EMIS

PROGRAMA DE JVENES COOPERANTES

DE CASTILLA-LA MANCHA 06

APROXIMACIN BSICA AL ENFOQUE DEL

MARCO LGICO

0.- APRECIACIONES INICIALES

El Enfoque del Marco Lgico (EML) es el mtodo ms utilizado por la mayor parte de
las agencias de cooperacin internacional para la planificacin y gestin de proyectos de
desarrollo.

El EML es un instrumento de referencia que puede convertirse en la gua bsica de

cualquier persona que participe en la elaboracin o ejecucin de un proyecto de
cooperacin.

El dominio del EML se logra por la interaccin de su aplicacin prctica, su evaluacin

y su rectificacin, eso que en educacin se entiende como la ecuacin investigacin-
accin.

El xito que se alcanza en un proyecto realizado en un contexto y tiempo determinados

no se reproduce al replicar ese proyecto en otro contexto tiempo diferentes.

Ningn proyecto de cooperacin es simple ni se culmina con la aplicacin mecnica de

los instrumentos y fases que conforman el EML.

1.- LA NOCIN DE PROYECTO

. El proyecto es la unidad bsica de intervencin en la cooperacin para el desarrollo.

Una definicin:
Accin innovadora que tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades
sociales concretas mediante la aplicacin de una serie de tcnicas y el empleo de un
determinado nmero de recursos (econmicos, materiales y humanos) para obtener
ciertos beneficios (los objetivos previstos).

Lo expondremos de otra forma:

Todo proyecto nace de la percepcin de unas necesidades sociales a lo que debe
sumarse una voluntad de superarlas. Para ello se ponen en funcionamiento ciertas
tcnicas (de identificacin, de anlisis, de diseo, de planificacin, de gestin, de
evaluacin) y se invierten ciertos recursos. Si la intervencin es correcta, se
conseguirn los beneficios sociales que resulten de superar aqulla necesidad comn.

Todo proyecto ha de ajustarse a los siguientes rasgos:

 - Ha de obedecer a una clara voluntad de cambio.
- Ha de tener sus objetivos bien delimitados y explicitados.
- Ha de tener un marco temporal y espacial definido.
- Ha de responder a la demanda de un considerable grupo de beneficiarios.
- Ha de comportar la mejora de una situacin social o de un sector social.
- Ha de comportar la capacitacin de las personas e instituciones necesarias
para que puedan continuar los efectos del proyecto una vez finalizada la
cooperacin.

Ejercicio:
-Por grupos, definamos los siguientes conceptos (desde la perspectiva de la
cooperacin internacional):
- CAMBIO
- MEJORA
- OBJETIVO
- BENEFICIARIO
- CAPACITACIN
Ejercicio:
Seala por qu 3 razones no son buenos proyectos las siguientes propuestas:
- El alcalde de una comunidad rural dominicana en donde las familias han de caminar
media hora para abastecerse de agua presenta a una ONG canadiense un proyecto para
acondicionar el camino entre la aldea y el pozo.
- Los empresarios que comercializan el caf de un departamento hondureo, durante la
campaa de recogida no encuentran personas que sepan procesar informticamente las
entradas de mercancas y los pagos. Por eso impulsan un proyecto de formacin de
jvenes en el uso del programa informtico CUENTACAFE.

. Hemos de saber diferenciar proyecto, programa y estrategia de cooperacin.

Proyecto Cualquier intervencin concreta de cooperacin en un contexto y en

un sector definidos.
Ej.- Proporcionar luz elctrica a una comunidad mediante la implantacin
de placas solares.
Programa Conjunto de actividades cooperativas que se implementan en un
contexto extenso, afectando a diversos sectores, esperando cambios
integrales en las condiciones de vida, a medio plazo.
Ej.- Creacin de un centro de formacin agropecuaria, para todos los
pueblos del valle del Silsen, con el objetivo de que el alumnado graduado
monte una cooperativa de acopio y transformacin de productos agrcolas
en productos envasados de mercado, destinados a la exportacin, con
control y gestin de todas las fases nacionales del comercio.
Estrategia Conjunto de programas que se ponen en funcionamiento en una zona,
a largo plazo, para lograr cambios estructurales.
Ej.- Construccin de una presa media en el ro de una zona con la
consiguiente implantacin de un pan de parcelacin de tierras y
preparacin para el cultivo del arroz. Creacin de una planta de acopio,
envasado y comercializacin del arroz. Repoblacin de la zona mediante
la ampliacin del pueblo al que se dotar de centro educativo, hospital de
zona y centro social. Mejora de las infraestructuras de agua potable,
iluminacin y comunicaciones.
2.- EL CICLO DE GESTIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

