POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRIDP-PNP DIRSEG-PNP
ECAEPOL UNIDAD DE EDUCACION

XVIII CURSO DE CAPACITACION EN

SEGURIDAD DE ESTADO

TEMA : PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN LA

INVESTIGACION DE EMPRESAS QUE
CONTRATEN EXTRANJEROS

LIMA-PERU
 SUMARIO
INDICE
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVO ESPECIFICO
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES
B. BASE TEORICAS
C. BASE LEGAL
D. DEFINICION DE TERMINOS

CAPITULO III
ANALISIS

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES
B. RECOMENDACIONES

2
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

INDICE

PAG.

AGRADECIMIENTO...................................................................................................... 04
04 05
INTRODUCCION..........................................................................................................
. 05

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................... 08
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA............................................................ 08
DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS......................................................................... 11
OBJETIVO GENERAL............................................................................................ 11
OBJETIVOS ESPECIFICOS................................................................................... 12

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA............................................................................. 12
JUSTIFICACION.................................................................................................... 12
IMPORTANCIA...................................................................................................... 13
LIMITACIONES..................................................................................................... 14

CAPITULO II
2.1 MARCO TEORICO DOCTRINARIO ................................................................... 16
2.1.1. ANTECEDENTES......................................................................................... 16
2.1.2. BASE TEORICAS......................................................................................... 17
2.1.3. BASE LEGAL............................................................................................... 24
2.1.4. DEFINICION DE TERMINOS....................................................................... 45
CAPITULO III
ANALISIS ..................................................................................................... 49
...............
CAPITULO IV
CONCLUSIONES........................................................................................................ 54
RECOMENDACIONES................................................................................................ 57
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................ 59

3
 AGRADECIMIENTO

Queremos agradecer a la Planta Academica del

Departamento de Educacin de la Direccin de Seguridad del
Estado de la PNP, asi como a los docentes del presente curso, por
habernos dado la oportunidad de aumentar nuestros conocimietos y
ampliar nuestra vida profesional en dicho contexto, motivo por el
cual nos comprometemos a poner en prctica dichos conocimientos
y consejos en el cumplimiento de la funcin asignada, a fin de elevar
el prestigio de la institucin policial, todo en aras de brindar un
excelente eficientes servicio a la sociedad peruana.

LOS INTEGRANTES DEL GRUPO

DE TRABAJO N 05

4
 INTRODUCCION

El trabajo, considerado elemento primordial de los factores de la

produccin en todos los pases, junto con los recursos, tecnologa, capital,
empresa y el mismo Estado, constituye una actividad humana destinada a la
produccin de bienes y servicios, siendo fundamental en el proceso de
desarrollo y crecimiento de las Naciones del mundo, radicando su
importancia en el desarrollo, bienestar y crecimiento econmico del mismo,
as como de las personas, sus familias y la misma sociedad.

En tal panorama, a travs de la historia de la humanidad, el hombre se

ha valido en primer termino de toda forma de actividad laboral para lograr su
desarrollo, bienestar y progreso, motivndolo en muchos de los casos a
abandonar o dejar su pas de residencia u origen, para buscar en otros una
mayor y mejor perspectiva de vida, naciendo as los flujos o movimientos
migratorios, fenmeno mundial que no ha cesado hasta la actualidad, la que
aun ms pese a la existencia o creacin del EstadoNacin, viene
presentando un alarmante crecimiento, obligando a los Estados a incorporar
nuevos mecanismos a fin de controlar o restringir de alguna forma el
desplazamiento de personas forneas o ajenas a su territorio, en cautela
primordialmente de los intereses de su pas.

Es por ello que a fin de regular y controlar el ingreso de extranjeros que

vienen a desarrollar una actividad laboral remunerada, es decir poder
trabajar para una Empresa debidamente constituida y funcionando en el
Per, el Congreso de la Repblica con el objeto de ampliar la legislacin,
respecto al procedimiento y tratamiento de empresas que contratan
extranjeros el 04 de Noviembre de 1991, promulgo el Decreto Legislativo
N 689 Ley Para la Contratacin de Trabajadores Extranjeros, dispositivo
legal que refuerza y complementa las actividades sobre dicha materia, de
conformidad a las actuales exigencias, garantizando de esta manera el

5
estricto respeto a los Derechos Humanos de los ciudadanos extranjeros que
por motivo de ndole laboral ingresen al Per.

Asimismo, mediante D. S. N 014-92-TR., se aprob el Reglamento

de la Ley para la Contratacin de Trabajadores Extranjeros, con la
finalidad de regular su ingreso al pas, una vez cumplido con los requisitos
necesarios y obtenida la calidad migratoria habilitante, para lo cual se tiene
que replantear y adaptar los procedimientos que se emplean a fin de poder
adecuarse a estas normas existentes en el pas, en materia de la atencin y
tratamiento de los ciudadanos extranjeros que ingresen al pas con una
calidad migratoria diferente a la de trabajadores, pero que pretenden realizar
dichas actividades.

Bajo este marco, la Polica Nacional del Per, Institucin Tutelar del
Estado, cuyas funciones y atribuciones estn determinadas por la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y dems dispositivos legales vigentes,
igualmente segn se establece en el Art. 73 del Dec. Leg. No. 703 Ley de
Extranjera, a travs de la Divisin de Extranjera de la Direccin de
Seguridad del Estado, es la encargada de ver aquellos casos relacionados a
los ciudadanos extranjeros que desarrollando una actividad laboral
remunerada, tengan la calidad migratoria habilitante, o sea como Trabajador,
los cuales debern cumplir con los requisitos establecidos por ley.

Motivo por el cual, el presente Trabajo realizara un anlisis de los

procedimientos policiales que actualmente viene desarrollando la Unidad
Especializada, a fin de poder cumplir su misin respecto a los ciudadanos
extranjeros en referencia; por lo que, se delimitara primeramente los
objetivos a considerarse, se expondr las razones que justifican dicho
anlisis, su importancia y las limitaciones para un mejor anlisis; igualmente,
se abordara antecedentes sobre el Tema, sus bases tericas y normativas
legales existentes y se definirn algunos trminos conceptuales; de todo lo
sealado, se efectuar un anlisis de los procedimientos policiales durante la

6
intervencin y proceso investigatorio a un extranjero trabajador infractor,
para terminar con las Conclusiones sobre el estudio de la problemtica y las
deficiencias halladas al aplicarse las normas peruanas durante el referido
proceso policial, de lo cual a travs de Recomendaciones que plasmaremos,
har posible hallar propuestas de solucin del tema planteado, siempre en el
contexto de la legalidad, respeto irrestricto de los Derechos Humanos y el
marco de la Poltica Migratoria del Estado.

7
 CAPITULO I

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
La migracin es un fenmeno socio econmico innegable en la vida de
nuestras sociedades, como resultado de todo un proceso histrico de
los pueblos y por la influencia de diversos factores, tanto internos como
externos, lo que lleva a las personas a pensar que la nica alternativa
de desarrollo es la de salir de sus lugares de origen en busca de otros
que les ofrezca mayores y mejores oportunidades de supervivencia,
desafos que dicha migracin en sus mltiples formas, se relacionaran
siempre con los Derechos Humanos que involucran derechos como el
de la igualdad y no discriminacin, la identidad, la libertad, la integridad,
la salud, la educacin y el trabajo.

El derecho al trabajo es el principal motivo por el cual las personas

migran, pues en su ejercicio se centran todas sus esperanzas y
anhelos, y si bien en los pases de destino se logra un puesto de
trabajo, ste no necesariamente se adapta a la calificacin del/la
migrante, lo cual puede significar que la persona no se adapte al trabajo
ni al sistema, conllevando frustracin y malestar, aunque haya un
considerable ingreso econmico, a lo que se agrega que muchas
veces, los inmigrantes son vistos como un grupo de gente que viene a
restar oportunidades de trabajo en el mercado laboral, por lo que las
polticas migratorias deben basarse siempre en el respeto del derecho
de toda persona, sea esta nacional o extranjera.

La Constitucin Poltica del Per, determina una serie de derechos

fundamentales de la persona y prescribe un conjunto de normas para
garantizar la inviolabilidad de estos, que garantizarn un medio de vida

8
en tranquilidad y paz social, dentro de un rgimen de respeto, igualdad
y justicia, lo que igualmente alcanzar a todo extranjero que ingrese y
permanezca en forma regular en el territorio nacional, con las
excepciones y limitaciones establecidas en la citada Carta Magna, as
como leyes y otras normas relativas a los extranjeros.

En dicho contexto, como todo Estado soberano del mundo, en el Per

rige tambin el derecho al trabajo, esto es, un conjunto de
disposiciones jurdicas y legales que regula el mbito de las relaciones
laborales, cuyos objetivos fundamentales persiguen y responden en
esencia a una finalidad tuitiva o de amparo del trabajador nacional,
salvaguardando as los intereses de estos, y como tal respecto a los
extranjeros, se han dado leyes a fin de otorgarse preferencia a la
contratacin de personal nacional disponible en el pas y en el
extranjero, sin descuidar la contratacin de personal extranjero para
labores tcnicas, gerenciales u otras especialidades que signifiquen
transferencia de tecnologa y creacin de nuevos puestos de trabajo.

