Capacitacin
Ambiental
Manual de
Capacitacin
Ambiental
Estructura del Cuerpo del Gobierno de
Proteccin Ambiental de
PEMEX Exploracin y Produccin
www.ecamb
www.ecambi ient
ental
al.org.mx
.org.mx
PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
NDICE GENERAL
I. Introduccin:
a) Acerca de este Manual de Capacitacin Ambiental........... 12
Introduccin................................................................ 15
Organizacin de talleres............................................... 15
1. Curso SAA-C-001
Conciencia Ambiental:
1.1. Introduccin.................................................................... 20
1.3. El agua........................................................................... 27
1.4. El aire............................................................................. 30
1.5. El suelo, biodiversidad y especies en peligro
de extincin................................................................... 37
1.6. Eco-eficiencia y Produccin Ms Limpia....................... 44
2. Curso SAA-C-002
El Subsistema de
Administracin Ambiental:
2.1. Introduccin........................................................................ 48
2.2.1. Fundamento.............................................................. 49
2.2.2. Objetivo..................................................................... 50
2.2.3. Descripcin............................................................... 51
3. Curso SAA-C-003
Aspectos e Impactos Ambientales:
3.1. Introduccin.................................................................... 82
4. Curso SAA-C-004
Los Requisitos Legales y Otros Requisitos:
4.1. Introduccin................................................................... 98
4.2. Definicin y clasificacin de los recursos naturales en
Mxico........................................................................... 98
4.3. Estrategias de conservacin del ambiente.................... 99
5. Curso SAA-C-005
Objetivos, Metas, Programas e
Indicadores Ambientales:
5.1. Introduccin.................................................................... 114
VI. Anexos
Anexo 1: Recomendaciones bsicas para el capacitador........... 154
E
este Manual de n la actualidad, los seres humanos nos no slo representa un derecho, implica tambin
Capacitacin encontramos frente a un momento crtico en la una obligacin en nuestra forma de actuar
Ambiental. historia, el cual depara una gran incertidumbre cotidianamente; en primera instancia de manera
y un alto riesgo debido a los cambios ambientales personal y tambin como miembros de alguna
b) Contenido y ocasionados desde la Revolucin Industrial, pues institucin, sea pblica o privada. Bajo criterios
estructura de se ha modificado aceleradamente el equilibrio de equidad social y productividad se apoyar e
este Manual de natural de los ecosistemas. impulsar a las empresas de los sectores social
Capacitacin y privado de la economa, sujetndolos a las
Ambiental. Con los peligros que representan la guerra, el modalidades que dicte el inters pblico y al uso,
c) Organizacin de crecimiento poblacional desmedido, la demanda en beneficio general, de los recursos productivos,
las actividades de de bienes y servicios y su consecuente impacto cuidando su conservacin y el medio ambiente.
capacitacin: ambiental, entre otros aspectos de la vida moderna, Artculo 25to Constitucional1.
la humanidad debe implantar acciones inmediatas
Introduccin. para poder detener y revertir los efectos nocivos, Desde esta ptica, la gestin ambiental en el
Organizacin como el cambio climtico, la contaminacin del sector productivo debe analizarse y atenderse en
de los talleres. agua y del suelo, la deforestacin, la prdida de todas sus dimensiones: poltica, social, econmica
Sugerencias para la biodiversidad, y llegar entonces al desarrollo y administrativamente. El reto que supone afrontar
la comunicacin sustentable. Una nueva forma de vivir en donde la problemtica ambiental desde el corporativo,
efectiva. se integran los factores sociales, econmicos y constituye la revolucin cultural ms importante
Sugerencias para ambientales, para garantizar que las prximas de nuestros tiempos.
la negociacin generaciones de seres humanos puedan satisfacer
y el manejo de sus necesidades de la misma forma, o mejor, que En este contexto, impera la necesidad de resaltar
conflictos. las presentes, y siempre en armona con el resto el compromiso ambiental de PEMEX Exploracin
Gua para los de las especies. y Produccin que implica la explotacin de los
instructores. recursos petroleros sin desequilibrio ambiental; por
Sugerencias Nuestro planeta est haciendo un llamado a la el contrario, debe estar basada en la sustentabilidad
para el auto- responsabilidad: acciones locales para resolver de los ecosistemas como el pilar de una estrategia
aprendizaje. problemas globales, lo que significa realizar integral de desarrollo humano. En primer trmino,
cambios bsicos en nuestro sistema tico (valores se debe implantar una administracin responsable
personales), para que podamos desarrollar nuevas e inteligente como punto de partida para contar con
actitudes y comportamientos ambientalmente polticas y proyectos que promuevan la proteccin
respetuosos, tanto en el nivel individual, como en y preservacin de la naturaleza. Posteriormente,
En este sentido, es importante resaltar que El SAA es de aplicacin obligatoria, tanto para el
durante el ao 2006 PEMEX impuls la ciclo de vida laboral (trabajadores), como para el
consolidacin del Sistema para la Administracin ciclo de vida de las instalaciones (infraestructura,
Integral de la Seguridad, Salud y la Proteccin procesos, productos y servicios).
Ambiental denominado PEMEX-SSPA, basado
en la aplicacin de las doce mejores prcticas El presente Manual tiene como finalidad
internacionales de seguridad, salud y proteccin brindar el panorama tico, tcnico y
ambiental, y los subsistemas de seguridad de los jurdico que PEP necesita en todos sus
procesos, administracin ambiental y salud en el niveles, para lograr un equipo verdaderamente
trabajo, bajo un proceso de disciplina operativa. comprometido con el SAA y as, consolidar una
Por lo anterior, PEMEX Exploracin y Produccin operacin social y ambientalmente responsable,
(PEP) promueve la consolidacin de este sistema tal y como lo emanda la sociedad mexixana del
PEMEX-SSPA en sus operaciones, y establece siglo XXI.
su compromiso por el ambiente desarrollando e
implementando el Subsistema de Administracin
Ambiental (SAA).
Una vez que se ha identificado la importancia de Adicionalmente, este manual cuenta con algunas
cada uno de los elementos que constituyen el herramientas que apoyan la consecucin de sus
ambiente y la forma en la que los seres humanos objetivos; tal es el caso de los cuadernos de
lo hemos alterado hasta el punto de comprometer trabajo. Para cada uno de los captulos 1, 2, 3, 4 y 5
la continuidad de la vida en el planeta, se realiza (SAA-C-001, 002, 003, 004 y 005) se han elaborado
una reflexin sobre el importante papel que un Cuaderno de Trabajo del Participante y un
desempean las industrias en la conservacin y Cuaderno de Trabajo del Capacitador, cuyo
preservacin del entorno natural; particularmente, uso se explica en la Gua del Usuario, un breve
los mecanismos de desarrollo limpio (como la documento de orientacin sobre cmo obtener
Produccin ms Limpia) suscrito en el Protocolo el mximo provecho de este Manual y de sus 10
de Kioto, as como los distintos esquemas de cuadernos de trabajo. Con la intencin de apoyar
certificacin por el buen cumplimiento ambiental la labor docente de los capacitadores internos de
de las empresas. PEP, tambin se han elaborado presentaciones de
diapositivas para cada uno de los cinco cursos.
En el siguiente captulo, denominado El
Subsistema de Administracin Ambiental, se Esperamos que este manual, y sus herramientas
analizan las caractersticas principales y los complementarias, sean de total agrado y utilidad
elementos que lo conforman, as como el proceso para comprender la problemtica ambiental
de implantacin, que est basado en la norma actual, y para entender en qu forma, con nuestras
internacional ISO 14000. acciones individuales y como corporativo,
podemos mejorar nuestra relacin con el
ambiente garantizando la satisfaccin de nuestras
necesidades, y las de las prximas generaciones
de mexicanas y mexicanos.
teora e informacin.
Que necesitan participar activamente Llegar con anticipacin al evento para
en el proceso. conversar con los opositores.
Que deben aplicar el conocimiento antes Iniciar con un punto comn de acuerdo.
de que lo olviden. Usar el mtodo socrtico.
Reconocer divergencias.
Sugerencias para la negociacin
y el manejo de conflictos Gua para los instructores
El grupo de capacitadores ambientales internos El grupo de capacitadores ambientales internos
debe considerar que podr enfrentarse a debe considerar algunas caractersticas de
diferentes tipos de pblico, por lo que es su desempeo como docentes; por ejemplo:
importante tener presentes algunas tcnicas
para el manejo de los grupos: Brindar una impresin positiva:
Sugerencias para
el auto-aprendizaje
Para contribuir con el proceso de consolidacin
del grupo de capacitadores ambientales internos,
recomendamos que se actualicen continuamente
sobre los temas de los cinco cursos: SAA-C-001,
002, 003, 004 y 005, y sobre las tcnicas didcticas
de la Andragoga. Actualmente, con la creacin de
la Red Mundial (Internet) es muy fcil acceder a
diversos libros y artculos con informacin seria y
relevante; as mismo, existen diversas bibliotecas
pblicas que poseen informacin ambiental y
pedaggica.
L
a gestin ambiental puede ser entendida de paradigma3. Desde hace cuarenta aos, en todo
como el conjunto de actividades humanas el mundo, comenz a manifestarse el movimiento
cuyo objetivo primordial es administrar los ambientalista que abogaba por cambiar el modelo
recursos naturales en beneficio del desarrollo macroeconmico, nuestros hbitos de consumo
sustentable de un pas1. En Mxico, la gestin y, en principio, nuestra forma de relacionarnos con
ambiental comenz en las ltimas dcadas las dems especies, gracias a la comprensin del
del siglo XX, puesto que nuestra historia se ha dao que hemos ocasionado.
basado en el aprovechamiento indiscriminado
de tales recursos. Si revisamos la forma de vida El objetivo de este primer apartado es aprender
de los grupos nmadas, del sedentarismo, de las qu es el ambiente, cmo est constituido,
culturas prehispnicas, durante La Conquista, cmo funciona, porqu lo estamos afectando
ndice de Captulo La Colonia, La Independencia y La Revolucin, tanto y cules son las consecuencias de tales
no encontraremos suficientes elementos afectaciones. Lo anterior, con la intencin
para confirmar que haba indicios de gestin de sembrar en cada uno de los miembros de
1.1. Introduccin.
ambiental. No fue sino hasta la promulgacin de PEMEX Exploracin y Produccin, las bases de
1.2. El ambiente y el la Constitucin de 1917 cuando se asentaron las una nueva conciencia ambiental.
ser humano. bases para lo que, varias dcadas despus, podra
1.3. El agua. denominarse Gestin Ambiental Mexicana2. 1.2 El ambiente
1.4. El aire. La mayor parte del siglo pasado estuvo marcada y el ser humano.
1.5. El suelo, por un crecimiento poblacional desenfrenado, y
biodiversidad y por la prevalencia de una visin ambiental de corto Qu es el ambiente?
especies en peligro plazo. La intencin predominante fue explotar y
de extincin. sobreexplotar los recursos naturales con la falsa En trminos generales, el ambiente se puede
creencia de incrementar as el poder econmico definir como el conjunto de elementos naturales
1.6. Eco-eficiencia de nuestro pas; sin embargo, el uso y abuso de y artificiales (o inducidos por el ser humano) que
y Produccin Ms los ecosistemas, ejemplificado en el consumo hacen posible la existencia y desarrollo de todos
Limpia. indiscriminado del agua, los bosques, las selvas los organismos vivos que interactuamos en un
1.7. Desarrollo y el petrleo, as como la consecuente generacin espacio y tiempo determinados. Para efectos del
Sustentable. de residuos, han provocado una fuerte presin presente manual, entenderemos el ambiente como
sobre la naturaleza y en muchos de los casos, el conjunto de elementos vivos (biticos) y no vivos
el nivel de deterioro es sumamente alarmante y (abiticos) que permiten el mantenimiento de la
probablemente irreversible. vida en la Tierra. Dentro de los primeros podemos
encontrar todas las plantas, animales, hongos,
El conocimiento sobre la complicada relacin bacterias, algas unicelulares y, en general, toda la
que ha mantenido el ser humano con el resto de diversidad biolgica que compone nuestro planeta4.
la naturaleza y las mltiples formas en las que la Por definicin, los factores abiticos son todos
Qu es la emisin y
transferencia de contaminantes?
