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Sistema Nacional de Educao articulado ao


Plano Nacional de Educao*

Dermeval Saviani
Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao

No texto que encaminhei como subsdio te formulados, o sistema educacional resultado da


preparao da Conferncia Nacional de Educao educao sistematizada.
(Conae), procurei reunir elementos tericos e A partir da abordei o contexto histrico em que
histricos que pudessem auxiliar na compreenso se deu a emergncia dos sistemas nacionais de ensino,
da temtica central referente ao Sistema Nacional de o que ensejou a generalizao do uso do termo siste-
Educao e ao Plano Nacional de Educao (PNE). ma na educao, emprestando-lhe o carter deuma
Apenas ao final apresentei breves indicaes sobre o espcie de termo primitivo, no carecendo, pois, de
problema prtico-poltico da construo do sistema e definio. Nessa acepo difusa, o termo sistema
da elaborao do plano. se revela polissmico, prenhe de ambiguidades e
Procurei explicitar a noo de sistema em cor- imprecises. Em consequncia, procurei depur-lo
relao com o conceito de estrutura, mostrando sua de suas imprecises, mostrando que frequentemente
manifestao no campo educativo para caracterizar o termo se aplica no ao sistema propriamente dito,
o significado e as exigncias contidas na noo de mas s suas partes constitutivas. Da expresses como
sistema educacional. Nesse contexto, evidenciei que, sistema de ensino fundamental, sistema de ensino
assim como de modo geral o sistema produto da mdio, sistema de ensino profissional, sistema
ao sistematizada, isto , da capacidade humana de de educao bsica, sistema de ensino superior,
agir intencionalmente segundo objetivos previamen- sistema escolar, sistema estadual de ensino,
sistema municipal de ensino, sistema federal de
ensino, sistema de ensino comercial (industrial,
* Texto base da exposio feita no Simpsio de Abertura da agrcola) etc., como se fossem coisas diferentes quan-
Conferncia Nacional de Educao (Conae), em Braslia, no dia do, na verdade, so apenas partes do mesmo sistema
29 de maro de 2010. A Revista Brasileira de Educao agradece educacional em seu conjunto.
aos coordenadores da Conae a autorizao para a publicao do No bastasse isso, so frequentes tambm ex
texto neste nmero. presses como sistema pblico de ensino ou de

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Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

educao, sistema particular de ensino e sistema em minha casa, ou meu sistema de cozinhar, diferente
livre de ensino. Ora, a primeira expresso pleo do seu. A questo emblemtica desse uso corrente
nstica, porque o sistema s pode ser pblico, j que o verbo italiano sistemare, que significa arrumar, pr
uma de suas caractersticas a autonomia, o que as coisas em ordem, ordenar elementos formando um
implica normas prprias que obrigam a todos os seus conjunto. Ora, em educao tambm frequente usar o
integrantes. E, obviamente, somente o Estado, isto , termo sistema para designar determinados procedimentos
o poder pblico tem a prerrogativa de definir normas metodolgicos ou didticos. Da aparecer, no mbito da
que obrigam a todos. Disso resulta que a segunda ex- teoria pedaggica, expresses como Sistema Decroly,
presso contraditria, pois os particulares no podem Sistema Montessori, Sistema (ou Plano) Dalton,
emitir normas que obrigam a todos; logo, no pode Sistema Winnetka, transladando-se para o plano da
haver sistema particular de educao. Finalmente, a forma de funcionamento do ensino em determinadas
terceira expresso no faz sentido, pois o ensino livre empresas educacionais que, convertidos em pacotes, so
tal exatamente porque no segue as normas do sistema; aplicados sistematicamente e vendidos inclusive para
logo, est fora dele. redes de escolas pblicas sob o nome de sistema. Da
Com essa aproximao ao significado do sistema as denominaes Sistema COC, Sistema Anglo,
educacional, registrei o papel histrico desempenha- Sistema Positivo, Sistema Objetivo, Sistema
do pelo sistema nacional de ensino tendo em vista a Oficina, Sistema Etapa, Sistema Uno de Ensino
universalizao do ensino elementar e a consequente etc. Evidentemente, quando estamos considerando a
erradicao do analfabetismo nos pases em que foi questo do Sistema Nacional de Educao, colocamo-
de fato implantado. Constatando que o Brasil no se nos num plano muito mais abrangente do que esses
encontra entre esses pases, passei ento a considerar usos da palavra sistema sugerem.
os obstculos que historicamente impediram a orga- Aps saudar a retomada do tema no contexto
nizao do Sistema Nacional de Educao em nosso brasileiro atual em que ocorre a Conferncia Nacio-
pas, classificando-os em quatro tipos: a) os obstculos nal de Educao, advertindo que ainda persistem
econmicos decorrentes da histrica resistncia ma- dificuldades, conclu o texto apresentando algumas
nuteno da educao pblica no Brasil; b) os obstcu- indicaes para a construo do Sistema Nacional
los polticos caracterizados pela descontinuidade nas de Educao em nosso pas articulando-o com a
polticas educativas; c) os obstculos filosfico-ideol- questo do Plano Nacional de Educao. So esses
gicos, isto , a prevalnciadas ideias ou mentalidades dois aspectos que me proponho a aprofundar neste
pedaggicas refratrias organizao da educao na artigo.
forma de um sistema nacional; d) os obstculos legais
materializados na resistncia incorporao da ideia Sobre o Sistema Nacional de Educao
de sistema nacional na nossa legislao educacional,
cuja ponta de lana se ancorava na suposta e logica- Se o sistema pode ser definido como a unidade de
mente inconsistente tese da inconstitucionalidade da vrios elementos intencionalmente reunidos de modo
proposta de Sistema Nacional de Educao. a formar um conjunto coerente e operante, conclui-se
Convm acrescentar que a palavra sistema assu- que o Sistema Nacional de Educao a unidade dos
me tambm, no uso corrente, a conotao de modo vrios aspectos ou servios educacionais mobilizados
de proceder, de forma de organizao, de maneira de por determinado pas, intencionalmente reunidos de
arranjar os elementos de um conjunto, o que remete ao modo a formar um conjunto coerente que opera efi-
aspecto do mtodo. Assim, comum, sobre qualquer cazmente no processo de educao da populao do
assunto, algum dizer para outra pessoa: meu sistema referido pas.
diferente do seu. Por exemplo, uma dona de casa ou V-se, ento, que se tratade unidade da variedade
uma cozinheira diz para a outra: o sistema que adoto e no unidade da identidade. Portanto, contrariamen-

