MEDIDAS CAUTELARES CONCEPTO:

Dentro de nuestro sistema normativo, y especficamente, el procesal, tenemos un instrumento, o

institucin, que cumple una funcin anticipativa, preventiva, garantista, que es la medida cautelar.
Esta se manifiesta como una expresin de la capacidad y tcnica futurstica del ser humano, en
ejercicio del uso externo y posterior de su derecho. El hombre mediante la razn, puede pues prever
el futuro y anticiparse a l, asegurarlo y disponer sus consecuencia o efectos mediatos, claro que
slo dentro de la medida de lo cognoscible, o de lo posible de racionalizar. La medida cautelar, es
por lo tanto, un mtodo, o tcnica, utilizada a priori, para determinar aposteriori, un efecto querido,
una consecuencia pretendida. Pero como tcnica se enmarca dentro del Derecho, y o en referencia
a el. As, siendo especficos, podemos decir, citando a Juan Monroy Galvez, que la medida cautelar
es ([6]):
un instituto procesal a travs del cual el rgano jurisdiccional, a peticin de parte, adelanta ciertos
efectos o todos de un fallo definitivo o el aseguramiento de una prueba, al admitir la existencia de
una apariencia de derecho y el peligro que puede significar la demora producida por la espera del
fallo definitivo o la actuacin de una prueba
En el concepto arriba expuesto encontramos varios elementos que dan forma y constituyen a la
medida cautelar. Por ejemplo, decir que es un instituto procesal, es decir que tiene validez y
conformacin estructural, que es reconocido y que se compone de ciertos elementos tericos
conceptuales que permiten su comprensin y uso. Una institucin jurdica por ser tal tiene, no slo
reconocimiento de la existencia del mismo, sino un lugar determinado en el sistema jerrquico del
derecho, y desde donde puede ser aplicado, efectivizado, operacionalizado. La existencia de este
como instituto le da el amparo del derecho, y la validez del mismo, validez que significa,
parafraseando a Marcial Rubio Correa, la cualidad para que algo surta los efectos propios de su
naturaleza([7]) Una institucin jurdica es un objeto que por ser tal tiene historia, es decir, ha sido
conformado, registrado y creado a travs de todo un proceso social que le han dado solidez y que
por lo tan contiene sus propios fundamentos. Es ms, cuando hablamos de institucin jurdica
podemos describirla por sus elementos internos y por sus elementos externos, los internos son
aquello que lo compone como el derecho mismo, y lo externo supone sus efectos, el inters social,
etc. El hecho de que una institucin sea jurdica significa que tiene su fundamento ltimo en la
sociedad, en el bienestar social, en la composicin, organizacin y estructuracin social, es decir se
halla implcito o implicado dentro de lo social, dentro de lo social normativo. El hecho que sea,
adems, un instituto procesal completa la idea de la medida cautelar como medio, o instrumento,
porque como instrumento procesal no define el derecho, sino que coadyuva, colabora en la
determinacin de este derecho. No tiene pues un fin valorativo, sino tcnico, de medio, y no de fin.
No dice el Derecho, sino que es ms bien un camino, un instrumento para que se pueda decir el
derecho, o se lo pueda crear.
Juan Monroy Galvez repite el concepto de Medida Cautelar en un artculo sobre la Accin de
Amparo([9]):
Genricamente, medida cautelar es el instituto procesal a travs del cual el juez a pedido de
parte- asegura el cumplimiento del fallo final, sea anticipando algunos efectos del fallo o todos, u
ordenando se mantenga inmodificable la situacin material conforme al momento de la demanda.
Las medidas cautelares son, pues, medios de garantizar el futuro, se presenta como una opinin
anticipada, que garantiza un final tambin anticipado, pero no necesariamente unvoco. Sucede que
el juez debe anticipar su opinin. Y al hacer eso esta prejuzgando, En estricto, al dar o negar una
medida cautelar el juez prejuzga. Segn el mismo Juan Monroy Galvez, la institucin de la medida
cautelar, en el derecho procesal en general, tiene algunos rasgos identificatorios, como son: el
prejuzgamiento, (anticipacin de una opinin) la apariencia de derecho, la contracautela, la
provisionalidad y la variabilidad

En el Derecho tributario, sin embargo las cosas el tratamiento y la aplicacin de las medidas
cautelares son ms bien de un orden diferente, en el Derecho Tributario las medidas
cautelares son:
una potestad o privilegio de la Administracin, y su fundamento es el de asegurar la pronta y eficaz
satisfaccin del inters general representado por la Administracin, escribe Rosendo Huamn
Cueva parafraseando a Dans Ordoez y Zegarra Valdivia

Una concepto ms simple de medida cautelar es la siguiente:

las medidas cautelares son acciones destinadas a asegurar el pago de la deuda tributaria, ante
eventuales actos del deudor que puedan obstaculizar su cobranza (por ejemplo, que venda, de que
en aporte o done sus propiedades).
En resumidas cuentas la Medida Cautelar trabaja con la idea de que el deudor tender a aplazar o
a no cumplir con su deuda, e intentar desenvolverse de ella. Frente a esta posibilidad, hay
acciones como la Medida cautela.
Segn indica Rosendo Huamn Cueva, la medida cautelar clsica es el famoso embargo, y este es
de diferentes modalidades. Adems de este tipo de medida cautelar existen otros no previstos en el
Cdigo, que tienen como fundamento de su existencia y aplicacin el hecho de asegurar de la
forma ms adecuada el pago de la deuda tributaria materia de cobranza.
Las medidas cautelares estn previstas textualmente en el Captulo II del Reglamento del
Procedimiento de Cobranza Coactiva Resolucin de Superintendencia N 016-97/SUNAT. En sus
artculos 14 y siguientes. Y en el Cdigo Tributario, Ttulo II Procedimiento de Cobranza Coactiva,
artculos 118 y siguientes.
Cabe mencionar que para llevarse a cabo una medida cautelar es necesario previamente ciertos
requisitos:
De acuerdo con el Artculo 16 del Reglamento de Procedimiento de Cobranza Coactiva de la
SUNAT:

a) Antes de trabar una medida cautelar, el Ejecutor podr ordenar que se realicen las
indagaciones que se considere pertinentes a fin de adoptar la medida ms adecuada con el objeto
de recuperar lo adeudado.

Qu tipo de indagaciones pueden ser estas? Una indagacin es un proceso mental mediante la cual
se obtienen y organiza la informacin a fin de componer un sistema de datos manejable, vlido y
pertinente. Este conjunto de conocimientos sobre un echo determinado, la situacin jurdica
patrimonial de un sujeto. Esto se indaga. Se indaga sobre la consistencia y solvencia patrimonial del
deudor tributario. El patrimonio es ms que un bien material y econmico, econmico porque es
objeto de intercambio, medio de transferencia pero es jurdico cuando existe un mecanismo que
asegure la tenencia, asignacin o adherencia a un individuo expreso. Es jurdico slo si existe algo
que proteja esta relacin entre bien y ser humano. Jurdico porque es el reconocimiento del sujeto y
de la ampliacin y extensin por medio de sus bienes. La indagacin es tcnica que permite el logro
y conexin entre medios y fines.

b) En base a la informacin obtenida y teniendo en cuenta la relacin costo-beneficio, el

Ejecutor podr adoptar las medidas cautelares que, a su juicio, garanticen el cobro de dicha
deuda.
La relacin costo beneficio que indica este inciso introduce la concepcin econmica del anlisis
econmico del derecho. Determina al acto procesal una referencia econmica. Entonces, antes que
un asunto jurdico es un asunto econmico, pero esto es as para hacer sensible y posibilitar la
existencia del fenmeno jurdico. Esta relacin costo beneficio es fundamental porque revela la
posibilidad o no de ejecucin de la cobranza coactiva. Punto fundamental que no se toma en cuenta
en otro rubros. Como en las reparaciones civiles y tampoco en las omisiones por asistencia familiar.
Esa deber ser lo que tiene de importante en el Derecho la economa . la calidad de posibilidad del
acto, que precede a la propia normatividad. Si el objeto normativo no es posible entonces es la
normatividad misma no es suficiente. A pesar que el indice econmico costo beneficio debera verse
en todas los procesos normativos.

c) Sealar cualesquiera de los bienes y/o derechos del deudor, aun cuando se encuentren en
poder de un tercero, considerando lo establecido en el literal b) del numeral 2) del Artculo 18.
d) El Ejecutor deber solicitar autorizacin judicial para efectuar el descerraje, cuando medien
circunstancias que impidan el desarrollo de las diligencias.
e) La medida cautelar trabada deber garantizar inclusive el pago de los gastos, costas e
intereses moratorios que se devenguen hasta la cancelacin de la deuda.
Si las medidas trabadas, superan en demasa el monto necesario para asegurar el pago de la deuda
tributaria y de los conceptos antes sealados, el Ejecutor, de oficio, las reducir en la parte
correspondiente.
f) Podr trabarse medidas cautelares concurrentes, bajo responsabilidad del Ejecutor de dejar
sin efecto, de oficio, aquellas o la parte que supere el monto necesario para cautelar el pago de la
deuda tributaria materia de cobranza, as como los gastos sealados en el literal precedente.

II.1.- EL EMBARGO EN LA COBRANZA

COACTIVA
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, describe al embargo, en
general, como Retencin, traba o secuestro de bienes por mandamiento de juez o autoridad
competente.([16]). Lo fundamental, pues, en el embargo, es la retencin, traba o secuestro de
bienes. Pero este concepto slo describe el hecho. Es un hecho, no una teorizacin que busca los
fines de ese hecho. El embargo, en este sentido es slo formal, o procedimiento, es un acto
procesal, pero como tal se agota en su ejercicio y no en la valoracin de este ejercicio. El concepto
trascrito arriba tambin menciona quin ordena este acto de retencin, traba o secuestro: el juez o
autoridad competente. Eso indica que otra vez slo existe determinacin de los que pueden
imponer esta relacin, pero no del contenido valorativo, axiolgico, por lo tal es una figura procesal,
de derecho adjetivo, y no sustantivo. El fin que persigue si es, mas bien, sustantivo. No hay duda de
la consistencia procesal de este trmino. Pero la definicin dada no agota el contenido del Derecho
al que tutela, en el fondo, el embargo. Y ni siquiera Guillermo Cabanellas da una respuesta entera,
sino instrumental. El embargo es pues un instrumento, que, en sentido general, definido por
Cabanellas es un impedimento, embarazo u obstculo; y tambin como incomodidad, molestia,
dao ([17]). Este concepto aclara ya una idea, la de que el embargo como tal produce, en quien lo
sufre, impedimento, incomodidad, molestia, pero es tal porque su relacin, o vnculo con su deber
no ha logrado desarrollarse o concretarse. Es pues el deber quien determina la existencia de este
acto procesal (el embargo). El deber, la deuda, es pues creada por la norma jurdica ([18]), y si
seguimos a Luis Diez Picazo, la norma jurdica no impone derechos, sino simplemente determina
deberes ([19]), imputa deberes, crea deudas.