La emisin de un contaminante es el fenmeno por
el cual un agente derivado del proceso productivo
se difunde al ambiente ya sea por evaporacin
en la atmsfera, infiltracin al suelo, o por una
descarga a algn cuerpo de agua. El trmino
transferencia se refiere al transporte de algn
contaminante hacia el alcantarillado, hacia una
empresa para su tratamiento, o hacia un proceso
de reutilizacin, reciclado, co-procesamiento,
tratamiento, confinamiento y/o disposicin final27.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales cuenta con un Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes (RETC) en donde
se encuentra la informacin relacionada (nombre,
direccin, ubicacin geogrfica y cantidades)
de los establecimientos e industrias que han
emitido a algn medio o transferido sus residuos a
cualquiera de los sitios y procesos anteriormente
mencionados28.
Qu es el ciclo hidrolgico? Una parte del agua que llega a la tierra ser
aprovechada por los seres vivos; otra escurrir
El agua de la Tierra (que constituye la hidrsfera) por el terreno hasta llegar a un ro, un lago o el
se distribuye en tres reservorios principales: los ocano. A este fenmeno se le conoce como
ocanos, los continentes y la atmsfera, entre los escorrenta. Otro poco del agua se filtrar a travs
cuales existe una circulacin continua, y a sta del suelo, formando capas de agua subterrnea.
se le llama ciclo del agua o ciclo hidrolgico. El Este proceso es la percolacin. Ms tarde o ms
movimiento del agua en el ciclo hidrolgico es temprano, toda esta agua volver nuevamente
mantenido por la energa radiante del sol y por la a la atmsfera, debido principalmente a la
fuerza de gravedad. evaporacin. Al evaporarse, el agua deja atrs
todos los elementos que la contaminan o la hacen
El ciclo hidrolgico comienza con la evaporacin no apta para beber (sales minerales, qumicos,
del agua desde la superficie del ocano. El desechos). Por eso el ciclo del agua nos entrega
vapor de agua es transportado por la circulacin un elemento puro.
atmosfrica y se condensa luego de haber
recorrido distancias que pueden sobrepasar
1,000 km. El agua condensada da lugar a la
formacin de nieblas y nubes y, posteriormente,
a la precipitacin. Esta ltima puede ocurrir en
Vertedero de
aguas negras, basura, desechos
qumicos y radiactivos
Espacio sideral
Exsfera
Es la capa en la que los gases poco a poco se dispersan
hasta que la composicin es similar a la del espacio sideral.
Es la ltima capa de la atmsfera terrestre (la ms externa).
Contiene mucho polvo csmico que cae sobre la Tierra.
Es el nico lugar donde los gases pueden escapar ya que la
gravedad no es tan fuerte. Aqu se encuentran los satlites
Satlites artificiales.
Estratsfera
Es la capa de la atmsfera situada encima de la messfera.
La temperatura aumenta progresivamente
hasta alcanzar los 17 C.
Rayos UV Est dispuesta en capas, una de las cuales es la capa de
ozono que absorbe la mayora de los rayos ultravioleta
Ozono adel Sol.
Es una regin en donde se producen diferentes procesos
radiactivos, dinmicos y qumicos.
Messfera
Parte de la atmsfera situada por encima de la termsfera y
por debajo de la estratsfera.
Es importante por la ionizacin y las reacciones qumicas
que ocurren en ella.
Meteoroides En esta capa se observan las estrellas fugaces que son
meteoroides que se han desintegrado en la termsfera.
Termsfera o Ionsfera
Llamada as por las elevadas temperaturas que se alcanzan
en ella debido a que los gases estn ionizados.
En esta capa se desintegran los meteoroides debido a
Estrellas fugaces las altas temperaturas y dan lugar a meteoros o estrellas
fugaces; tambin se producen las auroras boreales.
Tropsfera
Es la primera capa de la atmsfera.
En ella se producen importantes movimientos verticales y
horizontales de las masas de aire (vientos) y hay relativa
abundancia de agua.
Se hace posible la vida.
En ella tienen lugar todos los fenmenos meteorolgicos y
Corrientes de aire climticos.
Monte Everest
Radiacin solar
Los generadores de residuos se categorizan en45: Un residuo peligroso se define como aquel
que posee alguna de las caractersticas de
I. Gran generador: el que realiza una corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
actividad que genere una cantidad igual inflamabilidad, o que contengan agentes
o superior a diez toneladas en peso infecciosos que les confieran peligrosidad, as
bruto total de residuos peligrosos al como envases, recipientes, embalajes y suelos que
ao, o su equivalente en otra unidad hayan sido contaminados cuando se transfieran a
de medida; otro sitio47.
II. Pequeo generador: el que realice una Los residuos que requieren manejo especial son
actividad que genere una cantidad mayor aquellos generados en los procesos productivos,
a cuatrocientos kilogramos y menor a diez que no renen las caractersticas para ser
toneladas en peso bruto total de residuos considerados como peligrosos o como residuos
peligrosos al ao, o su equivalente en otra slidos urbanos, o que son producidos por grandes
unidad de medida, y generadores de residuos slidos urbanos.
Qu es un Plan de Manejo de
Residuos?
La Semarnat define un Plan de Manejo de
Residuos como el instrumento de gestin que
permite al particular y a la autoridad disear y
controlar de una manera flexible el manejo integral
de los residuos peligrosos, mediante propuestas
de manejo eficientes que minimicen la generacin
de los residuos y prioricen la valoracin de los
mismos.
Qu es el Manejo Integral de
Residuos?
El Manejo Integral de Residuos comprende una
serie de acciones encaminadas a minimizar los
riesgos de la salud humana y ambiental como
consecuencia de la contaminacin por residuos
slidos. Para el caso de los residuos slidos
municipales, un programa de manejo integral
debe comprender las diferentes fases del ciclo de
los residuos como son50:
Almacenamiento.
Transporte y tratamiento.
Disposicin final.
Reducir. Significa cambiar nuestros
Actualmente, la medida ms utilizada para la hbitos de consumo para producir menos
disposicin final de los residuos slidos son los residuos. Por ejemplo no utilizar recipientes
rellenos sanitarios y desafortunadamente, el de unicel cuando se puede utilizar cartn
porcentaje de reciclaje es an muy bajo, llegando u otros materiales, elegir objetos sin
en el mejor de los escenarios, al 12% del total de tantas envolturas, ser ms consientes en
los residuos generados. las compras que se realizan (identificar
si el producto contiene envolturas bio
En cuanto a los residuos peligrosos, el manejo degradables), adquirir productos que
est enfocado en tres vertientes principales51: contengan algn sello o identificacin que
Acciones de produccin orientadas a permita identificar que fueron producidos por
la disminucin de la generacin de los medios que no involucraron contaminacin
mismos. secundaria, adquirir productos con una vida
media mayor, utilizar bateras recargables,
Reduccin de los residuos mediante su no forrar libros ni cuadernos, entre muchas
reciclaje y reuso. otras.
El tratamiento de los residuos para reducir Reutilizar. Se refiere a que existen muchas
su volumen y peligrosidad. cosas que se pueden utilizar nuevamente.
Por ejemplo, adquirir lquidos en botellas
Qu puedo hacer para reducir la de vidrio retornables, reutilizar las botellas
contaminacin del suelo y contenedoras de agua, lavar y guardar los
platos, vasos y cubiertos desechables,
minimizar la generacin de reutilizar ropa que no se ha usado, guardar
residuos? las hojas de papel que no han sido usadas
por ambas caras, etctera.
Una manera sencilla para reducir la contaminacin
y minimizar la generacin de residuos es aplicando Reciclar: consiste en aprovechar los
la sencilla regla de las tres R, la cual consiste en materiales u objetos que la sociedad de
lo siguiente: consumo ha descartado para que puedan
ser utilizados en la fabricacin de nuevos
productos; es decir volver a aprovechar
los residuos dspus de algn tipo de
de la Ecoeficiencia?
La aplicacin del concepto de ecoeficiencia es en
realidad flexible a las diferentes aproximaciones,
pero el WBCSD propone un marco de referencia
basado en un conjunto de conceptos, principios e
indicadores (basados a su vez en ocho principios
cientficamente sustentados y medibles,
ambientalmente relevantes, precisos y tiles
en todas las clases de negocios en el planeta)
que permitan medir el progreso econmico y
ambiental de la empresa. En este sentido, el
WBCSD menciona los siguientes elementos en
dicho marco de referencia:
Indicadores del valor del producto/servicio:
cantidad de bienes o servicios producidos
y provedos a los consumidores, ventas
netas.
Cul es la aplicacin de
la Produccin ms Limpia en
la reduccin de energa y en la
disminucin de la generacin
de residuos?
Existe una serie de herramientas para realizar un
adecuado esquema de Produccin ms Limpia en
las industrias55. Entre ellas se pueden encontrar
las evaluaciones de impacto ambiental y las
auditoras ambientales. La primera intenta evaluar
los impactos sobre el ambiente y la salud de los
ecosistemas como consecuencia de la produccin.
La segunda es una herramienta de gestin que
incluye la evaluacin peridica y sistemtica sobre
el desempeo de la industria. En sta ltima se
encuentran la auditora de energa y la auditora
de desechos.
1.7 Desarrollo
La auditora de energa tiene como objetivo,
reducir el costo total del uso de la energa por sustentable.
cada unidad de salida. A partir de ella, se formula
e implementa un plan de accin acompaado de Qu es el Desarrollo
una serie de evaluaciones y mejoras del programa Sustentable?
de energa utilizado.
En la actualidad existen muchas definiciones del
Dicha auditora define los costos, fuentes y concepto de desarrollo sustentable, y para los
cantidades de la energa utilizada en la industria, fines de este manual nos basaremos en aquella
identifica las reas de manejo inadecuado y derivada del Informe Bruntlad elaborado en
desarrolla estrategias y objetivos encaminados 1987 denominado originalmente Nuestro futuro
a realizar un manejo apropiado de la energa comn58.
que minimice los costos y los riesgos a la salud
humana y de los ecosistemas56. Segn la comisin Bruntland, el desarrollo
sustentable se define como el manejo adecuado
La auditora de desechos tiene como objetivo de los recursos naturales por parte de las
desarrollar un informe lo ms detallado posible generaciones actuales de manera que no se
sobre los desechos que produce una industria, comprometa el derecho de las generaciones
proceso, planta u operacin unitaria. Lo que futuras a obtener los beneficios del mismo.
realiza la auditora de desechos es bsicamente
un balance de los materiales utilizados en cada Actualmente, a dicho concepto se le ha agregado
etapa de la operacin y de esta manera, identificar el objetivo de equidad y justicia social, por lo que
el origen, cantidad, composicin y potencial de el concepto que utilizaremos aqu es el siguiente:
reduccin de los mismos. De manera similar a El desarrollo sustentable es aquel que permite que
la auditoria de energa, la auditora de desechos las generaciones humanas actuales se beneficien
intenta definir los costos, las fuentes y las de los bienes y servicios ambientales que la
cantidades de desechos producidos, as como naturaleza nos provee de manera socialmente
identificar las reas de manejo inadecuado y el justa y econmicamente viable, sin comprometer
desarrollo de estrategias y objetivos encaminados el derecho de las generaciones venideras a los
a realizar una produccin ms limpia57. mismos beneficios.