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te ao que por vezes se propaga, sistema no uma rania pertence Unio e, por isso, em seu mbito que
unidade monoltica, indiferenciada, mas unidade da os estados depositam a responsabilidade das relaes
diversidade, um todo que articula uma variedade de que se estabelecem com os demais pases.
elementos que, ao se integrarem ao todo, nem por isso Consequentemente, o argumento que tende a con-
perdem a prpria identidade; ao contrrio, participam testar a construo do Sistema Nacional de Educao
do todo, integram o sistema na forma desuas respec- em nome do princpio federativo est confundindo
tivas especificidades. Isso significa que uma unidade federao com confederao.2 De certa forma, essa
monoltica to avessa ideia de sistema quanto uma confuso compreensvel, uma vez que o movimento
multiplicidade desarticulada. federalista, especificamente na Europa, teve como
Portanto, a construo de um Sistema Nacional uma de suas vertentes mais fortes a negao do Estado
de Educao nada tem de incompatvel com o re- Nacional, como se pode ver na constatao de Lucio
gime federativo. Ao contrrio, eu diria que a forma Levi registrada no verbete Federalismo do Dicio-
prpria de responder adequadamente s necessidades nrio de Poltica, organizado por Bobbio, Matteucci
educacionais de um pas organizado sob o regime e Pasquino:
federativo exatamente por meio da organizao de
um Sistema Nacional de Educao. Com efeito, o que De fato, do ponto de vista histrico, as determinaes
a federao seno a unidade de vrios estados que, positivas da teoria do Federalismo foram se esclarecendo
preservando suas respectivas identidades, intencional- atravs da experincia da negao da diviso do gnero
mente se articulam tendo em vista assegurar interesses humano em Estados soberanos. E j que essa diviso se
e necessidades comuns? E no exatamente por isso manifestou numa forma mais aguda na Europa das naes,
que o nvel articulador da federao, a instncia que historicamente o Federalismo se tem definido como a ne-
representa e administra o que h de comum entre os gao do Estado nacional. (Levi, apud Bobbio, Matteucci
vrios entes federativos se chama precisamente Unio? & Pasquino, 1999, p. 476)
Ora, assim sendo, a federao postula, portanto, o
sistema nacional que, no campo da educao, repre- Ora, isso ocorre porque, do ponto de vista federa-
senta a unio dos vrios servios educacionais que se lista, postula-se a transformao das naes europeias
desenvolvem no mbito territorial dos diversos entes de Estados soberanos em unidades autnomas, mas
que compem a federao. integrantes de uma federao que seria, esta sim,
Aclarando um pouco mais essa questo, importa portadora do atributo de soberania. Trata-se, ento, de
distinguir federao de confederao. A confederao negar os Estados nacionais soberanos, confederados ou
a associao de pases soberanos que se articulam em no, para afirmar a existncia de Estados autnomos
funo de determinados pontos de interesse comum federados.
em circunstncias especficas. A federao a unio Nesse contexto, compreensvel tambm o receio
estvel e permanente de estados autnomos, mas no de confiar a atribuio educativa por meio do sistema
soberanos.1 Isso significa que, numa federao, a sobe-

Unio, isto , ao Estado suo, como ocorre normalmente nos


Cabe lembrar que o uso dos termos nem sempre corresponde
1
regimes federativos.
ao preciso significado dos conceitos. Por exemplo, sabemos que a 2
Para uma anlise mais acurada da distino entre federa-
Sua tambm chamada de Confederao Helvtica, como resul- o e confederao, pode-se recorrer aos dicionrios de poltica,
tado da unio dos diferentes cantes que compunham a Helvetia. dentre os quais se destaca o organizado por Norberto Bobbio,
No entanto, de fato, trata-se de uma federao, pois os cantes Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino (1999), no qual os ver-
no so soberanos, e por isso no tm a prerrogativa de estabe- betes confederao e federao encontram-se, respectivamente, s
lecer relaes com os demais pases. Tal prerrogativa delegada p.218-220 e 475-486.

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escolar ao governo central, que, controlando tambm se configuram como instncias abstratas, j que
o exrcito, incidiria na lgica tendencialmente to- suarealidade se materializa, de fato, no recorte dos
talitria do Estado nacional, que emprega seu poder municpios.Ora, mas se assim , ento est claro quea
para fazer de seus cidados bons soldados (idem, configurao dos estados e da Unio, sua estrutura,
p.481). organizao e administrao so operadas por indiv-
Diferente a situao dos Estados Unidos da duos concretos, cidadosreais, ou seja, os habitantes
Amrica, em que os estados autnomos se uniram dos municpios. Portanto, se a autonomia se concentra
numa federao, constituindo e afirmando, portanto, mais nos estados do que nos municpios porque no
um Estado nacional soberano. Nesse caso, assim como mbito do estado ela se exercita em relao a todos
ocorre tambm no Brasil, negar o Estado nacional os municpios que o integram e no apenas por parte
com base em suas unidades federativas seria negar a de cada municpio em confronto com os demais. O
prpria federao, substituindo-a por uma confede- mesmo se diga da Unio, cuja autonomia se exerce em
rao, que implicaria dotar de soberania os estados relao a todas as unidades federativas e no apenas
antes federados. na contraposio entre elas. Em ltima instncia, so
Feitas essas consideraes, podemos concluir os muncipes que atuam simultaneamente nas trs
que, dada uma federao como a brasileira, com seu instncias que, obviamente, se fortalecem recipro-
arcabouo jurdico encabeado no por acaso pela camente na medida em que se estreitam os laos de
Constituio Federal, a forma plena de organizao articulao que as unem em torno de propsitos e
do campo educacional traduzida pelo Sistema interesses comuns.
Nacional de Educao. Sua construo flui dos dis- No cabe, pois, postularem-se autonomias arti-
positivos constitucionais regulamentados pela Lei de ficiais enunciando discursos que no correspondem
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que realidade efetiva. No caso da educao, para ficar no
prerrogativa exclusiva da Unio e se especifica na nosso campo de interesse, o discursoda autonomia
legislao complementar. Constitui-se, desse modo, local ou regional com as normas decorrentes teve
um sistema de educao pleno, obviamente pblico, efeitos bem diferentes do proclamado, o que pode
inteiramente autnomo, com normas prprias que ser constatado tanto no plano diacrnico, isto , his-
obrigam todos os seus integrantes em todo o territrio toricamente, como no plano sincrnico, ou seja, nas
nacional. No mbito dos estados, preserva-se um grau condies atuais. Assim, por exemplo, a historiografia
prprio de autonomia que lhes permite baixar normas registra que o Ato Adicional de 1834 teve o propsito
de funcionamento do ensino, mas sem a plenitude de de descentralizar a instruo primria conferindo
que goza a Unio, uma vez que devem subordinar-se maior grau de autonomia s provncias, o que lhes per-
s diretrizes e bases traadas por ela, esfera que escapa mitiria maior margem de criatividade e adequao da
sua atribuio. E se passamos ao nvel municipal, a instruo s suas necessidades e caractersticas espec-
autonomia torna-se bem mais restrita, porque sequer a ficas. Mas no foi propriamente isso o que ocorreu. A
Constituio lhes faculta estabelecer normas prprias, tendncia que prevaleceu foi que, embora as reformas
o que admitido apenas em carter complementar do governo imperial tivessem validade apenas para o
pela LDB. chamado municpio neutro, isto , a cidade do Rio de
Deve-se frisar, contudo, que a diferena de graus Janeiro, capital do Imprio, as provncias acabavam
de autonomia no significa reduo de importncia por tom-las como modelo na organizao da instru-
para as instncias que detm menor autonomia. o pblica nos respectivos territrios, reproduzindo
comum afirmar-se que o municpio a instncia mais as mesmas medidas adotadas pelo governo central. E
importante, pois a que, concretamente, vivem as isso vem se repetindo, em maior ou menor grau, at
pessoas. Desse ponto de vista, o estado e a Unio os dias atuais.