En su forma ms simple el Embargo significa Retener una cosa judicialmente, es decir que este
retener esta asociado a su vinculacin con la utilidad social. Pero se requiere para comprender el
instituto mencionado otros elementos, como qu se va a retener, qu molestia se va a causar, y
para qu se va a realizar esto. Por ello, un concepto ms acabo sobre el Embargo es el siguiente:
El embargo es un acto procesal consistente en la determinacin de los bienes que han de ser
objeto de la realizacin forzosa de entre los que posee el deudor en su poder o en el de terceros-,
fijando su sometimiento a la ejecucin y que tiene como contenido una intimacin al deudor para
que se abstenga de realizar cualquier acto dirigido a sustraer los bienes determinados y sus frutos a
la garanta del crdito.([20])

El embargo es un acto procesal evidentemente, acto que no tiene que ser confundido con la accin.
Un acto es un hecho, una accin es un derecho en ejercicio([21]). Pero al ser un acto procesal, al
ser derecho adjetivo, su marco es descriptivo, su funcin es la de coordinar los pasos necesarios
para el logro de una finalidad, para esto tiene que -por medio de este acto procesal- determinar -
decir qu, cuales, y hasta dnde- que bienes van a embargarse, van a ser susceptibles de retencin,
y el tipo de esta retencin, tipo determinado por sus modalidades. La finalidad, por supuesto, es
provocar en el deudor no una impresin, sino una necesidad, o al menos una disposicin al
cumplimiento del deber. Lo afectado no es el patrimonio sino la voluntad que ser transformada en
conducta, del deudor. Es ms una experiencia poltica -gobierno y poder- que econmica -
acumulacin de la riqueza-, y por lo tal es necesariamente jurdica, es decir normativa. Porque, si
observamos con atencin en el fenmeno del embargo no hay slo una mera bsqueda del
cumplimiento de la deuda, sino un fenmeno ms extenso, ms amplio, como creyera Kant, una
afirmacin de la libertad, porque forzarle a cancelar su deuda, a la devolucin de lo adeudado,
siempre tiene referencia en la libertad general. Hay, pues, en ejercicio un principio exterior de
determinacin para el arbitrio([22])
Adems, el embargo no es, como lo dice el concepto, slo intimacin al deudor para que no
perjudique el inters, o el derecho del acreedor, sino que es un proceso de subordinacin a una
norma general, el derecho, a travs de la cual se garantiza la posibilidad de que las operaciones
crediticias funcionen. El embargo tiene contenido patrimonial (afecta a los bienes -pero tambin
derechos), pero su razn de ser no es el patrimonio, sino la posibilidad de flujo de las operaciones
intersubjetivas. El embargo como garanta de pago, no se agota, pues en la persecucin, sino en
otros elementos, valores jurdicos, como la seguridad jurdica, por ejemplo.
El embargo es una medida que se concentra en la medida de imposibilitar al deudor disponer de los
intereses, bienes, que afecten el cumplimiento de pago al acreedor. Garanta, pues, apriori, sobre el
crdito ([23]), para resultados a posteriori.

El embargo en nuestra legislacin:

El embargo la encontramos positivizada en el Cdigo Tributario, Ttulo II. Procedimiento de
Cobranza Coactiva. Artculo 118; donde tambin se determina los tipos de embargo existentes.
Rubn D. Sanabria Ortiz menciona que es el Cdigo Tributario quien nos menciona las formas de
embargo existente, y que supletoriamente podrn usarse las normas del Cdigo Procesal Civil; o
dicho mejor en sus propias palabras: El Cdigo Tributario menciona diversas formas de embargo a
cuyas reglas aplicarn supletoriamente las normas del Cdigo procesal Civil hasta donde sean
aplicables.

Insertaremos, para mejor comprensin el artculo 118 del Cdigo Tributario.

Cdigo tributario. Titulo II. Procedimiento de cobranza coactiva

Artculo 118.- MEDIDAS CAUTELARES_MEDIDA CAUTELAR GENRICA

Vencido el plazo de siete (7) das, el Ejecutor Coactivo podr disponer se trabe las medidas
cautelares previstas en el presente artculo, que considere necesarias.
Adems de las medidas cautelares reguladas en el presente artculo, se podrn adoptar otras
medidas no previstas, siempre que aseguren de la forma ms adecuada el pago d el adeuda
tributaria materia de cobranza. Para tal efecto:
a) Notificar las medidas cautelares, las que surtirn sus efectos desde el momento de su recepcin.
b) Sealar cualesquiera de los bienes y/o derechos del deudor tributario, an cuando se
encuentren en poder de un tercero.
La superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y la Superintendencia Nacional
de Aduanas - ADUANAAS, podrn sealar inclusive los bienes que se encuentren dentro de la
unidad de produccin o comercio, sobre los que, inicialmente, no se podr trabar embargo en forma
de depsito con extraccin de bienes, salvo que el deudor tributario ofrezca otros bienes o garantas
que sean suficientes para cautelar el pago de la deuda.
Se podr trabar, desde el inicio, el embargo en forma de depsito con extraccin, as como
cualesquiera de las medidas cautelares a que se refiere el artculo 118, cuando los bienes
conformantes de la unidad de produccin o comercio aisladamente, no afecten el proceso de
produccin o de comercio.
c) Modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26663, Los Ejecutores Coactivos de la superintendencia
Nacional de administracin Tributaria - SUNAT, la Superintendencia Nacional de Aduanas-
ADUANAS y el instituto Peruano de Seguridad Social-IPSS, podrn hacer usos de medidas como el
descerraje o similares, previa autorizacin judicial. Para tal efecto debern cursar solicitud motivada
ante cualquier Juez especializado en lo civil, quien debe resolver en el trmino de veinticuatro (24)
horas sin correr traslado a la otra parte, bajo responsabilidad.