48
PEMEX Exploracin y Produccin
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Figura 6: Estructura del Cuerpo de Gobierno de Proteccin Ambiental de PEMEX Exploracin y Produccin.
50
PEMEX Exploracin y Produccin
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Procesos (MAP) a un Modelo de Gestin de
2.2.3. Descripcin.
El SAA de PEP consta de 15 elementos (o
requisitos de implantacin) cuya atencin y
aplicacin permitir la prevencin y el control
de la contaminacin ambiental, administrando
el impacto ambiental de las operaciones, los
procesos, los productos y los servicios de la
empresa, y asegurando el cumplimiento del marco
jurdico aplicable.
1. Aspectos Ambientales
8. Control Operacional
52
PEMEX Exploracin y Produccin
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ste debe comenzar en los niveles superiores
Competencia, formacin
y toma de conciencia:
La competencia del personal debe estar basada
en la educacin y experiencias apropiadas, en
su formacin y habilidades, para la realizacin
efectiva de su funcin o puesto. La formacin de la
persona debe estar dada con base en la deteccin Control de documentos y registros:
de necesidades de capacitacin, desarrollando
y cumpliendo programas individuales de Los documentos que integran el SAA se controlan
entrenamiento al 100%. conforme a procedimientos que incluyen su
emisin, identificacin, cambios y manejo de
Todos los trabajadores y contratistas que obsoletos, disponibilidad en las reas de trabajo
realicen actividades que puedan causar impactos as como el control de documentos de origen
ambientales significativos deben ser competentes externo.
tomando como base la formacin y experiencia,
adems se identifican y se atienden las necesidades Los registros generados para demostrar la
de formacin del personal relacionadas con los conformidad con los requisitos del SAA, se
aspectos ambientales y el SAA. identifican, se almacenan, se protegen y se tienen
disponibles para facilitar su recuperacin. Los
Se realizan acciones para que el personal tome registros permanecen legibles, identificables y
conciencia de la importancia de la conformidad trazables.
con la poltica de SSPA, los procedimientos, los
requisitos del SAA, los aspectos ambientales El nivel de detalle de la documentacin deber
significativos, los impactos relacionados con ser suficiente para describir el sistema de gestin
su trabajo, los beneficios ambientales de un ambiental y la forma en que sus partes se
mejor desempeo personal, sus funciones, sus interrelacionan, y proporcionar las indicaciones de
responsabilidades y las consecuencias potenciales dnde obtener informacin ms detallada sobre
de desviarse de los procedimientos. Incluso, funcionamiento de partes especficas del sistema.
la organizacin reconoce el buen desempeo Dicha documentacin puede estar integrada con
ambiental de sus trabajadores y contratistas. la documentacin de otros sistemas implantados
por la organizacin.
Comunicacin interna y externa:
Control operacional:
La organizacin asegura la comunicacin entre los
diversos niveles y funciones de la misma en relacin Las operaciones asociadas con los aspectos
con sus aspectos ambientales y su SAA; adems ambientales significativos son identificadas y
define y documenta el alcance de la comunicacin planificadas de acuerdo con los objetivos, metas
del SAA a partes interesadas. Recibe, documenta y poltica ambiental de SSPA, con el objeto de
y responde a las comunicaciones pertinentes de asegurarse que se efectan bajo las condiciones
las partes interesadas. especificadas.
54
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Auditoras ambientales:
2.2.4. Niveles de
Implantacin.
ndice de Implantacin
del Nivel 1
(N1)
=
[ No. de Personas Capacitadas
56
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Tabla 4: Herramientas del SAA.
No. No de Documento /
Descripcin Observacin
6 Se desarroll una pgina Web para integrar los documentos del Sin clave (Herramienta
SAA: (http://sspa.dpep.pep.pemex.com/sites/PA/default.aspx). informtica)
[ ]
Figura 8: ndice de Implantacin del Nivel 2.
58
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Nivel 3: Estableciendo el Sistema.
Planificar
A
P
Actuar
Mejora
Ejecutar
Continua
C
Comprobar
D Figura 9: Modelo Administrativo para la Mejora Continua.
P D C A
0. Medicin inicial 4. Recursos, Funciones, 10. Seguimiento y Medicin de 15. Revisin por la
Diagnstico Ambiental Responsabilidad y Autoridad las Operaciones Direccin.
60
PEMEX Exploracin y Produccin
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Nivel 4: Sistema Establecido.
Fase Acciones
Fase Acciones
62
PEMEX Exploracin y Produccin
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F ase III: Ejecucin y
Figura 13: Fase III: El Ciclo de Mejora y los Niveles de Implantacin del SAA.
Niveles de Implantacin
(5) (2)
Excelencia Desarrollando
Sistema
(4) (3)
Sistema Estableciendo
Establecido Sistema
(2) (1)
Hacer Planificar
(3) (4)
Etapas de Mejora Verificar Actuar
64
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2.3. Gestin por Procesos.
Necesidades
Valor Eficiencia Metas y
agregado Efectividad Objetivos
Los procesos:
Entregan productos o servicios al
cliente. Figura 14: Descripcin del Proceso.
Dpto. A
Dpto. A
e las
itos d sadas
Dpto. B
Dpto. B
is
Dpto. C
e q u
R intere
partes de
Dpto. C
cacin
Planifi ocesos.
los pr Dpto. D Dpto. D
os
bjetiv
as y o
Poltic
de los tos
Requisitos de Resultados
acin
Realiz ados previs los elementos eficaces y
result de entrada eficientes
66
PEMEX Exploracin y Produccin
2008 Todos los derechos reservados
Este esfuerzo de transformacin, inici con el
Directrz de la
Direccin
General
SUMA
Esta visin orient la reflexin del equipo de alineacin a los objetivos de la empresa y con un
rediseo, lo que condujo a la evolucin del modelo enfoque hacia el cliente.
de administracin por procesos de PEMEX.
Los requerimientos para la Reingeniera de
Para fortalecer los mecanismos de gobernabilidad Procesos son:
del MGP, se generaron los siguientes instrumentos
Plantear los procesos bajo un enfoque de
de orden superior:
resultados y creacin de valor.
Acuerdo para la modificacin al Catlogo Establecer los lineamientos, metodologas
Institucional de Procesos. y herramientas para el anlisis, diseo y
Acuerdo para la asignacin de administracin de procesos.
Responsabilidades al Grupo de Gestin Plantear los procesos con foco hacia
para la Administracin por Procesos. clientes y proveedores.
Oficio para la conformacin del Grupo Identificar las relaciones y dependencias
Directivo para la Administracin por entre los procesos.
Procesos.
Criterios para establecer indicadores de
En este sentido es importante comprender qu medicin para los procesos.
significa la Reingeniera de Procesos: tcnica que Evaluar la correcta aplicacin de los
consiste en replantear los procesos de la cadena lineamientos, metodologas y herramientas
de valor en busca de mejoras en la eficiencia, en relacionadas con los procesos.
algunos conceptos clave que se utilizan en la contribuyeron a una notable reduccin en el nmero
Reingeniera de Procesos: de accidentes, el repunte observado en el nmero
de lesiones incapacitantes durante el periodo
Un sistema es un grupo o conjunto 2004-2005, as como los accidentes industriales
de elementos interrelacionados e ocurridos en algunas de las instalaciones,
interdependientes que forman un todo, y incrementaron las tasas de accidentalidad en
que funcionan para un propsito comn. niveles que originaron el replanteamiento y mejora
Generalmente est definido con respecto de los sistemas de administracin existentes
al propsito de un sistema con un alcance en la institucin. Con el objetivo de revertir esa
mayor. tendencia de accidentalidad, en abril de 2005 la
empresa dio inicio a la implantacin de un solo
La estructura sistmica es la manera en sistema, denominado PEMEX-SSPA.
la que los elementos de un sistema estn
organizados para interrelacionarse de El Proceso de SSPA consta de 4 subprocesos
forma ptima; por ejemplo, la estructura del principales:
sistema organizacional se integra por todos
los subsistemas y tambin por la forma en
que estas partes se interrelacionan, para
lograr la misin establecida.
Plan estratgico,
tctico y operativo
Poltica SSPA SSPA.
de PEMEX
Admon. de
Normatividad,
Riesgos SSPA
lineamientos, guas
tcnicas, criterios y
procedimientos. Riesgos SSPA
Requerimientos administrados.
de otros procesos
Medicin y
Evaluacin
SSPA
Proceso Mejorado.
Mejores Prcticas
Proceso Conforme.
Internacionales SSPA
68
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
La evolucin hacia un slo sistema, el PEMEX-
SSPA se describe con el siguiente esquema:
Requisitos de cumplimiento
Protocolos de Auditora
MACROPROCESO PEMEX-SSPA
PLANEAR HACER VERIFICAR ACTUAR
Compromiso visible y demostrado
Poltica de SSPA
Organizacin estructurada
Comunicacin efectivas
Capacitacin y entrenamiento
Motivacin progresiva
Auditoras efectivas
70
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Las 12 mejores Prcticas Internacionales de SSPA
Compromiso Visible le
Comunicacin 12 y Demostrado
Efectivas 1
11
Capacitacin y
Entrenamiento Poltica de SSPA
Continuo 10 2
Responsabilidad lnea
Informes y Anlisis 9
de accidentes 3 de mando
Auditoras 8
Efectivas 4 Organizacin
estructurada
7 5
Papel de la
Funcin de SSPA 6 Metas y
Objetivos
Actos Estndares
de Desempeo Figura 22: 12 Mejoras Prcticas Internacionales del SSPA.
15 1 Requisitos Legales y
Mejores Prcticas Otros Requisitos
Ambientales
14 2
Auditorias Ambientales
13 3 Objetivos, Metas,
Programa Indicadores
No Conformidad,
Accin Correctiva y 12 4 Recursos, Funciones
Accin Preventiva Responsabilidad y
Autoridad
Evaluacin del 11
Cumplimiento Legal Competencia,
5 Formacin y Toma de
Conciencia
Seguimiento y Medicin 10
de las Operaciones 6 Comunicacin Interna
y Externa
9 7
Plan de Respuesta a
Emergencias 8
Control de Documentos y
Control Operacional Registros
Ambiental Figura 23: 16 Elementos del SSPA.
MACROPROCESO PEMEX-SSPA
72
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
2. Subsistema de Administracin de la Seguridad de los Procesos (SASP):
MACROPROCESO PEMEX-SSPA
MACROPROCESO PEMEX-SSPA
74
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
La estructura del Manual del Sistema incluye:
Figura 27: Estructura del Manual del Sistema.