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Em contrapartida, preciso tambm ter presente Como membros da Federao, deles, isto , dos
que a melhor forma de fortalecer as instncias locais estados, a Constituio Federal. Pois no isso o que
no necessariamente conf erir-lhes autonomia, o prprio nome est dizendo quando a constituio
deixando-as, de certo modo, prpria sorte. Na ver- adjetivada de federal? As constituies dos estados
dade, a melhor maneira de respeitar a diversidade dos poderiam, simplesmente, comear com o seguinte
diferentes locais e regies articul-los no todo, e no cabealho: Com base no cumprimento integral das
isol-los. Isso porque o isolamento tende a fazer dege- normas estabelecidas na Constituio Federal, o esta-
nerar a diversidade em desigualdade, cristalizando-a do (do Amazonas) reger-se- pelas seguintes normas
pelamanuteno das deficincias locais. Inversamen especficas. Algo semelhante ocorreria com as leis
te, articuladas no sistema, enseja-se a possibilidade orgnicas dos municpios em relao s respectivas
de fazer reverter as deficincias, o que resultar no constituies estaduais.
fortalecimento das diversidades em benefcio de De modo similar, tambm na educao, cons-
todo o sistema. Nesse sentido, apesar das proclama- titudo o sistema nacional, as normas se estendem a
es em contrrio, parece indisfarvel a concluso todos os estados e municpios, o que os dispensaria
de que a municipalizao do ensino fundamental se de reiterar as normas comuns, bastando estabelecer as
configurou como um retrocesso, de modo especial normas tendentes a ajustar aquelas regras comuns s
nos estados que, como So Paulo, haviam assumido, particularidades de cada estado ou municpio.
com certa consistncia, a responsabilidade por esse Em suma, deve-se fixar claramente as seguintes
grau de ensino desde a implantao do ensino prim- posies:
rio na forma da disseminao dos grupos escolares. a) Trata-se de construir um verdadeiro Sistema
O panorama que hoje se descortina, mesmo com o Nacional de Educao, isto , um conjunto unificado
antdoto representado pelo Fundo de Manuteno e que articula todos os aspectos da educao no pas
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valo- inteiro, com normas comuns vlidas para todo o terri-
rizao do Magistrio (Fundef) seguido do Fundo trio nacional e com procedimentos tambm comuns
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao visando assegurar educao com o mesmo padro de
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educa- qualidade a toda a populao do pas. No se trata,
o (Fundeb), aquele em que municpios pobres portanto, de entender o Sistema Nacional de Educao
tendem a ter um ensino pobre, municpios remediados, como um grande guarda-chuva com a mera funo de
um ensino remediado, e municpios ricos, um ensino abrigar 27 sistemas estaduais de ensino, includo o do
mais satisfatrio. Configura-se, dessa forma, um Distrito Federal, o prprio sistema federal de ensino
processo de aprofundamento das desigualdades que e, no limite, 5.565 sistemas municipais de ensino,
apenas recentemente est se procurando reverter com supostamente autnomos entre si. Se for aprovada
as aes que integram o Plano de Desenvolvimento uma proposta nesses termos, o Sistema Nacional
da Educao (PDE). de Educao se reduzir a uma mera formalidade,
Uma compreenso mais precisa do significado mantendo-se, no fundamental, o quadro de hoje, com
e das implicaes do regime federativo permitiria todas as contradies,os desencontros, as imprecises
assumir com maior radicalidade e coerncia essa e as improvisaes que marcam a situao atual, de
condio, o que redundaria em importante simplifi- fato avessa s exigncias da organizao da educao
cao do aparato jurdico com economia de esforos na forma de um sistema nacional.
e ganho de eficincia e eficcia no funcionamento Penso que o risco apontado se faz presente na
das instituies. Assim, seria dispensvel que cada proposta contida no documento base desta Conae
estado devesse elaborar as respectivas constituies quando enuncia a construo de um sistema nacional
repetindo tudo que lhe compete acatar da Constituio articulado de educao, em relao ao qual observei
Federal, acrescentando-lhe as normas especficas. tratar-se de um pleonasmo, pois sistema j implica,

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Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

no prprio conceito, a ideia de articulao, sendo prefeituras sujeitos s oscilaes determinadas pelas
inconcebvel um sistema no articulado. A isso me disputas partidrias e pessoais em torno do exerccio
foi respondido que, no obstante a evidncia lgica do poder nessas instncias federativas.
de meu argumento, fazia-se necessrio frisar o carter b) Como j foi explicitado,o sistema s pode ser
articulado, tendo em vista a realidade do regime fe- pblico. Portanto, no h que transigir com os supostos
derativo vigente em nosso pas. Impunha-se, assim, a direitos de educar dos particulares; trate-se das fam-
exigncia de articular, no sistema nacional, os vrios lias, de associaes, congregaes,empresas ou outros
sistemas estaduais e municipais de ensino. Acendeu- tiposde entidades, enaltecendo-se a importnciade
se, ento, a luz amarela de advertncia: a que mora sua contribuio. As instituies privadas, em suas
o perigo. De fato, minha implicncia com o adjetivo diferentes modalidades, integraro o sistema precisa-
articulado poderia ser facilmente afastada se o que mente como particulares,e nessa condio que daro
estivesse em questo fosse to somente um problema sua contribuio especfica para o desenvolvimento
de linguagem, pois, nesse contexto, poderamos sim- da educao brasileira. Deve-se entender que, quanto
plesmente admitir que se trata de um reforativo,uma mais autenticamente particulares elas forem, melhor
nfase discursiva que, em lugar de prejudicar, ajudaria se tipifica sua contribuio prpria. Portanto, no
a fixarmais firmemente o significado do conceito de cabe travesti-las de pblicas, seja pela transferncia
sistema e o modo de o concretizar praticamente. de recursos na forma de subsdios e isenes, seja
Diferentemente de uma mera questo de lingua- pela transferncia de poder, admitindo-as na gesto e
gem, no entanto, o risco do enunciado referente ao operao do complexo das instituies pblicas que
sistema nacional articulado reside na sua eventual integram o sistema.
reduo a uma funo de simples articulador dos No se pode, tambm, enfraquecer o carter
sistemas estaduais e municipais de ensino. No. Isso pblico doSistema Nacional de Educao a pretexto
no basta. preciso ir alm. preciso instituir um de que a educao uma tarefa no apenas do go-
sistema nacional em sentido prprio, que, portanto, verno, mas de toda a sociedade. De fato, no uma
no dependa das adeses autnomas e a posteriori de tarefa de governo, mas de Estado. E uma tarefa
estados e municpios. Sua adeso ao sistema nacional de toda a sociedade, na medida em que o Estado,
deve decorrer da participao efetiva na sua construo enquanto guardio do bem pblico, expressa, ou
submetendo-se, em consequncia, s suas regras. No deveria expressar, os interesses de toda a sociedade.
se trata, pois, de conferir a estados e municpios, com Nessa condio, toda a sociedade deveria no apenas
base nos respectivos sistemas autnomos, a prerro- se sentir representada no Estado, mas vivenciar o
gativa de aderir ou no a este ou quele aspecto que Estado como coisa sua. Nesses termos, a forma pela
caracteriza o sistema nacional. qual a sociedade, em seu conjunto, estar cuidando
Eis por que me parece possvel prever que, se da educao reforando seu carter pblico e co-
sair desta Conferncia um projeto de lei instituindo o brando do Estado a efetiva priorizao da educao.
Sistema Nacional de Educao como instncia articu- Deve-se, portanto, fazer reverter a tendncia hoje
ladora dos sistemas estaduais e municipais de ensino; em curso, de diluir as responsabilidades educativas
se esse projeto for para o Congresso, que, num arroubo do poder pblico transferindo-as para iniciativas de
de entusiasmo ou indiferena o aprove integralmente, filantropia e de voluntariado. Com efeito, tal tendn-
ns teremos apenas mais um rtulo a frequentar o cia configura um retrocesso diante das conquistas do
discurso educacional. E ser mantida a situao atual, Estado moderno. como se estivssemos retornan-
em que o Ministrio da Educao (MEC) demonstra do ao incio da era moderna, quando a questo da
certo empenho em formular polticas e implementar instruo popular era tratada como um problema de
aes no mbito da educao bsica, ficando, porm, caridade pblica. Essa fase foi ultrapassada e a ela
na dependncia da adeso dos governos de estados e no devemos jamais retornar, sob pena de anularmos