A lo antes sealado, el Estado peruano ha establecido sus propias

leyes de extranjera, entre ellas como la principal, el Decreto
Legislativo No. 703 Ley de Extranjera, la cual entre otras cosas
regula la forma de ingreso, permanencia, derechos, obligaciones, y
salida del extranjero, adems de las causas y sanciones a aplicrsele
por infringir dichas normas, lo que motiva a que la PNP como parte de
la tarea que le ha sido encomendada por la misma Carta Magna y la
citada Ley, debe adecuar sus procedimientos a las prescripciones de
dicha orden constitucional y dems disposiciones vigentes existentes
sobre el particular, para poder cumplir a cabalidad y con eficiencia su
misin.

Por el gran flujo migratorio al Per de ciudadanos extranjeros, sean

estos por tramite regular o irregular, es de conocimiento que muchos de

9
ellos vienen desarrollando en el pas, diversas actividades laborales sin
contar con la autorizacin o Visa correspondiente para el caso, por lo
que segn lo estipulado por la Ley de Extranjera, estaran incursos en
infraccin a dicha norma especial, incluso a otras de ndole tributario, lo
que como ya se indico, son motivos de intervencin por parte del
personal PNP de la Divisin de Extranjera de la DIRSEG, en el caso
de Lima, y de otras Unidades PNP con funciones afines, en el caso de
provincias, para posterior a las diligencias y formulacin del documento
correspondiente, ser sancionados conforme a Ley.

Sin embargo, ante los hechos antes citados, la intervencin policial

respecto a la realidad existente, es muy poca o reducida, debido
probablemente por su carcter clandestino e irregular que resulta su
desarrollo, lo que evidenciara un accionar nulo o deficiente en el
campo de la inteligencia en este contexto, conllevando a una actuacin
discrecional del personal policial a cargo de dichos casos, sea a travs
de informacin espordicas o visitas inopinadas a Empresas, la
mayora de las cuales son causas de incomodidad, mas aun cuando se
obtiene un resultado negativo o infructuoso, sin dejar de lado que
tambin podra estar contribuyendo a ello, el desconocimiento de las
normas y mucho mas aun del procedimiento a adoptarse, por parte del
personal policial, que en muchos de los casos ante tal situacin, optan
en cerrar ojos y odos para evadir sus responsabilidades u
obligaciones, hechos que demuestran una falta de preparacin y
preocupacin para el tratamiento a dichos infractores a la ley.

Precisamente, el presente trabajo a desarrollar por parte del Grupo

No. 05, abordara la problemtica en general, en cuanto al accionar
policial, desde la ptica de los procedimientos que viene adoptando
actualmente, al tomar conocimiento por ejemplo de la labor artstica
que se encuentra desempeando, un ciudadano extranjero que no
estara contando con la Visa o autorizacin correspondiente para ello,

10
 al mrgen de los requisitos que le exige la ley, ms an cuando todo
ello se da en el momento; lo que obligara a una probable intervencin
durante el mismo desarrollo del acto artstico, con probables
consecuencias o acciones adversas en contra del personal policial,
sean estas legales o al margen de la ley.

En dicho sentido, trataremos de hallar las deficiencias o carencias de

toda la normatividad vigente al respecto, adems de las probables
implicancias o consecuencias administrativas y/o legales que el
accionar policial para estos casos pueden acarrear, lo que nos llevar a
buscar y encontrar conceptos que establezcan principios sealados en
nuestra Carta Magna y Tratados internacionales, as como dispositivos
o leyes nacionales vigentes, con posibles replanteamientos de las
mismas, que permitan hacer cumplir la finalidad y misin
encomendada, que en definitiva constituye la finalidad fundamental del
Estado, y como tal la de una de sus instituciones tutelares, como lo es
la POLICIA NACIONAL DEL PERU.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Establecer procedimientos de ejecucin policial, que regulen

dentro de las normas establecidas y con las garantas del caso, la
intervencin de ciudadanos extranjeros, que desarrollen actividad
laborales sin contar con la autorizacin o VISA correspondiente,
sea el personal de la Divisin de Extranjera de la DIRSEG en
Lima, de las Unidades Policiales con funciones similares a la
DIVEX en provincias, a fin de hacer cumplir debidamente la Ley
de Extranjera y dems normas vigentes al respecto, finalidad
fundamental consagradas en la Constitucin Poltica del Per y
encomendadas a la PNP.

11
 2. OBJETIVOS ESPECFICOS

a. Ampliar los conceptos normativos respecto a los

procedimientos que debe seguir todo ciudadano extranjero
que pretende ingresar al territorio nacional, a fin de
desarrollar actividades laborales o de trabajo.

b. Analizar los procedimientos actuales que personal de la

Polica de Extranjera de la DIRSEG, viene adoptando
respecto a los procedimientos de los ciudadanos extranjeros
antes citados, tratando de encontrar las falencias u
obstculos que se vienen dando en dicho actuacin policial.

c. Hallar planteamientos acordes a las normas legales, para la

realizacin de una eficaz intervencin policial en los casos de
ciudadanos extranjeros en cuestin.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION
El presente trabajo se justifica por las siguientes razones:

a. Justificacin Legal
El trabajo de investigacin sobre Procedimientos Policiales
en la investigacin de Empresas que contraten Extranjeros,
se realiza en cumplimiento a lo dispuesto en el Mem.
No. 23-2005-DIRSEG-PNP/OFAD-UNIEDU del 12ABR05,
que norma los procedimientos para la formulacin y
sustentacin del presente Trabajo Aplicativo final.

b. Justificacin Terica
El trabajo tiene justificacin terica en la medida que
requiriendo la funcin policial una constante renovacin de su

12
 metodologa en todos sus campos, en paralelo al constante
cambio de la vida poltica y social, y con ello la modificacin
de sus leyes, ms an en lo concerniente a la ejecucin del
cumplimiento de su labor principal, como lo es la intervencin
y detencin de personas que incurran en ilcitos penales o
infracciones a normas legales vigentes, sea cual fuera su
condicin o nacionalidad, como lo es para el presente Tema
de investigacin.

c. Justificacin Practica
La justificacin prctica radica en la aplicabilidad de los
conocimientos insertos en el presente trabajo, que contribuir
con la propuesta para optimizar los procedimientos policiales
en la intervencin de extranjeros infractores en el contexto
que se investiga, que han de permitir obtener resultados
eficaces sobre el particular.

2. IMPORTANCIA
a. El desarrollo del presente Trabajo de investigacin, permitir
enmarcar a travs de un anlisis, los actuales
procedimientos que la PNP viene adoptando al intervenir a
un ciudadano extranjero que no contando con la Visa
respectiva para realizar actividades laborales, desarrolla la
misma en forma irregular, lo que nos ha de permitir deducir
las falencias en dicho contexto, a efectos de obtener
resultados eficientes, dentro de las normas legales
establecidas y garantizando dicha accin policial, a fin de
neutralizar y contrarrestar toda forma de accin,
administrativa o legal, en contra del accionar policial.

b. Permitir desarrollar al personal de la Divisin de Extranjera, la

real dimensin de su labor en el hecho antes citado, a

13
 efectos de tomar conciencia y analice su accionar al
respecto.

c. Del mismo modo, es importante formular el presente trabajo de

investigacin, porque ha de contribuir con el bagaje cultural
e intelectual ha mantenerse en la biblioteca de la Unidad de
Educacin DIRSEG PNP, que servir de ayuda bibliogrfica
al personal PNP que decida proseguir estudios de
Capacitacin o Perfeccionamiento en la futuras
promociones.

D. LIMITACIONES
Las limitaciones que han afectado el desarrollo del trabajo de
investigacin son los siguientes:

1. Limitaciones de Tiempo
El poco tiempo que se tiene para la formulacin del trabajo final no
permite realizar una investigacin de gran alcance, limitacin que
se agrava con el tiempo que se emplea en la elaboracin de los
trabajos aplicativos grupales e individuales de cada asignatura, as
como el tiempo necesario para el estudio y para los trabajos de
apoyo en las Oficinas, adems de la preparacin para los
exmenes que se aplican en el desarrollo del XVIII Curso de
Seguridad de Estado.

2. Limitaciones Presupustales
El realizar gastos en los trabajos grupales, individuales, el trabajo
final y los costos que demanda el desarrollo del curso en su
totalidad, constituye tambin un problema que limita la formulacin
de un estudio ms amplio, considerando todo ello que cada
participante, en la medida que es padre o madre de familia, tiene

14
 organizado su presupuesto con un destino asignado debidamente
en forma anticipada.

3. Limitaciones Bibliogrficas
Al realizar el presente Tema de investigacin indito u original, la
bibliografa sobre dicho particular es escasa, habindose recurrido
a separatas y artculos existentes en paginas Internet; ms an, si
se considera que para un mejor anlisis o estudio del problema,
este se debe abordar desde el aspecto de antecedentes o hechos
acontecidos sobre el particular, sin embargo igualmente se carece
de otras fuentes documentales o desarrollo de otros Temas afines
que puedan servir de apoyo, sea desde el punto de vista jurdico o
policial.