Introduccin
General Objetivo
Alcance del Sistema y Declaratoria de compromiso
12 Mejores Prcticas Internacionales (12 MPIS)
Estructura Del Subsistema de Administracin de la Seguridad de los Procesos
Sistema Subsistema de Administracin de Salud en el Trabajo
Subsistema de Administracin Ambiental
Funcionamiento Funcionamiento SASP
Del Sistema Funcionamiento SAST
PEMEX-SSPA Funcionamiento SAA
Planeacin
Estrategia De Preparacin
Implantacin Ejecucin y Seguimiento
Auditora
Elementos del Subsistema
Estructura Descripcin
Documental De Los Requisitos de cumplimiento
Subsistemas
Lineamientos del Elemento
Implantacin
Tabla de Autoevaluacin
MPIS, SASP, SAST
y SAA Guas de Autoevaluacin
Protocolos de Auditoria
Glosario de Trminos Integral
de la siguiente forma:
Elementos
1. Los criterios para jerarquizar los aspectos 2. El centro de traajo cuenta con un 2. los objetivos y metas ambientales
ambientales significativos se evalan y sistema para mantener al da normas, son establecidos bajo un enfoque
adecuan peridicamente con la finalidad de procedimientos y dems requisitos. de sustentabilidad ( asoectos socio-
5
mejorar el desempeo ambiental del centro ambientales, econmico- ambientales y de
de trabajo 1. El centro de trabajo evala la efectividad conservacion de la biodiversidad).
MejORAMieNtO
de los procedmientos para identificar los
cONtiNuO
requisitos legales y efecta las adecuaciones 1. los indicadores ambientales son revisados
pertinentes con base en los resultados. peridicamente y sus resultados se utilizan
para su redefinicin.
3. Toda la informacin de la identificacin y 3. el centro de trabajo cuenta con el marco 3. El centro de trabajo utiliza sus
jerarquizacin de los aspectos ambientales legal especfico y los relaciona con cada uno indicadores para evaluar y dar seguimiento
se encuentra documentada actualizada y de los aspectos ambientales ientificados. al desempeo ambiental y ala implantacin
validada. del SAA, los cuales son congruentes y estn
2. El centro de trabajo considera los alineados con los indicadores ambientales
2. Los aspectos ambientales significativos requisitos legales ambientales y otros de Petroleos mexicanos y Organismos
4 del centro de trabajo son la base para requisios suscritos para el estableciemiento Subsidiarios
el establecimiento, implantacin y de los objetivos y las metas del SAA y el
mantenimiento del SAA. control operacional ambiental de los 2.El centro de trabajo cuenta con los
SiSteMA aspectos ambientales significativos programas para el logro de los objetivos y
eStAblecidO metas cumpliendo los requerimientos del
1. El centro de trabaja tiene identificados
sus aspectos ambientales relacionados con 1. El centro de trabajo tiene identificados mecansmo establecido.
las operaciones asociadas y los jerarquiza los requisitos legales ambientales y otros
con base en los impactos sobre el medio requisitos suscritos por Petrleos Mexicanos 1.El centor de trabajo cuenta con los
ambiente, de acuerdo a los procedimientos y Organismos Subsidiarios de acuerdo con objetivos y metas ambientales cumpliendo
establecidos. el procedimiento documentado. los requeriientos del mecanismo
establecido.
2. El personal involucrado con el mecanismo 2. El centro de trabajo comunica y ejecuta 3. El centro de trabajo se define y
que asegura que los aspectos ambientales los procedimientos para determinar como comunica los indicadore para evaluar y dar
significativos del centro de trabajo se se aplican los requisitos legales y otros seguimiento al desempeo ambiental y a la
tengan en cuenta en el establecimiento y requisitos para cada aspecto ambiental implantacin del SAA.
mantenimiento del SAA ha sido identificado identificado.
3
y capacitado. 2. El centro de trabajo comunica y aplica el
1. El centro de trabajo comunica y aplica mecanismo para establecer los programas
eStAblecieNdO
1. El centro de trabajo comunica y aplica los los procedimientos para identificar, tener para el logro de objetivos y metas.
el SiSteMA
procedimientos para identificar y jerarquizar acceso , actualizar y mantener disponibles
los aspectos ambientales del centro de los requisitos legales aplicables y otros 1. El centro de trabajo comunica y aplica
trabajo, con la base en el procdimienot requisitos ambientales adoptado por la el mecanismo para establecer objetivos y
documentado. empresa, con relacin a los aspectos metas ambientales.
ambientales identificados.
76
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A continuacin se explican los niveles de Figura 29: Nivel 1 de Implantacin:
1 2 3 4 5
Evaluando el
sistema Desarrollando el Estableciendo el Sistema Mejoramiento
y creando Sistema Sistema establecido contnuo
conciencia
Es la base del elemento ya que determina el rumbo Este nivel se satisface cuando el personal
de lo que queremos lograr con base al enfoque de demuestra de manera objetiva estar conciente de
gestin por procesos. la importancia de trabajar en el elemento y de cmo
esto puede contribuir a mejorar el desempeo en
Se considera que es necesario construir, a SSPA.
travs de la reflexin, una conciencia crtica en el
personal con relacin a la importancia del impacto
del elemento, como parte del sistema y de cmo
al cumplir sus requerimientos se contribuye a
mejorar el desempeo en SSPA de la organizacin Figura 30: Nivel 2 de Implantacin:
con el consecuente beneficio personal. Desarrollando el Sistema.
1 2 3 4 5
Evaluando el
sistema Desarrollando el Estableciendo el Sistema Mejoramiento
y creando Sistema Sistema establecido contnuo
conciencia
1 2 3 4 5
Evaluando el
sistema Desarrollando el Estableciendo el Sistema Mejoramiento
y creando Sistema Sistema establecido contnuo
conciencia
1 2 3 4 5
PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Evaluando el
sistema Desarrollando el Estableciendo el Sistema Mejoramiento
y creando Sistema Sistema establecido contnuo
conciencia
1 2 3 4 5
Evaluando el
sistema Desarrollando el Estableciendo el Sistema Mejoramiento
y creando Sistema Sistema establecido contnuo
conciencia
1 2 3 4 5
Se reconoce la Se mejora
Se disea Se implanta Se utiliza
necesidad (autocrtica)
Reconoce el
usuario del empleo Lo compra y Lo usa
Lo instala y empieza Se aplican mejoras y
del recuperador asegura contar sistemticamente
a usarlo de acuerdo recomienda a otros
de vapores y el con el instructivo y crea un hbito
al instructivo su uso
impacto que este correspondiente (cultura)
genera
78
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Finalmente el contenido documental incluye:
Poltica
SSPA
Direccin General
Poltica
Manual SISTEMA
PEMEX-SSPA
Elementos
DCO
Descripcin Subdireccin de DOSSPA
Requisitos cumplimiento
Lineamientos Elemento
Tabla de Autoevaluacin FORMATO SAA-F-008, IDENTIFICACIN DE LOS REQUISITOS LEGALES
Guas de Autoevaluacin
Y OTROS REQUISITOS Y SUS OBLIGACIONES
Documento:
Protocolos de Auditoria
Revisin 0
IDENTIFICACIN DE REQUISITOS Fecha
SUBDIRECCION REGIN NORTE LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS Pgina 1 de 2
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD
OBLIGACIONES
(1) (3)
REGIN: CENTRO DE TRABAJO:
(2) (4)
ACTIVO: INSTALACIN:
SECCIN 1 SECCIN 2
Procedimientos
ACTIVIDADES ASPECTOS
PRODUCTOS O AMBIENTALES
SERVICIOS SIGNIFICATIVOS OBLIGACIONES FUNDAMENTO RESPONSABLE
(5) (6) (7) (8) (9)
Generales Organismos
Subsidiarios
Jefes de rea Representante del SAA del CT Superintendente / Coordinador
Elabor Revis y Vo. Bo. Autoriza
co
Registros
co ze
lo
ri
lori
ze
Figura 35: Estructura del Contenido Documental.
Especies y poblaciones
Ecologa Hbitat
Ecosistemas
Contaminacin del aire
Contaminacin del agua
Contaminacin
Contaminacin del suelo
Contaminacin por ruido
Suelo
Agua
Aspectos estticos Biota
Objetivos artesanales
Composicin
Valores histricos
Valores educacionales y cientficos
Aspectos de inters humano
Cultura
Sensaciones y Patrones culturales
El flujo de informacin debe ser en el siguiente La tcnica K SIM o simulacin K es un mtodo que
orden: se puede aplicar siempre y cuando se tengan bien
identificadas las variables relevantes, el sentido de
Categoras Componentes Parmetros las interacciones entre ellas establecidas (positiva,
negativa o neutra), la magnitud relativa de dichas
La intencin es que los parmetros se puedan interacciones, el valor inicial de las variables, y el
cuantificar con la finalidad de calcular el ndice tiempo de simulacin8. La simulacin K se basa en
de calidad ambiental para cada uno, ponderar los siguientes supuestos:
la importancia de cada parmetro segn su Todas las variables presentan un valor
importancia relativa en el ambiente y finalmente, mximo y un valor mnimo.
expresar el impacto neto como producto del
ndice de calidad y su ndice ponderal6 El impacto de una variable es proporcional
a su valor mientras otras variables no lo
Mtodo semicuantitativo K SIM modifiquen.
peligrosos.
y mitigables. Esta metodologa est adaptada
a las caractersticas particulares de PEP; ya Generacin y manejo integral de residuos
que, por su facilidad, permite detectar los urbanos y de manejo especial.
impactos ambientales reales y potenciales en las Cambio de uso de suelo.
instalaciones existentes, reas administrativas,
Uso de Zona Federal Martima Terrestre.
as como para modificaciones y ampliaciones de
las instalaciones existentes, incluyendo proyectos Perforacin de pozos o construccin de
nuevos en sus diferentes fases de desarrollo lneas en DDV existentes, ubicados en
(preparacin del sitio, construccin, instalacin, zonas agrcolas ganaderas y eriales.
operacin, mantenimiento y abandono de la obras Aspectos potenciales: fugas, derrames,
o infraestructura) de manera fcil, entendible y por explosiones, incendios, emisiones por paro
lo tanto mitigable. y contingencia, accidentes vehiculares o
de barcos abastecedores que transporten
La metodologa consiste en interrelacionar cada materiales o residuos peligrosos.
una de las actividades, productos o servicios
Ruido y vibraciones.
que se desarrollan en el proyecto, instalacin
existente, modificaciones o ampliaciones y reas Sustancias qumicas contaminantes
administrativas, que pueden interactuar con el slidas, lquidas o gaseosas.
ambiente y determinar los aspectos e impactos Condiciones trmicas del medio del
adversos o benficos, y posteriormente darle el trabajo.
grado de significancia para evaluar su magnitud
Circulacin de vehculos transportando
por medio de una tabla de valores y poder
sustancias especiales y/o mercancas
tomar decisiones en cuanto a su significancia. A
peligrosas.
continuacin se muestran algunos ejemplos de
aspectos ambientales: Soldadura y corte.
Movimiento de combustibles (sustancias
Construccin de obras nuevas y especiales y/o peligrosas).
modificaciones de obras existentes en Actividades de desmonte, descapote y
zonas: marinas, terrestres, reas Naturales excavaciones lneas de transporte.
Protegidas, reas prioritarias, humedales
Apertura de nuevas vas.
y manglares, forestales ordenamientos
territoriales, afectacin a flora y fauna. Prdida de control del pozo a nivel
superficial.
Emisiones a la atmsfera.
Manejo de fluidos de produccin en
Suministro y aprovechamiento de aguas.
equipos y lneas presurizadas (incluye
Generacin y descarga de aguas fluidos residuales industriales).
residuales.
Manejo y transporte de fluidos de
produccin en lneas y elementos
mecnicos presurizados.
Generacin de empleos temporales
(directos e indirectos).
Abandono de instalaciones marinas y
terrestres.
En el SAA de PSP, para la evaluacin de aspectos
e impactos ambientales, se utiliza el Formato
de SAA-F-007. Los criterios de evaluacin se
describen en la siguiente seccin en funcin de la
Definicin de Categoras del Formato SAA-F-007.
Generacin de gases de combustin. Figura 36: Aspectos e impactos ambientales en una planta petrolera.
Descarga de aguas residuales.