Las formas de embargo que podr trabar el Ejecutor Coactivo son las siguientes:
1. En forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en administracin de bienes, debiendo
entenderse con el representante de la empresa o negocio.
2. En forma de depsito, con o sin extraccin de bienes, el que se ejecutar sobre los bienes que se
encuentren en cualquier establecimiento, inclusive los comerciales o industriales, u oficinas de
profesionales independientes, para lo cual el Ejecutor Coactivo o el Auxiliar Coactivo podrn
designar como depositario de los bienes al deudor tributario, a un tercero o a la Administracin
Tributaria.
Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros Pblicos, el Ejecutor Coactivo podr
trabar embargo en forma de depsito respecto de los citados bienes, debiendo nombrarse al deudor
tributario como depositario.
3. En forma de inscripcin, debiendo anotare en el Registro Pblico u otro registro, segn
corresponda. El importe de tasas registrales u otros derechos, deber ser pagado por la
Administracin Tributaria con el producto del remate, luego de obtenido ste, o por el interesado con
ocasin del levantamiento de la medida.
4. En forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores y fondos en cuentas
corrientes, depsitos, custodia y otros, as como sobre los derechos de crdito de los cuales el
deudor tributario sea titular, que se encuentren en poder de terceros.
La medida podr ejecutarse mediante la diligencia de toma de dicho o notificando al tercero a
efectos que se retenga el pago a la orden de la Administracin Tributaria. En ambos casos, el
tercero se encuentra obligado a poner en conocimiento del Ejecutor Coactivo la retencin o la
imposibilidad de sta en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles de notificada, bajo pena de
incurrir en la infraccin tipificada en el numeral (6) del artculo 177.
El tercero niega la existencia de crditos y/o bienes, an cuando stos existan, estar obligado a
pagar el monto que omiti retener, sin perjuicio de la sancin correspondiente a la infraccin
tipificada en el numeral 7) del artculo 177 y de la responsabilidad penal a que haya lugar.
Asimismo, si el tercero no cumple la orden de retener y paga al ejecutado o a un designado por
cuenta de aqul, estar obligado a pagar a la Administracin Tributaria el monto que debi retener.
La medida se mantendr por el monto que el Ejecutor Coactivo orden retener al tercero y hasta su
entrega al Ejecutor Coactivo.
En caso que el embargo no cubra la deuda, podr comprender nuevas cuentas, depsitos, custodia
u otros de propiedad del ejecutado.

DETERMINACIONES CONCEPTUALES Y GENRICAS SOBRE EL ARTCULO 118 DEL

CDIGO TRIBUTARIO

Segn se describe en el libro Procedimiento de cobranza coactiva en el Cdigo Tributario ([24]) El

artculo 118 nos habla sobre las Medidas Cautelares. Medida Cautelar Genrica. En el se determina
la existencia de un Ejecutor Coactivo ([25]) que posibilite la eficacia del cobro de la deuda. Su
existencia est fundamentada en su condicin de ente para la recuperacin de la deuda tributaria.
Para asegurar el resultado -el cobro de la deuda- el Ejecutor Coactivo puede elegir entre diversas
formas o tipos de medidas cautelares, y stas se dan en forma de embargo, que pueden ser sobre
cualquier bien y/o derecho del deudor tributario([26]), incluso sobre aquellos bienes que son
considerados dentro de la unidad de produccin o comercio([27]), hasta el lmite en donde no dae
o atente contra la propia existencia de la institucin deudora. Recordemos que la intencin de estas
medidas, de la Cobranza Coactiva no es aniquilar al contribuyente y su capacidad productiva, sino
recuperar o cobrar la deuda tributaria; por eso sus potestades tienen necesariamente que tener un
lmite.
Mediante este procedimiento de Cobranza Coactiva, la SUNAT puede acelerar los procesos, realizar
embargos genricos, evitar cambios de domicilio, recurrir al descerraje, obtener informacin de
bancos, seguros([28]).
Otra de las caractersticas de este procedimiento es el de las fianzas, que la SUNAT puede indicar -
el monto- al Juez. La referencia de la fianza es un base a un 30 % de la presunta evasin([29]).

El deudor puede a travs de una carta fianza bancaria solicitar el levantamiento de la medida
cautelar, pero tiene que realizarlo antes de iniciado el procedimiento coactivo. Tambin puede
levantarse la medida cautelar por medio de otra garanta, que no sea la de la carta fianza, pero que
asegure el pago de la deuda tributaria.

Se ha dejado, adems, de lado o eliminado la clasificacin del embargo preventivo o definitivo. En el

caso del embargo preventivo, ste parece significar que el deudor contribuyente tena un plazo para
poder ponerse al da, antes de iniciado el procedimiento de Cobranza coactiva.