4. Limitaciones de Experiencia
Los participantes del presente Curso de Capacitacin tienen
escasa o ninguna experiencia en la formulacin de trabajos de
esta naturaleza, por lo que es muy probable se presenten algunas
pequeas deficiencias en su desarrollo y contenido, a mejorarse a
futuro.

15
 CAPITULO II

MARCO TEORICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES

1. Segn informe estadstico de la DIGEMIN, entre las diversas

ocupaciones (profesionales, Tcnicos, trabajadores, otros, etc.),
durante el ao 2004, registraron su ingreso al pas un total de
1375,962 extranjeros de los diferentes pases del mundo; de lo
que se coligue que dicho total de extranjeros cumplieron con las
normas establecidas y pago correspondiente de los tributos al
Estado, segn el caso; sin embargo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE), informo de la existencia a dicha
fecha en el pas, de un aproximado de 170 mil ilegales, incluso de
artistas que vienen trabajando sin la autorizacin correspondiente,
no tenindose un informe estadstico real por parte del citado
sector en cuanto a los cuestionados extranjeros, por el carcter
clandestino que resulta la ejecucin de las actividades laborales
desarrolladas en tal condicin.

2. Cabe sealar que segn anuncio hecho por el Ministro de

Relaciones Exteriores, Manuel RODRGUEZ, el Per ser sede
de la I Conferencia Mundial de Pases en desarrollo con
trabajadores migrantes en el extranjero, cita que ocurrir en el
primer semestre del 2005, lo que permitir abordar un tema que
tiene, entre sus indicadores, el hecho de que una de cada 35
personas en el mundo es, en la actualidad, un trabajador
migrante, lo que deja entrever la preocupacin que viene

16
 mostrando actualmente el Estado a travs del gobierno actual,
sobre dicha problemtica migratoria.

3. Realizadas algunas entrevistas a personal PNP de la Divisin de

Extranjera DIRSEG, en las intervenciones a Empresas con el
Oficio de atencin correspondiente, por tenerse conocimiento de
la presencia de ciudadanos extranjeros que estn desarrollando
actividades laborales, sin contar con la autorizacin o Visa
respectiva, entrevistados en primera instancia los respectivos
Representantes Legales, generalmente aceptan tal hecho cuando
se detecta la presencia de los no nacionales en referencia, pero
posteriormente citados a la Oficina DIVEX DIRSEG, juntamente
con el infractor, niegan tal hecho probablemente aconsejados por
sus asesores legales, lo que deja entrever un probable
desconocimiento de la ley por parte de los citados Representantes
Legales, respecto a trabajadores extranjeros.

4. En cuanto al tratamiento de la problemtica que nos lleva a

realizar el presente trabajo, no se ha desarrollado Tema alguno o
similar al respecto, constituyendo de esta forma el presente, un
primer aporte del cual esperamos cumplir con el objetivo principal
trazado, en aras de un eficiente cumplimiento policial en el marco
de la ley, y el consiguiente prestigio para la Institucin a la que
nos debemos.

B. BASES TEORICAS

1. El trabajo constituye toda obra resultado de una actividad

humana, o un esfuerzo aplicado a la produccin de riqueza o para
asegurar un beneficio econmico; para la Economa, constituye
uno de los principales factores de produccin, junto con la
naturaleza, tecnologa, capital, la empresa y el mismo Estado, el

17
 cual se da a traves de diversas areas o formas de expresin de la
vida; para la sicologia, el trabajo es el esfuerzo necesario para
suministrar bienes o servicios mediante el trabajo fsico, mental o
emocional para beneficio propio o de otros.

2. Las empresas son sociedades, entidades jurdicas, que realizan

actividades econmicas gracias a las aportaciones de capital de
personas ajenas a la actividad de la empresa, los accionistas;
existen otras formas jurdicas, como la empresa unipersonal o la
cooperativa, pero lo ms usual es la organizacin en forma de
sociedad. Del mismo modo se distinguen las empresas pblicas y
privadas:

a. Empresa Pblica: Entidad institucional con personera

jurdica propia, constituida con capital estatal en su totalidad
o parcial, cuya finalidad es la realizacin de actividades
productivas o la prestacin de un servicio en rgimen de
Derecho privado. Constituyen la mayor parte del sector
pblico de la economa, siendo uno de los principales medios
utilizados por los Gobiernos para intervenir en la economa, y
por su amplia diversidad, su modo de actuar e intervenir en
los mercados dependen directamente del pas y del sector al
que pertenezcan.

b. Empresa Privada: Entidad que desempea una actividad

econmica dentro del sector privado, el cual se refiere a la
totalidad del segmento de la economa que no pertenece al
Estado, perteneciendo por ende a individuos particulares, que
pueden vender sus acciones en el mercado de valores,
buscando as solo la obtencin de beneficios o ganancias.

18
 A diferencia de la privada, la empresa pblica no busca la
maximizacin de los beneficios, sino el inters general de la
colectividad a la que pertenece, como lo es la sanidad pblica, que
tan slo proporciona servicios sujetos a una limitacin
presupuestaria, aunque este en ocasiones pueda ir en contra de
los objetivos anteriores que rigen la actuacin de la empresa
privada. Pero la diferenciacin entre empresa pblica y privada
no es absoluta, ya que por un lado, existen empresas mixtas, cuyo
capital social es en parte pblico y en parte privado; asimismo, una
empresa privada puede convertirse en empresa pblica si el
Gobierno decide nacionalizarla, y de forma anloga, una empresa
pblica puede pasar al sector privado tras un proceso de
privatizacin.

3. La realidad socio econmico de diversos pases, motiva que

muchos de sus pobladores abandonen sus lugares de origen, para
buscar otros de destino que les ofrezca mejor perspectiva de
desarrollo en su vida, constituyendo entre sus causas principales
todo aquello relacionado con la situacin laboral, los salarios, la
falta del trabajo en relacin al pas de origen, y las expectativas
construidas sobre los pases de destino; por lo que las normas
internacionales reconocen a los extranjeros los derechos y
libertades fundamentales, en condiciones de igualdad con los del
pas de destino; as el Convenio sobre los Trabajadores Migrantes
nm. 97 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en su
Art. 11 define al trabajador migrante, como toda persona que
emigra de un pas a otro para ocupar un empleo que no habr de
ejercer por su propia cuenta, e incluye a cualquier persona
normalmente admitida como trabajador migrante, quedando
excluidos bajo esta condicin: los trabajadores fronterizos; los
artistas que entren a un determinado pas por un perodo corto as

19
 como las personas que ejerzan una profesin liberal; igualmente la
gente de mar.

4. CONTRATACION DE TRABAJADORES EXTRANJEROS

La contratacin de personal extranjero, conlleva a ciertas reglas y
trmites a realizarse ante las instancias migratorias; as se
estipula:

Requisitos de trabajadores extranjeros para laborar en Per

Contar con un contrato de trabajo aprobado por la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
El personal extranjero slo podr iniciar la prestacin de
servicios, aprobado el respectivo contrato de trabajo y
obtenida la calidad migratoria habilitante.

Es decir, no basta slo tener un contrato de trabajo para que los

trabajadores extranjeros inicien una prestacin de servicios, sino
que stos deben contar con su carnt de extranjera; caso
contrario, el empleador podra ser multado por la SUNAT, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y ser observado por
las autoridades migratorias peruanas.

Procedimiento ante el Ministerio de Trabajo

Se presenta una solicitud, segn formato autorizado, dirigida a la
Autoridad Administrativa de Trabajo de la jurisdiccin donde se
encuentre el centro de trabajo, solicitud que debe estar
acompaada de los siguientes documentos:

Contrato de trabajo, preferentemente segn modelo, en tres

ejemplares.
Declaracin jurada, preferentemente segn formato, en que
se afirme que el contrato no excede de los porcentajes
limitativos autorizados (no ms del 20% del personal ni que

20
 se supere el 30% del monto total de la planilla de la
empresa). No requiere la firma del contador.
Comprobante de pago del derecho correspondiente a la
Autoridad Administrativa de Trabajo, que se abona en el
Banco de la Nacin (Cdigo 5533), el cual equivale a S/.
155.00 Nuevos Soles.
Alternativamente, el ttulo profesional o los ttulos o
certificados de estudios tcnicos o certificados de experiencia
laboral vinculados con el objeto del servicio;
Fotocopia legalizada del pasaje que garantice el transporte
pertinente, aspecto que puede ser consignado como clusula
en el mismo contrato, o la constancia de las coordinaciones
de retorno de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM).
Cuando se solicite exoneracin de los porcentajes limitativos,
se debe incluir la documentacin que corresponda, segn el
caso.

