes ou computao, as novas tecnologias representam
uma grande alterao no status quo.
150
Em muitos lugares do mundo com realidades ambiental e social como as brasileiras,
absolutamente pertinente, esperado e desejvel que esse choque seja qudruplo,
acrescentando-se as tendncias sociais s j citadas. Ao longo de quase toda a sua
histria, os sistemas eltricos tm atendido demanda dos consumidores com base na
premissa da gerao convencional, dita centralizada. As usinas geradoras so, em geral,
de grande porte, associadas a fontes primrias de energia cujo aproveitamento mais
vantajoso no local de ocorrncia, e conectadas a extensas linhas de transmisso e de
distribuio com o objetivo de atenderem s necessidades de consumo de forma
econmica e confivel. Todavia, regies distantes, com baixa densidade populacional e
pequenas demandas de consumo, fogem desse tipo de planejamento, haja vista que o
atendimento a esse tipo de consumidor via extenso da rede eltrica convencional quase
nunca vantajoso do ponto de vista do retorno econmico, comprometendo, assim, o
acesso universal energia eltrica e aumentando, ainda mais, as disparidades sociais
(Rodrguez, 2002).
Estima-se que, atualmente, cerca de dois bilhes de pessoas, quase um tero da

populao mundial, no tm acesso energia eltrica nem contam com os meios para
que se evitem ciclos recorrentes de pobreza e privaes. Por outro lado, os impactos
negativos local, regional e mundial decorrentes da produo e do uso da energia
eltrica contribuem para aumentar a ameaa sade e ao bem-estar das atuais e das
futuras geraes (WEA, 2000). No Brasil, os nmeros so um pouco melhores que
esses, mas so extremamente altos (Walter, 2000)39: cerca de 25 milhes de pessoas,
aproximadamente 15% da populao do pas, vivem sem acesso energia eltrica. Essa
populao vive majoritariamente no meio rural e em reas remotas do pas. Estima-se
que 100 mil propriedades rurais brasileiras tambm no tm acesso eletricidade,
39
No foram encontrados dados oficiais mais recentes acerca desse assunto. O conjunto de indicadores
sociais mnimos mais atual disponibilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
datado de 2000, pois utilizou como base a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 1999 (IBGE,
2008). O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), utiliza informaes dos Censos Demogrficos 1991 e 2000 (PNUD,
2008). At mesmo a Reviso n. 5 do Manual de Operacionalizao do Programa LUZ PARA TODOS,
anexa Portaria MME n. 288/2007, mantm a justificativa original do programa, que tem base no Censo
Demogrfico 2000 (MME, 2008). Todavia, em entrevista concedida em 12/6/2008 ao Programa Bom Dia
Ministro, o ministro de Minas e Energia afirmou que, em 2003, o governo fez um levantamento com base
no Censo 2000 e concluiu que havia cerca de dois milhes de domiclios no Brasil, e 10 milhes de
brasileiros, sem energia eltrica. Informou ainda que, ao longo da aplicao da estratgia para atend-los,
o governo chegou concluso de que o nmero de excludos era muito maior (Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica, 2008).
151
dificultando a melhoria da qualidade de vida das pessoas e o desenvolvimento
econmico e social das regies em que esto localizadas. Essa realidade exige
mudanas no paradigma da indstria da eletricidade.
Em razo disso, o mercado a ser ocupado pela GD est em expanso, tendo como um
dos focos principais e subrea de maior possibilidade de crescimento o fornecimento de
energia eltrica a quem ainda no tem acesso a ela. Logo, o crescimento da GD nos
prximos anos parece inexorvel, conforme indica o Instituto Nacional de Eficincia
Energtica (INEE, 2007). Os seguintes estudos corroboram essa afirmao, segundo
informado por Ackermann, Andersson e Sder (2001): para o Electric Power Research
Institute (EPRI), em 2010, 25% da nova gerao mundial ser na forma de GD; para a
Natural Gas Foundation, esse nmero poder ser superior a 30%; o European
Renewable Energy Study (TERES), comissionado pela Unio Europia para examinar a
viabilidade das intenes desta para a reduo da emisso de CO2 e as metas de energia
renovvel dela, encontrou que cerca de 60% do potencial de energia renovvel possvel
de ser utilizado at 2010 pode ser classificado como fontes de energia descentralizada.
No Brasil, o tema merece destaque especial pelos seguintes motivos: (a) nos ltimos
anos, a qualidade ambiental da matriz energtica brasileira piorou; (b) as mudanas
climticas anunciadas podem comprometer a segurana hdrica necessria principal
fonte de gerao de energia eltrica no pas; (c) a insuficincia de gua nos reservatrios
e de gs natural pode causar desabastecimento de energia eltrica ou, no mnimo,
aumentar o risco de que isso ocorra e, por conseguinte, a insegurana para toda a
sociedade, com fortes impactos econmicos; e (d) o pas tem o compromisso legal da
universalizao do acesso energia eltrica. Cabe ressaltar que, recentemente, o
ministro de Minas e Energia reafirmou o compromisso do governo federal de garantir o
acesso energia eltrica a todos os brasileiros, momento em que atribuiu energia solar
e s pequenas centrais hidreltricas posio de destaque para a consecuo desse
objetivo (Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, 2008).
Ento, considerando-se que o tema GD bastante importante, controverso, no-

consolidado, atual e, paradoxalmente, muito antigo, que remonta origem dos sistemas
eltricos de potncia, e que o Brasil tem enorme potencial a ser explorado nessa rea,
faz-se necessrio que o tema seja profundamente discutido, a comear pela consolidao
152
da terminologia tcnica e pelas origens histricas. Este captulo presta-se a tal propsito,
pois faz um breve resumo da histria da indstria da energia eltrica, relaciona-a, de
modo inovador, atual GD e faz indita discusso relativa ao termo gerao
distribuda. Sendo assim, ele contribui para a consolidao da terminologia da rea,
para a difuso do tema entre os profissionais de engenharia eltrica e para a construo
de conhecimento relevante, abrindo espao para a discusso do conceito de GD e a
elaborao de uma definio de GD com mais aplicabilidade que as existentes.
8.2 UM RESUMO DA HISTRIA DA INDSTRIA DA ENERGIA ELTRICA40
At o final do sculo XIX, os estudos relativos aos fenmenos eltricos e magnticos