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todo o desenvolvimento da sociedade moderna, que topicamente contrariar interesses e expectativas da


desembocou na tese da escola pblica universal, prpria instituio em que eu trabalhava.
gratuita, laica e obrigatria, concebida como direito d) Na construo do Sistema Nacional de Edu-
de todos e dever do Estado. cao deve-se implantar uma arquitetura com base no
c) A instncia normativa e deliberativa do sis- ponto de referncia do regime de colaborao entre a
tema ser exercida por um rgo determinado, que Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
corresponde, hoje, ao Conselho Nacional de Educao conforme disposto na Constituio Federal, efetuan-
(CNE). Em analogia com o campo poltico, essa ins- do repartio das responsabilidades entre os entes
tncia exerce as funes correspondentes ao legislativo federativos, todos voltados para o mesmo objetivo de
e judicirio, pois alm de baixar as normas de funcio- prover educao com o mesmo padro de qualidade
namento do sistema, julga as eventuais pendncias a toda a populao.
e decide, em ltima instncia, sobre os recursos das Na repartio das responsabilidades, os entes
instncias inferiores. Assim sendo, trata-se de um federativos concorrero na medida de suas peculiari-
rgo de Estado e no de governo. Deve, pois, como dades e de suas competncias especficas consolidadas
ocorre com os poderes legislativo e judicirio, gozar pela tradio e confirmadas pelo arcabouo jurdico.
de autonomia financeira e administrativa, no podendo Assim, as normas bsicas que regularo o funciona-
ficar, como hoje ocorre, na dependncia total do Exe- mento do sistema sero de responsabilidade da Unio,
cutivo. Suas deliberaes, em consequncia, devem consubstanciadas na Lei de Diretrizes e Bases da
entrar em vigor independentemente da homologao Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao,
do Ministrio da Educao. Para tanto, sua composio traduzidas e especificadas pelas medidas estabelecidas
no deve ocorrer por representaes das entidades no mbito do Conselho Nacional de Educao. Os
sociais que de alguma forma se ligam educao,o estados e o Distrito Federal podero expedir legis-
que acabaria por lhe conferir um carter corporati- lao complementar, adequando as normas gerais a
vo. Isso quer dizer que o critrio de indicao dos eventuais particularidades locais.
membros do CNE deve ter por base as qualificaes O financiamento do sistema ser compartilhado
decorrentes da experincia no campo luz da folha de pelas trs instncias, conforme o regime dos fundos
servios prestados educao, independentemente de de desenvolvimento educacional. Assim, alm do
seu vnculo maior ou menor com este ou aquele tipo Fundeb, que dever ser aperfeioado, cabe criar
de instituio, assim como neste ou naquele nvel ou tambm um Fundo de Manuteno da Educao
modalidade de educao. Superior (Fundes). Se no caso do Fundeb a maior
Posso ilustrar esse ponto com meu prprio caso. parte dos recursos provm de estados e municpios,
Em meados da dcada de 1980 fui indicado para o cabendo Unio papel complementar, em relao
Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Na ao Fundes, a responsabilidade da Unio ser
poca, eu era professor em tempo integral na PUC de dominante, entrando os estados apenas em carter
So Paulo e colaborava parcialmente na Unicamp. complementar, limitando-se aos casos de experincia
Fui indicado em razo de minha participao no mo- j consolidada na manuteno de universidades.
vimento dos educadores, e no como representante A formao de professores, a definio da carreira
da PUC ou da Unicamp. E, no Conselho, eu no e as condies de exerccio docente constituem algo
atuava como representante de minha instituio, de- que dificilmente pode ser confiado aos municpios.
fendendo os projetos e propostas de seu interesse. O Com efeito, a prpria LDB, pelo inciso V do artigo11,
que estava em causa era o melhor desenvolvimento impede-os de atuar na formao de professores, uma
da educao no estado de So Paulo, mesmo que vez que podero se dedicar a outros nveis de ensino
determinadas medidas tomadas nessa direo viessem ulteriores ao fundamental somente quando estiverem

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Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