Para tales efectos, el contrato de trabajo se aprueba dentro de los

5 das hbiles siguientes a su presentacin ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

Casos en que el trabajador extranjero no est dentro del

mbito del porcentaje limitativo del 20% en la contratacin de
personal extranjero
El extranjero con cnyuge, ascendientes, descendientes o
hermanos peruanos.
Extranjero con visa de inmigrante.
Extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de
reciprocidad laboral o de doble nacionalidad.

21
 Personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio
internacional de transporte areo o acutico con bandera y
matrcula extranjera.
Personal extranjero que labore en las empresas de servicios
multinacionales o bancos multinacionales, sujetos a normas
legales dictadas para estos casos especficos.
Personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales o
multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, prestare
sus servicios en el pas.
El inversionista extranjero, haya o no renunciado a la
exportacin del capital y utilidades de su inversin, siempre
que sta tenga un monto permanente durante la vigencia del
contrato no menor de 5 UIT.
Los artistas, deportistas y en general aquellos que acten en
espectculos pblicos en el Territorio de la Repblica durante
un perodo mximo de 3 meses al ao.

Cabe precisar que el personal comprendido en los prrafos

anteriores no est sujeto al trmite de aprobacin de los contratos
ni a los porcentajes limitativos. Por ende, la empresa cuando
celebre un contrato de trabajo con alguien que se encuentre
dentro de los referidos supuestos, deber realizarlo a travs de un
contrato sujeto a modalidad o uno a tiempo indefinido.

Casos de trabajadores extranjeros en que, no obstante estar

comprendidos dentro del porcentaje limitativo, pueden ser
objeto de exoneracin del porcentaje limitativo del 20%
Cuando se trate de personal profesional o tcnico
especializado.
Cuando se trate de personal de direccin y/o gerencial de
una nueva actividad empresarial o en caso de reconversin
empresarial.

22
 Cuando se trate de profesores contratados para la
enseanza superior, o de enseanza bsica o secundaria en
colegios particulares nacionales, o en centros especializados
de enseanza de idiomas.
Cuando se trate de personal de empresas del sector pblico
o de empresas privadas que tengan convenios celebrados
con organismos, instituciones o empresas del sector pblico.
Cualquier otro caso que se establezca por decreto supremo,
siguiendo los criterios de especializacin, calificacin o
experiencia.

Supuestos que acarrean la imposicin de multas al empleador

Omisin del trmite de aprobacin del contrato de personal
extranjero comprendido en le presente Ley.
Fraude en la declaracin jurada o en la documentacin
acompaada para la aprobacin del contrato de trabajo.
Incumplimiento en la ejecucin de los contratos de trabajo.
Realizacin de fines distintos al propsito legal que mereci
la aprobacin del contrato.
Incumplimiento del compromiso de capacitar al personal
nacional.

23
C. BASE LEGAL

1. CONSTITUCION POLITICA DEL PER

TITULO I - DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

Captulo I.- DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio
nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de
la ley de extranjera.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan
leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.

Captulo II - DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

Artculo 22.- Proteccin y fomento del empleo

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y

un medio de realizacin de la persona.

Artculo 23.- El Estado y el Trabajo

El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin

prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve
condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar

24
la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin
retribucin o sin su libre consentimiento.

Artculo 24.- Derechos del trabajador

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y

suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y
espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales
del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del
empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado
con participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y de los empleadores.

Artculo 26.- Principios que regulan la relacin laboral

En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.

TITULO III - DEL REGIMEN ECONOMICO

Artculo 59.- Rol Econmico del Estado

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio
de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a
la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de
superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal

25
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.

Artculo 60.- Pluralismo Econmico

El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no
pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

TITULO IV- DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artculo 166.-Finalidad de la Polica Nacional

La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

26
2. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS-
APROBADA Y PROCLAMADA EL 10 DE DICIEMBRE DE 1948
POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS.

Artculo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra
toda provocacin a tal discriminacin.

Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso
del propio, y a regresar a su pas.

Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a
igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que

27
 ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.

3. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1966
RATIFICADO POR EL PER EL 28 DE ABRIL DE 1978

Artculo 6
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho a trabajar que comprende el derecho de toda
persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante
un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn
medidas adecuadas para garantizar este derecho.

Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y
satisfactoria que le aseguren en especial:

a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los

trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor,
sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe
asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no
inferiores a las de los hombres, con salario igual por
trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus
familias conforme a las disposiciones del presente
Pacto;

28
 c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su
trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms
consideraciones que los factores de tiempo de servicio y
capacidad;

4. DECRETO LEGISLATIVO N 689 del 04 de noviembre de 1991 -

LEY PARA LA CONTRATACIN DE TRABAJADORES
EXTRANJEROS

Artculo 1
Los empleadores cualquiera fuere su actividad o nacionalidad,
darn preferencia a la contratacin de trabajadores nacionales.

REGIMEN LABORAL Y CONDICIONES PARA LA

CONTRATACIN DE TRABAJADORES EXTRANJEROS

Artculo 2
La contratacin de trabajadores extranjeros est sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada y a los lmites que establece la
presente Ley y sus servicios estn comprendidos en el rgimen
laboral de la actividad privada. El contrato de trabajo y sus
modificaciones deben ser autorizados por la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

EXCEPCIONES A LAS LIMITACIONES ESTABLECIDAS A LA

CONTRATACION DE EXTRANJEROS

Artculo 3
Para los efectos de la presente Ley, no se consideran en las
limitaciones sobre contratacin de trabajadores extranjeros a que
se refieren los Arts. 2 y 4 de esta Ley, a:

29
a. Al extranjero con cnyuge, ascendientes, descendientes o
hermanos peruanos;
b. Al extranjero con visa de inmigrante;
c. Al extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de
reciprocidad laboral o de doble nacionalidad.
d. Al personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio
internacional de transporte, terrestre, areo o acutico con
bandera y matrcula extranjeras;
e. Al personal extranjero que labore en las empresas de
servicios multinacionales o bancos multinacionales, sujetos a
las normas legales dictadas para estos casos especficos;
f. El personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales
o multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, presta
sus servicios en el pas;
g. Al inversionista extranjero, haya o no renunciado a la
exportacin del capital y utilidades de su inversin, siempre
que sta tenga un monto permanente durante la vigencia del
contrato no menor de 5 U.I.T;
h. Los artistas, deportistas y en general aquellos que acten en
espectculos pblicos en el territorio de la Repblica, durante
un perodo mximo de tres meses al ao.
Al personal comprendido en este Artculo no est sujeto al trmite
de aprobacin de los contratos ni a los porcentajes limitativos
establecidos en el Art. 4 de la presente Ley.

PORCENTAJE MAXIMO DE FUERZA LABORAL Y

PARTICIPACIN EN PLANILLA DE TRABAJADORES
EXTRANJEROS

Artculo 4
Las empresas nacionales o extranjeras podrn contratar personal
extranjero en una proporcin de hasta del 20% del nmero total de
sus servidores, empleados y obreros. Sus remuneraciones no

30
podrn exceder del 30% del total de la planilla de sueldos y
salarios.

PLAZO DE CONTRATOS DE TRABAJO CON EXTRANJEROS

Artculo 5.
Los contratos de trabajo a que se refiere esta Ley sern a plazo
determinado por un plazo no mayor de tres (3) aos, pudiendo
prorrogarse sucesivamente por plazos no mayores a tres (3) aos,
la Autoridad competente al otorgar la visa correspondiente tendr
en cuenta el plazo del contrato.

EXCEPCIONES A PORCENTAJES LIMITATIVOS

ESTABLECIDOS POR EL ART. 4

Artculo 6
Los empleadores podrn solicitar exoneracin de los porcentajes
limitativos prescritos en el Art. 4 de esta Ley, en los casos
siguientes:

a. Cuando se trate de personal profesional o tcnico

especializado;
b. Cuando se trate de personal de direccin y/o gerencial de
una nueva actividad empresarial o en caso de reconversin
empresarial;
c. Cuando se trate de profesores contratados para la
enseanza superior, o de enseanza bsica o secundaria en
colegios particulares extranjeros, o de enseanza de idiomas
en colegios nacionales, o en centros especializados de
enseanza de idiomas;
d. Cuando se trate de personal de empresas del sector pblico
o de empresas privadas que tengan celebrados contratos con
organismos, instituciones o empresas del sector pblico;

31
e. Cualquier otro caso que se establezca por Decreto Supremo,
siguiendo los criterios de especializacin, calificacin, o
experiencia.

PRESENTACION DE LA SOLICITUD DE APROBACION DE LOS

CONTRATOS

Artculo 7
La solicitud de aprobacin de contratos de trabajo y la
documentacin respectiva, ser presentada ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo de la jurisdiccin donde se encuentre el
centro de trabajo.

Dicha solicitud contendr la declaracin jurada que el trabajador

no se encuentre incurso en las limitaciones del Art, 4 de la
presente Ley.

El contrato se considerar aprobado a la presentacin de la

solicitud, sin perjuicio que la Autoridad Administrativa de Trabajo
disponga la realizacin de una visita de inspeccin, cuando lo
considere conveniente.