interessavam apenas a alguns poucos cientistas. William Gilbert (1544 1603), Charles
Augustin de Coulomb (1736 1806), Luigi Aloisius Galvani (1737 1798), Otto von
Guericke (1602 1686), Benjamin Franklin (1706 1790), Alessandro Giuseppe
Antonio Anastasio Volta (1745 1827) e outros poucos cientistas fizeram significativas
contribuies para a rea da eletricidade; porm, poca, ela no era mais que um
conjunto bastante limitado de conhecimentos no-sistematizados. Naquele tempo, no
se conheciam aplicaes prticas para tais conhecimentos, e a principal motivao para
os estudos era a curiosidade intelectual. As pessoas iluminavam seus lares com velas e
com lampies e lamparinas a querosene e a leo de baleia; a fora motriz era suprida
principalmente pelo trabalho de pessoas e por animais de trao.
No perodo aproximado de 1800 a 1810, surgiram companhias comerciais de

iluminao a gs na Europa e, imediatamente aps, nos EUA, ameaando fortemente os
interesses das indstrias das velas de sebo e do querosene, que reagiram com vigor,
descrevendo a nova tecnologia como uma ameaa sade e enfatizando o potencial
explosivo dela. Entretanto, a bvia vantagem de se ter mais luz com custo mais baixo
no pde ser ocultada indefinidamente. Em razo disso, essa nova indstria apresentou
contnuo crescimento durante todo o sculo XIX e teve o seu apogeu por volta de 1885.
Grandes avanos na compreenso dos fenmenos eltricos e magnticos ocorreram

durante esse mesmo perodo. Alguns cientistas, como Humphry Davy (1778 1829),
40
Adaptado do texto de Gross (1986) e com informaes de Roditi (2005), Wikipedia (2007),
Wikipdia (2007), Rodrguez (2002), Martins (2007) e Bodanis (2008).
153
Andr-Marie Ampre (1775 1836), George Simon Ohm (1787 1854) e Johann
Friedrich Karl Gauss (1777 1855), fizeram importantes descobertas, mas aquela que
transformou a eletricidade de mero fenmeno cientfico interessante em uma tecnologia
importante, com extensas implicaes sociais, foi feita por dois cientistas que
trabalharam independentemente um do outro: Michael Faraday (1791 1867) e Joseph
Henry (1797 1878). Ampre e outros j haviam observado que campos magnticos
eram criados por correntes eltricas; no obstante, ningum havia descoberto como
correntes eltricas poderiam ser produzidas por campos magnticos. Como resultado
dos trabalhos realizados de 1821 a 1831 nesse assunto, Faraday finalmente obteve
sucesso na formulao da importantssima lei que ostenta o nome dele. Em seguida, ele
construiu uma mquina que gerava tenso eltrica com base em princpios de induo
magntica. Existia, ento, uma fonte de energia eltrica de capacidade muito superior
das garrafas de Leyde (1745) e das pilhas voltaicas (1800). Independentemente dos
trabalhos de Faraday, Henry tambm descobriu o fenmeno da induo eletromagntica
quase ao mesmo tempo que aquele, e aplicou suas descobertas em muitas reas,
incluindo os eletroms e o telgrafo.
No perodo compreendido entre 1840 e 1880, diversos profissionais, incluindo Charles

Wheatstone (1802 1875), Samuel Alfred Varley (1832 1921), Ernst Werner von
Siemens (1816 1892), Carl Heinrich von Siemens (1829 1906) e Znobe-Thophile
Gramme (1826 1901), aplicaram o princpio da induo eletromagntica construo
de geradores eltricos primitivos. Nessa mesma poca, um fenmeno descoberto h
alguns anos recomeou a despertar interesse como uma fonte de luz vivel: foi
observado que, quando dois eletrodos de carbono conduzindo corrente eltrica eram
afastados, formava-se um arco eltrico de brilho intenso.
A comercializao da iluminao a arco voltaico deu-se nos anos 70 do sculo XIX,

inicialmente na iluminao residencial e, posteriormente, na iluminao pblica e em
outras instalaes externas. Como era previsvel, a iluminao a arco voltaico produziu
o estmulo necessrio ao desenvolvimento de melhores e mais eficientes geradores
eltricos. Charles Francis Brush (1849 1929) contribuiu de forma notvel com essa
rea ao desenvolver um sistema de iluminao a arco com gerador associado. Esse
sistema era vivel e fundou um bem-sucedido negcio com pequena oposio das
companhias de iluminao a gs, pois no havia competio direta pelas mesmas
154
aplicaes. A principal objeo iluminao a arco voltaico era sua alta intensidade,
que a tornava inadequada para a maioria das aplicaes internas. A iluminao a gs
ainda era a melhor opo para esses usos.
J no ano de 1809, era conhecido o fato de que certos materiais, ao conduzirem corrente
eltrica, poderiam aquecer-se at o ponto de incandescncia. A idia de se utilizarem
tais materiais como fonte de luz estimulou muitos profissionais a tentaram produzir tal
dispositivo. A principal dificuldade a ser superada era que o material incandescente
consumia-se rapidamente. Para retardar ou prevenir essa destruio, o material foi
encapsulado em um recipiente preenchido com gs inerte ou a vcuo. O desafio de se
colocar um material com alto ponto de fuso, condutncia eltrica apropriada e boas
propriedades de iluminao em um invlucro com atmosfera adequada provou-se
insupervel para a tecnologia da poca: at os anos 70 do sculo XIX, a lmpada
eltrica estava muito distante de ser uma realidade. Apesar disso, ocorreram contnuos
melhoramentos nos geradores eltricos. Tornou-se claro que, se e quando uma lmpada
eltrica incandescente fosse desenvolvida, uma fonte de energia eltrica estaria
disponvel.
Em 1875, Thomas Alva Edison (1847 1931) construiu um laboratrio, o primeiro