REFLEXIN DE PARTIDA
Cuando a alguna comunidad del Tercer Mundo se le plantea, aunque slo sea como
posibilidad, la mejora de alguno de los aspectos de su realidad social, se encienden
unas expectativas de enorme trascendencia para todas las personas de esa comunidad.
Es imprescindible que todo cuanto tenga que ver con esa posibilidad de mejora est
tratado de forma cuidadosa y racional. Las decisiones tomadas sobre la base de los
sentimientos, la euforia o la pasin, es posible que proporcionen aliento y esperanza a
quienes esperan ayuda, pero seguro que no van a constituir herramientas slidas con las
que construir el proyecto.
Desde su inicio hasta su final, el proyecto ha de ser un plan de trabajo y de actuacin
riguroso, sin concesiones a las emociones, sustentado en bases objetivas y
comprobables, estructurado en etapas coordinadas y gestionado por expertos.
La frustracin social que genera un proyecto abortado, mal realizado o insostenible nos
obliga a actuar con tanta precaucin como dedicacin.

El ciclo de vida de un proyecto contempla cuatro grandes fases (cada una de las cuales
incluyen otras categoras internas o subetapas):

FASE RASGOS ESENCIALES

Consiste en localizar y determinar los problemas que pueden
IDENTIFICACIN resolverse con un proyecto.
Implica el anlisis objetivo de la realidad social, cultural y
econmica del contexto en el que se actuara.
DISEO Y Consiste en procesar, formalizar y organizar los datos y los
FORMULACIN resultados obtenidos en la fase de identificacin, estableciendo
estrategias de intervencin, plazos, recursos y costes.
EJECUCIN Y Es la fase de ejecucin, de la puesta en prctica de lo diseado en
SEGUIMIENTO las condiciones en que se ha diseado.
EVALUACIN Consiste en la valoracin cualitativa y cuantitativa de todo canto
ha intervenido en la ejecucin del proyecto.

Precisamente, el Enfoque del Marco Lgico es la sistematizacin de esas fases o pasos:

IDENTIFICACIN
EVALUACIN

DISEO

MARCO
LGICO

EJECUCIN
A.- IDENTIFICACIN
La identificacin constituye el conjunto de acciones iniciales de un proyecto. Estas
acciones han de estar encaminadas a recoger informacin veraz y precisa sobre
cuestiones del tipo: cmo es una realidad social concreta?, por qu razones la realidad
se muestra de esa manera?, a quines afecta y cmo les afecta?, qu supondra la
intervencin cooperativa?...

Rasgos del proceso:

. Identificar supone contextualizar y madurar la idea de lo que se puede(o se debe)
hacer.
. Surja de donde surja la idea de un proyecto, la identificacin ha de efectuarse con
criterios e instrumentos tcnicos; ha de actuar como un filtro tcnico.
. Comporta la justificacin social, econmica, geogrfica, cultural, etc. de un proyecto.
. Ha de expresar la tipificacin de los beneficiarios.
. Ha de expresar los posibles efectos positivos y los negativos.
. Igualmente ha de contemplar los factores del contexto que pueden operar como
oportunidades y los que pueden actuar como amenazas.

La identificacin se realiza completando cuatro acciones:

1.- Anlisis del contexto social

2.- Anlisis de los problemas
3.- Anlisis de los objetivos
4.- Anlisis de las alternativas.

1.- Anlisis del contexto social (Anlisis de la participacin)

OBJETIVO:
Ofrecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones e instituciones que
van a estar afectados por el proyecto.
En este paso ha de conseguirse una visin precisa de la realidad social sobre la que se
piensa incidir, (muchos proyectos fracasan por partir o sentarse sobre anlisis
superficiales de la realidad). Se trata de identificar las relaciones sociales, (conflictos,
alianzas, mecanismos, etc.), existentes entre las personas y grupos de la realidad en la
que se piensa intervenir.
Cada grupo debe de ser identificado con sus intereses y expectativas, as como con las
relaciones que mantenga con otros colectivos.
Las preguntas clave son:
-Cules son los grupos que ms necesitan la intervencin?
-A qu grupos de inters habra que apoyar para asegurar un desarrollo positivo
del proyecto?
-Cules son los conflictos ms probables que se derivarn de apoyar a esos
grupos y qu medidas ha de tomarse para evitar esos conflictos?