La Autoridad Administrativa de Trabajo, responsable del trmite,

llevar un registro de contratos de trabajo de personal extranjero.
La Autoridad Administrativa de Trabajo Regional informar a la
sede central del Ministerio de Trabajo y Promocin social sobre los
contratos registrados, a fin de contar con un registro nacional.

DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAAR A LA SOLICITUD

Artculo 8
Las solicitudes debern ser acompaadas con los siguientes
documentos:

32
a. Declaracin jurada de la empresa donde conste que la
contratacin del extranjero se encuentra dentro de los
porcentajes limitativos establecidos en el Art. 4to.
b. El contrato de trabajo escrito.
c. El ttulo profesional o los certificados correspondientes
debidamente legalizados por las autoridades competentes;
d. Fotocopia legalizada del pasaje o billete de transporte del
trabajador extranjero y su familia que garanticen su retorno a
su pas de origen o al que convengan.

ACCIONES U OMISIONES QUE ACAREEN SANCION PARA EL

EMPLEADOR

Artculo 9
Los empleadores sern sancionados con multa sin perjuicio de las
dems sanciones que fueran aplicables en virtud de otras normas
legales, cuando incurran en los siguientes actos:

a. Omisin del trmite de aprobacin del contrato de personal

extranjero comprendido en la presente Ley;
b. Fraude en la declaracin jurada o en la documentacin
acompaada para la aprobacin del contrato de trabajo;
c. Incumplimiento en la ejecucin de los contratos de trabajo;
d. Realizacin de fines distintos al propsito legal aunque
mereci la aprobacin del contrato;
e. Incumplimiento de compromiso de capacitar a personal
nacional;
f. Incumplimiento de cualquier otra obligacin prevista en la
presente Ley y su reglamento.

33
 Artculo 10
La Direccin General de Empleo y Formacin Profesional tendr
como funcin recomendar a la Alta Direccin los criterios referidos
a la formulacin y ejecucin de la poltica de migracin laboral.

DIFUSION INTERNACIONAL A FIN DE LOGRAR

LOCALIZACION DE PERSONAL IDONEO EXTRANJERO Y
NACIONAL RESIDENTE EN EL EXTERIOR

Artculo 11
En el marco de los convenios entre el Gobierno del Per y la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el
Ministerio de Trabajo y Promocin Social coordinar la
cooperacin de la OIM y difundir sus planes y programas a
efectos de la localizacin de personal idneo extranjero y nacional
residente en el exterior, la verificacin y presentacin de la
documentacin, traslado y retorno de personal comprendido por la
presente Ley, as como la aprobacin de los contratos del personal
extranjero que sean canalizados mediante esta organizacin.

5. DECRETO LEGISLATIVO N 910 - LEY GENERAL DE

INSPECCIN DEL TRABAJO Y DE DEFENSA DEL
TRABAJADOR, Y DE SU REGLAMENTO (D.S. N 020-2001-TR)
La Inspeccin del Trabajo es un servicio pblico a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, que tiene como
objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
y convencionales en materia laboral, de promocin y
formacin para el trabajo, y de seguridad y salud en el
trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar los conflictos
o riesgos laborales entre trabajadores y empleadores
(Art. 5).

34
 El inspector tiene la facultad de interrogar a los trabajadores de
la empresa (solo o ante testigos), al empleador, a sus
representantes, o a terceros, para esclarecer los hechos
relativos a la inspeccin (Art. 7), preguntas que podrn tratar
sobre el cumplimiento de las obligaciones legales del
empleador, estando entre otras, la suscripcin de Contratos
de trabajadores Extranjeros, obligacin considerada relativas
a infracciones dentro de las tres clasificadas segn su
gravedad, como de primer grado (Art. 19).

6. DECRETO SUPREMO N 054 99 - EF del 14 de abril de 1999

Aprueba Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la
Renta - Decreto Legislativo N 774

Artculo 7
Se consideran domiciliadas en el pas:

b) Las personas naturales extranjeras que hayan residido o

permanecido en el pas dos (2) aos o ms en forma
continuada. Las ausencias temporales de hasta noventa (90)
das calendarios en cada ejercicio gravable no interrumpen la
continuidad de la residencia o permanencia.

Artculo 13
Los extranjeros que ingresen al pas y que cuenten con las
siguientes calidades migratorias, de acuerdo a la ley de la materia,
se sujetarn a las reglas que a continuacin se indican:

a) En caso de contar con visa de artista, presentarn a las

autoridades migratorias al momento de salir del pas, una
Constancia de cumplimiento de Obligaciones Tributarias y
cualquier otro documento que reglamentariamente establezca

35
 la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -
SUNAT.
b) En caso de contar con visa de religioso, estudiante,
trabajador, independiente o inmigrante y haber realizado
durante su permanencia en el pas, actividades generadoras
de renta de fuente peruana, entregarn a las autoridades
migratorias al momento de salir del pas, un certificado de
rentas y retenciones emitida por el pagador de la renta, el
empleador o los representantes legales de stos, segn
corresponda.
c) En caso de contar con una condicin migratoria distinta a las
sealadas en los incisos a) y b), y haber realizado durante su
permanencia en el pas actividades generadoras de renta de
fuente peruana, sin perjuicio de regularizar su condicin
migratoria, entregarn a las autoridades migratorias al
momento de salir del pas, un certificado de rentas y
retenciones emitido por el pagador de la renta, el empleador
o los representantes legales de stos, segn corresponda.

En caso que el pagador de la renta no hubiera retenido el

impuesto por tratarse de una entidad no domiciliada, los
extranjeros a que se refieren los incisos a), b) y c) debern llenar
una declaracin jurada, efectuar el pago y adjuntar el comprobante
de pago respectivo.

En el caso de los extranjeros que ingresen temporalmente al pas

con alguna de las condiciones sealadas en los literales a) y b) del
presente artculo y que durante su permanencia en el pas realicen
actividades que no impliquen la generacin de rentas de fuente
peruana, debern llenar una declaracin jurada en dicho sentido,
que entregarn a las autoridades migratorias al momento de salir
del pas.

36
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-
SUNAT, mediante Resolucin de Superintendencia, establecer
los requisitos y forma de la declaracin jurada, certificados de
rentas y retenciones y otros documentos a que se refieren los
incisos anteriores.

(Artculo 13 sustituido por el Artculo 9 del Decreto Legislativo N

945, publicado el 23 de diciembre y vigente a partir del 1 de enero
de 2004)

Artculo 83.- CONDICIN MIGRATORIA

(Artculo sustituido por el Artculo 48 del Decreto Legislativo N
945, publicado el 23 de diciembre y vigente a partir del 1 de enero
de 2004)
Sustityase el texto del artculo 83 de la Ley, por el siguiente
texto:

Artculo 83
Tratndose de los documentos a que se refiere el Artculo 13 de
esta Ley, las autoridades migratorias las remitirn a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT
para su posterior fiscalizacin, con excepcin de la Constancia de
cumplimiento de Obligaciones Tributarias y comprobantes de
pago.

No podr exigirse a los extranjeros que hayan ingresado al pas en

las condiciones a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley, al
momento de ausentarse del pas, la presentacin de otros
documentos que no sean los establecidos en dicho artculo y en
las normas reglamentarias que establezca Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria, con relacin al cumplimiento
de sus obligaciones tributarias.

37
7. DEC. LEGISLATIVO N 703 del 05-11-1991 LEY DE
EXTRANJERIA

DE LAS CALIDADES MIGRATORIAS

Articulo 11
Para los efectos de la presente Ley, los extranjeros sern admitidos al
Territorio Nacional, con las siguientes calidades migratorias:

m) TRABAJADOR.- Aquellos que ingresan al pas con el nimo

de realizar actividades laborales en virtud de un contrato
previamente aprobado por el Ministerio de Trabajo.

DE LAS VISACIONES Y AUTORIZACIONES

Artculo 15.
A las calidades migratorias de Turista, Negocios, Artista, Tripulante
y transente, les corresponder visa Temporal.
En los dems podr otorgarse Visa temporal o residente, segn
corresponda.

Artculo 16
Las visas se otorgarn en las Oficinas y Secciones Consulares
Peruanas, en los lugares de control migratorio que establece el
artculo 21 de la presente Ley, as como en las Dependencias de
la Direccin de Migraciones y Naturalizacin, de conformidad con
las normas del Reglamento de Extranjera.

Las autoridades de control migratorio podrn modificar o anular las

visas otorgadas en pasaportes comunes que no se ajusten a las
normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento o por
razones de Seguridad Nacional.

38
Articulo 22
Todo extranjero para su ingreso al Per deber estar premunido
de su pasaporte o documento de viaje anlogo, vigente expedido
por la autoridad competente y de la correspondiente visacin.

DE LA PERMANENCIA Y RESIDENCIA

Artculo 34
Los plazos de residencia para los extranjeros admitidos con Visa
de Residencia, son:
- Religioso, Estudiante, Trabajador, Independiente: Por un ao
renovable.

