Anda di halaman 1dari 15

GUARDIA CIVIL

DIRECCIN GENERAL
MINISTERIO
DEL INTERIOR Direccin Adjunta Operativa
Mando de Operaciones
Agrupacin de Trfico
Escuela de Trfico

INFORME
SOBRE POSIBLES
INFRACCIONES DEL
ACOMPAANTE
DE UN TRANSPORTE
ESCOLAR O MENORES

Mrida, 05 de abril de 2013.


2
INDICE

1. MATERIAS OBJETO DEL INFORME Y CONSULTA PLANTEADA 5

2. NORMATIVA APLICADA EN LA CONSULTA 5

3. DESARROLLO DEL ANLISIS DE LA CUESTIN 7

4. CONCLUSIONES OBTENIDAS 9

5. PROPUESTA DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 12

6. ANEXO CONSULTA SOBRE TRANSPORTE ESCOLAR SECTOR LA RIOJA 13

3
4
1. MATERIAS OBJETO DEL INFORME Y CONSULTA PLANTEADA

Mediante correo electrnico de la Jefatura de Operaciones (Negociado de Servicios) de la


Agrupacin de Trfico, de fecha 20 de marzo actual, se dio traslado de consulta efectuada por el
Guardia Civil Don Roberto lvarez Menndez, perteneciente al Destacamento de Trfico de
Calahorra, del Sector/Subsector de La Rioja, sobre la figura del acompaante durante la realizacin de
transportes de escolares y menores, y posibles infracciones en relacin con el Real Decreto 443/2001,
de 27 de abril, sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y menores.

Las consultas planteadas quedan fijadas de la siguiente forma:

Consulta Primera: Se puede denunciar el hecho de que el acompaante de un transporte


de escolares o menores manifieste desconocer las obligaciones que como tal le vienen
impuestas por el Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de seguridad en
el transporte escolar y menores?

Consulta Segunda: Sera equiparable el hecho de desconocer las obligaciones que tiene
como acompaante de un transporte de escolares o menores a carecer de acompaante?

Consulta Tercera: Cmo consecuencia del desconocimiento de las obligaciones del


acompaante los nios abandonan el autobs por la parte delantera y posterior a la vez
antes que el acompaante, se podra denunciar el citado hecho?

Consulta Cuarta: Se puede denunciar el hecho de que el acompaante vaya sentado en la


parte delantera del vehculo?

2. NORMATIVA APLICADA EN LA CONSULTA

2.1 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante de un transporte de


escolares o menores manifieste desconocer sus obligaciones.

En relacin con el problema planteado en la Consulta Primera la normativa aplicable y que hay
que tener en cuenta es la siguiente:

Normativa Nacional:

 Constitucin Espaola.
 Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de las transportes terrestres (LOTT).
 Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento
de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT).
 Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el
Transporte Escolar y de Menores.

Instrucciones Administrativas:

 Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de


Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012.

5
2.2 Consulta sobre si sera equiparable el hecho de desconocer las obligaciones que tiene como
acompaante de un transporte de escolares o menores a carecer de acompaante.

En relacin con el problema planteado en la Consulta Segunda la normativa aplicable y que hay
que tener en cuenta es la siguiente:

Normativa Nacional:

 Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de las transportes terrestres (LOTT).


 Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento
de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT).
 Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el
Transporte Escolar y de Menores.

Instrucciones Administrativas:

 Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de


Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012.

2.3 Consulta sobre cmo denunciar el hecho de que los nios abandonen el autobs por la
parte delantera y posterior a la vez en un transporte de escolares o menores antes que el
acompaante.

En relacin con el problema planteado en la Consulta Tercera la normativa aplicable y que hay
que tener en cuenta es la siguiente:

Normativa Nacional:

 Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de las transportes terrestres (LOTT).


 Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento
de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT).
 Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el
Transporte Escolar y de Menores.

Instrucciones Administrativas:

 Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de


Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012.

6
2.4 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante vaya sentado en la
parte delantera del vehculo.

En relacin con el problema planteado en la Consulta Cuarta la normativa aplicable y que hay
que tener en cuenta es la siguiente:

Normativa Nacional:

 Constitucin Espaola.
 Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de las transportes terrestres (LOTT).
 Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento
de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT).
 Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el
Transporte Escolar y de Menores.

Instrucciones Administrativas:

 Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de


Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012.

3. DESARROLLO DEL ANLISIS DE LA CUESTIN

A continuacin se desarrollan los argumentos que permiten alcanzar las conclusiones que se
exponen en el siguiente epgrafe.