En este paso es tambin indispensable la identificacin de los beneficiarios directos del

proyecto (lo que supone una seleccin que requiere justificacin). Las preguntas de
referencia para la identificacin de los beneficiarios son: quines se encuentran en
situacin de mayor necesidad?, quines tienen mayores posibilidades de aprovechar
los beneficios que genere el proyecto?
Una regla de oro: los beneficiarios de un proyecto han de ser siempre los miembros de
una colectividad, nunca una institucin o unas personas.
El anlisis del contexto social equivale a un diagnstico realizado sobre una realidad
social, desde una perspectiva particular (educativa, sanitaria, econmica)

Ejercicio:
1.- Explica qu estrategias, mtodos o procedimientos emplearas para obtener
respuestas fiables a cada una de las preguntas clave de la fase del anlisis de la
participacin.

2.- Realiza un comentario general aportando opinin sobre todos los aspectos referentes
a los beneficiarios que presenta el siguiente proyecto.

En una comarca minera superpoblada, el cierre de las explotaciones fue muy traumtico
y dej a una ingente cantidad de personas en la pobreza. Como la poblacin joven era
muy alta, el municipio solicit, a una ONG holandesa, un proyecto de creacin de una
escuela normal de magisterio que pudiese generar los maestros que empezaba a
demandar el alto ndice de natalidad de la zona.

2.- Anlisis de los problemas

OBJETIVO:
En este paso se trata de identificar y determinar los problemas que afectan a los agentes
sociales destacados que se han establecido en la fase anterior. Tambin es conveniente
formular las relaciones existentes entre los problemas.
Los problemas van siempre de la mano con las personas. No hay problemas sin
personas.
El resultado de ese anlisis suele reflejarse en el llamado rbol de problemas, uno de
los documentos bsicos de la formulacin de un proyecto, el cual, al establecer
relaciones causales y consecutivas entre los problemas identificados, puede resultar un
instrumento sumamente potente y la base de referencia para las posibles
intervenciones. El diagrama que ha de constituir un rbol de problemas se consigue
siguiendo una secuencia:
- Identificar los problemas existentes.
- Determinar cul de ellos es el ms grave o el problema nuclear, las
relaciones que se observan entre los problemas y categorizarlos.
- Buscar las causas de cada uno de los problemas bsicos.
- Buscar las causas de las causas.
- Establecer los efectos provocados por el problema central o foco.
- Confeccionar un mapa conceptual con todos los datos obtenidos.

El rbol de problemas ha de ofrecer una visin de la realidad estructurada en torno a los

problemas que padece.
EL PROBLEMA DE LOS PROBLEMAS
La confeccin de un rbol de problemas sociales no es fcil. Una serie de problemas
rodean a los problemas. Los ms comunes son:
-Dificultad general para valorar qu realidades son, efectivamente, problemas.
-Poca visibilidad de algunos problemas potentes.
-Falta de precisin para delimitarlos conceptualmente y para definirlos.
-Tendencia a considerar los problemas como faltas de soluciones.
-Complejidad para establecer relaciones causales (verticales) entre los problemas.
 -Peligro de caer en el establecimiento de problemas madre abstractos o genricos.

Ejemplo de rbol de problemas:

Un problema reciente e importante que se ha podido observar en el barrio de Los Chorrillos es el del
incremento espectacular de la delincuencia juvenil, lo que ha provocado un evidente malestar social, un
aumento de la presencia policial en la zona y un nmero significativo de muertos, heridos y
damnificados en general por este auge de las conductas antisociales protagonizadas por algunos grupos
locales de jvenes. El barrio de Los Chorrillos constituye un rea degradada de la ciudad, habitado
mayoritariamente por poblaciones inmigrantes de origen rural que se han ido estableciendo durante los
ltimos tiempos en algunos de los barrios tradicionales del centro urbano. Los porcentajes de poblacin
juvenil son muy elevados y se calcula que en torno a un 25% de los habitantes del barrio tienen entre 15
y 24 aos.