atendidas plenamente as necessidades de sua rea de por meio dos respectivos colegiados, acompanhando
competncia e com recursos acima dos percentuais e apresentando subsdios que venham a tornar mais
mnimos vinculados pela Constituio Federal ma- qualificadas as decises tomadas. E assumiro respon-
nuteno e desenvolvimento do ensino. Dado que a sabilidades diretas nos aspectos que lhes correspon-
formao de professores ocorre, como regra, no nvel dem por meio das secretarias e conselhos estaduais
superior e, transitoriamente, no nvel mdio, escapa aos de educao e das secretarias e conselhos municipais
municpios essa atribuio. Segue-se que as questes de educao sempre que tal procedimento venha a
relativas ao magistrio constituem matria de respon- concorrer para a flexibilizao e maior eficcia da
sabilidade compartilhada entre Unio e estados. operao do Sistema Nacional de Educao, sem pre-
A responsabilidade principal dos municpios juzo, evidentemente, do comum padro de qualidade
incidir sobre a construo e conservao dos prdios que caracteriza o sistema.
escolares e de seus equipamentos, assim como sobre e) Por fim, e com certeza o mais importante,
a inspeo de suas condies de funcionamento, deve-se considerar com toda a ateno e cuidado o
alm, claro, dos servios de apoio, como merenda problema do contedo da educao a ser desenvolvido
escolar, transporte escolar etc. Efetivamente so no mbito de todo o Sistema. Conforme os documentos
esses os aspectos em que os municpios tm expe- legais, a comear pela Constituio Federal e a LDB, a
rincia consolidada. Os municpios, de modo geral, educao tem por finalidade o pleno desenvolvimento
esto equipados para regular, por legislao prpria, da pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e
a ocupao e o uso do solo. Rotineiramente cabe s a qualificao para o trabalho. Levando-se em conta
prefeituras examinar projetos relacionados aos mais que esses objetivos se referem indistintamente a todos
variados tipos de construo, verificando sua adequa- os membros da sociedade brasileira considerados
o finalidade da obra a ser construda. Assim, quer individualmente, podemos interpretar, com Gramsci
se trate de moradias, de hospitais, de restaurantes de (1975, vol. III, p. 1547), que o objetivo da educao
igrejas etc., o rgo municipal verificar se o projeto conduzir cada indivduo at a condio de ser capaz
atende s caractersticas prprias do tipo de construo de dirigir e controlar quem dirige.
preconizado luz da finalidade que lhe caber cum- Fica claro que tal objetivo no poder ser atingido
prir. Ora, evidente que, em se tratando das escolas, com currculos que pretendam conferir competncias
as prefeituras tambm podem cumprir, sem qualquer para a realizao das tarefas de certo modo mecnicas
dificuldade, essa funo. Obviamente isso no impede e corriqueiras demandadas pela estrutura ocupacional,
que os municpios assumam, em carter complementar concentrando-se, e ainda de forma limitada, na ques-
e nos limites de suas possibilidades, responsabilidades to da qualificao profissional e secundarizando o
especficas no campo educacional, mesmo no mbito pleno desenvolvimento da pessoa e o preparo para o
daquelas funes que cabem prioritariamente aos exerccio da cidadania.
estados e Unio. Diferentemente dessa tendncia dominante, a
Em suma, o Sistema Nacional de Educao organizao curricular dos vrios nveis e modalidades
integra e articula todos os nveis e modalidades de de ensino no mbito do Sistema Nacional de Educao
educao com todos os recursos e servios que lhes dever tomar como referncia a forma de organizao
correspondem, organizados e geridos, em regime de da sociedade atual, assegurando sua plena compreen
colaborao, por todos os entes federativos sob coor- so por parte de todos os educandos. Isso significa
denao da Unio. Fica claro, pois, que a repartio que se deve promover a abertura da caixa-preta da
das atribuies no implica excluso da participao chamada sociedade do conhecimento. A educao
dos entes aos quais no cabe a responsabilidade direta a ser ministrada dever garantir a todos o acesso aos
pelo cumprimento daquela funo. Eles participaro fundamentos e pressupostos que tornaram possvel a

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 387


Dermeval Saviani

revoluo microeletrnica que est na base dos proces- Sobre o Plano Nacional de Educao
sos de automao que operam no processo produtivo
e das tecnologias da informao que se movem nos Foi acertado o encaminhamento da organizao
ambientes virtuais da comunicao eletrnica. da Conferncia Nacional de Educao ao articular,
Assim, alm de tornar acessveis os computadores no tema central, a questo da construo do Sistema
pela disseminao dos aparelhos e em vez de lanar a Nacional de Educao com o Plano Nacional de Edu-
educao na esfera dos cursos a distncia de forma ao- cao. H, efetivamente, ntima relao entre esses
dada, preciso garantir no apenas o domnio tcnico- dois conceitos. Como se mostrou, o sistema resulta
operativo dessas tecnologias, mas a compreenso dos da atividade sistematizada; e a ao sistematizada
princpios cientficos e dos processos que as tornaram aquela que busca intencionalmente realizar determina-
possveis. Se continuarmos pelos caminhos que estamos das finalidades. , pois, uma ao planejada. Sistema
trilhando, no parece exagerado considerar que estamos de ensino significa, assim, uma ordenao articulada
de fato realizando aquelas profecias dos textos de fico dos vrios elementos necessrios consecuo dos
cientfica que previram uma humanidade submetida objetivos educacionais preconizados para a popula-
ao jugo de suas prprias criaturas, sendo dirigidas por o qual se destina. Supe, portanto, planejamento.
mquinas engrenadas em processos automticos, pois Ora, se sistema a unidade de vrios elementos
no deixa de ser verdade que cada vez mais nos relacio- intencionalmente reunidos, de modo a formar um con-
namos com as mquinas eletrnicas, especificamente junto coerente e operante (Saviani, 2008, p. 80), as
com os computadores, considerando-os fetichistica- exigncias de intencionalidade e coerncia implicam
mente pessoas a cujos desgnios ns nos sujeitamos e, que o sistema se organize e opere segundo um plano.
sem conseguirmos compreend-los, atribumos a eles Consequentemente, h estreita relao entre sistema
determinadas caractersticas psicolgicas traduzidas em de educao e plano de educao.
expresses que os tcnicos utilizam para nos explicar Podemos dizer que a formulao do Plano
seu comportamento, tais como: ele, o computador, Nacional de Educao se pe como uma exigncia
no reagiu bem ao seu procedimento; ele assim para que o Sistema Nacional de Educao mantenha
mesmo, s vezes aceita o que voc prope e s vezes permanentemente suas caractersticas prprias. Com
no aceita etc. efeito, preciso atuar de modo sistematizado no
Nas condies atuais, no mais suficiente sistema educacional; caso contrrio, ele tender a
alertar contra os perigos da racionalidade tcnica distanciar-se dos objetivos humanos, caracterizando-
advogando-se uma formao centrada numa cultura se especificamente como estrutura (resultado coletivo
de base humanstica voltada para filosofia, literatura, inintencional de prxis intencionais individuais).
artes e cincias humanas revelia do desenvolvimen- Esse risco particularmente evidente no fenmeno
to das chamadas cincias duras. preciso operar que vem sendo chamado de burocratismo. Este
um giro da formao na direo de uma cultura de consiste em que, a um novo processo, apliquem-se
base cientfica que articule, de forma unificada, num mecanicamente formas extradas de um processo
complexo compreensivo, as cincias humano-naturais anterior. Assim sendo, o funcionamento do sistema
que esto modificando profundamente as formas de acaba caindo numa rotina em que as aes se tornam
vida, passando-as pelo crivo da reflexo filosfica e mecnicas, automticas, rompendo o movimento
da expresso artstica e literria. este o desafio que dialtico ao-reflexo-ao, que condio sine
o Sistema Nacional de Educao ter de enfrentar. qua non da educao sistematizada e, portanto, da
Somente assim ser possvel, alm de qualificar para o prtica educativa prpria do sistema educacional. Isso
trabalho, promover o pleno desenvolvimento da pessoa porque o modo de existncia do homem tal que uma
e o preparo para o exerccio da cidadania. prxis que se estrutura em funo de determinado(s)