Tambin trata sobre el Embargo el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

Resolucin de Superintendencia N 016-97/SUNAT, publicada en el Diario el Peruano - Normas
Legales, el jueves 6 de marzo de 1997. El embargo se encuentra dentro del Captulo II Medidas
Cautelares, del mencionado Reglamento, en sus artculos 14 y siguientes:

Artculo 14 TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES

De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 118 del Cdigo, las medidas cautelares que pueden
trabarse son:
1. Embargos
a) En forma de intervencin:
- En recaudacin.
- En Informacin.
- En Administracin de bienes.

b) En forma de depsito.
c) En forma de inscripcin.
d) En forma de retencin.
2. Otras medidas no previstas, siempre que aseguren de la forma ms adecuada el pago de la
deuda tributaria materia de cobranza.

II. 2.- TIPOS o FORMAS DE EMBARGO

El embargo puede ser entablada por el Ejecutor Coactivo, quien tiene esa facultad, y puede ser de
las siguientes formas:
a)En forma de intervencin: (En recaudacin; En Informacin; En Administracin de bienes).
b) En forma de depsito.
c) En forma de inscripcin.

a) EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN EN RECAUDACIN

Segn el artculo 17 del Reglamento de Procedimiento de Cobranza Coactiva, el Embargo en forma

de Intervencin en Recaudacin consiste en la afectacin de los ingresos de una empresa, negocio
u oficina de profesionales independientes donde se realice la actividad econmica, con el objeto de
recaudar directamente de aquella, durante el tiempo d}que dure la medida, los ingresos necesarios
para la cancelacin de la deuda tributaria en cobranza.

Este tipo de embargo tambin se encuentra regulado en el artculo 118, numeral 1 del Cdigo
Tributario y, adems, en el Cdigo Procesal Civil Art. 661, segn indica Ruben. D. Sanabria Ortiz .

Este tipo de embargo consiste en la afectacin de los ingresos de una empresa, de persona natural
o jurdica. Eso significa que lo embargado son los ingresos. Y para que sea efectivo es necesario
la designacin de los interventores.

Segn Rubn D. Sanabria Ortiz, este tipo de embargo puede ser preventivo, en una primera etapa, y
luego convertirse en definitivo. Se tiene que tomar en cuenta que este embargo no afectan la
estabilidad econmica de la empresa, porque si bien se quiere logra el cobro de la deuda, no se
puede afectar la existencia de la empresa, y esta existencia se sustenta en su rgimen econmico,
en su estabilidad econmica, sustrayendo slo aquellos ingresos que, sin afectar esta estabilidad
econmica, sean necesarios para cubrir la deuda. La afectacin, por ello se hace en los ingresos de
la empresa.

La Administracin cumple la funcin de recaudar el monto referido a la deuda a travs de un

interventor hasta lograr cubrir el monto total de la deuda. La recaudacin es directamente desde la
empresa. Esta ltima es la peculiaridad. Se tiene que hacer, para poder lograr esto una previa
evaluacin. El Ejecutor coactivo, de acuerdo con el artculo 16 Reglas Generales, del Reglamento
del Procedimiento de Cobranza Coactiva, numeral a) puede antes de trabar la medida cautelar
recabar informacin, indagaciones que considere pertinentes a fin de poder elegir que tipo de
embargo hacer, para efectuar la medida ms adecuada para lograr recuperar o efectuar el cobro
de la deuda tributaria.. Adems es potestad del Ejecutor Coactivo, de acuerdo al numeral c), Art. 16
del Reglamento de Procedimientos de Cobranza Coactiva, sealar cualquiera de los bienes y/o
derechos del deudor.

Para realizar el embargo en forma de Intervencin en Recaudacin se requiere, de acuerdo al

Artculo 17 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, de:
a) Se notificar al deudor o a su representante la resolucin de embargo en la cual se nombrar
al interventor o a los interventores recaudadores.
b) Son funciones del interventor recaudador:
- Efectuar el arqueo de caja inicial, cuyos resultados sern consignados en el Acta de
Instalacin respectivo.
- Llevar control de ingresos y de egresos, efectuando diariamente el arqueo de caja.
- Verificar que durante la diligencia slo se realicen los pagos que sean necesario para el
funcionamiento regular y ordinario del negocio, as como el cumplimiento de las obligaciones legales
(laborales, tributarias y alimenticias) cuyo vencimiento o fecha de pago se produzca durante la
intervencin.
- Realizar el arqueo de caja final con la anotacin precisa del monto que se detrae por
concepto de pago d la deuda tributaria materia del procedimiento.
- Informar al Ejecutor de los hechos que obstaculicen su normal desarrollo, tales como falta de
ingresos o, resistencia e intencional obstruccin, a fin de que ste tome las medidas del caso.
c) El interventor recaudador incluir los resultados del Arqueo Final de Caja en la respectiva Acta
de Cierre, cuya copia ser entregada al deudor o a su representante.
d) El interventor recaudador ingresar el monto recaudado en la dependencia de SUNAT o
entidad bancaria autorizada segn corresponda, en el da en que se realiz la diligencia o a ms
tardar dentro del da hbil siguiente.

El interventor recaudador es responsable por el dinero que recaude..

Como se ve el interventor recaudador cumple una funcin administrativa importante, porque permite
y posibilita que el embargo surta sus efectos ([32]).