El servicio de entrega de un material
peligroso genera un aspecto ambiental de
riesgo durante su traslado.
Generacin de residuos peligrosos por las
actividades de mantenimiento.
Frecuencia:
e) Se suman todos los valores evaluados en En la siguiente figura se muestran algunos pasos
la seccin de grado de significancia, y se para identificar los aspectos ambientales de un
determina si el impacto es significante, centro de operacin:
medianamente significante o no tiene
significancia, de acuerdo a la siguiente
tabla de valores:
Figura 37: Pasos para Identificar los Aspectos Ambientales en un Centro de Operaciones.
Identificar Identificar
los aspectos Identificar Evaluar la
actividades,
ambientales los impactos significancia de
productos y
(pasados y ambientales los impactos
servicios (*)
actuales)
diagrama de flujo:
Figura 38: Diagrama de Flujo del Proceso para Identificar Aspectos e Impactos Ambientales.
PG-PL-TC-003-2008
PG-PL-TC-004-2008
Documento
REGISTRO DE ASISTENCIA PARA Revisin 0
IDENTIFICADIN Y JERARQUIZACIN Fecha
SUBDIRECCIN REGIN NORTE DE ASPECTOS E IMPACTOS Pgina 1 de 2
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD AMBIENTALES
10
11
12
13
14
15
3 Anote el Lugar donde se efecta la Reunin para la identificacin y jerarquizacin de los Aspectos e
Impactos Ambientales.
4 Anote el nombre de los integrantes del Grupo Multidisciplinario que participan en la reunin para la
identificacin y jerarquizacin de los Aspectos e Impactos Ambientales.
5 Anote el rea a la que pertenece el integrante del Grupo Multidisciplinario para la identificacin y
jerarquizacin de los Aspectos e Impactos Ambientales.
7 Firma del integrante del Grupo Multidisciplinario para la identificacin y jerarquizacin de los Aspectos e
Impactos Ambientales.
Evaluaciones de Impacto
Ambiental?
Segn el Reglamento de la LGEEPA en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental, est obligado
a realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental
en las siguientes obras o actividades, esto de
conformidad con el LGEEPA y su reglamento en
materia de Evaluacin del Impacto Ambiental :
Oleoductos, gasoductos.
Instalaciones de tratamiento, confinamiento
o eliminacin de residuos peligrosos
Camios de uso de suelo de reas forestales,
as como en las selvas y zonas aridas.
Oleoductos, gasoductos.
Instalaciones de tratamiento, confinamiento
o eliminacin de residuos peligrosos.
Cambios de uso del suelo de reas
forestales, as como en selvas y zonas
ridas.
Obras y actividades en humedales,
manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus
litorales o zonas federales.
Obras y actividades en reas naturales
protegidas de competencia de la
Federacin.
3.6. Evaluacin del Actividades de perforacin de pozos para
Impacto Ambiental la exploracin y produccin petrolera,
excepto:
Qu es la Evaluacin del Las que se realicen en zonas agrcolas,
Impacto Ambiental? ganaderas o de eriales, siempre que
stas se localicen fuera de reas
La LGEEPA define la Evaluacin del Impacto naturales protegidas.
Ambiental como el procedimiento a travs del Las actividades de limpieza de sitios
cual la Secretara del Medio Ambiente y Recursos contaminados que se lleven a cabo
Naturales (SEMARNAT) establece las condiciones con equipos mviles encargados de
a que se sujetar la realizacin de obras y la correcta disposicin de los residuos
actividades que puedan causar desequilibrio peligrosos y que no impliquen la
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones construccin de obra civil o hidrulica
establecidos en las disposiciones aplicables para adicional a la existente.
proteger el ambiente y preservar y restaurar los
Construccin e instalacin de plataformas
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo
de produccin petrolera en zona marina.
sus efectos negativos sobre el ambiente.
L
os sistemas de gestin ambiental de la Comprender qu significa la proteccin
norma ISO 14000 establecen la necesidad jurdica del ambiente.
de identificar todos los requisitos que la Revisar el marco jurdico ambiental que
legislacin determinada, as como los dems regula los posibles aspectos e impactos
requisitos jurdicos que la empresa haya suscrito ambientales de PEP, incluyendo los
con otras organizaciones; por ejemplo, con ordenamientos jurdicos que suscriba
asociaciones, los compromisos de la direccin, los la direccin, los que derivan de visitas
compromisos especficos al giro de la empresa, por parte de la autoridad, los que
etctera. se acuerden con asociaciones y los
parmetros especficos dictados en
En otras palabras, para implantar el SAA de PEP es algunos trmites legales (como el
necesario identificar las obligaciones legales que Programa de Prevencin de Accidentes,
las leyes, reglamentos, normas, bandos, acuerdos, las licencias y los permisos, entre
tratados internacionales, protocolos, enmiendas otros).
ndice de Captulo o cualquier otro instrumentos jurdico puedan
establecer; as como tambin, otros requisitos que
4.1. Introduccin. estn contenidos en los documentos propios del 4.2. Definicin y
centro de trabajo, o en los acuerdos que ste haya
4.2. Definicin y establecido con las comunidades, los gobiernos clasificacin de los
clasificacin de los
recursos naturales en
(locales, estatales, federales), las organizaciones
de la sociedad civil, etctera; siempre y cuando
recursos naturales
Mxico.
regulen, o se relacionen, con los aspectos en Mxico.
4.3. Estrategias de ambientales significativos previamente detectados
conservacin del en el centro de trabajo, a travs del procedimiento Los recursos naturales son todos los elementos
ambiente. PG-PL-TC-003-2008. naturales susceptibles de ser aprovechados en
beneficio del ser humano, y pueden ser clasificados
4.4. Proteccin
En este sentido, el objetivo general del curso de diferentes formas; por ejemplo, como factores
jurdica del ambiente.
SAA-C-004 es el hacer una revisin de la abiticos y biticos1.
4.5. Competencias normatividad ambiental en todos los niveles
y rganos (federal, estatal, municipal), para identificar Cules son los factores abiticos?
administrativos. aquellos ordenamientos jurdicos que regulan
los aspectos e impactos ambientales ya Como se reviso en el captulo, los factores abiticos
identificados por el centro de trabajo. Los son todos los factores fisicoqumicos del ambiente
objetivos especficos implican: y su nombre proviene de a que significa sin y
bio que significa vida. Los factores abiticos
Conocer la constitucin del ambiente y ms comunes son la precipitacin del agua
la clasificacin de sus componentes. (lluvia, granizo, nieve), la temperatura, la presin
Cules son los factores biticos? En este sentido, es importante resaltar que un
ecosistema es la unidad funcional bsica de
Los factores biticos, por el contrario, incluyen a todos interaccin de los organismos vivos entre s y de
los seres vivos que habitamos el planeta. Un ser vivo, stos con los factores abiticos, en un espacio y
tambin llamado organismo, es un conjunto de tomos tiempo determinados. Ahora bien, como ya se ha
y molculas que forman una estructura material muy explicado a lo largo de este manual, el ambiente
organizada y compleja, en la que intervienen sistemas es el conjunto de elementos naturales y artificiales
de comunicacin molecular, que se relacionan con o inducidos por el ser humano que hacen posible
el ambiente de manera constante. Los seres vivos la existencia y desarrollo de los seres humanos y
intercambian materia y energa con el entorno cuando dems organismos vivos que interactan en un
desempea sus funciones bsicas: nacimiento, espacio y tiempo determinados5.
nutricin, crecimiento y reproduccin; de tal manera
que los seres vivos actan y funcionan por s mismos
sin perder su nivel estructural hasta su muerte3. 4.3. Estrategias de
Los seres vivos comprenden unos 1.75 millones de
conservacin del
especies descritas por la ciencia, y se clasifican en ambiente.
dominios y reinos. La clasificacin ms extendida
distingue los siguientes grupos4: La conservacin de la diversidad biolgica es
un problema global, que debe enfrentarse con
Archaea (arqueas). Organismos procariontes estrategias regionales en el corto plazo. Se trata de
que presentan grandes diferencias con las una disciplina dedicada a la preservacin, rescate,
bacterias en su composicin molecular. Se gestin, estudio y aprovechamiento sustentable de
conocen unas 300 especies. la biodiversidad. La conservacin puede realizarse
Bacteria (bacterias). Organismos procariontes en dos modalidades: in situ y ex situ. Estas dos
tpicos. Estn descritas unas 10.000 especies. modalidades son complementarias y permiten
garantizar la conservacin del patrimonio natural
Protista (protozoos). Organismos eucariontes en el mediano y largo plazo6.
generalmente unicelulares. Con unas 55.000
especies descritas. Las estrategias de conservacin deben planificarse
Fungi (hongos). Organismos eucariontes, de tal forma que se integren con los planes de
unicelulares o pluricelulares talofticos y desarrollo sustentable de los recursos naturales de
hetertrofos que realizan una digestin externa cada regin. Dicha integracin es la nica garanta
de sus alimentos. Comprende unas 100.000 que permite mantener los objetivos de conservar
especies descritas. la biodiversidad a lo largo del tiempo.
Plantae (plantas). Organismos eucariontes
generalmente pluricelulares, auttrofos y con En Mxico, nuestra normatividad incluye diversas
variedad de tejidos. Comprende unas 300.000 estrategias de conservacin, algunas de ellas
especies. son:
Animalia (animales). Organismos eucariontes, Las reas Naturales Protegidas.
pluricelulares, hetertrofos, con variedad de El Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
tejidos que se caracterizan, en general, por su
capacidad de locomocin. Es el grupo ms La Evaluacin del Impacto Ambiental.
numeroso con 1.300.000 de especies descritas. La Auditora Ambiental.
Naturales Protegidas?
Es el instrumento de gestin ambiental con mayor
definicin jurdica para la conservacin de la
biodiversidad. Se trata de porciones terrestres o
acuticas del territorio nacional, representativas
de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente
original no ha sido esencialmente alterado y que
producen beneficios ecolgicos cada vez ms
reconocidos y valorados. Se crean mediante
un decreto presidencial y las actividades que
pueden llevarse a cabo en ellas se establecen
de acuerdo con la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
su reglamento, el programa de manejo y los
programas de ordenamiento ecolgico. Estn
sujetas a regmenes especiales de proteccin,
conservacin, restauracin y desarrollo, segn
categoras establecidas en dicha Ley7.
6893
7000
6386
6000
5539
5000
4606
4000
3650
3000
2761
2210
1914
2000 1751
1346
1052 889 956 988 847
1000 887
696
538 551 507
197 423 294 405 296
78 226 158 191
119 115 165 263
78
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
4.4. Proteccin
jurdica del ambiente
Qu significa la proteccin
jurdica del ambiente?
La proteccin jurdica del ambiente puede ser aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora
definida como el conjunto de normas jurdicas y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y
que regulan las conductas humanas que pueden recursos naturales.
influir de manera relevante en los procesos de
interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de En Mxico, la jerarqua de estos ordenamientos
los organismos vivos y sus sistemas de ambientes, jurdicos es muy importante porque conociendo
mediante la generacin de efectos de los que la supremaca de unas normas sobre las otras es
se espera una modificacin significativa de las la nica forma de comprender las obligaciones de
condiciones de existencia de dichos organismos13; cada sector que constituye al Estado Mexicano
en otras palabras, se trata de un grupo de reglas (gobernados y gobernantes):
jurdicas que resuelven problemas relacionados
con la conservacin y proteccin del ambiente
a travs de la regulacin de las conductas
humanas que lo deterioran. Es un conjunto de
reglas y principios normativos, preservadores de
la naturaleza y de sus elementos constitutivos
bsicos o esenciales para su complejo equilibrio:
Tratados
Leyes y Cdigos Constituciones Polticas
Internacionales
Federales de los Estados
Art. 133 Constitucional
Leyes Estatales
Acuerdos y Normas
Decretos Reglamentos Oficiales
Bandos de Polica
Presideciales Mexicanas Reglamentos
y Buen Gobierno
Acuerdos Secretariales, Circulares, Avisos, etc. Reglamentos Municipales, Circulares, Avisos, etc.