388 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010


Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

objetivo(s) no se encerra com a sua realizao, mas Esse entendimento influenciou, por certo, a Cons-
traz a exigncia da realizao de novos objetivos, tituio Brasileira de 1934, cujo artigo 150, alnea
projetando-se numa nova prxis (que s nova pelo a, estabelecia como competncia da Unio fixar o
que acrescenta anterior e porque a pressupe; na plano nacional de educao, compreensivo do ensino
realidade prolonga-a, num processo nico que se de todos os graus e ramos, comuns e especializados;
insere na totalidade do existir). e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o
Portanto, para que o sistema permanea vivo e territrio do pas.
no degenere em simples estrutura, burocratizando- A mesma Constituio de 1934 previu ainda,
se, necessrio manter continuamente, em termos no artigo 152, um Conselho Nacional de Educao,
coletivos, a intencionalidade das aes. Isso significa cuja principal funo seria elaborar o Plano Nacional
que em nenhum momento se deve perder de vista o deEducao.
carter racional das atividades desenvolvidas. E o Enquanto para os educadores alinhados com o
plano educacional exatamente o instrumento que visa movimento renovador o plano de educao era enten-
introduzir racionalidade na prtica educativa como dido como um instrumento de introduo da raciona-
condio para superar o espontanesmo e as improvi- lidadecientfica na poltica educacional,para Getlio
saes, que so o oposto da educao sistematizada e Vargas e Gustavo Capanema o plano se convertia em
de sua organizao na forma de sistema. instrumento destinado a revestir de racionalidade o
Mas se o plano educacional instrumento de controle poltico-ideolgico exercido pela poltica
introduo da racionalidade na educao, preciso ter educacional.
presente que h diferentes tipos de racionalidade. Durante o perodo do Estado Novo (1937-1945),
Historicamente, no Brasil, podemos identificar Capanema se aproxima da ideia de plano de educa-
a origem da ideia de plano na educao a partir da o como operacionalizao da poltica educacional,
dcada de 1930. Sua primeira manifestao explcita ao entender que a promulgao de uma lei geral
nos dada pelo Manifesto dos Pioneiros da Educao de ensino, ou seja, de um Cdigo da Educao Na-
Nova, lanado em 1932. cional, apresentava-se como condio prvia para a
O Manifesto, aps diagnosticar o estado da elaborao de um plano de educao (Horta, 1997,
educao pblica no Brasil, afirmando que todos os p. 149-150) que, por sua vez, se constituiria na base
nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito e roteiro das providncias de governo no mbito
de continuidade, no lograram ainda criar um sistema educacional.
de organizao escolar altura das necessidades mo- No perodo compreendido entre 1946 e 1964
dernas e das necessidades do pas (Manifesto, 1984, observa-se uma tenso entre duas vises de plano de
p. 407), enuncia as diretrizes fundamentais e culmina educao que, de certo modo, expressa a contradio
com a formulao de um plano de reconstruo entre as foras que se aglutinaram sob a bandeira do
educacional. nacionalismo desenvolvimentista que atribuam ao
O conceito de plano, no mbito do Manifesto, Estado a tarefa de planejar o desenvolvimento do
assume o sentido de instrumento de introduo da pas, libertando-o da dependncia externa, e aquelas
racionalidade cientfica no campo da educao em que defendiam a iniciativa privada, contrapondo-se
consonncia com o iderio escolanovista, para o qual ingerncia do Estado na economia e quilo que
os trabalhos cientficos no ramo da educao j nos taxavam de monoplio estatal do ensino. Ambas as
faziam sentir, em toda a sua fora reconstrutora, o tendncias repercutiram no debate que se travou por
axioma de que se pode ser to cientfico no estudo e ocasio da discusso, no Congresso Nacional, do
na resoluo dos problemas educativos como nos da projeto da nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases
engenharia e das finanas (idem, p. 409). da Educao Nacional.

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 389


Dermeval Saviani

A primeira tendncia teve como porta-voz aplicao dos recursos correspondentes aos Fundos
Santiago Dantas, que, intervindo no debate na Cmara do Ensino Primrio, do Ensino Mdio e do Ensino
dos Deputados na sesso de 4/6/1959, salientou ane Superior (cf. Horta, 1982, p. 93-125).
cessidade de o projeto de LDB criar as condies para Designado para relatar o Plano Nacional de
a construo de um sistema de ensino voltado para Educao no Conselho Federal de Educao, Ansio
a realidade e as necessidades do desenvolvimento Teixeira esclareceu o sentido do preceito legal e ar
brasileiro, criticando o projeto de LDB por ser apenas quitetou um procedimento engenhoso para a distri-
uma consolidao das leis do ensino. Para ele, a Lei de buio dos recursos, detalhando-o no que se refere
Diretrizes e Bases no pode ser apenas uma moldura ao plano do Fundo Nacional do Ensino Primrio. Foi
jurdica, mas deve fixar os objetivos, os meios e as esseprocedimento que inspirou a criao, em 1996, do
condies de planejamento por meio dos quais o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Poder Pblico possa coordenar os esforos da nao Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fun-
no campo educativo (Dantas, 1959, p. 2664). Em seu def), orientao que foi mantida com sua substituio
entendimento, o Plano Nacional de Educao resulta, pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
portanto, mais importante do que a prpria Lei de Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
Diretrizes e Bases. da Educao (Fundeb) em dezembro de 2006.
Entretanto, na discusso da LDB prevaleceu a A partir de 1964, o protagonismo no mbito
segunda tendncia, que defendia a liberdade de ensino do planejamento educacional se transferiu dosedu
e o direito da famlia de escolher o tipo de educao cadores para os tecnocratas, o que, em termos
que deseja para seus filhos, considerando que a ao organizacionais se expressou na subordinao do
planificada do Estado trazia embutido o risco de to- Ministrio da Educao ao Ministrio do Planeja-
talitarismo. Em decorrncia dessa orientao, a ideia mento, cujos corpos dirigente e tcnico eram, via de
de plano de educao na nossa primeira LDB ficou regra, oriundos da rea de formao correspondente
reduzida a instrumento de distribuio de recursos para s cincias econmicas.
os diferentes nveis de ensino. De fato, pretendia-se Essa tendncia se explicita na reforma do ensino
que o plano garantisse o acesso das escolas particu- traduzida pela lei n. 5.692/1971, cujo artigo 53 define
lares, em especial as catlicas, aos recursos pblicos que o Governo Federal estabelecer e executar pla-
destinados educao. nos nacionais de educao, esclarecendo no pargrafo
Assim, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao nico que o planejamento setorial da educao dever
Nacional promulgada em 20/12/1961 se refere a atender s diretrizes e normas do Plano-Geral do
plano de educao no 2 do artigo 92. Aps esta- Governo, de modo que a programao a cargo dos r-
belecer que com nove dcimos dos recursos federais gos da direo superior do Ministrio da Educao e
destinados educao sero constitudos, em parcelas Cultura se integre harmonicamente nesse Plano-Geral
iguais, o Fundo Nacional do Ensino Primrio, o Fundo (Saviani, 1996, p. 136). Nesse contexto, os planos para
Nacional do Ensino Mdio e o Fundo Nacional do En- a rea de educao decorriam diretamente dos Planos
sino Superior ( 1), o 2 determina que o Conselho Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), recebendo,
Federal de Educao elaborar, para execuo em pra- por isso mesmo, a denominao de Planos Setoriais
zo determinado, o plano de educao referente a cada de Educao e Cultura (Psecs).
fundo. Atendendo quelas normas legais, o Conselho Com o advento da Nova Repblica passou-se
Federal de Educao elaborou em 1962 um documento de uma estratgia de formulao de polticas, plane-
(Brasil, 1962) em que procurou, numa primeira parte, jamento e gesto tecnocrtica, concentrada no topo da
traar as metas para um plano nacional de educao pirmide no governo autoritrio, para o polo oposto,
e, numa segunda parte, estabelecer as normas para a da fragmentao e do descontrole, justificado pela des-