rbol de problemas

MUERTOS Y HERIDOS AUMENTO DE LA MALESTAR SOCIAL

PRESENCIA POLICIAL

INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

EN EL BARRIO DE LOS CHORRILLOS

LOS JVENES APENAS LOS JVENES NO ESTN INTEGRADOS LOS HBITOS DE VIDA DE LOS
DISPONEN DE INGRSOS EN LA VIDA COMUNITARIA JVENES SON POCO SALUDABLES
LAS EMPRESAS NO

MERCADO LABORAL
LES CONTRATAN

ESTN BLOQUEADOS
DISPONEN DE POCA

CONSECUENCIAS SANITARIAS

INNACCESIBLES PARA LOS

POCAS OPCIONES DE OCIO

DESCONOCEN EL

LAS ORGANIZACIONES

DECONOCIMIENTO DE LAS
EXISTEN PREJICIOS
LOS CANALES DE
CAPACITACIN

JUVENILES SON MUY

PARTICIPACIN

SERVICIOS DE SALUD
SOCIALES

DE SUS HBITOS

RECREATIVO
DBILES

JVENES

AUSENCIA DE FORMACIN BAJOS NIVELES DE ESCOLARIDAD

LABORAL ESPECFICA
 3.-Anlisis de los objetivos
Este paso est directamente relacionado con los datos obtenidos en el anterior anlisis
de problemas.
En principio, cada objetivo habra de consistir en la solucin de uno de los problemas
detectados. Por ello, tomando como referente al rbol de problemas, en este paso se ha
de elaborar un rbol de objetivos en el que:
- Las metas fundamentales aparecen en los lugares que en el rbol anterior
ocupaba los problemas nucleares.
- En los lugares en que se exponan las causas de los problemas, ahora se
expresan los medios para superarlos.

rbol de objetivos
MENOS MUERTOS Y DISMNUYE EL
HERIDOS MALESTAR SOCIAL
REDUCIDA LA
PRESENCIA POLICIAL

DISMINUCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

EN EL BARRIO DE LOS CHORRILLOS

AUMENTAN LOS INGRESOS LOS JVENES SE VAN INTEGRANDO LOS HBITOS DE VIDA DE LOS
DE LOS JVENES EN LA VIDA COMUNITARIA JVENES SON MS SALUDABLES
REDUCIDOS LOS PREJICIOS SOCIALES

CONSECUENCIAS SANITARIAS

CREADAS OFERTAS DE OCIO

ESTIMULADA LA CONTRATACIN DE

CREADOS CANALES DE PARTICIPACIN

LOS JVENES CONOCEN LAS

ESTABLECIDOS SERVICIOS
DESCONOCEN EL MERCADO LABORAL

DE SALUD PARA JVENES

FORMADOS LDERES JUVENILES
REFORZADA LA CAPACITACIN

AUMENTA EL EMPEO JUVENIL

JVENES POR LAS EMPRESAS

ORGANIZACIONES JUVENILES
FORTALECIMIENTO DE LAS

DE SUS HBITOS

SALUDABLES

AUSENCIA DE FORMACIN BAJOS NIVELES DE ESCOLARIDAD

LABORAL ESPECFICA

MEJORADAS LAS FORMACIN ADAPADA CREADO UN SISTEMA EXISTENCIA DE PLANES

ESTRUCURAS A LAS CAPACIDADES DE FORMACIN FORMACIN-EMPRESA
EDUCATIVAS JUVENILES. PROFESIONAL
4.- Anlisis de las alternativas
Este paso consiste en valorar las diferentes opciones que pueden identificarse en el
rbol de objetivos y en rechazar las que no resulten pertinentes. Dicho de otra manera,
se trata de contemplar (a la vista de lo que expresa el rbol de objetivos), las diferentes
posibilidades de estructurar (o priorizar) las actuaciones que conducirn a la
consecucin de los objetivos. El paso comporta el estudio de distintas posibilidades de
actuacin y la seleccin de las ms adecuadas, pero esa seleccin suele hacerse
empleando criterios poco objetivos o diversos: cualitativos, cuantitativos, pragmticos,
cronolgicos