centro de pesquisas industrial fora de uma universidade, para trabalhar em vrios
projetos na rea de eletricidade, incluindo o desenvolvimento de uma lmpada eltrica
incandescente. Apenas em outubro de 1879, aps muitas tentativas e experincias
malsucedidas, um bulbo com vcuo contendo um filamento de fio de algodo
carbonizado foi energizado. A lmpada funcionou por 44 horas at finalmente queimar-
se. No havia mais dvidas de que uma lmpada incandescente vivel poderia ser
desenvolvida. Subseqentemente, Edison aprimorou a lmpada e props um novo
projeto de gerador que tinha inacreditvel rendimento de quase 90%. Aproximadamente
trs anos mais tarde, em 1882, o primeiro sistema instalado para vender energia eltrica
para iluminao incandescente nos EUA comeou a operar em Nova Iorque. Esse
sistema funcionava em corrente contnua (CC) a trs condutores, com tenses de 220
V/110 V, e alimentava uma carga de 30 kW constituda por lmpadas incandescentes.
Esse e outros sistemas contemporneos a ele deram incio ao que viria a se tornar uma
das maiores indstrias do mundo.
155
As companhias de energia eltrica daquela poca autodenominavam-se companhias de
iluminao porque esse era o nico servio que forneciam. Entretanto, muito cedo foi
encontrado um problema tcnico que persiste at hoje: a carga eltrica de uma
companhia pode aumentar ao final da tarde, manter-se aproximadamente constante
durante todo o incio da noite e, ento, cair subitamente, por volta das 23h, para a
metade do valor mximo ou menos. Isso significava que se tinha um sistema elaborado
que era subutilizado na maior parte do tempo. Seria ento possvel encontrar outras
aplicaes para a sobra energtica? O motor eltrico j era conhecido, e a existncia de
uma fonte de energia eltrica era um incentivo para o refinamento desse equipamento e
a aceitao comercial dele. A fora motriz de origem eltrica rapidamente tornou-se
popular e foi usada para muitas aplicaes. Em reconhecimento sua nova atuao mais
abrangente, as companhias de energia eltrica comearam a se autodenominarem
companhias de fora e luz.
O aumento das cargas trouxe outro problema tcnico: o aumento de correntes a ele
associado causava quedas de tenso inaceitveis se os geradores estivessem localizados
a uma distncia considervel das cargas. A exigncia de se manter a gerao prxima s
cargas tornou-se cada vez mais inaceitvel, pois, freqentemente, no havia
disponibilidade de locais para gerao de porte aceitvel. Era sabido que potncia
eltrica proporcional ao produto entre tenso e corrente eltricas; logo, seriam
necessrias menores correntes para maiores tenses. Infelizmente, tenses elevadas no
eram desejveis tanto do ponto de vista da tecnologia da poca quanto da segurana do
consumidor. Dessa forma, a soluo era transmitir potncia a alta tenso por longas
distncias e, ento, abaixar o valor da tenso no ponto de consumo: havia a necessidade
de se desenvolver um equipamento capaz de transformar os nveis de tenso e de
corrente com eficincia e confiabilidade.
Nos anos 1990 do sculo XIX, a recm-criada Westinghouse Company havia

experimentado uma nova forma de eletricidade, denominada corrente alternada (CA),
inspirada no fato de que a corrente eltrica alternadamente revertia o sentido do seu
fluxo em sincronismo com a rotao do gerador. Nikola Tesla (1856 1943) no tinha
apenas inventado o motor de induo CA polifsico, mas tambm concebido um
sistema eltrico CA polifsico completo. Essa abordagem tinha muitas vantagens
inerentes: por exemplo, os problemas de comutao associados aos geradores CC eram
156
eliminados. Uma vigorosa controvrsia entre Edison, da jovem General Electric
Company, e a Westinghouse Company desenvolveu-se para se decidir se a indstria
deveria ser padronizada em CC ou em CA. A forma CA finalmente saiu-se vitoriosa
pelos seguintes motivos: (a) o transformador CA possua a to necessria capacidade de
converter facilmente nveis de tenso e de corrente com rendimento elevado; (b) os
geradores CA eram inerentemente mais simples que os geradores CC; e (c) embora no
to versteis naquela poca, os motores CA eram mais simples e mais baratos que os
motores CC.
Aps a padronizao em CA, o conceito de gerao central estabeleceu-se firmemente,

e as cargas remotas deixaram de ser problema. O suave brilho amarelado da lmpada de
Edison era mais conveniente, limpo, e, rapidamente, tornou-se mais barato que seu
correspondente a gs. Mais e mais consumidores foram adicionados lista de clientes
das companhias de energia eltrica: uma vez que a maior parte desse aumento de carga
pde ser atendido sem aumento no investimento de capital, o custo unitrio da energia
caiu, atraindo continuamente mais consumidores.
Empresas de eletricidade locais expandiram-se territorialmente at que comeassem a

compartilhar fronteiras: j em 1920, cada centro de carga da Europa Ocidental possua
seu prprio sistema de potncia. Nesse momento, uma vantagem operacional podia ser
vislumbrada: sabendo que as cargas de sistemas vizinhos no necessariamente atingiam
seus picos simultaneamente, por que no interconectar os sistemas e associar as
condies de pico de carga gerao combinada dos sistemas, empregando melhor os
equipamentos de todos os envolvidos? Porm, antes de se realizar a interconexo, era
necessrio superar um grave problema tcnico: muitas freqncias diferentes eram
utilizadas naquela poca, incluindo CC, 25 Hz, 50 Hz, 60 Hz, 125 Hz e 133 Hz. Tendo
em vista que sistemas CA interconectados devem operar na mesma freqncia, a
diversidade de freqncias impunha a necessidade de se utilizarem caros equipamentos
conversores de freqncia. Essa necessidade representou, na realidade, um incentivo
padronizao de freqncia. Naquele tempo, as unidades geradoras em diversas
instalaes hidreltricas geravam em 25 Hz porque as turbinas hidrulicas podem ser
projetadas para operar com um pouco mais de eficincia nas correspondentes
velocidades mecnicas. Da, havia forte amparo para se utilizar essa freqncia. O
problema com a freqncia de 25 Hz era o perceptvel efeito da cintilao luminosa
157
(flicker) em lmpadas incandescentes produzido por ela. Uma freqncia mais alta, 60
Hz, era eventualmente aceita como padro nos EUA, pois ela tinha caractersticas
eltricas aceitveis e pelo fato de que turbinas a vapor operavam satisfatoriamente nas
correspondentes velocidades mecnicas de 1.800 rpm e 3.600 rpm. Como resultado
disso, os EUA padronizaram a freqncia em 60 Hz; a Europa, em 50 Hz.
O avano tecnolgico no projeto de equipamentos de potncia continuou: quando uma

empresa de eletricidade expandia o seu sistema, os novos geradores e transformadores
adquiridos tinham, inevitavelmente, maiores capacidade e rendimento. Melhores
lmpadas eltricas foram desenvolvidas, dando ao consumidor mais luz por unidade de
energia. Com a contnua queda nos custos da energia eltrica, o uso de motores eltricos
como fora motriz mecnica para todos os tipos de aplicaes tornou-se popular.
O aumento da demanda por energia eltrica incentivou a transmisso em tenses

progressivamente mais altas, que foram padronizadas em determinados nveis para
evitar a proliferao de um nmero excessivamente grande de tenses de operao.
interessante notar que, apesar de toda essa evoluo, a tenso inicial de Edison, 110 V,
com sucessivas revises para 115 V e 120 V, permaneceu como o padro para o nvel
de servio nos EUA.
Com tudo isso, criou-se o padro atual de sistema eltrico de potncia, que pode ser
definido da seguinte forma (Gross, 1986):
Um sistema eltrico de potncia uma rede de componentes