Articulo 35.
El Reglamento de Extranjera determinara los requisitos para las
prorrogas de permanencia y residencia.

Articulo 38
Los extranjeros admitidos con la calidad de turista no podrn
obtener en el Territorio Nacional el cambio de calidad migratoria.

DE LA SALIDA Y REINGRESO

Artculo 43
Los extranjeros temporales podrn salir y reingresar al pas
cumpliendo las condiciones y requisitos que establece la presente
Ley y su Reglamento.

DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

Artculo 55
Los extranjeros en el Territorio de la Repblica tienen los mismos
derechos y obligaciones que los peruanos con las excepciones

39
que establecen la Constitucin del Estado, la presente Ley y
dems disposiciones legales de la Repblica.

Articulo 57
Los extranjeros con visa de residente en las calidades migratorias
de religioso, estudiante, trabajo, independiente e inmigrante
debern cumplir con el pago de las obligaciones establecidas en el
Reglamento de Extranjera y otras disposiciones especificas.

DE LAS SANCIONES

Artculo 60
Los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la presente Ley y
su Reglamento estarn sujetos a las siguientes sanciones segn
corresponda:
a. Multa
b. Salida obligatoria
c. Cancelacin de permanencia o de residencia
d. Expulsin

Articulo 62
La salida obligatoria proceder cuando el extranjero admitido se
encuentre en situacin migratoria irregular como consecuencia del
vencimiento de su permiso de permanencia o residencia y
excedido el plazo para la regularizacin establecido en el
Reglamento de Extranjera. La salida obligatoria conlleva el
impedimento de ingreso al territorio nacional.

40
DE LOS DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LAS
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Artculo 70
Las Autoridades y Funcionarios en su trato con los extranjeros,
debern:

a. Identificarse
b. Dispensar un trato respetuoso y corts, proporcionndoles,
segn corresponda, informacin, orientacin y proteccin.
c. Respetar los derechos que la Constitucin y las Leyes
conceden.
d. Respetar, conforme a Ley las prerrogativas, preeminencias,
privilegios e inmunidades que correspondan a los miembros
de las Misiones Diplomticas Oficinas Consulares.
e. Comunicar, en caso corresponda, las razones de la
intervencin, citacin, arresto o detencin, la detencin o
arresto deber ser comunicada al Ministerio pblico y a la
Embajada o Consulado respectivo, para los fines de Ley.

Artculo 73
Corresponde a la Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la
Direccin General de Gobierno Interior, aplicar las sanciones que
establece la presente Ley, as como controlar el ingreso,
permanencia y salida del pas de los extranjeros y a la Divisin de
Extranjera de la Polica Nacional, investigar las infracciones
migratorias conforme a su Ley Orgnica y dems normas legales.
(Articulo aclarado mediante Decreto Ley N 25589 del 30 de junio
de 1992)

41
8. LEY N 27238 del 21DIC99 LEY ORGNICA DE LA PNP

Artculo 7.- Funciones

Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:

2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles
de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.

Artculo 8.- Atribuciones

Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:

1. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la

funcin policial as lo requiera, por considerarse
permanentemente en servicio.

8. DIRECTIVA N 02-95-IN-DGGI/DGPNP (Aprobado con Res. Min.

N 548-95-IN-030 del 09MAY1995 - Normas y procedimientos
para aplicar sanciones a extranjeros infractores de la Ley de
Extranjera).

SALIDA OBLIGATORIA
a. En Lima, detectado el extranjero infractor por la Divisin de
Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado DIVEX-
DIRSEG, formular el Atestado policial correspondiente, el
cual debidamente documentado deber ser remitido a la
DIGEMIN.
En provincias, las Unidades Policiales con funciones
similares a la DIVEX remitirn el Atestado Policial respectivo
a la Oficina de Migraciones ms cercana a su jurisdiccin, la
cual deber transmitir por fax a la sede central DIGEMIN,
toda la documentacin y por los medios ms rpidos y

42
 seguros los documentos originales. En caso de que el
infractor manifestara la existencia de documentacin de
descargo, a solicitud expresa, se le brindar las facilidades
necesarias para su presentacin en un tiempo prudencial.
b. Recibido el Atestado Policial y documentacin sustentatoria en
la DIGEMIN se formular el Dictamen Legal y el Proyecto
de Resolucin Directoral correspondiente, el cual previa
visacin del director de Migraciones y Naturalizacin, junto
con los actuados ser remitido a la DGGI.
c. Recibido el expediente en la DGGI, es derivado a la Oficina de
Asesora Legal de la DGGI OAL-DGGI para que en el da
emita su informe y visacin del Proyecto de Resolucin
Directoral respectiva de ser procedente, en caso de ser
observado en el acto ser devuelto a la DIGEMIN para la
subsanacin correspondiente.
d. Aprobada la Resolucin Directoral, en el acto con sus
antecedentes ser remitido a la DIGEMIN para la expedicin
de la respectiva Orden de Salida y posterior ejecucin por la
DIVEX o Unidades Policiales de provincias segn
corresponda.

CANCELACIN DE PERMANENCIA O RESIDENCIA O

EXPULSIN DE EXTRANJEROS
a. En Lima, detectado el extranjero infractor por la Divisin de
Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado DIVEX-
DIRSEG, formular el Atestado policial correspondiente, el
cual debidamente documentado deber ser remitido a la
DIGEMIN.
En provincias, las Unidades Policiales con funciones
similares a la DIVEX remitirn el Atestado Policial respectivo
a la Oficina de Migraciones ms cercana a su jurisdiccin, la
cual deber transmitir por fax a la sede central DIGEMIN toda
la documentacin y por los medios ms rpidos y seguros los

43
 documentos originales. En caso de que el infractor
manifestara la existencia de documentacin de descargo, a
solicitud expresa, se le brindar las facilidades necesarias
para su presentacin en un tiempo prudencial.
b. Recibido el Atestado Policial y documentacin sustentatoria en
la DIGEMIN, se someter a consideracin de la Comisin de
Extranjera.
En caso de tratarse de un extranjero en situacin de ilegal, se
convocar de manera extraordinaria a la aludida Comisin
para el tratamiento del expediente, de tratarse de un
extranjero en situacin migratoria irregular, dicho caso ser
trabajado en reunin ordinaria.
c. Calificado el expediente por la Comisin de Extranjera y
expedida el Acta correspondiente, la DIGEMIN formular el
Dictamen Legal y el Proyecto de Resolucin de Cancelacin
o Expulsin, el cual previa visacin del Director de
Migraciones y Naturalizacin, junto con los actuados ser
remitido a la DGGI.
d. Recibido el expediente en la DGGI, en el acto ser derivado a
la OAL-DGGI para que en el da informe y vise el Proyecto de
Resolucin Ministerial de ser el caso, luego ser remitido a la
Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio del Interior
OGAJ-MIN para que en el da emita su informe y visacin del
Proyecto de Resolucin Ministerial correspondiente, de
considerarlo procedente, debiendo ser devuelto a la DGGI,
para ser sometido a consideracin y firma del seor Ministro
del Interior.
e. Aprobado el acto administrativo de inmediato con sus
antecedentes ser remitido a la DIGEMIN para la expedicin
de la respectiva Orden de Salida y posterior ejecucin por la
Divisin de Extranjera y Unidades de la Polica en provincias,
segn corresponda.

44
 En caso de ser observado el expediente en alguna de las
instancias anteriormente sealadas, de inmediato ser
devuelto por conducto regular a la DIGEMIN para la
subsanacin correspondiente.

D. DEFINICION DE TERMINOS

ADMISION
Accin y efecto de admitir recibir, o dar entrada a alguien.

CARNET DE EXTRANJERIA
Es el documento que otorga la DIGEMIN a los extranjeros para que
acrediten su calidad migratoria de NO INMIGRANTE RESIDENTE o la
de INMIGRANTE en el Per

CONTRATO DE TRABAJO O CONTRATO LABORAL

Acuerdo entre un artista o tcnico con un empleador (persona natural o
jurdica) por el que los primeros prestan servicios voluntarios,
personales, remunerados y subordinados.

CONTROL
Comprobacin, dominio que se ejerce sobre una persona o cosa.

CUSTODIA
Es la adopcin de medidas preventivas de proteccin de un extranjero,
cuando sea necesaria su presencia en un lugar durante cierto tiempo.

CUSTODIAR
Es la accin de velar, vigilar y atender con cuidado a un extranjero,
durante su permanencia y/o proteccin.

45
CUSTODIADO
Extranjero en infraccin migratoria, con quien la autoridad competente,
durante cierto tiempo, adoptara medidas preventivas de proteccin para
su posterior expulsin o salida obligatoria del pas.

EMPLEADOR
Persona natural o jurdica, cualquiera sea su nacionalidad o domicilio,
que contrata con el artista bajo el rgimen laboral, para que realice sus
interpretaciones o ejecuciones.

EMPRESARIO
Persona que asume la responsabilidad y el riesgo implcito de un
negocio con la intencin de obtener beneficios.