Rubn D Sanabria Ortiz da un concepto sinttico del Embargo en forma de Intervencin en

Recaudacin, usando especficamente a la ley y escribe que este tipo de embargo Implica la
afectacin de los ingresos de una empresa, negocio u oficina de profesionales independientes a fin
de recaudar de manera directa los ingresos necesarios para la cancelacin de la deuda en
cobranza, designndose para estos efectos al interventor . Como vemos este tipo de medida
cautelar parece sencillo, pero hay que tener en cuenta todos los actos que se tienen que llevar a
cabo para hacerlo efectivo, desde el nombramiento de los interventores en recaudacin, hasta los
actos de arqueo de caja, y otros que se especifican en el artculo 17 del Reglamento de
Procedimiento de Cobranza Coactiva, inciso b), como funciones del interventor en recaudacin.

b) EL EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN EN INFORMACIN

El concepto del Embargo en forma de intervencin en informacin puede definirse de la siguiente

manera:
Por embargo en forma de Intervencin en informacin, la SUNAT nombra uno o varios
interventores informadores para que recaben informacin y verifiquen directamente el movimiento
econmico del deudor y su situacin patrimonial, con el fin de hacer efectivo el cobro de la deuda.

En el embargo en forma de intervencin en informacin se observar lo siguiente:

a) Se notificar al deudor la resolucin de embargo, la cual contendr la identificacin del
interventor informador.
b) El interventor informador designado no podr recabar la informacin relacionada a procesos
productivos conocimientos tecnolgicos y similares, salvo que se encuentre relacionada con
informacin relativa al movimiento econmico o a la situacin patrimonial del deudor.
c) El interventor informador pondr en conocimiento del Ejecutor los hechos que obstaculicen el
normal desarrollo de sus funciones, a fin de adoptar las medidas correspondientes.
d) Vencido el plazo, el interventor informar por escrito al Ejecutor del resultado de las
verificaciones efectuadas.

Este tipo de embargo que los interventores deben recabar informacin para verificar la situacin
econmica del deudor. Ruben Sanabria Ortiz escribe al respecto que El embargo en forma de
Intervencin en informacin, implica el nombramiento de uno o ms interventores a fin de recabar
informacin y verificar el movimiento econmico del deudor as como su situacin patrimonial .

Como vemos aqu ya no se trata de recaudacin, sino de informacin. Lo principal es determinar, a

travs de los interventores informadores, si la empresa tiene o no tiene movimiento econmico que
asegure o posibilite el cobro de la deuda. El fin de este tipo de embargo es verificar -a travs del
proceso de informacin- el movimiento econmico del deudor y su situacin patrimonial. El
Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva hace una aclaracin en el captulo sobre
embargo en forma de internvencin en informacin, y explica los lmites de este tipo de embargo.
Esos lmites son que el interventor informador puede recabar informacin especficamente sobre el
movimiento econmico de la empresa y la situacin patrimonial, pero no podr informarse sobre los
procesos productivos, conocimientos tecnolgicos y similares. Esto es un lmite general, pero tiene
una excepcin, y que es que esta informacin sobre el proceso productivo o conocimientos
tecnolgicos tengan directa relacin con el conocimiento del movimiento econmico y de la situacin
patrimonial de la empresa[36].

Cuando se habla de limitacin de conocer e informarse sobre el proceso productivo o conocimientos

similares, se est hablando de aquellos procesos que por su naturaleza determinan y le dan una
caracterstica especial a la empresa, que de ser conocidos podra ser sujeto de copia, plagio, robo;
lo que se est produciendo entonces, es la integridad de la empresa. El ejemplo ms importante
podemos verlo a travs de la empresa Cocacola; nadie puede conocer la frmula (proceso
productivo) con la cual se hace esta bebida gaseosa, porque precisamente es este secreto en el
proceso productivo lo que le ha generado las utilidades y ganancias mayores.

El Cdigo Tributario en su artculo 118 y el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva -

SUNAT, en su artculo 17, contienen este tipo de embargo.

EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN EN ADMINISTRACIN DE BIENES

El embargo en forma de intervencin en administracin de bienes implica el nombramiento de uno o
ms interventores administradores a fin de recaudar las utilidades que produzcan los bienes
embargados [37].

Mientras tanto el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva seala que por el embargo
en forma de intervencin en administracin de bienes, el Ejecutor est facultado a nombrar uno o
varios interventores administradores con la finalidad de recaudar los frutos o utilidades que pudieran
producir los bienes embargados..

En el embargo en forma de intervencin en administracin de bienes se observar lo siguiente:

a) En la resolucin de embargo se nombrar interventor administrador, as como el plazo que
durar su gestin. El interventor administrador deber tener experiencia en funciones similares a la
encomendada.
b) Son funciones del interventor administrador:
- Verificar y supervisar la administracin de los frutos o utilidades que produzca el o los bienes
embargados.
- Si el bien embargado es la fuente principal de ingresos del deudor, comprobar que de lo
producido por l, slo se realicen los gastos necesarios para el mantenimiento de la fuente
productora, as como para el cumplimiento de las obligaciones legales (laborales, tributarias y
alimenticias) cuyo vencimiento o fecha de pago se produzca durante la intervencin.
- Rendir cuenta el Ejecutor de la gestin en forma peridica, en un lapso no mayor al mensual,
a fin de evaluar la efectividad de la medida cautelar.
- Poner a disposicin de la SUNAT las utilidades o frutos obtenidos, dejando constancia de ello
en el Acta correspondiente, cuya copia ser entregada al deudor o a su representante.
- Informar al Ejecutor de las situaciones que obstaculicen su desempeo, a fin de adoptar las
medidas del caso.
c) Si como resultado de la medida de embargo se pone a disposicin de la SUNAT bienes
distintos a dinero, se variar dicha medida a embargo en forma de depsito.
d) El interventor, al trmino de su gestin, presentar un informe al Ejecutor detallando las
utilidades y los frutos que se hubieren recaudado durante la medida, as como de las diversas
gestiones realizadas en su funcin.