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Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

centralizao, mas imposto e mantido por mecanismos ver, repensar a estrutura do plano concentrando-se nos
autoritrios (Kuenzer, 1990, p. 61). aspectos fundamentais e, em consequncia, enxugando
Quanto ao PNE atualmente em vigor, ele resultou o texto e reduzindo o nmero de metas, seja pela aglu-
de duas propostas: uma elaborada pelo MEC na gesto tinao daquelas afins, seja fixando-se nos aspectos
Paulo Renato, do governo FHC, e outra gestada no II mais significativos. Isso se faz necessrio para viabi-
Congresso Nacional de Educao. A proposta do MEC, lizar o acompanhamento e o controle, tendo em vista,
dado o empenho em reorganizar a educao na gide por um lado, avaliar o grau em que o plano est sendo
da reduo de custos traduzida na busca da eficincia posto em prtica e, por outro, cobrar dos responsveis
sem novos investimentos, revelou-se um instrumento o efetivo cumprimento das metas. Com efeito, h de se
de introduo da racionalidade financeira na educao. convir que muito difcil para a populao ter presente
Pelo empenho em se guiar pelo princpio da qualidade um conjunto de 295 metas para acompanhar de perto
social, poderamos considerar que a segunda proposta e vigiar para que sejam efetivadas.
entende o plano como um instrumento de introduo Ao efetuar o diagnstico e traar as metas, ser
da racionalidade social na educao. necessrio tomar como referncia os nveis e modali-
Em suma: na dcada de 1930 o conceito de plano dades de ensino. Uma estratgia a ser adotada pode ser
assumiu o sentido de introduo da racionalidade cien- definir as metas gerais, deixando o detalhamento para
tfica na educao; no Estado Novo, metamorfoseou-se ser efetuado no mbito das instncias do Sistema Na-
em instrumento destinado a revestir de racionalidade cional de Educao responsveis pela execuo delas.
o controle poltico-ideolgico exercido pela poltica guisa de ilustrao, tomemos o seguinte exemplo:
educacional; com a LDB de 1961, converteu-se em considerando que todas as questes de infraestrutura
instrumento de viabilizao da racionalidade distri- ligadas s condies de funcionamento e manuteno
butiva dos recursos educacionais; no regime militar, dos prdios escolares ficaro a cargo dos municpios,
caracterizou-se como instrumento de introduo da definida a meta, digamos, de adequao, em cinco
racionalidade tecnocrtica na educao; na NovaRe anos, de todas as escolas aos padres estabelecidos,
pblica, sua marca foi o democratismo com o que cada municpio dever detalhar, luz de sua situao
a ideia de introduzir, pelo plano, uma espcie de ra- especfica, os procedimentos que conduziro ao cum-
cionalidade democrtica se revestiu de ambiguidade; primento da meta no prazo estipulado.
finalmente, na era FHC, o plano se transmutou em Uma ateno especial dever ser dada no PNE
instrumento de introduo da racionalidade financeira questo do financiamento, no porque seja garantia da
na educao. realizao das metas, mas porque condio indispen-
Considerando que o prazo de vigncia do atual svel, ainda que no suficiente, do seucumprimento.
PNE se esgota em 9/1/2011, ser necessrio elabo- Nesse aspecto, como j reiterei em vrias oportunida-
rar uma nova proposta e encaminhar ao Congresso des, cabe considerar, luz do que se proclama como
Nacional o projeto do novo Plano Nacional de sendo prprio da sociedade do conhecimento, a
Educao. preciso proceder a uma reviso detida educao como eixo do prprio projeto de desenvolvi-
e cuidadosa do atual PNE, refazendo o diagnstico mento do pas. Assim sendo, sero destinados recursos
das necessidades educacionais a serem atendidas de grande monta para equipar plenamente o Sistema
pelo sistema educacional. E esse trabalho dever Nacional de Educao. Por esse caminho ser poss-
evidentemente ser realizado j em perfeita sintonia vel duplicar imediatamente o percentual do Produto
com os encaminhamentos relativos construo do Interno Bruto (PIB) investido em educao, saltando,
Sistema Nacional de Educao. j em 2011, no incio da vigncia do novo PNE, dos
Nesse trabalho convm tirar proveito das lies atuais 4,7% para 9,4%. Teramos a um patamar para
decorrentes da elaborao do plano atual. Cabe, a meu tratar, de fato, a educao com o grau de prioridade