EMPRESA PRIVADA
Entidad que desempea una actividad econmica dentro del sector
privado (que se distingue del sector pblico). El sector privado se
refiere a la totalidad del segmento de la economa que no pertenece al
Estado, y la empresa privada se refiere de un modo ms concreto a
una empresa individual que corresponde a dicho sector.

EMPRESA PBLICA
Entidad institucional con personalidad jurdica propia, constituida con
capital de titularidad estatal en su totalidad o de modo parcial, cuya
finalidad es la realizacin de actividades productivas o la prestacin de
un servicio en rgimen de Derecho privado.

ENTRADA ILEGAL
Cruzar fronteras sin cumplir los requisitos necesarios para la admisin
legal al pas de llegada.

46
EXTRANJERO
Persona que no posee la nacionalidad peruana.

FALTA
Infraccin sancionada con pena leve

ILEGAL
Contrario a la legalidad. Situacin del extranjero que ingresa al pas en
forma clandestina, sin su respectivo documento de viaje o anlogo, o
que no ha efectuado los controles respectivos en los PCF autorizados.

INFRACTOR
Persona extranjera que quebranta una norma o precepto migratorio.

LEY
Norma jurdica general dictada por el Parlamento

MIGRANTE INDOCUMENTADO/A
Persona que carece de estatus legal en un pas de trnsito o de
destino, debido a la entrada ilegal o al vencimiento de su visa.

PASAPORTE
Documento de viaje internacional, que permite a su portador
identificarse en el extranjero o un pas del cual no es nacional.

SANCION
Pena o castigo impuesto por una autoridad legitima, como resultado de
haber cometido una falta o infraccin. Usado para designar la funcin
punitiva, para el que transgrede la ley.

SITUACION MIGRATORIA IRREGULAR

Situacin en la que se halla un extranjero a consecuencia del
vencimiento de su permiso de permanencia o residencia en el pas, al

47
no efectuar la prrroga de la misma en el plazo sealado, excediendo el
plazo para la regularizacin.

TRABAJADOR
Es la persona fsica que presta a otra, fsica o moral, un trabajo
personal subordinado.

VISA
Autorizacin o admisin y residencia de un extranjero en el Territorio de
la Repblica, por un determinado tiempo, otorgado en las Oficinas y
Secciones Consulares Peruanas o en los lugares de Control Migratorio,
la que va a determinar la actividad a desarrollar en el pas.

48
 CAPITULO III

ANALISIS

A. La libertad del trabajo entre otros derechos, son consagrados por la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos y El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966),
como forma de actividad por el cual las personas pueden participar
libremente en el desarrollo econmico de su comunidad, preceptos que
el Per estipula en su Constitucin Poltica, cuando seala los derechos
fundamentales de los nacionales, entre ellos la libertad de trabajar o
para que pueda desarrollar toda forma de actividad laboral (Art. 2do.
Inc.15), as como que nadie est obligado a prestar trabajo sin
retribucin y sin su consentimiento, imponiendo la legislacin sanciones
penales a quien vulnera dicha libertad; de igual forma, la Carta Magna
estimula la creacin de riqueza y adems de garantizar la libertad de
trabajo, hace lo propio para con la Empresa, comercio e industria.
B. El Per, como Estado soberano, ha establecido sus propias normas
que regulan la convivencia de sus habitantes, pero asimismo esta
obligada a protegerlos y hacer respetar sus derechos fundamentales,
entre estos el mismo derecho al trabajo, el cual por tal condicin ser
prioritario respecto a la de los extranjeros, principalmente en lo
concerniente a su proporcin preferente, tanto en el nmero como en el
monto total de remuneraciones de las empresas que desarrollan sus
actividades en el Per, segn el caso, sin descuidar la contratacin de
extranjeros para labores tcnicas, gerenciales u otras especialidades
que signifiquen aporte de tecnologa y creacin de nuevos puestos de
trabajo.
C. Dentro de las leyes y normas que regulan la situacin de los extranjeros
que ingresan al pas con fines de desarrollar actividades laborales

49
 remuneradas, as como las que establecen requisitos para su ingreso
en tal condicin, encontramos como las principales, el Dec. Leg. 703
Ley de Extranjera del 05 de noviembre de 1991, y el Dec. Leg. N 689
del 04 de noviembre de 1991 Ley para la Contratacin de Extranjeros,
las que si bien reconocen a los extranjeros derechos y libertades
fundamentales en condiciones de igualdad con los peruanos, estos
quedan condicionados solo para los que ingresen y permanecen en el
territorio nacional en situacin legal o regular, como el caso
principalmente de los residentes legales, que gozan o tienen
garantizados adems de otros, el derecho a ayudas en materia de
vivienda, a prestaciones de la seguridad social, servicios y prestaciones
sociales, derecho al trabajo y asistencia jurdica gratuita en igualdad
con los peruanos.
D. En tal sentido, las leyes migratorias del Per observan la existencia de
distintas calidades migratorias que permiten efectuar mltiples
actividades al visitante extranjero, reconociendo entre estas la del
TRABAJADOR, que va a permitir al extranjero permanecer en el pas
con el fin de realizar actividades laborales, como resultado de la
celebracin de un contrato de trabajo, siendo el tiempo autorizado para
radicar en Per, el aquel que dure el contrato previa aprobacin del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) -esto con fines
de carcter estadstico-, para cuyo caso la visa que le corresponde es
la de RESIDENTE.
E. De acuerdo a la Ley de Contratacin de Extranjeros, la contratacin y
servicios de estos esta sujeta al rgimen laboral de la actividad privada
y a los lmites que establece la propia ley, as tambin se seala que:

1. Los contratos de extranjeros pueden efectuarse dentro o fuera del

pas: Si se lleva a cabo fuera del Per, deber ser aprobado por el
Ministerio de Trabajo y presentado ante la Direccin General de
Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior-DIGEMIN,
para el posterior envo de la visa al pas donde radique el

50
 trabajador extranjero, a fin que su ingreso se realice con VISA DE
TRABAJO.
2. Si el trabajador extranjero pretende celebrar un contrato de trabajo
en el Per, deber ingresar previamente al pas con VISA DE
NEGOCIOS, y una vez aprobado el contrato de trabajo, ste se
presentara ante la DIGEMIN, donde efectuara el cambio de
calidad migratoria respectivo.
3. Los contratos contrados con trabajadores extranjeros debern
celebrarse por escrito y a plazo determinado, por un perodo
mximo de tres aos prorrogables, sucesivamente por perodos
iguales y debern presentarse ante el Ministerio de Trabajo para
su aprobacin.
4. La contratacin de personal extranjero est limitada al 20% del
total de los trabajadores de un mismo empleador; adems, slo
hasta el 30% de la suma total de los salarios puede ser utilizado
para cancelar las remuneraciones del personal extranjero; las
empresas que se establezcan o que contraten personal extranjero
en cargos gerenciales se encuentran excluidas de estas
limitaciones.

F. Por tanto, al establecer las formas de Contratar a extranjeros por las

Empresas en el Per, la ley determina que un extranjero no puede
laborar con visa de turista, visa de negocios o slo con su pasaporte,
as como tampoco no basta con que slo tenga un contrato de trabajo
aprobado por la Autoridad Administrativa del Sector para que inicie una
prestacin de servicios, ya que resulta de imperiosa necesidad que
para ello cuente con la calidad migratoria habilitante, es decir, cuente
con su respectivo carnet de extranjera vigente.
G. Consecuentemente a lo antes sealado, los extranjeros que incumplan
las disposiciones establecidas por el acotado decreto supremo,
debern abandonar el pas en el plazo que seale la DIGEMIN, y la
aplicacin de las multas esta cargo de la SUNAT, previo informe o

51
 formulacin del Atestado respectivo por parte de la Polica de
Extranjera o Unidad PNP que cumpla dichas funciones en provincias,
conforme a ley; consecuentemente respecto a dicha misin asignada
por el Art. 73 del Dec. Leg. No. 703 Ley de Extranjera, tambin podr
intervenir directamente cuando detecte la presencia de un extranjero
que habiendo ingresado al pas irregularmente (clandestina o
fraudulenta) y teniendo una Visa distinta a la referida, est
desarrollando una actividad laboral remunerada en una Empresa, por
constituir infraccin migratoria sancionable por la aludida norma.
H. Como todo lo antes sealado, se coligue que la participacin del
personal de la Polica Nacional del Per, respecto al control e
intervencin de los ciudadanos extranjeros en cuestin, se limita al
control de estos posterior a su ingreso y durante su permanencia en el
pas, para cuyo caso verificar que posea la VISA y Calidad Migratoria
respectiva, y detectada la infraccin migratoria, proceder a formular el
Atestado Policial respectivo, informando de ello a la DIGEMIN y SUNAT,
para las acciones de su competencia; sin embargo actualmente para el
cumplimiento de dicha misin, el personal PNP de la Divisin de
Extranjera DIRSEG, se encuentra con diversas dificultades que limitan
su accionar, entre otras:

1. Carece de todo tipo de informacin oficial, real y actualizada que le

permita detectar a extranjeros que han ingresado al pas con la
Visa habilitante de trabajo, informacin que si cuenta la DIGEMIN
y MTPE;
2. Sus intervenciones se basan en informacin obtenida solo a travs
de acciones de inteligencia o visitas inopinadas a Empresas, las
que al constituir acciones discrecionales, motiva muchas veces la
molestia de sus representantes legales, incluso ms cuando se
obtiene un resultado negativo al respecto, lo que podra conllevar
a acciones administrativas, quejas e incluso de ndole penal en
contra del personal policial interviniente.