Disposicin Fecha de
Contenido
jurdica modificacin
Artculo 4, Consagra como una garanta individual el derecho a la salud y a un ambiente adecuado para el
28/junio/1999
prrafo cuarto desarrollo y el bienestar.
Artculo 25,
28/junio/1999 Incluye el concepto desarrollo sustentable.
prrafo primero
Artculo 25, 03/ Establece el cuidado del ambiente en la regulacin del uso de los
prrafo sexto febrero/1983 recursos productivos por los sectores social y privado.
06/
Artculo 27, febrero/1976 Plasma la idea de que el capital natural es propiedad de la nacin, y que la conservacin de los
prrafo tercero 10/agosto/1987 recursos naturales es un elemento fundamental en la proteccin del ambiente.
06/enero/1992
Artculo 28, Aprovechamiento de hidrocarburos, minerales radiactivos y energa nuclear y elctrica
Texto original
prrafo cuarto como funcin exclusiva del Estado.
Artculo 73,
fraccin XVI, 06/julio/1971 Promueve la normatividad ambiental porque faculta al Congreso de la Unin para expedir
base cuarta, leyes en materia de prevencin y combate de la contaminacin ambiental, sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas, y sobre la proteccin al ambiente y la restauracin del equilibrio
fraccin XVll Texto original
ecolgico.
fraccin XXIX-G 10/agosto/1987
Entre las funciones y los servicios de los municipios estn: agua potable, drenaje alcantarillado,
Artculo 115,
tratamiento y disposicin final de aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin
fraccin tercera
Textos traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; parques, jardines y su equipamiento.
originales Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas, en la tenencia
Artculo 115,
de la tierra, y en la elaboracin de programas de ordenamiento en esta materia, as como de
fraccin quinta
desarrollo urbano.
Artculo 122,
apartado C, La ALDF tendr la facultad de legislar, entre otras, en materia de preservacin
base primera, del ambiente y proteccin ecolgica.
inciso j)
Textos
El Distrito Federal podr suscribir convenios, entre otras materias, en proteccin al
Artculo 122, originales
ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; agua potable y drenaje;
apartado G
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por la CPEUM a los funcionarios
Artculo 124
federales, se entienden reservadas a los Estados.
Pesca:
Norma Oficial Mexicana NOM-
001-PESC-1993, para regular el
aprovechamiento de los tnidos con
embarcaciones de cerco en las aguas
de jurisdiccin federal de los Estados
Unidos Mexicanos del Ocano Pacfico y
con embarcaciones de cerco de bandera
mexicana en aguas internacionales y
aguas jurisdiccionales de otros pases
que se encuentren en el Ocano Pacfico
Oriental.
Proteccin Civil:
Norma Oficial Mexicana NOM-003-
SEGOB/2002, Seales y avisos para por establecimiento industrial para
proteccin civil.- Colores, formas y reportar las emisiones y transferencias
smbolos a utilizar. de contaminantes ocurridas en el ao
calendario anterior.
Salud:
Licencia Ambiental nica: La LAU es
Norma Oficial Mexicana NOM-021-
nica por establecimiento industrial e
SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio
integra los trmites de impacto ambiental
para evaluar la calidad del aire
y riesgo, de emisiones a la atmsfera,
ambiente con respecto al monxido de
generacin de residuos peligrosos y de
carbono (CO). Valor permisible para la
servicios hidrulicos.
concentracin de monxido de carbono
(CO) en el aire ambiente como medida de Pago de derechos por:
proteccin a la salud de la poblacin. Pago de derechos por Trmites
relativos a Impacto Ambiental
Trabajo:
Pago de derechos por Trmites
Norma Oficial Mexicana NOM-115-
relativos a Materiales y Actividades
STPS-1994, Cascos de proteccin -
Riesgosas
Especificaciones, mtodos de prueba y
clasificacin. Pago de derechos por Trmites
relativos a Vida silvestre
Otros Instrumentos de Gestin
Ambiental (trmites ambientales). 4.5. Competencias y
rganos Administrativos.
Adems de los instrumentos analizados
anteriormente en este captulo (ANPs, OET, Para comprender cmo y dnde realizar estos
EIA, AA y NOMs), existen otros Instrumentos de trmites ambientales de carcter federal, es
gestin ambiental que, principalmente, constituyen necesario conocer la Estructura Orgnica y el
trmites; por ejemplo: Reglamento Interior de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Cdula de Operacin Anual: La COA
es el instrumento de seguimiento, Particularmente, para el Distrito Federal, los
actualizacin y recopilacin de informacin trmites ambientales disponibles son:
2. Recibir procedimiento, difundir y capacitar a las
2 Representaciones de los CT, Superintendentes o
Coordinadores conforme al contenido de capacitacin
del elemento 5 del SAA.
6 6 6
6. Llenar el Formato SAA-F-007 de este procedimiento
y firmar registro.
8 8 8
8. Definir o determinar los requisitos legales y otros
requisitos aplicables a los aspectos e impactos
PG-PL-TC-003-2008
significativos, conforme el procedimiento PG-PL-
TC-003-2008.
PG-PL-TC-003-2008
PG-PL-TC-004-2008
Formato SAA-F-008
Documento:
Revisin 0
IDENTIFICACIN DE REQUISITOS Fecha
SUBDIRECCION REGIN NORTE LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS Pgina 1 de 2
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD
OBLIGACIONES
(1) (3)
REGIN: CENTRO DE TRABAJO:
(2) (4)
ACTIVO: INSTALACIN:
SECCIN 1 SECCIN 2
ACTIVIDADES ASPECTOS
PRODUCTOS O AMBIENTALES
SERVICIOS SIGNIFICATIVOS OBLIGACIONES FUNDAMENTO RESPONSABLE
(5) (6) (7) (8) (9)
Formato SAA-F-008
Documento:
Revisin 0
IDENTIFICACIN DE REQUISITOS Fecha
SUBDIRECCION REGIN NORTE LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS Pgina 1 de 2
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD
OBLIGACIONES
Formato SAA-F-008
P
ara que un Sistema de Administracin Qu es Poltica Ambiental?
Ambiental sea efectivo, es necesario llevar
a cabo medidas (acciones) para prevenir, Se denomina poltica ambiental a la disposicin
controlar o minimizar el impacto ambiental que una compaa adopta para trabajar por el
significativo identificado previamente en un centro bien comn de la sociedad, enfocndose en las
de trabajo. Para esto es preciso realizar una medidas para proteger, preservar y aprovechar
planeacin de acciones concretas que lleven al equilibradamente los elementos naturales. Debe
cumplimiento de metas ambientales cuantificables establecerse el equilibrio de una sociedad en su
y de objetivos ambientales que la organizacin se triple dimensin: social, econmica y ecolgica;
haya fijado alcanzar en el corto, mediano o largo y debe basarse en la creacin de lineamientos e
plazo. En el caso de SAA de PEP, las medidas que instrumentos aplicados por la empresa.
se tomen debern estar basadas en la Poltica del
SSPA de PEP. Segn lo establecido en la norma ISO 14001:2004
La elaboracin de la poltica ambiental debe ser
La medicin del xito de las acciones implantadas realizada por la alta direccin de la organizacin,
ndice de Captulo en un centro de trabajo se har a travs de permitiendo con ello establecer un compromiso
indicadores ambientales que mostrarn el desde el ms alto nivel de la organizacin y
compromiso y desempeo ambiental de cada fomentando la participacin de todos los niveles
centro de trabajo de PEP (procedimiento PG-PL- organizativos desde las etapas ms tempranas.
5.1. Introduccin TC-004-2008).
5.2. Poltica Cmo se establece una
Ambiental El objetivo general del curso SAA-C-005 Poltica Ambiental?
es proporcionar las herramientas para la
5.3. Objetivo comprensin de los elementos que definen la La poltica ambiental deber incluir, como mnimo
Ambiental poltica ambiental y la forma en que se determinan los compromisos que recoge la norma ISO
5.4. Meta Ambiental los objetivos, metas, indicadores y programas 14001:2004, que son tres:
ambientales por parte de una organizacin. De
5.5. Programa
igual manera se pretende clarificar el ejemplo El compromiso de la mejora continua.
Ambiental
concreto de PEP y el tipo de medidas que se El compromiso de la prevencin de la
5.6. Indicador llevan a cabo en esta institucin. contaminacin.
Ambiental
El compromiso con la conformidad
reglamentaria.
6
6. Recibir capacitacin y proceder a utilizar
el Formato SAA-F-007 del Procedimiento
para Identificar y Jerarquizar los Aspectos
Ambientales y priorizar estos por orden de
I importancia segn la metodologa del Anexo
9.1.
8
8. Llenar las secciones I y II del Formato
SAA-F-009 para cada aspecto ambiental.
10
10. Llenar la seccin III del Formato SAA-F-009
para cada objetivo ambiental, de la misma
manera debern asignar a cada meta
ambiental un responsable que de seguimiento
al cumplimiento de la misma.
II
II
17 17
III
III
Documento:
Revisin 0
Fecha
SUBDIRECCION REGIN NORTE REGISTRO DE OBJETIVOS Y Pgina 1 de 2
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD METAS AMBIENTALES
SECCIN /
SECCIN //
(9)
POLTICA (8) OBJETIVO
AMBIENTAL ESTRATGICO
OBJETIVO (10)
AMBIENTAL
SECCIN ///
Superintendente /
Jefes de rea Representante del SAA del CT Coordinador
Elabor Revis y Vo. Bo. Autoriza
Formato SAA-F-009
1 Anote la Regin de PEP a la que pertenece la Instalacin dnde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.
2 Anote al Activo al que pertenece la Instalacin donde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.
3 Anote el Centro de Trabajo o rea del Activo a la que pertenece la Instalacin dnde se registran el Objetivo y las
Metas Ambientales.
4 Anote el nombre de la Instalacin rea de Trabajo dnde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.
5 Anote el Aspecto Ambiental Significativo para el que se determinar el Objetivo y las Metas Ambientales.
6 Anote el nmero de control interno del rea generadora asignado al presente registro, con el cual se identificar el
Objetivo Ambiental.
10 Anote el Objetivo Ambiental definido por el Grupo Multidisciplinario, el cual debe estar redactado de manera
genrica, considerar que es de mbito temporal (No ms de dos aos) y definirse de manera tal que puedan ser
objeto de seguimiento.
12 Anote las Metas Ambientales definidas para cumplir el Objetivo Ambiental especificado en el punto 11, la cual debe
estar redactada de manera concreta y acotada a un tiempo especfico menor al definido en el Objetivo Ambiental, as
como tambin debe ser medible y alcanzable.
Documento:
Revisin 0
Fecha
SUBDIRECCION REGIN NORTE
GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PROGRAMA AMBIENTAL Pgina 1 de 2
PROTECCIN AMBIENTAL Y CALIDAD
(1) (5)
REGIN: NO. OBJETIVO
(2) (6)
ACTIVO: NO. META AMB.