3.1 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante de un transporte de


escolares o menores manifieste desconocer sus obligaciones.

La Constitucin Espaola en su artculo 25, apartado 1, dispone que: Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.

El artculo 139 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los transportes terrestres


(LOTT), dice: Constituyen infracciones administrativas de las normas reguladoras del transporte
terrestre las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas de
conformidad con la presente ley.

Los artculos 140, 141 y 142 de la Ley de ordenacin del transporte terrestre (LOTT), y en su
posterior desarrollo reglamentario por los artculos 197, 198 y 199 del Real Decreto 1211/1990, de 28
de septiembre, por el que se aprueba el reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes
Terrestres (ROTT), se especifican las conductas que se consideran infracciones muy graves, graves y
leves respectivamente, no apareciendo en dicho articulado como denunciable el hecho de que un
acompaante de un transporte escolar o menores manifieste desconocer las obligaciones que
determina el Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el Transporte
Escolar y de Menores.

En el Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de Inspeccin


del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012, tampoco aparece la citada conducta
como infraccin.

7
3.2 Consulta sobre si sera equiparable el hecho de desconocer las obligaciones que tiene como
acompaante de un transporte de escolares o menores a carecer de acompaante.

El artculo 8, apartado 1, del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de


Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores dice: Ser obligatoria la presencia a bordo del
vehculo durante la realizacin del transporte de, al menos, una persona mayor de edad idnea,
distinta del conductor, acreditada por la entidad organizadora del servicio, salvo que expresamente
se hubiera pactada que la acredite el transportista, que conozca el funcionamiento de los mecanismos
de seguridad del vehculo, encargada del cuidado de los menores durante su transporte y las
operaciones de acceso y abandono del vehculo, as como, en su caso, de la recogida y
acompaamiento de los alumnos desde y hasta el interior del recinto escolar.

El artculo 140.16.1 de la LOTT, considera como infraccin muy grave en la realizacin de


transportes regulares de uso especial o menores: La ausencia de una persona mayor de edad idnea,
distinta del conductor, encargada del cuidado de los menores.

La Real Academia de la Lengua Espaola define el verbo carecer como: Tener falta de alguna
cosa y ausencia como No estar presente una persona o cosa en el lugar en el que era de esperar.

3.3 Consulta sobre cmo denunciar el hecho de que los nios abandonen el autobs por la
parte delantera y posterior a la vez en un transporte de escolares o menores antes que los
acompaantes.

El artculo 10, apartado 4, del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de
Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores dice: El acceso y abandono de los menores a los
vehculos que realicen cualquiera de los transportes incluidos en el artculo 1 (escolares o menores)
deber realizarse por la puerta ms cercana al conductor, o en su caso, al acompaante.

En todo caso, dicho acceso y abandono deber realizarse bajo la vigilancia de una persona
mayor de edad que deber asegurarse de que aquel se efecta de manera ordenada, en los dos
supuestos siguientes:

a. Cuando el acceso o abandono se produzca en las inmediaciones de un centro escolar.


b. Cuando, tratndose de un transporte de los definidos en el prrafo a del artculo 1
(transporte de escolares), la autorizacin de transporte regular de uso especial establezca
expresamente esta obligacin en relacin con la parada de que se trate.

El artculo 142.12 de la LOTT, considera como infraccin leve: La realizacin de transportes


pblicos regulares de viajeros de uso especial incumpliendo el itinerario, calendario, horario,
expediciones, puntos de parada o alguno de los requisitos establecidos en la correspondiente
autorizacin especial.

Asimismo, en el transporte de escolares y menores, el incumplimiento de las obligaciones


sobre parada de vehculos en el centro escolar y acceso y abandono de los vehculos en los trminos
regulados en las normas sobre seguridad en esta clase de transportes.

En el Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de Inspeccin


del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012, aparece con el cdigo KC03.01, como
infraccin leve, el Incumplimiento de las condiciones de acceso y abandono de los vehculos en el
Transporte de Escolares o Menores, con una sancin de 201 .
8
3.4 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante vaya sentado en la
parte delantera del vehculo.

La Constitucin Espaola en su artculo 25, apartado 1, dispone que: Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan
delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.

El artculo 139 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los transportes terrestres


(LOTT), dice: Constituyen infracciones administrativas de las normas reguladoras del transporte
terrestre las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas de
conformidad con la presente ley.