Como se observa este tipo de embargo es sobre ciertos bienes, y para administrar las utilidades o
frutos de estos bienes, pues de ellos derivar la recaudacin para cancelar la deuda tributaria.
Vemos que en este tipo de embargo es de carcter especfico. Si recordamos el primer tipo de
embargo en forma de intervencin en recaudacin se puede observar que ste ltimo es en todos
los ingresos por lo tal tiene naturaleza general; sin embargo en el embargo en forma de intervencin
en administracin de bienes, ya no es en los ingresos la afectacin, como generalidad, sino en slo
cierto bien o bienes, y desde los cuales se recaudar los frutos y utilidades que produzcan, con el fin
de cancelar la deuda tributaria. Se trata pues de administrar estos bienes embargados o de
administrar los frutos y utilidades producidos por estos bienes? La respuesta est implcita en las
funciones del interventor administrador: Verificar y supervisar la administracin de los frutos o
utilidades que produzca el o los bienes embargados La administracin, como ven, no puede darse
en los bienes que producen frutos o utilidades, porque es la empresa quien maneja el sistema de
produccin de estos bienes, y no compete a la Administracin Tributaria administrar ninguna
empresa, sino recaudar el monto adeudado, su funcin o intencin no es de gestin sino de
recaudacin de los tributos.

Este tipo de embargo se encuentra positivizado en el artculo 17, numeral 3 del Reglamento del
Procedimiento de Cobranza Coactiva - SUNAT y en el artculo 118 del Cdigo Tributario.

EMBARGO EN FORMA DE DEPOSITO

Este tipo de embargo consiste en la afectacin de bienes muebles o inmuebles no registrados, de
propiedad del deudor, nombrndosele depositario, pudiendo ser con o sin extraccin. Es importante
resaltar que la diligencia se podr realizar en el domicilio fiscal o establecimientos anexos donde el
deudor realice su actividad, o en cualquier otro establecimiento donde se encuentren sus bienes. Es
obligatorio nombrarse al deudor o su representante legal como depositario de los bienes inmuebles
no inscritos. [38]
Este tipo de embargo est regulado en el Cdigo Tributario, Art. 118 numeral 2, y en el Cdigo
Procesal Civil, Art. 651, y en el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva - SUNAT, en
su artculo 18.
El Embargo En forma de depsito, con o sin extraccin de bienes, es el que se ejecutar sobre los
bienes que se encuentren en cualquier establecimiento, inclusive los comerciantes o industriales, u
oficinas de profesionales independientes, para lo cual el Ejecutor Coactivo o el Auxiliar Coactivo
podrn designar como depositario de los bienes al deudor tributario, a un tercero o a la
Administracin Tributaria.
Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros Pblicos, el Ejecutor Coactivo podr
trabar embargo en forma de depsito respecto de los citados bienes, debiendo nombrarse al deudor
tributario como depositario.

El Artculo 18 del Reglamento de Procedimiento de Cobranza Coactiva establece sobre esta forma
de embargo, lo siguiente:

1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 2) del Artculo 118 del Cdigo, por el embargo
en forma de depsito, la SUNAT afecta los bienes muebles o inmuebles no registrados de propiedad
del deudor, nombrndose depositario para su conservacin o custodia. El embargo de bienes
muebles puede realizarse con o sin extraccin.
2. En el embargo en forma de depsito se observar lo siguiente:
a) La diligencia podr llevarse a cabo en el domicilio fiscal y/o en los establecimientos anexos
donde el deudor realice su actividad, o en cualquier otro establecimiento donde se encuentren sus
bienes, ya sea que se trate de locales comerciales, industriales o de profesionales independientes.
b) Al trabar el embargo, se preferir afectar bienes:
- Determinados.
- No perecederos.
- Que no pertenezcan a la unidad de produccin y comercio. No obstante, cuando las
circunstancias del caso lo ameriten, en virtud a lo estable ido en el literal b) del Artculo 118 del
Cdigo, podrn:
i. Embargar bienes que individualmente considerados no afecten la unidad de
produccin y comercio para los cuales fueron adquiridos, inclusive aplicando el embargo en forma
de depsito con extraccin.
ii. Excepcionalmente, sealar bienes comprendidos en la unidad de produccin y
comercio, sobre los que inicialmente no se podr trabar embargo en forma de depsito con
extraccin. Slo vencidos treinta (30) das hbiles de trabada la medida, el Ejecutor podr adoptar el
embargo en forma de depsito con extraccin, salvo que el deudor ofrezca otros bienes o garantas
que san suficientes para cautelar el pago de la deuda.
a) En el acta se consignar, los datos que permitan identificar a los bienes embargados, tales
como la naturaleza de los bienes, cantidad, nmero de serie, marca de fbrica, modelo, color, ao
de fabricacin, estado de conservacin y de funcionamiento, seas particulares, de acuerdo al tipo
de bien.
b) Se nombrar como depositario de los bienes consignados en el acta, al deudor o a su
representante legal, a un tercero o a la propia SUNAT, informndole de las obligaciones de los
efectos de la designacin.
En los casos que la SUNAT sea constituida en depositaria de los bienes, sealar un representante
para que suscriba el acta.
c) Si el deudor o quien lo representa en la diligencia se niega a firmar el acta, se dejar
constancia de tal hecho en la misma yh podr variarse el embargo en forma de depsito sin
extraccin a embargo en forma de depsito con extraccin, considerando que de tratarse de bienes
comprendidos en una unidad de produccin o de comercio, la variacin de embargo podr
efectuarse vencidos los treinta (30) das hbiles de haberse frustrado la adopcin del embargo en
forma de depsito, de acuerdo a lo previsto en el literal b).
d) Tratndose de vehculos, de ser el caso, se oficiar a la Polica Nacional par su captura. Una
vez capturado el vehculo, o de encontrarse en posesin del deudor o de terceros, se levantar el
acta de depsito respectiva sealando como depositario a la SUNAT, al tercero que sta designe o
al deudor, procedindose, adicionalmente a inscribir el embargo en el Registro de Propiedad
Vehicular.
En el acta antes mencionada se consignar detalladamente las caractersticas del vehculo y el
estado en que se encuentra.
e) Tratndose de bienes inmuebles no inscritos se consignar en el acta las caracterstica y
ubicacin del inmueble, nombrndose necesariamente como depositario al propio deudor o a su
represente legal.
A efecto de salvaguardar los derechos de terceros posibles adquirientes de buena fe, una vez
trabado el embargo en forma de depsito sobre inmueble no inscrito, se podr disponer la
colocacin de afiches o carteles alusivos a dicha medida en parte visible del inmueble embargado
y/o la publicacin en el diario encargado de los avisos judiciales u otro medio que se considere
conveniente.
f) El Ejecutor podr contar con el apoyo del perito que l designe, a fin de verificar la idoneidad y
las caractersticas de los bienes a embargar, el mismo que deber suscribir el acta correspondiente.