interconectados projetados para converter continuamente energia no-
eltrica em energia eltrica, transportar a energia eltrica por distncias
potencialmente grandes, transformar a energia eltrica em uma forma
especfica sujeita a estreitas tolerncias, e converter a energia eltrica
transformada em uma forma no-eltrica utilizvel.
De acordo com essa idia, com propsitos organizacionais, pode-se dividir o sistema em
cinco subsistemas muito conhecidos (Gross, 1986): gerao, transmisso,
subtransmisso41, distribuio primria e secundria e consumo. Para ser vivel,
41
Para muitos autores, h apenas quatro subsistemas: gerao, transmisso, distribuio e consumo.
158
um sistema assim deve ser seguro, confivel, econmico, ambientalmente adequado e
socialmente aceitvel.
Esse modo organizacional adotado para o sistema eltrico ao longo de quase toda a sua
histria grandes centrais de gerao e uma extensa rede de linhas de transmisso e de
distribuio alimentando os diversos consumidores , o que se conhece por gerao
centralizada de energia eltrica, ou simplesmente gerao centralizada, gerao
central, gerao convencional ou gerao tradicional, todas expresses encontradas
na literatura de lngua portuguesa. Cabe aqui uma anlise relativa a essa expresso que
, no mnimo, interessante. Considerando-se um sistema eltrico convencional,
interligado, em que as linhas de transmisso interligam diversas usinas geradoras entre
si e a muitos sistemas de distribuio, a expresso gerao centralizada soa
inadequada, pois h, de fato, gerao de grande porte em diversos pontos do sistema
interligado, mas no necessariamente no centro geogrfico nem no centro de carga do
sistema. No Brasil, um bom exemplo disso a usina de Itaipu, a maior usina geradora
de energia eltrica do pas. provvel que essa expresso tenha tido origem na
expresso em lngua inglesa centralized generation, por referncia aos primeiros
sistemas eltricos ainda no-interligados: usinas geradoras alimentando radialmente os
sistemas de transmisso e de distribuio, em uma configurao na qual se aceita com
facilidade a noo de localizao central da usina geradora, conforme citado
anteriormente neste subitem. claro que, com a interligao dos diversos pequenos
sistemas, essa noo de gerao central, ou centralizada, deixou de ser pertinente.
Todavia, a expresso gerao centralizada no de todo equivocada, pois, em muitos
sistemas isolados, a expresso continua vlida, como na origem; nos sistemas
interligados, a capacidade de gerao no centralizada, funo que da localizao
das usinas geradoras, mas o despacho, que define a gerao, centralizado. Sendo
assim, neste captulo, a expresso gerao centralizada ser utilizada para designar a
gerao que ocorre nos sistemas eltricos tradicionais, interligados, conforme descrito
anteriormente de forma sumria.
Com esse tipo de sistema eltrico, a resposta aos aumentos de demanda era aumentar a
energia gerada; quando a demanda excedia a mxima capacidade de gerao do sistema,
a soluo adotada era a construo de novas usinas geradoras, em geral de grande porte,
e o aumento correspondente da capacidade de transmisso e distribuio da maior
159
quantidade de energia comercializada. Conforme referido em Rodrguez (2002) e em
Rodrigues (2006), os motivos justificadores desse modo de organizao dos sistemas
eltricos so: (a) a contnua busca de economias de escala, com a conseqente reduo
dos custos unitrios de investimento e de produo, pois a rpida expanso dos sistemas
eltricos reconfigurou o negcio da energia como um monoplio natural em larga
escala; (b) a conveniente minimizao dos impactos e dos riscos ambientais nos centros
mais densamente povoados; (c) o poder que tinham os empreendedores de grandes
obras, do setor pblico ou do setor privado, dando suporte s solues ento propostas;
e (d) a alta confiabilidade dos sistemas de transmisso de energia eltrica em alta
tenso. Com isso, as indstrias substituram a gerao in loco pela aquisio de energia
eltrica das concessionrias, que, em 1970, forneciam mais de 90% da eletricidade
mundial, segundo citam Dunn e Flavin (2000).
Na dcada de 70 do sculo XX, porm, o grande porte das usinas entrou em choque com
preocupaes ambientais, com crises energticas e com vazamentos causadores de
prejuzos bilionrios em grandes usinas nucleares, o que levou ao questionamento do
paradigma da gerao centralizada. Na dcada de 80 do sculo XX, a tendncia de
crescimento das usinas geradoras foi revertida, a partir do momento em que turbinas a
gs de menor porte, produzidas em massa, chegaram ao mercado. Segundo informado
por Dunn e Flavin (2000), o porte mdio de uma nova usina de gerao eltrica nos
EUA caiu de 600 MW, em meados da dcada de 80, para 100 MW, em 1992, e para 21
MW, em 1998. Com a introduo de novas tecnologias que reduzem progressiva e
significativamente o custo da energia eltrica produzida 42, tem-se utilizado, desde ento,
unidades geradoras de menor porte, localizadas cada vez mais prximas dos centros de
carga, com bvia valorizao da GD.
As contnuas inovaes tecnolgicas no setor eltrico, associadas recente

regulamentao dos mercados em que o ambiente mais competitivo, especialmente
na gerao, possibilitou o surgimento de novos agentes, os produtores independentes e
os autoprodutores, vendendo ou no excedentes de energia eltrica para a rede,
concorrendo com alguma liberdade e ao fato de que cada vez mais difcil obter
42
Conforme citao de Rodrguez (2002), nos anos 30 do sculo XX, a capacidade mais eficiente das
unidades de gerao era de 50 MW; no final dos anos 70, j havia aumentado para cerca de 1.000 MW.
Nos anos 80, com a utilizao das turbinas aeroderivativas a gs operando em ciclos combinados, a
capacidade tima caiu para cerca de 100 MW.
160
financiamento para as grandes centrais de gerao e lidar com os impactos ambientais
decorrentes da implantao delas e com o tempo despendido na obteno das licenas
ambientais para elas exigidas, constituem as principais foras impulsoras da
disseminao da GD.
8.3 UMA TECNOLOGIA DE MUITAS TECNOLOGIAS