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Dermeval Saviani

que proclamado nos discursos. E isso plenamente Concluso


vivel, porque os recursos investidos na educao no
sero subtrados da economia, mas, ao contrrio, sero A primeira oportunidade de organizarmos um
seu elemento propulsor, dinamizando seus diversos Sistema Nacional de Educao no Brasil ocorreu na
setores agricultura, indstria, comrcio e servios. dcada de 1930, com o Manifesto dos Pioneiros da
Educao , pois, um bem de produo, e no apenas Educao Nova e com a Constituio Federal de 1934,
um bem de consumo. que inscreveu a exigncia de fixao, pela Unio, das
Em sntese, aquilo que se impe a mudana do diretrizes da educao nacional e a formulao do
modelo de desenvolvimento econmico. At agora Plano Nacional de Educao. Essa oportunidade foi
o modelo vem tendo por eixo o automvel, o que se perdida com o advento do Estado Novo.
evidencia no fordismo, depois substitudo pelo toyo- Uma nova oportunidade se abriu em decorrncia
tismo, com todos os efeitos colaterais negativos da da Constituio Federal de 1946, que reiterou a exi-
decorrentes: verticalizao das cidades, congestiona- gncia de fixao, por parte da Unio, das diretrizes e
mento do trfego, poluio ambiental, aquecimento bases da educao nacional. J no projeto original, a
global, alm do seu carter concentrador da renda, questo da organizao do Sistema Nacional de Edu-
com o aprofundamento das desigualdades sociais. A cao no foi assegurada vista da assimilao, feita
mudana desse eixo para a educao permitir um pelos prprios renovadores, do sistema nacional tese
desenvolvimento com maior distribuio da renda e da centralizao do ensino. Por isso a centralidade foi
estimulador da igualdade social e, alm de no apre- posta nos sistemas estaduais, admitindo-se o sistema
sentar efeitos colaterais negativos, j traz consigo o federal em carter supletivo. Na sequncia, os interes-
antdoto aos efeitos negativos, como se constata na ses das escolas particulares, capitaneados pela Igreja
educao ambiental, educao para o trnsito etc. Catlica, guiando-se pelo temor do suposto monoplio
Complementarmente questo da reviso da estatal do ensino, concorreram para afastar a preocu-
estrutura do plano, necessrio atentar para os me- pao com o Sistema Nacional de Educao.
canismos a serem previstos tendo em vista a garantia Finalmente, a terceira oportunidade nos foi dada
de que o plano seja de fato colocado em prtica. A pela elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da
lei n. 10.172, que instituiu o atual PNE, previu no Educao Nacional, em decorrncia da atual Consti-
art. 3 avaliaes peridicas da implementao do tuio Federal, promulgada em 5/10/1988. Dessa vez,
plano, estabelecendo, no 1, o acompanhamento de a organizao do Sistema Nacional de Educao foi
suaexecuo pelo Poder Legislativo e determinando, inviabilizada pela interferncia governamental, que
no 2, que a primeira avaliao seria feita no quarto preferiu uma LDB minimalista para no comprometer
ano de vigncia do plano. No entanto, nada disso foi sua poltica educacional, que promovia a desrespon-
feito. importante que agora, na formulao do novo sabilizao da Unio pela manuteno da educao,
PNE, essas questes sejam devidamente equaciona- ao mesmo tempo que concentrava em suas mos o
das. Uma maneira de assegurar institucionalmente controle por meio de um sistema nacional de avaliao
esse processo de acompanhamento e avaliao da do ensino em todos os seus nveis e modalidades.
execuo do plano ser restabelecer, no mbito do Aps trs oportunidades perdidas, esperamos que
Sistema Nacional de Educao, a proposta de criao no seja desperdiada esta possibilidade que se abre
do Frum Nacional de Educao como rgo repre- agora, com a realizao desta Conferncia Nacional
sentativo da sociedade civil do campo educacional; de Educao. Espero que as consideraes que aca-
ele dever se reunir periodicamente digamos, a bei de apresentar contribuam para a realizao dessa
cada dois ou trs anos , tendo como tarefa precpua expectativa, que, tenho certeza, compartilhada pela
o referido acompanhamento. grande maioria dos educadores de nosso pas.

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Sistema nacional de educao articulado ao plano nacional de educao

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Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010 393


Resumos/Abstracts/Resumens

Key words: teaching competences; of Education exploring the federative


Dermeval Saviani
scale of perception of teaching question in order to reveal the complete
competences; competitiveness of the Sistema Nacional de Educao compatibility of the organization of the
private university. articulado ao Plano Nacional de National System of Education with the
Educao federative regime. Thereafter, it deals with
Factores que influencian en la
Versando sobre o tema central da the historical meaning of the National
percepcin de las competencias para
Conferncia Nacional de Educao Plan of Education demonstrating that
el ejercicio de la docencia
(Conae), realizada em Braslia de 28 the plan is a demand of the system, since
Este artculo analiza las competencias
de maro a 1 de abril de 2010, o texto planned action is implicit in systematized
solicitadas para la docencia acadmica
trata do conceito de Sistema Nacional education. Thus the National Plan of
en relacin a las caractersticas
de Educao em articulao com o Education is fulfilling those goals and
demogrficas y funcionales de
Plano Nacional de Educao. Para tanto, objectives for which it is responsible.
docentes universitarios. Partiendo
aps indicar os usos bsicos do conceito Key words: national system of education,
de las respuestas de 282 docentes
de sistema, aborda a questo do Sistema national plan of education, Brazilian
al cuestionario aplicado en una
Nacional de Educao explorando, em education, educational policy
muestra de conveniencia, se realiz
especial, o problema federativo para
un anlisis de confiabilidad y validad Sistema Nacional de Educacin
mostrar a plena compatibilidade da
de constructor, generando una escala articulado al Plano Nacional de
organizao do Sistema Nacional de
para evaluar la percepcin de las Educacin
Educao com o regime federativo.
referidas competencias. A travs de Versando sobre el tema central de la
Na sequncia, aborda o significado
tcnicas multivariadas, dos grupos de Conferencia Nacional de Educacin
histrico do Plano Nacional de
docentes fueron identificados: profesor (Conae), realizada en Brasilia del 28
Educao mostrando que o plano
experimentado y profesor iniciante. El de marzo al 1 de abril de 2010, el texto
uma exigncia do sistema, uma vez
primero, formado por profesionales trata del concepto del Sistema Nacional
que a educao sistematizada implica a
con edad ms elevada y ms tiempo de Educacin en articulacin con el Plano
ao planejada. Assim sendo, o Plano
de docencia y permanencia en la Nacional de Educacin. Por tanto, despus
Nacional de Educao constitui o meio
institucin, valoriza sobremanera las de indicar los usos bsicos del concepto
pelo qual se pode aferir o grau em que
competencias relativas a la habilidad del sistema, aborda la cuestin del Sistema
o Sistema Nacional de Educao est
interpersonal, a la capacidad Nacional de Educacin explorando, en
cumprindo as metas e objetivos que lhe
didctica pedaggica y su abertura especial, el problema federativo para
cabe atingir.
a la innovacin, cuando comparado mostrar la plena compatibilidad de la
Palavras-chave: Sistema Nacional de
al segundo grupo. Los Profesores organizacin del Sistema Nacional de
Educao; plano nacional de educao;
Iniciantes, con menor tiempo de Educacin con el rgimen federativo.
educao brasileira; poltica educacional
vinculacin a la universidad y poco En la secuencia, aborda el significado
tiempo en el ejercicio de la docencia, National System of Education histrico del Plano Nacional de Educacin
tienen el enfoque direccionado para articulated with the National Plan of mostrando que el plano es una exigencia
la obtencin de ttulos; demostrando Education del sistema, una vez que la educacin
no entender lo que las universidades This text which discusses the central sistematizada envuelve la accin planeada.
esperan de ellos y, sobretodo, theme of the National Conference on As pues, el Plano Nacional de Educacin
cuales competencias son necesarias Education (Conae), held in Braslia constituye el medio por el cual se puede
desenvolver para conquistar el nivel de from 28th March to 1st April 2010, deals comparar el grado en que el Sistema
los profesores experimentados. with the concept of a National System Nacional de Educacin est cumpliendo
Palabras claves: competencia de of Education in articulation with the las metas y objetivos que le corresponde
los docentes; escala de percepcin National Plan of Education. To that alcanzar.
de competencia de los docentes; end, after pointing to the basic uses Palabras clave: sistema nacional de educa-
competitividad de la universidad of the concept of system, it discusses cin; plano nacional de educacin; educa-
privada. the question of the National System cin brasilea; poltica de la educacin

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