B.- DISEO Y FORMULACIN

Esta fase supone responder a la pregunta qu se pretende hacer? Explicando
detalladamente el cmo se puede hacer (la metodologa, los instrumentos, los recursos,
los plazos,), dnde, cundo y por qu.
El resultado de esa explicacin ha de constituir el llamado documento de diseo del
proyecto, que ha de suponer un autntico guin de la intervencin y de la fase
siguiente para las personas y las entidades involucradas en el proyecto.
Todo el diseo del proyecto se articula en torno a la denominada Matriz de
Planificacin del Proyecto (MPP) que presenta de forma clara, lgica y secuenciada
los elementos esenciales de la intervencin propuesta. En realidad es el armazn o la
estructura bsica del proyecto.
La MPP suele expresar:
1.- Los objetivos perseguidos, las actividades previstas para conseguirlos y los
resultados esperados.
2.- Los indicadores que miden o valoran los logros obtenidos.
3.- Las fuentes de verificacin de los indicadores
4.- Las hiptesis o los factores del contexto que actuarn o pueden actuar como
condiciones necesarias para asegurar el adecuado desarrollo de la intervencin.

La MPP suele expresarse con el siguiente cuadro:

LGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE HIPTESIS Y

INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES
EXTERNOS
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECFICO
RESULTADOS

ACTIVIDADES RECURSOS COSTES

En la primera columna se describe el proyecto (lo que se pretende hacer). Las

actividades y el objetivo especficos han de estar, lgicamente, subordinados a lo que se
pretende conseguir: el objetivo general. Cada objetivo especfico justifica la realizacin
de otra matriz.
 LGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE HIPTESIS Y
INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES
EXTERNOS
Disminucin de los El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas
OBJETIVO

niveles de los Chorrillos por asaltos de bandas policiales

GENERAL

delincuencia juvenil juveniles se reduce en un 30%, dos aos

en el barrio. despus del final del proyecto

Hbitos saludables de 1.- El nmero de casos atendidos en el 1.- Estadsticas Las condiciones
ESPECFIC
OBJETIVO

vida para los jvenes hospital de la zona, de jvenes con cuadro hospitalarias. socioeconmicas de los
del barrio etlico y enfermedades venreas se reduce jvenes no varan.
en un 25% en el segundo ao del proyecto. Los padres mantienen sus
2.- Las muertes provocadas por sobredosis 2.- Estadsticas actitudes de apoyo a los
se reducir en un 15% en el segundo ao. hospitalarias jvenes con problemas.
1.- Los jvenes 1.- El 80% de los jvenes del barrio declara 1.- Encuesta No crece el nmero de
conocen las utilizar habitualmente preservativos en sus realizada sobre traficantes de droga en la
implicaciones de relaciones sexuales, a partir del primer ao muestra zona.
ciertas conductas del proyecto. representativa.
RESULTADOS

para su salud.
2.- Creada una oferta 2.1.-Cien jvenes participan anualmente en 2.1.Informe de los El deporte sigue siendo el
de ocio saludable. el programa de campamentos, el segundo monitores. principal foco de
ao del proyecto atencin de los jvenes.
2.2.-500 jvenes del barrio se encuentran 2..2.Registro del
inscritos en actividades deportivas. polideportivo.
3.- Establecidos 3.- En el consultorio son atendidos 200 3.- Estadsticas del
servicios accesibles pacientes jvenes, a partir del primer a del consultorio
para los jvenes proyecto.

Los resultados (tambin llamados productos o metas) son los medios necesarios para
alcanzar el objetivo especfico. Constituyen el conjunto de bienes y servicios que
entrega el proyecto durante o a finalizar su ejecucin.

Las actividades constituyen el conjunto de lo que hacemos y estn vinculadas a la

consecucin de los resultados.

LGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES FUENTES HIPTESIS Y FACTORES

VERIFICAC EXTERNOS
RECURSOS COSTOS
1.1.- Impartir cursos de educacin sexual. - Maestros. Los jvenes se muestran
1.2.- Impartir cursos sobre drogas y - Locales adecuados. interesados en asistir a los
alcoholismo. - Material sanitario. cursos.
1.3.- Realizar campaa de sensibilizacin. - Publicidad.