Los artculos 140, 141 y 142 de la Ley de ordenacin del transporte terrestre (LOTT), y en su
posterior desarrollo reglamentario por los artculos 197, 198 y 199 del Real Decreto 1211/1990, de 28
de septiembre, por el que se aprueba el reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes
Terrestres (ROTT), se especifican las conductas que se consideran infracciones muy graves, graves y
leves respectivamente, no apareciendo en dicho articulado como denunciable el hecho de que un
acompaante de un transporte escolar o menores vaya sentado en la parte delantera del
vehculo.

En el Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de Inspeccin


del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012, tampoco aparece la citada conducta
como infraccin.

4. CONCLUSIONES OBTENIDAS

A la vista del desarrollo de las cuestiones planteadas y de los argumentos expuestos con
anterioridad se han alcanzado las siguientes conclusiones:

4.1 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante de un transporte de


escolares o menores manifieste desconocer sus obligaciones.

El anlisis realizado de esta materia permite concluir lo siguiente:

Primero.- El principio de legalidad establecido en el artculo 25.2 de la Constitucin Espaola


dispone que ninguna persona puede ser sancionada por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan infraccin administrativa segn la legislacin vigente en ese momento.

Segundo.- La Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los transportes terrestres (LOTT), en


sus artculos 140 al 142, establece que acciones u omisiones son denunciables en materia de transporte,
no apareciendo en dicho articulado el hecho de que el acompaante de un transporte de escolares o
menores manifieste desconocer las obligaciones que como tal debe saber (funcionamiento de los
mecanismos de seguridad del vehculo, como realizar las operaciones de acceso y abandono del
vehculo por parte de los menores) que vienen recogidas en el artculo 8 del Real Decreto 443/2001,
de 27 de abril, sobre condiciones de Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores.

Tercero.- La anteriormente citada conducta tampoco aparece reflejada en el Baremo


Sancionador del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de Inspeccin del Transporte Terrestre)
versin V.2 de 23 de enero de 2.012, actualmente en vigor.

9
Cuarto.- Por todo lo expuesto anteriormente, se considera que el hecho de que el acompaante de
un transporte de menores o escolares manifieste desconocer sus obligaciones como tal no se debe
denunciar.

4.2 Consulta sobre si sera equiparable el hecho de desconocer las obligaciones que tiene como
acompaante de un transporte de escolares o menores a carecer de acompaante.

El anlisis realizado de esta materia permite concluir lo siguiente:

Primero.- El artculo 8, apartado 1, del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones
de Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores establece los casos en que es obligatorio durante
la realizacin de un transporte de escolares o menores la presencia de una persona mayor de edad
idnea, distinta del conductor, acreditada por la entidad organizadora del servicio o en su caso por el
transportista.

Segundo.- El artculo 140.16.1 de la LOTT, considera como infraccin muy grave la realizacin
de transportes regulares de uso especial o menores con la ausencia de una persona mayor de edad
idnea, distinta del conductor, encargada del cuidado de los menores.

Tercero.- La Real Academia de la Lengua Espaola define el verbo carecer como Tener falta
de alguna cosa y ausencia como No estar presente una persona o cosa en el lugar en el que era de
esperar.

Cuarto.- La Real Academia de la Lengua Espaola define el verbo desconocer como No


conocer o Darse por desentendido de una cosa o ignorar.

Quinto.- Por todo lo expuesto, y teniendo en cuenta las definiciones de dichos verbos por la Real
Academia de la Lengua Espaola, se considera que los mismos no son sinnimos, motivo por el cual
no se puede equipar el hecho de desconocer las obligaciones que se tiene como acompaante de un
transporte de escolares o menores con la carencia de acompaante, hecho que si sera sancionable.

4.3 Consulta sobre cmo denunciar el hecho de que los nios abandonen el autobs por la
parte delantera y posterior a la vez en un transporte de escolares o menores antes que los
acompaantes.

El anlisis realizado de esta materia permite concluir lo siguiente:

Primero.- El artculo 142.12 de la LOTT, considera como infraccin leve en el transporte de


escolares y menores, el incumplimiento de las obligaciones sobre parada de vehculos en el centro
escolar y acceso y abandono de los vehculos en los trminos regulados en las normas sobre seguridad
en esta clase de transportes.

Segundo.- El artculo 10, apartado 4, del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre
condiciones de Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores establece que el acceso y abandono
de los menores en los vehculos que realicen servicios de escolares o menores deber realizarse por la
puerta ms cercana al conductor, o en su caso, al acompaante; pero no permite que el abandono o
acceso se realice por las dos puertas a la vez.