8.3.1 Aspectos gerais
A engenharia de potncia a mais antiga e tradicional das vrias reas da engenharia

eltrica. No obstante, essa rea est vivenciando uma das mais profundas revolues
nas suas estruturas tecnolgicas e de negcios. Uma revoluo de inovao e inveno,
que inclui automao, utilizao de equipamentos de potncia feitos sob encomenda,
aplicaes inteligentes e softwares de otimizao de operaes, est ampliando as
capacidades dos sistemas eltricos para muito alm das suas capacidades tradicionais.
Mas, para alguns especialistas da rea, nenhuma dessas novas tecnologias tem tanto
potencial para, de fato, criar uma revoluo no projeto e na operao dos sistemas
eltricos e nas vendas de energia eltrica no varejo como tem a GD (Willis e Scott,
2000).
A capacidade de consumidores residenciais, comerciais e industriais produzirem energia

eltrica em suas prprias unidades consumidoras, em vez de compr-la pronta de um
sistema eltrico muito grande, resultar em uma grande mudana na tecnologia, na
organizao e na forma de fazer negcios na indstria da energia eltrica. Com as novas
tendncias da reestruturao e regulamentao do mercado e a criao da competio na
produo e na venda de energia eltrica, a GD, sem sombra de dvida, ajudar a criar
competio comercial no nvel do varejo. Adicionalmente, e talvez mais importante
para a engenharia, ajudar a criar competio tecnolgica. Essa competio promover
experincias e trar melhorias ao sistema eltrico convencional e GD. Isso ir fundir
esses dois recursos em uma espcie de tecnologia de energia distribuda (Willis e Scott,
2000). Usados em conjunto, em vez de independentemente como assuntos
competidores, e talvez combinados de maneiras muito no-tradicionais, GD e sistemas
eltricos de potncia tradicionais podero prover melhores servios com custos
menores, em comparao com os que poderiam apresentar se atuassem isoladamente. A
GD uma das mais interessantes ocorrncias na indstria da energia eltrica nas ltimas
161
dcadas, provendo-a com novas capacidades que tornam a energia eltrica, por um lado,
mais til e importante, e, por outro, capaz de atender a uma variada gama de
necessidades de energia da sociedade que nunca puderam ser atendidas.
Segundo Willis e Scott (2000), a GD inclui pequenas estaes geradoras de energia

eltrica que podem suprir energia a uma simples instalao residencial, comercial ou
industrial de pequeno ou de grande porte. A maioria delas requer combustvel fssil, tais
como dsel, gs natural, leo combustvel, gasolina, querosene, metano ou propano;
outras utilizam recurso energtico renovvel, tal como energia solar ou energia elica.
No obstante, ainda segundo Willis e Scott (2000), todas as estaes de GD possuem
algumas caractersticas comuns: (a) elas so pequenas unidades de gerao, em
contraposio s grandes unidades tradicionalmente utilizadas em usinas eltricas; (b) a
utilizao delas envolve avaliao e coordenao de nmero muito grande de
complexos fatores de engenharia; e (c) sob as circunstncias certas, elas podem prover
combinaes competitivas de confiabilidade e custo razovel para os consumidores.
Alguns especialistas da rea acreditam fortemente que a GD uma tecnologia vivel

com significativo papel a desempenhar no futuro da indstria da energia eltrica.
Contudo, ela no uma tecnologia simples nem fcil de ser utilizada em todos os casos.
A GD tem sido mal-representada por entusiasmados defensores, que simplificam
demasiadamente o seu uso e exageram demais na defesa de suas capacidades, e por
implacveis oponentes, que subvalorizam injustamente os seus benefcios e
sobrevalorizam muito seus aspectos negativos. Na verdade, a GD no a soluo para
todos os problemas de suprimento de eletricidade em funo de sua maior
confiabilidade e de seu menor custo em todos os casos. Como qualquer outra possvel
soluo de um problema, ela tem suas vantagens e desvantagens, fato suficiente para
que sua aplicao seja cautelosa e corretamente avaliada.
Geralmente, a GD no consegue competir em igualdade de condies com sistemas

eltricos convencionais, com gerao centralizada, que operem eficientemente. Mas, em
um nmero significativo de nichos de mercado, a GD oferece confiabilidade e economia
que no poderiam ser alcanadas pelos sistemas eltricos tradicionais (Willis e Scott,
2000). Ademais, em algumas situaes excludas da avaliao mercadolgica h pouco
citada, comunidades inteiras no podem usufruir do benefcio da energia eltrica, pois
162
no h, nem haver, ramificao de sistema eltrico tradicional para realizar o
suprimento. Nessas situaes, no possvel se compararem solues, tendo em vista
que a GD a nica.
De tudo isso, conclui-se que a capacidade de a GD prover satisfatoriamente servio aos

seus proprietrios e usurios depende da avaliao objetiva de suas capacidades e
limitaes, da cuidadosa seleo de quando, onde, como e com que finalidade ela ser
usada e da criteriosa avaliao de todas as suas opes de projetos, tecnologias, fontes
de energia e configuraes.
8.3.2 Terminologia43
Para o entendimento mais adequado do conceito de GD, inafastvel a necessidade de

se analisarem as origens dessa expresso nos dois idiomas de interesse: a lngua inglesa
a de maior influncia no mundo e a lngua portuguesa a utilizada neste
trabalho.
Conforme pode ser facilmente observado na literatura especializada da rea em lngua

inglesa, a expresso distributed generation tambm denominada on-site generation,
dispersed generation, embedded generation, decentralized generation, decentralized
energy, distributed energy e micropower, sendo que cada autor atribui a cada expresso
o significado que julga mais adequado ao contexto relativo ao trabalho desenvolvido,
no havendo consenso com relao a essa terminologia. Avaliando-se essas expresses
do ponto de vista da lngua inglesa 44, descortinam-se as semelhanas e as diferenas
existentes na mensagem lingstica com elas envolvida.
A expresso on-site generation traz a idia de uma gerao local, que ocorre no local
em que as pessoas trabalham ou exercem alguma atividade em particular, no indicando
formalmente o consumo local da gerao l ocorrida nem permitindo considerar a
possibilidade da existncia de gerao nas proximidades do local em que as pessoas
necessitam da energia. Desse modo, on-site generation ou gerao in loco ou
43
Adaptado do texto de Severino (2008).
44
Para essa avaliao, foram consultados os dicionrios Michaelis (2000), Cambridge Advanced
Learners Dictionary (2003) e Websters New Twentieth Century Dictionary (1983).
163
gerao in situ no adequada para servir, nesse contexto, como expresso sinnima
de distributed generation.
A expresso dispersed generation, utilizada na Amrica do Norte, segundo El-Khattam

e Salama (2004), por sua vez, traz a idia de uma gerao que foi espalhada, tornada
dispersa, dispersada em todas as direes, at mesmo distribuda amplamente, porm
sem a incorporao de critrio de ordenao, dando a ntida impresso de fora de ordem,
de desarrumao, e no de algo feito com planejamento e objetivos definidos. Ademais,
alguns autores, como Willis e Scott (2000) utilizam dispersed generation como caso
particular de distributed generation, no sendo, portanto, aquela adequada para, nesse
contexto, servir como expresso sinnima desta. No Brasil, h autores que utilizam a
expresso gerao pulverizada para representar a mesma idia da utilizao dada por
Willis e Scott (2000).
O local de utilizao da expresso embedded generation encontra opinies divergentes:

segundo El-Khattam e Salama (2004), ela utilizada em pases da Amrica do Sul;
segundo Ackermann, Andersson e Sder (2001), ela utilizada em pases anglo-
americanos. No obstante essa divergncia, essa expresso traz a idia de uma gerao
incrustada, embutida, inserida por tempo indeterminado como parte integrante de algo.
Considerando-se este algo a sociedade, falta ainda, expresso, a indicao de
localizao da gerao. Se este algo for o sistema eltrico tradicional, falta, expresso,
considerar a possibilidade da utilizao da gerao desconectada desse sistema. Ento,
embedded generation no adequada para servir, nesse contexto, como expresso
sinnima de distributed generation.
A expresso decentralized generation, utilizada na Europa e em alguns pases asiticos,

segundo El-Khattam e Salama (2004), traz a idia de oposio a centralized generation,
designao feita forma de gerao dos sistemas eltricos tradicionais, j discutida
anteriormente. Ento, mesmo nos sistemas eltricos tradicionais, a expresso centralized
generation deve ser utilizada com reserva, pois, de fato, a gerao aqui referida no
centralized de modo absoluto, mas, sim, relativo. Com isso, pode-se constatar que, nos
sistemas eltricos tradicionais, a gerao , de fato, simultnea e parcialmente
centralized e decentralized. Considerando que a expresso distributed generation no
pretende designar um tipo de gerao que se contrape gerao tradicional, a
164
expresso decentralized generation no adequada para servir, nesse contexto, como
expresso sinnima de distributed generation. Cabe aqui destacar, como exemplo, o
texto da Unio Europia que utiliza a expresso decentralized generation e a
correspondente sigla DG (5th Research Framework Programme of the European Union,
2002).
As expresses decentralized energy e distributed energy trazem o termo energy em

substituio ao termo generation das expresses anteriores. Isso significa que elas
invocam as idias de energia descentralizada e de energia distribuda, bem diversas da
idia trazida por distributed generation porque, como fcil constatar, no se pode
utilizar energy como sinnimo de generation, conceitos to distintos nessa rea de
especialidade. Desse modo, as expresses decentralized energy e distributed energy no
so adequadas para servirem, nesse contexto, como expresses sinnimas de distributed
generation.
A expresso micropower, utilizada por Dunn e Flavin (2000) e por Dunn (2000),
traduzida para a lngua portuguesa pela Editora Universidade Livre da Mata Atlntica
(UMA) como microenergia, traz a idia simples de uma quantidade muito pequena de
potncia ou energia eltrica, no avanando em aspectos como localizao geogrfica
ou indicao de se tratar de gerao ou de consumo. Ento, micropower no adequada
para servir, nesse contexto, como expresso sinnima de distributed generation.
A expresso distributed generation (DG)45 , na realidade, uma expresso simplificada,

com supresses feitas na expresso mais completa distributed electric power
generation. Haja vista que, nesse contexto, o termo electric , de certa forma,
redundante ao termo power, muito utilizado para designar electric power, a expresso
completa fica reduzida para distributed power generation, que nomeou a obra de Willis
e Scott (2000). Todavia, no contexto mais amplo dos sistemas eltricos de potncia, esta
ltima expresso ainda pode ser simplificada para distributed generation, pois o termo
generation amplamente conhecido, definido, aceito e consolidado, no havendo, com
relao a ele, maiores apresentaes e(ou) comentrios a serem feitos. Resta, ento, a
anlise do termo distributed. Particpio passado do verbo distribute, o termo distributed
45
curioso observar que Willis e Scott (2000) empregam a abreviatura DG para designar termos
distintos: distributed generation e distributed generators.
165
qualifica o termo generation, acrescentando-lhe a idia do modo, de forma. Ento, a
expresso distributed generation traz a idia de gerao de energia eltrica que ocorre
de forma distribuda, sendo que o contexto permite inferir que se trata de distribuio
geogrfica, espacial. Em razo disso tudo, a expresso mais adequada para a
representao que se deseja distributed generation.
Conforme foi dito anteriormente, necessria a avaliao da expresso em tela em

lngua portuguesa. Considerando-se que algumas das palavras utilizadas nesta rea esto
presentes na fala e na escrita comum das pessoas, necessrio que se faa, aqui, a
diferenciao adequada entre o lxico comum e o lxico especializado 46. Essa
diferenciao facilitar a leitura deste texto, pois reduzir as ambigidades associadas
ao uso conjunto dos dois lxicos citados anteriormente.
A expresso gerao distribuda advm da expresso de lngua inglesa distributed

generation, traduzida literalmente. Segundo Houaiss (2001) e Ferreira (2004), o
polissmico verbo distribuir aceita as seguintes acepes, entre outras: (a) entregar
uma parcela (de algo) a diversos receptores; (b) dispor espacialmente (algo) de acordo
com determinado critrio, princpio etc.; (c) repartir, dividir; (d) desferir, lanar em
diversas direes; (e) enviar para diferentes direes; espalhar. Essas acepes remetem
a duas idias opostas de distribuio: uma tem o ponto de vista do receptor, daquele que
recebe o que distribudo, como seria o caso do assinante de um jornal que ele recebe
em domiclio ou mesmo do consumidor residencial de energia eltrica acepo (a); a
outra tem o ponto de vista de se distribuir a origem, a fonte, do que distribudo
acepo (b). As outras trs acepes servem igualmente bem s duas idias. Na idia
original da expresso distributed generation, o que se pretende distribuir a fonte de
energia eltrica, a gerao, e no a energia eltrica. Logo, deve prevalecer aqui a
segunda idia apresentada.
Com base nessa argumentao, conclui-se que a traduo direta para a lngua
portuguesa da expresso original distributed generation integralmente adequada
representao da mensagem lingstica por ela trazida: gerao distribuda.
46
Na Lingstica, lxico o repertrio total de palavras existentes em uma determinada lngua, o
vocabulrio completo. Ento, o lxico comum o conjunto de palavras empregadas no dia-a-dia; o lxico
especializado o conjunto de palavras utilizadas por especialistas de determinada rea do conhecimento
(Costa, 2005).
166
Entretanto, h textos em lngua portuguesa em que se pode verificar a utilizao da
expresso gerao distributiva, como, por exemplo, em Aldab (2004) e em
Rifkin (2003). Segundo Houaiss (2001) e Ferreira (2004), o verbete distributivo aceita,
no caso, as seguintes acepes: (a) relativo a distribuio; (b) que indica distribuio;
(c) que distribui. Conforme se pode observar, as duas primeiras acepes so
suficientemente genricas para no permitirem melhores concluses quanto ao uso
correto do verbete. A ltima acepo adere idia vinculada ao ponto de vista do
receptor, j descrita, oposta ao que se pretende para a expresso original. Se a idia a ser
representada fosse de uma gerao distributiva, que distribui, ela distribuiria energia, e,
ento, no seria necessria uma nova expresso para designar algo que os sistemas
eltricos convencionais fazem desde a sua origem: distribuir energia eltrica de alguns
pontos de gerao a muitos pontos de consumo. A partir disso, conclui-se que no h
respaldo lingstico para a utilizao da expresso gerao distributiva em substituio
expresso original distributed generation. Desse modo, apesar de possurem grafias
bastante semelhantes, as expresses gerao distributiva e gerao distribuda no
so, de fato, sinnimas, pois carregam mensagens lingsticas diferentes, razo pela
qual, neste trabalho, apenas ser utilizada, doravante, a expresso gerao distribuda.
8.4 GERAO DISTRIBUDA: UMA REESCRITURA DO PASSADO47
Conforme se pode deduzir do breve resumo feito anteriormente, a histria da indstria