52
 3. Cabe considerar igualmente, que segn Dec. Leg. N 910-Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, y de
su Reglamento (D.S. N 020-2001-TR), el Ministerio de Trabajo y
de Promocin del Empleo, a travs de los denominados
Inspectores de Trabajo, tienen facultades para realizar visitas a
Empresas, con el objeto de velar por el cumplimiento de las leyes
en materia laboral, los que incluso segn el caso, pueden solicitar
el apoyo de la fuerza pblica para que garantice el cumplimiento
de la inspeccin.

M. Todo esto implica que la Polica Nacional del Per como ente tutelar del
Estado, cuyas funciones y atribuciones son determinadas por la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y dems dispositivos legales
vigentes, en el importante rol asignado respecto al control de los
extranjeros, ms an de aquellos que desarrollan actividades laborales
remuneradas en Empresas, de los que incluso las infracciones en que
estos incurren, por lo general conlleva a evasin o no pago de las
Tasas o derechos al Estado, debe adecuar sus procedimientos para
intervenir dichos casos, dentro de las prescripciones de orden
constitucional y leyes vigentes, por lo que para el caso deben dictarse
normas o medidas que permitan y faciliten el desarrollo del trabajo
policial, acorde con la actualidad nacional, bajo los principios de la
autoridad y el imperio de la justicia.

53
 CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

A. Los Decretos Legislativos Nros. 689 - Ley para la Contratacin de

Extranjeros y 703 Ley de Extranjera, del 04 y 05 de noviembre de
1991 respectivamente, son las principales normas que sealan los
requisitos, condiciones y procedimientos para que un extranjero pueda
ingresar y permanecer en el territorio nacional a fin de poder desarrollar
actividades remuneradas, para lo cual deber contar con un contrato de
trabajo aprobado por la Autoridad Administrativa de Trabajo (Ministerio
de Trabajo, Promocin y Empleo-MTPE) y obtener la VISA de
RESIDENTE con la Calidad Migratoria de TRABAJADOR, es decir que
no basta slo tener un contrato de trabajo para que un trabajador
extranjero inicie una prestacin de servicios, sino que tambin debe
contar con su respectivo carn de extranjera, caso contrario
consecuentemente se hallara incurso en Infraccin a la Ley de
Extranjera en referencia, y por consiguiente sujeto a sancin
establecida por dicha norma.

B. Los extranjeros, cualquiera que sea su cargo u ocupacin, pueden ser

contratados dentro o fuera de Per: Si el extranjero es contratado fuera
de Per, despus que el contrato sea aprobado por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, la DIGEMIN al aprobar la VISA
correspondiente (Residente) la enviara al pas donde se encuentra el
trabajador, a fin que este ingrese al Per con VISA de TRABAJO; en
cambio, para que el trabajador extranjero pueda celebrar un contrato de
trabajo en el Per, es necesario que ingrese al pas con visa de

54
 negocios, y una vez aprobado el dicho contrato, se inician los trmites
ante la DIGEMIN, para obtener el cambio de calidad migratoria
respectivo.

C. Asimismo la Constitucin Poltica, Ley Orgnica y otras normas legales

vigentes, asignan funciones a la Polica Nacional del Per para
investigar y denunciar la comisin de todo hecho delictivo, la Ley de
Extranjera en su Art. 73 seala que la Divisin de Extranjera DIRSEG,
podr investigar toda infraccin cometida por los extranjeros en el pas,
como el de ciudadanos extranjeros que sin contar con la autorizacin o
calidad habilitante respectiva se encuentran desarrollando actividades
laborales remuneradas en Empresa, investigacin que debe efectuarse
dentro del irrestricto respeto a los derechos humanos y normas
establecidas, para lo cual debe adecuar sus procedimientos al orden
constitucional y dems leyes vigentes.

D. Sin embargo, para los casos citados en el prrafo anterior, actualmente

las intervenciones policiales presentan dificultades o trabas que no
permiten el desarrollo y cumplimiento eficaz de la misin asignada en
tal contexto, principalmente cuando se trata de ubicar o detectar a
dichos infractores, al carecerse de fuentes de informacin formales, por
ejemplo bases de datos informticos, con lo cual si cuenta la DIGEMIN
y SUNAT - segn se estableci por Dec. Supremo Nro. 146-RE del
22MAR66-, obligando al personal policial a actuar en forma discrecional
o no reglamentada, lo que podra conllevar a acciones administrativas e
incluso legales en contra del personal interviniente, mas si se suma el
probable desconocimiento de las normas laborales por parte de
algunos efectivos policiales, que incluso muchas veces lo restringe o
resta decisin al momento de intervenir, ante el temor y responsabilidad
que ello le puede acarrear.

55
E. Por lo antes sealado, es que cabe agregar la falta de Reglamentacin
de la actual Ley de Extranjera, as como la misma carencia de normas
que regulen los procedimientos de intervencin policial, ms an para
los casos que motiva el presente trabajo, de lo que se debe considerar
que incluso constituyen hechos que perjudican al erario nacional o
pagos a favor del Estado, lleva a determinar que resulta imprescindible
la dacin de mayores facultades legales al personal de la Polica de
Extranjera en tal contexto, as como para aquellas Unidades que
cumplan labores afines en provincias, lo que permitir regular y
garantizar los mismos, permitiendo el mejor cumplimiento de la ley as
como la proteccin de los intereses del Estado.

56
 RECOMENDACIONES

A. La Polica Nacional del Per como institucin tutelar del Estado, debe
adecuar sus procedimientos para la intervencin a ciudadanos
extranjeros que desarrollan labores o actividades remuneradas sin
contar con los requisitos y la Visa correspondiente, la misma que debe
estar enmarcada dentro del orden constitucional y leyes vigentes,
debiendo dictarse normas o medidas que permitan y faciliten el
desarrollo del trabajo policial, acorde con la realidad actualidad, bajo los
principios de la autoridad, justicia e irrestricto respeto de los Derechos
Humanos.

B. La Divisin de Extranjera DIRSEG, ante las dificultades o trabas que

se presentan cuando se intenta detectar o ubicar a extranjeros
infractores a la Ley de Extranjera, debe realizar coordinaciones con la
DIGEMIN y SUNAT, a fin de obtener informacin de su base de datos
informticos, a fin de evitar actuar en forma negligente o no
reglamentada.

C. Asimismo se tienen que realizar coordinaciones entre los Ministerio del

Interior y Trabajo y Promocin del Empleo, a fin de que los efectivos
policiales lleven a cabo intervenciones o inspecciones conjuntamente
con los Inspectores de Trabajo del Ministerio en mencin, en vista que
dicha entidad cuenta con las facultades para realizar visitas e ingresar
libremente a las Empresas, con lo que se facilitara, garantizara y
permitir cumplir la funcin policial, con el objeto de velar por el
cumplimiento de las leyes en materia laboral, para lo cual se debe
instruir al personal de la Divisin de Extranjera DIRSEG en materia o
legislacin empresarial y derecho laboral.

57
D. La Direccin de Seguridad del Estado, a travs de la Unidades
comprometidas, deben promover cursos de capacitacin en materia
relacionada al presente trabajo, limitndose no solo al personal policial
de Lima y Callao, sino tambin a los efectivos PNP., de las diversas
DIRTEPOL, en especial en la zonas limtrofes, donde el ingres de
extranjeros en territorio nacional con el fin de trabajar en forma
irregulares es masiva, por las facilidades propias de una zona de
frontera o poltica de Fronteras Abiertas, ms aun luego que el Per a
sido declarado por China, como destino turstico No.01 para dicho pas,
con lo que se espera la afluencia de extranjeros de este pas al Per,
muchos de los cuales se veran atrados por las ventajas que ofrece
nuestra nacin, como son la estabilidad econmica, solidez de la
moneda naciones, entre otros.

E. El Estado Peruano tiene la obligacin de adecuar su normatividad legal

vigente, a fin de regular los procedimientos de intervencin policial a
extranjeros que ingresan al Per contratados por Empresas, teniendo
en consideracin que estos hechos perjudican al inters y erario
nacional o pagos a favor del Per.

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 BIBLIOGRAFIA

Decreto Legislativo N 689 del 04 de noviembre de 1991 - Ley para la

Contratacin de Trabajadores Extranjeros

Manual de Procedimientos Operativos de Investigacin Criminal

Edicin 1988.

Extranjera y Migraciones - Texto por el Cmdte. PNP Raymundo

MORALES PERALTA

Documentos Pasivos de la Divisin de Extranjera de la Direccin de

Seguridad del Estado de la PNP.

Paginas Webs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

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