10
Tercero.- Este hecho sera denunciable segn el Baremo Sancionador del Ministerio de Fomento
(Subdireccin General de Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2 de 23 de enero de 2.012,
segn el cdigo KC03.01, como infraccin leve, bajo el concepto de Incumplimiento de las
condiciones de acceso y abandono de los vehculos en el Transporte de Escolares o Menores, con una
sancin de 201 .

4.4 Consulta sobre si procede denunciar el hecho de que el acompaante vaya sentado en la
parte delantera del vehculo.

El anlisis realizado de esta materia permite concluir lo siguiente:

Primero.- El artculo 8, del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de


Seguridad en el Transporte Escolar y de Menores establece que el acompaante de un servicio de
escolares o menores deber ocupar plaza en las inmediaciones de la puerta de servicio central o trasera
del vehculo.

Segundo.- El principio de legalidad establecido en el artculo 25.2 de la Constitucin Espaola


dispone que ninguna persona puede ser sancionada por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan infraccin administrativa segn la legislacin vigente en ese momento.

Tercero.- La Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenacin de los transportes terrestres (LOTT), en


sus artculos 140 al 142, establece que acciones u omisiones son denunciables en materia de transporte,
no apareciendo en dicho articulado el hecho de que el acompaante de un transporte de escolares o
menores vaya sentado en la parte delantera del vehculo.

Cuarto.- La anteriormente citada conducta tampoco aparece reflejada en el Baremo Sancionador


del Ministerio de Fomento (Subdireccin General de Inspeccin del Transporte Terrestre) versin V.2
de 23 de enero de 2.012, actualmente en vigor.

Quinto.- Por todo lo expuesto anteriormente, se considera que el hecho de que el acompaante de
un transporte de menores o escolares vaya sentado en la parte delantera del vehculo no se debe
denunciar.

11
5. PROPUESTA DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS

Se propone que por parte del superior rgano directivo se adopten las siguientes medidas
complementarias en relacin con la consulta recibida.

5.1 Medidas a

5.1.1 Medidas a corto plazo

Ninguna.

5.1.2 Medidas a medio plazo

Ninguna.

5.1.3 Medidas a largo plazo

Ninguna.

Mrida, 08 de Abril de 2.013


EL CORONEL DIRECTOR

Ramn Rueda Ratn

12
De: DG.AGTRAFICO-ESCUELA.REGISTRO mircoles - 20 marzo, 2013 14:25
A: DG.AGTRAFICO-ESCUELA.AREA1
CC: DG.AGTRAFICO-ESCUELA.COMANDANTE.ESTUDIOS.SECRETARIO; DG.AGTRAFICO-ESCUELA.DIRECTOR;
DG.AGTRAFICO-ESCUELA.ESTUDIOS.JEFE
Tema: Env: Elevando consulta relativa infracciones acompaante en el transporte escolar o
menores.
Adjuntos: Consulta T.escolar La Rioja

>>> DG.AGTRAFICO-OPERACIONES.NEGSERVICIOS 20/03/2013 14:22 >>>

Adjunto se remite consulta que el Sector de La Rioja ha elevado a esta Jefatura de


Operaciones, sobre la figura del acompaante en el transporte escolar y menores, recogido en el
artculo 8 del Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, cuando se constata por su propia manifestacin --
puesto que no existe documento exigible de tal condicin--, que esta persona desconoce el
funcionamiento de los mecanismos de seguridad del vehculo y de otras funciones como la forma de
abandonar el autobs por parte de los menores.

Puesto que no aparece especficamente indicado en la ltima versin del baremo sancionador
de transporte del ao 2012 este tipo de infracciones, surge la duda sobre qu concepto de la LOTT o
ROTT se aplicara para estos casos, o si se aplicara lo preceptuado en el artculo 8 del Real Decreto
443/2001, de 27 de abril.

Lo que se participa para conocimiento y al objeto de que, previo estudio por personal de esa
Escuela de las consultas planteadas, se emita informe a esta Jefatura, a fin de dar contestacin a la
Unidad solicitante, as como impartir las instrucciones que procedan a las Unidades de esta Agrupacin.

op: jmcg

EL TENIENTE CORONEL JEFE INTERINO,

Francisco Rodrguez Lorenzo.

*********************************************************
Jefatura de Operaciones (Negociado de Servicios)
C/ General Ibez Ibero, nm. 4
28003-MADRID
Telf. 91 535 78 46 (Ext. 36-38-13) y 91 535 90 86 (directo)
Fax. 91 533 84 07 y 534 87 90
Cuenta GroupWise 130-271D
dg-agtrafico-operaciones-negservicios@guardiacivil.org

13
14
15

Anda mungkin juga menyukai