2.1.- Habilitar un consultorio juvenil de

salud.
2.2.- Contratar equipo mdico
ACTIVIDADES

especializado.
2.3.- Dotar el consultorio de equipamiento
mdico y farmacutico.
Las asociaciones juveniles del
3.1.- Construccin de un polideportivo. barrio establecen programas
3.2.- Establecer campamentos de verano. deportivos para utilizar las
instalaciones construidas.

La MPP posee una lgica vertical y otra horizontal:

Si se dan ciertas condiciones previas, se busca una financiacin con la que

Lgica se movilizan unos recursos con los que llevar a cabo ciertas acciones. Si
vertical esas acciones se ejecutan en determinadas condiciones, se lograrn unos
resultados con los que se alcanzan los objetivos especficos diseados. Si
todos los objetivos especficos se logran, tambin se alcanzar el objetivo
general.
Lgica Toda accin concreta ha de comportar un resultado u objetivo que se
horizontal expresar mediante un indicador verificable. Ese indicador debe de poder
comprobarse mediante una fuente de verificacin especfica.

El documento que expone ordenadamente todo el material del proyecto (el que se suele
presentar a las instituciones financiadotas) se suele estructurar en las siguientes partes:

1. Anlisis del En donde se incluyen los materiales (datos, consideraciones, grficos,

contexto y etc.), elaborados y obtenidos en la fase de identificacin,
justificacin de la
alternativa
mencionando especialmente a los colectivos beneficiarios y los
seleccionada problemas detectados sobre los que se piensa incidir.
Donde se describe el objetivo general del proyecto, los objetivos
especficos, las actividades-resultados, as como las oportunidades
2.- Intervencin
percibidas y los riesgos y amenazas.
Igualmente se ha de expresar cmo va a medirse el xito de lo que se
vaya realizando (los indicadores) y las fuentes de verificacin.
Apartado en que se describe cmo se van a realizar las actividades
3.- Ejecucin previstas, con qu recursos y con qu estructura organizativa;
tambin se expresa el cronograma y el presupuesto.
Comentario de las posibilidades de permanencia de los objetivos del
proyecto ms all de del periodo de ejecucin. (Posibilidades que,
4.- Viabilidad
fundamentalmente, dependen de: polticas de apoyo, capacidad
institucional y de gestin, factores socioculturales, enfoque de
gnero, tecnologa, factores medioambientales y viabilidad
econmica).

C.- EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

La facilidad o dificultad de esta fase depende de la calidad de la ejecucin de las fases
anteriores.
La ejecucin, en muchos casos es cooperativa, es decir, est realzada por tcnicos del
Norte y del Sur que poseen distintas concepciones sobre la metodologa, las prioridades
y los instrumentos tcnicos. Por eso es importante contar con buenos mecanismos de
seguimiento que:
- Analicen permanentemente el comportamiento de los factores (positivos y
negativos) que afectan al proyecto.
- Asistan a los cooperantes en la toma de decisiones y en la resolucin de
problemas.
- Sean capaces de reformular acciones o reordenar fases ante los posibles
imponderables.
(En esencia, se trata de utilizar mecanismos que garanticen la eficacia del proyecto)

D.- EVALUACIN
En esta fase se valoran todos los elementos y fases que han intervenido en el proyecto
para extraer conclusiones con las que aprender y (si es posible) rectificar.
Hay diversos tipos de evaluacin: previa, simultnea, final o posterior.
Evidentemente, muchos de los componentes de la evaluacin de un proyecto se extraen
en la fase de seguimiento.
Para la confeccin de las evaluaciones de proyectos se utilizan cuatro elementos
bsicos de referencia:
- La eficiencia (
- La eficacia (
- El impacto (
- La viabilidad (

Santiago Atitln. Guatemala.

Julio-Agosto del 2006.