Obligaciones del Depositario:

g) Conservar y custodiar los bienes en depsito en el mismo estado que los recibe.
h) Dar cuenta inmediata al Ejecutor de todo hecho que pueda significar la alteracin de cualquier
naturaleza de los bienes afectados por el embargo, bajo responsabilidad.
i) Facilitar el acceso permanente a la verificacin del estado y la conservacin de los bienes, as
como entregar los bienes cuando le sea solicitado.
Conforme lo establece el Artculo 18 del Cdigo, el depositario podr ser imputado como
responsable solidario hasta por el monto de la deuda tributaria en cobranza si no pone a disposicin
de la SUNAT los bienes cuya custodia y conservacin le fue encargada, en las condiciones en las
que le fueron entregados, por causas imputables a l.
De existir razn justificada, a solicitud de parte, del depositario o de oficio, el Ejecutor podr ordenar
la designacin de un nuevo depositario, a quien el subrogado deber entregar los bienes en el plazo
sealado en la respectiva Resolucin, bajo apercibimiento de ley. Dicha subrogacin se har
efectiva en una diligencia, suscribindose el acta correspondiente.

EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCIN

En forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u otro registro, segn
corresponda. El importe de tasas registrales u otros derechos, deber ser pagado por la
Administracin Tributaria con el producto del remate, luego de obtenido ste, o por el interesado con
ocasin del levantamiento de la medida.
El Artculo 19 del Reglamento de Procedimiento de Cobranza Coactiva establece sobre esta forma
de embargo, lo siguiente:
Por el embargo en forma de inscripcin, la SUNAT afecta bienes muebles o inmuebles registrados,
inscribindose la medida por el monto total o parcialmente adeudado en los registros respectivos,
siempre que sea compatible con el ttulo de propiedad ya inscrito.
En el embargo en forma de inscripcin se observar lo siguiente:
j) La Resolucin de embargo sealar la informacin registral correspondiente consignando,
entre otros datos, la ficha o la partida registral donde se encuentra inscrito el bien y, de ser
necesario, la informacin adicional que permita su identificacin.
k) El embargo ser notificado al deudor despus de haber sido inscrito en el registro pertinente.
l) El importe de ls TASS registrales u toros derechos deber ser cancelado por la SUNAT, con el
producto del remate o por el interesado con ocasin del levantamiento de la medida.

Los embargos en forma de inscripcin sobre bienes muebles sujetos a inscripcin segn leyes
especiales se regularn conforme a estas normas, sin desnaturalizar el presente procedimiento.

EMBARGO EN FORMA DE RETENCIN

En forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores y fondos en cuentas corrientes,
depsitos, custodia y otos, as como sobre los derechos del crdito de los cuales el deudor tributario
sea titular, que se encuentren en poder de terceros.
La medida podr ejecutarse mediante la diligencia de toma de dicho o notificando al tercero a
efectos que se retenga el pago a la orden de la Administracin Tributaria.
En ambos caos, el tercero se encuentra obligado a poner en conocimiento del ejecutor Coactivo la
retencin o la imposibilidad de sta en el plazo mximo d cinco das hbiles de notificada, bajo pena
de incurrir en la infraccin tipificada en el numeral 6) del Artculo 177.
El tercero no podr informar al ejecutado de la ejecucin de la medida hasta que se realice la
misma.
Si el tercero niega la existencia de crditos y/o bienes, an cuando estos existan, estar obligado a
pagar el monto que omiti retener, sin perjuicio de la sancin correspondiente a la infraccin
tipificada en el numeral 7) del Artculo 177 y de la responsabilida