da energia eltrica apresenta, de forma velada e(ou) implcita, similaridade com vrios
aspectos do que, hoje, denomina-se GD. Neste trabalho, no h a pretenso de se
aprofundar em grau mximo a discusso acerca dessa similaridade, mas to-somente de
abord-la de forma que os vnculos hermenuticos adequados sejam estabelecidos para
melhor entendimento do assunto e para adequado embasamento da argumentao
desenvolvida em captulos subseqentes.
O primeiro aspecto de similaridade a ser destacado a existncia de gerao

descentralizada. Conforme mencionado anteriormente, na aurora da era da eletricidade,
no final do sculo XIX, Thomas Edison visualizou um sistema eltrico descentralizado,
em CC, com diversas empresas competindo para instalar pequenos geradores prximos
47
Adaptado do texto de Severino (2008).
167
ao ponto de consumo. Nikola Tesla fez o mesmo, porm considerando a modalidade
CA. Uma vez que os cabos de distribuio de energia ainda eram difceis de serem
obtidos, a empresa criada por Edison Edison Electric Illuminating Company
dedicou-se inicialmente a instalar geradores em pequenas fbricas independentes, lojas,
hotis e residncias. De 1882 a 1888, Edison instalou cerca de 1.700 usinas em pequena
escala, independentes entre si (Dunn e Flavin, 2000). Na atual GD, a existncia de
diversos geradores localizados de modo descentralizado condio imprescindvel, fato
que, sem nenhuma dvida, contribuiu decisivamente para a denominao dessa
modalidade de gerao (Lora e Haddad, 2006).
O segundo aspecto de similaridade a ser considerado diz respeito s perdas energticas

nas linhas eltricas. Os primeiros geradores eltricos, de pequena escala, localizavam-se
prximos aos pontos de consumo, dispensando, ento, a existncia de linhas eltricas
longas e complexos sistemas de transmisso e de distribuio da energia gerada. Com
isso, as perdas de energia nas linhas eltricas eram pequenas, e a eficincia dos sistemas
eltricos era mais alta. Em algumas aplicaes da atual GD, esse fato tambm
previsto: toda energia eltrica gerada localmente, ou grande parte dela, pode ser
consumida tambm localmente, exigindo menos dos sistemas eltricos de transmisso e
de distribuio. A ampliao dessa idia leva concluso de que, se os locais de
gerao e os locais de consumo coincidissem mais, a eficincia global dos sistemas
eltricos aumentaria, com sobra de gerao que poderia ser utilizada para o atendimento
a consumidores ainda no-atendidos, sem a necessidade imediata de novos
investimentos em gerao.
O terceiro aspecto de similaridade visvel o tipo de vinculao eficincia energtica.

Nos primeiros e precrios sistemas eltricos, considerando-se a pequena magnitude da
gerao em contraponto enorme quantidade potencial de cargas eltricas a serem
supridas, havia a necessidade de se utilizar, com muita eficincia, a energia eltrica
gerada. O preo a ser pago pela ineficincia poderia ser o no-atendimento de outras
possveis cargas. O esforo feito nesse sentido pode ser exemplificado no aumento da
eficincia das lmpadas incandescentes: de 1,4 lmen/watt, na lmpada original de
Edison, para 17,5 lumens/watt, na lmpada de 100 W com filamento de tungstnio de
1970 (Gross, 1986), aproximadamente a mesma eficincia das lmpadas incandescentes
atuais.
168
Nos dias de hoje, para as cargas eltricas conectadas rede convencional, o suprimento
energtico para as expanses de carga , via de regra, garantido pelo sistema eltrico, sem que
considerao alguma seja feita quanto ao tema eficincia energtica. Isso significa que a
eficincia energtica desse tipo de carga assunto importante, mas no critrio definidor da
possibilidade de suprimento eltrico. Ao contrrio disso, algumas aplicaes da atual GD
compartilham a mesma vinculao eficincia energtica vivenciada pelos primeiros sistemas
eltricos: para elas, a eficincia energtica de uma carga pode decidir se o fornecimento de
energia eltrica ser implementado ou no, pois essa eficincia parmetro imprescindvel para
o dimensionamento do sistema eltrico de suprimento, com impacto direto nos estudos de
viabilidade econmica do projeto ou de comparao entre alternativas de investimento em
projetos, conforme o caso48.
Outro aspecto de similaridade que merece considerao refere-se dificuldade de implantao

de novas tecnologias. Na gnese de toda nova tecnologia, com novos equipamentos e filosofia
de operao, em princpio, ela promete realizar novas atividades, realizar antigas atividades com
mais qualidade e(ou) realizar antigas atividades com menores custos. Todavia, carece, ainda, de
comprovao quanto: (a) durabilidade dos seus componentes no ambiente de operao; (b)
confiabilidade da sua operao; (c) ao desempenho de cada componente e ao desempenho
sistmico durante a operao normal e durante a ocorrncia de contingncias; (d)
continuidade, com o passar do tempo, dos resultados obtidos nos ensaios de fbrica; (e) ao custo
de manuteno do sistema, que dependente de vrios fatores, incluindo os aspectos de avaliao
no-consolidada listados anteriormente; e (f) ao impacto social subseqente, que depende
substancialmente da aceitao da nova tecnologia pela sociedade. Cabe ressaltar que esses
fatores possuem fortes inter-relaes.
Os primeiros sistemas eltricos passaram por essa dificuldade ao proporem a substituio de um