Ejercicio prctico

La educacin en el departamento de Casanillo

El departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias
socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se
dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies
hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la
capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones,
varias cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de
salud, una farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un
puesto de polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los
campesinos de las comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir
los insumos que necesitan. La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes,
mientras que otras 20.000 personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se
encuentran en las colinas de los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente
indgena, con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor
parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen muy
deficientemente el espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de
no residentes, las comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que
tienden a cultivar en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con
la va principal y un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el
departamento. Se trata de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la
carretera se encuentra en bastante mal estado.
El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras del departamento y
provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la poblacin. Las
tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy superiores a los ndices
medios del pas. En tiempos, existi una fbrica textil en La Victoria pero quebr y en
la actualidad las nicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos
pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas.
Tambin hay un nmero considerable de pequeos artesanos y es corriente que las
mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles.
Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto en
marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los niveles
de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha solicitado a
nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna manera a esta
tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de
Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los responsables
educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del que se
pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se
perciben entre la poblacin del departamento. En concreto, se seala la existencia de
altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil como entre la poblacin adulta y, en
general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince aos. Por
supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia,
alcoholismo, etc. se vean incrementadas y tambin a que se constate una escasa
participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel
educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de acceso a trabajos
cualificados y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena
parte de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la
situacin de marginalidad en la que se desarrolla la vida en el departamento se haya
acentuado en los ltimos tiempos. Como se dijo en su momento los nicos centro
educativos existentes en la regin son dos escuelas pblicas y otra regentada por
misioneras dominicas. Las dos primeras se encuentran situadas en edificios bastante
deteriorados, con los tejados en situacin precaria, ventanas sin cristales, material
escolar en muy mal estado, etc. Asisten regularmente unos 800 nios estas escuelas,
hacinados en las aulas. Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos
sueldos escasos son los responsables de la educacin de todos estos nios.
El colegio regentado por las religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms
cuidado y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas,
entre religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de esta
institucin. En la regin haba con anterioridad otros tres centros educativos
diseminados en las comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos,
debido a la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no funcionan
de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin
acadmica ensean a algunos nios a leer y escribir.
La primera constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar
no asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las
comunidades campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos
recientes, se calcula que en torno al 40% de la poblacin del departamento tiene menos
de quince aos, lo que arroja un total de 10.000 nias y nios, de los que algo ms de
una dcima parte tiene una cobertura escolar ms o menos regular. Muchos nios no
van a la escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo,
labores agrcolas, auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco
es fcil el acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental y sin
transportes escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las
aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los maestros, muchos
padres muestran un escaso inters en que sus hijos vayan a la escuela y, ya sea por
necesidad o por apata, prefieren que stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso
de las nias, o colaboren en las faenas del campo. Adems, se ha identificado toda una
serie de pequeos empresarios que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando
el bajo coste de esta mano de obra.
A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles,
provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria que
puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no cuantificados con rigor, de
nios con discapacidades graves. En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha
constatado que entre los nios escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso
escolar. Los maestros consultados consideran que esta situacin es provocada por las
malas condiciones psquico-fsicas de muchos de los alumnos, cansados por sus
actividades laborales o con sntomas ms o menos acusados de desnutricin y, adems,
por la situacin de hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la mala
situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente. El director de uno de los
centros seal tambin la escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de
muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y los existentes
plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios. Por ltimo, se nos indic
la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones, los padres de los
nios con los que se ha podido conversar aadieron que la formacin profesional de
muchos de los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la religiosa, deja mucho
que desear y que su motivacin es escasa. Si la situacin educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educacin para adultos son completamente inexistentes.
Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas tasas de analfabetismo
elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son analfabetos
funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su momento o, porque en la
actualidad no existe ningn programa formativo especfico dedicado a este segmento de
la poblacin.
Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los campesinos que en los
habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin profesional de la
poblacin activa departamental. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de
trabajo, fuera de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las
personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado
ningn estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una clara
demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los productos
artesanales y, quizs, de actividades de transformacin agropecuaria. Algunos
comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de
comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El
turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que
tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de
formacin profesional que pueda cubrir esas demandas. Por ltimo, el equipo de
planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas
del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una
incomprensin absoluta de los valores y actitudes de una sociedad democrtica y un
desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las
responsables de la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una presencia notable en el
departamento, nos han indicado que la violencia en el seno de las familias es una
situacin preocupante y muy comn. Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en
la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitudes son una
de las causas que puede explicar esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas
y los comportamientos de la poblacin del departamento de Casanillo.
Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de
actitudes y comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas
escolares ni en ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas
desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en
valores que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas.
Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el
equipo de planificacin se propone efectuar:

1.- Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los
problemas del departamento.
2.- Un anlisis de los problemas identificados, determinando sus causas y sus
efectos.

3.- Un anlisis de los objetivos de desarrollo.

4.- Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.

5.- El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento, a

travs de la formulacin de una matriz de planificacin de un proyecto.