(3) (7)
CENTRO DE TRABAJO: NMERO
(4) (8)
INSTALACIN: FECHA:
NO. ACCIONES RESPONSABLE RECURSOS PROGRAMA (13)
(9) (10) (11) (12) E F M A M J J A B O N O
P
R
P
R
P
R
P
R
P
R
AVANCE
NOMBRE DE INDICADOR (14)
RESPONSABLE (15)
FORMULA (16)
INFORMACION NECESARIA (17)
CALIFICACIN (18)
TIEMPO DE MEDICIN (19)
REPORTE DEL INDICADOR (20)
1
Anote la Regin de PEP a la que pertenece la Instalacin dnde se registra el Programa Ambiental.
2
Anote el Activo Integral al que pertenece la instalacin dnde se registra el Programa Ambiental.
3
Anote el Centro de Trabajo o rea del Activo a la que pertenece la Instalacin dnde se registra el Programa Ambiental.
4
Anote el nombre de la Instalacin rea de Trabajo dnde se registra el Programa Ambiental.
5
Anote el Nmero asignado al Objetivo Ambiental en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).
6
Anote el Nmero asignado a la Meta Ambiental en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).
7
Anote el Nombre de la Meta Ambiental asignado en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).
8
Anote la fecha de Registro del Programa Ambientales.
9
Anote el nmero consecutivo, asignado a las Acciones
10
Anote las Acciones que contemplen todas las tareas a realizar para el cumplimiento de la Meta Ambiental.
11
Anote el nombre del responsable del seguimiento al cumplimiento para cada Acciones.
Anote los Requerimientos financieros, tcnicos, tecnolgicos y humanos necesarios para poder cumplir las Acciones del Programa
12
Ambiental.
13
Anote y de seguimiento al Programa de Acciones mensuales para el cumplimiento de la Meta Ambiental.
14
Anote el indicador ambiental que dar seguimiento progresivo al Objetivo y Meta Ambiental; para definirlo debe considerar los
15
Indicadores Estratgicos que la Alta Direccin establezca.
16
Anote el nombre del responsable para cada Indicador, quien proporcionar la informacin para el clculo del mismo.
17
Anote la frmula para el clculo del indicador
18
Anote la informacin necesaria para el clculo del indicador (reportes, bitcoras, etc.)
19
Califique como Insuficiente (No se cumple la Meta), Aceptable (Cumple la Meta) o Excelente (Por arriba de la Meta)
20
Anote el periodo que se estar midiendo el indicador y el periodo en que se presentarn los reportes.
21
Anote la forma en la que se presentarn los reportes de los indicadores.
Tabla No. 1
Pregunta Valor
1. El AAS esta considerado en la Poltica Ambiental?
Escala de valor
PREGUNTA SI NO
1 4 1
2 3 2
3 3 0
4 0 5
5 3 1
5 Muy Frecuente = Diario 6 0 4
4 Frecuente = Semanal 7 4 1
3 Poca Frecuencia = Mensual 8 3 0
2 Espordico = Anual
9
1 Fortuita
Qu es un Objetivo Estratgico?
Un objetivo estratgico es la intencin o el fin
de carcter ambiental establecido por la alta
direccin.
Acciones Responsables
Jefe de Mantenimiento y
4. Sustitucin del compresor por obsolescencia o sobre capacidad.
Equipo Dinmico.
Qu significa el Desempeo
Ambiental?
El desempeo ambiental es definido en la ISO
14001:2004 como los resultados medibles del
Sistema de Administracin Ambiental, relativos
al control de los aspectos ambientales de la
organizacin, basados en su poltica ambiental,
objetivos y metas.
Los indicadores ambientales demuestran el En resumen, los indicadores sintetizan gran parte
comportamiento de las medidas adoptadas y de la informacin ambiental de una empresa
permiten la identificacin de posibles acciones a mediante un nmero limitado de puntos de
realizar, como son: referencia.De este modo, permiten asegurar una
evaluacin rpida del mejoramiento de la institucin
Medir el desempeo ambiental alcanzado. y de la misma manera crean la oportunidad para
visualizar sus puntos dbiles.
Definir acciones correctivas que mejoren
el desempeo ambiental, tales como
innovaciones de proceso e implantacin
de estrategias de gestin.
Priorizar las acciones de forma tal que los
beneficios esperados se puedan lograr
ms rpidamente y de forma ms eficaz.
A
lo largo de este Manual de Capacitacin El equipo autor del presente Manual congratula a
Ambiental ha sido posible compartir con sus lectores por la finalizacin de su proceso de
los lectores algunas consideraciones sobre capacitacin, convencidos de que se ha logrado
la crisis ambiental que estamos padeciendo en la brindar el panorama tico, tcnico y jurdico que
actualidad. Se ha resaltado que los seres humanos PEP necesita en todos sus niveles, para lograr
nos encontramos frente a un momento crtico en un equipo verdaderamente comprometido con
la historia, el cual depara una gran incertidumbre el SAA y as, consolidar una operacin social y
y un alto riesgo debido a los cambios ambientales ambientalmente responsable que permita:
ocasionados desde la Revolucin Industrial, pues
se ha modificado aceleradamente el equilibrio Reducir el impacto negativo al ambiente
natural de los ecosistemas. provocado por la empresa.
As mismo, se estableci el compromiso ambiental Aumentar la cultura de responsabilidad
de PEMEX Exploracin y Produccinque implica la ambiental de los funcionarios y
explotacin de los recursos petroleros conservando empleados.
el equilibrio ambiental, y se detallaron las
caractersticas principales del SAA como estrategia
ambiental que, aplicada sistemticamente a las
actividades de PEP, mejorar sustancialmente
el desempeo ambiental y fomentar entre el
personal una cultura de responsabilidad hacia el
Enhorabuena!
ambiente, en beneficio, no slo de la empresa,
sino de la sociedad misma.
Tablas
Pgina Nmero Ttulo
33 Tabla 1: Algunas Fuentes de Emisin Antropognicas.
37 Tabla 2: Cantidad de Especies Conocidas en el Mundo y en Mxico.
51 Tabla 3: Elementos de Implantacin del SAA.
57 Tabla 4: Herramientas del SAA.
76 Tabla 5: Tabla de Autoevaluacin.
83 Tabla 6: Analoga entre Factores y Aspectos Ambientales (alinear renglones).
85 Tabla 7: Categoras y Componentes Ambientales en el Mtodo Batelle Columbus.
100 Tabla 8: reas Naturales Protegidas en Mxico.
Artculos Ambientales en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
103 Tabla 9:
Mexicanos.
106 Tabla 10: Obligaciones del Gobierno en materia Ambiental.
124 Tabla 11: Identificacin y Jerarquizacin de AAS
124 Tabla 12: Escala de valor de AAS
126 Tabla 13: Ejemplo de un Programa Ambiental en un Centro de Trabajo.
156 Tabla 14: Recomendaciones bsicas para el capacitador.
157 Tabla 15: Planeacin del SAA de PEP.
160 Tabla 16: Etapa Hacer del Ciclo de Mejora.
173 Tabla 17: Elementos de Comunicacin Interna en la Implantacin del SAA.
177 Tabla 18: Etapa Verificar del Ciclo de Mejora.
178 Tabla 19: Caractersticas de la Evaluacin del Cumplimiento Legal.
179 Tabla 20: Etapa Actuar del Ciclo de Mejora.
CFCs Clorofluorocarbonos.
GM Grupo Multidisciplinario.
Son las Gerencias de SIPA o Unidades de SIPA de cada Subdireccin de
GSIPA
PEP.
GT Grupo de Trabajo.
140
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
RLGEEPAMEIA
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Accin preventiva.- Es la accin que se aplica a un Aspecto Ambiental Real.- Es aquel que est
indicador cuando derivado de 2 a 3 revisiones de sucediendo en los procesos, actividades,
la Direccin, presenta valores con tendencia a no productos o servicios de las instalaciones o
cumplir con las metas del programa ambiental. reas administrativas. Cuando se avala un
proyecto nuevo, una ampliacin o modificacin
Aguas cloacales.- Es el agua que desechamos de infraestructura existente, se entender como
en el fregadero de la cocina, el lavadero y el aspecto ambiental real al que suceder una vez
lavamanos del bao, as como tambin lo que que se ejecute el proyecto en cualquiera de sus
se descarga por el excusado. fases.
144
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Autoevaluacin.- Proceso de confirmacin
146
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Ecosistemas ambientalmente sensibles.-
Equipo gerencial.- Equipo formado por la Gerencia Fotosntesis.- del griego antiguo (foto) luz y
General y sus reportes directos: Gerente de (sntesis) unin, es la base de la vida actual en
Logstica, Gerente de Recursos Humanos, la Tierra. Proceso mediante el cual las plantas,
Gerente de Administracin, Gerente de Planta algas y algunas bacterias captan y utilizan la
y Gerente de Aseguramiento de Calidad. energa de la luz para transformar la materia
Estructura organizacional.- Responsabilidades, inorgnica de su medio externo en materia
autoridades y relaciones, arreglos, a travs orgnica que utilizarn para su crecimiento y
de los cuales una organizacin realiza sus desarrollo.
funciones.
GM.- Grupo Multidisciplinario, personal designado
Evaluacin preliminar.- Herramienta que por el C/S CT y que est compuesto por el
contrasta una accin humana con los criterios Jefe de rea o Encargado de la Instalacin y
148
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NOTA: Si en la seccin de informacin
Parafinas.- Son las cadenas lineales de carbono Programa de revisin de la direccin.- Programa
asociadas a hidrgeno. Anual donde se especifican las fechas en las que
se revisar el Plan de Revisin del SSPA de la
Parte interesada.- Individuo o grupo preocupado Direccin. Formato SAA-F-018.
o afectado por el desempeo ambiental de una
organizacin. Radiactivo.- Es un fenmeno fsico natural, por
el cual algunos cuerpos o elementos qumicos
Plan de manejo Ambiental.- Establecimiento llamados radiactivos, producen radiaciones
detallado de las acciones que se requieren que tienen la propiedad de impresionar
para prevenir, mitigar, controlar y compensar placas fotogrficas, ionizar gases, producir
los posibles impactos ambientales negativos; fluorescencia, atravesar cuerpos opacos a la
busca acentuar los impactos positivos, luz ordinaria, etc. La radiacin que proveniente
causados en el desarrollo de un proyecto, obra de la actividad humana (antropognica) es
o actividad. El plan de manejo ambiental incluye material que se libera en plantas de generacin
los planes de seguimiento y participacin de energa elctrica, procesamiento de
ciudadana. combustible nuclear, aplicaciones mdicas,
investigaciones y otros.