sistema de iluminao pblica e residencial consolidado h vrias dcadas pela novssima
iluminao incandescente associada a geradores eltricos recm-implementados. As pessoas e
os governantes que tomaram as suas decises de substituio e(ou) de implementao de
soluo tecnolgica tiveram de acreditar na nova tecnologia sem a devida comprovao dos
vrios aspectos citados, o que, sem dvida, trouxe dificuldades aceitao da nova tecnologia.
48
Deve ser ressaltada, aqui, a diferena entre estudos de viabilidade econmica de um projeto e estudos
de comparao entre alternativas de investimentos em projetos. Os primeiros prestam-se a verificar se
determinado projeto ou no vivel do ponto de vista econmico, considerando-se certas premissas. Por
sua vez, os outros estudos tm como finalidade comparar diferentes alternativas de investimentos em
certos projetos, indicando vantagens e desvantagens de cada um deles e, em alguns casos, definindo que
projeto(s) dever(o) ser escolhido(s) em detrimento dos demais.
169
claro que, do ponto de vista dos governantes, a avaliao do impacto social assume papel de
muito destaque, pois influencia fortemente a atuao poltica. A atual GD enfrenta problema
semelhante. Porm, neste caso, a avaliao do impacto social de relevncia bastante superior
que este assunto tinha no passado, e, adicionalmente, deve-se considerar a existncia da
necessidade da avaliao do impacto ambiental, que inexistia ou era inexpressiva nos
primrdios dos sistemas eltricos. Fato corroborador desta afirmao a diferena de
complexidade, de abrangncia e de poder coercivo entre as legislaes ambientais daquela
poca e as atuais.
O quinto e ltimo aspecto de similaridade a ser aqui destacado a dificuldade de se quebrar um

paradigma, que, no caso, tecnolgico. Essa dificuldade origina-se na tendncia que as pessoas
tm em se acostumarem s situaes consolidadas, mesmo as no-ideais, criando, em funo
delas, hbitos pessoais. Expandindo-se a individualidade para a sociedade como um todo, os
hbitos pessoais adquirem denotao de hbitos culturais e sociais. Sendo assim, a sociedade
organizada possui hbitos, cultura prpria, que foram criados no decorrer de muitos anos, no
sendo fcil alter-los de modo rpido. importante ressaltar o fato de que as diversas
tecnologias exercem papel fundamental nas culturas das diversas sociedades. Haja vista a
estreita vinculao entre tecnologias e sociedade, no se pode menosprezar a influncia desta
naquelas, principalmente nos aspectos relacionados disputa pelo poder poltico e fora do
poder econmico: no raro verificarem-se situaes em que as solues tecnolgicas so
definidas mais por motivaes polticas e(ou) econmicas que por mrito tcnico.
Parece bastante claro, ento, que a quebra de um paradigma exige a superao de foras muito
poderosas. No final do sculo XIX, o novo paradigma, representado pelos primeiros sistemas
eltricos constitudos por iluminao e motores eltricos acionados por gerao eltrica ,
substituiu o antigo paradigma, representado pelos sistemas de iluminao a gs e fora motriz
exclusivamente mecnica. Isso ocorreu com a alterao de hbitos sociais e a confrontao com
os poderes estabelecidos, incluindo o poder exercido pelas companhias de iluminao a gs, que
foram vencidos. Na atualidade, para que o paradigma da gerao centralizada seja substitudo
ou, pelo menos, coexista com um novo paradigma, ser necessrio, entre outras coisas, que as
novas solues sejam tecnicamente viveis e economicamente competitivas e(ou) social ou
ambientalmente necessrias e que (Romagnoli, 2005): (a) parcela expressiva dos agentes do
setor eltrico reconheam e explorem as vantagens da GD; (b) as autoridades polticas
constituam bases regulatrias mais slidas e de melhor qualidade; (c) os agentes e profissionais
do setor eltrico sejam mais receptivos a novos modelos de sistemas eltricos para o
entendimento correto dos conceitos afetos ao tema; (d) os agentes e profissionais do setor
eltrico deixem de condenar algo por mera desconfiana.
170
Finalmente, os aspectos de similaridade destacados neste subitem, alm de servirem de
comparao entre situaes histricas no-contemporneas, apresentam caractersticas da atual
GD que sero, em maior ou menor grau, utilizadas e(ou) aprofundadas em discusses que se
seguem.
Muitos especialistas da rea consideram que os atuais sistemas eltricos no

conseguiro garantir o suprimento sustentvel de energia eltrica com a abrangncia e a
qualidade exigidas pela sociedade do sculo XXI. Esse fato, associado ao enorme
avano tecnolgico dos ltimos anos, abriu razovel espao para que a gerao
distribuda (GD) fosse retomada, com a devida atualizao, a partir das idias j
existentes na poca da origem da indstria da eletricidade.
No Brasil, pas que possui enorme potencial a ser explorado nessa rea e que ainda tem
a necessidade de suprir energia eltrica a expressiva parcela de sua populao, a
discusso acerca desse tema imprescindvel. Dessa forma, com a considerao de que
o tema GD muito relevante, especialmente para o Brasil, controverso, no-
consolidado, atual e, paradoxalmente, muito antigo, que remonta origem dos sistemas
eltricos de potncia, torna-se necessrio que o tema seja discutido com profundidade, a
comear pela consolidao da terminologia tcnica e pelas origens histricas. Este
captulo, reconhecendo essa necessidade, discutiu, com ineditismo, o termo gerao
distribuda e, tambm de modo inovador, relacionou a histria da indstria da energia
eltrica atual GD por meio de diversos aspectos de similaridade detectados entre
ambas, contribuindo para a consolidao da terminologia da rea, para a difuso do
tema entre os profissionais de engenharia eltrica e para a construo de conhecimento
relevante e possibilitando o aprofundamento de discusses conceituais acerca da GD e a
construo futura de um conceito e de uma definio de GD mais aceitos por todos.
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173
total 23
25
24
gerada
30
31
27
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na rea de
8
6
5
3
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influncia)
9
7
4
13
32
Despacho
no-
33
35
centralizado
22
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17
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Yo landa V iei ra de Ab reu

Consejo Editorial: http://www.eumed.net/libros/consejo.htm

UNIVERSIDAD DE MLAGA MLAGA ESPANHA

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

E56 Energia sociedade e meio ambiente / organizadores: Yolanda Vieira de

Referncias adicionais : Espanha/Portugus. Meio de divulgao:

1. Economia de energia . 2. Eficincia energtica . 3. Fontes de

famlia, aos amigos e aos nossos alunos de

Prof. Dr. Marco Aurlio Gonalves de Oliveira

Prof. Dr. Sinclair Mallet-Guy Guerra

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INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA E O MEIO AMBIENTE

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Tabela 1.2: Principais problemas ambientais relacionados s fontes e usos da energia.

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O debate sobre o efeito estufa e a medida adequada de preveni-lo tem, fortemente,

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Os indicadores de eficincia energtica, principalmente nos pases em desenvolvimento,

1.3 TIPOS DE INDICADORES DE EFICINCIA ENERGTICA

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