UNIVERSIDAD SAN PEDRO - CARAZ FINANZAS PBLICAS

LAS FINANZAS PBLICAS

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la

economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda
la sociedad o de conocimiento general.

Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto
pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica
del pas y su ingreso en dficit o supervit.

El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a

travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el
control de la demanda agregada.

La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la

variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que
realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las
inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse
de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nacin.

Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las
finanzas pblicas y las privadas, convergen en la utilizacin de medios o
instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.

FINANZAS PBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y

formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que
est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde
surgen los recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el
gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.
Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los
fines polticos, econmicos y sociales.
Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza
financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la

poltica del gasto pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.

C.P.C. Luis Alfredo SILVA LUJAN ... .1

UNIVERSIDAD SAN PEDRO - CARAZ FINANZAS PBLICAS

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el

objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u
organizacin humana. En cambio la economa es la ciencia que estudia el uso que
se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que tan
eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre usos alternos los ms
eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de una comunidad.
Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La actividad social que
ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nacin por medio
de la ciencia econmica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la
sociedad".

Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica

Econmica de los pases, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento
Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden incluir los siguientes:

El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.

El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer con eficiencia
y honestidad.
El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la
reactivacin econmica.
La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms no
por su monto.
Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.

El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de

carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte
del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un rgimen jurdico que les imponga
adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines sociales.

C.P.C. Luis Alfredo SILVA LUJAN ... .2

UNIVERSIDAD SAN PEDRO - CARAZ FINANZAS PBLICAS

Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la

prestacin de servicios pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del Estado
en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nacin, la
administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestacin
de los servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan con fin de lucro.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir bsicamente tres y son:

La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.

La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico a

determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la
compleja organizacin del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe
prestar a lucro.
La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estar sujeto
a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y no se desve la esencia y
filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los medios econmicos
adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y eficiente.

La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como el

servicio pblico debe ser impersonal y general hacia la poblacin que lo requiera,
sin importar clase social, religin, sexo, ideas polticas, etc.

EL SECTOR PBLICO: EL ESTADO SOBERANO Y SU ORGANIZACIN

Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado que

ejecuta la realizacin de organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas. Sin
embargo, en el caso de Latinoamrica se presenta una serie de grupos de pases
que van desde polticas pblicas neoliberales hasta otro conjunto de pases ms
ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en todas las reas estratgicas
y prioritarias de la economa. Esto a travs de polticas socialistas de
nacionalizacin. Por ejemplo, Los pases ms neoliberales estn representados por
Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el otro extremo, los pases que
tienden hacia una centralizacin extrema de la economa son: Cuba, Venezuela,
Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Adems, existe un grupo de pases de corte
socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa
Rica, Paraguay, el Salvador, Repblica Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En trminos

generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo
en determinado territorio bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna.
En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma cuando en una
porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza
jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.

C.P.C. Luis Alfredo SILVA LUJAN ... .3

UNIVERSIDAD SAN PEDRO - CARAZ FINANZAS PBLICAS

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde

un punto de vista del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano
que dicho Estado ejerce a travs de un tipo de gobierno sobre una poblacin y
territorio. El territorio est integrado por suelo, subsuelo, espacio areo (atmsfera
que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la rbita
geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil
kilmetros y proyectado sobre la lnea ecuatorial , espectro electromagntico, mar
territorial, y plataforma continental (prolongacin de tierra por debajo del mar hasta
las 200 millas donde el Estado posee soberana para explorar, explotar, o
conservar los recursos naturales o minerales de su suelo).

El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten

caractersticas sui generis especiales de cohesin social como pueden ser vnculos
de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad ideolgica e
de intereses. Todos estos elementos con elementos sociolgicos, antropolgicos y
polticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nacin o nacionalidad que
se ven expresados en la estructura e instituciones del Estado que busca la
cohesin social a travs del control y orden en un territorio determinado con una
colectividad de individuos organizados para darle soporte social como Nacin.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe

otro poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales se habla
que el poder soberano habita en el pueblo y se organiza la autodeterminacin de la
voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su representatividad que es
delegado a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). As de
esta manera, las instituciones del poder y sector pblico ejercern dicha voluntad
de forma directa y en nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su

mxima funcin se materializa en la Constitucin Poltica de cada pas, y tienen
fundamentalmente dos caractersticas: Independencia y Supremaca. La
independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relacin a
otros Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana que aunque se
daba por hecho que slo tena un enfoque externo apegado a relaciones
internacionales, tambin se debe considerar para tal independencia su enfoque
interno con respecto a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro
del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con
respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ejrcito, los
sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a la Supremaca, se
entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden jurdico,
para elegir sus gobernantes y forma de gobierno.

El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de

poderes, el goce de los derechos individuales fundamentales y universales del ser
humano, el carcter representativo de sus gobernantes, as como la legitimacin
del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La mxima base jurdica
del sector pblico est contenida en la Constitucin Poltica del pas que orienta
sobre cmo y en qu grado la Administracin Pblica ser centralizada y
paraestatal conforme a sus leyes; como se distribuirn las tareas o negocios de
orden administrativo de la Nacin, Departamentos o Provincias y Municipios. Que
pueden estar a cargo de las Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos
Administrativos.

C.P.C. Luis Alfredo SILVA LUJAN ... .4