Plan de revisin por la direccin.- Documento
que describe el modo de llevar a cabo las Radiacin ultravioleta (UV).- Son radiaciones de
acciones para dar cumplimiento a la Revisin onda corta de entre 10 y 390 nanmetros, que
por la Direccin. concentran mucha energa. La mayor fuente
de radiacin ultravioleta sobre la superficie
Poltica Ambiental.- Declaracin de las de la Tierra es la radiacin solar. La capa de
intenciones y principios de una organizacin en ozono estratosfrica absorbe la mayor parte
relacin con su desempeo ambiental general, de esta radiacin, pero es justamente esta
que proporciona un marco de referencia para capa protectora la que est amenazada por
la accin y para el establecimiento de sus productos qumicos tales como los CFCs.
objetivos y metas ambientales. Ya hay suficientes pruebas que la exposicin
prolongada a la luz ultravioleta del Sol provoca
Prevencin de contaminacin.- Uso de procesos, cncer en la piel y que si se aumenta dicha
prcticas, materiales o productos que eviten, exposicin se aumenta el riesgo de contraer
reduzcan o controlen la contaminacin, esas formas de cncer. La radiacin ultravioleta
incluyendo el reciclaje, tratamiento, cambios de altera cualquier organizacin molecular,
procesos, mecanismos de control, uso eficiente lo cual produce mutaciones (alteraciones
de recursos y sustitucin de materiales. genticas), posee una gran actividad
qumica, facilita numerosas reacciones, tiene
NOTA - Entre los beneficios potenciales de la una accin destructiva sobre los tejidos
prevencin de la contaminacin cabe mencionar vivos y un poder bactericida considerable.
la reduccin de impactos ambientales adversos, El Sol es prcticamente la nica fuente de los
mayor eficiencia y reduccin de costos. rayos ultravioleta que alcanzan la Tierra. La
capa de ozono de la estratosfera filtra gran parte
Procedimiento para elaborar procedimientos e de estas radiaciones y permite as el desarrollo
instructivos de trabajo.- Es el documento que de la vida en la Tierra. El adelgazamiento que
normaliza, estandariza, y regula la elaboracin esta capa est experimentando en los ltimos
de documentos. tiempos alrededor de los polos hace que los
rayos ultravioleta alcancen masivamente
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.- la superficie del planeta y castiguen a los
Conjunto de requisitos, pasos y etapas que organismos que viven en estas latitudes.
deben cumplirse para que un anlisis ambiental
preventivo sea suficiente como tal segn los RCT.- Representante del Centro de Trabajo,
estndares internacionales. persona designada por una Regin, Gerencia o
150
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Activo para administrar el SAA de esos Centros
154
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NO RECOMENDABLE RECOMENDABLE
156
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Anexo 2: Fase III - Ejecucin y
1. Aspectos
2. Identificar los aspectos e impactos ambientales
Ambientales
158
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las mximas autoridades y a los representantes del
160
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Los representantes del Cuerpo de Gobierno de
NIVEL OPERATIVO
EL SSPA-O
Coordinaciones de de Activos
SIPAC + DuPont
Miembros de
SIPA + FUNCIN DE SSPA
DuPont
Profesionales de LNEA DE MANDO
SSPA FUNCIN DE SSPA
SOPORTE
El Subequipo de Implantacin del SAA de cada Todo el personal con responsabilidades asignadas
subdireccin o regin, independientemente de tiene la autoridad y la responsabilidad, para llevar
otras responsabilidades, deben: a cabo las funciones de acuerdo a este Manual. La
delegacin de las tareas se puede hacer a todos
1. Realizar la estrategia para implantar las aquellos que les reportan, basados en el hecho
33 acciones por cada Centro de Trabajo del conocimiento que stos tengan, la experiencia
a travs de equipos de implantacin en adquirida o el entrenamiento recibido; sin embargo,
cada Gerencia, Activo, Unidad, Centro de el personal asignado conserva la autoridad y la
Trabajo, etc. completa responsabilidad de la funcin delegada.
162
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La Formacin Ambiental en PEP se debe realizar
[ ]
ndice de Implantacin No. de Personas Capacitadas
del Nivel 1 = x 100
(N1) No. Total de Personas a Capacitar
164
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La competencia profesional sobre funciones deber preparar, junto con el Representante del
categoras de puestos de trabajo y los proporcionar los nombres del personal que
aspectos ambientales significativos, el deber recibir la capacitacin especfica
Representante del SAA propondr los para adquirir la competencia profesional de
cursos de capacitacin o los conocimientos funciones especializadas, y deber registrar
para cada categora, en funcin del la informacin en el Formato SAA-F-061.
aspecto ambiental significativo en el CT.
166
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
168
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
permitir que el trabajador tome los cursos Representante del SAA llevar el Registro
de capacitacin ambiental para adquirir de Capacitacin realizada sobre el Plan
la competencia profesional de aspectos de Formacin y Sensibilizacin o Plan de
ambientales, y el Representante del SAA Formacin de Competencia Profesional
vigilar que se ejecute el Plan de Formacin Especializada conforme el Formato
de los Trabajadores de los CT conforme SAA-F-063.
a lo programado, en coordinacin del
170
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
172
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Tabla 17 : Elementos de Comunicacin Interna en la Implantacin del SAA.
Tablero Informativo.
A su aprobacin y Red informtica.
Poltica SSPA Direccin General Todo el personal
actualizacin Manual SAA y Manual
de Capacitacin.
Programas de
CGPA, SSIPA A su aprobacin y Reuniones de Comit.
Administracin Ambiental Direccin General
GSIPAs ELSAA actualizacin Oficios (Actas de Comit)
y Objetivos Estratgicos
Informes de anlisis y Lder del SAA CG-PA, SE-PA Segn Reuniones. Comit MA.
seguimiento de No SSIPA ELSSPA RSAA seguimiento Correo electrnico.
Conformidades GSIPA Gerencias/Activos definido Pgina web
CG-PA
Quejas y reclamaciones Lder del SAA Segn Reuniones. Comit.
SE-PA
ambientales Comunicacin Social aparicin Correo electrnico.
ELSSPA
Actas de Revisin por la CG-PA, SE-PA
Lder del SAA o su Reuniones
Alta Direccin ELSSPA RSAA Correo electrnico.
representantet peridicas
(Revisin del Sistema) Gerencias/Activos
SSIPA
Departamentos que A su aprobacin y Correo electrnico.
Requisitos Legales GSIPA
aplique actualizacin Oficios
CSIPA
Panel Informativo.
Informacin externa Lder del SAA Personal A su
Entrega en mano.
relevante Comunicacin Social afectado recepcin
Correo electrnico.
174
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Comunicacin externa El Representante del SAA dejar constancia de las
comunicaciones externas realizadas, en el registro
Se trata de cualquier informacin de carcter de Comunicaciones Externas.
formal o informal proporcionada al personal de
PEP por partes externas, y que no se origin en la 7.- Control de Documentos y Registros
propia empresa:
Documentacin del SAA
Cualquier peticin externa de informacin
relacionada con el SAA, deber ser recibida Toda la documentacin del SAA se gestionar de
de forma escrita, fechada y entregada al acuerdo a lo establecido en el Procedimiento de
Representante del SAA quin se encargar, Control de Documentos (PG-AM-TC-001-2008).
si procede, a dar respuesta y archivarla, en La documentacin del SAA deber describir
coordinacin con el Representante de la los elementos clave de la administracin del
Gerencia de Comunicacin Social. subsistema y sus interrelaciones, y proporcionar
los lineamientos y la direccin de cada documento.
La respuesta deber emitirse mediante una carta, En este campo estn comprendidos los siguientes
otorgando siempre prioridad a las peticiones documentos:
provenientes de la sociedad o las que refieren
algn tipo de queja. En este ltimo caso las Documentacin del Sistema:
respuestas debern ser aprobadas por la mxima
autoridad. Las reclamaciones, quejas o denuncias Formatos para tener registros de evidencia
ambientales, tanto de clientes como de partes de implantacin del SAA.
externas, debern ser tratadas segn lo detallado Instrucciones de llenado de los formatos.
en el Procedimiento de No Conformidades (202-
11000-SP-115-0001). Otros documentos tales como: registros,
planes, requisitos, etc.
176
PEMEX Exploracin y Produccin
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PEMEX con el Ambiente, un compromiso comn.
Tabla 18: Etapa Verificar del Ciclo de Mejora.
Periodicidad
ICNA ESCALA (%) DESCRIPCIN Normal
4 90 100 Aceptable 2 aos
Probabilidad de problemas legales o con
3 80 89 Anual
partes interesadas
Probabilidad de problemas legales o con
2 70 79 Semestral
partes interesadas
Seguros problemas legales o con partes
1 <70 Trimestral
interesadas
178
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El objetivo de las auditoras ambientales es:
Op cit.
19
Joint Monitoring Programm (JMP) for
30
Panamericana de la Salud. Gobierno del Estado Rzedowski, J. 1978. Vegetacin de Mxico. Ed.
35
de la Salud. Gobierno del Estado de Mxico. Mxico: Estudio de Pas. Comisin Nacional
Mxico. para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
Mxico.
Martnez de Muz, D. y G. Chamorro 1997.
25
Teratognesis ambiental. En: Albert, L.A. (Ed.) CONABIO 2006. Capital Natural y Bienestar
38
49
Semarnat 2005. La situacin del Medio ambiente 2
Op cit.
en Mxico. Resumen. Semarnat, Mxico.
3
Metodologas de Evaluacin de Impacto
50
Op cit. Ambiental. Documento en lnea http://
51
Op cit. www.tdr.cesca.es/TESIS_UPC/AVAILABLE/
TDX-0803104-125133//04Lagl04de09.pdf
52
http://www.wbcsd.org Consultado en noviembre 2008.
53
Taller sobre la Evaluacin de los Ecosistemas
del Milenio: resultados, retos y perspectivas 4
Op cit.
2008. Celebrado en la Ciudad de Mxico en
marzo del 2008 y coordinado por la SEMARNAT, 5
Ejemplo tomado y modificado de Metodologas
la CONABIO, la Embajada Britnica en Mxico, de Evaluacin de Impacto Ambiental. Op cit.
el Ministerio de Medio Ambiente, Agricultura
y Asuntos Rurales del Reino Unido; el 6
Op cit.
Secretariado del Convenio sobre la Diversidad 7
Departamento de Desarrollo Regional y Medio
Biolgica y el Centro Mundial de Conservacin Ambiente Sin ao. Ordenamiento Ecolgico
y Monitoreo del Programa de Naciones Unidas de la Costa de Nayarit. Organizacin de los
para el Medio Ambiente. Estados Americanos. Laboratorio de Anlisis
Ambientales, Instituto de Ecologa, UNAM.
54
PNUMA 2006. Manual de Produccin ms Mxico. Documento en lnea: http://www.
Limpia. Un paquete de recursos de capacitacin. semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_
Programa de las Naciones Unidas para el ambiental/ordenamientoecologico/Documents/
Medio Ambiente. Documento en lnea: http:// documentos%20ordenamiento/oe_costa_
www.pnuma.org/industria/produccionlimpia_ norte1.pdf Consultado en noviembre 2008.
manual.php Consultado en noviembre del
2008. 8
Op cit.
9
Op cit.
55
Op cit.
56
Op cit. 10
Semarnat 2002. Gua para la presentacin de la
57
Op cit. Manifestacin de Impacto Ambiental. Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
58
Nuestro futuro comn 1987. Comisin Mundial Mxico.
de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas. Organizacin de las Naciones Unidas.
Nueva York.
Op cit.
3
Op cit.
4
http://www.conanp.gob.mx/anp/ (Fecha
7
de
ltima consulta: 10 de octubre de 2008).
8
Op cit.
10
Artculo 28 de la LGEEPA.
11
Op cit.
12
Programa Nacional de Auditora
A m b i e n t a l : h t t p : / / w w w. p ro f e p a . g o b . m x /
P R O F E PA / A u d i t o r i a A m b i e n t a l /
ProgramaNacionaldeAuditoriaAmbiental/
(Fecha de ltima consulta: 26 de octubre de
2008).
13
Braes Ballesteros Ral, Manual de Derecho
Ambiental Mexicano, 2, Edicin, Fondo de
Cultura Econmica, 2000.
14
Op cit.
15
Op cit.
16
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
IX. Anexos.
Anexo 1: Recomendaciones Bsicas
para el Capacitador
NMX-SAA-14001-IMNC-2004
1
/ Sistemas
de Gestin Ambiental Especificacin con
orientacin para su uso / Instituto Mexicano de
Normalizacin y Certificacin A.C.
Instrucciones:
Al finalizar tu proceso de capacitacin, y la
lectura completa del presente manual, dedica
unos minutos a llenar el siguiente formato de
evaluacin.